Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
F 3 N36 Control Si Audit Financiar Radu Sorin Claudiu
F 3 N36 Control Si Audit Financiar Radu Sorin Claudiu
Cuprins
CAPITOLUL I Bazele teoretice ale controlului financiar 1.1. Necesitatea obiectiv a controlului 1.2. Rolul, sfera i coninutul controlului intern 1.3. Controlul - funcie eficient a conducerii 1.4. Obiectul controlului 1.5. Principiile care stau la baza organizrii, funcionrii i exercitrii controlului n Romnia 1.6. Funciile controlului CAPITOLUL II Metodologia exercitrii controlului financiar 2.1. Procedee i tehnici de control financiar 2.1.1. Controlul documentar-contabil 2.1.2. Controlul faptic 2.1.3. Controlul total i prin sondaj 2.1.4. Analiza economico-financiar 2.2. Finalizarea aciunilor de control 2.2.1. Msuri de valorificare a constatrilor controlului financiar 2.2.2. Stabilirea rspunderii, ca modalitate da finalizare a controlului financiar 2.3. Executarea silit CAPITOLUL III Controlul financiar propriu al instituiilor publice i agenilor economici 3.1. Obiectivele generale ale controlului intern 3.2. Controlul financiar preventiv 3.2.1. Organizarea controlului financiar preventiv propriu 3.2.2. Organizarea controlului financiar preventiv delegat 3.3. Controlul financiar de gestiune CAPITOLUL IV Controlul financiar de stat executat de Ministerul Economiei i Finanelor 4.1. Obiective ale controlului financiar de stat 4.1.1. Organizarea controlului financiar de stat 4.1.2. Rolul Ministerului Economiei i Finanelor n desfurarea activitii Guvernului Romniei 4.1.3. Organizarea i funcionarea Ministerul Economiei i Finanelor 4.2. Agenia Naional de Administrare Fiscal 4.2.1. Dispoziii generale i principalele obiective i atribuii 4.3. Autoritatea Naional a Vmilor 4.3.1. Scurt istoric al A.N.V. 4.3.2. Organizarea i funcionarea Autoritii Naionale a Vmilor 4.3.3. Codul de conduit al funcionarului public din cadrul autoritii vamale 4.4. Garda Financiar 4.4.1. Atribuiile Grzii Financiare 4.4.2. Drepturile, obligaiile i rspunderea personalului Grzii Financiare 4.5. Curtea de Conturi 4.5.1. Organizarea i conducerea Curii de Conturi 4.5.2. Atribuii de audit i de control 4.6. Corpul Expertilor Contabili si Contabililor Autorizati din Romania
4.6.1. Organele de conducere si de control ale Corpului 4.6.2. Organizarea activitatii Corpului 4.6.3. Exercitarea profesiei de expert contabil si contabil autorizat 4.6.4. Veniturile i cheltuielile Corpului 4.7. Camera Auditorilor Financiari din Romnia 4.7.1. Organizarea i funcionarea Camerei 4.7.2. Veniturile Camerei 4.7.3. Drepturile i obligaiile membrilor Camerei CAPITOLUL V Auditul financiar 5.1. Conceptul de audit financiar contabil 5.1.1. Elemente de organizare a auditului financiar 5.1.2. Consideraii financiare privind auditul financiar 5.1.3. Raportul dintre controlul intern (propriu) i auditul financiar contabil 5.2. Conduita etic i profesional n domeniul auditului financiar 5.2.1 Norme privind atribuirea i retragerea calitii de auditor financiar 5.2.2. Exercitarea independent a profesiei de auditor financiar 5.2.3. Responsabilitile auditorului 5.2.4. Proceduri de comunicare a auditorului cu acionarii i managerii 5.3. Documentarea lucrrilor de audit: foile de lucru i chestionarele 5.3.1. Dosarul exerciiului 5.3.2. Dosarul permanent 5.4. Planul de audit 5.5. Probe de audit financiar 5.5.1. Natura probelor de audit 5.5.2. Proceduri de audit financiar 5.5.3. Suficiena probelor de audit 5.6. Evaluarea riscurilor i controlul intern: tehnici statistice n auditul financiar 5.6.1.Tehnici statistice de determinare a riscului 5.6.2.Tipologia riscurilor de audit 5.6.3. Metode statistice de determinare a riscului de audit 5.7. Pragul de semnificaie n audit 5.7.1. Relaia dintre pragul de semnificaie i riscul de audit 5.8. Fraude i erori 5.8.1. Riscul de erori fundamentale 5.8.2. Fraude, delicte, conflicte de interese i alte abateri de la prevederile legale cu efecte asupra riscului de audit 5.9. Raportul de audit 5.10. Standardele internaionale de audit - ISA Bibliografie selectiv
3. Asigurarea calitii informaiei Garantarea att ct este posibil a exactitii i a strii complete a informaiilor nregistrate; Controlarea exactitii informaiilor; Asigurarea fiabilitii i a integritii informaiei. 4. Asigurarea aplicrii instrumentelor conducerii Asigurarea respectrii politicii de gestiune; Asigurarea respectrii politicilor, planurilor, procedurilor, legilor i reglementrilor. Rolul, sfera i coninutul controlului intern sunt redate n figura nr. 1
Controlul intern
Rolul
Sfera de cuprindere
- Integritatea patrimoniului - Limitarea operaiunilor neeconomice i neeficiente - Realitatea i exactitatea informaiilor contabile - Respectarea dispoziiilor date de conducere
- Controlul administrativ intern - Controlul gestionar - Controlul financiar preventiv - Controlul reciproc ntre compartimente i salariai pe baza separaiei funciei - Controlul propriu asupra lucrrilor executate - Controlul contabil intern
Corelaii contabile - Corespondena conturilor - Contabilitatea sintetic i analitic - Solduri iniiale i bilanul de nchidere
. Controlul reciproc presupune separarea funciilor (sarcinilor) de serviciu prin obiectivele compartimentului producie, personal, calitatea serviciilor i a produciei i comercializarea lor.
5
Integritatea patrimoniului este urmrit de auditor prin sarcinile privind depozitarea, gestionarea bunurilor i a numerarului; este realizat de personalul desemnat de conducere. Personalul desemnat pentru conducerea contabilitii financiare i de gestiune verific i analizeaz cheltuielile i veniturile unitii. O eroare sau o fraud ntre compartimente determin conturi eronate i, implicit, influeneaz situaiile financiare. Separarea sarcinilor pe persoane este necesar deoarece acelai salariat, care emite o comand de aprovizionare, recepioneaz i depoziteaz bunurile, efectueaz i plata furnizorului, este tentat s sustrag sau s achiziioneze bunuri n cantiti prea mari sau de calitate ndoielnic. Verificrile cu exigen, obiectivitate i responsabilitate ale auditorului cu privire la persoanele mputernicite pentru prelucrarea datelor cu ajutorul calculatorului, accesul la date, manipularea programelor reprezint un atu n diminuarea riscului de control. Auditorul urmrete dac n cadrul ntreprinderii exist documente legale corespunztor i dac toate operaiunile sunt verificate i centralizate corect. .
fapte, a unui anumit grup de fenomene, pe care le interpreteaz din unghiul su de vedere, stabilind raporturi invariabile ntre fenomenele i cauzele pe care le-au produs. Obiectul controlului delimiteaz materia care se refer la propriul patrimoniu i definete sarcinile pe care le incub cunoaterea pentru informare. Dei problemele pe care le ridic obiectul i metoda controlului sunt n general aceleai, n cele ce urmeaz ne vom referi n mod special la controlul financiar. Coninutul, rolul i importana controlului i gsesc expresia n rezolvarea sarcinilor multiple i complexe ale consolidrii i dezvoltrii economiei de pia, prin folosirea n mod contient a legilor economice obiective. Controlul asupra economiei, ca form de manifestare a funciei economico-organizatoric a statului, presupune ca obiectul lui s-l constituie: a) Garantarea proprietii publice i private; b) Creterea eficienei sarcinilor la toate nivelurile; c) ntrirea i respectarea gestiunii economice i autonomiei financiare. .
