Capitolul 1 Noiuni introductive

1. Cuvinte cheie: dreptul mediului, mediu nconjurtor, resurse naturale, conservarea naturii,

echilibru ecologic, calitatea mediului, protecia mediului, poluare, monitorizarea mediului, dezvoltare durabil. 2. Problematic: Analiza relaiilor existente ntre activitile de protecie a mediului nconjurtor i dezvoltarea socio-economic impune analizarea unor termeni des utilizai n practic. 2. 1. Noiunea de mediu nconjurtor Mediul nconjurtor este o noiune fundamental care st la baza ecologiei ca tiin, fiind susceptibil n raport cu necesitatea punerii n valoare sau a ocrotirii elementelor sale componente, de reglementare juridic . Aa cum reiese din literatur, aceast noiune nu este definit ntr-un mod unitar, ambiguitatea termenului fiind consecina conotaiei date n diverse domenii - tiinele naturii, ar!itectur, urbanism, drept etc. "pre exemplu, ecologii vd ,,mediul# un ansamblu format din comunitile biologice i factorii abiotici $sau altfel spus ansamblul de elemente i ec!ilibre de fore concurente, de natur divers, care condiioneaz viaa unui grup biologic. "unt i definiii mai cuprinztoare, de exemplu, un autor% definete mediul nconjurtor ca fiind ,,reprezentat de mulimea factorilor naturali i artificiali, de ordin biologic, fizico-c!imic i social, capabili s influeneze direct sau indirect starea componentelor abiotice i biotice ale biosferei#. Alte definiii au n vedere elemente comune precum& viaa omului, calitatea vieii i fiina uman'. Ar!itecii consider mediul drept zona de contact ntre un spaiu construit i mediul ambiant $natural i artificial(). *n +,-, mediul este definit ca fiind ,,natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i lucrurile#. Mediul, n acest caz, apare ca un sistem infinit sau ca un mediu general. "e spune ns c orice fiin vie are un mediu nconjurtor al ei, care i influeneaz creterea, dezvoltarea i comportamentul. Ansamblul forelor care acioneaz imediat i nemijlocit asupra unei fiine constituie mediul eficient.. /onform
+aniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, ,d. All 0ec1 %22', p. '.. "t. 3odeanu, Elemente de monitoring ecologic integrat, ,d. 0ucura Mond, 445, p. .. ' 3!. 6ancu, Drepturile !undamentale "i protecia mediului, ,d. 7A Monitorul 8ficial, 0ucureti, 449, p. )%. ) M. +uu, Dreptul mediului, :ratat, ;ol. , ,d. ,conomic, 449, p. )9-. . . M. <tirban, Ecologie "i protecia mediului, ,d. 6on 6onescu de la 0rad, 6ai, %22%, p.)2.
%

dicionarului 3rand =arousse $ 45%( mediul este definit ca ,,ansamblul de elemente naturale ori artificiale care condiioneaz viaa omului#, fr a se avea n vedere i termenul de protecie. "unt i lucrri care consider noiunea de ,,mediu# sinonim cu mediul nconjurtor, ambiant, ecologic sau de via>. *n literatur s-a ncercat clasificarea tipurilor de mediu dup mai multe criterii astfel5& dup componentele biologice& mediu biotic i mediu abiotic? dup natura fizic& mediu terestru, aerian i acvatic? dup natura c!imic& medii dulcicole $lacuri, bli(, medii salmastre $salinitate medie(, srate $mri( i foarte srate? dup p@& medii acide, alcaline sau neutre? dup intervenia antropic& mediu urban, rural, mediu afectat de om i mediu natural? dup domeniul ntinderii& mediu geografic, operaional, perceptual i comportamental. *ntr-o alt opinie mediul este reprezentat de& mediul artificial $alctuit din mediul de cartier, locul de munc, odi!n, recreere( i mediul natural $relieful cu peisajele specifice, apele, pdurile, fauna, flora, microorganisme, aerul etc.(9. Mediul ca obiect de protecie juridic trebuie ns analizat aa cum diferite acte normative l definesc $ legi naionale, reglementri internaionale(4. /onform Arogramului Baiunilor Cnite pentru Mediu $ABC,(, factorii de mediu care devin componentele mediului nconjurtor se clasific n& mediul nconjurtor natural $care cuprinde factorii naturali ai mediului( i mediul nconjurtor uman $care cuprinde mediul construit i mediul social(. 6n opinia reprezentanilor /,, mediul nconjurtor este definit ca fiind ,,ansamblul de elemente care n complexitatea relaiilor lor, constituie cadrul, mijlocul i condiiile de via ale omului, acelea care sunt ori cele ce nu sunt resimite# 2. Cn element de noutate n aceast definiie este acela c mediul este considerat un bun care aparine ntregii colectiviti i, drept consecin, acesta nu poate fi lsat spre folosire la ntDmplare. *n /onstituia 7omDniei termenul de mediu nu este definit n mod expres, ns din textul art.
>

'. reiese c ,,mediul este cadrul propice crerii condiiilor necesare pentru

"anda ;ian, Anca Angelescu, /ristina Alpopi, #ediul nconjurtor, poluare "i protecie, ,d. ,conomic, %222, p. ). 5 6dem, op. cit., p. .. 9 ;. :eudea, $rotecia mediului, ,d. Eundaia 7omDnia de mDine, 0ucureti, %222, p. .. 4 +. Marinescu, op. cit., p.'>. 2 M. Arieur, Droit de l%environnement, +alloz, Aaris, 44 , p. %. >

creterea calitii vieii#. +e asemenea, n acelai articol se precizeaz c ,,refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea ec!ilibrului ecologic# sunt asigurate de ctre statul romDn . *n =egea proteciei mediului nr. '5F 44. % mediul era definit ca ,,ansamblul de condiii i elemente naturale ale :errei& aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinzDnd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului#. +efiniia a fost preluat i n art. urgen a 3uvernului nr. 4.F%22. privind protecia mediului '. AvDnd n vedere diversitatea elementelor enumerate n definiie rezult o multitudine de raporturi juridice care privesc& conservarea i protecia componentelor abiotice ale mediului nconjurtor, conservarea i protecia componentelor biotice ale mediului nconjurtor, protecia factorilor creai de om, regimul produselor i substanelor toxice, al pesticidelor, organismelor modificate genetic, regimul deeurilor periculoase, rspunderea juridic, sistemul de monitoring ecologic etc. 2.2. &esursele naturale 7esursele naturale sunt elemente materiale, energetice i informaionale existente n mediu, n afara activitilor umane, susceptibile de a fi utilizate de ctre sistemele biologice. /onform acestei definiii, orice element material sau energetic reprezint o surs potenial, ea urmDnd a deveni o resurs real, atunci cDnd va exista un program informaional care s fac posibil utilizarea ei ). *n +,- prin resurse naturale se nelege totalitatea zcmintelor de minerale i de minereuri, a terenurilor cultivabile, a apelor i a pdurilor de care dispune o ar. 7esursele naturale sunt clasificate n& resurse inepuizabile $energia eolian, energia mareelor, precipitaiile etc.( i, resurse epuizabile, care, la rDndul lor, pot fi regenerabile $produsele vegetale i animale( i neregenerabile $zcmintele, resursele genetice etc.(.
Arin art. '. din /onstituia 7omDniei, "tatul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i ec!ilibrat ecologic i asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. *n alin. ' al aceluiai art. se dispune c ,,persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul nconjurtor#. % *n prezent abrogat. ' Aublicat n Monitorul oficial al 7omDniei, nr. 4> din '2 decembrie %22., aprobat cu modificri prin =egea nr. %>.F%22>, publicat n Monitorul oficial al 7omDniei, nr..9> din > iulie %22>, ) 6. /oste, Ecologie "i protecia mediului, ,d. 6on 6onescu de la 0rad, 6ai, %22%, p.%25. 5

alin. % din 8rdonana de

8 alt clasificare grupeaz resursele astfel& resurse geoc!imice? resurse energetice? resurse informaionale.

+in prima categorie fac parte elementele c!imice care alctuiesc masa AmDntului, ele fiind prezente sub form de compui care intr n alctuirea mineralelor, disociate n soluii apoase ori gaze sau care se gsesc sub form de compui organici. Aceste elemente sunt utilizate repetat n cadrul circuitelor biogeoc!imice locale i globale. 7esursele energetice sunt& resurse autogene& atracia gravitaional i energia reaciilor nucleare de dezintegrare natural a nucleelor radioactive din masa AmDntului $energia geotermic(? resurse alogene& gravitaia =unii, reaciile de fuziune termonuclear din "oare, fotosinteza. 7esursele biologice includ resurse genetice, organisme sau pri din ele, populaii sau orice alte componente biotice ale ecosistemelor avDnd folosin sau valoare efectiv sau potenial pentru umanitate .. 7esursele informaionale ale biosferei sunt constituite din genofondurile tuturor speciilor existente pe glob >. /onform 8rdonanei de urgen a 3uvernului nr. 4.F%22., resursele naturale reprezint ,,totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman& resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor, fauna slbatic, inclusiv cele inepuizabile - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor#. 2.'. (iodiversitatea /onform /onveniei de la 7io de Ganeiro din anul 44% prin diversitate biologic se nelege ,,variabilitatea organismelor vii din toate sursele, inclusiv, printre altele, a ecosistemelor terestre, marine i a altor ecosisteme acvatice i a complexelor ecologice din care acestea fac parte? aceasta include diversitatea n cadrul speciilor, dintre specii i a ecosistemelor# 5. +efiniia a fost preluat i de legislaia naional H art. %. pct.
.

/onform definiiei date n /onvenia privind diversitatea biologic, semnat la 7io de Ganeiro, la .

iunie 44%. *n prezent statisticile arat c exist peste ),. milioane de specii care reprezint resurse unice. Aentru completare s-au precizat i alte dou definiii& astfel, prin specii domestice sau cultivate se neleg speciile la care a fost influenat procesul de evoluie de ctre oameni pentru a rspunde necesitilor lor, iar prin ecosistem se nelege un complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul lor fr via, care interacioneaz ca o unitate funcional.
5 >

>2.variabilitatea organismelor din cadrul ecosistemelor terestre, marine, acvatice continentale i complexelor ecologice? aceasta include diversitatea intraspecific, interspecific i diversitatea ecosistemelor? 0iodiversitatea are o mare importan pe plan economic $surs de materii prime i mijloace de producie, rezervorul pe termen lung de resurse genetice utilizabile(, pe plan tiinific $st la baza mecanismelor ce permit s se asigure n permanen msurile de protecia mediului, meninDnd parametrii solului i climatului n limitele compatibile cu viaa(, dar i pe plan etic i estetic 9. 2.). $rotecia mediului Batura a fost considerat o surs inepuizabil de materii prime, materiale dar i un receptor de deeuri de orice natur, n orice cantitate. /a urmare, alturi de progresele te!nice i modificrile antropice cu rol pozitiv, au avut loc i fenomene negative precum& degradarea solului, dispariia unor specii de plante i rase de animale, epuizarea unor resurse naturale, apariia fenomenului de poluare etc. +eteriorarea mediului, pe lDng distrugerea ec!ilibrului ecologic 4, a determinat i apariia unei reacii inverse din partea mediului $condiii mai puin favorabile vieii omului pentru desfurarea activitilor economice, sociale i culturale(. :oate aceste efecte au impus luarea unor msuri de protecie a mediului la nivel global. /a noiune, protecia mediului nconjurtor a fost i este de cele mai multe ori asociat fenomenului de poluare, dar n realitate coninutul acestei noiuni este mult mai cuprinztor. Arotecia mediului are n vedere urmtoarele aciuni& gospodrirea raional a resurselor, evitarea dezec!ilibrelor prin conservarea naturii, evitarea polurii mediului precum i reconstrucia ecologic a acestuia%2. 0aza tiinific a acestor activiti este asigurat de ecologie care fundamenteaz biologic alegerea unor msuri de protecie politic, juridic i economic. Msurile de protecie a mediului trebuie s cuprind ,,instituirea unei obligaii, stabilirea unor condiii speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale asupra elementelor sale componente% . :oate aceste msuri au un sigur

+. <c!iopu , Ecologie "i protecia mediului, ,ditura didactic i Aedagogic, 0ucureti, 445. ,,ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica ideal a acestuia $art. d pct %) din 8C3 nr. 4.F%22.( %2 +. <ciopu, op. cit., p. 52. % M. +uu, op.cit., p. '%.
4

scop i anume cel de meninere a ec!ilibrului ecologic n vederea asigurrii unor condiii de via i de munc tot mai bune generaiilor viitoare. 2.*. Dezvoltarea durabil22 8mul utilizeaz resursele naturale n vederea satisfacerii nevoilor sale strict biologice, dar i pentru crearea mijloacelor de transformare a mediului n funcie de dezvoltarea economico-social. Aentru a garanta dezvoltarea socio-economic durabil este necesar s se asigure conservarea resurselor i a serviciilor produse de acestea n limitele de toleran a componentelor sale Hdezvoltare durabil-. /onceptul de dezvoltare durabil a fost legat iniial de problemele de mediu i de criza resurselor naturale, n special a celor legate de energie. :ermenul s-a impus n vara anului 44%, dup /onferina privind mediul i dezvoltarea, organizat de Baiunile Cnite la 7io de Ganeiro. =a 2 ani de la /onferina de la 7io, n anul %22%, a avut loc, la Go!annesburg, "ummitul privind dezvoltarea durabil. /onservarea mediului nconjurtor este definit la pct. ) din /apitolul serviciilor dezvoltrii durabile din "trategia mondial de conservare a naturii $ 492( i presupune& ,,gestionarea utilizrii de ctre om a biosferei de o manier n care generaiile actuale s beneficieze de un maxim de avantaje de pe urma resurselor i s realizeze perenitatea lor pentru a asigura nevoile i aspiraiile generaiilor viitoare#. Ea de coninutul termenului de conservare este necesar distincia dintre ,,utilizare durabil# i ,,dezvoltare durabil#, ntrucDt aceasta este realizat i n actele normative din domeniu. Astfel, utilizarea durabil presupune ,,utilizarea componentelor diversitii biologice ntr-un mod i un ritm care s nu conduc la diminuarea pe termen lung a diversitii biologice, meninDndu-i potenialul de a rspunde necesitilor i aspiraiilor generaiilor prezente i viitoare%'#. +ezvoltarea, n acest caz, putDnd genera prosperitate numai dac se regenereaz resursele i se protejeaz mediul. /onform 8rdonanei de urgen a 3uvernului nr. 4.F%22. privind protecia mediului, dezvoltarea durabil este dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor. Acelai act normativ prevede i principiile i elementele strategice care stau la baza dezvoltrii durabile. +intre acestea amintim& principiul precauiei n luarea deciziilor, principiul prevenirii riscurilor
/onceptul de dezvoltare durabil a fost recomandat de Adunarea 3eneral 8BC prin 7ezoluia )%F 95, ca principiu director al strategiilor i politicilor naionale n domeniul evoluiei economice i proteciei mediului. %' Art. % din /onvenia privind diversitatea biologic $ 44%(. 2
%%

ecologice i a producerii daunelor, utilizarea durabil a resurselor naturale? principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune te!nici disponibile%) pentru activitile care pot produce poluri semnificative, principiul poluatorul pltete, participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul etc. "trategiile de dezvoltare durabil evideniaz interdependena ntre local i global, ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, accentuDnd necesitatea cooperrii n cadrul i ntre sectoarele economic, social i de mediu. 2.+. ,alitatea mediului Arin calitatea mediului se nelege starea acestuia la un moment dat, rezultat din integrarea tuturor elementelor sale structurale i funcionale, capabile s asigure o ambian satisfctoare necesitilor multiple ale vieii omului%.. /unoaterea calitii mediului implic cunoaterea i analizarea unui numr mare de aspecte. +e exemplu, referitor la calitatea aerului se fac aprecieri asupra prezenei unor gaze, substane solide, !idrocarburi, coninutul n unele elemente c!imice, substane organice, anorganice, iar exprimarea este n gFm', mgFm', I, prin indici de calitate i indice general de poluare. /alitatea apelor se exprim prin gradul de impurificare cu diferite substane, prin starea natural a apelor respective i prin indicatori c!imici i biologici, iar calitatea solurilor se apreciaz dup contaminarea cu diferite substane, produciile obinute, diminuarea produciilor. Aentru controlul calitii mediului n literatura de specialitate se folosete termenul de monitorizare a mediului. /onform 8rdonanei de urgen nr. 4.F%22. prin monitorizarea mediului se nelege ,,supraveg!erea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale elementelor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor

+efinite de art. % pct 9 din 8C3 nr. 4.F%22. ca stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea valorilor-limit de emisie n scopul prevenirii polurii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile i impactul asupra mediului n ntregul su& a( te!nicile se refer deopotriv la te!nologia utilizat i modul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat, precum i la scoaterea din funciune a acesteia i remedierea amplasamentului, potrivit legislaiei n vigoare? b( disponibile se refer la acele cerine care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial respectiv, n condiii economice i te!nice viabile, luDndu-se n considerare costurile i beneficiile, indiferent dac aceste te!nici sunt sau nu utilizate ori realizate la nivel naional, cu condiia ca aceste te!nici s fie accesibile operatorului? c( cele mai bune - se refer la cele mai eficiente te!nici pentru atingerea n ansamblu a unui nivel ridicat de protecie a mediului n ntregul su %. "anda ;ian, Anca Angelescu, /ristina Alpopi, op. cit., p. 4.

%)

sociale ale sc!imbrilor produse, urmate de msurile care se impun. "istemele de monitoring conduc la%>& cunoaterea gradului de afectare a calitii mediului sub influena diferitelor activiti umane? obinerea din timp a unor observaii obiective care s poat permite sesizarea tendinelor n desfurarea proceselor ecologice devreme i clar? stabilirea i impunerea msurilor de protecie, conservare, reconstrucie i rete!nologizare? aprecierea real a raportului costFbeneficiu a lucrrilor te!nice? realizarea unui control al eficienei msurilor ce se iau pentru protecia mediului. Cn alt concept operaional n domeniu este cel de ,,calitate a vieii#. 0. Gouvenal%5 definete calitatea vieii ca fiind ,,totalitatea posibilitilor oferite individului de ctre societate, n scopul de a-i amenaja existena, de a dispune de produsele ei i de a-i folosi serviciile pentru organizarea existenei individuale dup trebuinele, cerinele i dorinele proprii#. Acest concept se leag de civilizaie, de creterea economic, de nivelul te!nic i dezvoltarea industrial-urban. 2.-. $oluare. +eteriorarea mediului presupune ,,alterarea caracteristicilor fizico-c!imice i structurale ale componentelor naturale i antropice ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului(,,%9. Arin poluant se nelege ,,orice substan, preparat sub form solid, lic!id, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific ec!ilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale, iar poluarea reprezint introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane iFsau calitii

%> %5

"t. 3odeanu, op. cit., p. 4 Arcadie, au lJart du mieux etre, Aaris, ",+6", Euturilles, 45 , p. >2. %9 +efiniie prevzut de art. % pct. %% din 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. 4.F%22.. %

mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime. Bu trebuie s nelegem c numai omul determin degradarea propriul mediu de via, ci acest lucru este realizat de orice fiin vie care produce deeuri, care la rDndul lor, neeliminate din mediul de via deregleaz acel mediu%4. Aoluarea este o problem a fiecrei ri, dar, n acelai timp, este i o problem internaional datorit consecinelor social-economice pe care le poate produce $poluare transfrontier(. 6mpactul transfrontier nseamn orice efect produs asupra mediului de o activitate propus, inclusiv asupra sntii i securitii umane, asupra florei, faunei, solului, aerului, apei, climei, peisajului i monumentelor istorice sau asupra altor construcii, ori interaciunea dintre aceti factori, nu neaprat de natur global, produs de o activitate propus n limitele unei zone de sub jurisdicia unei pri, a crui origine fizic se situeaz, total sau parial, n cadrul zonei aflate sub jurisdicia unei alte pri'2. 2... Dauna ecologic, prejudiciu. :ot mai des n actele internaionale i naionale termenul de prejudiciu este sinonim cu ,,dauna ecologic#. *n legislaia naional $8rdonana de urgen a 3uvernului nr. 4.F%22.( prin prejudiciu, se nelege ,,efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori dezastre#. Dauna ecologic reprezint ,,acea vtmare care aduce atingere ansamblului elementelor unui sistem i care, datorit caracterului su indirect i difuz, nu permite constituirea unui drept la reparaie#' . *n ceea ce privete problema victimei unei daune ecologice, prerile sunt diferite. Cnii autori consider c mediul este cauza i nu victima daunelor, n timp ce ali susin contrariul, adic, dauna ecologic este o vtmare adus de ctre om, mediului. +e asemenea, n literatur sunt citai autori care fac distincie ntre daunele prin poluare, care sunt suportate de patrimonii identificabile i particulari i daune ecologice propriu-zise, suportate de mediul natural n elementele sale care afecteaz ec!ilibrul ecologic n calitate de patrimoniu colectiv'%.

