ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI FACULTATEA DE FINAE, ASIGURRI, BNCI I BURSE DE VALORI

Procesul bugetar n Romnia

CUPRINS
Introduc r ...........................................................................................................................2 I! Con"#nutu$ %# c&r&ct r#'t#c#$ (roc 'u$u# )u* t&r..........................3 II! In't#tu"##$ cu &tr#)u"## +n r &$#,&r & (roc 'u$u# )u* t&r...4 III! Et&( $ (roc 'u$u# )u* t&r .6 3.1. Elaborarea proiectului de buget ......6 3.2. Examinarea i aprobarea bugetului de ctre Parlament ..8 3.3. Execuia bugetului ................................................................................................12 3.4. ncheierea execuiei bugetare ................................................................................14 3.5. Controlul execuiei bugetare ..................................................................................15 3. . !probarea execuiei bugetare .................................................................................16 IV! E- cu"#& )u* t&r. +n &nu$ /001.....................................................................................17 Conc$u,## %# (ro(un r# .........................................................................................................20

B#)$#o*r&2# ............................................................................................................................21

INTRODUCERE
Procesul bugetar reprezint o succesiune de etape ce constau n elaborarea aprobarea e!ecutarea nc"eierea controlul #i raportarea rezultatelor e!ecu$iei bugetului. Procesul bugetar al %iecrui an se nc"eie cu aprobarea contului general de e!ecu$ie a acestuia. 1 &oate aceste
1

'elia (atara) *)ilia (+)peanu ,ttila -.otg. &atiana /o#teanu /ariana 0u$12uget #i $rezorerie public *ditura 3ni4ersitar 2008 pag 60

acti4it5$i se des%5#oar5 n %aze succesi4e cu e!cep$ia controlului care este prezent n toate etapele. *ste un proces deosebit de co)ple! " realizat prin i)plicarea unui nu)5r %oarte )are de participan$i unii dintre ace#tia a4+nd drept de decizie n )aterie bugetar5 al$ii realiz+nd e!ecu$ia bugetului sau controlul asupra acestuia. 6n derularea procesului bugetar reponsabilit$ile re4in Parla)entului -u4ernului /inisterului *cono)iei #i 7ina$elor autorit$ilor ad)inistra$iei publice locale precu) #i ordonatorilor de credite. 'erularea procesului bugetar presupune e!isten$a unor resurse %inaciare precu) #i alocarea lor n scopul %urnizrii ctre popula$ie a bunurilor #i ser4iciilor publice. 8nstru)entul n care #i gsesc re%lectare toate resursele %inanciare publice #i c"eltuielile publice l constituie bugetul general consolidat. ,cesta cuprinde ansa)blul bugetelor care re%lect %lu!urile de 4enituri #i de c"eltuieli ale sectorului public #i anu)e9 bugetul de stat bugetul asigurrilor sociale de stat bugetul asigurrilor sociale de sntate bugetele locale bugetele %ondurilor speciale bugetul trezoreriei statului bugetele di%eritelor institu$ii publice bugetul creditelor e!terne contractate #i bugetul %ondurilor e!terne nera)bursabile. ,plicarea principiilor bugetare con%er5 docu)entului bugetar o anu)it5 con%igura$ie. *l nu reprezint5 ns5 o si)pl5 list5 de 4enituri #i c"eltuieli ci un docu)ent e!tre) de 4olu)inos #i de co)ple! n care #i g5sesc re%lectarea decizii de cea )ai )are i)portan$5. &oc)ai de aceea el este ndelung preg5tit dezb5tut #i apoi supus aprob5rii. :inteza sa se reg5se#te n ;egea anual5 a bugetului care trebuie pus5 n aplicare de c5tre gu4ern n etapa e!ecu$iei bugetare. ;a nc"eierea e!erci$iului bugetar se ntoc)e#te contul general de nc"eiere a bugetului supus #i el aprob5rii Parla)entului. <rganele specializate ale statului supra4eg"eaz5 #i 4eri%ic5 opera$iile bugetare supun+ndu1le controlului pre4enti4 #i ulterior. Prin ur)are bugetul statului are o i)portan$5 deosebit5 %iind un i)portant instru)ent econo)ic #i politic n de%inirea #i aplicarea unui ansa)blu de politici econo)ico1sociale. 6n$elegerea corect5 a conceputului #i i)plica$iilor bugetului statului este esen$ial5 n do)eniul %inanciar #i de aceea pe parcursul ur)toarelor capitole ne1a) propus s analiz) procesul bugetar n =o)+nia la ni4elul bugetului de stat. 6n acest scop 4o) prezenta co)peten$ele #i responsabilit$ile autorit$ilor publice n legatur cu procesul bugetar precu) #i etapele procesului bugetar la ni4elul bugetului de stat.

CAPITOLUL 3 CONINUTUL I CARACTERISTICILE PROCESULUI BUGETAR

No"#un & d (roc ' )u* t&r

Procesul bugetar reprezint mulimea structurat a aciunilor i msurilor iniiate i derulate de instituiile statale competente n scopul realizrii politicii financiare promovate de autoritatea guvernamental n domeniul bugetar 2. El presupune e!isten$a unor resurse %inanciare precu) #i alocarea lor n scopul %urniz5rii c5tre cet5$eni a bunurilor #i ser4iciilor publice. Procesul bugetar reprezint >un ansa)blu de opera$iuni care se succed anual #i pri4esc elaborarea #i aprobarea proiectului legii bugetare anuale e!ecu$ia curent a bugetului nc"eierea #i aprobarea contului de e!ecu$ie bugetar precu) #i controlul bugetar?. &oate aceste acti4it5$i se des%5#oar5 n %aze succesi4e cu e!cep$ia controlului care este prezent n toate etapele C&r&ct r#'t#c $ (roc 'u$u# )u* t&r 3

Procesul bugetar prezint5 o serie de caracteristici care1i con%er5 tr5s5turile speci%ice unui proces9 1. decizional deoarece con$inutul s5u const5 n alocarea unor resurse bugetare li)itate n raport cu ne4oile societ5$ii pentru bunuri #i ser4icii publice@ 2. democratic deoarece n cursul derul5rii etapelor procesului bugetar se )ani%est5 at+t atributele statului de drept A ntre care cel al separa$iei puterilor n stat c+t #i posibilitatea i)punerii intereselor econo)ico1sociale ale di%eritelor grupuri de cet5$eni care de$in )aBoritatea politic5 de decizie@ 3. preponderent politic deoarece op$iunea pentru un anu)it tip de politic5 econo)ic5 n general de politic5 %inanciar5 #i )onetar5 n special toate re%lectate n con$inutul bugetului reprezint5 un act de decizie politic5 al %or$elor )aBoritare n Parla)ent. 4. cu continuitate ciclic deoarece etapele procesului bugetar sunt stabilite prin legi speci%ice cu precizarea ter)enelor concerte de derulare #i %inalizare a %iecrei %aze n baza princiipiilor anulit$ii #i publicit$ii bugetare. 5. de larg impact public deoarece s%era sa de cuprindere #i e%ectele generate se reg5sesc n )acro #i )icroecono)ie precu) #i n toate do)eniile 4ie$ii social1econo)ice.