1.5. Principiile care stau la baza organizrii, funcionrii i exercitrii controlului n Romnia
Principiul integrri controlului n structura organizatoric i de conducere a economiei naionale Desfurarea i dezvoltarea activitii economice i sociale n mod raional, presupune organizarea n mod tiinific a organismelor i instituiilor din componena autoritilor publice i din afara acestora, care s corespund mai bine suprastructurii generate pe baza economic. La baza organizrii controlului n ara noastr st pe principiul integrrii, care asigur instituirea formelor organizatorice ale controlului, ca una din cerinele eseniale de exercitare de ctre statul de drept democratic i social a prerogativelor sale fundamentale. Principiul integrrii care st la baza organizrii controlului la nivel micro i macro economic, precum i la delimitarea funciilor acestuia, presupune c nu orice activitate constituie subiect al controlului, ci numai n msura n care activitatea respectiv a fost stabilit anticipat desfurrii ei cantitative i calitative i se ncadreaz n mod organic n completul de activiti economico-sociale pn la nivelul economiei naionale. Principiul integrrii asigur n cadrul instituional organizarea i exercitarea unui control simplu, operativ i eficient, de la veriga de baz pn la nivelul de ansamblu al economiei naionale. Principiul integrrii urmrete ca prin organizarea controlului, s se realizeze ct mai complet obiectul acesteia care l constituie: aprarea, ntrirea i dezvoltarea proprietii de stat n interesul poporului precum i protejarea proprietii private; executarea sarcinilor la toate nivelurile; creterea nivelului eficienei activitii economice n toate domeniile de la micro la macro economic, indiferent de agenii economici publici sau privai; ntrirea i respectarea gestiunii economice de ctre cei care o au n administrare parial sau total, precum i de cei care rspund de acestea la nivelul administraiei de stat. Principiul autocontrolului Indiferent la ce nivel instituional ne referim, controlul trebuie astfel organizat nct s permit ca activitatea de control s se desfoare paralel cu complexul de activiti ai unitilor controlate i s se asigure totodat demarcarea n scar a competenei n realizarea sarcinilor de
control i a subordonrii acestuia. Principiul care st la baza unei astfel de concepii n organizarea controlului este cel al autocontrolului. . Principiul adaptabilitii la structurile organizatorice i funcionale ale economiei Acest principiu, ca parte integrant a principiului integrrii, s-a prezentat separat, pentru a se evidenia n mod special atenia ce trebuie acordat formelor i metodelor, organizrii i exercitrii controlului. Acest principiu cere ca formele i metodele de control folosite s fie suficient de elastice i de suple pentru a se putea adapta noilor condiii i specificului activitilor controlate, n caz contrar controlul s-ar putea transforma ntr-o activitate rigid, de rutin, fr eficiena scontat. Principiul controlului extern (din afar) Colectivele de conducere la diferite nivele, trebuie s fie ndrumate de felul cum trebuie s acioneze cu privire la gospodrirea mijloacelor materiale, financiare i umane, ce metode s foloseasc n activitatea sistematic i permanent de control, n folosirea cu chibzuin a fondurilor i totodat s fie controlate, urmrindu-se ndeplinirea sarcinilor ce le revin, ntrirea sistemului de rspundere n munca acestora, determinarea unei atitudini de exigen fa de administrarea patrimoniului. Realizarea acestui deziderat este o cerin primordial a principiului controlului extern care trebuie s stea la baza concepiei de organizare a sistemului de control. Acest principiu permite existena unor organisme de control independente, n afara structurii organizatorice pe vertical a ministerelor, administraiei publice locale, altor mecanisme economice i oficiale indiferent de forma de proprietate. n organizarea controlului, principiul controlului extern i gsete expresia nu numai la nivelul macroeconomic, ci i la nivelul microeconomic. Aceasta se manifest n sensul c, competenele de control se stabilesc n scar, innd seama de subordonarea controlului, ceea ce permite ca orice activitate desfurat n cadrul unei uniti s fie ndrumat i controlat de organul ierarhic superior nemijlocit. Chiar n cazul controlului propriu al unitilor, principiul controlului extern i pstreaz pe deplin viabilitatea, ntruct controlul executat de sus se efectueaz asupra activitii nivelului subordonat, bineneles la limita competenei i cu respectarea legislaiei, putnd dispune msuri cu caracter obligatoriu pentru mbuntirea activitii. Principiul controlului extern cere ca n cadrul organizrii sistemului de control s se delimiteze sfera de activitate a acestuia. n cadrul formelor de organizare ale controlului, sfera de activitate prezint un interes deosebit, dat fiind faptul c prin aceasta se determin dreptul fiecrui organ de a exercita controlul n conformitate cu atribuiile ce-i revin. Principiul profilrii controlului Realizarea multiplelor sarcini ce revin controlului, precum i diversitatea de activiti n care acioneaz, impun ca o necesitate obiectiv gruparea i specializarea organelor de control pe formele de organizare ale acestuia, ct i o grupare n cadrul acestor forme. Deci, acest principiu cere o anumit specializare a cadrelor folosite n munca de control pe anumite activiti, uniti i probleme. Exist astfel de cadre specializate n controlul activitilor industriale, agricole, comer, bugetare etc. Aceasta ofer posibilitatea folosirii raionale a aparatului de control, precum i creterea eficienei acestuia, cerin de baz a principiului specializrii (profilrii) n organizarea sistemului de control.
d. stimularea iniiativei creatoare a salariailor, indiferent de funcia pe care o dein i de nivelul la care lucreaz, n vederea obinerii, pe baza aportului teoretic i practic, a creterii calitii vieii; e. sporirea spiritului de rspundere fa de bunul mers al activitii, al derulrii proceselor economico-sociale din unitile controlate, al creterii exigenei fa de rezolvarea sarcinilor i achitarea obligaiilor indiferent de destinatar. C. Funcia de constrngere Prin funcia de constrngere controlul ia msuri fa de cei vinovai, pe linie: administrativ; civil contravenional (amenzi, penalizri), penal, n raport cu gradul de vinovie al fiecruia. Msurile de constrngere se iau n direct de ctre organele de control n cadrul competenelor prevzute de lege, fie la propunerea acestora de ctre organele ierarhic superioare sau justiie, dup caz. Msurile luate sau propuse de organele de control sunt ndreptate att fa de unitatea controlat ct i fa de persoanele fizice care au dat dovad n activitatea lor de neglijen, superficialitate n gospodrirea mijloacelor materiale i bneti, au adus pagube avutului unitii, au fcut specul cu bunurile unitii, au furat, au delapidat etc. Vinovia constatat att fa de unitatea controlat, ct i fa de persoanele fizice trebuie ncadrat de ctre organele de control strict numai n limitele existente n momentul n care s-au svrit abaterile, sau au avut loc neregulile. Pornind de la rolul funciilor de ndrumare i constrngere, este util de subliniat c acestea nu se exclud, ele acioneaz ca un proces unitar n raport de rezultatele funciei de conducere. n activitatea de control nu se absolutizeaz i n acelai timp nu se neglijeaz nici ndrumarea, nici msurile de sancionare. Pentru utilizarea eficient, echilibrat, n concordan cu situaia real existent n activitatea controlat, a funciilor de ndrumare i de constrngere, sunt necesare evaluri i raionamente care s delimiteze n mod concret i real condiiile obiective i subiective de desfurare a activitii controlate. n raport cu aceste limite, controlul devine o form de ndrumare i sprijin pentru soluionarea cauzelor obiective, a greutilor ce depesc posibilitile unitilor controlate i o form de aplicare i propunere de sanciuni n ipoteza cauzelor subiective de aciune i sanciune. Dac n urma controlului nu rezult situaii de fapt negative, abateri, deficiene sancionabile, funcia de ndrumare poate aciona i independent de funcia de constrngere. Funcia de constrngere implic, ns, pe lng aplicarea sau propunerea de sanciuni, i stabilirea msurilor de corecie, de sprijin i ndrumare pentru prevenirea n viitor a situaiilor de natura celor care au dus la sanciuni. n ultim instan funcia de constrngere este o funcie de remediere a deficienelor, a abaterilor de la normele legale, a lipsurilor i de prevenire n viitor a unor asemenea situaii. Pentru obinerea unei asemenea efect, sanciunea respectiv este completat cu ndrumarea necesar n vederea perfecionrii activitii controlate. Scopul final al controlului este perfecionarea activitii economico-sociale i nu sancionarea, aceasta din urm fiind un mijloc de realizare a scopului. nelegerea controlului ca atribut al procesului de conducere i a rolului funciilor acestuia n activitatea economico-social a unitilor, este posibil numai pornind de la concepia care consider controlul ca form de manifestare a democraiei autentice revoluionare a poporului i a funciei economico-organizatorice a statului de drept democratic i social.