=. 3!inea, /prarea naturii, 459, p. .. +efiniie prevzut de =egea nr. %%F%22 pentru ratificarea /onveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier, adoptat la ,spoo la %. februarie 44 , publicat n Monitorul 8ficial nr. 2. din martie %22 . ' M. +uu, *n legtur cu rspunderea civil pentru daune ecologice, +reptul nr. 2- , 44 , p. %.. '% +aniela Marinescu, op. cit., p. ))>-))4.
'2

%4

'

7eferitor la stabilirea ntinderii prejudiciului cauzat, nu sunt preri contrare, acest lucru este greu de realizat deoarece exist multe necunoscute $n special legate de atribuirea valorii economice(. 2.0. Dreptul mediului +reptul mediului este definit ca& ,,ansamblul regulilor juridice i instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil#''. +in punct de vedere al modului de adoptare i aplicare a reglementrilor juridice, dreptul mediului apare sub trei ipoteze diferite& dreptul naional al mediului, format din totalitatea reglementrilor interne ale dreptul comunitar al mediului, format din totalitatea surselor oficiale ale legii statelor care vizeaz protecia, conservarea i ameliorarea mediului? comunitare $tratatele constituionale ale /omunitii H care reprezint acte ale statelor membre? actele legislative ale instituiilor politice ale /omunitii? +eciziile /urii de Gustiie, principiile legale generale i drepturile fundamentale recunoscute i elaborate de aceasta(, legislaia comunitar secundar $+irective, 7egulamente, +ecizii( precum i politicile, programele i alte documente adoptate n cadrul Cniunii ,uropene? dreptul internaional al mediului format din tratatele, conveniile i alte acte specifice care au ca obiect reglementarea raporturilor de cooperare dintre state i alte entiti internaionale i care vizeaz protecia biosferei mpotriva deteriorrii majore i dezec!ilibrelor care ar putea perturba funcionarea normal. '. &ezumat Arotecia mediului presupune utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii, precum i a efectelor duntore ale fenomenelor naturale. /onservarea i ameliorarea mediului presupune meninerea i reproducerea calitii factorilor naturali prin instituirea unor msuri specifice de ocrotire i conservare.

M. +uu, op. cit., p. > . *n acelai sens a se vedea i +aniela Marinescu, op. cit., p.)'.,,+reptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale H naturale i artificiale H precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil#.

''

+ezvoltarea durabil urmrete integrarea problemelor de mediu n toate politicile economice, integrare care s permit satisfacerea nevoilor prezentului, fr compromiterea posibilitilor generaiilor viitoare de a i le satisface pe ale lor. :rebuie s facem precizarea c cei implicai n aplicarea reglementrilor din domeniul mediului trebuie s aib n vedere definiia ,,legal# a termenilor ntDlnii n reglementrile generale i sectoriale. ). 1eme Arotecia mediului H element al obiectului de reglementare. Analiza coninutului conceptului de protecie a mediului? /onservarea mediului - element al obiectului de reglementare? Ameliorarea calitii mediului - element al obiectului de reglementare? 0iodiversite. /oncept. /oninut. Aoluant, poluare H definirea termenilor n contextul actelor normative? :eoria dezvoltrii durabile. Abordare la nivel internaional, comunitar i naional. *. (ibliogra!ie selectiv +uu M. - +reptul mediului, :ratat, ;ol. , ,d. ,conomic, 449? 6ancu 3!. - +repturile fundamentale i protecia mediului, ,d. 7A Monitorul =upan ,. - +reptul mediului, ,d. =umina =ex, 44> Marinescu +aniela - :ratat de dreptul mediului, ,ditura All 0ec1, 0ucureti Monitorul 8ficial al 7omDniei, Aartea 6? KKK. cdep.ro. $repertoriul legislativ(.

8ficial, 0ucureti, 449? %22'?

Capitolul 2. Dreptul mediului. Sfer de cuprindere. Raport juridic. 1. Cuvinte cheie& obiect drept mediu, norm juridic, raport juridic2 subiecte raport juridic. 2. Problematic& 8dat cu contientizarea caracterului limitat al resurselor naturale, precum i a efectelor polurii asupra factorilor de mediu i a calitii vieii n general s-au dezvoltat atDt politicile de mediu cDt i micrile ecologiste. =a toate nivelurile, politicile de mediu s-au exprimat prin strategii, programe i planuri, s-au diversificat reglementrile n materie i, nu n ultimul rDnd, s-a conturat o ramur nou H dreptul mediului. "fera de cuprindere a dreptului mediului prezint unele particulariti& normele juridice n materie sunt norme imperative? sunt n majoritate norme te!nice sancionate pe cale juridic? subiecte ale raportului juridic de mediu pot fi& organele i instituiile de stat, persoane juridice i persoane fizice. '. 3biectul dreptului mediului *n literatur se arat c sfera de cuprindere a dreptului mediului se poate stabili n funcie de trei criterii convenionale')& criteriul instituional, bazat pe structurile politice i administrative n domeniu? criteriul material, bazat pe definiia dat mediului? criteriul finalitii, fundamentat pe coninutul i scopul normelor edictate. *n funcie de aceste criterii se realizeaz i definirea dreptului mediului. Astfel, n baza criteriului instituional, dreptul mediului este definit ca fiind ,,ansamblul normelor juridice referitoare la problemele care sunt de competena unui minister al mediului sau a altor structuri administrative cu competene n domeniul mediului#? n baza criteriului material, dreptul mediului este definit ca fiind ,,ansamblul normelor juridice care privesc factorii naturali i pe cei antropici, care determin cadrul natural, social i economic i care, prin interaciunea lor, influeneaz ec!ilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, faun i flor#? iar n baza criteriului finalitii, dreptul mediului este definit ca fiind ,,ansamblul normelor juridice care privesc meninerea ec!ilibrului ecologic i ocrotirea sntii umane#. 8biectul dreptului mediului l constituie relaiile specifice dintre om, societate i mediul su, cu privire la protecia, conservarea, ameliorarea i dezvoltarea calitii naturale a
')

M. +uu, op. cit., p. )>-.%. >

mediului'.. ,l este prevzut atDt n 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. 4.F%22., dar rezult i dintr-o serie de reglementri specifice privind protecia diferitelor componente ale mediului natural i artificial. +e exemplu, n sfera obiectului dreptului mediului sunt incluse i relaiile sociale care iau natere n legtur cu structura organizatoric a proteciei mediului, cu activitile economice i sociale cu impact asupra mediului care trebuie s obin acorduri iFsau autorizaii din partea organelor de stat competente, cu ndeplinirea de ctre autoritile centrale i locale a unor atribuii specifice ce le revin n domeniu etc.. /!iar dac obiectul dreptului mediului cuprinde relaii specifice, complexe, aceast ramur de drept se prezint ca fiind un ansamblu coerent i unitar de norme juridice, care vizeaz ntotdeauna activitatea de protecie i dezvoltare a mediului'>. ). #etoda de reglementare

+at fiind finalitatea lor, majoritatea normelor aparinDnd dreptului mediului au un caracter imperativ. ,le stabilesc pentru subiectele raporturilor juridice drepturi i
obligaii care se nasc prin efectul legii. +e asemenea, normele de dreptul mediului& sunt n mare majoritate te!nice i sunt sancionate pe cale juridic? stabilesc modaliti i termene stricte pentru realizarea unor obiective prescriu atitudini i conduite bine conturate, capabile s permit o

explicit definite? valorificare raional, corespunztoare a mediului. Bormele te!nice pot fi'5& norme de calitate a mediului& stabilesc niveluri maxim admisibile de norme de emisie& stabilesc cantitatea sau concentraiile de poluani care poluare n mediile receptoare& aer, ap, sol? poluani. pot fi evacuai de o surs dat. 6mpun obligaii de rezultat& cantitatea sau concentraia fix de

'.%. Arotecia mediului se realizeaz prin instituirea anumitor obligaii, stabilirea unor condiii speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor negative ale fenomenelor naturale asupra elementelor sale componente. /onservarea mediului urmrete reproducerea i ntreinerea dimensiunilor naturale ale acestuia, precum i meninerea cantitativ a resurselor naturale. Ameliorarea calitii mediului privete mbuntirea calitii factorilor naturali i ai celor rezultai din activitatea uman. '> '5

,. =upan, Dreptul mediului, ,d. =umina =ex, 44>, p. %> M. +uu, op. cit., p. .5-.9. 5

norme de procedeuFproces& prevd un anumit numr de specificaii $de

exemplu, tipuri de dispozitive de epurare impuse(. "tabilesc obligaii de mijloace& alegerea unui anumit proces de producie mai puin poluant? norme de produs& definesc fie proprieti fizice i c!imice pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice.

Bormele de dreptul mediului au un pronunat caracter te!nic datorat n principal strDnsei legturi a acestora cu datele tiinifice i te!nice. ,le sunt nsoite de definiii legale ale unor termeni, pentru a nlesni aplicarea uniform a dispoziiilor legale.
). &aportul juridic 7aportul juridic de drept al mediului este un raport care ia natere ntre persoane n legtur cu conservarea, dezvoltarea i protecia mediului n ansamblu, este reglementat prin norme juridice specifice de drept al mediului, iar realizarea lui este asigurat n caz de nevoie prin fora coercitiv a statului. *n consecin, principalele trsturi ale raportului juridic sunt& ia natere ntotdeauna n legtur cu o activitate de protecie a mediului, raporturile fiind diferite n funcie de felul activitii n legtur cu care s-a format? n raportul juridic particip orice persoan, participanii aflDndu-se, de regul, n raport de subordonare? raporturile iau natere de regul prin voina statului $exprimat prin lege( fr manifestarea de voin din partea participanilor. 8biectul raportului juridic const n aciunile sau inaciunile la care prile sunt ndreptite, sau mai precis, n conduita pe care omul trebuie s o aib fa de componentele naturale i antropice ale mediului. "ubiectele raportului juridic sunt persoanele fizice i juridice, statul i entitile administrativ-teritoriale. Aersoanele fizice pot fi ceteni romDni, ceteni strini, apatrizi sau ceteni cu dubl cetenie. Aersoanele juridice pot fi de naionalitate romDn sau de naionalitate strin. "tatul particip prin organele sale ca subiect de drept, n raporturile de drept internaional al mediului i n raporturile juridice interne. *n coninutul raportului juridic sunt cuprinse drepturile i obligaiile tuturor subiectelor raportului juridic. /aracteristic este faptul c n raportul juridic de drept al mediului sunt stabilite drepturi i obligaii atDt pentru autoritile centrale i locale de mediu, cDt i pentru

persoanele fizice i juridice. +e exemplu, prin art. ') din /onstituie sunt stabilite n sarcina statului trei categorii de obligaii de mediu& exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea ec!ilibrului ecologic i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. Articolele 5.-4' din 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. 4.F%22. stabilesc atribuiile i rspunderile autoritilor centrale i locale pentru protecia mediului? conform alin. % i alin. ' ale art. 4) din aceeai ordonan, persoanele fizice sau juridice care prospecteaz, exploreaz ori exploateaz resursele solului i subsolului au urmtoarele obligaii&a( s efectueze remedierea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate? b( s anune autoritile pentru protecia mediului sau, dup caz, celelalte autoriti competente, potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol mediul i s acioneze pentru refacerea acestuia. Aersoanele care cultiv plante superioare modificate genetic au obligaia de a solicita i de a obine autorizaia din partea autoritii publice competente pentru agricultur etc. *. &ezumat +in definiia dreptului mediului se desprind dou elemente eseniale i anume& protecia, conservarea i ameliorarea mediului i dezvoltarea durabil. *n raportul juridic de drept al mediului sunt stabilite drepturi i obligaii atDt pentru autoritile centrale i locale de mediu, cDt i pentru persoanele fizice i juridice. Bormele de dreptul mediului& au de regul caracter imperativ? sunt n mare majoritate te!nice i sunt sancionate pe cale juridic? stabilesc modaliti i termene stricte pentru realizarea unor obiective explicit definite? prescriu atitudini i conduite bine conturate, capabile s permit o valorificare raional, corespunztoare a mediului. +. 1eme +reptul mediului. Arezent i perspectiv? Borme de dreptul mediului? "ubiectele raportului juridic. -. (ibliogra!ie selectiv +uu M. - +reptul mediului, :ratat, ;ol. , %, ,d. ,conomic, 449? =upan ,. - +reptul mediului, ,d. =umina =ex, 44>? Marinescu +aniela - :ratat de dreptul mediului, ,ditura All 0ec1, 0ucureti %22'?
4

LLL/onstituia 7omDniei?

Capitolul . !"voarele dreptului mediului. Principii #i funcii 1. ,uvinte cheie4 tratate$ declaraii de principii$ pro%rame de aciune$ le%i$ cutum$ doctrin$ principii$ funcii$ elemente &trate%ice

2. $roblematic 6zvoarele raportului juridic de mediu sunt fapte juridice care dau natere unor raporturi concrete de drept al mediului. Aentru dreptul internaional izvoarele sunt definite i precizate de art. '9 din "tatutul /urii 6nternaionale de Gustiie& conveniile internaionale, cutuma, deciziile juridice internaionale i doctrina. 6zvoarele dreptului comunitar sunt& tratatele comunitare $dreptul comunitar primar(, dreptul rezultat din angajamentele exterioare ale C, H acordurile nc!eiate de /omuniti n cadrul competenelor lor externe'9 i dreptul derivat al mediului - directive, regulamente, decizii, recomandri i avize. *n dreptul naional sunt izvoare de drept& legea-n sens larg, cutuma, jurisprudena i doctrina. Bumeroase acte normative i strategii prevd o serie de principii i elemente strategice de baz care ,,conduc la dezvoltarea durabil a societii,, precum i modalitile de implementare a acestora. '. 5zvoarele dreptului internaional al mediului +reptul internaional al mediului este format din convenii internaionale, rezoluii obligatorii ale organelor internaionale $!ardF laK( i texte neobligatorii - declaraiile de principii, planurile de msuri, etc. - $soft-laK(, cutum i doctrin. :ratatele i conveniile internaionale sunt, prin natura lor, obligatorii pentru statele semnatare. 'ratatele #i conveniile din domeniul mediului, acordurile i protocoalele care cuprind mecanismele de aplicare, de control i cooperare cum ar fi de exemplu& /onvenia privind protecia mrii, $ 49%(, /onvenia cadru a Baiunilor Cnite asupra sc!imbrilor climatice $ 44%(, /onvenia privind diversitatea biologic $ 44)(, /onvenia privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier $%22 (, /onvenia privind
+e exemplu, /onvenia de la Aaris din ) iunie 45) pentru prevenirea polurii marine de origine teluric, /onvenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului +unrea din %4 iunie 44) etc. %2
'9

accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu $%222(, /onvenia pentru combaterea deertificrii n rile afectate grav de secet iFsau de deertificare, n special n Africa $ 449( etc. +up ratificarea tratatelor i a conveniilor de ctre Aarlament, n conformitate cu dispoziiile art. din /onstituie, acestea fac parte din dreptul intern. :ratatele referitoare la protecia mediului cuprind i proceduri de amendare i planuri de aciune ce conin msuri complementare& acorduri Hcadru ce trebuie ulterior ncorporate n dreptul intern. +ac rezoluiile obligatorii sunt rare'4, rezoluiile neobligatorii, care eman de la organisme interguvernamentale sau conferine internaionale, sunt numeroase i au o importan din ce n ce mai mare n cadrul mecanismelor de cooperare la nivel mondial. Acestea pot mbrca forma unor recomandri-directive, declaraii de principii sau programe de aciune. Recomandrile(directive au rolul de a indica statelor membre modul n care trebuie s i ndeplineasc angajamentele asumate prin aderarea la organizaie. Aot fi amintite recomandrile 8rganizaiei pentru +ezvoltare i /ooperare ,conomic H gestiunea resurselor naturale, deeuri, produse c!imice, /onsiliul ,uropei H n domeniul proteciei faunei i florei slbatice, /omisia ,conomic a 8BC pentru ,uropa H poluarea apei i a aerului. Declaraiile de principii nu se refer la aciuni precise care trebuie ndeplinite? ele fixeaz, ns, limite generale ce trebuie urmate de ctre state n cadrul aciunilor de cooperare internaional sau pe plan intern, n cadrul politicilor i strategiilor de protecie a mediului. +e exemplu, dintre declaraiile de principii fac parte& +eclaraia de la "toc1!olm $ 45%( i +eclaraia de la 7io $ 44%( - texte fundamentale - atDt pe plan internaional, cDt i n plan naional, guvernDnd ntreaga activitate de protecie a mediului n toate domeniile, inclusiv n cel legislativ. Pro%ramele de aciune sunt de dat relativ recent, fiind adoptate pentru prima oar dup /onferina de la "toc1!olm din anul 45% $MAlan de aciune pentru mediu H programul - 45'- 45) i % - 455- 49 -care stabilesc principiile de baz i obiectivele fundamentale ale politicii(. Al '-lea program $ 49%- 495( a vizat strategia general de protejare a mediului i a resurselor naturale, cu accent pe prevenire n loc de control, precum i integrarea politicilor de mediu n celelalte politici comunitare. /omunitare. /ea de a treia etap - 495- 44% a cuprins al )-lea program, centrat pe integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale& implementarea efectiv a politicilor existente, reglementarea impactului asupra mediului produs de sursele de poluare, mbuntirea accesului public la informaia privind mediul
'4

a se vedea M. +uu, op. cit., p. 92-9 . %

crearea de noi locuri de munc. *n urma /onferinei de la 7io de Ganeiro din 44% - Agenda % sau Alanul de Aciune pentru secolul urmtor reprezint o strategie mondial cuprinzDnd toate domeniile vieii economice i sociale n care este integrat protecia mediului ca o condiie esenial pentru asigurarea unei dezvoltri durabile. ,lementele c!eie au fost& meninerea calitii vieii? meninerea accesului permanent la resursele naturale? mpiedicarea degradrii mediului? conservarea capacitii generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Anul %222 a reprezentat anul evalurii rezultatelor AAM . i definirea prioritilor pentru al >-lea program de aciune H AAM > $%22 -%2 2( - care susine strategia dezvoltrii durabile i accentueaz responsabilitatea implicat n deciziile ce afecteaz mediul. AAM > identific ) arii prioritare ale politicii de mediu n urmtorii zece ani& ( sc!imbarea climatic i nclzirea global, %( protecia naturii i biodiversitatea, '( sntatea n raport cu mediul i )( conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor. Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea obiectivelor lor i care au n vedere& N aplicarea efectiv a legislaiei comunitare de mediu n "M? N obligativitatea analizrii impactului principalelor politici comunitare asupra mediului? N implicarea strDns a consumatorilor i productorilor n identificarea de soluii pentru problemele de mediu? N asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea dezvoltrii preocuprii pentru protecia acestuia? N accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor $n scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale(. +e asemenea, AAM > prevede i dezvoltarea a 5 strategii tematice, ce corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum& protecia solului, protecia i conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze& prima, de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor? a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme. ADn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii Arograme de aciune au fost adoptate i n cadrul Arogramului ABC, pentru mrile regionale $Mediteran, 3olful Aersic, Marea 7oie etc.(. *n ceea ce privete cutuma ca izvor de drept se afirm c aceste reguli sunt n curs de constituire i afirmare)2.

