STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC

1.

Funcionarul public. Introducere.

Pentru ca societatea s nregistreze un progres a trebuit s se realizeze un organism social cruia i s-a dat viabilitate prin funciile sale. Diversitatea sarcinilor pe care le are de ndeplinit administraia public necesit o extrem de variat gam de prestaiuni realizate prin serviciile publice, ca i un personal cu pregatire profesional divers. Satisfacearea nevoilor cotidiene ale colectivitii, a nevoilor omului care traiete ntr-o grupare organizat, rmne finalitatea esenial i singura justificare a administraiei publice, att de diversificat, mai ales n prestaiunile sale ctre populaie1. Funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public. Persoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public2. Funcia public poate fi definita ca ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome3. Antonie Iorgovan face o clasificare analitic a funciilor de conducere i a celor de execuie i anume:

funcii care presupun toate elementele conducerii, sau numai ale unora dintre acestea; funcii prevzute numai n Constituie (demnitari i anumite funcii eligibile), funcii prevzute n Statutul funcionarilor publici, respectiv n statute speciale pentru unele sectoare ori organe;

funcii de conducere la nivelul organului administrativ, respectiv la nivelul organelor interne i la nivelul compartimentelor;

1
2

IONESCU ROMULUS DREPT ADMINISTRATIV, Editura didactica si pedagogic, Bucuresti, 1970; LEGEA Nr. 188, din 8 decembrie 1999 *** Republicat, privind Statutul funcionarilor publici, articolul 2, LEGEA Nr. 188, din 8 decembrie 1999 *** Republicat, privind Statutul funcionarilor publici, articolul 2,

alin.(2);
3

alin(1);

funcii de conducere cu o natur exclusiv administrativ (ministru, director general, director, rector, etc.) i funcii de conducere de specialitate (director tehnic, inginer ef, contabil ef);

funcii de conducere retribuite i neretribuite; funcii de execuie pur administrative i funcii de specialitate; funcii de execuie civil, respectiv cu caracter militar; funcii de execuie care presupun repartizarea sau ocuparea lor pe baza de alegeri; funcii de execuie potrivit Statului funcionarilor publici i funcii precizate prin statutele speciale4.

Activitile5 desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public, sunt urmtoarele: a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii competenei autoritii sau instituiei publice; d) consilierea, controlul i auditul public intern; e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; f) colectarea creanelor bugetare; g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice.
4

IORGOVAN ANTONIE TRATAT DE DREPT ADMINISTRATIV, ediia a4a, vol. I i II, editura All Beck, Bucuresti, 2005; 5 LEGEA Nr. 188, din 8 decembrie 1999 *** Republicat, privind Statutul funcionarilor publici, articolul 2, alin.(3);

2. Drepturile funcionarului public

Pe lng drepturile ceteneti garantate de Constituia Romniei, funcionarii publici mai au i o serie de drepturi, ce nu au caracter subiectiv, de interes general avnd ca scop realizarea atribuiilor funciei. Aceste drepuri sunt nscrise n Statutul funcionarului public (Legea 188/1999 republicat).

2.1.

Drepturi cu caracter general

2.1.1. Dreptul la opinie

Articolul 25 din Statutul funcionarilor publici, prevede primul drept al acestora i anume dreptul la opinie, preciznd c acesta este garantat i fiindu-le interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt asemenea natur6. Opiniile proprii ale funcionarilor publici nu trebuie s-l influeneze n momentul n care i exercit sarcini n interesul funciei sau cnd lucreaz cu publicul.

2.1.2. Dreptul la asociere sindical, profesional i grev

Funcionarii publici sunt liberi s nfiineze orgamizaii sindicale, s adere la ele sau s exercite orice fel de mandat n cadrul acestora7. nalii funcionari publici sau funcionarii publici de conducere care sunt alei n posturi de conducere ale organizaiilor sindicale trebuie s opteze pentru una din cele dou funcii, iar n cazul n care opteaz pentru cea din cadrul organizaiilor sindicale raporturile de serviciu ale acestuia se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia sindical8. Pentru a proteja interesele profesionale funcionarii au de asemenea posibilitatea de a se asocia n organizaii profesionale sau alte tipuri de organizaii.