CAPITOLUL / INSTITUII CU ATRIBUII 4N REALI5AREA PROCESULUI BUGETAR

22 4 33

Pro%.uni4.dr.=adu :troe ;ect.uni4.drd.'an ,r)eanu 7inan$e *di$ia a 881a &atiana /o#teanu 8ulian 0crel 1 7ina$e Publice *ditia a 01a pag 542

n derularea procesului bugetar, responsabilitile revin: arlamentului, !uvernului, "inisterului Economiei i #inanelor,autoritilor administraiei publice locale, precum i ordonatorilor de credite$% Parlamentul este un organ legislati4 co)pus din dou ca)ere #i constituit din reprezentan$i ai di%eritelor partide politice ale#i prin 4otul cet$enilor #i adopt5 legile bugetare anuale legile de recti%icare precu) #i legile contului general anual de e!ecu$ie elaborate de -u4ern potri4it cu strategia )acroecono)ic5 asu)at5 de acesta. Guvernul reprezint autoritatea public a puterii e!ecuti4e care %unc$ioneaz n baza 4otului de ncredere acordat de Parla)ent #i care asigur realizarea politicii interne #i e!terne a $rii #i e!ercit conducerea general a ad)inistra$iei publice. ,cesta asigur5 realizarea politicii %iscal1bugetare lu+nd n considerare perspecti4ele econo)ice #i priorit5$ile politice cuprinse n progra)ul de gu4ernare acceptat de Parla)ent. 5 Autoritile administraiei publice locale sunt consiliile locale consiliile Bude$ene #i consiliul general al /unicipiului 2ucure#ti ca deliberati4e #i pri)arii pre#edin$ii consiliilor Bude$ene #i pri)arul general al /unicipiului 2ucure#ti ca autorit$i e!ecuti4e. ,cestea %or)uleaz5 propuneri de trans%eruri consolidabile #i de su)e de%alcate pe care le co)unic 7ina$elor Publice. Ministerul Economiei i Finanelor este un organ de specialitate al ad)inistra$iei publice centrale n subordinea -u4ernului care aplic strategia #i progra)ul de gu4ernare n do)eniul %inan$elor publice. *ste un )inister cu rol de sintez #i totodat o institu$ie public cu personalitate Buridic ce coordoneaz ac$iunile care sunt n responsabilitatea -u4ernului cu pri4ire la siste)ul bugetar Cpreg5tirea proiectelor legilor bugetare anuale legilor de recti%icare precu) #i legilor pri4ind aprobarea contului general anual de e!ecu$ieD rdonatorii de credite sunt conduc5torii institu$iilor #i unit5$ilor care %olosesc )iBloace b5ne#ti din bugetele publice cu titlul de credite bugetare n 4ederea acoperirii c"eltuielilor aprobate prin bugetele lor de 4enituri #i c"eltuieli Cn condi$iile e!isten$ei unor autoriza$ii legale n acest sensD.:unt )ini#trii conduc5torii celorlalte organe de specialitate ale ad)inistra$iei publice centrale conduc5torii altor autorit5$i publice #i conduc5torii institu$iilor publice autono)e.,u obliga$ia de a angaBa #i de a utiliza creditele bugetare nu)ai n li)ita pre4ederilor #i destina$iilor aprobate pentru c"eltuieli strict legate de acti4itatea institu$iilor respecti4e #i cu respectarea dispozi$iilor legale. *i pot delega aceast5 calitate nlocuitorilor de drept secretarilor generali sau altor persoane )puternicite n acest scop. Prin actul de delegare se precizeaz5 li)itele #i condi$iile deleg5rii. (onduc5torii institu$iilor publice cu personalitate Buridic5 din subordinea ordonatorilor principali de credite sunt dup5 caz ordonatori secundari sau ter$iari de credite. <rdonatorii principali de credite bugetare repartizeaz5 creditele bugetare desc"ise CaprobateD pentru bugetul propriu #i pentru institu$iile ierar"ic in%erioare ai c5ror conduc5tori sunt ordonatorii secundari sau ter$iari de credite bugetare n raport cu sarcinile acestora potri4it legii. <rdonatorii secundari de credite bugetare repartizeaz5 creditele bugetare aprobate Cpri)ateD pentru bugetul propriu #i pentru bugetele institu$iile publice subordonate ai c5ror
4 5

Prin ordonator de credite Cprincipal secundar ter$iar D se n$elege ordonator de credite bugetare. &ez de doctorat /aria /arin12ugetul de stat 1 8nstru)ent de reglare )acroecono)ica A2007

conduc5tori sunt ordonatori ter$iari de credite n raport cu pre4ederile din bugetele aprobate n condi$iile stabilite prin dispozi$iile legale. /odul de organizare #i %unc$ionare a institu$iilor care particip la realizarea procesului bugetar asigur pre4enirea abuzului de putere din partea uneia sau alteia dintre entit$ile n cauz.,pari$ia con%lictului de interese ntre puterile statului se e4it prin aceea c %unda)entarea bugetului se %ace de ctre -u4ern iar aprobarea lui de ctre Parla)ent precu) #i prin %aptul c organis)ele publice din cadrul -u4ernului care e!ecut bugetul aprobat sunt supuse controlului %inanciar al unei institu$ii e!terioare gu4ernului C(urtea de (onturiD aceasta %unc$ion+nd sub autoritatea Parla)entului. 6n tabelul de )ai Bos sunt prezentate etapele procesului bugetar )preun cu con$inutul acestora #i institu$iile abilitate n realizarea %iecrui proces.

:ursa9 /aria /arin 1 &ez de doctorat 1 2ugetul de stat 1 8nstru)ent de reglare )acroecono)ic

CAPITOLUL 6 ETAPELE PROCESULUI BUGETAR

6

6!3! E$&)or&r & (ro# ctu$u# d )u* t *laborarea proiectului de buget reprezint pri)a etap a procesului bugetar care const n %or)ularea propunerilor pri4ind 4eniturile #i c"eltuielile bugetare de ctre ordonatorii de credite bugetare co)unicarea acestora /inisterului *cono)iei #i 7inan$elor la ni4elul cruia are loc centralizarea ntr1un docu)ent nu)it proiect al legii bugetului de stat. =5spunderea elabor5rii proiectelor de bugete publice re4ine potri4it legii -u4ernului #i institu$iilor dese)nate de acesta pentru bugetele din zona sa de re%erin$5 precu) #i (onsiliilor locale pri4ind bugetele unit5$ilor ad)inistrati4 teritoriale. *laborarea proiectelor de bugete publice presupune i)plicarea pe baza unui cadru Buridic e!istent a tuturor participan$ilor la rela$iile speci%ice CbugetareD n )od di%erit n %unc$ie de pozi$ia pe care o au n cadrul acestora %olosind )etode #i te"nici de lucru bine de%inite ca ac$iune pe categorii de indicatori C4enituri #i respecti4 c"eltuieliD. 'e %apt asist5) n aceast5 etap5 a procesului bugetar la un 4olu) i)portant de lucr5ri cu caracter de proiec$ie Cplani%icareD asupra indicatorilor de 4enituri #i a celor de c"eltuieli lucr5ri care se reg5sesc n %lu!uri in%or)a$ionale cu caracter ascendent de la ni4elul Epartenerilor? statului n rela$iile bugetare la cel al ad)inistra$iei publice Ccentrale #i localeD . -u4ernul trebuie s5 prezinte anual Parla)entului proiectul de lege pentru adoptarea bugetului de stat nso$it de o e!punere de )oti4e #i de o )ul$i)e de ane!e #i calcule de %unda)entare. ;ucr5rile preg5titoare sunt e%ectuate de c5tre /inisterul 7inan$elor Publice #i n paralel de c5tre )inistere ad)inistra$ii locale sau alte institu$ii publice care #i preg5tesc propriile sc"i$e de buget. Potri4it ;egii 7inan$elor Publice /inisterul 7inan$elor Publice ntoc)e#te proiectele pentru ntregul siste) unitar de bugete precu) #i proiectele de legi pentru aprobarea acestora. ,ceste proiecte de buget se ntoc)esc se bazeaz pe96 aD prognozelor indicatorilor )acroecono)ici #i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz5 proiectul de buget precu) #i pentru ur)5torii trei ani bD politicilor %iscale #i bugetare cD pre4ederilor )e)orandu)urilor de %inan$are ale )e)orandu)urilor de n$elegere sau ale altor acorduri interna$ionale cu organis)e #i institu$ii %inanciare interna$ionale se)nate #iFsau rati%icate dD politicilor #i strategiilor sectoriale a priorit5$ilor stabilite n %or)ularea propunerilor de buget prezentate de ordonatorii principali de credite eD propunerilor de c"eltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite %D progra)elor ntoc)ite de c5tre ordonatorii principali de credite n scopul %inan$5rii unor ac$iuni sau ansa)blu de ac$iuni c5rora le sunt asociate obiecti4e precise #i indicatori de rezultate #i de e%icien$5@ progra)ele sunt nso$ite de esti)area anual5 a per%or)an$elor %iec5rui progra) care trebuie s5 precizeze9 ac$iunile costurile asociate obiecti4ele ur)5rite rezultatele ob$inute #i esti)ate pe anii ur)5tori )5surate prin indicatori preci#i a c5ror alegere este Busti%icat5
6