)2

M. +uu, op. cit., p. 54-92. %%

). 5zvoarele dreptului comunitar al mediului +ezvoltarea reglementrilor de mediu la nivel comunitar au ca punct de plecare documentele prin care s-au constituit cele trei comuniti& :ratatul ,uratom, :ratatul /,/A, semnat la Aaris n 4. , :ratatul de la 7oma din anul 4.5 prin care s-a constituit /omunitatea ,conomic ,uropean i Actul Cnic, document care a modificat tratatele organice ale /, care a intrat n vigoare la %5 februarie 49>) . +e asemenea , dezvoltarea dreptului comunitar al mediului s-a realizat prin :ratatul de la Maastrc!, 44%, :ratatul de la Amsterdam , 445 etc. +reptul comunitar derivat al mediului este format din ) categorii de acte& aplicare, decizii, obligatorii pentru destinatari, recomandri i avize H fr caracter angajant. regulamente, care au o aplicare general, sunt obligatorii i direct aplicabile n directive, stabilesc obiectivele pe care trebuie s le ating statele membre n statele membre? domeniu, dar las autoritilor naionale competena de a alege mijloacele i modalitile de

8rice acord nc!eiat de /omunitate n cadrul competenelor externe se integreaz n dreptul comunitar i sunt considerate izvoare de drept. +e exemplu, /onvenia privind conservarea vieii slbatice i a mediului natural al ,uropei $0erna, 454( etc. ). !"voare ale dreptului naional al mediului. "unt izvoare de drept al mediului? normele care au ca obiect protecia i conservarea mediului, normele care, dei nu au ca obiect protecia mediului, conin referiri la acesta H de jurisprudena, doctrina.

exemplu, norme din industria c!imic, agricultura etc.

=egea, ntr-un sens larg, cuprinde toate categoriile de norme juridice, ncepDnd cu /onstituia i continuDnd cu legea, ordonana 3uvernului, !otrDrea 3uvernului, ordinul ministrului, deciziile /onsiliilor organelor administraiei publice locale, regulamentele, instruciunile etc.

*n art. '2 7 sunt consacrate principiile aciunii comunitare n domeniu& prezervarea, protejarea i ameliorarea calitii mediului, contribuia la ocrotirea sntii persoanelor i asigurarea unei utilizri prudente i raionale ale resurselor naturale. %'

Con&tituia Rom*niei$ adoptat n decembrie libertile fundamentale)%.

44 , revizuit prin =egea

nr.

)%4F%22' a consacrat dreptul la un mediu sntos i ec!ilibrat ecologic - printre drepturile i =a alineatul $%( al articolului '. se prevede expres c Ostatul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept#. +e asemenea, se consacr i faptul c titularul dreptului la mediu este n acelai timp i titularul ndatoririi de a proteja i ameliora mediul nconjurtor $alin.'(. 8bligaiile statului privind protecia mediului sunt prevzute la art. '. $alin.%( sub dispoziia generic O "tatul trebuie s asigure& lit. Oe#H Orefacerea i ocrotirea mediului nconjurtor precum i meninerea ec!ilibrului ecologic#. *n art. )) $alin.5(, legea fundamental reglementeaz protecia proprietii private, obligaia titularilor acestui drept de a respecta sarcinile privind protecia mediului nconjurtor, alturi de asigurarea bunei vecinti i a altor obligaii ce le revin potrivit legii. +e%ea, ca izvor al dreptului mediului, este cea mai ntDlnit modalitate de reglementare a raporturilor juridice din acest domeniu. *n 7omDnia, activitatea de protecie a mediului a fost reglementat prin =egea nr. 4F 45', nlocuit de =egea nr. '5F 44., republicat n %222, abrogat, la rDndul ei, de 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. 4.F%22. care consider aceast aciune un Pobiectiv de interes public major pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii P. =egea consacr principiile i elementele strategice ce stau la baza propriilor sale dispoziii, reglementeaz sub aspectul proteciei mediului activitile economice i sociale cu impact asupra mediului i abordeaz ntr-o viziune tiinific atDt metoda reglementrii transversale $regimul substanelor i deeurilor periculoase, regimul ngrmintelor c!imice i al pesticidelor, regimul organismelor modificate genetic, regimul privind asigurarea mpotriva radiaiilor ionizante i securitii surselor de radiaii(, cDt i cea a reglementrii sectoriale $protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii, a atmosferei, a apei i a ecosistemelor acvatice, a solurilor i a ecosistemelor terestre etc.(. 7eglementrile generale sunt preluate i dezvoltate n legi speciale, din diferite domenii& =egea nr. 5F 442 privind regimul apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue a 7omDniei? =egea apelor nr. 25F 44>? =egea 4%F%22 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura, republicat n anul %22'? =egea >).F%22% pentru aprobarea 8C3 nr.')F%22% privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii? =egea

/onstituia 7omDniei, cap.66 #+repturile, libertile i ndatoririle O+reptul la un mediu sntos#

)%

fundamentale# H art.'. H

%)

nr.%>F 44> privind /odul silvic? =egea nr. )25F%22> a vDntorii i a proteciei fondului cinegetic etc. "unt, de asemenea, legi speciale din alte domenii care cuprind i unele dispoziii referitoare la protecia mediului. +e exemplu, =egea nr. 9F 44 a fondului funciar, care se refer la categoriile de folosin ale terenurilor i la ameliorarea i conservarea solurilor, stabilind dispoziii imperative n acest sens pentru toate categoriile de deintori de terenuri, =egea mbuntirilor funciare nr. '9F%22) etc. "unt izvoare de dreptul mediului prin importana cuprinsului normativ i actele 3uvernului& !otrDri, ordonane, i ordonane de urgen. +e asemenea, actele de reglementare ale autoritilor publice locale& !otrDrile adoptate de consiliile locale n exercitarea atribuiilor ce le revin pentru protecia i conservarea mediului)' i actele normative subordonate legii n diferite domenii de activitate care sunt emise de diverse organe ale administraiei publice centrale. ,le pot fi ordine ale minitrilor, instruciuni, regulamente, normative etc. +e exemplu, 8rdinul nr. 9>2F%22% pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului? 8rdinul nr. 9>'F%22% privind aprobarea g!idurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier? 8rdinul nr.'52F 4.2>.%22' H activitile i sistemul de autorizare a laboratoarelor de mediu etc. Alte izvoare ale dreptului mediului nconjurtor sunt& cutuma sau obiceiul, uzanele internaionale, jurisprudena i doctrina - se regsesc n cadrul politicilor i strategiilor de mediu. +. 6unciile dreptului mediului +reptul mediului ndeplinete o serie de funcii specifice pentru realizarea obiectivelor unei dezvoltri durabile))& funcia de organizare i instituionalizare a aciunii sociale n favoarea proteciei i ameliorrii mediului. Astfel, cu ajutorul normelor de drept se creeaz i se perfecioneaz structurile organizatorice necesare n gestionarea i administrarea problemelor proteciei i dezvoltrii mediului, precum i n coordonarea aciunilor la niveluri diferite, se constituie instrumentul de instituire i organizare a instituiilor mediului i mijlocul de realizare a atribuiilor conferite?
)'

Atribuiile autoritilor locale sunt reglementare de =egea nr.% .F%22 privind administraia public M. +uu, op. cit., p. 25- 29. %.

local.
))

 funcia de promovare a obiectivelor dezvoltrii durabile? se regsete n =egea nr. '5F 44., republicat, n care se precizeaz c reglementarea proteciei mediului are ,,la baz principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii#. Aceast funcie se realizeaz din perspectiva cerinei integrrii problemelor de protecia mediului n politicile sectoriale, prin diverse msuri& cerina efecturii studiului de impact, obinerea acordului i autorizaiei integrate de mediu, crearea unor structuri administrative de decizie etc.? funcia de protecie, conservare i ameliorarea mediului? funcia de promovare a cooperrii internaionale n domeniul proteciei mediului. *n acest sens, dreptul reprezint un factor decisiv al cooperrii dintre state, al armonizrii msurilor de protecie pe regiuni, al armonizrii legislaiei n vederea integrrii 7omDniei n Cniunea ,uropean? prin normele juridice se realizeaz transferul de te!nologie etc. -. $rincipiile dreptului mediului Arincipiile generale ale dreptului mediului se reflect n coninutul i semnificaia normelor juridice proprii, unele fiind prevzute expres de lege $de ex. poluatorul pltete(, altele reieind din contextul diverselor prevederi. Arincipiile dreptului mediului sunt identice sau foarte asemntoare n diferite ri. *n 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. 4.F%22. privind protecia mediului sunt consacrate principiile& a( principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale. 3uvernul 7omDniei promoveaz conceptul de decuplare a impactului i degradrii mediului de creterea economic prin promovarea ecoeficientei. Acest principiu este considerat prioritar. /onform Arogramului de guvernare $%22.-%229( integrarea politicii de mediu n elaborarea i aplicarea politicilor sectoriale i regionale, se va realiza prin& - statuarea Ministerului i a Ageniei Baionale de Mediu ntr-o poziie de decizie care s intersecteze orizontal toate politicile sectoriale $industrie, energie, transporturi, agricultur, turism, politici regionale, administraie local, sntate(? H introducerea efectiv a evalurii de mediu ca mecanism de integrare pentru politicile nou formulate i formularea unor indicatori de msurare efectiv a progreselor nregistrate n cazul strategiilor i politicilor existente?

%>

- intensificarea aciunilor de integrare a politicii de mediu n cinci sectoare prioritare cu impact semnificativ asupra mediului, respectiv& industrie, energie, transport, agricultur i turism).? H asigurarea fondurilor necesare, inclusiv prin utilizarea Eondului de Mediu, pentru realizarea investiiilor de mediu necesare ndeplinirii angajamentelor asumate de 7omDnia n procesul de negociere a /apitolului %% al acQuis-ului comunitar, n special pentru implementarea directivelor C, costisitoare, legate de controlul polurii industriale, calitatea apei, managementul deeurilor, calitatea aerului? H promovarea progresiv a instrumentelor economice pentru implementarea politicilor de mediu. b( principiul precauiei n luarea deciziei. Arevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere $tiinific i te!nic(. Arecauia presupune ca msurile de protecie a mediului s fie adoptate, c!iar dac nu se prevede n viitorul apropiat vreo pagub)>. c( principiul aciunii preventive. Msurile preventive reclam o anumit mentalitate a oamenilor, a factorilor de decizie i a populaiei n ntregime. ,ste cunoscut faptul c o atitudine corect comport costuri mult mai reduse decDt remedierea factorilor de mediu? d( principiul reinerii poluanilor la surs? e( principiul Mpoluatorul plteteM. Acest principiu se traduce n fapt prin internalizarea externalitilor, ceea ce presupune reflectarea n costurile de producie ale poluatorilor a valorilor pagubelor produse mediului. Acest lucru nu este posibil fr introducerea n practic a unor instrumente i mecanisme economice eficiente $de exemplu taxele ecologice(, combinate cu reglementri la nivel naional i local. Aractic costurile polurii, respectiv ale redresrii ecologice, trebuie s fie suportate de poluator. Aceasta nu nseamn c cel ce pltete poate s polueze.
Arin& - aplicarea standardelor comunitare privind procesele de producie i produsele?- ntrirea dialogului cu agenii economici din industrie i ncurajarea promovrii de ctre acetia a sc!emelor voluntare de management de mediu i a altor forme de auto-reglementare?- mbuntirea managementului resurselor, n vederea reducerii utilizrii acestora i creterii competitivitii produselor pe pia?- mbuntirea eficientei energetice i promovarea utilizrii energiilor regenerabile?- mbuntirea planificrii, managementului i utilizrii infrastructurilor i facilitilor de transport, prin includerea costurilor reale legate de infrastructur i mediu n politicile de investiii, pe de o parte i n costurile pentru utilizatori, pe de alta parte?- dezvoltarea transportului public i mbuntirea competitivitii acestuia?- noirea parcului auto i ncurajarea utilizrii combustibililor mai puin poluani?- utilizarea durabil a resurselor naturale i promovarea unei agriculturi i dezvoltri rurale durabile.
)> Arincipiul precauiei a fost enunat pentru prima dat n cadrul 8/+, i ntr-o declaraie ministerial din 495 adoptat sub influena celei de-a doua /onferine internaionale asupra proteciei Mrii Bordului $=ondra, 495(. A fost preluat apoi n reglementrile referitoare la polurile marine, sc!imbrile climatice, deeurile toxice i produsele periculoase. =a nivel C,, principiul se regsete n art. '27 din :ratatul de la Maastric!t, n principiul . al +eclaraiei /onferinei 8BC de la 7io de Ganeiro $ 44%(, precum i n directivele referitoare la organismele modificate genetic $+ir. % 4F,/, %%2,/, %22 F 9F,/(. ).

%5

f( principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural? /onservarea diversitii biologice i reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate are ca obiectiv reducerea sau eliminarea impactului negativ al activitilor umane asupra mediului, pentru a menine n limite normale capacitatea productiv i de suport a sistemelor ecologice, la orice nivel. g( utilizarea durabil a resurselor naturale? !( informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu? i( dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului. =egea consacr de asemenea modalitile de implementare a principiilor i a elementelor strategice $art. )(. Acestea sunt& a( prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune te!nici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului? b( adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu? c( corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de mediu? d( efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect semnificativ asupra mediului? e( evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului? f( introducerea i utilizarea pDrg!iilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive? g( rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora? !( promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu? i( stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare? j( crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului? 1( recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etic!etei ecologice? l( meninerea i ameliorarea calitii mediului? m( reabilitarea zonelor afectate de poluare? n( ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de mediu? o( promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului?

%9

p( educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i aplicare a deciziilor privind mediul? Q( dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru meninerea strii favorabile de conservare a !abitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic ca parte integrant a reelei ecologice europene - Batura %222? r( aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitii i etic!etrii organismelor modificate genetic. :rasabilitatea 8M3 este definit ca fiind capacitatea de a urmri 8M3 i produsele provenite din 8M3 n toate stadiile introducerii pe pia a acestora n cadrul lanurilor de producie i de distribuie. Aceasta are ca obiectiv& - facilitarea etic!etrii corespunztoare, - monitorizarea efectelor asupra mediului i, dup caz, asupra sntii umane i sntii animale - aplicarea msurilor corespunztoare de management al riscului ce includ, dac este necesar, retragerea de pe pia a produselor. s( nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor. Arincipiile internaionale sunt clasificate n)5& a. principii de baz& - principiul sic utere tuo H obligaia statelor de a se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediului altor state, - principiul bunei vecinti, - principiul informrii i cooperrii ntre state, - principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii, principiul prevenirii polurii, b. principii specifice cu caracter restrDns& - principiul nediscriminrii, - principiul interzicerii polurii. *n dreptul comunitar)9 s-au cristalizat i afirmat sub diferite forme urmtoarele principii& principiul prevenirii degradrii mediului, principiul precauiei, principiul corectrii cu prioritate la surs a polurii mediului, principiul poluatorul pltete, principiul integrrii consideraiilor ecologice n toate politicile comunitare, precum i principiile formulate n jurisprudena /urii de Gustiie a C,.

)5 )9

a se vedea n acest sens& +aniela Marinescu, op.cit., p >5-5.. a se vedea M. +uu, op. cit, p. %>'-%>4, %4

,. Re"umat "unt izvoare de drept internaional al mediului& conveniile internaionale, cutuma, deciziile juridice internaionale i doctrina. =a nivel comunitar acestea sunt reprezentate de& tratatele comunitare, acordurile nc!eiate de /omuniti n cadrul competenelor lor externe, precum i dreptul derivat al mediului - directive, regulamente, decizii, recomandri i avize. *n dreptul naional sunt considerate izvoare de drept& /onstituia, codurile, legea, actele 3uvernului, acte ale autoritilor centrale i locale i izvoare cu rol auxiliar& cutuma, jurisprudena i doctrina. Arincipiile dreptului mediului sunt clasificate astfel& interne, comunitare i internaionale, principii afirmate expres n anumite legi sau principii doctrinare. -. 'eme !"voarele dreptului internaional al mediului !"voarele dreptului comunitar al mediului !"voarele dreptului mediului .n Rom*nia Principii ale dreptului mediului la nivel internaional Principii ale dreptului mediului la nivel comunitar Principii ale dreptului mediului .n Rom*nia Politica naional privind protecia mediului .nconjurtor Pro%ramul cadru / 0 pe probleme de mediu Alegei o politic comunitar sectorial $agricultur, transporturi, turism,

energie etc.( i analizai modul n care Cniunea asigur aplicarea principiului durabilitii n elaborarea i aplicarea acesteia la nivel comunitar i la nivelul rilor membre. 17. (ibliogra!ie +uu M. - +reptul mediului, :ratat, ;ol. , %, ,d. ,conomic, 449? Marinescu +aniela - :ratat de dreptul mediului, ,ditura All 0ec1, 0ucureti %22'? KKK. europa.eu.int KKK.euroactiv.ro KKK.cdep.ro KKK.mmediu.ro

'2

Capitolul 1. R&punderea juridic Cuvinte cheie: r&pundere civil$ ra&pundere contravenional$ r&pundere penal$ prejudiciu$ daun *n dreptul mediului, rspunderea juridic este o instituie care se aplic des datorit diversificrii riscurilor ecologice, a nmulirii prejudiciilor aduse mediului i creterii gravitii lor)4. 7spunderea juridic este o instituie a dreptului, alctuit din ansamblul normelor care vizeaz exercitarea constrDngerii de ctre stat prin aplicarea sanciunilor juridice persoanelor care ncalc ordinea de drept.2. Arin intermediul ei se urmrete restabilirea ordinii normative, sistDndu-se pe calea constrDngerii aciunea contrar acestei ordini.

1. R&punderea juridic .n condiiile 2rdonanei de ur%en a 3uvernului privind protecia mediului. nr. 1-)4255). =egea-cadru are n vedere protecia mediului ca obiectiv de interes public major i asigurarea dezvoltrii durabile a societii.. =egea instituie drepturi i obligaii pentru autoritile publice, persoanele fizice i juridice i sanciunile corespunztoare n caz de neconformare. 6mportana acestei reglementri const n aceea c, avDndu-se n vedere specificitatea daunei ecologice, s-a instituit o rspundere care revine autorului faptei pgubitoare, ce nu poate invoca lipsa culpei $art. 4. alin. (. ;ictima nu va fi obligat s probeze culpa celui a crui rspundere ncearc s o angajeze n vederea reparrii prejudiciului. Arincipiul rspunderii obiective este cel care pune n aplicare principiul Ppoluatorul pltete#, rspunderea fiind angajat pentru riscul pe care-l prezint activitatea pe care acesta o desfoar. *n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar. *n aceast situaie victima nu este pus n situaia de a demonstra contribuia fiecrui poluator n parte, prob care ar presupune cunotine i mijloace te!nice, care de cele mai multe ori ar depi posibilitile acesteia. /u totul excepional, rspunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate. *n ceea ce privete repararea prejudiciului, n =egea-cadru de protecie a
A se vedea, +aniela Marinescu, op.cit., p. )'9-)>4. Aentru diferite definiii i accepiuni ale rspunderii juridice, a se vedea& Antonie 6orgovan, 1ratat de drept administrativ, ;ol. %, ,d. ), ,ditura All 0ec1, 0ucureti, %22., p. '%4-').? =ivia 0arac, &spunderea "i sanciunea juridic, ,ditura =umina =ex, 0ucureti, 445, p. '5-) .
.2 )4

'

mediului, la art.4) lit.i( care menioneaz obligaiile persoanelor fizice i juridice, se arat c persoana vinovat ,,suport costul pentru repararea prejudiciului i nltur urmrile produse de acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului Mpoluatorul plteteM. +reptul la aciune n repararea unui prejudiciu adus persoanelor, bunurilor sau mediului aparine celui lezat direct. 6nstituind un regim special, legea, avDnd n vedere c de cele mai multe ori victima este mediul nsui, recunoate tuturor persoanelor Pdreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative iFsau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu $art. . lit. d( i dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit $art. . e(. 2. &spunderea contravenional

2.1. 5ntroducere *n acest domeniu, rspunderea contravenional ocup un loc important n sistemul reglementrilor, datorit rolului economic i n acelai timp ca mijloc de prevenire. . Art. din 8rdonana 3uvernului nr. %F%22 , astfel cum a fost modificat prin =egea nr. 92F%22% prevede& ,,=egea contravenional apr valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penal. /onstituie contravenie fapta svDrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin !otrDre a 3uvernului sau, dup caz, prin !otrDre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului 0ucureti, a consiliului judeean ori a /onsiliului 3eneral al Municipiului 0ucureti#. +in acest text rezult trsturile contraveniei i anume& H este o fapt svDrit cu vinovie? H aceast fapt lezeaz valorile sociale care nu sunt ocrotite prin legea penal? H este o fapt stabilit prin actele normative emise de organele competente. 7spunderea contravenional, spre deosebire de alte forme de rspundere juridic $de pild, cea disciplinar( prezint particularitatea c permite sancionarea nu numai a persoanelor fizice, ci i a celor juridice. Aceast particularitate i gsete explicaia n faptul c persoanele juridice, ca entiti distincte, au obligaii specifice n calitatea respectiv.

