CAPITOLUL 1 ASPECTE TEORETICE PRIVIND DEFICITUL BUGETAR 1.1.

DEFICITUL BUGETAR DEFINIIE I CARACTERISTICI Activitatea economic a fiecrei ri se desfoar potrivit unui mecanism economic, n care principala funcie este cea de conducere i reglare a proceselor economice. Un rol important n realizarea acestei funcii revine pieei concureniale, pe care se regleaz raportul de interese prin participarea agenilor economici la formularea cererii i ofertei, la nfptuirea lor i a echilibrului economic. n acest conte t, statul particip at!t ca agent economic, c!t i ca autoritate public, prin funcia acestuia de a crea i e ercita cadrul legislativ. "tatul influeneaz derularea proceselor economice prin p!rghiile economico#financiare la care poate apela$ p!rghia fiscal, p!rghia vamal, cea a cheltuielilor publice. %iaa genereaz, la r!ndul ei, factori de influen precum preul, costul, profitul, dob!nda etc. &uantificat n form monetar, acest mecanism financiar l reflect, de fapt, pe cel economic. 'ugetul de stat deine n cadrul sistemului financiar, ()# *+,. -in punct de vedere .uridic, bugetul de stat reprezint o lege, un act normativ /necesit aprobarea n parlament0 cu caracter previzional /prevzut pentru o perioad de timp n viitor0 i obligatoriu, care prevede i autorizeaz veniturile i cheltuielile statului, pe durata unui an. 'ugetul de stat reflect op1iunile de politic economic, social i financiar ale statului, referitoare la o perioad de un an. Unul din principiile de baz ale elaborrii bugetului de stat /ca de altfel a oricrui tip de buget0 este echilibrul bugetar, dar acesta din urm nu se realizeaz, de cele mai multe ori, n mod automat, prin acoperirea cheltuielilor bugetare cu veniturile bugetare, n astfel de situaii spunem c bugetul se elaboreaz cu deficit2 de finanare, care poart numele de deficit de bugetare. -eficitul bugetar este opusul surplusului bugetar care are loc atunci c!nd veniturile fiscale depesc cheltuielile publice. -eficitul care se bazeaz pe diferena dintre suma cheltuielilor publice ocazionate cu plile prin transferuri i cele pentru cumprare de bunuri i servicii publice i suma veniturilor fiscale este considerat deficit primar. -ac la deficitul primar se adaug plile de dob!nzi aferente mprumutului
2

3heorghe -. 'istriceanu, Lexicon de finane-bnci-asigurri, Vol. II, 4d. 4conomic, 'ucureti, (++2, p.*2.

de stat, nscrise n buget sub form de cheltuial public, se obine deficitul total. -eficitul total nregistrat ntr#un an poate fi divizat n dou componente$ 2. deficitul structural, care are loc atunci c!nd bugetul a.ustat n mod ciclic este n deficit i (. deficitul ciclic, care este definit ca deficitul bugetar total minus deficitul structural. -eficitele bugetare au devenit, n societatea modern, un fenomen cvasiobinuit, pe fundalul amplificrii cheltuielelor publice i deteriorrii situaiei financiare a multor state, mai mult sau mai puin dezvoltate. 1.2. CAUZELE APARIIEI DEFICITULUI BUGETAR "istemul economiei de pia aduce cu sine probleme ale deficitului bugetar mpreun cu altele, cum ar fi$ rata inflaiei sau oma.ul. 4 istena deficitului bugetar se datoreaz mai multor cauze, dintre care pot fi enumerate urmtoarele$ 2. scderea producerii de bunuri i servicii n economie, pe ansamblu5 (. creterea cheltuielilor n scopul realizrii anumitor programe sociale5 *. creterea activitii sectorului obscur al economiei5 6. creterea cheltuielilor marginale ale produciei sociale5 ). emisiunea monetar n e ces i care s nu .ustifice o cretere economic. 7 importan deosebit dintre cele enumerate o au scderea ratei de producere a economiei i creterea sectorului 8invizibil8. 4 istena acestor motive duce la micorarea bazei de impozitare. n primul caz are loc micorarea producerii de bunuri n cadrul rii, scad veniturile directe ale persoanelor fizice i .uridice, iar, n consecin, scad veniturile la bugetul de stat. -eci, planul prevzut pentru bugetul de stat nu se ndeplinete. n al doilea caz ntreprinderile nceteaz s mai plteasc impozitele datorate statului. 4conomia 8tenebr8 se deosebete de cea obinuit, 8legal8, prin faptul c firmele i ntreprinderile care funcioneaz n cadrul acestei economii nu sunt nregistrate, deci nu pltesc impozite. 9endina de cretere a ratei datoriei e terne semnalizeaz aproape cu certitudine apariia unei crize de lichiditate, deoarece nici o ar nu poate nregistra modificri structurale at!t de rapide nc!t nivelul critic al ratei datoriei e terne s se schimbe n mod substanial n fiecare an.
:

Cauzele apariiei deficitului u!etar "cderea situaiei economice

>icorarea veniturilor ntreprinderilor i persoanelor fizice

>icorarea bazei de impozitare "e dezechilibreaz balana bugetului de stat$ veniturile ? cheltuielile

-ac echilibrul bugetar public se prezint ca egalitate ntre impozite i ta e /9A0 pe de o parte, iar pe de alt parte, cheltuielile guvemamentale /30 i transferurile /9;0, atunci$ BS " TA # G # TR BD " $ BS " G % TR # TA unde$ '" indic e cedentul bugetar, '- indic deficitul bugetar. 4 cedentul sau deficitul bugetar depinde, n mare parte, de venit. <a nivelurile sczute ale venitului, bugetul este deficitar, deoarece plile guvemamentale sunt mai mari dec!t ncasrile realizate din colectarea impozitului pe venit. n contrast, e cedentul bugetar va fi mare, dac venitul este mare, datorit volumului impozitelor ncasate. -e asemenea, aceast formul demonstreaz c deficitul bugetar nu depinde doar de politicile adoptate de puterea public reflectate n cota de impozitare, cheltuieli i transferuri de sume # ci i de orice alt factor care ar putea produce oscilaia nivelului venitului.

CAPITOLUL 2

C&ILE DE FINAN'ARE A DEFICITULUI BUGETAR 2.1. TIPURI DE FINANARE A DEFICITULUI BUGETAR -eficitul bugetar i sursele de finanare a acestuia a reprezentat n ultimii ani o problem a ma.oritii statelor n curs de dezvoltare dar i a celor dezvoltate. %rincipalul motiv al apariiei deficitului bugetar este creterea mai rapid a cheltuielilor dec!t a veniturilor. 4 ist dou tipuri de surse de finanare a deficitului bugetar$ 2. "urse de finanare interne 5 (. "urse de finanare e teme. -e preferat este finanarea din surse interne deoarece cea din surse e terne conduce la cretera datoriei publice e terne i implicit la creterea datoriei publice totale. 2. "urse de finanare intern. -intre sursele de finanare intern amintim$ finanare bancar intern5 sume provenite din privatizare5 valorificarea active lor statului5 mprumuturi de stat. @iecare din aceste surse prezint at!t avanta.e c!t i dezavanta.e. -intre toate metodele de finanare intern probabil c cele mai multe dezavanta.e le prezint emisiunea monetar deoarece o cretere a masei monetare fr acoperire conduce la creterea ratei inflaiei care conduce la o cretere a ratei de dob!nda real i n final la o diminuare a investiiilor.Avanta.ul acestei surse de finanare ar fi c nu afecteaz creterea datoriei publice. n cadrul titlurilor de stat includem$ certificate de trezorerie denominate n lei, certificate de trezorerie denominate n valut, obligaiuni de stat n lei sau valut, certificate de trezorerie. Aceste titluri prezint avanta.ul, pentru cumprtori, c sumele obinute din dob!nzi nu sunt supuse impozitrii. (. "urse de finanare e tern. -intre sursele de finanare e tern amintim$ mprumuturi e terne5 finan1are bancar e tern5 emisiunea de titluri de stat pe pia1a e tern5 etc.

%!n! n anul (++6 deficitul bugetar n ;om!nia a fost finanat n special din surse e terne ulterior, renun!ndu#se la aceast metod, deficitul a fost finanat din surse interne n principal. %rincipalul dezavanta. pe care l prezint finanarea din surse e terne este reprezentat de creterea datoriei publice e teme care poate deveni la un moment dat nesubstenabil. -easemenea finanarea din surse e terne poate afecta cursul de schimb, poate conduce la o depreciere a monedei naionale n raport cu principalele valute. -ei ar prea c deficitul bugetar reprezint o boal a economiei nu este chiar aa, deficitul bugetar trebuie s e iste ntruc!t prin intermediul su se asigur stabilitatea output#ului i a oma.ului, redistribuirea veniturilor ntre generaii, rela area fiscal n cazul variaiei venitu lui supus impozitrii etc. ;om!nia nu este singura ar care se confrunt cu un deficit bugetar multe state dezvoltate se confrunt cu acest fenomen. 2.2. MONETIZAREA DEFICITULUI BUGETAR I IMPACTUL ACESTEIA %rocesul emisiunii monetare, adic v!nzarea de active lichide bncilor comerciale, este numit monetizarea deficitului i are un pronunat caracter inflaionist, n mod practic, fenomenul se produce astfel$ >inisterul @inanelor poate vinde titluri de stat /bonuri de tezaur sau alte instrumente specifice0 'ncii Baionale, care n acest mod 8acord mprumut8 >inisterului @inanelor /statului0, determin!nd astfel scderea volumului valoric al titlurilor de stat obinute de public. %e msur ce 'anca Baional cumpr titluri de stat, ea ofer bncilor comerciale rezerve suplimentare de active lichide i astfel crete cantitatea de bani din economie. 'anca Baional poate cumpra titluri de stat de pe piaa secundar pentru determinarea v!nzrilor de astfel de titluri, ceea ce constituie un echivalent modem al emisiunii monetare. >onetizarea deficitului afecteaz economia cresc!nd cheltuielile totale datorit creterii cheltuielilor publice i a celor private, ca urmare a creterii ofertei monetare. %e de alt parte, un nivel ridicat al venitului naional va conduce la creterea nevoii de bani pentru tranzacii i n scopuri de precauie. -ei se poate prognoza cu certitudine c venitul naional va crete, efectul monetizrii deficitului asupra ratei dob!nzii este incert, deoarece are loc o cretere at!t a ofertei, c!t i a cererii de moned. >onetizarea deficitului bugetar este n mod clar inflaionist p!n n momentul n care economia se ndreapt spre un nou echilibru pe termen
C

lung, cu un nivel ridicat al preurilor. >ai mult, dac guvernul decide s urmeze aceast politic an de an, va rezulta o cretere corespunztoare a ofertei monetare, adic o continuare a inflaiei. n ara noastr, legiuitorul( interzice acoperirea cheltuielilor bugetului de stat prin recurgerea la emisiunea monetar sau prin finanare direct de ctre bnci, n acest mod, ;om!nia se nscrie n procesul modernizrii financiare, ea apropiindu#se de 8economia pieelor financiare8 caracteristic rilor anglo#sa one. @inanarea >inisterului @inanelor pe piaa financiar permite deci limitarea recurgerii la creaie monetar. <egea prevede totui posibilitatea ca 'B; s poat acorda mprumut fr dob!nd, pentru acoperirea decala.ului temporar dintre veniturile i cheltuielile bugetului de stat, pe seama resurselor de creditare ale acesteia, mprumut ce nu poate depi ntr#un an financiar 2+, din totalul cheltuielilor bugetului aprobat, precum i dublul capitalului 'B; i al fondului de rezerv constituit. Aceast prevedere permite deci creaia limitat de moned pentru finanarea decala.ului temporar dintre veniturile i cheltuielile bugetare din cursul anului fiscal. %rin aceeai lege se admite refinanarea datoriei publice interne i finanarea deficitului bugetului de stat prin mprumuturi de stat, n condiiile legii. @inanarea deficitului bugetar pe calea emisiunii monetare afecteaz negativ economia, contra efectului pozitiv iniial de acoperire a cheltuielilor publice mari, prin creterea masei monetare n circulaie i, implicit, prin creterea inflaiei i a preurilor. n practic este necesar gestionarea raional a resurselor financiare procurate prin mprumut public, deoarece, 8finanarea prin mprumuturi a unor cheltuieli publice neraionale, amplificate de plata dob!nzilor i a comisioanelor, poate duce la folosirea implicit sau e plicit a emisiunii inflaioniste de moned, cu tot cortegiul de urmri nefaste pe care aceasta le antreneaz.D* 2.3. FINANAREA NEMONETAR A DEFICITULUI BUGETAR MPRUMUTUL PUBLIC 2.3.1. Carac !r"# "c"$! %" &!# "'a("a )*+r,*, ,$," +,-$"c

( *

Legea nr.72/1 ! pri"ind finanele publice, art. 2=. 3h. @ilip, #ecanismele financiar-monetare $n procesul tran%iiei la economia de pia, 4d. "edcom <ibris, Eai, 2CCC, p.)A