'elia (atara) *)ilia (+)peanu ,ttila -.otg. &atiana /o#teanu /ariana 0u$12uget #i $rezorerie public *ditura 3ni4ersitar 2008 pag 64

gD propunerilor de su)e de%alcate din unele 4enituri ale bugetului de stat precu) #i de trans%eruri consolidabile pentru autorit5$ile ad)inistra$iei publice locale "D posibilit5$ile de %inan$are a de%icitului bugetar 'atorit5 co)ple!it5$ii deciziei bugetare elaborarea proiectului de buget reprezint5 un proces iterati4 care presupune un %lu! in%or)a$ional dublu respecti4 de la /inisterul 7inan$elor Publice c5tre institu$iile bugetare cu atribu$ii n %urnizarea bunurilor #i ser4iciilor publice #i apoi n sens in4ers. ;ucr5rile de elaborare a acestor proiecte de buget se e%ectuez pe baza unui calendar bugetar pre45zut n ;egea 7inan$elor Publice care con$ine ter)ene e!acte pentru %inalizarea %iec5rei etape a elabor5rii bugetului precu) #i obliga$ii stricte n sarcina ntoc)irii bugetului. ,st%el9 7 (8n. $& 63 9&rt# 9 <rganele abilitate 4or elabora indicatorii )acroecono)ici #i sociali pentru anul bugetar c5ruia i corespunde proiectul de buget precu) #i pentru ur)5torii trei ani cu )en$iunea c5 n )5sura n care realitatea o i)pune indicatorii respecti4i 4or %i actualiza$i pe parcursul des%5#ur5rii procesului bugetar@ 7 (8n. $& 3 9&#9 /inisterul 7inan$elor Publice 4a nainta -u4ernului obiecti4ele politicii %iscale #i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz5 proiectul de buget #i ur)5torii trei ani )preun5 cu li)itele de c"eltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite@ 7 (8n. $& 3: 9&#9 -u4ernul aprob5 aceste obiecti4e #i li)ite dup5 ce le1a analizat #i in%or)eaz5 co)isiile pentru buget %inan$e #i b5nci ale Parla)entului asupra principalelor orient5ri ale politicii sale )acroecono)ice #i ale %inan$elor publice@ 7 (8n. $& 3 #un# 9 /inisterul 7inan$elor Publice a4+nd aprobarea -u4ernului 4a trans)ite ordonatorilor principali de credite o scrisoare A cadrul prin care speci%ic5 conte!tul )acroecono)ic pe baza c5ruia 4or %i ntoc)ite proiectele de buget )etodologiile de elaborare a acestora precu) #i li)itele de c"eltuieli aprobate de -u4ern@ 7 (8n. $& 3: #un# 9 /inisterul 7inan$elor Publice co)unic5 ordonatorilor principali de credite e4entuale )odi%ic5ri a li)itelor de c"eltuieli adoptate de c5tre -u4ern n cazul n care sc"i)barea cadrului )acroecono)ic i)pune acest lucru. Pe baza li)itelor redi)ensionate 4or %i de%initi4ate proiectele de buget@ 7 (8n. $& 3: #u$# 9 <rdonatorii principali de credite sunt obliga$i s5 depun5 la /inisterul 7inan$elor Publice propunerile pentru proiectul de buget #i ane!ele la acesta pentru anul bugetar ur)5tor cu ncadrarea n li)itele de c"eltuieli #i esti)5rile pentru ur)5torii trei ani nso$ite de docu)enta$ii #i %unda)ent5ri detaliate@ (a)era 'eputa$ilor #i :enatul cu consultarea -u4ernului #i aprob5 bugetele proprii #i le nainteaz5 -u4ernului n 4ederea includerii lor n proiectul bugetului de stat@ ,utorit5$ile ad)inistra$iei publice locale au aceea#i obliga$ie pentru propunerile de trans%eruri consolidate #i de su)e de%alcate din unele 4enituri ale bugetului de stat@ 6ncepe de acu) e!a)inarea proiectelor pri)ite la /inisterul 7inana$elor Publice prin co)pararea ci%relor nscrise n aceste proiecte cu cele precizate prin li)itele de c"eltuieli co)unicate. :e poart5 discu$ii cu ordonatorii principali de credite asupra ni4elului )a!i) al c"eltuielilor bugetare pentru %iecare )inister institu$ie central5 sau ad)inistra$ie local5. 'esigur c5 inter4in con%licte de interese se e!ercit5 presiuni %iecare ordonator de credite ncerc+nd s5 ob$in5 un ni4el c+t )ai ridicat al c"eltuielilor iar /inisterul 7inan$elor Publice a4+nd griB5 de ec"ilibrul de ansa)blu #i $in+nd sea)a de priorit5$ile din progra)ul de gu4ernare ncearc5 s5 te)pereze e!cesele. 6n caz de di4ergen$e "ot5r5#te -u4ernul. 8

7 (8n. $& 3 &u*u't9 <rdonatorii de credite #i de%initi4eaz5 dup5 solu$ionarea di4ergen$elor

propriile bugete #i le depun la /inisterul 7inan$elor Publice@ 7 (8n. $& 60 ' (t 9)r# 9 /inisterul 7inan$elor Publice pe baza proiectelor de buget de%initi4ate pri)ite de la ordonatorii principali de credite #i a bugetului propriu ntoc)e#te proiectele legilor bugetare anuale #i proiectele bugetelor pe care le depune la -u4ern. Proiectul legii bugetului de stat este nso$it de un raport pri4ind situa$ia )acroecono)ic5 pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz5 proiectul de buget #i proiec$ia acesteia n ur)5torii trei ani. ,cest raport 4a cuprinde un rezu)at al politicilor )acroecono)ice n conte!tul c5rora au %ost elaborate proiectele de buget precu) #i strategia -u4ernului n do)eniul in4esti$iilor publice. =aportul #i proiectele legilor bugetare anuale 4or e!pri)a politica %iscal A bugetar5 a -u4ernului precu) #i alte in%or)a$ii rele4ante n do)eniu@ 7 (8n. $& 3: octo9)r# 9 -u4ernul dezbate #i de%initi4eaz5 aceste proiecte ale legilor bugetare #i ale bugetului #i le nainteaz5 Parla)entului spre adoptare. <dat5 cu nsu#irea acestor proiecte de legi de c5tre -u4ern #i re)iterea acestora Parla)entului se nc"eie pri)a etap5 a procesului bugetar aceea pri4ind elaborarea proiectelor de buget. 6!/ E-&9#n&r & %# &(ro)&r & (ro# ctu$u# )u* tu$u# d 't&t ,probarea docu)entelor bugetare re4in ca r5spundere institu$iilor puterii legislati4e respecti4 Parla)entului Cprin cele dou5 ca)ereD la ni4el central (onsiliilor locale n pro%il teritorial. ,ceast5 etap5 a procesului bugetar se deruleaz5 n dou5 %aze distincte9 aprobarea bugetelor statului #i aprobarea bugetelor locale. ,probarea prin Parla)ent poate %i prezentat5 la r+ndul ei prin alte )o)ente distincte #i anu)e9 analiza #i a4izarea docu)entelor bugetare de c5tre co)isiile de specialitate ale acestuia@ prezentarea lor n plenul Parla)entului@ dezbaterea acelora#i docu)ente de c5tre Parla)ent #i conco)itent aprobarea pe %iecare articol #i alineat de lege prin corelare cu subdi4iziunile clasi%ica$iei Cp5r$i capitole subcapitole titluri articole alineate ordonatori principali de credite bugetareD@ adoptarea pe ansa)blu a bugetelor ca legi. *tapele procesului de e!a)inare #i aprobare a bugetului de stat sunt prezente n ur)toarea %igur9

:ursa9 &atiana /o#teanu /ariana 0u$12uget #i $rezorerie public *ditura 3ni4ersitar 2008