6dem, p. )> . '%

+e aceea, art. ' alin. % din 8rdonana 3uvernului nr. %F%22 dispune c per&oana juridic r&punde contravenional, dar numai n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i sancioneaz contravenii. Mai multe acte normative $ca regul general legi, dar i ordonane ale 3uvernului( prevd rspunderea contravenional a persoanelor juridice. "unt acte normative care prevd c amenda $ori sanciunea( contravenional se aplic $ori se poate aplica( #i per&oanei juridice $=egea nr. 9F 44 a fondului funciar - art. 42 alin. ( Alte acte normative dispun c sanciunile se aplic at*t per&oanelor fi"ice c*t #i juridice $=egea nr. 2F 44. privind calitatea n construcii-art. ')? =egea nr. 5F 44> a cadastrului i publicitii imobiliare, republicat n anul %22> H art. >) alin. )? 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. %22F%222 privind clasificarea, etic!etarea i ambalarea substanelor i preparatelor c!imice periculoase, modificat ulterior - art. %., art. %>? =egea nr. '22F%22% privind regimul juridic al precursorilor folosii la fabricarea ilicit a drogurilor $art. %5(? 8rdonan de urgen a 3uvernului nr. '4F%22. privind administrarea pdurilor din 7omDnia H art. % etc.(? =egea nr.'25F%22> privind aprarea mpotriva incendiilor $art. ). alin. (? sau funcionarilor publici $=egea nr. .2F 44 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea construciilor - art. %> alin. .(. "-a apreciat c legiuitorul a neles s recurg la sancionarea contravenional a persoanelor juridice pentru anumite fapte ori de cDte ori aceasta reprezint o modalitate mai eficient de sancionare care nu mai oblig autoritile competente, o dat cu constatarea abaterii, s recurg la minuioase anc!ete administrative pentru a depista persoana fizic, efectiv, inclusiv recuperarea sumelor pltite cu titlu de amend de ctre persoana juridic n cauz. Agentul constatator este lipsit de posibilitatea de apreciere a subiectului de la care se va recupera suma, trebuind s sancioneze numai subiectul rspunztor indicat de lege, persoan juridic sau fizic, dup caz, iar nu cel apreciat de el. *ntr-adevr, relaia subsecvent ntre persoana juridic sancionat i persoana eventual ,,vinovat# rmDne exterioar raportului juridic de drept contravenional.%, ea fiind o problem intern a subiectului colectiv de drept.'. /onstatarea contraveniilor reprezint prima faz procedural privind rspunderea contravenional? ea este dat n competena anumitor persoane prevzute n c!iar actul
6ulian Aoenaru, Noul regim al contraveniilor88, p. 5, Mi!ai Adrian @otca, op. cit., p. '2. +e exemplu, ntr-un caz, s-a imputat amenda cu care a fost sancionat societatea comercial angajatei vinovate de nendeplinirea obligaiilor prevzute de =egea contabilitii nr. 9%F 44 $:ribunalul 0ucureti, s.a 6;-a civ., dec., nr. > %F7F%222? a se vedea i :ribunalul 0ucureti, "ecia a ;-a civ., i de cont. adm., dec.nr. )52F7F%22%(.
.' .%

''

normativ care reglementeaz contraveniile ntr-un anumit domeniu de activitate. Aceste persoane sunt denumite generic a%eni con&tatatori. Aotrivit art. . alin. % i ' din 8rdonana 3uvernului nr. %F%22 ,,pot fi ageni constatatori& primarii, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de 6nterne, special abilitai, persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al municipiului 0ucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale. Arin acte normative speciale sunt stabilii diveri ageni constatatori, cum sunt organele de control financiar, sanitar-veterinare, inspectori din cadrul diferitelor ministere, comisari i persoane mputernicite din cadrul 3rzii Baionale de Mediu, alte organe centrale de specialitate etc. /onform art. 45 din 8C3 nr. sanciunilor se realizeaz de& a( comisari i persoane mputernicite din cadrul 3rzii Baionale de Mediu i Administraiei 7ezervaiei 0iosferei R+elta +unriiS? b( autoritile administraiei publice locale i personalul mputernicit al acestora? c( /omisia Baional pentru /ontrolul Activitilor Bucleare, Ministerul Aprrii Baionale i Ministerul Administraiei i 6nternelor prin personalul mputernicit, n domeniile lor de activitate, conform atribuiilor stabilite prin lege. d( de personalul structurilor de administrare i custozii ariilor naturale protejate, numai pe teritoriul ariei naturale protejate administrate Activitatea de constatare a contraveniei se realizeaz i se materializeaz, n final, prin nc!eierea unui proces-verbal, pe care agentul constatator l poate ntocmi, atDt n prezena, cDt i n lipsa fptuitorului, pe baza constatrilor personale i a probelor administrate de el. Acest proces-verbal, este actul administrativ prin care se individualizeaz fapta ilicit i contravenientul.).
Arivind natura juridic a procesului-verbal, prerile exprimate n literatura juridic sunt diferite. /onform unei opinii, procesul-verbal prin care se constat o contravenie este o opiune administrativ, iar dac se refer i la aplicarea sanciunii apare ca un act administrativ jurisdicional $7omulus 6onescu, op. cit., p. %%', %%), ' 5, '%5(. +up o alt opinie, dimpotriv, procesul-verbal nu are un astfel de caracter, deoarece ar trebui s ajungem la concluzia c una din prile n litigiu $agentul constatator( este i judectorul cauzei, ceea ce este incompatibil cu activitatea de judecat $6lie 6ovna, ,onsideraii teoretice cu privire la rspunderea administrativ, :eza de doctorat, /luj, 4>9, p. %%%, =iviu, Cngur, ,onsideraii cu privire la sanciunea pentru necomunicarea procesului9verbal de constatare a contraveniei n termenul prevzut de lege, n ,,+reptul# nr. 2F%22', p. %%)(. "-a susinut, de asemenea, c ,,procedura contravenional este o procedur contencioas, n consecin procesul-verbal de constatare i sancionare trebuia neles ca fiind act administrativ cu caracter contravenional. *n considerarea unui drept contravenional procesul-verbal se prezenta, sub aspectul naturii juridice ca un act procesual contravenional $Antonie lorgovan, Drept administrativ, 1ratat elementar, vol. 666, ,d. Arocardia, 44', p. %5 (. /a urmare a revizuirii /onstituiei i apariiei =egii nr. .))F%22), acelai autor, susine opinia conform creia procesul-verbal de constatare al contraveniei este o operaiune administrativ, sub ')
.) 2

4.F%22. constatarea contraveniilor i aplicarea

Arocesul-verbal de constatare a contraveniei marc!eaz existena raportului juridic contravenional, ce se va afla la baza derulrii ntregii activiti procesuale contravenionale pDn la stingerea acesteia, fiind actul prin care se declaneaz i la care se raporteaz activitatea de tragere la rspundere a celor care au svDrit contravenii. ,l reprezint singurul act probator al contraveniei svDrite n faa organului sancionator, a instanei de judecat ori a organului de executare i, de asemenea, reprezint actul supus controlului judiciar. 8rdonana 3uvernului nr. %F%22 stabilete drept cauz de nlturare a rspunderii contravenionale i pre&cripia6 sunt reglementate dou categorii de prescripii& cea a aplicrii &anciunii i cea a e7ecutrii ei. Arescripia constituie un caz legal de neangajare a responsabilitii fptuitorului pentru contravenia svDrit. ,ste statornicit deci, neaplicarea unei sanciuni contravenionale dup mplinirea termenului de prescripie. AlDngerea constituie calea specific de atac n materie contravenional , precizat ca atare de actele normative care prevd i sancioneaz contraveniile, ncepDnd cu legea general $8rdonana 3uvernului nr. %F%22 (. ,a este considerat o cale de atac ordinar ,,apt de a fi utilizat mpotriva tuturor sanciunilor contravenionale, indiferent de motivele invocate. =egea a instituit un singur organ competent s soluioneze plDngerea mpotriva sanciunilor contravenionale& judectoria n a crei raz teritorial a fost svDrit contravenia $art. '% alin. %(. 2.2. ,ategorii de sanciuni "anciunile contravenionale sunt prevzute de 8rdonana 3uvernului nr. %F%22 , cDt i n alte acte normative speciale care le reglementeaz. Aotrivit art. . din 8rdonan, sanciunile contravenionale principale sunt& H avertismentul? H amenda contravenional? H obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii? "anciunile contravenionale complementare sunt& H confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii?

aspectul naturii juridice, iar procesul-verbal de constatare i sancionare ne apare ca un act administrativ unilateral de sancionare $Antonie 6orgovan, 1ratat de drept administrativT., p. )%5(. A se vedea i Elorin /oman-Uund, 5nstana competent n lumina prevederilor noii legi a contenciosului administrativ, n /urierul Gudiciar, nr. .F%22., p. 9)-9.. '.

H suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti? H nc!iderea unitii? H blocarea contului bancar? H suspendarea activitii agentului economic? H retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv? H desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. Arin legi speciale se pot stabili i alte sanciuni principale sau complementare. Amenda este sanciunea contravenional cea mai important, specific dreptului administrativ sau mai bine zis, dreptului contravenional. *n domeniul mediului, n funcie de actele normative care le prevd i le sancioneaz contraveniile sunt& prevzute de legea cadru H 8C3 nr. 4.F%22...?

.. Art. 4>. - $ ( /onstituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la '.222 lei $78B( la >.222 lei $78B(, pentru persoane fizice, i de la %..222 lei $78B( la .2.222 lei $78B(, pentru persoane juridice, nclcarea urmtoarelor prevederi legale& . obligaiile persoanelor juridice de a realiza sisteme de automonitorizare i de a raporta autoritii publice teritoriale de protecie a mediului rezultatele automonitorizrii iFsau alte date solicitate, precum i accidentele i incidentele care pot conduce la pericole de accidente? %. obligaiile persoanelor juridice de a ine evidena strict a substanelor i preparatelor periculoase i de a furniza informaiile i datele cerute de autoritatea competent pentru protecia mediului? '. obligaiile persoanelor juridice de a identifica i preveni riscurile pe care substanele i preparatele periculoase le pot prezenta asupra sntii populaiei i mediului i de a anuna iminena producerii unor descrcri neprevzute sau accidentale autoritii competente pentru protecia mediului i de aprare civil? ). obligaia persoanelor fizice i juridice autorizate de a aplica, prin sisteme proprii, programe de supraveg!ere a contaminrii radioactive a mediului, care s asigure respectarea condiiilor de eliminare a substanelor radioactive prevzute n autorizaie i meninerea dozelor radioactive n limitele admise? .. obligaiile persoanelor fizice i juridice autorizate de a menine n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a mediului local pentru a depista orice contaminare radioactiv semnificativ care ar rezulta dintr-o eliminare accidental de substane radioactive? >. obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a ntreine perdelele forestiere i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian? 5. obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a preveni, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii mediului geologic? 9. obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a asigura la amplasarea, proiectarea, construirea i punerea n funciune a obiectivelor de orice fel, cDt i la sc!imbarea destinaiei terenurilor, condiiile prevzute n acordul i n autorizaiaFautorizaia integrat de mediu? 4. obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a nu arde miritile, stuful, tufriurile sau vegetaia ierboas, fr acceptul autoritii competente pentru protecia mediului i fr informarea n prealabil a serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen? 2. obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a lua msuri de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaie rutiere, feroviare i de navigaie? . obligaiile deintorilor cu orice titlu ai suprafeelor de teren de a proteja flora i fauna slbatic existente pe acestea, n sensul meninerii ec!ilibrului ecologic i conservrii biodiversitii, precum i exploatrii durabile a resurselor n baza prevederilor legale n vigoare, pentru a nu crea prejudicii mediului nconjurtor i sntii umane?

'>

contravenii prevzute de legi speciale privind protecia diferiilor factori de mediu contravenii prevzute de acte normative din alte domenii n care sunt integrate problemele de protecia mediului. Amenzile aplicate n temeiul unei legi, ordonane de urgen, ordonane sau !otrDri

ale 3uvernului din domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor se fac 22I venit la bugetul de stat, din care o cot de %.I, aferent fondului de stimulare a personalului, se vireaz de ctre unitile :rezoreriei "tatului n contul autoritii din care face parte agentul
%. obligaiile autoritilor administraiei publice locale, precum i ale persoanelor fizice i juridice, dup caz, de a adopta iFsau aplica msuri obligatorii cu privire la ntreinerea i nfrumusearea cldirilor, a curilor i mprejurimilor acestora, a spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi, n conformitate cu planurile de urbanism? '. obligaiile autoritilor administraiei publice locale, precum i ale persoanelor juridice, dup caz, s prevad la elaborarea planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului, msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei zone i localiti, condiii de refacere peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate i msuri de dezvoltare a spaiilor verzi, de protecie sanitar a captrilor de ap potabil i lucrri de aprare mpotriva inundaiilor? ). obligaia autoritilor administraiei publice locale, precum i a persoanelor fizice i juridice, dup caz, de a nu sc!imba destinaia terenurilor amenajate ca spaii verzi prevzute n planurile urbanistice? .. obligaia autoritilor administraiei publice locale, precum i a persoanelor fizice i juridice, dup caz, de a nu degrada mediul prin depozitri necontrolate de deeuri de orice fel? >. obligaia desfurrii pe suprafaa ariilor naturale protejate numai a acelor activiti conforme prevederilor planurilor de management i regulamentelor ariilor naturale protejate? 5. Abrogat? 9. obligaia de a nu distruge sau degrada panourile informative i indicatoare, construciile, mprejmuirile, barierele, plcile, stDlpii, semnele de marcaj sau orice alte amenajri de teritoriul ariilor naturale protejate, din inventarul ariilor naturale protejate? 4. obligaia de a aprinde i folosi focul desc!is doar n vetrele special amenajate i semnalizate n acest scop de ctre administratorii sau custozii ariilor naturale protejate? %2. obligaia de a nu abandona deeuri pe teritoriul ariilor naturale protejate i de a le evacua de pe suprafaa ariei naturale protejate sau de a le depozita doar n locuri special amenajate i semnalizate pentru colectare dac exist? % . obligaia de a nu intra pe suprafaa ariilor naturale protejate i a nu practica sporturi n afara drumurilor permise accesului public cu mijloace motorizate bazate pe folosirea combustibililor fosili? %%. obligaia de a respecta prevederile planurilor de management i ale regulamentelor ariilor naturale protejate aprobate conform prevederilor legale? %'. obligaia de a se legitima la solicitarea expres a personalului de inspecie i control prevzut n prezenta ordonan de urgen? %). obligaia de a nu exploata resurse minerale neregenerabile din parcurile naionale, rezervaiile naturale, rezervaiile tiinifice, monumentele naturii i din zonele de conservare special ale parcurilor naturale i obligaia de a nu exploata resurse minerale neregenerabile din parcurile naturale din zone situate n afara zonelor de conservare special dac acest lucru nu este permis prin planurile de management ale parcurilor respective? %.. obligaia de a permite accesul n aria protejat a administratorilor sau custozilor precum i a mputerniciilor acestora pe terenurile deinute cu orice titlu? %>. obligaia persoanelor fizice de a nu deversa n apele de suprafa sau subterane ape uzate, fecaloid menajere? %5. cultivarea fr autorizare a plantelor superioare modificate genetic. $%( /onstituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la ..222 lei $78B( la 2.222 lei $78B(, pentru persoane fizice, i de la '2.222 lei $78B( la >2.222 lei $78B(, pentru persoane juridice, nclcarea urmtoarelor prevederi legale& . obligaia persoanelor fizice i juridice de solicitare i obinere a actelor de reglementare conform prevederilor legale, precum i a acordului de importFexport i a autorizaiilor privind organismele modificate genetic, conform prevederilor legale, n termenele stabilite de autoritate? %. Abrogat? '5

constatator, pe baza situaiilor financiare lunare ntocmite i prezentate de ctre autoritile competente pentru protecia mediului, n termen de cinci zile lucrtoare de la primirea acestora, i este evideniat ntr-un cont distinct care se gestioneaz n regim extrabugetar.

'. obligaiile autoritilor administraiei publice locale privind mbuntirea microclimatului urban, prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora, de a nfrumusea i proteja peisajul, de a menine curenia localitilor? ). obligaia autoritilor administraiei publice locale de a informa publicul privind riscurile generate de funcionarea sau existena obiectivelor cu risc pentru mediu i sntatea populaiei? .. obligaiile autoritilor administraiei publice locale privind adoptarea elementelor ar!itecturale adecvate, optimizarea densitii de locuire, concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a amenajamentelor peisagistice cu funcie ecologic, estetic i recreativ? >. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a reglementa accesul anumitor tipuri de autove!icule sau a desfurrii unor activiti generatoare de disconfort pentru populaie n anumite zone ale localitilor, cu predominan n spaiile destinate locuinelor, zonele destinate tratamentului, odi!nei, recreerii i agrementului, inclusiv prin interzicerea temporar sau permanent? 5. obligaia autoritilor administraiei publice locale de a supraveg!ea aplicarea prevederilor din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, n acord cu planificarea de mediu? 9. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a supraveg!ea operatorii economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani sau depozitrii necontrolate de deeuri i de a dezvolta sisteme de colectare a deeurilor refolosibile? 4. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a avea personal specializat pentru protecia mediului i de a colabora n acest scop cu autoritile pentru protecia mediului? 2. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a asigura, prin serviciile publice i operatorii economici responsabili, salubrizarea stradal, a spaiilor verzi, pieelor i parcurilor publice, i ntreinerea acestora? . obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a respecta prevederile din planurile de urbanism cu privire la amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale, i a altor obiective, fr a prejudicia ambientul, spaiile de odi!n, tratament i recreere, starea de sntate i de confort a populaiei? %. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a amenaja, ntreine i dezvolta reele de canalizare? '. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a furniza iFsau utiliza informaii corecte pentru elaborarea evalurilor de mediu, evalurilor impactului asupra mediului, a bilanurilor de mediu i a rapoartelor de amplasament? ). obligaiile persoanelor fizice i juridice de a asigura msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, de a verifica eficiena acestora i de a pune n exploatare numai pe cele care nu depesc pragul fonic admis? .. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a livra, manipula, transporta i de comercializa ngrmintele c!imice i produsele de protecie a plantelor ambalate cu inscripii de identificare, avertizare, prescripii de siguran i folosire, n condiii n care s nu provoace contaminarea mijloacelor de transport i a mediului? >. obligaiile persoanelor juridice de a stoca temporar ngrmintele c!imice i produsele de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri unde s-au prevzut toate msurile de securitate? 5. Abrogat? 9. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a nu folosi ngrmintele c!imice i produsele de protecie a plantelor n zonele sau pe suprafeele unde sunt instituite msuri speciale de protecie? 4. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a administra produse de protecie a plantelor cu mijloace aviatice numai cu avizul autoritilor competente pentru protecia mediului, autoritilor competente din domeniu sanitar i al comisiilor judeene de baz melifer i stuprit pastoral, potrivit reglementrilor n vigoare, '9