2+

"ub aspect .uridic, mprumutul de stat apare ca o nelegere intervenit ntre o persoan fizic sau .uridic, pe de o parte, i statul, pe de alta, prin care prima consimte s pun la dispoziia statului o sum de bani, sub form de mprumut, pe o perioad determinat, iar aceasta din urm se anga.eaz s o ramburseze la termenul stabilit i s achite dob!nda i alte costuri aferente. mprumutul public presupune acceptarea unor condiii de acordare a creditului. ;eferitor la dob!nd, n cazul mprumuturilor publice cu destinaie neproductiv aceasta este platit din .impozite i ta e, pe c!nd n cazul mprumuturilor cu destinaie productiv dob!nda se va suporta, n ultim instan, din valoarea nou creat n urma utilizrii productive a mprumuturilor. 9itlurile mprumuturilor publice atest deintorului calitatea de creditor al statului i, dei nu au o valoare proprie, ele circul ca i cum ar avea o asemenea valoare. n cazul n care sumele mprumutate de stat nu sunt folosite n scopuri productive , ci pentru consum, titlurile nu au n spatele lor un capital real, capabil sa produc o valoare nou. &u toate acestea, ele confer deintorului dreptul de a primi o dob!nd din partea statului, dob!nd care se suport din resurse bugetare i, ca urmare, titlurile mprumuturilor publice reprezint, n acest caz, un dublu capital fictiv, e prim!nd redistribuire a %E'. mprumuturile de stat prezint urmatoare trsturi caracteristice$ mprumutul de stat are caracter contractual. "pre deosebire de impozit, care constituie o prelevare obligatorie, stabilit n mod unilateral de ctre stat n sarcina unei persoane fizice sau .uridice, mprumutul e prim acordul de voin al prilor. &ondiiile de emisiune i de rambursare a mprumutului, forma si mrimea venitu lui pe care l asigur, precum i alte eventuale avanta.e acordate mprumutatorilor se stabilesc de organele de decizie competente ale statului, fr consultarea prealabil a subscriitorilor poteniali. %ersoanele interesate pot s accepte sau s refuze condiiile stabilite de stat, dar nu pot pretinde un tratament preferenial fa de ceilali subscriitori. mprumutul are un caracter rambursabil. &a mi.loc de procurare a resurselor bneti de care statul are nevoie, mprumutul se caracterizeaz prin aceea c se restituie, la termenul fi at, persoanelor fizice i .uridice care l#au acordat, spre deosebire de impozit, care constituie o prelevare, la dispoziia statului, definitiv i nerambursabil. <a plasarea unui mprumut, statul stabilete termenul de rambursare a acestuia care poate fi mai apropiat sau mai ndeprtat, n funcie de evoluia previzibil a veniturilor i a cheltuielilor publice. -e la aceast regul, fac
22

e cepie $mprumuturile perpetue, la emiterea crora anga.amentul statului se limiteaz la plata unei anumite dob!nzi creditorilor si, pe o perioad de timp nedeterminat, fr s se stabileasc un termen de restituire a mprumutului propriu zis. mprumutul de stat asigur deintorilor de nscrisuri publice, pe lang rambursare a sumei mprumutate, i o anumit contraprestaie. %entru a putea intra n posesia sumei de bani care i lipsete i a o folosi potrivit trebuinelor sale, statul se anga.eaz s achite sistematic, deintorilor de nscrisuri publice 8preul8 acestei folosine. 8%reul8 la care ne referim mbrac forma dob!nzii, forma c!tigului ori ambele forme, dup caz, la care se adaug adesea i alte avanta.e materiale. "tatul apeleaz la mprumuturi fie din necesiti de tre%orerie, fie din necesiti de ec&ilibru bugetar. n primul caz, veniturile bugetare ordinare prevzute a se realiza n anul considerat acoper integral cheltuielile bugetare. -ei pe ntregul an bugetul de stat se prezint echilibrat, totui pe parcursul acestuia, i mai ales n primele luni ale anului, poate s nu e iste o concordan deplin ntre termenele la care se ncaseaz veniturile i cele la care se efectueaz cheltuielile. &a urmare, n unele perioade plile devanseaz ncasarile, ceea ce provoac un gol de cas, adic o insuficien temporar de resurse, n timp ce n altele se nregistreaz un plus de resurse fa de ritmul normal al plilor. n cazul n care disponibilitile de resurse ale unor instituii publice pstrate la trezoreria statului nu acoper golul din cas al bugetului de stat, atunci se solicit mprumuturi pe termen scurt la ali deintori de resurse bneti de pe pia. n ultim instan se face apel la banca central a rii, sub forma unui avans n contul veniturilor bugetare viitoare, n limitele i condiiile prevzute de lege. ;esursele bneti mprumutate de la diveri deintori publici sau privai nu mresc masa monetar din circulaie, ci numai o redistribuie5 n schimb, resursele mprumutate de la banca central reprezint o emisiune de bani fr acoperire material. Apelul la mprumuturi din necesiti de trezorerie poate avea consecine nefaste asupra circulaiei bneti ori de c!te ori vorbim despre sume importante i nu se ramburseaz la termenele prevzute. -e aceea numrul rilor care interzic astfel de credite este n cretere. n cazul n care veniturile fiscale i nefiscale ordinare nu acoper integral cheltuielile bugetare pe ntregul an, pentru finanarea deficitului rezultat, statul se mprumut pe piaa intern sau n stintate. %entru mprumuturile contractate pe piaa intern, inclusiv la banca central, pe termen scurt, se emit bonuri de tezaur, certificate de trezorerie sau nscrisuri altfel denumite. n unele ri emisiunea de astfel de nscrisuri
2(

este plafonat prin lege, n timp ce n altele aceasta este nelimitat. n acest caz, emisiunea de nscrisuri publice pe termen scurt, din instrument de trezorerie / de acoperire a golurilor temporare de cas0, se transform n mi.loc de echilibrare a bugetului de stat / de acoperie a deficitului bugetar0. mprumuturile de stat pentru acoperirea deficitelor bugetare se ncheie, de regul, pe termene mi.locii i lungi. ;ambursarea ratelor scadente i achitarea dob!nzi lor aferente au drept consecin sporirea cheltuielilor bugetare, ceea ce atrage dup sine ma.orarea impozitelor, iar n caz de insuficien a acestora la contractarea de noi mprumuturi. 2.3.2. C$a#"."car!a )*+r,*, ,r"$/r &! # a mprumuturile publice pot fi clasificate dup mai multe criterii. 'n funcie de durata pentru care se contractea%, mprumuturile pot fi$ pe termen scurt de p!n la un an, pe termen mi.lociu ntre (#) ani i pe termen lung, de peste ) ani. 9ermenele sunt convenionale, ele fiind interpretate diferit n diferite ri. (up forma "enitului ce se poate obine pe seama $mprumuturilor de stat, se disting$6 mprumuturi cu dob!nd5 mprumuturi cu c!tiguri5 mprumuturi cu dob!nd i c!tiguri. 7bligaiunile la mprumuturile cu dob!nd au ane ate un numr de cupoane, deintorul deta!nd o dat sau de dou ori pe an un cupon i l prezint spre ncasare la ghieul bncii centrale /sau alt banc desemnat0 pentru a intra n posesia dob!nzii cuvenite. <a mprumuturile cu c!tiguri se procedeaz la trageri la sori a obligaiunilor. -eintorii celor care au ieit c!tigtoare ncaseaz venitul respectiv sub form de c!tig. "uma total a catigurilor se stabilete av!nd n vedere rata dob!nzii, pornind de la suma pe care statul ar fi pltit#o ca dob!nd dac mprumutul ar fi fost cu dob!nd. Aceast sum total se repartizeaz sub form de c!tiguri. A treia variant reprezint o combinaie ntre mprumuturile cu dob!nd i cele cu c!tiguri. (up forma $n care se reali%ea%, mprumuturile de stat pot fi$ n natur i n bani. %rima variant s#a practicat n fazele iniiale ale dezvoltrii creditului public i presupunea obinerea n form natural a unor cantiti de

@ilip, 3heorghe /coordinator0, )inane, 4ditura Funimea, Eai, (++(, p.()C

2*

produse de la creditori. mprumuturile de bani au devenit forma predominant n prezent. (up caracterul contractului de $mprumut, mprumuturile de stat pot fi$ facultative i forate. -e regul se practic prima variant care presupune consimm!ntul creditorilor , dar n mod e cepional pot s apar situaii n care statul impune cetenilor s#i acorde un mprumut. (up locul de plasare a $nscrisurilor, se disting mprumuturi interne i e terne. %rimele se plaseaza pe piaa intern, iar cele e terne pe piaa altor state. 7 delimitare riguroas ntre cele dou tipuri de mprumuturi este greu de fcut, ntruc!t efectele publice / mai ales cele e primate intr#o valut convertibil0 se v!nd i se cumpr la burs, astfel nc!t un mprumut intern poate deveni e tern i invers. -e regul un mprumut intern se e prim n moned naional, iar cel e tern n moneda altei ri, considerat valut. 2.3.2.1. *+r,*, ,r" I' !r'! mprumuturile publice interne se contracteaz pe piaa financiar naional. Aceste mprumuturi au ca surs capitalurile active temporar disponibile, capitalurile renierilor, veniturile bneti vremelnic disponibile, economiile bneti ale productorilor mici i mi.locii i diferite alte surse. %entru a putea atrage capitaluri active, spre a fi utilizate n scopurile dorite, statul trebuie s acorde o dob!nd mai mare dec!t cea pe care capitalul o poate avea n procesul de producie. mprumuturile publice interne pot fi de fapt *reale+ i formale. mprumuturile de fapt /reale0 sunt acelea care se acoper efectiv cu capital intern /domiciliul de subscripie corespunde cu domiciliul real al capitalului naional0. mprumuturile cu caracter formal sunt acelea la care subscrierile se fac n interiorul rii, ns n cea mai mare msur capitalul subscris provine din afara granielor rii. 4ste posibil ca un mprumut real s devin formal prin cumprarea obligaiunilor de la subscriitorii interni de ctre persoanele .uridice i fizice din strintate. %entru mprumuturile interne e primate n moned naional, contractate de persoane .uridice de la o instituie creditoare pentru finanarea proiectelor sau a altor activiti de importan prioritar pentru ;om!nia, >inisterul @inanelor este autorizat s emit garanii n limita cu cuantumul aprobat de guvern sau de parlament. 4miterea garaniilor de stat pentru mprumuturi interne este condiionat de acceptarea de ctre >inisterul @inanelor a clauzelor
26

cuprinse n contractele de mprumut ncheiate ntre persoanele .uridice i instituiile creditoare. >inisterul @inanelor, n calitate de garant, i persoanele .uridice ce contracteaz un mprumut cu garania statului, n calitate de beneficiar /debitor0, ncheie o convenie n care sunt stipulate drepturile i obligaiile prilor semnatare, inclusiv cele referitoare la plata comisionului de risc. n baza acestei convenii, >inisterul @inanelor emite n favoarea instituiei creditoare scrisoarea de garanie, n care se menioneaz termenii i condiiile de acordare a garaniei. n cazul n care beneficiarul mprumutului nu#i ndeplinete obligaia de plat prevazut n contractul de mprumut i instituia creditoare a ntreprins toate msurile prevzute n contract, n lege i n scrisoarea de garanie pentru a acoperi plile care#i sunt datorate, atunci instituia creditoare poate prezenta >inisterului @inanelor o cerere de plat, prin care s#i solicite acestuia s plteasc potrivit garaniei de stat acordate pentru mprumutul intern. 3arania de stat pentru mprumuturi interne nceteaz n urmtoarele cazuri$ mprumutul acoperit de garanie a fost achitat n totalitate de beneficiarul acestuia5 >inisterul @inanelor a efectuat plata sau plile, n totalitate, instituiei creditoare n numele debitorului5 9ermenul de valabilitate prevzut n scrisoarea de garanie a e pirat. 2.3.2.2. *+r,*, ,r" E0 !r'! mprumuturile de stat e terne se pot contracta direct de ctre guvern sau de ctre societile comerciale, companiile naionale i autoritile publice locale, cu garania statului. mprumuturile e terne se obin pe baza unor acorduri internaionale i prin plasarea de titluri de valoare pe pieele financiare internaionale. 3uvernul este autorizat s anga.eze, potrivit legii, mprumuturi e terne pe termen mediu sau lung, pentru$ ;ealizarea unor programe de dezvoltare economico#sociaE5 "usinerea i echilibrarea balanei de pli e terne5 @inanarea deficitului bugetului de stat5 ;efinanarea datoriei publice,etc.