10
Controlul invers cronologic se exercit de la sfritul spre nceputul perioadei de control. Se ncepe cu controlul celor mai recente operaii i documente i se continu de la prezent spre trecut. Aceast modalitate de control se folosete atunci cnd la constatarea unei abateri este nevoie s se stabileasc momentul cnd aceasta s-a produs sau s se urmreasc procesul dezvoltrii operaiilor precedente i cele care au legtur cu abaterea. De asemenea, se utilizeaz atunci cnd se constat anumite omisiuni sau erori de nregistrare, pentru identificarea crora este necesar cercetarea document cu document sau poziie cu poziie a lucrrilor ntocmite anterior. n controlul sistematic sau pe probleme se procedeaz la gruparea documentelor pe probleme (operaii de cas, aprovizionare, salarizare etc.) i apoi la controlul lor n ordine cronologic. Controlul pe probleme este o modalitate mai eficient de examinare a documentelor i nregistrrilor contabile prin aceea c d posibilitatea s se urmreasc cu mai mult atenie un obiectiv; eventualitatea omisiunilor este mai redus i se pot stabili concluzii cu privire la fiecare problem n parte. Controlul reciproc const n cercetarea i confruntare, la aceeai unitate a unor documente sau evidene cu coninut identic sau diferite ca form, pentru aceleai operaiuni diferite ns legate reciproc. Controlul reciproc este o confirmare intern a datelor nscrise n documente i evidene. Controlul ncruciat const n cercetarea i confruntarea tuturor exemplarelor unui document, existent la unitatea controlat i la alte uniti cu care s-au fcut decontri, de la care sau primit sau crora li s-au livrat materiale, produse, mrfuri i alte valori materiale. . Investigaia reprezint modalitatea prin care organul de control obine informaii din partea personalului a crui activitate se controleaz. Investigaia implic studierea problemelor care nu rezult clar din documentele i evidenele puse la dispoziie. Prin ea nsi, investigaia nu este o surs de control demn de ncredere, ns reprezint un supliment de informare i conduce organul de control s ia n considerare aplicarea altor modaliti de control. Analiza i studiul general se utilizeaz pentru a obine argumentele justificate ale controlului. Aceast modalitate este util pentru controlul contabilitii, care poate conine nregistrri greite sau neobinuite sau pentru care sunt necesare informaii detaliate. Comparaia const n examinarea comparativ a diferitelor solduri din evidenele analitice cu cele din conturile supuse controlului. Prin comparaie se obin informaii care dau, pentru unele nregistrri, o prob suficient privind justeea lor, pe cnd pentru unele este necesar i un control suplimentar. Comparaia cu datele anterioare, cum ar fi cheltuielile anului precedent cu acelea ale anului n curs, este o aplicare frecvent a tehnicii comparaiei. Calculul de control presupune reproducerea muncii ndeplinite de contabili. Prin aceast modalitate se obin probe asupra exactitii contabilitii. Examenul critic implic examinarea actelor, documentelor i evidenelor, astfel nct s se acorde atenie problemelor mai importante.
Inventarierea, ca modalitate principal de control faptic, are ca obiectiv constatarea, la un moment dat, a existenei cantitative i calitative a elementelor de activ i pasiv ale unei uniti gestionate, precum i a modului de executare a sarcinilor de ctre gestionari. Pe lng constatarea stocurilor i a soldurilor faptice, inventarierea include i compararea acestora cu cele scriptice i stabilirea eventualelor diferene. Inventarierea este o modalitate specific de control contabil. Contabilitatea se caracterizeaz prin realitatea i exactitatea datelor. Din cauze obiective sau subiective, n timpul gestionrii bunurilor, este posibil ca unele operaii s nu fie consemnate n documente n momentul producerii lor i, ca atare, s nu fie nregistrate n conturi. Observarea direct este folosit pentru stabilirea unor situaii faptice ce nu rezult din documente. Observarea desemneaz practica care nu rezult din documente. Observarea desemneaz practica organului de control de a merge la faa locului pentru a constata modul n care personalul controlat i ndeplinete obligaiile de serviciu. Prin observarea direct se urmrete modul cum este organizat i funcioneaz un compartiment, dac se respect prescripiile legale n desfurarea unei activiti, n ce msur este utilizat timpul de munc corespunztor etc. Inspecia fizic const n examinarea activelor i a altor resurse. Este o prob sigur pentru constatarea existenei unui anumit post de activ, a imobilizrilor sau a actelor justificative nregistrate n eviden. Controlul faptic se ntregete cu cel documentar. n acest fel, prin control se stabilete modul de gestionare a mijloacelor materiale i bneti, ct i calitatea informaiilor cu privire la activitatea controlat.
utiliza n consumul individual, au o larg i intens circulaie n gestiune i ca atare riscul producerii unor erori la primirea i eliberarea lor poate fi mare, dein o pondere nsemnat din punct de vedere cantitativ i valoric, au o dinamic n cretere a pierderilor pe o perioad mai mare de timp etc.
treptat, influena fiecrui factor n parte. Aceast modalitate implic trei reguli: aezarea factorilor n ordinea de analiz, adic se substituie nti factorul cantitativ i apoi cel calitativ; substituirea se face succesiv; un factor substituit se menine ca atare n operaiile ulterioare; e) balana elementelor i modificrii lor, ca modalitate de analiz, se utilizeaz cnd ntre elementele fenomenului controlat sunt relaii de sum i diferen. Legturile bilaniere oglindesc cantitativ interdependena elementelor fenomenului respectiv, fapt care face posibil compararea elementelor balanei (valorile efective sau cele din perioada de baz) i scoaterea la iveal a cauzelor care au determinat modificarea unui rezultat.