Proiectul bugetului de stat la care este ane!at bugetul %ondului de asigurri de sntate este depus la Parla)ent de ctre -u4ern )preun cu =aportul pri4ind situa$ia econo)ic #i %inanciar a $rii #i proiec$ia acesteia pe 4iitor precu) #i poiectul legii bugetare anuale. ,ceste docu)ente sunt e!a)inate de ctre co)isiile per)anente ale %iecrei (a)ere C(o)isa de buget #i %inante #i alte co)isii interesateD care #i dau a4izul.&otodat e!a)inarea este realizat de ctre (o)parti)entul te"nic1legislati4 al %iecrei (a)ere. ;a ni4elul acestor co)isii unde are loc e!a)inarea sunt %or)ulate #i a)enda)ente.'ac acestea )resc de%icitul bugetar sunt necesare analize #i discu$ii cu reprezentan$ii -u4ernului pentru gsirea de solu$ii opti)e. 6n %inalul acestei dezbateri generale /inistrul 7inan$elor prezint5 n nu)ele -u4ernului pozi$ia acestuia cu pri4ire la proble)ele ridicate de c5tre reprezentan$ii di%eritelor grupuri parla)entare. 'ac5 prin raportul lor co)un cele dou5 co)isii per)anente au propus respingerea proiectului gu4erna)ental dup5 nc"eierea dezbaterilor generale pre#edintele #edin$ei co)une poate cere Parla)entului s5 se pronun$e prin 4ot asupra acestei propuneri. 'ac5 ns5 raportul co)un al co)isiilor a %ost %a4orabil proiectului de buget cu sau %5r5 )odi%icarea acestuia atunci se trece la %aza a doua a dezbaterilor din #edin$a co)un5 consacrat5 analizei #i 4ot5rii legilor bugetare. 2ugetele se aprob5 de Parla)ent pe ansa)blu pe p5r$i capitole subcapitole titluri articole precu) #i alineate dup5 caz #i pe ordonatorii principali de credite pentru anul bugetar precu) #i creditele de angaBa)ent pentru ac$iuni )ultianuale. 'ac5 legile bugetare anuale depuse n ter)en legal nu au %ost adoptate de c5tre Parla)ent p+n5 cel t+rziu la data de 15 dece)brie a anului anterior anului la care se re%er5 10

proiectul de buget -u4ernul 4a solicita Parla)entului aplicarea procedurii de urgen$5. 'ac5 totu#i legile bugetare nu au %ost adoptate cu cel pu$in 3 zile nainte de e!pirarea e!erci$iului bugetar -u4ernul #i ndepline#te sarcinile pe baza unor a4ansuri lunare n li)ita a 1F12 din pre4ederile bugetelor anului precedent sau din su)ele propuse n proiectul de buget n situa$ia n care acestea sunt )ai )ici dec+t cele din anul anterior. 8nstitu$iile publice #i ac$iunile noi aprobate n anul curent dar care ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar ur)5tor 4or %i %inan$ate p+n5 la aprobarea legii bugetare n li)ita a 1F12 din pre4ederile acestora cuprinse n proiectul de buget. ;egile bugetare anuale adoptate de c5tre Parla)ent trebuie s5 %ie apoi pro)ulgate de c5tre Pre#edinte #i publicate n /onitorul <%icial pentru a putea %i puse n aplicare legea bugetului de stat intr+nd n 4igoare de la data publicrii. 2ugetul n ansa)blul lui este un docu)ent e!tre) de 4olu)inos el cuprinz+nd adesea peste 15.000 de pagini. (eea ce se public5 n /onitorul <%icial este doar ;egea bugetului de stat #i respecti4 ;egea bugetului asigur5rilor sociale de stat care cuprind circa 20 de pagini de te!t #i ane!ele lor. 6n articolele ;egii bugetului de stat sunt nscrise9 7 4olu)ul total al 4eniturilor c"eltuielilor #i a de%icitului bugetar a#a cu) au %ost acestea aprobate de c5tre Parla)ent@ structura 4eniturilor n raport cu natura #i pro4enien$a lor@ structura econo)ic5 a c"eltuielilor grupate n c"eltuieli curente c"eltuieli de capital #i opera$iuni %inanciare precu) #i regulile ce trebuie respectate de c5tre cei care decid n pri4in$a e%ectu5rii acestor c"eltuieli@ structura c"eltuielilor n raport cu destina$iile lor9 ser4icii publice generale@ ap5rare odine public5 #i siguran$5 na$ional5@ c"eltuieli social A culturale@ c"eltuieli pentru ser4icii #i dez4oltare public5@ c"eltuieli pentru ac$iuni econo)ice@ pentru %onduri la dispozi$ia -u4ernului #i pentru c"eltuieli a%erente datoriei publice@ trans%erurile cotele #i su)ele de%alcate pentru bugetele locale@ 4eniturile #i c"eltuielile 7ondului na$ional unic de asigur5ri sociale de s5n5tate. &oate acestea #i g5sesc detalierea n ane!ele la legea bugetului de stat ce %ac parte integrant5 din legea aprobat5 spre e!e)plu9 sinteza bugetului de stat detaliat5 la 4enituri pe capitole #i subcapitole iar la c"eltuieli pe capitole subcapitole paragra%e #i titluri@ sinteza c"eltuielilor bugetare pe surse de %inan$are cu detaliere pe p5r$i capitole subcapitole paragra%e titluri articole #i alineate dup5 caz@ bugetele ordonatorilor principali de credite li ane!ele la acestea@ su)e de%alcate pentru bugetele locale@ categorii de 4enituri #i c"eltuieli a%erente bugetelor locale@
7

Pro%.uni4.dr.=adu :troe ;ect.uni4.drd.'an ,r)eanu 7inan$e *di$ia a 881a

11

4eniturile #i c"eltuielile 7ondului na$ional unic de asigur5ri sociale de s5n5tate detaliate corespunz5tor@ alte ane!e.

;egea bugetului asigur5rilor sociale de stat cuprinde9 4olu)ul total al 4eniturilor c"eltuielilor #i e!cedentul bugetar a%erent acestui buget@ structura 4eniturilor bugetului asigur5rilor sociale de stat@ structura econo)ic5 #i %unc$ional5 a c"eltuielilor bugetului asigur5rilor sociale de stat@ dispozi$ii re%eritoare la bugetul asigur5rilor pentru #o)aB@ dispozi$ii re%eritoare la 7ondul de garantare pe)tru plata crean$elor salariale Hconstituit prin ;egea 200F2006I@ regle)ent5ri speci%ice e!erci$iului bugetar. ,ne!ele ;egii bugetului asigur5rilor sociale de stat cuprind9 sinteza bugetului asigur5rilor sociale de stat detaliat5 la 4enituri pe capitole #i subcapitole iar la c"eltuieli pe p5r$i capitole subcapitole paragra%e titluri articole #i alineate dup5 caz@ sinteza %ondurilor alocate pe surse de %inan$are #i titluri de c"eltuieli@ su)e alocate din credite e!terne detaliate pe capitole subcapitole paragra%e titlrui de c"eltuieli articole #i alineate dup5 caz@ progra)ul de in4esti$ii publice pe grupe de in4esti$ii #i surse@ sinteza 4eniturilor #i c"eltuielilor bugetului asigur5rilor pentru #o)aB@ alte ane!e. ,st%el bugetul de stat bugetul asigur5rilor sociale de stat bugetele %ondurilor speciale bugetele creditelor e!terne contractate sau garantate de stat #i bugetele %ondurilor e!terne nera)bursabile se adopt5 prin lege. 2ugetele locale se aprob5 de c5tre consiliile locale ale co)unelor ora#elor )unicipiilor sectoarelor Bude$elor #i (onsiliul -eneral al /unicipiului 2ucure#ti dup5 caz. 2ugetele institu$iilor publice autono)e se aprob5 de c5tre organele abilitate n acest scop prin legi speciale. 2ugetele institu$iilor publice %inan$ate par$ial din bugetul de stat bugetul asigur5rilor sociale de stat bugetele %ondurilor speciale bugetul creditelor e!terne bugetul %ondurilor e!terne nera)bursabile se aprob5 prin lege ca ane!e la bugetele ordonatorilor principali de credite iar dac5 sunt %inan$ate integral din bugetele de )ai nainte atunci bugetul respecti4elor institu$ii publice se aprob5 de c5tre ordonatorii de credite ierar"ic superior al acestora. 2ugetele institu$iilor publice care se %inan$eaz5 integral din 4enituri proprii se adopt5 de c5tre organul de conducere al institu$iei publice #i cu acordul ordonatorului de credite ierar"ic superior. 2ugetul trezoreriei statului se aprob5 prin "ot5r+re a -u4ernului.