2)

ntruc!t astzi ;om!nia se afl n plin proces de restructurare, iar economia se confrunt cu o acut lips de resurse fmanciare, este necesar s se apeleze la fmanarea e tern prin contractarea de mprumuturi pe piaa fmanciar internaional. Becesarul de mprumuturi e terne care se contracteaz se determin pe baza stategiei privind datoria publica e tern, n limita plafonului de credite e terne i ndatorare e tern, aprobat de %arlamentul ;om!niei, pe baza propunerii guvernului. %lafonul de ndatorare public e tern se stabilete ca sum ma im a mprumuturilor e terne pe care le poate contracta i garanta statul n decursul unui an calendaristic. <a determinarea acestui plafon se ine seama de $ ponderea datoriei e teme n produsul naional brut, raportul dintre serviciul datoriei publice e terne i volumul e porturilor de bunuri i servicii, raportul dintre deficitul balanei comerciale i produsul naional brut, valoarea e porturilor de bunuri i servicii i rezerva valutar. Un mprumut acordat dintr#o ar cu capital mai mare unei ri cu un capital mai mic nu se face prin e port de numerar. -e asemenea,un mprumut public e tern nu nseamn pentru ara debitoare un import de numerar, ci reprezint pentru ara creditoare un e port de mrfuri. mprumuturile e terne pot fi pentru mrfuri i financiare. mprumuturile pentru mrfuri se contracteaz n vederea cumprrii de mrfuri de la creditor sau din ara lui. mprumuturile financiare se acord de ctre organisme financiare internaionale n valut convertibil i se utilizeaz pentru realizarea unor obiective economice importante. 2.3.3. EFECTELE FINANRII NEMONETARE A DEFICITULUI BUGETAR @inanarea nemonetar a deficitului bugetar reprezint o modalitate acceptata, de regul, n prezent. %rin preluarea cu mprumut de ctre stat a unei pri din aceste rezerve bneti, este posibil redistribuirea de putere de cumprare, inclusiv sub forma mprumuturilor, de la deintorii de resurse libere, la dispoziia statului, pentru a fmana cheltuieli publice, fr a spori masa monetar, n mod ne.ustificat, ceea ce nseamna c raportul dintre cererea i ofert de moned se menine constant i n consecin aceast finanare poate fi neinf2aionist. @inanarea prin mprumuturi nu antreneaz, n principiu, efecte dereglatoare, iar dac se folosesc resurse mprumutate de la banca de emisiune, impactul poate fi i pozitiv deoarece prin comparaie cu impozitele sau mprumuturile obligatare mprumutul nu diminueaz pe ansamblu
2:

disponibilitile bneti de fmanare a investiiilor i consumului. Un alt efect este vizibil la nivelul creterii produciei sau %B' i a nivelului preurilor. Astfel, dac 3uvernul apeleaz la mprumuturi pentru fmanarea deficitului, posibilitatea de cretere intlaionist a preurilor este mult mai mic dec!t n cazul apelului la banca de emisiune. %e fundalul contractrii mprumuturilor publice se manifest i mecanismul de producere a efectului de eviciune, care ma.oreaz cererea n raport cu oferta de capitaluri de mprumut e istent anterior. 4fectul de eviciune reprezint, n concepia monetarist, un punct de vedere opus finanrii deficitului bugetar prin fmanarea din mprumuturi. <imitat la sfera investiiilor, acest efect semnific o reducere a investiiilor private n favoarea creterii celor publice. &a o consecin direct, ar urma creterea ratei dob!nzii pe piaa financiar, iar aceasta la r!ndul su, provoac fuga capitalurilor bneti private ctre sectorul public, deoarece plasarea acestora n titluri de stat ar putea asigura o rentabilitate mai mare dec!t investiia privat. Analiza produceri efectului de eviciune trebuie s aib n vedere starea real n care se afl economia. -ac aceasta funcioneaz la ntregul potenial, efectul de eviciune poate fi mare i va anihila impactul pozitiv pe care l are creterea cheltuielilor publice e primat prin multiplicatorul lor. -ar, o asemenea situaie apare mai rar i nu ar mai .ustifica un deficit bugetar finanat din mprumuturi. n schimb dac economia funcioneaz normal, promovarea deficitului bugetar finanat prin mprumuturi, apare ca o soluie util at!t pentru relansarea economiei c!t i pentru atragerea n circuitul economic a unor capitaluri private disponibile, care nu sunt investite de ntreprinztorii privai. 4misiune de titluri ale mprumutului public n conte tul finanrii deficitului bugetar nu e clude i un impact negativ asupra evoluiei masei monetare n circulaie i a puterii de cumprare a monedei. 4fectele negative se amplific atunci c!nd, pe seama acestora, sunt acoperite cheltuielile publice cu caracter de consum fmal sau pierderi ale ntreprinderilor cu capital de stat. n plus, este de luat n considerare i feed#bacG#ul ce se reflect n creterea deficitului bugetar, ca urmare a cheltuielilor suplimentare cu plata dob!nzilor i a comisioanelor aferente datoriei publice rezultate din aplicarea fmanrii nemonetare a deficitelor bugetare.)
)

@ilip, 3heorghe, )inane ,ublice, support de curs anul ( profil 4conomic, specialiazare @inane 'nci cursuri de zi, anul universitare (++:#(++=, p.26:#26C.

2=

CAPITOLUL 3 STUDIU DE CA() DEFICITUL BUGETAR AL RO*+NIEI ,N PERIOADA -../$-..0 3.1. INDICATORI BUGETARI SINTETICI %rocesul bugetar poate fi definit ca ansamblul de activiti i operaiuni, integrate coerent i convergent orientate, derulate n timp i pe diverse stadii, cuprinz!nd elaborarea proiectului de buget, adoptarea bugetului, e ecuia bugetului, ncheierea i aprobarea contului de e ecuie bugetar i controlul bugetar. 4laborarea principalelor decizii bugetare se deplaseaz la nivelul 3uvernului prin organismul su specializat # >inisterul 4conomiei i @inanelor, adoptarea proiectului de buget de ctre %arlament constituind un compromis n favoarea e ecutivului. n legea bugetului de stat se stabilesc volumul veniturilor i a structurii acestora pe capitole i subcapitole, volumul cheltuielilor pe destinaii i pe ordonatori principali de credite pentru bugetul de stat, bugetele @ondului naional unic de asigurri sociale de sntate, volumul creditelor e terne, volumul fondurilor e terne nerambursabile, precum i volumul sumelor alocate din veniturile proprii pentru anul (++= : i pentru anul (++A= . 'ugetul de stat e prim relaiile economice n form bneasc care apar n procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i de alt natur ale fiecrei perioade. Aceste relaii se manifest n sens dublu$ pe de o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia statului, iar pe de alt parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse A H figura-.1. ;elaiile de mobilizare a resurselor sunt relaii de repartiie a produsului intern brut ctre stat prin intermediul impozitelor, ta elor i contribuiilor, la care se adaug atragerile de disponibiliti temporare libere din economie prin intermediul mprumurilor de stat interne.

: =

L!1!a 'r.23452664 pri"ind bugetul de stat pe anul 2..7, #onitorul /ficial nr.1.0-/2 .12.2..! L!1!a 'r.33352667 pri"ind bugetul de stat pe anul 2..1, #onitorul /ficial nr. .2/-12.12.2..7 A I1 V2c2rel3 G41 Bi5tricea6u3 G1 A6!4elac4e3 I# )inane publice 2 ediia a IV-a, 4ditura -idactic i %edagogic, 'ucureti (++6, pa!1 7..

2A

;epartizarea resurselor prin intermediul bugetului de stat se realizeaz prin flu urile reprezent!nd finanarea serviciilor publice n conformitate cu gruparea cheltuielilor bugetare. %otrivit datelor oficiale furnizate de Enstitutul Baional de "tatistic i a unui ;aport de buget naintat %arlamentului ;om!nie C , putem prezenta grafic o evoluie a indicatorilor bugetari sintetici n perioada (++:# (++A /pondere n %E'0, grafic prezentat n graficul -.2. . BUGET DE STAT "ocietile comerciale Ali ageni economici Enstituii publice %opulaie

"ervicii publice generale Aprare, ordine public i siguran social &heltuieli social#culturale

J4BE9U;E<4 "9A9U<UE -4"9EBA9EA J4BE9U;E<7; "9A9U<UE

"ervicii de dezvoltare public, locuin, mediu i ape Aciuni economice Alte aciuni

"trintate 9ransferuri din bugetul de stat Emprumuturi acordate )igura -.1. 2 >obilizarea i repartizarea resurselor prin buget Realiz2ri Realiz2ri Realiz2ri -../ -..8 -..0 2+A.)C= 2*6.2=* 2:6.6:: 9 di6 PIB -../ -..8 -..0 *(,* *(,) *(,+

Ve6ituri
C

:::1cdep1r; H 3inte%a 4ugetului pe anii 2..! 2 2..7, decembrie (++A

2C

C4eltuieli Deficit

22:.A)6 #A.()=

26=.26( #2(.C:C

2AC.2(( #(6.:):

*6,A #(,)

*),: #*,2

*:,C #6,A

"ursa$ 4laborat de autor n baza datelor >inisterului @inanelor %ublice

)igura -.2. 2 4voluia indicatorilor bugetari sintetici n perioada (++: H (++A /pondere n %E'0

&eea ce poate face parlamentul guvernul este s determine c/*+/'!' !$! -,1! ,$," &! # a .2+ 4ugetul are dou componente5 intrri 6i ie6iri$ I6tr2rile la buget se bazeaz pe ta e i impozite, iar ie<irile sunt alocaiile pentru sectoarele bugetare. A crete veniturile nseamn a crete impozitele i ta ele. n schimb, toat lumea ar dori reducerea ta elor i impozitelor. A reduce impozitele nseamn a reduce intrrile, dar toi doresc s creasc ieirile. 9rebuie s e iste un echilibru. 9oate ieirile, deci alocaiile pentru nvm!nt, pentru sntate, pentru cultur, pentru asisten social, a.utoarele de oma., pensiile, alocaiile pentru arm, pentru ordine public deriv din posibilitile pe care le are bugetul, n funcie de aceste intrri. &alculul bugetului pornete de la resurse at!t n ceea ce privete veniturile, c!t i cheltuielile. n concluzie, veniturile bugetare continu tendina ascendent ncep!nd cu anul (++( ca urmare a poziiei ciclice favorabile a economiei c!t i a eforturilor de reform a administraiei fiscal i a mbuntirii colectrii acestora. Aadar, cnsolidarea bazei veniturilor bugetare este esenial pentru asigurarea resurselor necesare ndeplinirii anga.amentelor n calitate de stat de membru al Uniunii 4uropene.
2+

Legea bugetului de stat

(+

3.2. ANALIZA 8ENITURILOR BUGETUL DE STAT N PERIOADA 266492663 &onstituirea veniturilor bugetare se face in!nd seama de impozitele, ta ele, contribuiile i toate celelalte vrsminte prelevate de la persoanele fizice iKsau .urice22. Astfel, veniturile menionate n bugetul de stat cuprind veniturile curente /venituri fiscale i nefiscale0, veniturile din capital i ncasrile din rambursarea mprmnuturilor acordate /figura -.-.0.
Jenituri bugetare

Jenituri curente

Jenituri din capital

ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate

)igura -.-. 2 &omponenetele veniturilor bugetare n categoria veniturilor bugetare conform legii bugetare i a &odului @iscal nt!lnim veniturile fiscale ce cuprind impozite directe i impozite indirecte, precum impozitul pe profit, impozitul pe salarii i pe venit, impozite i ta e pe proprietate, alte impozite directe, contribuiile pentru pensia suplimentar i pentm persoanele cu handicap, ta a pe valoare adugat, accizele, ta ele vamale i alte impozite indirecte Hfigura-.0. n categoria veniturilor bugetare potrivit acelorai reglementri n vigoare nt!lnim i veniturile nefiscale care cuprind veniturile din proprietate i veniturile din v!nzri de bunuri i servicii #figura -.7.
Empozite directe Jenitu ri fiscale Empozit e indirect e 9a a pe valoare adugat

Empozite i ta e pe proprietat e

Empozit pe salarii i venit

Alte impozite directe

Empozit pe profit

22

Legea bugetului de stat, cap. EE H "tructura i regimul veniturilor bugetare, art.*

(2

Alte impozite indirecte

&ontrib uii

9a e vamale

Acci ze

)igura -.0. H &omponentele veniturilor curente#fiscale Ve6ituri 6efi5cale Jeniturile din proprietate Jeniturile din v!nzri de bunuri i servicii

)igura -.7. 2 &omponentele veniturilor curente#nefiscale

4voluia i structura principalelor venituri ale bugetului general consolidate n perioada (++: H (++A sunt prezentate n tabelul *.:. 4stimarea veniturilor bugetului general consolidate s#a ealizat pe baza indicatorilor macroeconomici proiectai pentru anul (++A i a reglementrilor e istente n domeniul fiscal.
9abelul *.:. H 4voluia veniturilor i a cheltuielilor bugetare n perioada (++: H (++A
$=ili;a6e lei$
;ealizri (++: Pr;du5 i6ter6 rut J4BE9U;E 979A< Ve6ituri fi5cal I=p;zit pe pr;fit I=p;zit pe Be6it I=p;zite <i taCe pe pr;prietate TVA Accize I=p;zit pe c;=er eCteri;r Alte Be6ituri fi5cal C;6tri uii 5;ciale Ve6ituri 6efi5cale Ve6ituri di6 capital F;6duri eur;pe6e &L4<9UE4<E 979A< Per5;6al Bu6uri <i 5erBcii D; D6zi Su Be6ii Tra65feruri C4eltuieli de capital -4@E&E9 ;ealizri (++= %rogram (++A ;ealizri (++A ;ealizri (++:

$pr;ce6t di6 PIB$

;ealizri (++= %rogram (++A ;ealizri (++A

Difere6e

9 -..0 -..8

>.017?8 :).((( A.**) C.+C+ (.:)* (A.*=A 22.6*C (.:22 (.=2: *+.C=: =.+=: A(* 6.)++ >>/107A 2C.*CC ((.A+( *.)C( :.C)A )+.2(= 2*.+:* 01-78

>@A1>8@ =:.::( 2+.))A 26.*=) (.C6) *2.(6* 2(.))( A): 6.+C* *C.66* 2*.CC2 C:* *.2)6 >A81>A**.:C: ().2A= *.+C: :.A=) )A.::+ 2C.:+= >-1?/?