2.2. Finalizarea aciunilor de control 2.2.1. Msuri de valorificare a constatrilor controlului financiar
Controlul financiar nu se limiteaz la constatarea lipsurilor, deficienelor i abaterilor. Controlul de constatare este urmat obligatoriu de controlul de remediere definitiv a neajunsurilor i abaterilor constatate. O aciune de control nu este considerat ncheiat pn nu se lichideaz toate deficienele constatate i se stabilesc msuri care duc la mbuntirea practic a activitii economico-financiare. Controlul acioneaz pentru soluionarea concret, operativ a problemelor, iar acolo unde sunt abuzuri, unde sunt nclcate legile, n conformitate cu prevederile i drepturile legale, controlul ia msuri inclusiv pentru sancionarea celor vinovai. Finalizarea aciunilor de control financiar, respectiv valorificarea constatrilor fcute, depinde de organul de control care a exercitat controlul, de conducerea agentului economic i de aplicarea soluiilor corespunztoare, n funcie de natura activitii i deficienelor sau a rezervelor de mbuntire constatate.
Rspunderea contravenional (administrativ) norme generale Contravenia est fapta svrit cu vinovie, care reprezint un pericol social mai redus dect infraciunea i este prevzut i sancionat ca atare prin legi sau prin acte normative. Contraveniile se sancioneaz cu avertisment sau cu amend. Sanciunile se aplic persoanelor fizice care au svrit contraveniile. Amenzile aplicate persoanelor juridice vor fi imputate de acestea persoanelor fizice vinovate. Prin avertisment se atrage atenia contravenientului asupra pericolului faptei svrite i i se recomand ca pe viitor s se respecte dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n cazurile n care fapta este de mic importan i se apreciaz ca acela care a svrit-o nu o va mai repeta chiar fr aplicarea unei amenzi. Avertismentul se poate aplica chiar dac actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu prevede aceasta sanciune. Amenda are caracter administrativ. Amenzile se fac venit la bugetul de stat. Dac aceeai persoan a svrit mai multe contravenii sancionate cu amend, sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie n parte. Cnd contraveniile au fost constatate prin acelai proces-verbal, amenzile totalizate potrivit dispoziiilor nu pot depi dublul maximului prevzut prin actul normativ pentru contravenia cea mai grav. n cazul n care la svrirea unei contravenii au luat parte mai multe persoane, sanciunea se aplic fiecrui participant, separat. Fapta prevzut de lege sau alt act normativ ca fiind contravenie se sancioneaz chiar daca este svrit fr intenie, n afara de cazul n care prin actul normativ se dispune altfel. Nu constituie contravenie fapta svrit n stare de legitima aprare, din cauza unei ntmplri ce nu putea fi prevzut sau nlturat, precum i aceea svrit din constrngere, eroare de fapt sau n stare de necesitate. De asemenea, nu constituie contravenie fapta svrit de o persoana care din cauza strii mintale sau a vreunei infirmiti nu poate rspunde de fapta imputat. Aplicarea sanciunii pentru contravenii se prescrie in termen de 3 luni de la data svririi faptei. n cazul contraveniilor la normele privind impozitele, taxele, primele de asigurare prin efectul legii i disciplina financiar, aplicarea sanciunii se prescrie n termen de 1 an de la data svririi faptei. Executarea sanciunii se prescrie, dac procesul-verbal de constatare a contraveniei, precum i, cnd este cazul, ntiinarea de plat a amenzii nu au fost comunicate celui sancionat n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii. Executarea sanciunii se prescrie, de asemenea, n termenul de 1 an de la data aplicrii ei, chiar dac contravenientul a exercitat calea de atac. Contravenia se constat printr-un proces-verbal de constatare i sancionare a contraveniei, prin care se aplic amenda i se stabilete, n situaia n care svrirea contraveniei a pricinuit o pagub i exist tarif de evaluare a acesteia, despgubire pe baz de tarif. Dac agentul constatator nu este n drept s aplice i sanciunea, procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei se trimite organului competent, care aplic sanciunea prin rezoluia de proces-verbal, stabilind i despgubirea. n cazul in care contravenientul achit pe loc agentului constatator jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ pentru fapta svrit, iar prin contravenie nu s-a cauzat o pagub i nu exist lucruri supuse confiscrii, procesul-verbal nu se mai ncheie i orice urmrire nceteaz. Plata amenzii se face contra chitana, n care se va specifica contravenia pentru care a fost ncasat amenda. mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei se poate face plngere n termen de 15 zile de la data comunicrii acestuia. Plngerea se face la organul din care face parte organul constatator. Rspunderea material Trsturi, condiii i forme ale rspunderii materiale
16
Persoanele ncadrate n munc rspund pentru pagubele aduse patrimoniului agentului economic din vina i n legtur cu munca sa. Rspunderea material prezint unele trsturi specifice i anume: este proprie persoanelor ncadrate n munc; este, de regul, limitat la paguba efectiv, neincluznd foloasele nerealizate n unitate; se ntemeiaz exclusiv pe culp (vinovie); presupune o procedur special; nu poate funciona n comun cu rspunderea agentului economic. Pentru ca rspunderea material s aib loc trebuie ndeplinite cumulativ cteva condiii: ntre autorul pagubei i unitatea pgubit s fi existat un raport juridic de munc la data svririi faptei cauzatoare de pagub; contact de munc, contact de ucenicie, eventuale contracte de munc n form nescris; fapta cauzatoare a pagubei s aib caracter ilicit, s fie personal i n legtur cu munca; prin fapta ilicit, autorul s fi produs o pagub material, de regul, localizat n patrimoniul localitii n care a ncadrat. Existena pagubei este elementul caracteristic al rspunderii materiale, ntruct fapta ilicit este un element comun i al altor rspunderi (penal, disciplinar, contravenional). Inexistena pagubei face imposibil stabilirea rspunderii materiale. s existe un raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i pagub; fapta ilicit precede i determin paguba care apare ca un efect al faptei ilicite. Paguba unitii este cauzat n mod nemijlocit de fapta celui ncadrat. Sunt ns situaii n care paguba unitii reprezint efectul indirect al faptei ilicite; persoana s fi svrit fapta cu vinovie, sub form comisiv sau omnisiv. Vinovia implic contiina nclcrii unor relaii sociale i se ntemeiaz pe discernmntul autorului, pe posibilitatea acestuia de a prevedea consecinele propriei sale fapte. Formele rspunderii materiale sunt: individual, comun, solidar, subsidiar. Rspunderea individual impune persoanei ncadrate obligaia de a repara singur i n ntregime paguba cauzat unitii prin fapta sa personal i din vinovia proprie. Rspunderea comun se stabilete atunci cnd exist o singur pagub i mai muli autori. Paguba se fracioneaz ntre coautori n funcie de contribuia fecruia la producerea ei, adic de faptele personale i vinovia proprie. n situaiile n care gradul de participare al fiecrui coautor la producerea pagubei nu poate fi determinat, rspunderea fiecrei persoane se stabilete proporioal cu salariul de la data constatrii pagubei i dac este cazul, pentru pagubele din gestiuni, i n funcie de timpul lucrat de al ultima inventariere a bunurilor. Rspunderea solidar const n obligaia mai multor persoane de a executa aceeai datorie, fiecare pentru totalitatea datoriei. Prin acest procedeu este nlturat posibilitatea divizrii unei datorii ntre debitori, astfel nct fiecare dintre ei rmne obligat pentru ntreaga datorie. Rspunderea solidar nu se prezum, ea este rezultatul vinoviei prilor, deci o rspundere convenional. Rspunderea solidar se caracterizeaz prin aceea c: fiecare debitor poate fi constrns pentru totalitatea datoriei; plata fcut de unul dintre debitori anuleaz obligaiile celorlali fa de unitatea pgubit; unitatea poate urmri pe oricare dintre debitorii solidari, fr ca acesta s poat opune beneficiul de diviziune; urmrirea unui debitor solidar ntrerupe prescripia n contra tuturor codebitorilor;
17
codebitorul solidar, n contra cruia unitatea a pornit aciunea, poate opune toate excepiile care i sunt personale i acelea care sunt comune tuturor debitorilor, n afara celor strict personale; obligaia solidar se mparte de drept ntre debitori, fiecare dintre ei nu este dator unul fa de altul dect numai pentru partea sa. Rspunderea subsidiar se stabilete atunci cnd paguba este produs de mai multe persoane, dar gradul lor de participare nu este identic sau similar ori unele dintre aciunile deficitare nu constituie o cauz nemijlocit a pagubei ci numai un prilej. Rspunderea subsidiar este acea form de rspundere material n care persoana vinovat a produs paguba n mod indirect, a nlesnit o, prin nerespectarea unor obligaii de serviciu. Rspunderea subsidiar este precedat i condiionat de rspunderea direct. n toate cazurile ns persoana rspunde n subsidiar pentru o fapt proprie. Dacrspunderea principal, direct este anulat, dispare i rspunderea subsidiar corelativ. Rspunde subsidiar persoana ncadrat n munc care prin fapta sa ilicit: a) a nlesnit pgubirea unitii de ctre o alt persoan n mod direct. Aceast situaie de rspundere se refer la pagubele produse n gestiuni; b) a determinat plata unei sume nedatorate, predarea unui bun ori restaurarea unui serviciu necuvenit, ctre o alt persoan, ce are calitatea de beneficiar, iar recuperarea de la aceasta nu mai este posibil din cauz c este insolvabil, a disprut, a decedat fr a lsa avere urmribil, s-a prescris dreptul la aciune sau la executare silit etc. Beneficiarii plilor nedatorate, a bunurilor primite sau serviciilor prestate pot fi persoane ncadrate n aceeai unitate cu cel care a determinat plata, remiterea sau prestaia nelegal sau tere persoane fizice sau juridice; c) a dovedit neglijen datorit creia unitatea a fost pgubit prin furt comis de alte persoane, numai dac paguba nu a putut fi recuperat de la autorul infraciunii. Rspunderea penal Rspunderea penal are ca temei infraciunea, adic fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal. Infraciunea este fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal. Infraciunea este singurul temei al rspunderii penale.