'. &spunderea penal 7spunderea penal pentru nclcarea normelor privind protecia mediului se nscrie n principiile rspunderii infracionale, specificul angajrii ei fiind determinat de natura obiectului ocrotit de lege i a particularitilor relaiilor sociale din acest domeniu. /aracterul penal este dat de gradul de pericol social ridicat pe care l prezint fapta, ea trebuind s nfieze o serioas ameninare pentru mediu, sntatea i viaa oamenilor i a oricror forme de via.
dup o prealabil ntiinare prin mass-media? %2. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a aplica, n perioada nfloririi plantelor a cror polenizare se face prin insecte, numai acele tratamente cu produse de protecie a plantelor care sunt selective fa de insectele polenizatoare? % . obligaiile persoanelor fizice i juridice de a nu folosi momeli periculoase n activitile de pescuit i vDntoare, cu excepia cazurilor special autorizate? %%. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a efectua evaluarea impactului asupra mediului la proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei arii naturale protejate, i de avansare a soluiilor te!nice de meninere a zonelor de !abitat natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de ocrotire a organismelor vegetale i animale, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea alternativei i a condiiilor impuse prin actul de reglementare, precum i monitorizarea proprie pDn la ndeplinirea acestora? %'. obligaiile persoanelor fizice i juridice care gestioneaz suprafeele terestre i acvatice supuse unui regim de conservare ca !abitate naturale sau pentru refacere ecologic, de a aplica msurile de conservare stabilite de autoritatea public central pentru protecia mediului? %). obligaia persoanelor fizice i juridice de a asigura condiii optime de via animalelor slbatice inute n captivitate legal, sub diferite forme? %.. obligaia persoanelor fizice i juridice de a nu exercita aciuni care s duc la distrugerea !abitatelor naturale, a florei i faunei slbatice de pe cuprinsul rii? %>. desfurarea de activiti de recoltare, capturare iFsau de ac!iziie i comercializare pe piaa intern a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, terestr i acvatic, sau a unor pri ori produse ale acestora, n stare vie, proaspt ori semiprelucrat, de persoane fizice sau juridice neautorizate de autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului? %5. obligaiile persoanelor fizice i juridice, care prospecteaz, exploreaz sau exploateaz resursele naturale, de a remedia zonele n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate? %9. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a executa n termen toate lucrrile de asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei prevzute n actele de reglementare? %4. obligaia persoanelor juridice de a aplica msurile de eliminare a deeurilor rezultate din activitile care implic organisme modificate genetic? '2. obligaia persoanelor fizice i juridice de a asigura dotarea, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau foraje marine, cu instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare? ' . obligaiile persoanelor juridice de a amenaja porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i maritime, i de a constitui ec!ipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de coast? '%. obligaia persoanelor fizice i juridice de a nu produce poluarea apelor de suprafa prin splarea de obiecte, produse, ambalaje, materiale? ''. obligaia persoanelor juridice de a nu deversa n apele de suprafa sau subterane ape uzate, fecaloid menajere? '). obligaiile persoanelor fizice i juridice de a nu arunca i de a nu depozita pe maluri, n albiile rDurilor, apele de suprafaa i n zonele umede deeuri de orice fel? '.. obligaia persoanelor fizice i juridice de a nu introduce n apele de suprafa i n zonele umede substane explozive, tensiune electric, narcotice sau alte substane periculoase. $'( /onstituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 5..22 lei $78B( la ..222 lei $78B(, pentru persoane fizice, i de la .2.222 lei $78B( la 22.222 lei $78B(, pentru persoane juridice, nclcarea urmtoarelor prevederi legale& . obligaia persoanelor fizice de a funciona cu respectarea prevederilor autorizaiei de mediu i a persoanelor juridice de a funciona cu respectarea prevederilor autorizaieiFautorizaiei integrate de mediu pentru '4

6nfraciunile sunt reglementate de& -

/odul penal, 8C3 nr. 4.F%22. privind protecia, legi speciale& =egea %>F 44> - /odul silvic, protecia i asigurarea calitii

apelor - =egea nr. 25F 44>, =egea 4%F%22 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura, =egea .%F%22. privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii, =egea vDntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. )25F%22> privind fondul cinegetic i protecia vDnatului etc.

activitile care fac obiectul procedurilor de reglementare din punct de vedere al proteciei mediului? %. obligaia titularilor activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare din punct de vedere al proteciei mediului de a respecta termenele impuse de autoritatea competent de protecia mediului n derularea acestor proceduri? '. obligaia persoanelor fizice i juridice de a obine acordul structurii de administrare a ariei naturale protejate sau al custodelui, dup caz, i al /omisiei de 8crotire a Monumentelor Baturii din cadrul Academiei 7omDne, pentru amplasarea proiectelor iFsau desfurarea oricrei activiti susceptibile s genereze un impact negativ asupra ariilor naturale protejate? ). obligaiile persoanelor fizice i juridice de a diminua, modifica sau nceta activitile generatoare de poluare la cererea motivat a autoritilor pentru protecia mediului? .. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a asista persoanele mputernicite cu activiti de verificare, inspecie i control, punDndu-le la dispoziie evidena msurtorilor proprii i toate celelalte documente relevante? >. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a prezenta autoritilor competente pentru protecia mediului un document certificat pentru conformitate cu originalul, care cuprinde obligaiile asumate privind protecia mediului, n termen de >2 de zile de la data semnrii sau emiterii documentului care atest nc!eierea uneia dintre procedurile prevzute la art. 2 alin. $%(? 5. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a facilita verificarea, inspecia i controlul activitilor ai cror titulari sunt i prelevarea de probe? 9. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a asigura accesul persoanelor mputernicite la instalaiile te!nologice generatoare de impact asupra mediului, la ec!ipamentele i instalaiile de depoluare a mediului, precum i n spaiile sau n zonele potenial generatoare de impact asupra mediului? 4. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a realiza n totalitate i la termen msurile impuse, n conformitate cu actele de reglementare i prevederile legale, de persoanele mputernicite cu verificarea, inspecia i controlul n domeniul proteciei mediului? 2. obligaiile persoanelor juridice de a acoperi costurile msurilor necesare pentru prevenirea iFsau reducerea consecinelor efectelor adverse ale activitilor cu organisme modificate genetic? . obligaiile persoanelor fizice i juridice de a produce ngrminte c!imice i produse de protecie a plantelor numai prin te!nologii i biote!nologii autorizate, potrivit prevederilor legale? %. introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de legislaia n vigoare, de culturi de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului cu consultarea Academiei 7omDne i, dup caz, a autoritii centrale pentru sntate? '. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a mbunti performanele te!nologice n scopul reducerii emisiilor i de a nu pune n exploatare instalaiile ale cror emisii depesc limitele stabilite prin actele de reglementare? ). obligaiile persoanelor fizice i juridice de a suporta costul pentru repararea unui prejudiciu i de a nltura urmrile produse de acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului Mpoluatorul plteteM? .. obligaia persoanelor fizice i juridice s nu deverseze n apele de suprafa sau subterane ape uzate, substane petroliere sau periculoase, ape care conin substane periculoase.

)2

*n domeniul proteciei mediului, apare pentru prima dat, la titlul ;666 H/rime i delicte de pericol public incriminarea n cadrul capitolului ; art. '4.-)2. a faptelor care constituie crime i delicte contra mediului nconjurtor. Mediul este tratat ca o victim a faptelor astfel incriminate de legea penal. Boul /od penal ncrimineaz n art. '4. nclcarea regulilor privind protecia atmosferei privind neluarea de msuri pentru oprirea funcionrii instalaiilor care constituie o surs de risc major pentru calitatea aerului constatat de ctre autoritile competente precum i neanunarea acestora. =a alineatul % se prevede o variant agravant cDnd faptele au condus la vtmare corporal grav sau au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mai mare de persoane ori au cauzat o pagub important. Alineatul ' al acestui articol prevede o alt variant agravant dac urmarea faptei este moartea uneia sau a mai multor persoane sau o pagub important adus economiei naionale. Articolele urmtoare, art. '4> -'49 are n vedere incriminarea penal a faptelor care privesc alt element al mediului protecia apei.>. *nclcarea regulilor privind protecia solului - Art. )22 constituie

.> Art. '4>. H . ,vacuarea, aruncarea sau injectarea n apele de suprafa sau subterane, n apele maritime interioare sau n apele mrii teritoriale de ape uzate, deeuri, reziduuri sau produse de orice fel, care conin substane, bacterii sau microbi, n cantitate sau concentraie care poate sc!imba caracteristicile apei, punDnd n pericol viaa, sntatea i integritatea corporal a persoanelor, viaa animalelor, mediul nconjurtor, producia agricol sau industrial ori fondul piscicol, se pedepsete cu nc!isoare strict de la un an la . ani. $%( /u aceeai pedeapsa se sancioneaz i urmtoarele fapte& a( poluarea, n orice mod, a resurselor de ap, dac are un caracter sistematic i produce daune utilizatorilor de ap din aval? b( descrcarea apelor uzate i a deeurilor de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale? c( poluarea prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale a unor substane sau deeuri periculoase direct sau de pe nave ori platforme plutitoare? d( depozitarea, n albia major a rDurilor, a combustibilului nuclear sau a deeurilor rezultate din folosirea acestuia. $'( +epozitarea sau folosirea de ngrminte c!imice, pesticide sau alte substane toxice periculoase, n zonele de protecie a apelor, se pedepsete cu nc!isoare strict de la un an la ' ani sau cu zileamend. *nclcarea regulilor de gospodrire a apelor Art. '45 $ ( ,xecutarea, modificarea sau extinderea de lucrri, construcii ori instalaii pe ape sau care au legtur cu apele, fr avizul legal sau fr notificarea unei astfel de lucrri, precum i darea n exploatare de uniti, fr punerea concomitent n funciune a reelelor de canalizare, a staiilor i instalaiilor de epurare a apei uzate, potrivit autorizaiei de gospodrire a apelor, se pedepsete cu nc!isoare strict de la un an la ' ani sau cu zile-amend. $%( /u aceeai pedeaps se sancioneaz& a( exploatarea sau ntreinerea lucrrilor construite pe ape ori n legtur cu apele, desfurarea activitii de topire a teiului, cDnepii, inului i a altor plante textile, de tbcire a pieilor i de extragere a agregatelor minerale, fr autorizaia de gospodrire a apelor? b( exploatarea de agregate minerale n zonele de protecie sanitar a surselor de ap, n zonele de protecie a albiilor, malurilor, construciilor !idrote!nice, construciilor i instalaiilor !idrometrice sau a instalaiilor de msurare automat a calitii apelor? c( utilizarea albiilor minore, fr autorizaia de gospodrire a apelor, precum i a plajei i rmului mrii n alte scopuri decDt mbierea sau plimbarea? d( continuarea activitii dup pierderea drepturilor obinute n baza legii. *nclcarea regulilor privind utilizarea apei potabile Art. '49. $ ( 7estrDngerea utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor activiti sau depirea cantitii de ap alocate, dac are un caracter sistematic ori a produs o perturbare n activitatea unei uniti de ocrotire social sau a cauzat neajunsuri n alimentarea cu

infraciune n urmtoarele situaii& ( 6ntroducerea n ar a culturilor de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic fr acordul autoritii publice centrale pentru protecia mediului, neluarea msurilor de eliminare total a substanelor c!imice periculoase care au devenit deeuri, nesupraveg!erea i neasigurarea depozitelor de deeuri i substane periculoase, precum i refuzul de a interveni n cazul polurii accidentale a apelor i a zonelor de coast - nc!isoare de la % la 5 ani. "e pedepsete cu nc!isoare de la un an la . ani& a( transportul sau tranzitul de produse de uz fitosanitar, substane sau deeuri periculoase pentru care este necesar autorizarea, fr aceast autorizare? b( producerea, livrarea sau utilizarea ngrmintelor c!imice i a produselor de uz fitosanitar care nu ndeplinesc normele calitative comunitare? c( nerespectarea dispoziiilor privind normele de utilizare pe terenurile agricole a produselor de uz fitosanitar sau a ngrmintelor c!imice? d( nerespectarea obligaiei de depozitare a ngrmintelor c!imice i a produselor de uz fitosanitar numai ambalate i n locuri protejate? e( provocarea, din cauza nesupraveg!erii surselor de radiaii ionizante, a contaminrii mediului i a expunerii populaiei la radiaii ionizante? f( omisiunea de a raporta de ndat creterea peste limitele admise a contaminrii mediului? g( aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear? !( depozitarea necontrolat a deeurilor menajere, industriale i animaliere n zone neamenajate special i neautorizate, avDnd ca efect degradarea grav a solului i poluarea mediului nconjurtor? i( nerespectarea obligaiilor legale privind depozitarea n locuri cu destinaie special i reciclarea deeurilor reciclabile. +efriarea vegetaiei lemnoase din afara fondului forestier, situat pe terenuri cu pante foarte mari sau la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, dac faptele au fost de natur s pun n pericol viaa sau sntatea uman, animal ori vegetal, se pedepsete cu nc!isoare de la ' luni la un an sau cu zile-amend H art. )2 . "unt sancionate cu nc!isoare sau zile-amend i nerespectarea prevederilor referitoare la protecia fonic H art. )2% i poluarea accidental H art. )2'.
ap a populaiei, se pedepsete cu nc!isoare strict de la un an la ' ani sau cu zile-amend. $%( "vDrirea din culp a faptelor se pedepsete cu nc!isoare de la > luni la un an sau cu zile-amend.

)%

*n legea cadru a proteciei mediului H art. - 49 - sunt prevzute fapte pentru care sanciunile aplicate sunt& nc!isoarea de la ' luni la un an sau amenda penal de la '2.222 lei $78B( la >2.222 lei $78B( dac acestea au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal.5. nc!isoare de la la . ani, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal.9,

. arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate i de pe terenurile supuse refacerii ecologice? %. poluarea accidental datorit nesupraveg!erii executrii lucrrilor noi, funcionrii instalaiilor, ec!ipamentelor te!nologice i de tratare i neutralizare, menionate n prevederile acordului de mediu iFsau autorizaieiFautorizaiei integrate de mediu. $%( /onstituie infraciuni i se pedepsesc cu nc!isoare de la > luni la ' ani sau cu amend penal de la .2.222 lei $78B( la 22.222 lei $78B( urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal& . poluarea prin evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau substane periculoase? %. nerespectarea restriciilor sau interdiciilor stabilite pentru protecia apei i a atmosferei, prevzute de actele normative n vigoare? '. folosirea de momeli periculoase i de mijloace electrice pentru omorDrea animalelor slbatice i a petilor, n scopul consumului sau al comercializrii? ). producerea de zgomote peste limitele admise, dac prin aceasta se pune n pericol grav sntatea uman? .. nerespectarea restriciilor i a interdiciilor la vDnat i pescuit ale unor specii protejate sau oprite temporar prin lege i n zonele cu regim de protecie integral, potrivit reglementrilor specifice? >. continuarea activitii dup suspendarea acordului de mediu sau autorizaieiFautorizaiei integrate de mediu? 5. nesupraveg!erea i neasigurarea depozitelor de deeuri i substane periculoase, precum i nerespectarea obligaiei de depozitare a ngrmintelor c!imice i produselor de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri protejate? 9. prezentarea, n lucrrile privind evaluarea de mediu, evaluarea impactului asupra mediului, a bilanului de mediu sau a raportului de amplasament a unor concluzii i informaii false? 4. producerea iFsau importul n scopul introducerii pe pia i utilizarea unor substane i preparate periculoase, fr respectarea prevederilor actelor normative n vigoare i introducerea pe teritoriul 7omDniei a deeurilor de orice natur n scopul eliminrii acestora? 2. importul i exportul unor substane i preparate periculoase interzise sau restricionate? . transportul i tranzitul de substane i preparate periculoase, cu nclcarea prevederilor legale n vigoare? %. omisiunea de a raporta imediat despre orice accident major? '. producerea, livrarea i utilizarea ngrmintelor c!imice i a produselor de protecie a plantelor neautorizate? ). desfurarea de ctre persoanele juridice de activiti cu organisme modificate genetic sau produse ale acestora, fr a solicita i obine acordul de importFexport iFsau autorizaiile prevzute de reglementrile specifice? .9 . nerespectarea interdiciilor privind utilizarea pe terenuri agricole de produse de protecie a plantelor sau ngrminte c!imice? %. provocarea, datorit nesupraveg!erii surselor de radiaii ionizante, a contaminrii mediului iFsau a expunerii populaiei la radiaii ionizante, omisiunea de a raporta prompt creterea peste limitele admise a contaminrii mediului, aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear? '. descrcarea apelor uzate i a deeurilor de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale sau provocarea, cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substane sau deeuri periculoase. )'

.5

nc!isoare de la % la 5 ani.4. 8&te prev"ut #i o circum&tan a%ravant #i anume n situaia n care

infraciunile pedepsite cu nc!isoarea ntre -5 ani au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, au avut vreuna dintre urmrile prevzute n art. 9% din /odul penal ori au cauzat o pagub material important, pedeapsa n acest caz fiind nc!isoarea de la ' la 2 ani precum i interzicerea unor drepturi, iar n cazul n care s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale, pedeapsa este nc!isoarea de la 5 la %2 de ani i interzicerea unor drepturi. 9i tentativa se pedepsete. ). &ezumat "anciunile prevzute de legislaia n domeniu sunt de natur civil, contravenional i penal. *n /odul penal a fost introdus un capitol -/76M, <6 +,=6/:, /8B:7A M,+6C=C6 *B/8BGC7V:87 H care incrimineaz nerespectarea dispoziiilor legale n domeniul proteciei atmosferei, apei, solului, proteciei pdurilor, proteciei fonice i polurile accidentale. :entativa se pedepsete. /el mai des ntDlnit sistem de sancionare este cel contravenional prin care se ncearc determinarea agentului poluator s respecte ntocmai prevederile legale? amenzile sunt surse de alimentare a unor fonduri speciale necesare pentru finanarea investiiilor antipoluante? amenzile au rol de factor de ec!ilibru economic ntre agenii care polueaz i cei care nu polueaz mediul.

.4

continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia? %. neluarea msurilor de eliminare total a substanelor i preparatelor periculoase care au devenit

deeuri? '. refuzul interveniei n cazul polurii accidentale a apelor i a zonelor de coast? ). refuzul controlului, la introducerea i scoaterea din ar a substanelor i preparatelor periculoase precum i introducerea n ar a culturilor de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului? .. aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear? >. provocarea, cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substane sau deeuri periculoase. ))

Capitolul 5. Structuri naionale i internaionale specializate sau cu atribuii n domeniul proteciei mediului
/uvinte c!eie& organizaii interguvernamentale, 8B3, instituii regionale, autoriti naionale n domeniul proteciei naionale 3rganizaii interguvernamentale 8rganizaia Baiunilor Cnite este cea mai important organizaie internaional din lume. ,ste nfiinat n anul 4). i are 4% de state membre. 8BC are misiunea de a asigura pacea mondial, respectarea drepturilor omului, cooperarea internaional i respectarea dreptului internaional. "ediul central al organizaiei este situat n BeK Wor1. 8rganismele 8BC sunt& N N Adunarea 3eneral - reprezentai ai fiecrui stat membru care au drepturi egale /onsiliul de "ecuritate - . membri, din care . permaneni $/!ina, 7usia, de vot. 7ezoluiile Adunrii nu sunt legi, ci doar recomandri. Erana, 7egatul Cnit i "CA( i restul alei pentru un mandat de % ani. *n fiecare an sunt alei cinci noi membri. +eciziile importante ale /onsiliului de "ecuritate trebuie s fie votate de 4 membri. N speciale. N @aga. N "ecretariatul Baiunilor Cnite. 7omDnia este membru din anul 4... "istemul 8BC cuprinde . agenii specializate& . 8rganizaia 6nternaional a Muncii $86M( - a luat fiin n anul 4 4, are sediul la 3eneva, elaboreaz politicile i programele destinate ameliorrii condiiilor de munc i posibilitilor de angajare, fixDnd totodat normele internaionale utilizate n toate rile lumii n domeniul forei de munc. %. 8rganizaia pentru Alimentaie i Agricultur $EA8( a fost nfiinat la > octombrie 4). i are sediul la 7oma. 7omDnia este membr din anul 4>%. E.A.8. are ca scop& ridicarea condiiilor de trai ale popoarelor i statelor membre? mbuntirea randamentului produciei i repartiia tuturor produselor agricole i alimentare?
).