>?>1>>@ 2+:.2(* 2).=A* 2=.)6* 6.+:C 6=.+*+ 2:.+=( 2.2(6 6.)+( 6C.C*6 (*.((: 2.(*+ 2+.:++ -.A1.0/ 6*.*AC *6.6** 6.6C+ A.2)= A:.)C2 (:.:62 >-1?8@

>/A1A// C).A+( 2*.+6: 2A.*:: *.*:( 6+.A=) 2*.)CC C:( ).)C( 6A.6(+ 2:.)2( C2) (.A2= >0?1>-6*.*6) **.(() *.AC* =.A*: =A.+=( (*.(+6 -A1/7/

**:.(2) @-3@ 2C,6 (,) (,= +,= A,6 *,6 +,A +,A C,* (,2 +,( 2,* @A30 ),A :,A 2,2 (,2 2),2 *,C -37

62(.=:( @-37 2A,: (,: *,) +,= =,: *,+ +,( 2,+ C,: *,6 +,( +,A @73/ A,( :,2 +,A 2,= 26,( 6,A @3>

)2*.2=) @83(+,= *,2 *,6 +,A C,( *,2 +,( +,C C,= 6,) +,( (,2 @?30 A,) :,= +,C 2,: 2:,C ),( -37

)2*.2=) @-3. 2A,= (,) *,: +,= A,+ (,: +,( 2,2 C,6 *,( +,( +,) @/3? A,6 :,) +,A 2,) 2),( 6,) A30

$73#(,+ #+,) +,( #+,2 #2,( #+,) +,+ +,( #+,* #2,* #+,2 #2,: $-3? +,+ #+,( #+,2 #+,2 #2,= #+,= -3@

-@9 (), (6, (A, 26, *2, A, 2(, *=, (*, 2A, #), #22, -?9 (C, *(, (:, 26, **, 2A,

4laborate de autor n baza datelor furnizate de >inisterul @inanelor %ublice, 'B; i EB"

B79M$ n bugetul general consolidate sunt incluse i fondurile e terne nerambursabile, bugetul trezorerie statutului i sumele allocate din veniturile proprii reinute de ordonatorii principalii de credite.

Aa cum am menionat anterior, estimarea veniturilor bugetului general consolidate s#a realizat pe baza indicatorilor macroeconomici proiectai pentru anul (++A, a modificrilor programate n domeniul fiscal,

((

lu!ndu#se n calcul i o recuperare a arietatelor nregistrate pe baza msurilor preconizate pentru creterea gradului de colectare a impozitelor i ta elor. %rincipalele obiective ale msurilor preconizate le constituie urmrirea cu atenie sporit a respectrii nlesnirilor la plat acordate, trecerea imediat la aplicarea procedurilor de e ecutare silit, reorganizarea i modernizarea administraiei publice, nfiinarea administraiei fiscal ca organ unic de administrare i control a veniturilor bugetului general consolidate. %otrivit propunerilor veniturilor bugetului general consolidate pentru anul (++A, a programului pe anul(++= i a realizrilor aferente anului (++: 2( am realizat o reprezentare grafic *figura -.7.+ a evoluiei principalelor venituri bugetare n perioada (++:#(++A.
)igura -.7. H 4voluia principalelor venituri bugetare n perioada (++:#(++A

%e baza datelor prezentate n tabelul -.!. i a celor reprezentate n figura -.7., se constat o cretere semnificativ a tuturor veniturilor bugetului de stat, respectiv a veniturilor fiscale, a veniturilor nefiscale i a veniturilor din capital n anul (++= comparativ cu abNl (++: conform datelor prezentate n tabelul -.1. i o diminuare a ta elor vamale i a fondurilor e terne nerambursabile.
8abelul -.1. 2 4voluia componentelor veniturilor bugetului de stat
2(

>inisterul @inanelor %ublice H 9aportul buget 2..7 definniti" pre%entat ,arlamentului 9om:niei >inisterul @inanelor %ublice H 9aport buget 2..1 definiti" pre%entat ,arlamentului 9om:niei

(*

n anul (++= comparativ cu anul (++: Cre<tere E6 Bal;are a 5;lut2 E6 -..8 fa2 de -../ I=p;zit pe pr;fit (.((* I=p;zit pe Be6it ).(A) I=p;zite <i taCe pe pr;prietate (C( C;6tri uii de a5i!ur2ri 5;ciale A.6:= TaCa pe Bal;are ad2u!at2 (.A:) Accize 2.22* I=p;zit pe c;=erul eCteri;r <i #2.=)) tra6zacii i6ter6ai;6ale FtaCe Ba=aleG Ve6ituri 6efi5cale :.C2) F;6duri eCter6e 6era= ur5a ile #2.*6: Ve6ituri di6 capital 26+

Cre<tere E6 Bal;are relatiB2 E6 -..8 fa2 de -../ (:,:=, )A,26, 22,++, (=,**, 2+,+C, C,=*, #:=,(2, C=,=(, (C,C2, 2=,+2,

4laborate de autor n baza datelor furnizate de >inisterul @inanelor %ublice, 'B; i EB".

n anul (++A comparativ cu anul (++= se constat at!t o cretere semnificativ a veniturilor fiscal i a veniturilor nefiscale, c!t i o diminuare a veniturilor din capital i a fondurilor e teerne nerambursabile, conform datelor prezentate n tabelul -. .
8abelul -. . 2 4voluia componentelor veniturilor bugetului de stat n anul (++A comparativ cu anul (++= Cre<tere E6 Bal;are Cre<tere E6 Bal;are a 5;lut2 relatiB2 E6 -..8 fa2 de -../ E6 -..8 fa2 de -../ I=p;zit pe pr;fit (.6AA (*,)=, I=p;zit pe Be6it *.CC2 (=,=:, I=p;zite <i taCe pe pr;prietate 62= 26,2:, C;6tri uii de a5i!ur2ri 5;ciale A.C== ((,=:, TaCa pe Bal;are ad2u!at2 C.:*( *+,A*, Accize 2.+6= A,*6, Ve6ituri 6efi5cale (.)(2 2A,+(, F;6duri eCter6e 6era= ur5a ile #**= #2+,:A, Ve6ituri di6 capital #6A #6,CA,
4laborate de autor n baza datelor furnizate de >inisterul @inanelor %ublice, 'B; i EB".

Alturi de acestea e observ i o cretere a veniturilor nefiscale i a veniturilor fiscal n anul (++A fa de anul (++: / figura -.1., figura -.11, figura -.120.
)igura -.1. 2 "tructura veniturilor bugetului general consolidate realizat n anul (++:

(6

#procent n total venituri#

)igura -.11 2 "tructura veniturilor bugetului general consolidate realizat n anul (++= #procent n total venituri#

()

)igura -.12 2 "tructura veniturilor bugetului general consolidate realizat n anul (++A #procent n total venituri#

"e observ c veniturile bugetului general consolidate pentru anul (++= au fost n sum de 2*6.2=* mil ;7B 2* /*(,), din %E'0, n cretere cu +,(, fa de anul (++:26, iar pentru anul (++A snt estimate la 2C2.22* mil ;7B /*=,*, din %E'0 , n cretere cu 6,=, fa de programul anului (++= 2), realizat 2:6.6:: mil ;7B /*(, din%E'0 , n scdere cu +,),fa de anul (++=. 3rup!nd datele din graficele prezentate mai sus obinem tabelul -.1-.
8abelul -.1-.-"tructura veniturilor bugetului general consolidate n perioada (++:#(++A Ve6iturile u!etului !e6eral c;65;lidate $pr;ce6t t;tal Be6ituri$ I=p;zite <i I=p;zit Ve6ituri I=p;zit taCe pe TaCe Ve6ituri pe CAS TVA Accize de pe Be6it pr;prietat Ba=ale 6efi5cale pr;fit capital e (A,) (:,2 =,:A A,*= (,66 2+,)* (,6+ :,)( +,=: ( * (C,* (*,( =,A= 2+,=2 (,2C C,*: +,:6 2+,6* +,=( C C (C,6 (6,A =,C* 22,2= (,+) A,(= +,)A 2+,++6 +,): 6 )
2*

A6ul

D;6aii 6,26 (,*) 2,=2

Alte Be6ituri (,)2 *,+) *,6+

-../ -..8 -..0

Legea nr. 01!/2..! pri"ind bugetul de stat pe anul 2..7, >onitorul 7ficial nr. 2+6*K(C.2(.(++: &apitolul EE H "tructura i regimul veniturilor bugetare, arft.= 26 Legea nr. -7 /2..7 pri"ind bugetul de stat pe anul 2..!, >onitorul 7ficial nr. 22)2K2C.2(.(++) &apitolul EE H "tructura i regimul veniturilor bugetare, arft.A 2) >inisterul @inanelor %ublice H 9aport buget 2..1 definiti" pre%entat ,arlamentului 9om:niei, pag.:)

(:

4laborat de autor pe baza datelor furnizate de >inisterul @inanelor %ublice i EB"

%e categorii, ponderea n produsul intern brut a principalelor impozite va evolua n (++A comparativ cu (++: astfel$ I=p;zitul pe pr;fit3 component a "eniturilor bugetare, va cretecu +,() puncte procentuale pentru profitul obinut din activitile de e port, ct i ca rezultat al msurilor de rela are fiscal5 I=p;zitul pe Be6it <i 5alarii va crete cu (,A,, determinat de creterea c!tigului salarial mediu brut i a numrului mediu de salariai, n categoria impozitului pe venit se cuprind elementele2: redate n figura -.10. $
i=p;zit pe Be6iturile di6 actiBit2i a!ric;le i=p;zit pe Be6ituri di6 diBide6te i=p;zitul pe Be6itul di6 pe65ii i=p;zit pe Be6it di6 5alarii i=p;zit peBe6ituri di6 d; D6zi i=p;zit pe Be6iturile realizate deper5;a6ele fizice realizate de per5;a6ele fizice 6erezide6te I=p;zit pe Be6it3 pr;fit <i cD<ti!uri di6 capital de la per5;a6e fizice i=p;zit pe Be6iturile di6 actiBit2i de5f2<urate E6 aza c;6tractel;rHc;6eBe6iil;r ciBile E6c4eiate p;triBit C;dului CiBil i=p;zit pe Be6ituri di6 tra65ferul titluril;r de Bal;are i=p;zit pe Be6iturile di6 actiBit2ile de eCpertiz2 c;6ta il2 te46ic2 Iudiciar2 <i eCtraIudiciar2 i=p;zit pe Be6iturile di6 cedarea f;l;5i6ei u6uril;r i=p;zit pe Be6iturile di6 Bal;rificarea drepturil;r de pr;prietate i6telectual2

6atur2

i=p;zit pe Be6iturile di6 tra65ferul pr;priet2il;r i=; iliare di6 patri=;6iul per5;6al i=p;zit pe Be6iturile di6 alte 5ur5e i=p;zit pe Be6iturile di6 actiBit2i i6depe6de6te

re!ulariz2ri

i=p;zit pe Be6iturile ; i6ute di6 Bal;rificarea de u6uri E6 re!i= de c;65i!6aie <i di6 di6 actiBit2i de5f2<urate pe aza u6ui c;6tract de a!e6t3 c;=i5i;6 5au =a6dat c;=ercial

)igura -.10. H elementele impozitului pe venit, profit i c!tiguri din capital de la persoane fizice

-e asemenea, n bugetul de stat e ist i cote i sume defalcate din impo%itul pe "enit, care se scad. Acestea cuprind /figura -.17.0 $
2:

<egea 'ugetului de "tat H ;lasificaia indicatorilor pri"ind bugetul de stat aprobat $ncep:nd cu anul 2..! prin /rdinul #inisterului )inanelor ,ublice nr. 1.27/2..7 H Ane a 2 H Jenituri.

(=

"ume defalcate dim impozitul pe venit pentru subvenionarea energiei termice livrate populaiei

C;te <i 5u=e defalcate di6 i=p;ziul pe Be6it

"ume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale

&ote defalcate din impozitul pe venit

)igura -.17. H &ote i sume defalcate care se scad din impozitul pe venit

C;6tri uiile de a5i!ur2ri 5;ciale continu s dein ponderea cea mai mare n produsul intern brut, nregistr!nd o cretere uoar /de la C,*, n anul (++: la C,:, n anul (++= H conform table -.!. 0 I=p;zitele <i taCele pe pr;prietate nregistraz o scdere cu +,*C, /de la +,A, n anul (++: la +,=, n anul (++A05 acestea cuprind i impozitele pe terenuri5 "cdere cu 2,(A, a taCei pe Bal;are ad2u!at2 /de la A,6, n anul (++: la A,+, n anul (++A H conform table -.!.0, ca ur=are a di=i6u2rii !radului de c;lectare5 Uoar scdere a ponderii accizel;r n produsul intern brut / de la *,6, n anul (++: la (,:, n anul (++A0 i a "*+/:" ,$," +! c/*!r(,$ !0 !r"/r %" ra':ac(""$! "' !r'a("/'a$! a0!$! ;a*a$! / de la +,A, n anul (++: la +,(, n anul (++A0 este determinat, n principal, de deprecierea monedei naionale i de o estimare mai mic a creterii importurilor comparative cu anul (++:5 Alte i=p;zite directe, n categoria crora "eniturile bugetare cuprind elementele prezentate n figura -.1!. nfiinarea ncep!nd cu anul (++6 a administraiei fiscale unificate, a reunit sub o singur entitate organizaional toate funciunile de administrare fiscal a contribuabililor /nregistrare, eviden nominal pe pltitor, control fiscal, inclusiv componenta de soluionare a contestaiilor0, i a condus, treptat, la perfecionarea activitii de administrare a veniturilor bugetare. %entru aceasta se au n vedere$ mbuntirea activitii administraiei fiscale prin apropierea acesteia de contribuabil privit ca partener egal, ceea ce a creat premisele pentru creterea nivelului de conformare voluntar la plat din partea contribuabililor, perfecionarea activitii de control prin dezvoltarea unor aciuni de control i a unor activiti de audit bine focalizate, dezvoltarea metodelor de gestiune i control a administrrii veniturilor bugetare pe baza analizei de risc i a unui plan de acoperire a riscurilor, furnizarea de servicii moderne de asisten a contribuabililor, bine direcionate i care s prezinte ncredere.
(A