18
Controlul financiar preventiv se exercit, prin viz, de persoane din cadrul compartimentelor de specialitate desemnate n acest sens de ctre conductorul entitii publice. Actul de numire, va cuprinde limitele de competen n exercitarea acestuia. Persoanele care exercit controlul financiar preventiv sunt altele dect cele care aprob i efectueaz operaiunea supus vizei. Viza de control financiar preventiv se exercit prin semntura persoanei desemnate i prin aplicarea sigiliului personal, care va cuprinde urmtoarele informaii: denumirea entitii publice; meniunea vizat pentru control financiar preventiv; numrul sigiliului (numrul de identificare a titularului acestuia); data acordrii vizei (an, luna, zi). Termenul pentru pronunare (acordarea/refuzul vizei) se stabilete, prin decizie intern, de conductorul entitii publice n funcie de natura i complexitatea operaiunilor cuprinse n Cadrul general i/sau specific al operaiunilor supuse controlului preventiv.
20
n acest sens, Ministerul Economiei i Finanelor asigur ncasarea n numerar i prin conturi a veniturilor stipulate de aceste bugete si efectueaz operaiunile de trezorerie privind mprumuturile guvernamentale. La determinarea cheltuielilor publice, Ministerul Economiei i Finanelor are n vedere politica financiara a statului, numrul de salariai, reeaua de instituii publice n funciune, cele care urmeaz a se nfiina, folosirea bazei tehnice existente cu maxima eficacitate. De asemenea, principalele direcii de utilizare a fondurilor publice sunt ndreptate ctre: sectorul social (nvmnt, sntate, ocrotiri i asigurri sociale, cultura, arta, tineret i sport, refacerea si ocrotirea mediului nconjurtor); susinerea programelor de cercetare; sectorul economic (investiii i alte aciuni economice de interes public, subvenii, faciliti etc.); sectorul de aprare a tarii, ordinii publice i siguranei naionale; administraia public central i local; dobnzile aferente datoriei publice i cheltuielile determinate de emisiunea i plasarea valorilor mobiliare. Ministerul Economiei i Finanelor acioneaz prin mijloace specifice pentru combaterea si eliminarea evaziunii fiscale i a corupiei i nfptuiete politica vamal a rii. De asemenea, coordoneaz i supravegheaz activitatea n domeniul loteriilor de stat, elibereaz licene, n condiiile legii, pentru practicarea jocurilor de noroc i coordoneaz i supravegheaz activitatea de asigurare i reasigurare din Romnia.
Personalul Ministerului Economiei i Finanelor este compus din demnitari i asimilai ai acestora, funcionari publici, cu funcii publice generale sau specifice, i din personal contractual. Numrul maxim de posturi pentru aparatul propriu al Ministerului Economiei i Finanelor este de 2.447, exclusiv demnitarii i posturile aferente cabinetului ministrului. Numrul de posturi al aparatului propriu al Ministerului Economiei i Finanelor poate fi modificat prin redistribuirea de posturi de la direciile generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti, cu excepia structurilor de administrare, prin ordin al ministrului economiei i finanelor. Pe lng Ministerul Economiei i Finanelor funcioneaz activitatea de tiprire i difuzare a publicatiei "Revista Finane Publice i Contabilitate", finanat integral din venituri proprii. Pe lng Ministerul Economiei i Finanelor funcioneaz activitatea "Organizarea examenului pentru dobndirea calitii de consultant fiscal", finanat integral din venituri proprii. Examenul pentru atribuirea calitii de consultant fiscal se organizeaz de Ministerul Economiei i Finanelor, n baza unui regulament aprobat prin ordin al ministrului. Atribuiile, sarcinile i rspunderile personalului din aparatul propriu al Ministerului Economiei i Finanelor se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului economiei i finanelor. Statul de funcii pentru aparatul propriu al Ministerului Economiei i Finanelor se aproba de ctre ministrul economiei i finanelor. Atribuiile, sarcinile i rspunderile personalului din aparatul propriu al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, aprobat prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, cu aprobarea prealabil a ministrului economiei i finanelor. Statul de funcii pentru aparatul propriu al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal se aproba de ctre preedintele Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, cu aprobarea prealabil a ministrului economiei i finanelor. Atribuiile, sarcinile i rspunderile personalului din unitile subordonate Ministerului Economiei i Finanelor, preluate ca urmare a aplicrii prevederilor Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 25/2007 i ale Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 29/2007, precum i statele de funcii corespunztoare, n cazul n care se impune ntocmirea lor, se aproba de ctre conductorii acestor uniti, cu aprobarea prealabil a ministrului economiei i finanelor. Atribuiile, sarcinile i rspunderile unitilor teritoriale ale Ministerului Economiei i Finanelor se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare, aprobat prin ordin al ministrului economiei i finanelor, care va cuprinde i propunerea preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal pentru structurile din cadrul direciilor generale ale finanelor publice judeene i al Direciei Generale a Finanelor Publice a Municipiului Bucureti, cu atribuii de administrare a veniturilor bugetare, denumite n continuare structuri de administrare.
oportuniti pentru comerul electronic vor fora Administraiile Fiscale s se lupte cu intrebarea : ce ar trebui impozitat i unde va fi plasat povara fiscal, cu consecine negative asupra eficienei administrrii veniturilor fiscale.