LEGEA Nr. 188, din 8 decembrie 1999 *** Republicat, privind Statutul funcionarilor publici, articolul 25, alin.(2); 7 LEGEA Nr. 188, din 8 decembrie 1999 *** Republicat, privind Statutul funcionarilor publici, articolul 27, alin.(2); 8 LEGEA Nr. 188, din 8 decembrie 1999 *** Republicat, privind Statutul funcionarilor publici, articolul 27, alin.(3);

Funcionarii publici au dreptul la grev, n condiiile legii, ns pe perioada grevei nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe durata grevei9.

2.1.3. Dreptul la remuneraie salarial, la program de lucru i uniform

Salariul10 funcionarilor publici este compus din: a) salariul de baz; b) sporul pentru vechime n munc; c) suplimentul postului; d) suplimentul corespunztor treptei de salarizare. Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este, de regul, de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an. n timpul serviciului funcionarii publici sunt obligai s poarte uniform pe care o primesc gratuit.

2.1.4. Dreptul la concediu i protecie social

Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii, pe lng indemnizaia de concediu, mai au dreptul i la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat. Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic. Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii, au dreptul la pensii11, precum i la celelalte asigurri sociale de stat, potrivit legii.

LEGEA Nr. 188, din 8 decembrie 1999 *** Republicat, privind Statutul funcionarilor publici, articolul 28, alin.(2); 10 LEGEA Nr. 188, din 8 decembrie 1999 *** Republicat, privind Statutul funcionarilor publici, articolul 29, alin.(1); 11 LEGEA Nr. 188, din 8 decembrie 1999 *** Republicat, privind Statutul funcionarilor publici, articolele 37 i 38;

2.2.

Drepturi privind cariera funcionarului public

2.2.1. Dreptul de alegere a profesiei i a locului de munc

Un drept strns legat de exercitarea funciei este dreptul de alegere a profesiei i a locului de munc. Acesta are n vedere faptul c exercitarea funcie nu este un scop n sine, i reprezint pentru funcionarul public nsi exercitarea profesiei sale, cariera sa profesional. Avnd n vedere c o persoan, de regul, i face o carier pentru toat viaa, tot aa i cariera funcionarului public trebuie s-i asigure exercitarea cunotinelor profesionale pe durata ntregii sale viei. De aceea dreptul la profesie, presupune, totodat continuitate, stabilitate, i chiar inamovibilitate n funcia public. Inamovibilitatea reprezint, ca i stabilitatea, o garanie pe care statul o acord funcionarului su, c nu va fi suspendat sau revocat dect pentru cauze disciplinare; ea se deosebete de stabilitate prin aceea c funcionarul inamovibil nu va putea fi mutat nici n interes de serviciu, nici mcar prin avansare.

2.2.2.

Dreptul la perfecionare profesional

Dreptul la perfecionare este unul bine venit n sistemul actual de la noi din ar, deoarece n instituiile publice avem nevoie de oameni bine pregtii, care sunt informai mereu, care sunt n pas cu tehnologia modern, i care i fac munca i cu o mai mare eficien acesta poate fi privit i ca un stimulent, n funcie de anumite rezultate funcionarii pot fi promovai12.

2.2.3. Dreptul la promovare profesional

Un element al carierei funcionarului public l reprezint dreptul la promovare. Problema dreptului la promovare este prevzut i de Statutul funcionarilor publici, dar nu la seciunea referitoare la drepturile acestora, ci ntr-o seciune distinct a capitolului VI care privete promovarea, evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici. Prevederile Statutului se aplic numai funcionarilor publici avui n vedere, prevzui n anex, acetia fiind cei din sfera administraiei publice. Sistemele i condiiile de avansare n funcia public pot avea o reglementare divers, i s conin condiii specifice anumitor categorii de funcionari publici.

3. Obligaiile funcionarului public

12

VERGINIA VEDINA-STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC, editura Nemira, Bucuresti, 1998;

ntreaga doctrin occidental este consecvent n a recunoate c funcionarului public i revin, spre deosebire de salariat, nu numai ndatoriri rezultate din ndeplinirea funciei, ci i n viaa sa particulara. ndatoririle care le revin funcionarilor publici, ca i drepturile, sunt unele dintre ele, specifice lor, altele sunt comune cu ale celorlali salariai, dar prezint unele particulariti, iar altele le ntlnim n mod identic i la ceilali salariai care i desfoar activitatea pe baza contractului individual de munc13.