9recerea ncep!nd cu anul (++6 la administrarea tuturor obligaiilor contribuabilului persoan .uridic # de ctre organul fiscal la care acesta este luat n eviden ca pltitor de impozite i ta e, a determinat reducerea costurilor de administrare prin scderea numrului de pltitori i mbuntirea mediului de afaceri, prin reducerea numrului de declaraii i de ordine de plat ntocmite de ctre respectivul contribuabil pltitor, deoarece contribuabilii mari declar i pltesc lunar obligaiile, iar contribuabilii mici i mi.locii trimestrial, i, implicit, i reducerea costurilor de administrare pentru aceste operaiuni.
Jenituri cu destinaia special din cota unic asupra carburanilor auto livrai la intern de productori, precum i pentru carburanii auto consumai de acetia i asupra carburanilor importai

9a e de timbre pentru activitatea notarial i venituri din timbre .udiciar5 amenzi .udiciare

9a e i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare

9a a pntru activitatea de prospeciune, e plorare i e ploatare a resurselor minerale 9a a de timbru social asupra .ocuilor de noroc i ta a pentru .ocurile de noroc Jenituri din recuperarea cheltuielilor .udiciare avansate de stat

9a e .udiciare i e tra.udiciare de timbru

Alte i=p;zite i6directe

9a a asupra unor activiti duntoare sntii i din publicitatea lor

Empozit pe ieiul din producia intern i gazelle naturale

Jenituri cu destinaia special din ta a de dezvoltare cuprins n tariful energiei electrice i termice

Empozit pe veniturile microntreprinderilor

9a a de timbre social asupra valorii automobilelor noi din import 9a e de autorizare pentru producereaKcomercializarea alcoolului, buturilor alcoolice, produselor din tutun i cafelei

Alte ncasri din impozite indirecte

Jenituri cu destinaia specialomisionul pentru servicii vamale i cotele aplicate asupra veniturilor realizate n domeniul aviaiei civile

)igura -.1!. H 4lementele componente ale altor impozite directe ca venituri bugetare (C

n categoria Be6ituril;r 6efi5cale3 parte integrant a "eniturilor bugetare, component a bugetului de stat se includ structurile2= din figura -.17. i figura -.11.
Ve6ituri 6efi5cale

Ve6ituri di6 pr;prietate

VD6z2ri de u6uri <i 5erBicii

Jrsminte din profitul net al regiilor autonome, societilor i companiilor

ncasri din cota reinut, conform codului penal

;estituiri de fonduri din finanarea bugetar

Jenituri din concesiuni i nchirieri, din dividente, din dob!nzi

Alte venituri din propietate

)igura -.17. H &ategorii de venituri din proprietate cuprinse n veniturile nefiscale din bugetul de stat
Ve6ituri 6efi5cale

Ve6ituri di6 pr;prietate

VD6z2ri de u6uri <i 5erBicii

Jenituri din prestri servicii i alte activiti

Jenituri din ta e administrative, eliberri permise

Amenzi, penaliti i confiscri

-iverse venituri

9ransferuri voluntare, altele dec!t subveniile i alte transferuri voluntare0

)igura -.11. H &ategorii de venituri din v!nzri de bunuri i servicii cuprinse n veniturile nefiscale.

9otodat ca elemente de venituri bugetare, component a bugetului de stat, se includ i veniturile din capital i ncasrile din rambursarea mprumuturilor acordate, c!t i subveniile.

2=

<egea 'ugetuluide "tat H ;lasificaia indicatorilor pri"ind bugetul de stat aprobat $ncep:nd cu anul 2..! prin /rdinul #inisterului )inanelor ,ublice nr. 1.27/2..7 2 Ane a 2 H Jenituri nefiscale

*+

3.3. ANALIZA C<ELTUIELILOR BUGETULUI DE STAT N PERIOADA 26649 2663 &onstituirea cheltuielilor bugetare se face in!nd seama de toate ieirile, deci de toate alocaiile pentru nvm!nt, pentru sntate, pentru cultur, pentru asisten social, a.utoarele de oma., pensiile, alocaiile pentru armat, pentru ordine public care deriv din posibilitile pe care le are bugetul, n funcie de intrri, de capital i de ncasrile din rambursarea mprumuturilor acordate. n categoria cheltuielilor bugetare2A aferente sectoarelor naionale, respectiv autoritile publice, aprare naional, ordine public i siguran naional, nvm!nt, sntate, cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret, asisten social, alocaii, pensii, a.utoare i indemnizaii, servicii i dezvoltare public i locuin1e, mediu i ape, industrie, agricultur i silvicultur, transporturi i comunicaii, cercetare tiin1ific i alte aciuni economice, conform legii bugetului de stat, nt!lnim$
C4eltuieli u!etare $t;tal$

C4eltuieli cure6te

C4eltuieli de capital

,=pru=uturi ac;rdate

Ra= ur52ri de credite3 pl2i de d; D6zi3 c;=i5i;a6e la cedite

)igura -.1 . H &omponentele cheltuielilor bugetare

n conformitatea cu <egea bugetului de stat pe anul (++: H &lasificaia economic a indicatorilor privind bugetul de stat H cheltuieli /prezentate n figura -.2..0, instituiile utilizeaz ncep!nd cu anul (++: numai subdiviziunile specifice domeniului lor de activitate i pentru care e ist baz legal pentru efectuarea lor.2C

2A

;lasificaia indicatorilor pri"ind bugetul de stat aprobat $ncep:nd cu anul ..! prin /rdinul #inisterului )inanelor ,ublice nr.1.27/2..7 H Ane a 2 H &heltuieli. 2C <rt.- din /rdinul #inisterului )inanelor ,ublice nr.1 70/2..7 pri"ind moificarea /rdinului #inisterului )inanelor ,ublice nr. 1.27 2 &lasificaia indicatorilor privind bugetul de stat aprobat ncep!nd cu anul (++:.

*2

)igura -.2.. H &lasificaia funcional a cheltuielilor bugetare

&<A"E@E&AOEA cheltuielilor publice(+ se face pe mai multe criterii, cum ar fi$ c$a#".$ca("a a&*"'"# ra ";= # pe criteriul institu1iilor prin intermediul crora se efectueaz cheltuieli publice /ministere, institu1ii publice autonome, unit1i administrativ teritoriale etc.0. c$a#".$ca("a !c/'/*"c= # pe dou criterii$ al scopului n care sunt efectuate plile /cheltuieli publice curente sau de funcionare i cheltuieli publice de capital sau de investiii05 al e istenei sau nu a unei contraprestaii /cheltuieli publice ale serviciilor publice, numite i administrative i cheltuieli publice de transfer0. c$a#".$ca("a .,'c("/'a$= # pe criteriul sectoarelor de activitate ctre care sunt repartizate resursele financiare publice /n domeniul social$ nvm!nt, sanitare, ocrotire social etc.5 n domeniul cercetrii5 n domeniul economic # investiii, acordarea de subvenii i faciliti5 c$a#"."ca("a ."'a'c"ar= pe criteriul momentului efecturii i a efectului avut de acestea /c&eltuielile publice definiti"e caracterizate prin faptul c se finalizeaz cu pli la scadene ferme, certific!nd lichidarea total a anga.rii statului pentru efectuarea cheltuielilor prevzute n buget5 c&eltuieli publice temporare5 ma.oritatea sunt operaiuni de trezorerie urmate de pli cu scadene certe5 c&eltuieli publice "irtuale$ pe care statul le va realiza n anumite condiii doar0 i pe criteriul formei de manifestare /cuKfr contraprestaie5 definitiveKprovizorii5 specialeK globale0.
(+

>arinescu %aul H #anagementul instituiilor publice, 4ditura Universitii din 'ucureti, 'ucureti, (++*, &ap. PJ H &heltuieli publice, pag.(6:

*(

 c$a#"."ca("a &,+= r/$,$ c>!$ ,"!$"$/r +,-$"c! )' r!+r/&,c("a #/c"a$= # pot fi$ cheltuieli publice negative /reale0 i cheltuieli publice pozitive /economice0. c$a#"."ca("a ./$/#" = &! "'# " ,(""$! #+!c"a$":a ! a$! O.N.U. # pe criteriile$ funcional /cheltuielile publice sunt mprite n cheltuieli pentru$ servicii publice, aprare, educaie, sntate, securitate social, locuine i servicii comunale, recreaie, cultur i religie, aciuni economice, alte scopuri0 i economic /cheltuielile publice reprezent!nd un consum final i cheltuielile publice n scopul formrii brute de capital0. n R;=D6ia, legea bugetului de stat prevede o clasificaie n conformitate cu cea utilizat de 7.B.U. Astfel, cheltuielile publice se mpart dup criteriul economic n$ c&eltuieli curente /de personal, materiale i servicii, subvenii, prime, transferuri, dob!nzi aferente datoriei publice, rezerve05 c&eltuieli de capital5 $mprumuturi acordate /pentru finalizri de obiective stabilite prin convenii, pentru creditarea agriculturii, pentru acoperirea unor arierate+ 6i rambursri de credite 6i pli de dob:n%i 6i comisioane la credite e terne i interne aa cum au fost prezentate n figura -.1 . -up criteriul funcional nt!lnim cheltuielile publice care sunt prezentate n figura -.2.. Bivelul cheltuielilor publice poate fi privit din perspectiva static # structur la un anumit moment # sau dinamic # ca evoluie temporar # i poate fi analizat urmrind indicatorii$ "olumul c&eltuielilor publice, ponderea c&eltuielilor publice $n ,I4, respecti" "olumul c&eltuielilor publice ce re"ine $n medie pe un locuitor. Structura c4eltuielil;r pu lice este studiat conform clasificrilor folosite de fiecare stat n parte, cea mai important fiind clasificarea economic i clasificarea funcional. "tabilirea structurii cheltuielilor publice a.ut la determinarea diferenelor de politic financiar dintre rile dezvoltate, n curs de dezvoltare i cele n tranziie, precum i evoluia n timp a ponderilor acordate diverselor categorii de cheltuieli publice n acelai stat. 4ste necesar stabilirea ponderii fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul acestora, pe baza relaiei$

unde$

# greutatea specific a categoriei de cheltuieli publice

**

# cheltuielile publice ale categoriei i # cheltuieli publice totale i # l...n categorii de cheltuieli. "tructura cheltuielilor publice pe diferite categorii se delimiteaz n cadrul criteriilor de clasificare a acestora n fiecare stat sau n statisticile internaionale. -inamica cheltuielilor pu lice are n vedere modificarea a ase indicatori$ creterea nominal i cea real a cheltuielilor publice5 schimbarea raportului cheltuielilor publice n %E'5 schimbarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe cap de locuitor5 schimbarea structurii cheltuielilor publice5 corelaia dintre creterea cheltuielilor publice i creterea %E'5 elasticitatea cheltuielilor publice raportat la %E'.
-emografic i Urbanizar e >ilitari 4conomici Natura fact;ril;r de i6flue62 %olitici

"ociali

Estorici

)igura -.21. H Batura factorilor de influen asupra creterii cheltuielilor publice

Fac /r"" &! "'.$,!'(= asupra creterii cheltuielilor publice redai n figura-.21 sunt de natur$ demografic /modificri ce au loc n numrul i structura populaiei ce ar trebui s determine adaptri corespunztoare n ponderea cheltuielilor publice05 economic /ce vizeaz n mod special funcia statului de redistribuire a resurselor financiare publice dup criteriul eficienei i echilibrului05 social /se refer la funcia de armonizare a veniturilor medii individuale aparin!nd diferitelor categorii sociale05 legai de urbani%are /favorizeaz creterea cheltuielilor publice05 militar /cresc cheltuielile publice n eventualitatea unor conflicte armate05

*6

 istoric /perpetuarea n timp a unor probleme ca datoriile publice motenite de la un regim politic la altul sau ca inflaia05 politic /se refer la comple itatea funciilor statului0. Analiza eficienei cheltuielilor publice se face ra+/r ?'& !./r ,r"$! ."'a'c"ar! $a !.!c !$! *=#,ra-"$! @+r!:!' ! #a, !# "*a !A ale fmanrii de ctre stat a unor obiective de interes public. Atunci c!nd primul termen al acestui raport cunoate un decala= de ritm # adic, n ciuda creterii i diversificrii nevoilor cetenilor pentru bunuri publice, resursele financiare menite s achiziioneze aceste mbuntiri nu cresc n acelai ritm # apare o insuficient permanentizat a resurselor. 4valuarea eficienei cheltuielilor publice este responsabilitatea factorilor de decizie ai aparatului politic, fiind realizat prin utilizarea indicatorilor coninui n bugetul anual i n programele pe termen mediu i lung. Astfel se poate obine o eficien a cheltuielilor care s duc, implicit, la bunstare social dac se nt!lnesc urmtoarele condiii$ e ist posibilitatea alegerii, dintre mai multe alternative, a variantei celei mai ieftine n raport cu efectul final obinut asupra serviciului care se dorea mbuntit5 astfel, are loc o modernizare n producerea serviciului, care ma imizeaz utilitate a resimit de consumator5 preul pltit pe acest serviciu c!t i costul n utilizare s fie minime5 conte tul economico#social s fie predictibil pe perioade de timp ndea.uns de mari. 7 consecin a e istenei acestui tip de cheltuieli suportate de stat, este aceea c are loc limitarea pieei ntreprinztorilor privai sau, din alt perspectiv, delimitarea activitii economice ntr#o dimensiune a +"!(!" $"-!r! i una a # a ,$,", ntr#un sector de +"a(= i unul de '/'9+"a(=, care urmrete ndeplinirea unor obiective prestabilite5 se are n vedere repartizarea resurselor ntre utilizatorii competitori, pe de o parte, i valoarea input#urilor, pe de alt parte. 4ficiena cheltuielilor publice trebuie s ia n considerare faptul c resursele financiare publice sunt limitate i deci ele trebuie s fie optimizate ma imal. Detalierea i6f;r=aiil;r referit;are la tipurile de c4eltuieli pu lice C4eltuielile pu lice de5ti6ate aciu6il;r 5;cial$culturale care i au originea recent n ideologia politico#economic intervenionist(2 , care a aprut n America dup cel de#al doilea rzboi mondial. 7biectivele autoritii publice n aceast situaie sunt$ asigurarea ,unui venit minim, susinerea cetenilor n situaii defavorizante /cum ar fi oma.ul, boala,
(2