24
25
26
A. Acceptarea misiunii B. Aprecierea controlului intern C. Controlul conturilor D. Verificarea bilanului contabil E. Lucrri de sfrit de misiune
Iat de ce o problem esenial privind orice sistem contabil este de a ti n ce msur acesta corespunde exact nevoilor conducerii, iar controlul intern constituie instrument eficient la dispoziia conducerii pentru achitarea responsabilitilor ce-i revin. Auditul financiar-contabil este control de atestare sau certificare a documentelor i evidenelor, a sistemului contabil. Pentru auditori, mbuntirea continuu a sistemului de control intern (propriu) aduce un ajutor clienilor i permite reducerea activitilor de audit ntruct are ca efect creterea calitii documentelor i evidenelor contabile. Din punctul de vedere al auditului, sistemul de control propriu reduce lucrrile de rutin, verificrile mecanice asupra exactitii totalizrilor contabile i implic raionamentul i judecata, accentuarea examenului de ansamblu, analiza, evaluarea i sondajul statistic. n condiiile existenei controlului intern, auditul procedeaz la un studiu aprofundat i la o apreciere a acestuia pentru a opina asupra gradului de ncredere pe care poate s l acorde i, n consecin, pentru a determina importana testelor la care se limiteaz procedurile de audit.
b) auditori financiari nonactivi. Auditorul financiar nonactiv nu are dreptul s exercite profesia de auditor financiar activ, ct timp se afl n situaiile de incompatibilitate prevzute de lege i de normele Camerei. Schimbarea calitii declarate de auditor financiar activ sau nonactiv se va comunica n scris Camerei, de ctre persoana n cauz, n termen de 15 zile de la modificarea situaiei existente anterior.
Monitorizarea activitii auditorilor financiari activi, membri ai Camerei, se organizeaz i se desfoar potrivit Normelor privind procedurile de control al calitii auditului financiar emise de Camer, potrivit crora: a) auditorii financiari activi, membri ai Camerei, au obligaia de a ntocmi i de a prezenta acesteia, pn la data de 31 martie a anului urmtor, raportul anual asupra activitii pentru anul expirat; b) auditorii financiari, membri ai Camerei, persoane fizice active sau persoane juridice, care sunt angajai, administratori sau acionari ai unei firme de audit financiar i nu efectueaz aceast activitate n nume propriu, vor transmite Camerei o declaraie, n care vor specifica aceast situaie; c) nedepunerea raportului i a declaraiei la termenul stabilit constituie abatere disciplinar i se sancioneaz potrivit prezentului regulament. Departamentul de monitorizare i competen profesional al Camerei va organiza inspecii asupra realitii i legalitii informaiilor cuprinse n rapoartele naintate Camerei de ctre auditorii financiari activi, membri ai acesteia. Anual, Camera va ntocmi i va transmite Ministerului Finanelor Publice un raport sintetic asupra calitii activitii de audit financiar, n condiiile legii. Auditorii financiari activi, n desfurarea activitii lor, trebuie s dea dovad de integritate n toate relaiile profesionale, de afaceri i personale. Integritatea implic onestitate, justee i corectitudine i nu trebuie s fie afectat de interese de natur familial. Auditorii financiari activi sunt obligai s dea dovad de obiectivitate n exercitarea profesiei, urmnd a fi avute n vedere toate considerentele relevante n cazul ncheierii fiecrui angajament profesional. Auditorii financiari activi trebuie s dea dovad de independen n exercitarea profesiei. Prin independen se nelege exercitarea profesiei de ctre auditorii financiari activi care nu au raporturi juridice de munc sau civile cu clienii i nu au nici un fel de alte interese materiale directe sau indirecte n raport cu acetia, cu excepia onorariilor cuvenite pentru munca prestat n calitate de auditor financiar. Independena nu trebuie s fie afectat n nici un caz de interese de natur familial.
responsabilitatea auditorului att n raporturile cu managementul ntreprinderii ale crei raportri financiare reprezint subiectul de audit, ct i n relaiile cu terii, care vor fi gata s solicite recuperarea pagubelor ce se vor produce urmare a folosirii unor proceduri de audit neadecvate sau eronate, ale cror consecine se regsesc n raportul de audit financiar; procedurile de audit considerate ca neadecvate sau/i eronate trebuie evaluate n strns legtur cu modul de desfurare i natura auditului care const n exprimarea unei aprecieri profesionale, a unei opinii stabilit ca urmare a auditrii situaiilor financiare n conformitate cu sistemul de referine legale, reglementare i de audit financiar cu privire la corectitudinea cu care sunt prezentate activele i obligaiile ntreprinderii, modificrile produse n capitalul social, fluxul de resurse financiare i rezultatele, n raportrile financiare auditate. n consecin, auditorul ar trebui s fie considerat vinovat numai n cazul n care el nu ar fi aplicat sau dac a aplicat n mod eronat standardele de audit financiar, sau dac modul de aplicare al acestor standarde a avut urmri negative n corectitudinea formrii opiniei exprimate asupra raportrilor financiare. ntr-o alt exprimare, auditorul nu trebuie considerat responsabil n cazul n care nu a putut cunoate sau nu a putut identifica faptele frauduloase sau erorile cuprinse n raportrile financiare dei a folosit i a aplicat n mod corect standardele naionale/internaionale de audit financiar. n cazul eantionului statistic auditat este reprezentativ ca mrime i comportament a operaiunilor care au fost obiect de control, auditorul nu poate s fie considerat rspunztor pentru neidentificarea erorii. B. Responsabilitate legal n conformitate cu prevederile Legii nr. 133/19martie 2002: 1) Auditorii financiari persoane juridice rspund, potrivit legii, n calitatea lor de membrii ai Camerei Auditorilor, dac unul dintre asociai, administratori sau angajai, care nu are calitatea de auditor, va interveni n exercitarea mandatului de auditor, astfel nct s prejudicieze independena persoanelor fizice care desfoar aceast activitate n numele persoanei juridice. 2) Prevederile prezentului capitol se aplic i persoanelor fizice care sunt membre ale Camerei Auditorului i care desfoar activitate de audit financiar n numele unor auditori financiari persoane juridice. C. Responsabilitatea disciplinar Al cincelea principiu al eticii profesionale stabilete c auditorul rspunde disciplinar pentru faptele sale n faa organelor de conducere ale asociaiilor profesionale de care aparin, respectiv a Comisiei de etic a asociaiei profesionale unde are calitatea de membru.
33
Supervizarea lucrrilor: Note asupra studierii dosarelor i stabilirea soluiilor la problemele ridicate; Aprobarea tuturor deciziilor importante care pot afecta planificarea, programul lucrrilor, executarea i concluziile lucrrilor i coninutul raportului. Aprecierea controlului intern: Evaluarea punctelor foarte/slabe i a zonelor de risc; Foi de lucru privind: bazele de stabilire a sondajelor asupra funcionrii sistemelor, detalii asupra sondajelor efectuate; Comentarii asupra anomaliilor descoperite. Obinerea de elemente probante: Program de lucru; Foi de lucru cuprinznd obiectivul, detalii asupra lucrrilor efectuate, unele comentarii, concluzii; Documente sau copii de documente de la ntreprindere sau teri justificnd cifrele examinate; Detalii asupra lucrrilor efectuate asupra conturilor anuale (comparaii i explicaii ale variaiilor mari, concluzii); Sintez general a rezultatelor pe diferite etape ale misiunii i tratarea distinct a punctelor care ar putea avea influen asupra deciziei de certificare; Foi de lucru privind faptele delictuale. Dosarul exerciiului notat cu E" se mparte pe seciuni, pentru a fi mai uor utilizat. n general, se folosete o mprire n ase seciuni simbolizate de la A la F, astfel: E.A. Sintez, planificare i rapoarte" cuprinde elemente privind sinteza angajamentului, planul auditului, bugetul i planificarea timpului, diverse rapoarte; E.B. Evaluarea controlului intern" cuprinde elemente referitoare la exerciiu i anume verificarea funcionrii controlului intern n timpul exerciiului (o descriere i evaluare preliminar a acestuia fac parte din dosarul permanent); E.C. Controlul conturilor" cuprinde foi de lucru asupra conturilor de bilan i asupra rezultatelor financiare; E.D. Studiul lucrrilor efectuate de teri" - foile de lucru privind aceast seciune pot fi clasate la alte seciuni ale dosarului E.E. Verificri specifice" conine foile de lucru privind lucrrile specifice, o list a lucrrilor n suspensie i o list a lucrrilor rmase pentru o viitoare intervenie; E.F. Intervenii conexe" conine toate documentele i foile de lucru privind evenimente particulare, fapte delictuale sau operaii particulare cum ar fi creteri sau reduceri de capital etc.