12

;egile bugetare anuale pot %i )odi%icate n cursul e!erci$iului bugetar prin legi de recti%icare elaborate cel t+rziu p+n la data de 30 noie)brie.,cestor legi recti%icati4e li se aplic acelea#i proceduri ca #i legilor bugetare anuale ini$iale. 6!6 E- cu"#& )u* tu$u# 'up ce legea bugetar5 este aprobat5 #i pro)ulgat5 se trece la cea de1a treia etap5 a procesului bugetar #i anu)e la e!ecu$ia bugetului. ,ceasta nsea)n5 ncasarea 4eniturilor bugetare #i e%ectuarea pl$ii c"eltuielilor aprobate prin acest buget. =esponsabilitatea e!ecu$iei bugetare re4ine -u4ernului care o realizeaz5 prin organul s5u specializat #i anu)e /inisterul 7inan$elor Publice. ,cest proces deosebit de a)plu #i de co)ple! i)plic )ii de participan$i atribu$iile acestora de dispozi$ie sau de e!ecu$ie %iind riguros deli)itate potri4it principiului separ5rii %unc$iilor. -riBa principal5 a acestora este de a asigura ncasarea 4eniturilor cel pu$in la ni4elul aprobat #i e%ectuarea c"eltuielilor n li)itele #i pentru destina$iile aprobate. 6nsea)n5 c5 4eniturile nscrise n buget reprezint5 sarcini )ini)e. 'ep5#irea acestora Ccu e!cep$ia celor e!trabugetareD nu reprezint5 un act de indisciplin5 bugetar5 dac5 nu au %ost nc5lcate legile %iscale. ,ten$ia este deci ndreptat5 spre identi%icarea tuturor surselor de 4enituri #i ncasarea integral5 a su)elor cu4enite statului %5r5 s54+r#irea de abuzuri %iscale. 6n sc"i)b n cazul c"eltuielilor su)ele nscrise n buget reprezint5 li)ite )a!i)e. *%ectuarea de c"eltuieli peste pla%onul aprobat sau pentru alte scopuri dec+t cele pentru care s1a ob$inut aprobarea reprezint5 o nc5lcare a disciplinei %inanciare iar cei 4ino4a$i sunt sanc$iona$i. ,ici preocuparea este aceea de a e%ectua c"eltuieli n li)itele condi$iile #i pentru destina$iile legale e4it+ndu1se deturn5rile de %onduri risipa #i abuzurile. Pentru a se putea trece la e!ecu$ia de cas5 a bugetului adic5 la ncasarea propriu A zis5 a 4eniturilor #i la e%ectuarea pl5$ilor pe sea)a resurselor bugetare alocate trebuie e%ectuate c+te4a opera$ii prealabile. /ai nt+i 4eniturile #i c"eltuielile aprobate prin bugetul de stat sunt repartizate pe tri)estre n %unc$ie de ter)enele legale de ncasare a 4eniturilor de ter)enele #i posibilit$ile de asigurare a surselor de %inan$are a de%icitului bugetar #i de e#alonarea n ti)p a c"eltuielilor. =epartizarea 4eniturilor #i c"eltuielilor este aprobat de ctre /inisterul *cono)iei #i 7ina$elor #i ordonatorii de credite bugetare. 3r)eaz5 apoi desc"iderea creditelor sau ali)entarea conturilor ordonatorilor de credite desc"ise la trezoreria statului condi$ie indispensabil5 pentru ca aloca$iile s5 poat5 %i %olosite. ,locarea resurselor se %ace n li)ita creditelor aprobate pe destina$iile legale n raport cu gradul de %olosire a resurselor puse la dispozi$ie anterior. <rdonatorii de credite au obliga$ia de a %olosi aloca$iile pri)ite nu)ai n li)ita #i pentru destina$iile aprobate #i nu)ai pentru c"eltuieli strict legate de acti4itatea institu$iei pe care o conduc. *!ecu$ia de cas5 a bugetului se realizeaz5 %ie prin 2anca (entral5 #i b5ncile specializate %ie printr1o institu$ie specializat5 a /inisterului 7inan$elor Publice C&rezoreria statuluiD sau de cele )ai )ulte ori printr1un siste) )i!t. 6n =o)+nia e!ecu$ia de cas5 a bugetului a %ost asigurat5 p+n5 n anul 1GG2 de c5tre 2anca Ja$ional5 n cooperare cu b5ncile specializate iar din 1GG2 s1a n%iin$at &rezoreria %inan$elor publice8 care a preluat e!ecu$ia de cas5 a bugetului.
8

Prin Kot5r+rea -u4ernului nr 78F1GG2

13

7azele #i )etodele %olosite n e!ecu$ia bugetar5 sunt di%erite pentru 4enituri #i c"eltuieli. *!ist5 de alt%el o deli)itare riguroas5 ntre e!ecu$ia p5r$ii de 4enituri #i e!ecu$ia p5r$ii de c"eltuieli n 4irtutea interdic$iei de a se e%ectua pl5$i direct din 4enituri #i n con%or)itate cu regula non A contract5rii 4eniturilor #i c"eltuielilor. *!ecu$ia p5r$ii de c"eltuieli ridic5 proble)e )ai co)ple!e #i de aceea sunt riguros deli)itate %azele ce trebuie parcurse #i co)peten$ele organelor de dispozi$ie Cordonatorii de crediteD #i a celor de e!ecu$ie Ccasierii sau contabilii pl5titoriD. Pri)ele trei %aze adic5 angaBarea lic"idarea #i ordonan$area sunt de co)peten$a ordonatorilor de credite iar cea de1a patra plata propriu A zis5 este realizat5 de organele de e!ecu$ie. An*&;&r & reprezint decizia care genereaz obliga$ia unei institu$ii bugetare de a plti o anu)it su) de bani ctre %urnizorii di%eritelor bunuri #i ser4icii publice.,ngaBarea trebuie s5 aib5 te)ei legal. *a se realizeaz5 n cazul ac"izi$ion5rii bunurilor sau ser4iciilor prin nc"eierea unui contract e)iterea unei co)enzi sau acceptarea unei o%erte. 3nele obliga$ii se nasc prin adoptarea unei decizii de nu)ire n %unc$ie n cazul angaB5rii unui %unc$ionar public printr1o "ot5r+re Budec5toreasc5 cu titlu e!ecutoriu prin care institu$ia este obligat5 s5 e%ectueze unele pl5$i sau angaBarea poate rezulta din legile adoptate de c5tre Parla)ent cu pri4ire la introducerea unei noi grile de salarizare pentru bugetari care duce la )aBorarea salariilor cu pri4ire la inde!area salariilor sau acordarea unor co)pensa$ii. L#c<#d&r & c"eltuielii reprezint %aza n care institu$ia public constat #i recep$ioneaz %urnizarea bunurilor #iFsau ser4iciilor contractate %az n care are loc n %unc$ie de cantitatea #i calitatea li4rrilor stabilirea su)ei datorate %urnizorilor. Ordon&n"&r & ($."## se realizeaz5 prin e)iterea unui ordin sau a unei dispozi$ii de plat5 adresat5 casierului prin care n ur)a lic"id5rii se dispune plata su)ei cu4enite bene%iciarului. ,ngaBarea #i e%ectuarea de c"eltuieli se aprob5 #i se e%ectueaz5 nu)ai dac5 pe docu)entul respecti4 e!ist5 4iza de control %inanciar pre4enti4. Pentru c"eltuielile consolidate sau cu caracter siste)atic precu) plata salariilor %unc$ionarilor publici sau pl5$ile n contul ser4iciului datoriei publice pl5$ile se pot e%ectua %5r5 o ordonan$are prealabil5. ,ceasta nu nsea)n5 ns5 c5 statele de plat5 nu trebuie s5 poarte 4iza de control %inanciar pre4enti4. P$&t& (ro(r#u=,#'> este obliga$ia de ac"itare a su)ei datorate bene%iciarului. 6n e!ecu$ia p5r$ii de 4enituri se respect5 de ase)enea principiul separ5rii %unc$iilor iar opera$iile care se realizeaz5 di%er5 n raport cu %elul 4eniturilor cu4enite statului. *!ist5 ast%el potri4it naturii 4eniturilor dou5 %eluri de proceduri9 procedurile %iscale #i procedurile ne%iscale. ;a r+ndul lor procedurile %iscale sunt di%erite pentru i)pozitele directe #i pentru cele indirecte. 6n cazul i)pozitelor directe procedurile presupun n 4irtutea principiului separ5rii %unc$iilor dou5 %aze #i anu)e9 %aza deciziilor ad)inistrati4e #i %aza deciziilor contabile. *!ecutat5 de c5tre aparatul %iscal specializat din subordinea /inisterului 7inana$elor Publice %aza ad)inistrati45 co)port5 trei opera$ii te"nice #i anu)e9 a#ezarea lic"idarea #i e)iterea titlului de percepere.