Ide;l;!ie E6tDl6it2 <i 5u de6u=irea de &/c r"'= a # a ,$," -,'=# =r""

*)

handicapul i btr!neea0, garantarea unui nivel de trai bun pentru ntreaga populaie n raport cu o anumit list de servicii i minimalizarea efectelor unor evenimente ce implic riscuri sociale. 9oate aceste servicii sunt puse la dispoziia membrilor societii n mod gratuit sau la un pre mic, ori sunt acordate indemnizaii prin intermediul crora populaia s#i poat permite un standard de via decent, cum ar fi$ alocaii, pensii, a.utoare etc. n rile dezvoltate, pentru asigurarea acestor faciliti se cheltuiete p!n la )+, din venitul naional. &heltuielile publice destinate aciunilor de natur socio# cultural cuprind de obicei ramuri precum.$ #='= a !aB )';=(=*?' ,$B c,$ ,ra %" #+/r ,$B ac(",'" &!&"ca ! "'!r! ,$,"B #!c,r" a !a #a, +r/ !c("a #/c"a$=. n ceea ce privete ;om!nia, cheltuielile publice socio#culturale vizeaz domeniile prezentate n figura -.22
Alte cheltuieli publice %ensie suplimentar nvm!nt

A.utor de oma.

Natura fact;ril;r de i6flue62

"ntate

Asisten social

&ultur, religie i tineret

@igura *.(( # "tructura cheltuielilor publice socio#culturale

;esursele de finanare pentru cheltuielile cu aciuni socio#culturale pot fi de natur intern sau e tern, public sau privat, aa cum sunt redate n figura -.2-.
)igura -.2-. H ;esursele de finanare a cheltuielilor publice socio#culturale
@onduri bugetare ale statului, regiunilor @ondurile organizaiilor fr scop lucrativ

@inanri e terne rambursabile i nerambursabile Jeniturile instituiilor social# culturale din activiti Jeniturile populaiei din ta e

Re5ur5e de fi6a6ar e
&otizaii ale unor personae fizice sau .uridice

@onduri proprii ale organiaiilor publice sau private

*:

C>!$ ,"!$"$! +,-$"c! +!' r, #='= a ! nregistreaz la nivel mondial o tendin cresctoare # rile dezvoltate aloc ntre ),)#2+,), din %E', n timp ce rile n curs de dezvoltare ating niveluri uneori foarte sczute, sub 2 ,. Av!nd n vedere scopul special pe care i#l propun aceste cheltuieli publice, serviciul sntii publice nu poate fi tratat doar ca o afacere copdus dup legile pieei # relaia dintre cerere i ofert av!nd n acest caz mai degrab o dimensiune umanitar. &heltuielile din aceast categorie se finaneaz din fondurile bugetare, cotizaiile de asigurri de sntate, fonduri speciale pentru sntate, resurse ale populaiei care au fost cheltuite ca pacieni, a.utor din e terior /7>", &rucea ;oie etc.0. @actorii care determin politica financiar n )';=(=*?' sunt de natur demografic /structura specific a populaiei0, economic /cererea pentru fora de munc calificat i adaptarea inovaiilor tehnologice de ultim or i nu numai0 i politic /principiile ideologice pe care se bazeaz stabilirea politicii colare 0. "tructura sistemului de nvm!nt difer de la o ar la alta, conform tradiiei statelor respective ns n ;om!nia va fi preluat mprirea realizat de UB4"&7 nvtm!nt((. C>!$ ,"!$" +,-$"c! +!' r, #!c,r" a !a #/c"a$= sunt menite s elimine c!t mai mult posibil efectele riscurilor fizice, economice i sociale ce planeaz asupra vieii fiecrui membru al societii. %entru aceasta sunt create planuri sau politici de reducere a oma.ului i srciei, a.utoare a familiilor n dificultate financiare, sau a persoanelor aflate n dificultate fmanciar, sau a persoanelor defavorizate /care se consider a fi n general copii, tineri proaspt absolveni, persoanele n v!rst, persoanele handicapate0. C>!$ ,"!$"$! +,-$"c! +!' r, a#"# !'(a #/c"a$= reprezint i6Be5tiii E6 re5ur5e u=a6e deoarece ele au ca efect dezvoltarea capacitilor indivizilor, meninerea strii fizice i mentale la nivele ridicate ceea ce duce, implicit, la dezvoltare economic i social. %utem spune deci c banii cheltuielilor publice pentru aciuni social#culturale nu reprezint un consum definitiv de venit naional ci, dimpotriv, sunt generatoare de dezvoltare sau de 8profit social8. n afara aC, /r,$," &! %/*aC23 sunt recomandate i alte modaliti care nu au o natur material imediat prin crearea unor noi locuri de munc care asigur scderea oma.ului pe termen lung(6. Aadar este de preferat o cretere a prestaiilor active , fiind acordate faciliti pentru cei ce anga.eaz
(( (*

,6B22=D6t pre<c;lar3 E6B22=D6t pri=ar3 E6B22=D6t 5ecu6dar <i E6B22=D6t 5uperi;r Bumit i forma pasi" de a.utoare a persoanelor rmase fr lucru (6 7 a.utoare acti"

*=

omeri, n defavoarea soluiei de cretere a valorii a.utorului de oma., cretere care poate duce pe termen lung la creterea ratei oma.ului. 3istemul naional de asigurri din ;om!nia cuprinde$ asigurrile sociale de stat, asigurrile sociale din cooperaia meteugreasc i a celor independeni, asigurrile sociale ale asociaiilor agricole, asigurrile sociale ale agricultorilor cu gospodrie proprie, asigurrile sociale ale avocailor i asigurrile sociale ale slu.itorilor cultelor. C>!$ ,"!$"$! +,-$"c! &!# "'a ! /-"!c ";!$/r !c/'/*"c! au n vedere ramurile de activitate strategice sau ramurile care au nevoie de resurse financiare ridicate care nu pot fi asigurate altfel, ramuri precum transporturi, construcii de locuine, agricultur, industria e tractiv, industria minier, industria construciei de maini i naval, industria siderurgic, i cuprind regiile autonome, companiile cu capital de stat, privat sau mi t. &ea mai important msur adoptat n ceea ce privete poluarea este aceea conform creia poluatorul pltete 8reparaiile8 necesare n urma distrugerilor de mediu pe care le#a fcut. C>!$ ,"!$"$! +,-$"c! +!' r, c!rc! ar! au n vedere urmtoarele tipuri$ cercetarea fundamental, scopul fiind unul general de avansare a cunoaterii, fr obiective specifice5 cercetarea aplicativ care presupune punerea n practic i inovarea noilor cunotin1e dob!ndite5 cercetarea de dezvoltare, cercetare fondat pe cunotine e istente, urmrind aplicarea practic a acestora pentru obinerea unor rezultate c!t mai bune. &heltuielile publice pentru cercetare sunt finanate n special din fonduri bugetare fie din cercetare#dezvoltare, fie ale industriei, unde n rile dezvoltate are o pondere ridicat de =6,), din finanrile pe acest domeniu, fie din fondurile universitilor /cum ar fi granturile acordate de Academia ;om!n0 sau din surse e teme. C>!$ ,"!$"$! +!' r, #!r;"c"" +,-$"c! 1!'!ra$! cuprind n structura lor cheltuielile pentru organele puterii i administraiei publice /instituia prezidenial, organele puterii legislative centrale, organele puterii .udectoreti, organele e ecutive centrale i locale0 i organele de ordine public /poliie, .andarmerie, grniceri, pompieri, penitenciare, paapoarte, arhivele statului0. C>!$ ,"!$"$! +,-$"c! a+=rar! finaneaz practic funcia e tern a statului i se mpart n cheltuieli indirecte legate de lichidarea urmrirea unor conflicte i cheltuieli directe legate de ntreinerea forelor armae din ;om!nia sau aflate n bazele militare din strintate.

*A

&e i n czul veniturilor bugetare, cheltuielile bugetare se compun H conform legii bugetare, a bugetului de stat i a &lasificaiei indicatorilor privind acest buget H din elementele prezentate n figura -.20, figura -.27 i figura -.2!., astfel$
-ob!nzi aferente datoriei publice interne i e terne i alte cheltuieli ocaionate de emisiunea i plasarea titlurilor de stat u de riscurile garaniilor date de stat n condiiile legii &heltuieli de personal

prime

C4eltuieli cure6te

&heltuieli materiale i servicii "ubvenii de la buget pentru instiuiile publice "ubvenii pe produse i activiti

transferuri "ubvenii pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif )igura -.20. H 4lementele cheltuielilor curente, parte component a cheltuielilor bugetului de stat

mprmuturi acordate pentru finalizarea unor obiective aprobate prin convenii bilateral i acorduri interguvernamentale

,=pru=uturi ac;rdate

mprumuturi acordate persoanelor care beneficiaz de statutul de refugiat i sunt lipsite de mi.loace de e isten

>icrocredite acordate persoanelor fizice care desfoar activiti pe cont propriu, aductoare de venituri, n vederea ntreinerii materiale

*C

)igura -.27. H 4lementele mprumuturilor acordate, parte component a cheltuielilor bugetului de stat
;ambursri de credite e terne Ra= ur52ri de credite3 pl2i de d; Dzi <i c;=i5i;a6e la credite %li de dob!nzi i comisioane

;ambursri de credite e terne i pli de dob!nzi i comisioane la credite e terne contractate ordonatorii de credite

)igura -.2!. H 4lementele mprumuturilor acordate, parte component a cheltuielilor bugetului de stat

n categoria alte transferuri curente s einclud o serie de elemente, aa cum este redat n figura -.27.()

Amenzi i penalit i -ivers e

Endemnizaii compensatori i ;esurse bazate pe %B'

ntre gospodriile populaiei &tre instituii cu scop lucrativ <oterii i .ocuri de noroc
()

'cescu#&rbunaru Angelica H 3tatistic comunitar. 3istemul >uropean de ;onturi *3>;+, 4ditura Universitar, 'ucureti, (++6, pag.C)

6+

)igura 2.27 H "tructura altor transferuri curente

%otrivit datelor oficiale furnizate de Enstitutul Baional de "tatistic (: i a unui ;aport de buget naintat %arlamentului ;om!niei (=, putem prezenta evoluia i principalele caracteristici structurale ale cheltuielilor bugetului general consolidat n perioada (++: H (++A, conform tabelului -.!., c!t i conform graficele prezentate n figurile -.27, -.21, -.2 i -.-..

)igura -.20. H 4voluia cheltuielilor bugetului general consolidat n perioada (++:#(++A.