3.1.Obligaia de a se consacra funciei

Prima ndatorire prevzut n Statutul funcionarilor publici este ndeplinirea cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea14. Din modul n care este formulat aceast ndatorire rezult valenele sale profesionale i morale crora funcionarul public trebuie s se conformeze i se exprim, de fapt, comandamentele eseniale ale funciei publice.

3.2. Obligaia de a se supune superiorilor ierarhici

Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate, sunt obligai s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici. Au dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorirea s aduc la cunotin superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia, astfel de situaii.

3.3. Obligaia de a pstra confidenialitatea datelor

Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau

13 14

VERGINIA VEDINA-STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC, editura Nemira, Bucuresti, 1998; LEGEA Nr. 188, din 8 decembrie 1999 *** Republicat, privind Statutul funcionarilor publici, articolul 42, alin. (1);

cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public15.

3.4. Obligaia de a prezenta declaraia de avere

La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere. Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii16.

3.5. Obligaia de a nu accepta mit

Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciilor publice, daruri sau alte avantaje. Aceast interdicie este prevzut n Statutul funcionarilor publici sub aspectul legturilor aciunilor ce-i constituie coninutul cu funcia public; dar mai este prevzut de legea penal, unde mbrac forma i coninutul infraciunii de luare de mit i este supus regulilor penale i nu celor prevzute n Statutul funcionarilor publici.

3.6. Obligaia de a se perfeciona profesional

Funcionarii publici au obligaia s-i perfecioneze pregtirea profesional. Atunci cnd acetia urmeaz programe de formare specializat n administraia public cu o durat mai mare de 90 de zile organizate n Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii similare din strintate, finanate din bugetul de stat sau local, ei sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucr n administraia public cel puin 5 ani de la terminarea programelor17. n cazul nerespectrii acestui angajament, funcionarii publici sunt obligai s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, calculate n condiiile legii.

4. Rspunderea funcionarului public

Literatura de specialitate analizeaza, de regul, numai fenomenul raspunderii juridice, iar n cursurile de drept administrative, pe acest fond metodologic, se analizeaz formele de

15 16

LEGEA Nr. 188, din 8 decembrie 1999 *** Republicat, privind Statutul funcionarilor publici, articolul 45; LEGEA Nr. 188, din 8 decembrie 1999 *** Republicat, privind Statutul funcionarilor publici, articolul 46, alin. (2); 17 LEGEA Nr. 188, din 8 decembrie 1999 *** Republicat, privind Statutul funcionarilor publici, articolul 49, alin.(2)

raspundere juridic a funcionarilor (raspunderea penal, raspunderea administrativ, raspunderea disciplinar, raspunderea material si raspunderea civil)18.

4.1.

Rspunderea disciplinar

Rspunderea disciplinar reprezint un ansamblu de norme care reglementez actele i faptele (aciunile i inaciunile) svrite de funcionarul public n exercitarea atribuiilor sale sau n legatur cu acestea, sanciunile care se aplic i normele procedurale corespunztoare. Constituie abateri disciplinare urmatoarele fapte: a) ntrzierea sistematica n efectuarea lucrrilor; b) absene nemotivate de la serviciu; c) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; d) atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu; e) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialittii lucrrilor care au acest caracter; f) refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu; g) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; h) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice din care face parte; i)exprimarea sau desfurarea, n calitate de funcionar public ori n timpul programului de lucru, a unor opinii sau activitii publice cu caracter politic; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind funcionarii publici. Sanciunile disciplinare sunt : a) avertismentul; b) mustrarea; c) diminuarea drepturilor salariale cu 5 - 10% pe o perioada de 1 - 3 luni; d) suspendarea dreptului de avansare pe o perioad de 1 - 3 ani; e) trecerea ntr-o funcie inferioar, pe o perioada de 6 - 12 luni, cu diminuarea corespunzatoare a salariului; f) destituirea din funcie.