14

A% ,&r & i)plic5 identi%icarea )ateriei i)pozabile atunci c+nd %aptul generator de i)pozite s1a produs #i e4aluarea acesteia. ,#ezarea reprezint5 o opera$ie de )a!i)5 i)portan$5 pentru e4itarea e4aziunii %iscale pe calea clandestinis)ului sau a sube4alu5rii )ateriei i)pozabile. L#c<#d&r & const5 n stabilirea )5ri)ii i)pozitului datorat de c5tre %iecare contribuabil n %unc$ie de baza de calcul a i)pozitului C)ateria i)pozabil5 e4aluat5D #i regi)ul %iscal de i)pozitareG . :u)a datorat5 de c5tre %iecare contribuabil reprezint5 debitul s5u %iscal. E9#t r & t#t$u$u# d ( rc ( r a i)pozitului const5 n nscrierea debitului %iscal ce ur)eaz5 a %i ncasat de la %iecare contribuabil ntr1un act sau dispozi$ie prin care se autorizeaz5 perceperea propriu A zis5 a i)pozitelor. *!ecu$ia contabil nc"eie procedura n cazul i)pozitelor directe const+nd n ( rc ( r & (ro(r#u ? ,#'. a acestora de c5tre agen$i ncasatori sau contabili ncasatori ce apar$in &rezoreriei statului sau unit5$ilor ce e%ectueaz5 cu )andat opera$iile de ncasare a i)pozitelor. Procedura de e!ecu$ie a i)pozitelor indirecte se caracterizeaz5 prin %aptul c5 nu se aplic5 ntoc)ai separarea %unc$iilor. 'e e!e)plu n cazul ta!elor 4a)ale a#ezarea lic"idarea #i perceperea se realizeaz5 deodat5 cu ocazia 45)uirii )5r%ii #i a ac"it5rii ta!elor 4a)ale stabilite. ,ici un rol considerabil l are pl5titorul care ntoc)e#te declara$ia 4a)al5 organul ad)inistrati4 4eri%ic+nd e!actitatea datelor. *!ist5 #i proceduri ne%iscale practicate n unele $5ri prin e)iterea unui ordin de 45rsare sau de ncasare prin care datornicul este in4itat pe cale a)iabil5 s51#i ac"ite datoria n caz contrar %iind sesizat5 instan$a sau procedura de ncasare %or$at5 caz n care se e)ite un titlu e!ecutoriu Cpentru acele crean$e ale statului care nu au un )od special de ncasareD. 6!@ 4nc< # r & - cu"# # )u* t&r /inisterul 7inan$elor Publice are obliga$ia de a ur)5ri #i supra4eg"ea n per)anen$5 )ersul e!ecu$iei bugetului #i de a prezenta rapoarte periodice pentru in%or)area -u4ernului cu pri4ire la starea de ec"ilibru a bugetului. *l %olose#te n acest sens d5rile de sea)5 contabile tri)estriale ale ordonatorilor de credite #i ur)5re#te conturile pri4ind e!ecu$ia de cas5 a bugetului prin &rezoreria statului. (oncretizarea )odului de gestionare a bugetului se e%ectueaz prin ntoc)irea la %inele anului bugetar a contului de e!ecu$ie bugetar.,cesta re%lect %inalitatea opera$iunilor de e!ecutare a 4eniturilor #i c"eltuielilor bugetare #i conduce la deter)inarea )odului cu) e!ecuti4ul prin institu$iile publice din structura #i subordinea sa a respectat ncadrarea n 4eniturile c"eltuielile #i soldul bugetar aprobat de Parla)ent Cec"ilibru de%icit sau e!cedentarD. 10 /o)entul ntoc)irii contului de e!ecu$ie bugetar depinde de )etoda %olosit5 n realizarea e!erci$iului bugetar. 'ac5 se %olose#te 9 tod& d * 't#un atunci conturile bugetului se nc"id n ulti)a zi a anului bugetar ast%el c5 n contul general anual de e!ecu$ie se 4or re%lecta 4eniturile e%ecti4 ncasate #i c"eltuielile e%ectuate p+n5 la s%+r#itul anului. 6n acest caz 4eniturile cu4enite
G

(otele sau su)ele %i!e stabilite prin lege pentru unitatea de i)punere #i e4entualele %acilit5$i %iscale de care poate bene%icia potri4it legii contribuabilul 10 8ulian 0crel 1 7ina$e Publice *ditia a 01a pag 552

15

bugetului #i nencasate #i c"eltuielile angaBate dar nee%ectuate p+n5 la s%+r#itul anului se trans)it n bugetul ur)5tor #i se 4or re%lecta n contul anual al e!erci$iului ur)5tor. 'ac5 se aplic5 9 tod& d - rc#"#u atunci contul general anual se 4a ntoc)i dup5 e!pirarea perioadei de prelungire a e!ecu$iei pentru bugetul anului nc"eiat el re%lect+nd 4eniturile #i c"eltuielile anului e!pirat c"iar dac5 unele dintre ele s1au realizat dup5 nc"eierea e!erci$iului bugetar.Prin ur)are pentru o perioad de c+te4a luni n cursul unui an bugetar se 4a $ine o e4iden$ paralel concretizat n conturi de 4enituri #i respecti4 de c"eltuieli corespunztoare at+t anului curent c+t #i anului bugetar precedent. (onturile anuale de e!ecu$ie cuprind9 la 4enituri9 pre4ederi bugetare ini$iale pre4ederi bugetare de%initi4e #i ncas5ri realizate@ la c"eltuieli9 credite bugetare ini$iale credite bugetare de%initi4e #i pl5$i e%ectuate. Prin co)pararea ncas5rilor realizate cu pl5$ile e%ectuate se poate aprecia starea de ec"ilibru a bugetului nc"eiat di%eren$a %a4orabil5 ap5r+nd ca e!cedent de%initi4 iar cea ne%a4orabil5 ca de%icit al bugetului. (onturile generale ntoc)ite de c5tre /inisterul 7inan$elor Publice se prezint5 -u4ernului spre analiz5 #i nsu#ire iar acesta l nainteaz5 p+n5 la data de 1 iulie a anului ur)5tor Parla)entului spre discu$ie si aprobare dup care e!ecu$ia bugetului se consider nc"is. /inisterul 7inan$elor Publice este obligat s5 ntoc)easc5 #i s5 ane!eze la contul general de e!ecu$ie a bugetului de stat #i contul general al datoriei publice. ,cesta cuprinde conturile datoriei publice interne #i datoriei publice e!terne directe a statului #i situa$iile garan$iilor gu4erna)entale pentru credite interne #i pentru credite e!terne pri)ite de c5tre alte persoane Buridice. 6!: Contro$u$ - cu"# # )u* t&r 'up5 pri)irea contului pri4ind e!ecu$ia bugetar5 Parla)entul trans)ite docu)entul institu$iei supre)e de control %inanciar e!tern care n cele )ai )ulte $5ri inclusi4 n =o)+nia poart5 denu)irea de (urte de (onturi. ,ceasta este o institu$ie public e!terioar -u4ernului care ac$ioneaz n )od autono) con%or) legii proprii de organizare #i %unc$ionare pe l+ng %orul legislati4. 6n pri4in$a contului de e!ecu$ie bugetar5 (urtea de (onturi e%ectueaz5 la %iecare institu$ie public5 controlul ulterior 4iz+nd legalitatea #i realitatea datelor cuprinse n acest docu)ent. *a 4eri%ic5 e%icien$a e%icacitatea #i econo)icitatea e!ecu$iei bugetare pronun$+ndu1 se #i asupra calit5$ii gestiunii banilor publici la ni4elul %iec5rei institu$ii #i pe ansa)blul bugetului. ;a nc"eierea 4eri%ic5rilor e%ectuate prin structurile sale %unc$ionale dac5 nu se constat5 ilegalit5$i #i preBudicii aduse %ondurilor publice (urtea de (onturi e)ite actul de desc5rcare de gestiune a conduc5torului Cordonatorului de crediteD %iec5rei institu$ii publice. 'ac5 se constat5 opera$iuni ilegale generatoare de pagube )ateriale acestea se recupereaz5 prin organele de Burisdic$ie ale (ur$ii de (onturi. 6n %inal (urtea de (onturi prezint Parla)entului raportul pri4ind controlul contului de e!ecu$ie bugetar n 4ederea dezbaterii #i aprobrii acestui cont. 16