Analiz!nd garficul prezentat n figura -.27, se constat$ Un trend pozitiv al unor cheltuieli bugetare n (++A fa de (++:, cum sunt$ cheltuielile de personal n valoare absolut cu (*.C6: mil ;7B5 cheltuielile cu bunuri i servicii n valoare absolut cu 2+.6(* mil ;7B5 cheltuieli cu dob!nzi n valoare absolut cu *+2 mil ;7B5 cheltuielile privind transferurile n valoare absolut cu (=.C6) mil ;7B5
(:

<nuarul 3tatistic al 9om:niei 2..! 2 &apitolul (2 H @inane, decebrie (++:, Enstitutul Baional de "tatistic al ;om!niei (= QQQ.mfinante.ro H 9aport buget 2..1 definiti" pre%entat ,arlamentului 9om:niei, pag.:+

62

 cheltuielile de capital n valoare absolut cu 2+.262 mil ;7B. Un trend pozitiv al cheltuielilor bugetare primare privind subeniile n (++= fa de (++: n valoare absolut cu A=A mil ;7B. @c!nd o analiz i asupra datelor privind evoluia cheltuielilor bugetului general consolidat n perioada (++:#(++A ca pondere a acestora n %E', se observ$ a0 o cretere a ponderii n %E' n anul (++A fa de anul (++: a$ cheltuielilor de personal cu (,:,5 cheltuielile privind transferurile ntre uniti ale administraiei publice cu +,2,5 cheltuielilor de capital cu +,:,. b0 diminuare a ponderii n %E' n anul (++A fa de anul (++: a $ cheltuielilor primare cu dob!nzile cu +,*,5 cheltuieli primare privind bunurile i servicile cu +,*,5 cheltuielilor bugetare primare privind subveniile cu +,:,
)igura -.21 H "tructura cheltuielilor bugetului general consolidat n anul (++: # procent n totalul cheltuieli H

6(

)igura -.2 . H "tructura cheltuielilor bugetului general consolidat n anul (++= # procent n total cheltuieli #

)igura -.-.. H "tructura cheltuielilor bugetului general consolidat n anul (++A # procent n total cheltuieli #

6*

;ezult c pri6cipalele =;dific2ri 5tructurale ale c4eltuielil;r u!etului !e6eral c;65;lidat estimate pentru anul (++A sunt urmtoarele$ Su Be6iile se remerc tendina uor descresctoare a cheltuielilor cu subveniile de la buget, ceea ce arat retragerea treptat a statului din economie5 Cre<terea p;6derii c4eltuielil;r de per5;6al n produsul intern brut A,6, din %E' n anul (++=, fa de ),A, din %E' n anul (++:, n condiiile includerii i a cheltuielilor salariale n natur sub forma normei de hran, uniformei i a echipamentului obligatoriu sau a locuinei de serviciu, reclasificarea de la cheltuieli materiale5 Sc2derea ca p;6dere E6 pr;du5ul i6ter6 rut3 c;=paratiB cu a6ul -../3 a u6uril;r <i 5erBiciil;r /cu +,*, din %E'0 <i reducerea d; D6zil;r /+,A, fa de 2,2,0, tendin ce permite consolidarea limitelor de manevr n cadrul politicii bugetare prin redirecionarea fondurilor publice pentru susinerea creterii economice. 4stimarea subveniilor s#a fcut av!nd restr!ngerea sferei de acordare a acestora astfel nc!t politica de subvenioare s fie armonizat cu anga.amentele asumate n procesul de negociere privind aderarea la Uniunea 4uropean ncep!nd cu anul (++=, precum i cu e igenele i cerinele integrrii n Uniunea 4uropean, n vederea atingerii parametrilor minimali de performan din aceast zon. C4eltuielile de capital propuse pentru anul (++A sunt n sum de (*.(+6 mil ;7B respectiv 6,), din %E', n cretere cu +,:, fa de anul (++:, ceea ce reflect o mbuntire a politicii de cheltuieli, deoarece direcionarea fondurilor publice ctre cheltuielile de capital influeneaz pozitiv pe termen mediu i lung creterea economic. n domeniul investiiilor publice un accent deosebit se va pune ncep!nd cu anul (++= pe$ &!:;/$ ar!a %" */&!r'":ar!a "'.ra# r,c ,r"" &! ra'#+/r 5 +r/ !c("a *!&",$," +r"' &!:;/$ ar!a "'.ra# r,c ,r"" )' ac!# #!c /r , investiiile fiind a ate pe lucrri de epurare a apelor mena.ere uzate i pe depozitarea ecologic a deeurilor mena.ere5 &!:;/$ ar!a r!D!$!$/r &! a+E +/ a-"$= %" r!a$":ar!a +r/1ra*!$/r &! $,cr=r" &! a+=rar! )*+/ r";a "','&a(""$/rF "';!# "("" )' a1r"c,$ ,r= c/'# ?'& )' c/' "',ar!a $,cr=r"$/r $a #"# !*!$! &! "r"1a("" %" &! a*!$"/rar! a #/$,$,"F +r/1ra*!$! &! r!a-"$" =r" %" c/'#/$"&""r" &! %c/$" %" #+" a$!. 3rup!nd datele din graficele prezentate mai sus obinem tabelul$

66

8abel -.-1 # "tructura cheltuielilor bugetului general consolidat n perioada (++:#(++A

A6ul C4eltuieli de per5;6al 2=,*C ((,C+ --3?> C4eltuielile u!etului !e6eral c;65;lidat $ pr;ce6t E6 t;tal c4eltuieli $ Bu6uri D; D6zi Su Be6ii Tra65feruri <i 5erBicii 2C,)2 *,+= ),C) 6(,C+ 2=,2( (,2+ 6,:= *C,A= >837/ -3.7 A3>A A>3.0 C4eltuieli de capital >>3>0 >@3@A >-3-/

-../ -..8 -..0

4laborat de autor n baza datelor furnizate de inisterul @inanelor %ublice i Enstitutul Baional de "tatistic

Analiza e ecuiei bugetare operative n perioada +2.+2.(++: # *+.+C.(++: arat faptul c veniturile bugetului general consolidat au fost n sum mai mare comparativ cu perioada similar a anului (++), ca urmare a unei bune colectri. "umele suplimentare estimate la venituri se localizeaz, n principal, la impozitul pe profit /ca urmare a creterii ncasrilor din impozitul pe profit n primele nou luni ale anului (++:0, impozitul pe venit /ca urmare a creterii numrului mediu de salariai0, ta a pe valoarea adugat, accize i ta e vamale /determinate de modificarea volumului importului0. &heltuielile bugetului general consolidat au fost ma.orate n luna iunie (++:, iar veniturile bugetului general consolidat au fost suplimentate. Acestea se e plic n fapt aderrii la Uniunea 4uropean, aderare care necesit resurse adiionale ctre o serie de domenii$ infrastructur, dezvoltare regional i coeziune social, reforme ale administraiei publice. 4 ecuia bugetar n primele cinci luni ale anlui (++: confirm evoluiile favorbile din anul precedent, n condiiile n care soldul bugetului general consolidat s#a meninut pozitiv, conform e ecuiei bugetare operative(A. Ri la nivelul lunii septembrie (++: observm H n urma analizei datelor date publicitii de >inisterul @inanelor %ublice H aelai trend pozitiv, e ecuia bugetar nregistr!nd un e cedent la nivelul bugetului general consolidat(C. 4 ecuia bugetar n perioada ianuarie H septembrie (++= s#a desfurat fiind caracterizat de $ evoluia ascedent a veniturilor bugetare stabilite la nceputul anului (++: nregistr!ndu#se o crtere nominal a veniturilor bugetului general consolidat / 2*6.2=* mil ;7B n (++= fa de 2+A.)C= mil ;7B n
(A

3uvernul ;om!niei H >inisterul Entegrii 4uropene H >"oluii $nregsitrate $n pregtirea pentru aderarea la ?niunea >uropean $n perioada .1..7.2..! 2 10..7.2..!, pag.):. (C QQQ.mfinante.ro H 9aport pri"ind execuia bugetului de stat consolidate $n perioada ianuarie 2 septembrie 2..!

6)

(++:*+05 ca urmare a creterii ncasrilor la bugetul general consolidat, ndeosebi din impozitul pe venit, din ta a pe valoare adugat i din accize, ponderea veniturilor n %E' ma.or!ndu#se fa de perioada corespunztoare a anului precedent. o cretere nominal n (++= a ponderii cheltuielilor bugetului general consolidate n %E' fa de perioada similar a anului (++: cu +,A, / 26=.26( mil ;7B n (++= fa de 22:.A)6 mil ;7B n (++:0. &a stat de >embru al Uniunii 4uropene incep!nd cu anul (++= ;om!nia asigur plata contribuiei sale pentru finanarea bugetului acestei Uniuni 4uropene n cadrul sistemului resurselor proprii. Bivelul ma im al resurselor proprii necesare finanrii bugetului comunitar *2 sunt n valoare de 2.2(*,: mil euro pentru (++=, 2.(+=,= mil euro pentru (++A, 2.2A=,6 mil euro pentru (++C i 2.*+=, 6 mil euro pentru (+2+. 3.2. E8OLUIA DEFICITULUI BUGETAR ROMGNESC AFERENT PERIOADEI 266492663 I PRE8IZIUNI PENTRU ANII 266H92612 4voluia veniturilor, cheltuielilor i deficitului bugetar

*+

QQQ.mfinante.ro H 9aport 4uget 2..7 $naintat 9om:niei 2 4voluia veniturilor bugetului general consolidate n anii (++) H (++:, pag.(: *2 QQQ.mfinante.ro H 9aport 4uget 2..7 $naintat ,arlamentului 9om:niei, pag.22

6:

D!."c" -,1! ar &,-$, )' 2663 .a(= &! ("' a a','(a = ;om!nia a avut o politica fiscala prociclica, bazata pe estimari nerealiste ale veniturilor si pe cresteri de cheltuieli publice care au condus la acumularea unor dezechilibre macroeconomice semnificative, manifestate printr#un deficit de cont curent si o rata a inflatiei ridicate. Jeniturile bugetare au fost supra estimate la nivelul de *=,(, din %E', fa de o e ecuie de doar *(, din %E'. %olitica de cheltuieli a fost e pansionist, deficitul bugetar rezultat la sfritul anului fiind de 6,A, din %E' conform metodologiei cash, i de ),(, din %E' conform metoSdologiei 4"AC), nivel inacceptabil pentru o economie care a crescut n (++A cu aproape A procente. &heltuielile realizate peste nivelul resurselor disponibile nu au fost canalizate ctre activiti productive, fiind orientate cu preponderen spre cheltuieli de personal i cheltuieli cu bunuri i servicii. >ultiplele rectificri bugetare au acentuat caracterul inflaionist i prociclic al politicii bugetare prin ma.orarea veniturilor i cheltuielilor programate ntr#un mod nesustenibil. &heltuielile bugetului general consolidate n trimestrul EJ al anului (++A au crescut cu *+, fa de trimestrul anterior n timp ce ncasrile bugetare au sczut cu (,:,. -eficitul bugetar nregistrat doar n ultimul trimestru al anului a atins nivelul de 2: miliarde lei, fa de un nivel de ( miliarde nregistrat trimestrul anterior. A&*"'"# ra("a F"#ca$= n ciuda creterii economice din ultimii ani, ponderea veniturilor bugetare n produsul intern brut stagneaz n .urul valorii de *(, n timp ce ponderea cheltuielilor publice a crescut semnificativ.
Ve6iturile <i c4eltuielile BGC E6 rap;rt cu cre<terea PIB@-

*(

Jeniturile i cheltuielile '3& nu include instituiile autofinanate

6=

@iscalizarea economiei esta redus i e ist activiti care se desfoar n afara pieelor, n gospodriile populaiei sau la negru. &reterea economic ridicat din perioada (++)#(++A a fost nsoit de o ma.orare a activitilor din economia neobservat, precum i de e tinderea evaziunii fiscale. # %onderea economiei neobservate n %E' s+a ma.orat de la 26,), n anul (++6 la peste (2, n anul (++A. # Jaloarea adugat brut n termini nominali din economia neobservat s#a triplet n perioada (++)#(++A. # >unca la negru constituie cea mai important parte a economiei neobservate. n primele C luni din (++A munca la negru reprezenta )+,A, din economia neobservat. # 4vaziunea fiscal la plata 9JA a a.uns n anul (+A la aproape (6 miliarde lei fa de =,6 miliarde lei n anul (++6. ntreaga economie neobservat este nefiscalizat, iar progrese n fiscalizarea acesteia nu se pot nregistra dec!t ntr#o perspectiv ndelungat$ # Jeniturile bugetare poteniale rezultate din fiscalizarea economiei neobservate reprezint circa 22, din %E' /impozit pe venit, contribuii de asigurri sociale i 9JA0. # Jeniturile poteniale corespunztoare economiei neobservate estimate pentru anul (++A ar fi fost de apro imativ )A miliarde lei, din care (C miliarde lei din impozitarea muncii la negru. # Bumai evaziunea fiscal la palata 9JA a reprezentat n (++A aproape ), din %E'. 3.I. EFECTELE POLITICII9FISCAL BUGETARE DIN ANUL 2663 ASUPRA ANULUI 266H E.!c ! !0 !r'! -epirea plafonului de *, din %E' pentru deficitul bugetar admis conform %actului de stabilitate i cretere, ceea ce pune ;om!nia n situaia de a i se aplica procedura de deficit e cesiv. ;eucerea ratingului suveran ctre ageniile internaionale de rating sub categoria de grad investiional /minim '''#0 cu consecine negative asupra costurilor aferente finanrii e terne la nivel guvernamental. <ipsa de predictibilitate a politicii fiscal#bugetare i derapa.ul bugetar ma.or de la sfritul anului trecut au condus la erodarea ncrederii investitorilor strini n perspectivele economiei rom!neti. n ultima parte a

6A

anului trecut, flu ul de investiii strine a sczut de la C:* miilioane euro n octombrie la mai puin de 6++ milioane euro n decembrie. E.!c ! "' !r'! 7bligaiile neonorate ale administraiei central i locale ctre agenii economici de =,= miliarde lei, echivalentul a (,2 miliarde euro /2,), din %E'0 care au condus l ao restr!ngere artificial a volumului de activitate, ndeosebi, n construcii s#au ma.orat n noiembrie doar cu 2*,6,. &reterea cu 2:,6, miliarde lei datoriei publice guvernamentale la *+ noiembrie (++A fa de sf!ritul anului (++= ca urmare a finanrii unui deficit bugetar mult mai mare dec!t cel estimate, n condiiile turbulenelor de pe pieele financiare internaionale, restr!ngerii activitaii la nivel global i creterii randamentelor obinute emisiunea de titluri de stat n lei. Becesitatea a.ustrii cheltuielilor publice i a deficitului bugetar n condiiile unui mediu economic dificil. <ipsa de absorbie a fondurilor europene. "pre e emplu, neefectuarea plilor n agricultur din avansul primit de la U4 a fcut ca o suprafa important s nu fie cultivat.

