10.

Sursa politicilor publice:

modelul rațional

Politici publice

2022-2023
1
Cuprins
1/ Teoria socială & la ce-i bună

2/ Modelul (foarte standard) „rațional” al creării politicilor publice

3/ O alternativă: modelul canalelor multiple (multiple streams

framework – MSF)

4/ Concepte noi

2/14
 1/ Teoria socială & la ce-i bună
„Uneori ideile ce constituie teoria sunt „În schimb, uneori ideile sunt
CONTEXT:
exprimate clarCONVERSAȚII
la începutul unui îndelungate (uneori
clarificatedeînsecole) purtate cu
cursul cercetării
ajutorul
proiect unor IDEIsub
de cercetare ABSTRACTE
forma unor [empirice]. Această abordare este des-
asumpții, concepte și relații. întâlnită în cercetări care se folosesc
cu concepte
Cercetările care îșiVECHI
propun(egalitate, societate)de
să urmeze dovezi
 cu concepte noi (gen,noi
pentru a formula putere)
idei.”
planul metodei științifice necesită (Ragin 1994, 25)
astfel de claritate punând întrebări VECHI   punând întrebări NOI
de la început.
Cercetătorul se folosește de teorie ca
DEF:de
punct „Opornire
teoriepentru
social formularea
este o încercare
de CERCETARE
de a specificaSOCIALĂ
cât deINDUCTIVĂ
clar posibil
un setspecifice
ipoteze de idei care
legate de untestare
necesită anumit fenomen [social] sau un set de
[empirică]
fenomene. cu date colectate
Claritatea special
este esențială pentru că teoria socială ghidează
pentru această testare.” (Ragin 1994,
cercetarea
25)
[empirică].” (Ragin 1994, 25)

CERCETARE SOCIALĂ DEDUCTIVĂ 3/14

2/ Modelul (foarte standard) „rațional” al creării
politicilor publice (Rinfret et al. 2021, 48-57)
1. Identificarea &
definirea
problemei

6. Evaluarea 2. Stabilirea
politicii agendei

5. Implementarea
3. Formularea politicii
politicii

4. Legitimarea
politicii 4/14
1. Identificarea & definirea problemei
1. Problemele publice DEVIN, adică nu sunt date ...
PROBELEME PRIVATE
 PUBLICE
 „TRENDING”
adică cele care captează atenția publică

2. problema publică   problema publică

PROBLEMELE necesită DEFINIRE
(adică problemele ajung problematizate (Bacchi 2009))
5/14
2. Stabilirea agendei
1. CONSTRÂNGERI DE TIMP
adică poți crea o anumită cantitate de legislație în timpul programului de lucru

2. PERSISTENȚA [staying power of] problemei

de ex. ca urmare e unui EVENIMENT CONSOLIDANT, LOBBY etc.

3. CARE AGENDĂ? Universul agendei

Universul agendei sistemice

Ag
Agenda
en
instituțională
da
dec
(Birkland 2016 în Rinfret et al. 2021, 52) izio
6/14
3. Formularea politicii
DEF: “găsirea de modalități de a rezolva – sau măcar de a ameliora – probleme
publice” (Rinfret et al. 2021, 53)
1. NEGOCIEREA (brainstorming, discuții, dezbaterea de „soluții”)
2.
ACCEPTABILĂ
TEHNIC
dpdv al
CORESPUNZĂTOARE
SCOPURILOR & VALORILOR

3. INSTRUMENTE: legi, servicii, bani, taxe, instrumente economice,

„suasiune”
SUB CE FORMĂ: reglementare-prestare-finanțare (Seeleib-Kaiser 2008)
7/14
4. Legitimarea politicii
PROIECT DE LEGE  LEGE
1. “un proiect de lege trebuie formulat,
2. introdus într-una din camere (Camera Deputaților sau Senat la nivel central
(federal)),
3. Trimis la comisie și de regulă trimis și la subcomisii pentru audieri și investigații.
4. Apoi, aceste comisii fac modificări la proiectul de lege înainte să voteze dacă îl
retrimit în plenul Camerei.
5. Dacă da, întreaga Cameră votează proiectul.
6. Dacă proiectul de lege trece de toate aceste hopuri, același proces începe și în
cealaltă Cameră.
7. Apoi, dacă ambele Camere susțin proiectul [în forma la care a ajuns după aceste
circuite], proiectul de lege merge la executiv (în România la Președintele de stat)
pentru promulgare sau veto.
8. Doar după ce și legislativul, și executivul au fost de acord poate un proiect de lege să
devină lege.” (Rinfret et al. 2021, 55) 8/14
5. Implementarea politicii
DEF: “realizarea politicilor, executarea deciziilor luate pentru a produce
schimbările necesitate de adresarea problemei publice.” (Rinfret et al.
2021, 55)