/onsiliului ,conomic i "ocial i sunt subordonate multe din organizaiile /urtea 6nternaional de Gustiie decide dispute internaionale - are sediul la

mbuntirea condiiilor de via ale populaiei rurale? eradicarea srciei. 8rganizaia are preocupri i cu privire la poluarea i protecia solului, n domeniul polurii apelor maritime interioare i a atmosferei. E.A.8. a redactat n octombrie 49 i a proclamat o declaraie de principii, numit O/arta Mondial a "olurilorM. Cn rol important n nfptuirea politicii i programelor E.A.8. l are +epartamentul agriculturii, n cadrul cruia funcioneaz mai multe divizii& divizia produciei i a proteciei plantelor? divizia apelor, divizia pescuitului i a mediului nconjurtor .a. E.A.8. a participat la redactarea a numeroase texte i convenii internaionale, ca de exemplu& /onvenia de la 0arcelona pentru protecia Mrii Mediterane mpotriva polurii i a protocoalelor ei? /onvenia African asupra conservrii naturii i a resurselor sale, Alger, 4>9? /onvenia privind lupta mpotriva deertificrii, Aaris, 44) .a. E.A.8. a publicat o serie de studii legislative, de exemplu, asupra dreptului apelor, asupra pescuitului, a elaborat reguli internaionale referitoare la resursele de ap, evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, a dezvoltrii agricole etc. '. 8rganizaia Baiunilor Cnite pentru ,ducaie, <tiin i /ultur $CB,"/8( H nfiinat la > noiembrie 4)., are sediul la Aaris i are 5' de suboficii active n diverse ri ale lumii. CB,"/8 are 42 de state membre i > state asociate. 7omDnia este membr CB,"/8 din %5 iulie 4.>. "copul organizaiei este de a contribui la pacea i securitatea lumii prin colaborarea ntre naiuni n educaie, tiin, cultur, i comunicaii pentru a se reui stabilirea unui respect fa de justiie universal, pentru corectitudinea justiiei i pentru drepturile i fundamentele omului libere, indiferent de ras, sex, limb sau religie, dup /arta Baiunilor Cnite. C.B.,."./.8. organizeaz i finaneaz programe n legtur cu& stabilirea evacurii deeurilor n apele marilor i oceanelor i prevenirea dispariiei unor specii i de animale marine valoroase, datorit activitii oamenilor? studii referitoare la poluarea atmosferei? programul pe termen lung de cercetare i aciune n problemele mediului nconjurtor cunoscut sub denumirea O8mul i biosferaM .a. *n anul 45., C.B.,."./.8. mpreun cu ABC, $Arogramul Baiunilor Cnite pentru Mediu( au lansat Arogramul internaional privind educaia relativ ia mediu $A6,,( prin care i-au propus amplificarea contientizrii generale asupra necesitii educaXiei ecologice? dezvoltarea de concepte i de abordri metodologice n domeniul educaiei? intensificarea eforturilor pentru a ncorpora dimensiunea mediului educativ al statelor membre. +in iniiativa C.B.,."./.8. au fost adoptate dou mari convenii mondiale&

)>

 /onvenia de la 7amsar - % februarie 45 , referitoare la zonele umede de importan internaional, n special ca !abitat ai psrilor acvatice, modificat prin Arotocolul de la Aaris din ' decembrie 49% i, /onvenia privind patrimoniul mondial cultural i natural, adoptat la cea de a -666-a sesiune a /onferinei mondiale de ia Aaris, la > noiembrie 45%. C.B.,."./.8 are preocupri i n combaterea efectelor unor catastrofe naturale, trimiDnd experi la locurile respective i editDnd diferite publicaii. ). 8rganizaia Mondial a "ntii $8M"( - cu sediul la 3eneva. 7omDnia este membr din anul 4>%. "copul 8rganizaiei este de a conduce popoarele la nivelul cel mai ridicat posibil de sntate. 8.M.". conduce studii cu privire la poluarea zonelor de litoral, la poluarea aezrilor omeneti, de combatere a zgomotului etc. 8rganizaia Mondial a "ntii colecteaz i difuzeaz informaii, ncurajeaz cercetarea cu privire la te!nologiile proprii, sub toate aspectele sntii, mai ales n domenii ca& nutriie, protecia copiilor, igiena mediului, combaterea unor boli grave sau epidemice, ngrijiri medicale i recuperri etc. *n domeniul protejrii mediului nconjurtor, 8rganizaia i-a propus urmtoarele prioriti& evaluarea efectelor pe care le produc condiiile de mediu asupra sntii, aprovizionarea cu ap salubr? elaborarea de sisteme pentru detecia i supraXveg!erea poluanilor i a altor factori duntori pentru sntatea oamenilor .a. .. 3rupul 0ncii Mondiale $0M( - cu sediul la Yas!ington +/, ofer rilor n curs de dezvoltare mprumuturi i asisten te!nic n vederea reducerii srciei i a promovrii unei creteri economice durabile. >. Eondul Monetar 6nternaional $EM6( - cu sediul la Yas!ington +/, faciliteaz cooperarea n domeniul monetar i al stabilitii financiare internaionale i ofer un cadru permanent de consultare, de consiliere i asisten n domeniul financiar. 5. 8rganizaia Aviaiei /ivile 6nternaionale $8A/6( - creat la ) aprilie 4)5, cu sediul la Montreal. 7omDnia este membr din anul 4>>. 8rganizaia urmrete dezvoltarea principiilor i te!nicilor navigaiei aeriene internaionale, promovarea planificrii i dezvoltrii transporturilor aeriene internaionale, asigurarea condiiilor de securitate a zborurilor, crearea i exploatarea aeronavelor n scopuri panice, precum i amenajarea liniilor aeriene, a aeroporturilor i instalaiilor de navigaie aerian. 9. 8rganizaia Maritim 6nternaional $8M6( - cu sediul la =ondra. ,ste singura agenie specializat n cadrul 8.B.C. care i dedic activitatea problemelor maritime i

)5

dezvoltrii unei strategii tiinifice i te!nice la nivel mondial n ceea ce privete protecia mediului marin fa de polurile provocate de nave i de depozitrile de deeuri n mare. 6nterveniile 8M6 au dus la apariia unor importante convenii internaionale privind lupta contra polurii mediului marin, ca de exemplu, /onvenia din 4.), privind poluarea prin !idrocarburi, /onvenia asupra siguranei vieii pe mare, 4>., /onvenia referitoare la imersarea deeurilor de ctre nave, 45'. 4. 8rganizaia 6nternaional a :elecomunicaiilor $C6:( - cu sediul la 3eneva, favorizeaz cooperarea internaional n vederea ameliorrii mijloacelor de comunicaie, coordoneaz utilizarea frecvenelor de radio i televiziune, ncurajeaz adoptarea de msuri de securitate. 2. Cniunea Aotal Cniversal $CAC( - cu sediul la 0erna, fixeaz regulile internaionale pentru serviciile potale, ofer asisten te!nic i ncurajeaz cooperarea n domeniul potal. . 8rganizaia Meteorologic Mondial $8MM( - a fost fondat la octombrie 4)5, cu sediul la 3eneva. Bumr . de state membre. 7omDnia este membr din 4)9. 8rganizaia Meteorologic Mondial are ca scop, stabilirea unei colaborri la nivel mondial n domeniul operaiunilor i al serviciilor meteorologice? difuzarea de informaii meteorologice? stimularea cercetrii tiinifice? favorizarea aplicrii meteorologiei n navigaie, agricultur i alte activiti umane. Cn obiectiv esenial al 8.M.M. este creterea contribuiei meteorologiei la proXgresul economic i social, la protecia vieii i conservarea mediului nconjurtor. *mpreun cu alte organizaii specializate 8.B.C. a iniiat proiecte n domeniul agriculturii, !idrologiei, oceanografiei i mediului nconjurtor. 8rganizaia Meteorologic Mondial a iniiat Arogramul O"upraveg!erea vremii n lumeM n care este inclus i studiul poluanilor atmosferici. +e asemenea, a participat la elaborarea unor convenii cum sunt& /onvenia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, 3eneva, 454? /onvenia de la ;iena asupra proteciei stratului de ozon, 49.? Arotocolul de la Montreal referitor la substanele care epuizeaz stratul de ozon, 495 .a. %. 8rganizaia 6nternaional a Aroprietii 6ntelectuale $8MA6( - cu sediul la 3eneva, ncurajeaz protecia internaional n domeniul proprietii intelectuale i faciliteaz cooperarea n materia drepturilor de autor, mrcilor, planurilor industriale i a brevetelor. '. Eondul 6nternaional pentru +ezvoltarea Agricola $E6+A( - cu sediul la 7oma, mobilizeaz resursele financiare n vederea creterii produciei agricole i ameliorarea nivelului nutriional al colectivitilor celor mai srace din rile n curs de dezvoltare.
)9

). 8rganizaia Baiunilor Cnite pentru +ezvoltare 6ndustrial $8BC+6( - cu sediul la ;iena, ncurajeaz progresul industrial n rile n curs de dezvoltare n domeniul asistenei te!nice, al serviciilor consultative i al activitilor de formare. .. Agenia 6nternaional a ,nergiei Atomice $A6,A( - a fost creat la %4 mai 4.5, cu sediul la ;iena, avDnd '' state membre. 7omDnia este membr fondatoare, ratificDnd statutul Ageniei la % aprilie 4.5. 8rganizaia ncurajeaz i orienteaz punerea la punct a modalitilor de utilizare panic a energiei nucleare, ajut rile membre i favorizeaz sc!imbul de informaii tiinifice i te!nice n domeniul energiei nucleare. A.6.,.A. lupt mpotriva polurii radioactive a atmosferei, a mrilor i a solului? studiaz efectele radioactivitii asupra organismelor marine? i propune s asigure securitatea radiologic, tratarea i evacuarea deeurilor radioactive? tratamentul cancerului .a. A.6.,.A. a elaborat coduri de securitate pentru protecia mpotriXva iradierii, precum i n domeniul transportului n siguran a materialelor radioactive. =a % septembrie 49>, dup catastrofa nuclear de la /ernobDl, A.6.,.A. a adoptat /onvenia referitoare la notificarea rapid a unui accident nuclear i /onvenia privind asistena n caz de accident nuclear i urgen radiologic. +e asemenea, A.6.,.A. a nfiinat un comitet care se ocup cu deeurile cu grad nalt de radioactivitate, inclusiv cele provenite din activitile de minerit i exploatarea minereurilor de uraniu i toriu. *n septembrie 445, a adoptat /onvenia comun asupra gospodririi n siguran a deeurilor radioactive i /onvenia privind compensaiile suplimentare pentru daune nucleare. *mpreun cu C.B.,."./.8., Agenia 6nternaional pentru ,nergie Atomic conduce /entrul internaional de fizic teoretic de la :rieste din 6talia. >. Arogramul Baiunilor Cnite pentru +ezvoltare $A.B.C.+.(- creat n anul 4>., n urma fuzionrii Arogramului =rgit de Asisten :e!nic cu Eondul "pecial 8.B.C. /ea mai important component a structurii sale o constituie 0iroul politicilor de sprijin al programelor care, n prezent, are patru direcii ce urmresc patru scopuri eseniale& direcia de dezvoltare social i de eliminare a srciei? direcia de ntrire a gestiunii i a conducerii afacerilor publice? direcia de gestiune durabil a energiei i a mediului? direcia de tiin i te!nologie.

Arogramul Baiunilor Cnite pentru +ezvoltare finaneaz activitile ce privesc promovarea proteciei mediului din Eondul pentru Mediu nconjurtor Mondial $E.,.M.(, administrat i folosit mpreun cu 0anca Mondial.

)4

A.B.C.+. a participat la elaborarea conveniilor /onferinei 8.B.C. de la 7io, 44%. 5. Arogramul Baiunilor Cnite pentru Mediul nconjurtor $A.B.C.,.( a fost creat n decembrie 45%, cu sediul la BaZrobi. ,ste o organizaie specializat 8.B.C. n problemele mediului ambiant, fiind urmarea imediat i direct a /onferinei Mondiale asupra mediului de la "toc1!olm. 8rganizaia are ca scop principal, coordonarea i ncurajarea aplicrii msurilor privind protecia componentelor de mediu i a mediului nconjurtor n ansamblul su. A.B.C.,. asigur condiiile pentru realizarea urmtoarelor activiti& N evaluarea mediului, punDnd bazele i urmrind funcionarea "istemului Mondial de "upraveg!ere a Mediului $3.,.M.".(, ndeosebi a aerului, a mrilor i oceanelor, a degradrii resurselor naturale rennoibile, a sntii populaiei, preXcum i a consecinelor unor importante catastrofe naturale? sc!imbul de informaii asupra strii acestor factori i procese este facilitat de crearea "istemului 6nformaional de 7eferin $".6.7.(? N mediului? N N dezvoltarea dreptului internaional al mediului, luDnd n consideraie aplicarea impulsionarea msurilor de sprijinire, n special prin informarea n mas, principiilor din +eclaraia de la "toc1!olm i din +eclaraia de la 7io de Ganeiro? educaie i pregtire profesional n domeniul proteciei mediului nconjurtor. Arogramul Baiunilor Cnite pentru Mediul nconjurtor mparte problematica mediului, n mai multe domenii& apa, atmosfera, protecia stratului de ozon, clima, ecosistemele terestre, sisteXmele insulare sau de coast, oceanele, litosfera, energia, industria, transporturile, pacea, securitatea i mediul. A.B.C.,. a organizat i organizeaz conferine zonale pentru protecia meXdiului nconjurtor, ca de exemplu, /onferina de la 0arcelorna din 45> pentru stvilirea procesului de poluare a Mrii Mediterane, pentru protecia Mrii /araibiXlor, pentru combaterea polurii n regiunea 3olfului, n Asia de "ud-,st etc. +intre documentele importante adoptate de A.B.C.,. menionm& /onvenia de la =ausane asupra comerului internaional cu specii de flor i faun ameninate cu dispariia? /onvenia de la 0onn asupra speciilor migratoare? Arogramul O"Zstem-Yide Medium-:ermM pentru perioada 442- 44.? elaborarea i punerea n aplicare a unor strategii de gospodrire durabil a

.2

 /onvenia de la 0ale cu privire la controlul msurilor transfrontiere a deeuriX lor periculoase, 494? 7aportul grupului interguvernamental cu privire la sc!imbrile de clim, 442? Arogramul Mondial de Aciune pentru stratul de ozon, care s-a finalizat prin adoptarea /onveniei de la ;iena, %% martie 49., privind protecia stratului de ozon? Arotocolul de la Montreal, 495, privind substanele care epuizeaz stratul de ozon .a. 8 alt preocupare a acestei organizaii o constituie aplicarea OAlanului ;igieM, program de supraveg!ere a mediului la nivel mondial. OAlanul ;igieM se compune din patru elemente i anume&3,M" $"istemul Mondial de "upraveg!ere /ontinu a Mediului( prin intermediul cruia se realizeaz o observaie permanent a situaiei oceanelor, climatului, resurselor naturale rennoibile i polurile transfrontiere. 3rupurile de supraveg!ere se constituie ntr-o reea internaional care supraveg!eaz modificrile climatice, solul, fauna, vegetaia i consecinele activitilor umane asupra mediului?376+ $0aza de date asupra resurselor mondiale( reprezint, sub form de !ri informatizate, datele colectate n cadrul 3,6;6", 6BE8:,77A, reprezint un sistem de rspunsuri la problemele mediului, aplicat datorit unei reele mondiale de corespondeni naionale? 76"/A: $7egistrul internaional de substane c!imice potenial toxice(, colecteaz i difuzeaz date asupra influenei pe care produsele c!imice o pot avea asupra mediului $n special aspecte privind utilizarea i eliminarea deeurilor(. 1.. 3rganisme specializate n domeniul proteciei mediului /onsiliul de =egtur pentru Mediul nconjurtor, organ independent, cu sediul la Bairobi, creat n 45., pentru a se putea colabora n mod efectiv cu Arogramul Baiunilor unite pentru Mediul nconjurtor. "copul su, l constituie stimularea i dezvoltarea relaiilor dintre A.B.C.,. i organizaiile neguvernamentale, precum i relaiile dintre acestea din urm. 2. 3rganizaii internaionale neguvernamentale "unt numeroase 8B3 care acioneaz n domeniul proteciei i conservrii mediului, ns, dintre cele cu o activitate deosebit de bogat n materie enumerm&

:niunea 5nternaional pentru ,onservarea Naturii ;:.5.,.N.< care a fost

nfiinat n 4)9, avDnd sediul la Morges $,lveia( i reunete %4 de naiuni i un numr mare de organizaii nepolitice din aproape 92 de ri. Are ca scop promovarea conservrii i utilizrii durabile a resurselor vii, ndeplinind n acest sens un rol consultativ pe lDng guverne i diferite instituii de conservare, colectare i difuzare de informaii pertinente. 8biectivele organizaiei sunt& evaluarea strii resurselor naturale care pot fi rennoite? ncurajarea i pregtirea de msuri de conservare, propaganda pentru a se lua cunotin de msurile conservrii i informarea membrilor si i a diferitelor reele cu care colaboreaz. 8 important iniiativ a C.6./.B. este elaborarea lucrrii intitulate O"trategia Mondial a /onservriiM, publicat n 492, n care se pune accentul pe probleme cum sunt& diminuarea terenurilor agricole, eroziunea, despduririle, deertificarea, modificrile de clim, extinderea spaiilor locuibile, srcirea patrimoniului genetic, poluarea. Cniunea a jucat un rol esenial n elaborarea unor convenii internaionale relative la conservarea naturii i a resurselor naturale, ca de exemplu& ,onvenia /!rican din 4>9? ,onvenia de la =ashington asupra comerului internaional cu specii de !lor "i !aun slbatic, pe cale de dispariie2 ,onvenia de la (onn asupra conservrii speciilor migratoare din 454 .a. - Eondul Mondial pentru Arotecia Baturii $E.M.A.B.(, creat n 4> , cu sediul la Morges. ,ste o organizaie neguvernamental, al crui obiectiv l constituie Oprocurarea, gestionarea i utilizarea de fonduri pentru conservarea mediului nconjurtor natural la scar mondial, a faunei, florei, peisajelor, apei, solului, aerului i altor resurse naturaleM. E.M.A.B joac un rol important n elaborarea i aplicarea "trategiei Mondiale a /onservrii, propuse guvernelor tuturor statelor lumii de ctre C.6./.B. - 3reenpeace i-a nceput activitatea n anul 45 . ,a realizeaz numeroase campanii regionale mpotriva atingerilor aduse mediului. ). ,ooperare instituional regional /genia European pentru #ediu, creat n 442, cu sediul la /open!aga.

Agenia i cantoneaz activitatea pe domeniile ce privesc calitatea mediului, sub aspectul calitii aerului i a emisiilor atmosferice? calitatea apei, poluani i resursele de ap? substanele c!imice i periculoase pentru mediu? protecia zonelor de coast .a.

.%

6nformaiile furnizate de Agenie sunt folosite la implementarea politicilor de mediu ale /omunitii. ,omisia Economic a Naiunilor :nite pentru Europa $/.,.,.( este un organism cu vocaie general n domeniul dezvoltrii economice i sociale i, n acelai timp, unul din pionierii cercetrii modalitilor de combatere a polurii pe plan regional. Metoda sa de lucru este reuniunea de experi, de pregtire i publicare de analize, statistici, precum i organizarea de sc!imburi de informaii i elaborarea de texte ce conin principii de aciune sau proiecte de conversie. - ,onsiliul Europei 9 prima instituie de cooperare n ,uropa, "ediul /onsiliului ,uropei este Aalatul ,uropei din "trasbourg. Are )> state membre $7omDnia 44'(. A adoptat o serie de documente& /arta apei, 4>9? +eclaraia de principii asupra luptei contra polurii aerului, 4>9? /arta solurilor, 45%? /onvenia european asupra proteciei animalelor n transportul internaional, 4>9? /onvenia relativ la conservarea vieii slbatice i a mediului natural al ,uropei, 454? /arta animalelor, 49> etc. 3rganizaia pentru ,ooperare "i Dezvoltare Economic ;3.,.D.E.<, ca organi4> , 4)9, pentru zaie interguvernamental cu caracter economic, a fost nfiinat la '2 decembrie nlocuind 3rganizaia European pentru ,ooperare Economic fondat n administrarea Alanului Mars!all, n vederea reconstruciei n ,uropa. 8./.+.,. a pregtit studii aprofundate asupra unui mare numr de probleme privind mediul nconjurtor, ca i n ceea ce privete aspectele juridice ale polurii atmosferice transfrontiere, gestionarea substanelor c!imice i a deeurilor toxice periculoase, coninutul obligaiei de a informa i consulta .a. +e asemenea, 8./.+.,. se numr printre iniiatorii regulilor fundamentale ce au dus la dezvoltarea dreptului internaional al mediului >iga ?tatelor /rabe ;>.?./.<, creat la %% martie 4).. "copul acestei organizaii este de a favoriza cooperarea ntre statele arabe membre pe plan politic, economic, militar, social i cultural, aplanarea unor eventuale diferende ntre acestea i asigurarea condiiilor de colaborare cu alte state. *n cadrul activitii desfurate n domeniul economic, =iga "tatelor Arabe, prin /onsiliul su ,conomic, face recomandri i cu privire la folosirea i protejarea resurselor naturale ale mediului. 3rganizaia :nitii /!ricane - organizaie interguvernamental creat la %-. mai 4>' i are sediul la Addis Abeba.