<rganizarea #i %unc$ionarea controlului %inanciar n general asupra e!ecu$iei bugetare n special prezint5 particularit5$i de la o $ar5 la alta. 8)portant este c5 prin %or)ele concrete de organizare #i %unc$ionare a controlului %inanciar s5 se e4ite )ani%estarea con%lictului de interese #i s5 se realizeze controlul reciproc al puterilor n stat n sensul c5 organul care gestioneaz5 bugetul C-u4ernulD s5 %ie controlat #i de o entitate public5 e!terioar5 acestuia aprobarea e!ecu$iei bugetare e%ectu+nd1o o alt5 putere n stat respecti4 %orul legiuitor CParla)entulD.11 'e#i a) prezentat controlul ca o etap5 distinct5 a procesului bugetar n realitate el este prezent a#a cu) sublinia) nc5 de la nceput n toate %azele procesului bugetar de#i acti4itatea cea )ai intens5 se realizeaz5 de1a lungul e!ecu$iei bugetare. ,cest control Cal (ur$ii de (onturi al -u4ernului al /inisterului 7inan$elor #i al celorlalte organis)e )en$ionateD este un control te"nic adic de natur %inanciar.6n a%ara acestuia Parla)entul e!ecut un control politic asupra oricrei etape a procesului bugetar prin %aptul c dezbate #i aprob bugetul #i legea bugetului contul de e!ecu$ie bugetar docu)entele #i legea e!ecu$iei bugetului. 6!A Ado(t&r & - cu"# # )u* t&r
3/

Pe baza raportului pri4ind contul de e!ecu$ie bugetar5 elaborat de institu$ia specializat5 de control al %inan$elor publice Parla)entul declan#eaz5 procedura de dezbatere #i aprobare a acestuia. /ai nt+i are loc analiza raportului n co)isiile per)anente reunite de buget %inan$e #i b5nci ale %orului legislati4 iar apoi se dezbate n plenul Parla)entului proiectul de ;ege pri4ind aprobarea contului de e!ecu$ie bugetar5. (u aceast5 ocazie se prezint5 de c5tre e!ecuti4 sinteza e4olu$iilor econo)ico A %inanciare din anul la care se re%er5 e!ecu$ia bugetar5 #i %actorii care au in%luen$at e4olu$ia acesteia. ,poi are loc e!pri)area punctelor de 4edere ale %or)a$iunilor politice reprezentate n %orul legislati4 prileB cu care se %ac aprecieri pri4ind calitatea gestiunii bugetare co)parati4 cu pre4ederile bugetului aprobat. &otodat5 se pot a4ansa propuneri pri4ind )odi%icarea unor legi n 4ederea cre#terii e%icien$ei utiliz5rii banilor publici. 6n continuare se trece la discutarea pe articole a proiectului legii pri4ind aprobarea contului de e!ecu$ie bugetar5. 6n con$inutul s5u pe l+ng5 articolele pri4ind aprobarea contului respecti4 se pot introduce pre4ederi re%eritoare la continuarea 4eri%ic5rii de c5tre (urtea de (onturi a anu)itor aspecte ale e!ecu$iei bugetare #i raportarea c5tre Parla)ent a constat5rilor rezultate #i a )5surilor legale aplicate. 0otul %inal %a4orabil asupra proiectului de lege pri4ind aprobarea contului de e!ecu$ie bugetar5 )arc"eaz5 nc"eierea etapelor co)ponente ale procesului bugetar.

11

&atiana /o#teanu 8ulian 0crel 1 7ina$e Publice *ditia a 01a pag 553 &atiana /o#teanu 8ulian 0crel 1 7ina$e Publice *ditia a 01a pag 553

12

17

CAPITOLUL @ EBECUIA BUGETAR 4N ANUL /001

6n anul 2008 politica bugetar a %ost e!pansionist pro1ciclic #i a condus la acu)ulararea unor dezec"ilibre )acroecono)ice se)ni%icati4e )ani%estate printr1un de%icit de cont curent #i o rat a in%la$iei ridicate. 6n 2008 statul a nregistrat 4enituri totale la bugetul consolidat de 164 4 )iliarde lei C44 66 )iliarde euroD adic 32.03L din P82 #i c"eltuieli de 18G 121 )iliarde lei C51 35 )iliarde euroD 1 36 GL din P82 potri4it datelor /inisterului 7inan$elor Publice. 'e%icitul 2ugetului de stat de 1G 8 )iliarde lei a reprezentat peste 80L din de%icitul bugetului general consolidat de 26.7 )iliarde lei. 0eniturile la 2ugetul de stat au %ost de 61 de )iliarde lei n ti)p ce c"eltuielile au reprezentat 80 88 )ilioane de lei. ;a %inalul anului 2008 situa$ia %inan$elor publice s1a deteriorat considerabil de%icitul bugetar aBung+nd la 5.2 L din P82 ni4el de peste dou ori )ai )are dec+t $inta bugetar stabilit. ,cest derapaB este inacceptabil n condi$iile unei cre#teri econo)ice de 7.GL. 'e%icitul pro4ine n cea )ai )are parte din bugetul de stat dar e de re)arcat c #i alte bugete )ari precu) cel al asigurrilor sociale de stat #i cel de asigurri de sntate au trecut pe )inus p+n la s%+rsitul anului . 'e ase)enea o contribu$ie se)ni%icati4 la ad+ncirea de%icitului bugetar a a4ut1o bugetul general centralizat al unit$ilor ad)inistrati4 teritoriale de%icitul generat de acesta %iind de 3 7 )iliarde lei. &itlurile de despgubire e)ise de ,utoritatea Jational pentru =estituirea Propriet$ilor C,J=PD au atras un de%icit de 3 5G )iliarde lei iar ra)bursarile de credite e!terne acordate )inisterelor au ad+ncit de%icitul bugetului consolidat cu 2 16 )iliarde lei. < alt contribu$ie i)portant la ad+ncirea de%icitului bugetului consolidat a 4enit #i din partea bugetului (o)paniei Ja$ionale de ,utostrzi #i 'ru)uri Ja$ionale C(J,'JD care a nregistrat c"eltuieli )ai )ari cu 1 24 )iliarde lei dec+t 4eniturile n anul 2008 din partea %ondului special pentru asigurrile sociale de sntate 1 484 3 )ilioane lei a bugetului asigurrilor sociale de stat 1 27 1 )ilioane lei #i a )pru)uturilor interne 1 11 5 )ilioane lei. 'ezec"ilibrul bugetului de stat a %ost co)pensat par$ial de celelalte bugete cele )ai )ari e!cedente %iind nregistrate de bugetul general centralizat al bugetelor locale C1 24 )iliarde leiD #i de %ondul na$ional unic de asigur5ri sociale de s5n5tate C1 16 )iliarde leiD. 'e ase)enea #i bugetul de asigurri pentru so)aB C608 5 )ilioane leiD bugetul 7ondul Proprietatea C418 )ilioane leiD #i bugetul trezoreriei statului ce cuprinde banii din pri4atizri C230 6 )ilioane leiD au nregistrat e!cedende #i au acoperit par$ial dezec"ilibrul bugetului de stat. C&u, $ d 2#c#tu$u# -c '#C
UM PIB Curs mediu Venituri totale Venituri totale Venituri totale mld lei lei/eur mld lei mld EUR % PIB Programat 2008 Realizat 2008 513.2 3.68 164.4 44.67 32.03% Diferente