organigrame; persoanele care angajeaz ntreprinderea; conturile anuale ale ultimelor exerciii; note asupra organizrii sectorului de activitate, producie etc. note asupra statutului; procese-verbale ale Consiliului de Administraie i Adunrii Generale; structura grupului; contracte, asigurri. Dosarul permanent se organizeaz n seciuni care uureaz clasarea documentelor i consultarea lor. Fiecare seciune poate f materializat distinct printr-un sumar al coninutului. inerea la zi se efectueaz prin sintez, indicnd data introducerii documentului. Dosarul permanent cuprinde seciunile de la A la F, astfel: P.A. Generaliti" n care se identific ntreprinderea, organizarea i documentarea general; P.B. Control intern"- se analizeaz diferitele seciuni; P.C. Conturi anuale" ale ultimelor trei exerciii; P.D. Analize permanente" ale principalelor rubrici ale conturilor anuale; P.E. Fiscal i social" cuprinznd documente privind mediul fiscal i social al ntreprinderii; P.F. Juridic" cuprinznd statute, procese-verbale ale Consiliului de Administraie i Adunrii Generale, diverse contracte care pot avea o inciden asupra certificrii sau verificrii specifice. Pentru a-i pstra rolul informativ, dosarul permanent trebuie s fie inut la zi, s nu conin informaii perimate i s nu conin documente voluminoase ale ntreprinderii, ci doar extrasele acestora. De fiecare dat cnd se lucreaz asupra unor posturi din conturile anuale sau n alte domenii, auditorul poate cerceta dac informaiile privind subiectul respectiv se gsesc n dosarul permanent i, de asemenea, poate prevede aducerea la zi a dosarului permanent. Dosarul exerciiului (E) Cuprinde toate informaiile colectate n timpul misiunii a cror utilitate nu depete exerciiul controlat. El este structurat pe ase seciuni: E.A. Sintez, planificare i raportare", care cuprinde: sinteza misiunii, planul misiunii bugetului de timp i calculul onorariului, rapoarte; E.B. Aprecierea controlului intern" cuprinde informaii referitoare la verificarea funcionrii controlului intern. Descrierea procedurilor i evaluarea preliminar fac parte din dosarul permanent; E.C. Controlul conturilor" cuprinde foi de lucru pe grupe de conturi; E.D.Studiul lucrrilor efectuate de ctre teri"; E.E. Verificri specifice ntreprinderii"; E.F. Investiii conexe". In continuare, se vor prezenta urmtoarele exemple:
documente care prezint n mod mai mult sau mai puin fragmentat poziia financiar, performanele, capitalurile i fluxurile financiare ale ntreprinderii. Acest examinare, efectuat n concordan cu principiile i procedurile prevzute de standardele menionate, i d posibilitatea auditorului s stabileasc dac informaiile pe care le conin reprezint cu fidelitate tranzaciile i alte evenimente pe care acetia fie i-au propus s le reprezinte, fie se ateapt n mod rezonabil s le reprezinte. De asemenea, auditorul trebuie s dein suficiente probe de audit i constatri pe baza crora s i formuleze opinia n legtur cu calitatea i coninutul documentelor cercetate, a acurateei gestiunii resurselor, a nivelului actului managerial. Aceast opinie mpreun cu alte constatri i motivaii sunt nscrise n Raportul de audit n formele prestabilite de norme. Procesul, mai mult sau mai puin ndelungat, poate fi derulat cu finalitate optim n condiiile n care auditorul stpnete tehnicile necesare, procedurile de lucru care s-i pun la ndemn probele de audit elementele probatorii pe care se fundamenteaz opinia exprimat n raport.
prezentarea corect i complet a informaiilor financiare n bilan. Standardul de audit financiar ISA 500 Elemente Probante reglementeaz activitatea auditorului privitoare la efectuarea testelor de procedur i a controalelor de substan care furnizeaz informaii cu caracter probatoriu n fundamentarea concluziilor i a opiniei de audit. Aceste elemente probante desemneaz, dup cum se preconizeaz n standard, informaiile obinute de auditor pentru a ajunge la concluzii pe care s se bazeze opinia sa. Aceste informaii constau n documente justificative i documenete contabile care fundamenteaz situaiile financiare i coroboreaz informaii provenind din alte surse.
37
Evaluarea sistemului contabil Sistemul contabil reprezint ansamblul procedurilor i documentelor folosite de o entitate care permite prelucrarea operaiunilor (tranzaciilor) n scopul nregistrrii acestora n conturi; identific, grupeaz, analizeaz, calculeaz, claseaz, sintetizeaz i raporteaz tranzaciile i evenimentele care s-au produs, precum i rezultatele la ncheierea exerciiului.
n sens comun, riscul reprezint un pericol potenial, un inconvenient mai mult sau mai puin probabil de a se produce pe termen scurt. Sau, ntr-o alt definire, denumim risc o situaie care se prezint diferit fa de o situaie normal sau de o situaie ideal i care ar putea avea consecine reale sau poteniale. Riscul de audit, n definiia precizat prin Standardele de audit financiar ISA 110, este risul ca auditorul s exprime o opinie de audit incorect, atunci cnd exist erori semnificativen situaiile financiare. Sublind componenta riscului de audit, standardul menionat precizeaz, n legtur cu structura acestuia, urmtoarele detalii: Dup ntelegerea sistemelor de contabilitate i de control intern, auditorul trebuie s fac o evaluare preliminar a riscului de control, la nivelul aseriunii, pentru fiecare sold de cont sau categorie de tranzacii semnificativePentru suinerea unei evaluri a riscului de control este necesar s se rescpecte cerina potrivit creia, cu ct sistemul contabil i sistemul de control intern ale entitii audiate sunt mai complexe, cu att documentaia acestuia va trebui s fie mai extins. nainte de concluzionarea auditului, pe baza procedurilor de fond i a altor probe de audit obinute de auditor, acesta trebuie s ia n considerare confirmarea evalurii riscului de control, n conformitate cu prevederile ISA 400 Evaluarea riscurilor i controlul intern. Evaluarea riscului de control, mpreun cu evaluarea riscului inerent influenteaz natura, durata i extinderea procedurilor de fond pe care trebuie s le efectueze auditorul pentru micorarea riscului de nedetectare i, prin urmare, a riscului de audit. Auditorul trebuie s ia n considerare nivelurile evaluate ale riscului de control i ale celui inerent pentru a determina natura, durata i ntinderea procedurilor de fond cerute pentru micorarea riscului de audit, pn la nivelul maxim acceptabil.