1. LEGILE = inevitabil* vagi, generale

(DACĂ proiectul mult prea specific: nu va trece; ȘI: legiuitorul nu este EXPERT)

2. LEGILE necesită inevitabil operaționalizări = de agenții executive
(gen Norme metodologice; Hotărâri de Guvern; Ordine de miniștri)

9/14
* nu neapărat în contextul românesc.
6. Evaluarea politicii
FUNCȚIONEAZĂ POLITICA PUBLICĂ?
de unde știm că „FUNCȚIONEAZĂ”?
PROBLEME TEHNICE (de evaluare):
1. NESIGURANȚĂ legată de SCOPURILE POLITICII & DEFINIȚIILE PROBLEMEI
2. AMBIGUITATE legat de ce anume să se evalueze
rezultate (outputs)   efecte (outcomes)
3. Nu se pot lua în considerare TOȚI FACTORII
cauzalitate complexă & limitări rezultând în lipsa modelelor experimentale
magnitudinea rolului cauzal al politicii = necuantificabilă
4. DATE greu de colectat
5. ANALIZA COST-BENEFICIU
care costuri? care beneficii?
și diferențele în riscuri?
PROBLEME POLITICE:
6. AFIRMAȚII FALSE despre EFECTELE POLITICILOR 10/14
Modelul „rațional”: argumente PRO &
CONTRA
ELEGANT
- liniar
- din pas în pas, adică metodic
- discerne stadii discrete  ajută la
identificarea & izolarea
(categorisirea) fenomenelor din
viața reală
TEORIE SOCIALĂ DEDUCTIVĂ
SIMPLIST & EMPIRIC IMPRECIS
În viața reală:
- mai mulți pași se pot suprapune
- pașii pot avea durate diferite (nu
egale)
- nu toți pașii există (gen evaluarea)
- lipsesc ACTORII
- lipsesc DINAMICILE POLITICE
11/14
3/ O alternativă: modelul canalelor multiple
(multiple streams framework – MSF)

Canalul PRO-urile modelului:

problemă Canalul - realist
politică
Canalul MINUS-urile modelului:
politică - nu are valoare predictivă
publică - Crearea politicilor
reprezentată ca haotică,
dezordonată
(Rinfret et al. 2019, 58-9)

FEREASTRĂ de CREARE A POLITICII POLITICA PUBLICĂ

12/14
TEORIE SOCIALĂ INDUCTIVĂ
4/ Concepte noi
• teorie socială (Ragin 1994)
• cercetare empirică deductivă   inductivă (în științele sociale)
• euristică (model euristic)
• „persistența” unei probleme /definiției unei probleme (staying power of a
problem) (2. stabilirea agendei)
• eveniment consolidant (focusing event) (2. stabilirea agendei)
• “suasiune” (Rinret et al. 2021, 54, citând pe Guy Peters 1999) (3. formulare)
• cameră, comisie, subcomisie, promulgare, veto (4. legitimare)
• operaționalizarea politicilor (5. implementare)
• analiză cost-beneficii (6. evaluare)
13/14
Referințe
Bacchi, Carol. 2009. Analysing Policy: What’s the Problem Represented to Be?,
Frenchs Forest: Pearson Australia.
Ragin, Charles C. 1994. Constructing social research: the unity and diversity of
method. Thousand Oaks, CA: Sage. Sections from Chapter 1 – What is Social
Research?, pp. 24-25 (of volume).
Rinfret, Sara R., Denise Scheberle and Michelle C. Pautz. 2021. Public Policy: A
Concise Introduction, Thousand Oaks, CA.: CQ Press – Sage, pp. 48-59 (of book).
Seeleib-Kaiser, Martin. 2008. ‘Welfare State Transformations in Comparative
Perspective: Shifting Boundaries of ‘Public’ and ‘Private’ Social Policy?’. In Welfare
State Transformations: Comparative Perspectives, ed. Martin Seeleib-Kaiser, 1-13.
Basingstoke: Palgrave Macmillan. Pp. 10-12 (of chapter).
14/14