18

IORGOVAN ANTONIE TRATAT DE DREPT ADMINISTRATIV, ediia a4a, vol. I i II, editura All Beck, Bucuresti, 2005;

4.2.

Rspunderea contravenional

,,Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legatur cu sarcinile de serviciu.19 Contravenia constituie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, ordonan, prin hotrre sau dup caz, consililui general al municipiului Bucureti. prin hotrrea consiliului local al comunei, oraului, municipiului, sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a

4.3. Rspunderea civil

,,Rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz: a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.20 n ce privete modul de reparare al pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice, n primele dou situaii, acesta va: ,, repara pagubele aduse autoritii sau instituiei publice n situaiile prevzute la art. 72 lit. a) i b) din Legea nr 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. Se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, iar n situaia prevazut la lit. c) a aceluiai articol, pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile.

4.4.

Rspunderea penal

,,Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legatur cu atribuiile funciei publice pe care o ocupa se angajeaza potrivit legii penale. n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal pentru svrirea unei infraciuni de natura celor prevzute la art. 50 lit. h) conform Legii nr 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine.21
19

IORGOVAN ANTONIE TRATAT DE DREPT ADMINISTRATIV, ediia a4a, vol. I i II, editura All Beck, Bucuresti, 2005; 20 IORGOVAN ANTONIE TRATAT DE DREPT ADMINISTRATIV, ediia a4a, vol. I i II, editura All Beck, Bucuresti, 2005

Printre infraciunile ce pot fi svrite de funcionarii de stat se numar neglijena n serviciu, abuzul n serviciu, luarea de mit, purtarea abuziv etc. n situaia n care un funcionar svrete o fapt care se apreciaz c ar avea un caracter penal, organul de stat din care face parte acel funcionar are sarcina de a face o serie de cercetari interne, precum i de a cere sprijinul altor organe, pentru a stabili exact dac fapta prezint sau nu gravitatea unei infraciuni. n cazul n care se ajunge la concluzia c fapta svrit de funcionar ntrunete trsturile caracteristice unei infraciuni, trebuie sesizate organele de cercetare penal, n vederea nceperii anchetei penale.

5. Concluzii
Funcionarii publici fiind n primul rnd persoane fizice i ceteni ai acestei ri, ei au att drepturi ct i obligaii fa de stat ca toi ceilali ceteni. Acetia au att drepturi ct i obligaii n cadrul instituiilor publice n care sunt angajai. Atribuiile funcionarilor sunt de ordin general i se stabilesc prin lege, ns acestea nu trebuie s aib un caracter personal, ci trebuie s fie n interesul ceteanului. Drepturile i obligaiile au un caracter obiectiv, ele pot diferi de la o instituie la alta i in de funcia public n cauz, nu de persoana fizic a funcionarului public. Nerespectarea obligaiilor pe care funcionarii publici le au fa de stat atrage dup sine i unele reclamaii din partea cetenilor, lucru care poate afecta cariera acestuia. Funcionarul public trebuie s-i ndeplineasc att drepturile ct i obligaiile, s dea dovad de profesionalism i de obiectivitate n tot ceea ce face. Prin sancionare celor care nu respect normele juridice se ajunge la ntrirea legalitii, nu numai impunndu-se o pedeaps celui vinovat i reparndu-se prejudiciul cauzat, ci, mai ales obinndu-se educarea funcionarilor n cauz, pentru ca asemeni abateri s nu se mai svreasc. n special acest din urm aspect prezint o importan cu mult mai mare, funcia educativ a sanciunii juridice exercitnd o influen social de cea mai mare nsemntate.

Bibliografie

21

LEGEA Nr. 188, din 8 decembrie 1999 *** Republicat, privind Statutul funcionarilor publici, articolul 50, lit. h.

1)

IONESCU ROMULUSDREPT ADMINISTRATIV, Editura didactica si pedagogic, Bucuresti, 1970; IORGOVAN ANTONIETRATAT DE DREPT ADMINISTRATIV, ediia a4a, vol. I i II, editura All Beck, Bucuresti, 2005; VERGINIA VEDINA-STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC, editura Nemira, Bucuresti, 1998; LEGEA Nr. 188, din 8 decembrie 1999 *** Republicat, privind Statutul funcionarilor publici

2)

3)

4)