Prag de semnificaie sau caracterul semnificativ. Informaia este semnificativ n cazul n care omisiunea sau declararea fals a acesteia ar putea influena deciziile financiare/economice ale utilizatorilor, luate pe baza infomaiilor furnizate de situaiile financiare. Pragul de semnificaie este dependent de mrimea elementului sau erorii luate n considerare n mprejurrile n care s-au produs, a omisiunii sau greelii constatate n documentele prezentate. Suficiena probelor de audit menionate mai sus se refer la cantitatea, la numrul de elemente sau probe pe care auditorul le consider necesare pentru a-i fundamenta aprecieri, constatri, concluzii pariale, opinia de audit. Gradul de adecvare exprim calitatea, dup caz, i cantitatea probelor de audit, relevana acestora, credibilitatea lor. Pe durata auditului, auditorul sau, dup caz, echipa de audit, cu prilejul consultrilor cu managerii n vederea nelegerii i aprofundrii informaiilor colectate, au obligaia s-i fundamenteze constatrile, aprecierile pe probe de audit ce sunt mai degrab persuasive dect concluzive, culese din diferite surse i de naturi diferite, care s fie convergente i convingtoare.
OMF nr. 403/04.10.1999 i Standardele de Audit 2000, pag. 93, pct. 3. Standardul de Audit nr. 320, Pragul de semnificaie n audit". 40
Pe durata elaborrii planului de audit, stabilirii procedurilor, evalurii constatrilor i raportrii rezultatelor, auditorul trebuie s ia n consideraie i riscul detectrii unor anomalii semnificative n situaiile financiare, cauzate de fraude, erori, ilegaliti. Auditul este supus riscului inevitabil de nedetectare a anomaliilor semnificative n situaiile financiare, chiar dac el a fost corect planificat i realizat conform standardelor internaionale de audit. Termenul fraud desemneaz un act voluntar, o aciune cu caracter intenionat, ntreprins de una sau mai multe persoane fcnd parte din conducere, salariai sau teri, care au ca efect o interpretare eronat a situaiilor financiare eronate. n conceptul de fraud se cuprind: deturnrile de fonduri prin viramente frauduloase; pierderi ale eficacitii planurilor strategice, prin divulgarea parial sau total a acestora firmelor concurente; pierderea unor segmente importante ale pieei de desfacere, ca urmare a divulgrii ctre concureni a indicatorilor financiari i de eficien, a facilitilor bancare acordate clienilor etc.; nregistrarea tranzaciilor cu date false; aplicarea deformat a politicilor contabile. Termenul eroare se refer la faptele svrite fr intenie, dar care afecteaz coninutul situaiilor, nregistrarea tranzaciilor i corectitudinea informaiei financiar-contabile.
verificrii i certificrii bilanului contabil nr. 483/1996, Normele de audit i certificare a bilanului contabil, H.G. nr. 519/2000 privind Auditul financiar. 5. Descrierea lucrrilor efectuate de ctre auditor pe etape ale angajamentului. De asemenea, se descriu principiile i metodele contabile folosite de ntreprindere. c) Paragraful pentru opinii Raportul trebuie s prezinte clar opinia auditorului asupra reflectrii n conturile anuale a imaginii fidele, clare i complete asupra patrimoniului, rezultatelor i situaiei financiare; d) Adresa auditorului, data ntocmirii raportului, semntura i parafa auditorului
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Alexandru Rusovici, Florea Cojoc, Gheorghe Rusu Ana Stoian, E. Turtea Auditul financiar la societile comerciale, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2003.
2.
Auditul financiar contabil, Editura Economic, Bucureti, 2001. Audit. O abordare integrat, Ediia a 8-a, Editura ARC, Chiinu, 2000. IFRS 2005 Interpretarea i aplicarea Standardelor Internaionale de Contabilitate i Raportare Financiar, Editura BTM Publishing House, Bucureti, 2005.
Bazele auditului financiar, Editura Dareeo, Bucureti, 2003. Controlul financiar suprem n statul de drept, Editura Economic, Bucureti, 2001. Controlul i auditul financiar-contabil, Editura Intelcredo, Deva, 2002. Audit. Concepte i practici. Abordare naional i internaional, Editura Economic, Bucureti 2002.
3.
Arens Loebbecke
4.
5. 6. 7. 8.
loan Oprean
9.
Auditul intern, Editura Economic, Bucureti Auditul financiar, Editura Economic Controlul financiar de gestiune al agenilor economiei, Editura Economic, Bucureti, 2001. Audit financiar i certificare a conturilor anuale,
42
10. Mircea Boulescu 11. Mircea Boulescu 12. Toma M., Chivulescu M.
Editura
Ghid practic pentru audit financiar i certificarea bilanurilor contabile, Editura Corpul experilor contabili i a contabililor autorizai din Romnia, Bucureti, 1995. Controlul i auditul financiar contabil, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003.
14. Victor Munteanu 15. Camera Auditorilor Financiari din Romnia 16. Camera Auditorilor Financiari din Romnia 17. Camera Auditorilor Financiari din Romnia 18. Camera Auditorilor Financiari din Romnia
Audit financiar 2000: Standarde, Codul privind conduita etic i profesional, Editura Economic, Bucureti, 2000. Audit financiar 2006. Standarde, Codul Etic, Editura Irecson, Bucureti, 2007. Norme minimale de audit, Editura Economic, Bucureti, 2001. Norme privind procedurile de control al calitii auditului financiar, aprobat prin Hotrrea nr.11/2001 a Camerei Auditorilor din Romnia. Norme profesionale ale auditului intern, publicate n pagina web a CAFR. Norme naionale de audit, Editura Corpul experilor contabili i a contabililor autorizai din Romnia, Bucureti, 1999.
19. Camera Auditorilor Financiari din Romnia 20. Corpul Experilor Contabili i a Contabililor Autorizai din Romnia 21. Curtea de Conturi a Romniei 22. International Accouunting
Standards Board
Standarde Internaionale de Raportare Financiar, Editura Corpul experilor contabili i a contabililor autorizai din Romnia, Bucureti, 2005.
23. *** Codul civil cu modificrile i completrile ulterioare. 24. ***Codul comercial cu modificrile i completrile ulterioare. 25. ***Codul de procedur fiscal cu modificrile i completrile ulterioare. 26. ***Codul fiscal cu modificrile i completrile ulterioare. 27. ***Codul muncii cu modificrile i completrile ulterioare. 28. ***Directiva a patra a Consiliului Comunitilor Europene. 29. ***Directiva a aptea a Consiliului Comunitilor Europene.
43
30. ***Directiva a opta a Consiliului Comunitilor Europene. 31. ***Hotrrea Guvernului Romniei, nr. 983/2004, pentru aprobarea Regulamentului de
organizare i funcionare a Camerei Auditorilor Financiari din Romnia.
32. ***Legea 297/2004, privind piaa de capital. 33. ***Legea 31/1990, modificat i republicat privind societile comerciale. 34. ***Legea contabilitii nr. 82/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. 35. ***Legea nr, 26/1990, privind Registrul Comerului, modificat i completat prin Legea nr.
161/2003.
36. ***Legea nr. 64/1995, privind procedura reorganizrii i lichidrii judiciare, modificat i
completat.
38. ***Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1752 /2005 - Reglementri contabile conforme
cu directivele europene, Monitorul Oficial nr.1080 bis/30.11.2005.
39. ***OrdinuI ministrului finanelor publice nr. 1826/2003, pentru aprobarea Precizrilor
privind unele msuri referitoare la organizarea i conducerea contabilitii de gestiune.
41. ***StandardeIe Internaionale de Audit, 2005 - www.cafr.ro. 42. ***Standardele Internaionale de Evaluare, 2005, emise de Comitetul pentru Standarde
Internaionale de Evaluare, publicate de ANEVAR
43. Standarde ce audit intern, 2005 www.cafr.ro. 44. The World Bank Analiza i managementul riscului bancar,
Editura Irecson, Bucureti, 2003.
45. The World Bank - Corupia i combaterea ei, Editura Irecson, Bucureti, 2003.
44