.'

8rganizaia urmrete promovarea unitii i solidaritii statelor membre? coordonarea eforturilor i cooperarea pentru mbuntirea condiiilor de via ale popoarelor africane? aprarea integritii teritoriale i independenei statelor africane, cooperarea internaional. "ub egida acestei organizaii au fost adoptate importante documente cum sunt& +eclaraia asupra denuclearizrii Africii, 4>)? +eclaraia privind cooperarea, dezvoltarea i independena economic a Africii, 4>' .a. "ub tutela acestei organizaii a fost adoptat :ratatul asupra proteciei vieii slbatice n Africa, 4>9 i s-a nfiinat /olegiul african pentru management n domeniul conservrii vieii slbatice de la MKe1a $:anzania(. 8rganizaia "tatelor Americane $8"A( - nfiinat la '2 aprilie 4)9. *n domeniul proteciei mediului, 8"A a elaborat i a pus n practic o serie de proiecte privind valorificarea apelor i a pdurilor continentale, cu sprijinul A.B.C.,. +e asemenea, a contribuit la elaborarea i aplicarea /onveniei relative la protecia naturii i conservarea vieii slbatice n emisfera vestic. *. 3rganizaii subregionale ,omisia Dunrii pentru navigaie 9 alctuit din reprezentanii statelor riverane. ,omisia &inului privind navigaia "i poluarea apelor interioare. ,ste vorba de

Are sediul la 0udapesta. Atribuiile /omisiei se refer exclusiv la navigaie. dou organisme internaionale distincte, a cror competen se completeaz n domeniul apelor i anume& /omisia /entral pentru Bavigaia pe 7in $/./.B.7.(, creat n 4>9, cu sediul ia "trasbourg, care are n competen i probleme privind poluarea produs de navigaie. /omisia 6nternaional pentru Arotecia 7inului mpotriva Aolurii $/.6.7.A.(, cu sediul la Uoblenz, a crei activitatea fost reglementat prin /onvenia de la 0erna din %4 aprilie 4>'. /omisia cerceteaz natura, originea i intensitatea polurii 7inului, putDnd propune statelor riverane msuri de protejare a fluviului mpotriva polurii. ,omisia subregional pentru aplicarea ,onveniei de la 3slo, din 10-2. /omisia urmrete prevenirea polurii marine cauzate de operaiunile de imersare efectuate de nave i aeronave n zona Atlanticului de Bord-,st. 8rice imersare, fie c este permis n baza unei autorizaii, fie c s-a datorat unui caz de for major, trebuie comunicat imediat, prin rapoarte adresate /omisiei 8slo, n vederea nregistrrii.

.)

,omisia subregional pentru aplicarea ,onveniei de la @elsinAi, 10-).

/omisia are n vedere prevenirea polurii mediului marin n zona Mrii 0altice. "pre deosebire de /omisia de la 8slo, aceast /omisie constituie un mecanism permanent, deservit de un "ecretariat. Are competen de reglementare care se limiteaz la definirea criteriilor polurii, a obiectivelor n domeniul reducerii polurii i a celor referitoare la msurile ce trebuie luate n domeniul prevenirii polurii, mai ales a celei de origine teluric? competen de recomandare n problema revederii permanente a dispoziiilor /onveniei, precum i competen de informare i cercetare privind supraveg!erea continu a aplicrii /onveniei i promovrii msurilor de protecie suplimentar. + .,onsiliul de #ini"tri ;,onsiliul membrilor :E< /onsiliul este principalul organ politic i legislativ al Cniunii. /onsiliul i are sediul la 0ruxelles. /onform art. %2' din :ratatul privind Cniunea ,uropean& M/onsiliul este format din cDte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat membru. Areedinia este exercitat pe rDnd de fiecare stat membru al /onsiliului, pe o durat de ase luni, n ordinea fixat de /onsiliu, care !otrte n unanimitateM. /onsiliul are urmtoarele atribuii& asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre? dispune de puterea de decizie? prin actele pe care le adopt, confer /omisiei atribuiile de executare a

normelor stabilite de /onsiliu. /onsiliul se ntrunete - in funcie de domeniul discutat - in componente diferite. ,ste considerat un M/onsiliu 3eneralM, atunci cDnd este compus din minitrii de externe ai statelor membre si se vorbete de P/onsilii sectoriale#, cDnd este compus din minitrii specializai intr-un domeniu $agricultura, finane, industrie, comer(. +ac n anii 442 existau %%, configuraii, in nul %22% au rmas doar 4, printre care i ,,mediu,,. /onsiliul pentru Mediu este compus din minitrii mediului din tarile membre C, si se ntDlnete de patru ori pe an. ,l ia deciziile prin majoritate calificata n codecizie cu Aarlamentul european.

..

-. /tribuii "i competene ale autoritilor naionale 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. 4.F%22. privind protecia mediului a stabilit ca autoritate public central n domeniul mediului #inisterul #ediului "i Bospodririi /pelor>2. . Arincipalele atribuii ale MM3A sunt de coordonare a implementrii legislaiei naionale armonizare cu prevederile i cerinele legislaiei comunitare de mediu, de supraveg!ere i control a aplicrii reglementrilor n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor, de elaborare a programelor privind protecia mediului i gospodrirea apelor, de organizare i coordonare a sistemului de monitorizare integrat a calitii mediului, a activitii de elaborare a procedurilor de acreditare a laboratoarelor n domeniul proteciei mediului i gospodrire a apelor i de certificare a sistemelor de management de mediu etc. Ministerul are n subordinea sa urmtoarele instituii publice cu personalitate juridic, finanate integral din bugetul de stat& %. Agenia Baional pentru Arotecia Mediului $ABAM(> . ABAM exercit atribuii privind planificarea strategic, monitorizarea factorilor de mediu, autorizarea activitilor cu impact asupra mediului, implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel naional, regional si local, stabilite de ctre MM3A prin regulamentele de organizare si funcionare a ageniilor de mediu. *n subordinea ABAM-ului sunt 9 agenii regionale i )% agenii judeene pentru protecia mediului. Ageniile judeene pentru protecia mediului exercit urmtoarele atribuii&emiterea de avizeFacorduriFautorizaii de mediu pentru activitile cu impact asupra mediului, n conformitate cu prevederile legale n vigoare? organizeaz i opereaz monitorizarea sistematic a factorului de mediu aer, radioactivitii mediului, nivelului de zgomot, efectuDnd i unele expertize la probe de sol, ap, deeuri? elaborarea de rapoarte periodice privind starea mediului? monitorizeaz la nivel judeean implementarea legislaiei n domeniul proteciei atmosferei i sc!imbrilor climatice, gestiunii deeurilor, controlul polurii i managementul riscului, zgomot, protecia naturii, accesul publicului la informaia de mediu, evaluarea impactului asupra mediului a planurilor, programelor i activitilor cu impact asupra mediului monitorizarea stadiului ndeplinirii angajamentelor 7omDniei n domeniul proteciei mediului? asigur accesul publicului la informaiile privind mediul, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, autorizeaz recoltarea n scopul comercializrii plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic? inventariaz la nivel local
8rganizarea i funcionarea acestuia se realizeaz conform @otrDrii 3uvernului nr. )29F%22), publicat n Monitorul 8ficial nr. %9. din ' martie %22), modificat ulterior. > @otrDrea 3uvernului nr. ).4F%22. privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Baionale pentru Arotecia Mediului, publicat in Monitorul 8ficial nr. )>% din ' F2.F%22..
>2

.>

Ariile "peciale de /onservare H arii de importan comunitar - i a Ariilor de Arotecie "pecial Avifaunistic, n scopul realizrii 7eelei ,cologice ,uropene de arii naturale protejate OBatura %222#?monitorizeaz activitatea de administrare a ariilor naturale protejate i de protecie a monumentelor naturii? iniiaz propuneri iFsau aplicarea unor msuri pentru meninerea sau restabilirea populaiilor speciilor i !abitatelor ntr-o stare favorabil de conservare etc. '. 3arda Baional de Mediu $3BM(>%? este instituie public de inspecie i control, are n subordine 9 comisariate regionale ale 3rzii Baionale de Mediu, instituii cu personalitate juridic a cror structur organizatoric include ) de comisariate judeene, /omisariatul Municipiului 0ucureti i /omisariatul 7ezervaiei 0iosferei M+elta +unriiM, organizate ca servicii fr personalitate juridic n cadrul comisariatelor regionale de care aparin. ). Administraia 7ezervaiei 0iosferei O+elta +unrii#>'. MM3A a re totodat n subordine uniti cu finanare extern i de la bugetul de stat& - Cniti de management al proiectului - Cniti de implementare a proiectului .. Administraia Baional de Meteorologie funcioneaz sub autoritatea MM3A. >. *n coordonarea MM3A funcioneaz uniti finanate din venituri proprii& - 6nstitutul Baional de /ercetare H +ezvoltare pentru Arotecia Mediului 0ucureti - 6nstitutul Baional de /ercetare H +ezvoltare O+elta +unrii# :ulcea - 6nstitutul Baional de /ercetare H +ezvoltare Marin O3rigore Antipa# /onstana 5. :ot n coordonarea MM3A este i Administraia Baional OApele 7omDne#>), unitate finanat atDt din venituri proprii cDt i de la bugetul de stat, care se ocup cu gospodrirea unitar, cantitativ i calitativ a apelor, pe bazine !idrografice. 9. A+M6B6":7A[6A E8B+C=C6 A,B:7C M,+6C instituie public cu personalitate juridic, finanat integral din venituri proprii, n coordonarea Ministerului Mediului i 3ospodririi Apelor, rspunde de gestionarea Eondului pentru mediu, n conformitate cu prevederile 8rdonanei de Crgen $8C3( nr. 4>F%22. privind Eondul

>% @otrDrea 3uvernului nr. ))2F%22. pentru reorganizarea i funcionarea 3rzii Baionale de Mediu, publicat in Monitorul 8ficial nr. ))9 din %>F2.F%22.. >' =egea nr. 9%F 44' privind constituirea 7ezervaiei 0iosferei M+elta +unriiM, publicat in Monitorul 8ficial, nr. %9' din 25F %F 44', @otrDrea 3uvernului nr. '>5F%22% privind aprobarea "tatutului de organizare i funcionare a Administraiei 7ezervaiei 0iosferei M+elta +unriiM i a componenei nominale a /onsiliului tiinific, publicat in Monitorul 8ficial nr. %9% din %.F2)F%22%, modificat ulterior. >) 8rdonan de urgen nr. 25F%22% privind nfiinarea Administraiei Baionale MApele 7omDneM, publicat in Monitorul 8ficial nr. >4 din %2F24F%22%.

.5

pentru mediu $publicat n M.8f. nr.

4'F'2 decembrie %22.(, aprobat prin =egea nr.

2.F%22> $publicat n M.8f. nr. '4'F29 mai %22>(. Eondul pentru mediu este un instrument economico-financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor pentru protecia mediului, n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare n domeniul proteciei mediului. Eondul pentru mediu este un fond public, deductibil din punct de vedere fiscal, iar veniturile acestuia constituie venituri publice, ce fac parte din bugetul general consolidat, constituite printr-o lege special care stabilete i destinaiile acestora. 8C3 nr. 4.F%22. n art. 9 -4' stabilete obligaiile diverselor autoriti n domeniul proteciei mediului. Ae lDng MM3A i celelalte autoriti menionate mai sus, sunt stabilite obligaii i pentru alte ministere. 4. Astfel, Autoritatea public central pentru sntate are ca atribuii& organizarea i coordonarea activitii de monitorizare a strii de sntate a populaiei n relaie cu factorii de risc din mediu? asigur supraveg!erea i controlul calitii apei potabile i de mbiere, precum i calitatea produselor alimentare? elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, reglementri privind calitatea i igiena mediului i asigur controlul aplicrii acestora? colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n managementul calitii mediului n relaie cu starea de sntate a populaiei? exercit controlul de specialitate pentru a preveni orice efect advers asupra strii de sntate a populaiei, a lucrtorilor i a mediului i transmite autoritilor competente rezultatele controalelor i msurile adoptate? colaboreaz cu celelalte autoriti publice centrale cu reea sanitar proprie, pentru cunoaterea exact a strii de sntate a populaiei i pentru respectarea normelor de igien a mediului din domeniul lor de activitate? colaboreaz, la nivel central i local, n asigurarea accesului publicului la informaia de sntate n relaie cu mediul $art. 9%( 2. Autoritatea public central pentru educaie i cercetare asigur& adaptarea planurilor i programelor de nvmDnt la toate nivelurile, n scopul nsuirii noiunilor i principiilor de protecie a mediului, pentru contientizarea, instruirea i educaia n acest domeniu? promovarea tematicilor de studii i programe de cercetare care rspund prioritilor stabilite de autoritatea public central pentru protecia mediului? elaborarea programelor educaionale n scopul formrii unui comportament responsabil fa de mediu? elaborarea programelor i studiilor specifice de cercetare tiinific privind controlul produselor i
.9

procedeelor biote!nologice i de prevenire, reducereFeliminare a riscurilor implicate de obinerea i utilizarea organismelor modificate genetic prin te!nicile biote!nologiei moderne etc. . Autoritatea public central n domeniile economiei i comerului are ca atribuii& elaboreaz politica i strategiile aplicabile n domeniul propriu de activitate n conformitate cu legislaia privind protecia mediului? elaboreaz i aplic la nivel naional strategia de exploatare a resurselor minerale, n concordan cu prevederile prezentei ordonane de urgen? elaboreaz politica n domeniul reciclrii i valorificrii deeurilor industriale? dezvolt i promoveaz legislaia privind protecia mediului din domeniile specifice de competen? colaboreaz cu alte autoriti publice centrale la elaborarea mecanismelor financiare pentru stimularea utilizrii te!nologiilor curate? etc. %. Autoritatea public central n domeniul agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale are urmtoarele atribuii i rspunderi& asigur protecia i conservarea solurilor i meninerea patrimoniului funciar? iniiaz proiecte de acte normative privind volumul de mas lemnoas ce se recolteaz anual din fondul forestier naional, pe baza avizului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, conform legislaiei n vigoare? asigur autorizarea cultivatorilor de plante superioare modificate genetic? aprob locaiile i suprafeele pe care urmeaz s fie cultivate plante superioare modificate genetic, n vederea autorizrii de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului? asigur, prin registrul naional, evidena suprafeelor cultivate i a cultivatorilor de plante superioare modificate genetic? aplic principiul coexistenei culturilor de plante superioare modificate genetic cu celelalte tipuri de culturi agricole? asigur informarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului asupra rezultatelor controlului i msurile adoptate n domeniul organismelor modificate genetic. '. Autoritatea public central n domeniul transporturilor, construciilor i turismului are urmtoarele atribuii i rspunderi& dezvolt planuri i programe care materializeaz politica naional de amenajare a teritoriului i localitilor, cu respectarea principiilor prezentei ordonane de urgen i a legislaiei specifice privind evaluarea de mediu a planurilor i programelor? elaboreaz i aplic programe pentru dezvoltarea infrastructurii de transport, a transporturilor multimodale i a transportului combinat, cu respectarea prevederilor prezentei ordonane de urgen? asigur controlul gazelor de eapament? elaboreaz i dezvolt planuri de aciune i programe privind mbuntirea calitii i proteciei mediului, inclusiv n domeniul zgomotului i vibraiilor pentru toate modurile de transport i infrastructurile acestora? urmrete protejarea patrimoniului natural, inclusiv prin
.4

msuri impuse unitilor care desfoar activiti n domeniul turismului i ncurajeaz aplicarea principiilor ecoturismului. ). Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele atribuii i rspunderi& aplic prevederile din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, cu respectarea principiilor prezentei ordonane de urgen? urmresc respectarea legislaiei de protecia mediului de ctre operatorii economici care presteaz servicii publice de gospodrie comunal? adopt programe i proiecte pentru dezvoltarea infrastructurii localitilor, cu respectarea prevederilor prezentei ordonane de urgen? s aib personal specializat pentru protecia mediului i s colaboreze n acest scop cu autoritile pentru protecia mediului? promoveaz o atitudine corespunztoare a comunitilor locale n legtur cu importana proteciei mediului? asigur, prin serviciile publice i operatorii economici responsabili, luarea msurilor de salubrizare a localitilor, de ntreinere i gospodrire a spaiilor verzi, a pieelor i a parcurilor publice? conserv i protejeaz spaiile verzi urbane iFsau rurale, astfel ncDt s se asigure suprafaa optim stabilit de reglementrile n vigoare. *n localitile n care nu exist posibilitatea asigurrii acesteia, conservarea spaiilor verzi existente este prioritar? supraveg!eaz operatorii economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani sau depozitrii necontrolate de deeuri i dezvoltarea sistemelor de colectare a deeurilor refolosibile $art. 42(. .. Autoritatea naional n domeniul sanitar-veterinar i al siguranei alimentelor are urmtoarele atribuii i rspunderi& elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, reglementri n domeniul organismelor modificate genetic, pentru asigurarea unui nivel ridicat al proteciei vieii i sntii umane, sntii i bunstrii animalelor? asigur controlul activitilor n domeniul su de activitate i al trasabilitii produselor? colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n stabilirea unor proceduri armonizate, eficiente i transparente privind evaluarea riscului i autorizarea organismelor modificate genetic, precum i a unor criterii pentru evaluarea potenialelor riscuri care rezult din utilizarea alimentelor i !ranei modificate genetic, pentru animale? informeaz autoritatea public central pentru protecia mediului asupra rezultatelor controlului i msurile adoptate n domeniul organismelor modificate genetic. >. Autoritatea Baional pentru Arotecia /onsumatorilor are urmtoarele atribuii i rspunderi& elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, reglementri n domeniul organismelor modificate genetic, pentru asigurarea unui nivel ridicat al proteciei vieii i sntii umane, sntii i bunstrii animale, proteciei mediului i intereselor consumatorilor? elaboreaz, mpreun cu autoritile publice centrale pentru
>2

protecia mediului, pentru agricultur, silvicultur i cu autoritatea sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor, reglementrile referitoare la produsele biocide, ngrminte c!imice, produsele de protecie a plantelor, organismele modificate genetic obinute prin te!nicile biote!nologiei moderne i asigur controlul aplicrii acestora n domeniul su de competen? controleaz trasabilitatea i etic!etarea organismelor modificate genetic n toate etapele introducerii lor pe pia? asigur controlul activitilor n domeniul su de activitate i al trasabilitii produselor i comunic autoritii centrale pentru protecia mediului rezultatele controlului. 5. Aoliia, Gandarmeria, 6nspectoratele pentru "ituaii de Crgen i 3arda financiar sunt obligate s acorde sprijin, la cerere, reprezentanilor autoritilor competente pentru protecia mediului n exercitarea atribuiilor lor. 9. /omitetul regional pentru protecia mediului colaboreaz cu agenia regional pentru protecia mediului la aplicarea, la nivel regional, a strategiei i politicii naionale de protecie a mediului, n care scop are urmtoarele atribuii& avizeaz planul regional de aciune pentru protecia mediului i planurile regionale sectoriale specifice i analizeaz stadiul realizrii acestora? avizeaz lista de proiecte prioritare care urmeaz s fie finanate din fonduri comunitare iFsau alte fonduri identificate la nivel regional i urmrete aplicarea lor? evalueaz stadiul ndeplinirii angajamentelor asumate n negocierea capitolului de mediu la nivelul regiunii respective i recomand aciunile prioritare pentru conformare? stabilete programe de educare i de contientizare a publicului privind protecia mediului $art. 5) din 8C3 nr. 4.F%22.(. .. 3rganizaii neguvernamentale 8rganizaiile neguvernamentale reprezint cele mai active forme prin care societatea civila i poate exprima interesul pentru protecia mediului. Acestea reprezint un cadru propice dezvoltrii unui caracter eco-civic in rDndul generaiei tinere. +intre 8B3 cu din domeniu amintim& AB:7,/, Asociatia 7angerilor din 7omania, /lubul ecologic CB,"/8 Aro Batura, /entrul 7egional de "upraveg!ere ,cologica MMuntii ApuseniM, Asociatia :uristca "portiva si ,cologista /lubul de /icloturism Bapoca, Eederatia 7omana de "peologie, 3,"" - 3rupul de ,xplorari "peologice "ubacvatice, @,78 $@ealt! ,nvironmental 7egional 8rganisation,Asociatia "peologica "finx, Eundatia "traKberrZ B,:, 8rganizatia "tudentilor "ilvicultori "ilva, 8rganizatia ,cologica ,/8M8B+ Arad, /lubul

>

de ,cologie si :urism Montan Albamont, "ocietatea 7omana de 7adioprotectie, /lubul pentru Arotectia Baturii si :urism etc. 0. 1eme /ompetenele autoritilor publice centrale n domeniul mediului /ompetenele autoritilor publice locale n domeniul mediului /ooperarea instituional european 6nstituii naionale cu rol de inspecie i control n domeniul proteciei mediului 8bligaiile persoanelor fizice i juridice n domeniul proteciei mediului 8rganizaia Baiunilor Cnite i mediul 8rganizaii internaionale interguvernamentale 8rganizaii internaionale neguvernamentale Arogramul Baiunilor Cnite pentru mediu 7olul organizaiilor neguvernamentale n domeniul proteciei mediului 17. (ibliogra!ie +aniela Marinescu, :ratat de dreptul mediului, ,d. A== 0ec1, %22' M. +uu, +reptul mediului. :ratat. ,d. ,conomic 449. !ttp&FFKKK.europarl.europa.euFneKsFpublicFdocuments\par\t!emeF4 !ttp&FFKKK.europa.mdFromFsbmenF 5] .9 !ttp&FFKKK.europarl.europa.euF KKK.undp.ro KKK.unep.org KKK.EA8.org KKK.euroactiv.ro KKK.europa.eu.int KKK.eea.org Fdefault\ro.!tm

>%

Capitolul

6.