6C

CONCLU(II JI PROPUNERI &a urmare a aderrii ;om!niei la Uniunea 4uropean, ara noastr va elabora o serie de documente programatice, care pot fi sectoriale sau generale, n care vor fi cuprinse aciunile i politicile pe care guvernul rom!n i le#a propus. -e asemenea, politica fiscal#bugetar va trebui s in sema de prevederile regulamentelor cuprinse n %actul de &retere i stabilitate, iar politica economic va urma orientrile cuorinse n Enstruc9iunile 3enerale de %olitic 4conomic. E;/$,("" %" !'&"'(! *acr/!c/'/*"c! )' +!r"/a&a 261692612
Pr;du5ul i6ter6 rut pe c;=p;6e6te de utilizare -..? -.>. -.>> -.>Rit= =ediu a6ual -.>.$-.>),6 :,2 ),C (,2 =,= 22,2 22,=

Pr;du5ul i6ter6 rut Cererea i6ter623 di6 care) $C;65u=ul fi6al i6diBidual al p;pulaiei $C;65u=ul fi6al c;lectiB al ad=i6i5traiei pu lice $F;r=area rut2 de capital fiC ECp;tul de u6urii <i 5erBicii I=p;rtul de u6uri <i 5erBicii

(,) *,C 6,* #2,+ ),+ *,) :,C

6,) ),: ),: 2,) :,A A,* 2+,(

),) :,( :,2 2,= =,= 22,= 2(,+

:,+ :,) :,+ *,+ A,: 2*,* 2(,C

Cr!% !r!a !c/'/*"c= n perioada (+2+2#(+2(, produsul intern brut va crete cu un ritm mediu annual de ),6,. Aceast prognoz se bazeaz pe presupunerea c mediul economic intern i internaional se va mbunti, n concordan cu ultima prognoz a &omisie 4uropene, dezechilibrele pe piaa produselor, piaa financiar i piaa muncii se vor atenua, iar economia romneasc va intra pe o traiectorie accelarat. &ererea intern se va situ ape o tendin de cretere, susinut n special de reluarea procesului investiional, fiind previzionat s se ma.oreze cu un ritm mediu annual de =,=,. &onsumul final individual al populaiei va nregistra un ritm mediu annual de cretere de ),C, , ceea ce reprezeint o calmare a nclinaiei spre consum a populaiei, atept!ndu#se a ma.orare a nclinaiei spre economisire care va susine finanarea proiectelor de investiii.

)+

Pr;du5ul i6ter6 rut pe ra=uri

-.. ? #2,+ 6,( :,( *,* -37

-.>.

-.> > *,) (,2 2+,: :,+ 737

Endustrie Agricultur, silvicultur i piscicultur &onstrucii "ervicii Pr;du5ul i6ter6 rut

(,+ (,) A,C ),2 A37

-.>- Rit= =ediu a66ual -.>.$-.>*,A *,2 (,6 (,* 2(,6 :,* /3. 2+,: ),A 73A

I'&,# r"! Jaloarea adugat brut din industrie va crete cu un ritm annual de *,2,. C/'# r,c("" &onstruciile vor continua s reprezinte domeniul cel mai dNnamic din economia romneasc, dar evoluiile anuale vor fi mai temperate fa de anii anteriori. ;itmul mediu annual de crtere n construii va fi de 2+,:,. A1r"c,$ ,r= n ceea ce privete agricultura se prevd niveluri mai moderate /ritmul mediu annual va fi de (,*,0 n situaia unor condiii climatice normale. C/*!r( !0 !r"/r &omerul de bunuri i servicii se va ccelerea, urm!nd s revin pe pieele consecrate de.a i pe altele noi, i s nregistreze ritmuri medii anuale de peste 22,. &a urmare, contribuia negativ a e portului net la creterea produsului intern brut se va situ ape o pant descendent, reduc!ndu#se de la 2,C procente n (++C la 2,2 procente n (+2(. Ba$a'(a !0 !r'= -eficitul commercial se va ameliora, reduc!ndu#i ponderea n pE' cu ( puncte procentuale n anul (+2( coGmparativ cu anul (+2+. e porturile i importurile de bunuri intracomunitare vor nregistra un ritm mediu de cretere de 2(,:, i respective A,A,. &a urmare a evoluiei favorabile balanei de bunuri i servicii, ponderea deficitului de cont current n %E' se va diminua cu aproape (

)2

puncte procentuale, de la 2+,*, n (++C la A,), c!t se estimeaz pentru anul (+2(. N,*=r &! #a$ar"a(" Bumrul mediu de salariai din economie va urma s creas cu circa *)+ mii de persoane /:,C,0, cu un ritm mediu annual de (,*,. &ele mai inseminate creteri ale numrului mediu de salariai n acest interval de timp se vor nregistra n activitile$ tranzacii imobiliare, intermedieri financiare, construcii, comer cu ridicata i cu amnuntul, repararea autovehiculelor, motocicletelor i a bunurilor personale i de u gospodresc i transport, depozitare i comunicaii. Bumrul omerilor nregistrai va continua s scad, iar la sf!ritul lunii decembrie (+2( va a.unge la 62) mii persoane, cu o rat a oma.ului de 6,), n scdere cu 2 punct procentual fa de sf!ritul anului (++C.

8!'" ,r"$! #a$ar"a$! n perioada (+2+#(+2(, c!tigul salarial mediu brut se va ma.ora cu ritmuri de peste A, anual a.ung!nd la (*6+ n anul (+2(, n cretere cu (A,:, fa de anul (++C, iar c!tigul salarial mediu net va fi de 2=(: lei. "alariul real va crete cu un ritm mediu anual ),2,. I'.$a("a Cre<terea preuril;r de c;65u= Dec1 Fa2 de dec1 a6teri;r *edie a6ual2
)(

-..? -.>. -.> > 6,) *,) *,+ ),+ *,= *,(

-.> -3/ -30

Ca&r,$ ."#ca$ %" -,1! ar +! !r*!' *!&", "tabilitatea, sustenabilitatea, finanarea sectoarelor fundamentale pentru o cretere economic durabil, prote.area intereselor econoice ale populaiei, asigurarea securitii sociale i adreasarea riscurilor macroeconomice, reprezint pilonii principali pe baza crora s#a construit cadrul bugetar pe termen mediu. 7biectivul specific pe termen mediu este reprezentat de a.ustarea bugetului general consolidat ctre o int a deficitului de 2, din %E', ceea ce va oferi suficient siguran pentru evitarea depirii limitei impuse de Uniunea 4uropean. Ve6iturile3 C4eltuielile <i Deficitul u!etului !e6eral c;65;lidat F9PIBG
VENITURI CKELTUIELI DEFICIT -..? E5ti=2ri @@37 @737 -3. -.>. E5ti=2ri @-30 @A38 >3? -.>> E5ti=2ri @-38 @A3>37 -.>E5ti=2ri @-38 @@38 >3.

&adrul bugetar pe termen mediu este orientativ i nu inlude msurile fiscale si administrative ce vor fi luate pentru creterrea ponderii n %E' pe termen mediu. Acest cadru va fi a.ustat odat cu finalizarea viziunii bugetare pe termen mediu n cursul anului (++C. P/$" "ca F"#ca$a O iectiBe) # 9ransparen, predictibilitate, stabilitate i transpunerea nlegislaia rom!n a tuturor directivelor europene ce urmeaz a se aplica din (+2+. # mbuntirea nivelului de colectare a veniturilor publice i creterea ponderii acestora n %E'. # Un grad sporit de conformare voluntar a contribualilor, relativ la obligaiile fiscale ce le revin acestora. # Entensificarea activitilor de monitorizare, ndrumare i control i o mai eficient edministrare a veniturilor statului inclusiv prin msuri de e tindere a procesului de monitorizare i supraveghere pentru produse cu un grad nalt de risc din punct de vedere al evaiuznii fiscale. I*+/:" ,$ +! ;!'"

)*

>eninerea cotei unice de impozitare de 2:, a veniturilor i asigurarea echitii n repartizarea sarcinii fiscale pentru persoanele cu venituri mici, prin acordarea de compensaii i deduceri fiscale. "tabilirea unui impozit unitar pe c!tigurile bursiere. Aplicarea msurilor adoptate anterior n ceea ce privete fiscalizarea agriculturii /msuri adoptate anterior i suspendate n timp, ca de e emplu art.=6, alin./60 din &odul fiscal. I*+/:" +! +r/." # >eninerea cotei unice de impozitare direct de 2:, # Entroducerea sdistemului de impozitare pentru anumite activiti. # Beimpozitarea profitului reinvestit. T8A %erceperea unei 9JA de 2C, i la tranzaciile imobiliare efectuate n scopuri comerciale dectre persoane fizice. ;eintroducerea msurilor simplificate la 9JAT pentru tranzaciile cu bunuri imobile i introduceerea msurilor simplificate la importul de echipamente necesare investiiilor proprii ale contribuabililor. Acc":! >a.orarea accizelor pentru anumite produse supuse accizelor armonizate, respectiv p!n n anul (+22, potrivit graficului prevzut n ane a nr.2 la titlul JEE din <egea nr.)=2K(++* privind &odul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare. C/' r"-,("a $a a#"1,r=r"$! #/c"a$! ;eglementarea prin &odul fiscal a contribuiilor de asigurri sociale /&A", &A"", oma., accidente de munc i boli profesionale0 i egalizarea bazei impozabile prevzute pentru calculul contribuiilor cu cea utilizat la calculul impozitului pe salarii, n scopul asigurrii sustenabilitii sistemului public de pensii. A$ ! "*+/:" ! %" a0! # Empozitarea ctigurilor din tranzaciile imobiliare n scopuri comerciale. # "upra ta area produselor de lu .

)6

BIBLIOGRAFIE >1 Filip3 G413 )inane publice, 4d. Funimea, Eai, (++( -1 Filip3 G413 *1;6;frei3 ,olitici financiare3 Ed1 Sedc;= Li ri53 Ia<i3 -..> @1 I!6at3 I13 P;4;ta3 I13 Luac3 G413 Pa5cariu3 G13 >conomie politic3 Ed1 Ec;6;=ic23 Bucure<ti3 -..A1 *a6;le5cu3 G413 4uget5 abordare economic 6i financiar3 Ed1 Ec;6;=ic23 Bucure<ti3 >??8 71 *arti6e5cu3 G13 )inanarea deficitului bugetar public 6i impactul su economic3 Ed1 U6iBer5it2ii Al1I1 Cuza3 ia<i3 -..@ /1 V2c2rel3 I1 *coordonator+, )inane ,ublice3 Ediia a V$a3 Ed1 Didactic2 <i Peda!;!ic23 3 Bucure<ti3 -..@ 81 Bi5tricea6u G41 D13 Lexicon de finane-bnci-asigurri, Vol. II3 Ed1 Ec;6;=ic23 Bucure<ti3 -..> 01 Bi5tricea6u G41 D13 Lexicon de finane-bnci-asigurri, Vol. I3 Ed1 Ec;6;=ic23 Bucure<ti3 -..> ?1 Bret;6 A13 ;ompetiti"e @o"ernments, <n >conomic 8&eor% of ,olitics and ,ublic )inance3 Ca= ri!e U6iBer5itz Pre553 >???1 >.1C;=a6iciu C13 )iscalitatea5 Valene multidimensional, Ed1 U6iBer5it2ii LLucia6 Bla!aM3 Si iu3 -..71 >>1C;6d;r I13 (rept fiscal 6i financiar3 Ed1 Tri u6a Ec;6;=ic23 Bucure<ti3 >??/1 Kerciu *13 >-1*;ld;Ba6 I13 )inane ,ublice3 5up;rt de cur51 >@1K;a62 N13 >conomie 6i fiane publice3 Ed1 P;lir;=3 Ia<i3 -...1

))

>A1*;ld;Ba6 I13 )inane publice3 Ed1 Al=a *ater3 Si iu3 -..@1 >71*;<tea6u T., ,olitici fiscale 6i bugetare pentru reformarea economiei 6i relansarea cre6terii economice3 Ed1 Ec;6;=ic23 Bucure<ti3 -..@1 >/1*;<tea6u T13 4ugetul 6$ 8re%oreria publica, Ed1 Didactic2 <i Peda!;!ic23 3 Bucure<ti3 >??81 >81P;pe5cu D1 N13 )inane ublice3 Ed1 Ec;6;=ic23 Bucure<ti3 -..-1 >01RiB;ire N13 Les enigmes economiAues3 PUF3 Pari53 >??-1 >?1Se=pre K13 4udget et tresor3 Ed1 CuIa53 Pari53 >?8@1 -.1Talp;< I13 )inaele 9om:niei3 V;l1 >3 Ed1 Sed;6a3 Ti=i<;ara3 >??/1 ->1V2c2rel I13 )inane ,ublice3 Ed1 Didactic2 <i Peda!;!ic23 Bucure<ti3 -...1 --1V2c2rel3 G41 Bi5tricea6u3 Ga riele A6!4elac4e3 *1 B;duar3 F1 Bercea3 T1 *;<tea6u3 F1 G4e;r!4e3 )inane ,ublice3 Ed1 Didactic2 <i Ec;6;=ic23 Ediia a IV$a3 Bucure<ti3 -..@1 -@1Le!ea 6r1 @8?H>71>-1-..7 priBi6d u!etulului de 5tat pe6tru a6ul -../3 pu licat E6 *;6it;rul Oficial al R;=D6iei 6r1 >>>7H>?1>-1-..71 -A1LRap;rtul priBi6d 5ituaia =acr;ec;6;=ic2 pe6tru a6ul -..8 <i pr;iecia ace5teia pe a6ii -..0$-.>.M3 Rap;rt ela ;rat de *i6i5terul Fi6a6el;r Pu lice1
-71 QQQ.mfinante.ro # *;6i5terul Ec;6;=iei <i Fia6a6el;r Di6

R;=D6ia1
-/1 QQQ.insse.ro # I65titutul Nai;6al De Stati5tic2 Di6 R;=D6ia1

):