191.1 51.93 37.24%

-26.7 -7.26 -5.20%

18

'up cu) se obser4 din tablul de )ai sus una dintre cauzele a de%icitului a %ost supra esti)area 4eniturilor publice. 0eniturile totale realizate n anul 2008 au reprezentat 32.03L din P82 13C 164.4 )iliarde lei sau 44.67 )iliarde euroD n co)para$ie cu 4eniturile progra)ate prin buget n su) de 1G1.10 )iliarde lei C51.G3 )iliarde euroD respecti4 37.24L din P82 potri4it datelor /7P. 6n concluzie 4eniturile realizate n anul 2008 au %ost )ai )ici cu 5.2L din P82 %a$ de ni4elul progra)at ec"i4alentul a 7.26 )iliarde euro. 7ondurile europene atrase au %ost de 2.8 )iliarde lei co)parati4 cu 10.6 )iliarde lei 4eniturile pre4zute n buget o di%eren$ de 1.6L din P82 ec"i4alentul a 2.1 )iliarde euro. Potri4it e!ecu$iei bugetului general consolidat contribu$iile sociale colectate au %ost n su) de 43 10 )iliarde de lei ta!a pe 4aloarea adaugat A 40.8 )iliarde de lei i)pozitul pe pro%it 1 12 G0 )iliarde de lei i)pozitele pe 4enit #i salarii 1 16 58 )iliarde de lei accize 1 12 46 )iliarde de lei. 0eniturile din &0, au %ost pre45zute la un ni4el de 47 )iliarde lei C12.8 )iliarde euroD iar ncas5rile au %ost de nu)ai 40.8 )iliarde lei C11 1 )iliarde euroD reprezent+nd 4enituri )ai )ici cu 1 2L din P82 #i un grad de realizare a ncas5rilor de 87 L. 0eniturile ne%iscale pre45zute prin buget au %ost de 23.2 )iliarde lei la %inele anului esti)+ndu1se 4enituri de nu)ai 16.5 )iliarde lei rezult+nd o di%eren$5 %a$5 de progra) de 1.3L P82 #i un grad de realizare a bugetului de 6GL. < alt i)portant cauz care a deter)inat de%icitul bugetar a %ost dina)ica e!cesi4 a c"eltuielilor %a$ de 4enituri ,#adar n anul 2008 au %ost realizate c"eltuieli supli)entare peste ni4elul resurselor disponibile care nu au %ost canalizate c5tre acti4it5$i producti4e. ("eltuielile curente au nregistrat n anul 2008 o cre#tere de 30L %a$5 de anul 2007. ("eltuielile de personal au crescut cu 2GL %a$5 de anul 2007 #i au aBuns la 11.8 )iliarde euro C8.4L P82D. 'ina)ica cea )ai )are au nregistrat1o c"eltuielile cu bunuri #i ser4icii care au a4ansat cu 32L co)parati4 cu anul 2007 a4+nd cea )ai )are dina)ic5 de cre#tere a ulti)ilor ani aBung+nd la 4aloarea de G )iliarde de lei C6.5L P82D. ("eltuielile de capital realizate n 2008 au %ost de 6.3 )iliarde euro reprezent+nd 4 5L din P82 %a$5 de 5 2L progra)ate prin buget. 6n plus cea )ai )are parte a c"eltuielor de in4esti$ii au %ost realizate din surse interne Cbugetul de stat #i bugetele localeD.&ragerile de %onduri din %ondurile structurale #i de coeziune au %ost n 4aloare de 178 )il. de euro n condi$iile n care aloc5rile 3* au %ost de 3.1 )iliarde de euro cu)ulate pe anii 2007 #i 2008 Cs1au tras practic 6L din 4olu)ul alocatD. /ultiplele recti%ic5ri bugetare au accentuat caracterul in%la$ionist al politicii bugetare prin )aBorarea 4eniturilor #i c"eltuielilor progra)ate ntr1un )od nesustenabil.

13

8nclude institu$iile auto%inan$ate.7r aceste institu$ii 4eniturile realizate n anul 2008 sunt de 30.GL din P82.

1G

E- cu"#& )u* t&r. &'#9 tr#c.

2008 mil lei !"#.#"" 100% !8'.!22 100% )2#."%" 100% )".!"# #$.28! Medie trim mil lei #!.!!$ Trim. I mil lei #!.%8# 25.3% #!.82# 22.1% )2#0 1.00% Trim. II mil lei #!.#%# 25.2% -0.3% #$.0#( 24.9% 12.5% )%.%8' 22.70% Trim.III mil lei #!.2%2 25.1% -0.5% #(.%#' 23.0% -7.4% )2.2'$ 9.30% Trim.IV mil lei 40.176 24.4% 02.6% %".$0" 30.0% 30.2% )!".%( 67.00%

Venituri % din total Dinami a fata de trimestrul anterior C&eltuieli %din total Dinami a fata de trimestrul anterior Defi it % din total

:ursa9MMM.discu$ii.)%inan$e.ro

,#a cu) reiese din gra%icele de )ai sus c"eltuielile bugetului general consolidat n tri)estrul 80 al anului 2008 a crescut considerabil cu 30L %a$ de tri)estrul anterior n ti)p ce ncas5rile bugetare au sc5zut cu 2.6L. 'e%icitul bugetar nregistrat doar n ulti)ul tri)estrul al anului a atins ni4elul de 16 )iliarde de lei %a$5 de un ni4el 2 )iliarde nregistrat n tri)estrul anterior.

20

CONCLU5II I PROPUNERI

Procesul bugetar sub aspectul con$inutului reprezint5 ansa)blul ac$iunilor #i )5surilor ntreprinse de institu$iile abilitate ale statului n scopul concretiz5rii politicii %inanciare aplicate de autoritatea gu4erna)ental5. 'erularea procesului bugetar presupune e!isten$a unor resurse %inanciare precu) #i alocarea lor n scopul %urniz5rii c5tre popula$ie a bunurilor #i ser4iciilor publice. :tatul trebuie s acopere necesit$ile publice de bunuri #i ser4icii di)ensionarea c"eltuielilor #i apoi repartizarea lor pe destina$ii #i bene%iciari trebuie s satis%ac toc)ai aceste necesit$i. *ste #tiut ns c ni4elul de satis%acere a ne4oilor sociale depinde de ni4elul #i 4olu)ul %ondurilor publice repartizate. 8nstru)entul n care #i g5sesc re%lectarea toate resursele %inanciare publice #i c"eltuielile publice l constituie bugetul general consolidat. 'in ung"iul de analiz5 al do)eniilor in%luen$ate de con$inutul procesului bugetar acesta genereaz5 deopotri45 e%ecte at+t n pro%il econo)ic c+t #i social deoarece elaborarea aprobarea #i e!ecutarea unui anu)it tip de buget se repercuteaz5 direct asupra cererii #i respecti4 o%ertei agregate din econo)ie precu) #i asupra gradului de satis%acere cu bunuri #i ser4icii publice a ne4oilor societ5$ii. =o)+nia trebuie s )bunt$easc plani%icarea #i e!ecu$ia bugetar #i s aib )ai )ult griB la c"eltuielile publice dat %iind c de%icitul bugetului general consolidat s1a ad+ncit la 5 2L din P82 n 2008 de la 2 5L n 2007 #i ar putea aBunge la 7 5L din P82 n acest an potri4it prognozelor (*. ("eltuielile publice ridicate ar trebui s nse)ne o satis%acere sporit a ne4oilor sociale a celor de protec$ie social sntate #i n4$)+nt.=ealizarea acestor c"eltuieli trebuie s %ie strict legat de resursele %inanciare )obilizate la buget prin inter)ediul i)pozitelor #i contribu$iilor. 'e ase)enea =o)+nia ar trebui s e4ite o politica %iscal pro1ciclic pentru a stopa ad+ncirea de%icitului de cont curent #i presiunile in%la$ioniste dar #i s aib n 4edere corelarea )aBorrilor salariale cu cre#terea producti4it$ii. 'ep#irea pla%onului de 3L din P82 pentru de%icitul bugetar ad)is con%or) Pactului de stabilitate #i cre#tere pune =o)+nia n situa$ia de a i se aplica procedura de de%icit e!cesi4. ;ipsa de predictibilitate a politicii %iscal bugetare #i derapaBul bugetar )aBor de la s%+r#itul anului 2008 4or conduce la erodarea ncrederii in4estitorilor strini n perspecti4ele econo)iei ro)+ne#ti. 8ncertitudinea deciziilor pri4ind bugetul de stat a deter)inat o serie de recti%ic5ri bugetare pentru un singur an %inanciar ceeaa ce a condus la dezec"ilibre )acroecono)ice.

21

BIBLIOGRAFIE

2uget #i trezorerie public 1 'elia (atara) *)ilia (+)peanu ,ttila -.otg. &atiana /o#teanu /ariana 0u$ *ditura 3ni4ersitar 2008 7inan$e 1 Pro%.uni4.dr.=adu :troe ;ect.uni4.drd.'an ,r)eanu *di$ia a 881a 7ina$e Publice A /aria 2odnar &atiana /o#teanu 8ulian 0crel *di$ia a 01a *ditura 'idactic #i Pedagogic ;egea 7inan$elor Publice nr. 500 din 11 iulie 2002 &ez de doctorat /aria /arin 2ugetul de stat 8nstru)ent de reglare )acroecono)ic anul 2007 MMM.discu$ii.)%inante.ro MMM.neMz.ro MMM.curierulnational.roF*cono)ie MMM.%inanciarul.co)

22