LegislaiA

orizontal

domeniul

proteciei mediului
1. ,uvinte cheie: legislaie orizontal, studiu de impact ecologic, evaluare de mediu, autorizaie integrat, in!ormaie de mediu, raportare, instrumente !inanciare. 2. $roblematic4 8bligaia armonizrii legislaiei continu i dup aderare. Armonizarea legislativ presupune n fapt parcurgerea anumitor etape& adaptarea sau modificarea legilor, reglementrilor i procedurilor naionale, pentru ca cerinele legilor relevante ale C, s fie ncorporate n integralitatea lor n legislaia naional $transpunere(>.? crearea instituiilor i alocarea bugetelor necesare pentru realizarea asigurarea controlului necesar i a penalitilor care s asigure legilor i reglementrilor $implementare sau aplicare direct a directivei(>>? i conformarea integral i adecvat a legii $impunere(>5. =egislaia orizontal cuprinde instrumentele juridice privind evaluarea impactului asupra mediului, accesul privind informaia de mediu, standardizarea i raionalizarea rapoartelor de implementare a anumitor directive referitoare la mediu, precum i a celor referitoare la crearea instrumentelor financiare i a Ageniei ,uropene de mediu i ,68B,:.
:ranspunerea presupune orice solicitri de amendare sau anulare a prevederilor conflictuale din legislaia naional care sunt necesare pentru a asigura faptul c legea naional reflect n totalitate, n mod corect, prevederile unei directive. >> 6mplementarea reprezint ncorporarea de ctre autoritile naionale a legilor C, n decizii individuale precum& acordarea de permise, aprobarea executrii unui plan, program, raportare etc. >5 6mpunerea se refer la toate msurile adoptate de autoritile competente pentru ncurajarea sau constrDngerea de a se conforma legislaiei existente& monitorizare, controale locale, sanciuni, msuri de corecie obligatorii, n vederea ameliorrii calitii mediului n ansamblu. 6mpunerii i se acord o atenie din ce n ce mai mare n Cniunea european datorit problemelor legate de implementarea neuniform n statele membre, dar i datorit recunoaterii faptului c pot aprea probleme legate de conformare i n rile care dispun de legi i proceduri stricte. /ontrolul aplicrii directivelor i coordonarea aplicrii reglementrilor comunitare implic o raportare a statelor membre C, ctre /omisie a unor date i informaii, stabilite prin actele normative respective. /omisia trebuie s examineze introducerea msurilor comunicate de statele membre, iar n caz de neconcordan, conform art. >4 din :ratat, poate introduce aciune mpotriva statului respectiv. *n activitatea de control un rol deosebit revine plDngerilor $individuale sau colective(. /omisia este informat prin plDngere de incorecta implementare a msurilor, prin intermediul unei petiii adresate Aarlamentului ,uropean. +up examinarea de rigoare, /omisia poate solicita informaii suplimentare petiionarului $fr a-i divulga identitatea(. Clterior, informeaz statul respectiv despre plDngerea depus i baza legal a actului care a fost nclcat sau ignorat i solicit motivaia acestuia. +ac sunt remediate deficienele /omisia poate decide nc!iderea cazului. *n caz contrar, ea poate s duc cazul n faa /urii de Gustiie. Aceasta analizeaz problema i !otrte dac statul respectiv membru i-a ndeplinit obligaiile sau nu. Bumai informaiile aduse n faa /urii "upreme sunt publice n totalitate. Aentru alte amnunte a se vedea /ristina 6onescu, M. Manoliu, Aolitica i legislaia european a mediului, ,d. @3A, 0ucureti, %222, p.42-4 . >'
>.

). $roceduri de autorizare a activitilor cu impact asupra mediului

).1. Noiuni introductive 8bligaia de a lua n consideraie mediul cu ocazia oricror aciuni sau decizii care ar putea s-i aduc atingere presupune, pe plan administrativ, instituirea unor proceduri de autorizare. "copul acestor autorizri este de a preveni poluarea mediului, evaluDndu-se din faza de proiect efectele aciunilor antropice asupra mediului natural. 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. 4.F%22. privind protecia mediului, aprobat prin =egea nr. %>.F%22> care constituie cadrul general n materie prevede& - obligativitatea acorduluiFautorizaiei de mediu pentru desfurarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului? - obligativitatea de a se efectua evaluri de mediu pentru anumite planuri i programe, pe baza unor criterii preluate din legislaia C,? - obligativitatea efecturii bilanului de mediu la modificarea sau ncetarea activitilor cu impact asupra mediului sau sc!imbarea titularului unei activiti? 7eglementarea conine& autoritile competente s conduc, s emit, s reactualizeze sau s actualizeze avizele, acordurile i autorizaiile de mediu? cine poate realiza evaluarea impactului asupra mediului i bilanul de mediu, modul de soluionare a litigiilor generate de eliberarea, revizuirea sau de suspendarea avizului, acordului ori a autorizaiei de mediu, perioada de valabilitatea a actelor te!nico-juridice n materie, reglementrile aplicate n cazul proiectelor propuse pe teritoriul 7omDniei care pot avea efecte semnificative pe teritoriul altor state. ).2. Noiuni ,valuarea impactului asupra mediului este un proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului $art. %, pct.' din 8C3, 4.F%22.>9(. Avizul de mediu $un act te!nico-juridic(& - pentru planuri i programe - care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii?
Aublicat n Monitorul 8ficial al 7omDniei, nr. 4> din '2 decembrie %22., aprobat cu modificri prin =egea nr. %>.F%22>, publicat n Monitorul 8ficial al 7omDniei, nr. .9> din > iulie %22>. >)
>9

( pentru stabilirea obligaiilor de mediu - emis la& sc!imbarea titularului unei activiti cu impact asupra mediului, vDnzarea pac!etului majoritar de aciuni, vDnzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lic!idare, lic!idare, ncetarea activitii, faliment, avDnd ca scop stabilirea obligaiilor de mediu, ca prevederi ale unui program pentru conformare, n vederea asumrii acestora de ctre prile implicate n situaiile menionate anterior? ( pentru produse de protecie a plantelor respectiv pentru autorizarea ngrmintelor c!imice - necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i respectiv de autorizare a ngrmintelor c!imice? ( aviz Batura %222 - act te!nico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia !abitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptri. 0ilanul de mediu - lucrare elaborat n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a autorizaiei de mediu. /onine elemente de analiz te!nic prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate n vederea cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament. +ac se identific un impact semnificativ, bilanul se completeaz cu un studiu de evaluare a riscului Acordul de mediu - act te!nico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului. Autorizaia integrat de mediu - actul te!nico-juridic emis de autoritile competente care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii care s garanteze c instalaia corespunde prevederilor legale. ).'. $rocedura de autorizare a activitilor economice "i sociale cu impact asupra mediului Autorizarea activitilor economico-sociale cu impact asupra mediului se realizeaz prin intermediul a ' acte te!nico-juridice& avize de mediu? acorduri de mediu? autorizaii integrate de mediu.

Arocedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului i lista proiectelor publice sau private supuse procedurii au fost aprobate prin @otrDrea 3uvernului nr. % 'F%22>.

>.

,valuarea impactului asupra mediului este parte integrant din procedura de obinere a acordului de mediu i se efectueaz n faza de pregtire a documentaiei care fundamenteaz fezabilitatea proiectului. Aractic, acordul de mediu nu este altceva decDt decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul>4. Acordul de mediu este eliberat n scris i stabilete condiiile de realizare a proiectului din punct de vedere al proteciei mediului. ,valuarea impactului asupra mediului se realizeaz n mai multe etape, acestea fiind detaliate n 8rdinul nr. 9>'F%22%52& a( etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului? b( etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind studiul de evaluare a impactului asupra mediului? c( etapa de analiz a calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului. ,valuarea impactului asupra mediului identific, descrie i evalueaz efectele directe i indirecte ale proiectului asupra& fiinelor umane, faun i flor? sol, ap, aer, clim i peisaj, bunuri materiale i patrimoniu cultural precum i interaciunea dintre aceti factori. 8rice solicitare de acord de mediu pentru proiecte supuse evalurii impactului asupra mediului este adus la cunotina publicului de ctre autoritatea competent de mediu. 7ezultatele consultrii publicului i informaiile obinute se iau n considerare n procedura de emitere a acordului de mediu pentru anumite proiecte publice sau private. =ista proiectelor supuse evalurii impactului asupra mediului, lista proiectelor pentru care trebuie stabilit necesitatea efecturii evalurii impactului asupra mediului i criteriile de selecie pentru stabilirea acestor necesiti, precum i informaiile solicitate titularului de proiect pentru proiectele supuse evalurii impactului asupra mediului sunt prevzute n anexele la acest act normativ.

Arin proiect nelegem execuia lucrrilor de construcii sau alte instalaii ori amenajri, alte intervenii asupra cadrului natural i peisajului, inclusiv cele care implic extragerea resurselor minerale.
52 Arivind aprobarea g!idurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului H Aublicat n Monitorul 8ficial nr. .% din ' ianuarie %22', modificat prin 8rdinul nr. 9>)F%22% pentru aprobarea Arocedurii de evaluare a impactului asupra mediului n context transfrontier i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier , Aublicat n Monitorul 8ficial nr. '45 din 4 iunie %22'.

>4

>>

Arin 8rdinul nr. 9>2F%22%5 au fost reglementate condiiile de solicitare i de obinere a acordurilor de mediu, durata etapelor procedurale, valabilitatea acordurilor i s-au stabilit instruciunile privind informarea i participarea publicului la evaluarea impactului asupra mediului $cerin obligatorie a prevederilor comunitare(. Autoritile competente pentru emiterea acordurilorFacordurilor integrate de mediu sunt& Agenia Baional pentru Arotecia Mediului - la nivel central, i Autoritile regionale i locale pentru protecia mediului H la nivel local.

Acordul de mediu este valabil pe toat perioada punerii n aplicare a proiectului, dar i pierde valabilitatea dac lucrrile de investiii pentru care a fost eliberat nu ncep n maximum % ani de la data emiterii. Ae durata execuiei lucrrilor autoritile publice competente pentru protecia mediului controleaz respectarea condiiilor impuse prin acordul de mediu. *nainte de punerea n funciune a investiiilor aferente activitilor cu impact semnificativ asupra mediului pentru care s-a obinut acord de mediuFacord integrat de mediu, titularii sunt obligai s depun solicitarea i s obin autorizaia de mediuFautorizaia integrat de mediu. Arin 8rdinul nr. 9>)F%22%5% a fost aprobat procedura de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier. Au fost stabilite responsabilitile autoritilor competente i cerinele specifice referitoare la activitile aflate sub incidenta /onveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier i a prevederilor referitoare la evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier coninute n @otrDrea 3uvernului nr. % 'F%22>. Astfel, n conformitate cu prevederile acestei proceduri, MM3A este responsabil pentru& a( aplicarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, naintea lurii deciziei de autorizare iFsau demarrii oricrei activiti cu potenial impact transfrontier negativ semnificativ, prevzut n anexa nr. 6 la /onvenia privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier, ratificata prin =egea nr. %%F%22 , sau a oricrei alte activiti propuse care rezult astfel n etapa de ncadrare? b( notificarea prilor afectate cu privire la orice activitate propus cu potenial impact transfrontier?

Aentru aprobarea Arocedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu, Monitorul 8ficial nr. .% din ' ianuarie %22', modificat prin 8rdinul % 2F%22), publicat n Monitorul 8ficial nr.'24 din 5 aprilie %22), 8rdinul 2'5F%22., publicat n Monitorul 8ficial nr. 49. din 5 octombrie %22..
5% Aublicat n Monitorul 8ficial nr. .% din '2 ianuarie %22'.

>5

c( comunicarea periodic cu autoritatea competent a prii afectate i minimizarea nenelegerilor cu privire la coninutul i implementarea prevederilor? d( asigurarea discuiilor desc!ise privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier i problemele legate de aceasta. ,valuarea impactului asupra mediului este realizat n etapa de proiect a activitii propuse. +esfurarea activitilor existente precum i nceperea activitilor noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului se realizeaz numai n baza autorizaieiFautorizaiei integrate de mediu reglementat de 8rdonanei de urgen a 3uvernului nr. .%F%22. privind prevenirea i controlul integrat al polurii5'. Autorizaia poate fi emis pentru una sau mai multe instalaii sau pentru pri ale acesteia, situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator. Autoritatea competent trebuie s ia msurile necesare pentru ca exploatarea instalaiei s se realizeze astfel ncDt& s se previn poluarea n special prin aplicarea celor mai bune te!nici disponibile? s nu se produc nici o poluare semnificativ? s fie evitat producerea de deeuri? n cazul n care se produc deeuri, ele sunt valorificate, iar dac acest lucru este imposibil te!nic sau economic, sunt eliminate, astfel ncDt s se evite sau s se reduc orice impact asupra mediului? s se utilizeze eficient energia? s fie luate msurile necesare pentru prevenirea accidentelor i limitarea consecinelor acestora? s fie luate msurile necesare pentru ca n cazul ncetrii definitive a activitii s se evite orice risc de poluare i s se readuc amplasamentul la o stare satisfctoare. 7eglementarea cuprinde dispoziii referitoare la& +ocumentaia de solicitare a autorizaiei integrate de mediu /ondiii de autorizare integrat i conformarea cu condiiile prevzute de autorizaia integrat de mediu
5'

7evizuirea autorizaiei integrate de mediu

Aublicat n Monitorul 8ficial nr. 259F'2 noiembrie %22., modificat prin =egea nr. 9)F%22>, publicat n Monitorul 8ficial nr.'%5 din aprilie %22>. >9

Modificri n exploatarea instalaiei "c!imbul de informaii Accesul la informaie, participarea publicului i accesul la justiie, n legtur cu procedura de emitere a autorizaiei integrate de mediu

Aentru obinerea autorizaiei de mediu, activitile existente, care nu sunt conforme cu normele i reglementrile de mediu n vigoare, sunt supuse bilanului de mediu, la decizia autoritii competente pentru protecia mediului. AutorizaiaFautorizaia integrat de mediu se emite dup obinerea celorlalte avize, acorduri i autorizaii. ,ste interzis funcionarea fr autorizaie de mediu n cazul activitilor care fac obiectul procedurii de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului i fr autorizaie integrat de mediu pentru activitile supuse legislaiei privind prevenirea i controlul integrat al polurii. +e asemenea, titularul activitii are obligaia de a informa autoritile publice teritoriale competente pentru protecia mediului cu privire la rezultatele automonitorizrii emisiilor de poluani reglementai, precum i cu privire la accidente sau pericole de accidente. Arin 8rdinul nr. 9)F 4455) s-a aprobat procedura de realizare a bilanului de mediu. Aceast reglementare detaliaz procedura de realizare, tipurile, domeniile i coninutul bilanurilor de mediu cerute n procesul de autorizare $2, , %(, precum i la sc!imbarea proprietarului, destinaiei sau la ncetarea activitilor cu impact asupra mediului. ).). Calabilitatea actelor tehnico9juridice

Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pDn la ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale condiiilor n care a fost emis. Autorizaia de mediu este valabil . ani, iar autorizaia integrat de mediu este valabil 2 ani, cu excepia cazului n care autorizaiile de mediu i autorizaiile integrate de mediu sunt emise cu program pentru conformare, respectiv cu plan de aciuni cDnd acestea sunt valabile pe toata perioada derulrii programuluiFplanului. Aerioada de valabilitate a autorizaieiFautorizaiei integrate de mediu nu poate depi ns ultimul termen scadent al programului pentru conformare, respectiv al planului de aciuni.
5) Aublicat n Monitorul 8ficial nr. '2' bis din >. . 445.

>4

=itigiile generate de emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de reglementare se soluioneaz de instanele de contencios administrativ competente. ).*. Evaluarea de mediu pentru planuri "i programe Arin @otrDrea 3uvernului nr. 25>F%22) a fost stabilit procedura de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe5.. 8rdinul stabilete procedura de realizare a evalurii de mediu, aplicat n scopul emiterii avizului de mediu necesar adoptrii planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului5>, definind rolul autoritii competente pentru protecia mediului, cerinele de consultare a factorilor interesai i de participare a publicului. ,valuarea de mediu se efectueaz n timpul pregtirii planului sau programului i se finalizeaz nainte de adoptarea acestuia ori de trimiterea sa n procedur legislativ. +ecizia asupra existenei efectelor semnificative poteniale asupra mediului ale planurilor i programelor se ia printr-o examinare a fiecrui caz de ctre autoritile competente pentru protecia mediului n funcie de criteriile stabilite de lege55. *. 5n!ormaia de mediu *n vederea transpunerii dispoziiilor comunitare n legislaia naional au fost elaborate dou acte normative& @otrDrea de 3uvern nr. 959F%22. privind accesul liber la informaia de mediu59 care detaliaz aspectele procedurale de acces la acest tip de informaie i furnizarea informaiei de mediu aflat n posesia instituiilor guvernamentale cu stabilirea condiiilor de disponibilizare a informaiei de mediu i 8rdinul nr. protecia mediului54.
5. Aublicat n Monitorul 8ficial, Aartea 6 nr. 525 din . august %22) 5> Alanurile i programele se pregtesc pentru urmtoarele domenii& agricultur, silvicultur, pescuit i acvacultur, energie, industrie, inclusiv activitatea de extracie a resurselor minerale, transport, gestionarea deeurilor, gospodrirea apelor, telecomunicaii, turism, dezvoltare regional, amenajarea teritoriului i urbanism sau utilizarea terenurilor, i care stabilesc cadrul pentru emiterea viitoarelor acorduri unice pentru proiectele care sunt prevzute n anexele nr. i % la @otrDrea 3uvernului nr. 4 9F%22%? ori care b( datorit posibilelor efecte

9%F%22% pentru aprobarea metodologiei

de gestionare i furnizare a informaiei privind mediul deinut de autoritile publice pentru

afecteaz ariile de protecie special avifaunistic sau ariile speciale de conservare reglementate conform 8rdonanei de urgen a 3uvernului nr. %'>F%222, modificat ulterior. 55 . /aracteristicile planurilor i programelor cu privire, n special, la& a( gradul n care planul sau programul creeaz un cadru pentru proiecte i alte activiti viitoare fie n ceea ce privete amplasamentul, natura, mrimea i condiiile de funcionare, fie n privina alocrii resurselor? b( gradul n care planul sau programul influeneaz alte planuri i programe, inclusiv pe cele n care se integreaz sau care deriv din ele? c( relevana planului sau programului nFpentru integrarea consideraiilor de mediu, mai ales din perspectiva promovrii dezvoltrii durabile? d( problemele de mediu relevante pentru plan sau program? e( relevana planului sau programului pentru implementarea legislaiei naionale i comunitare de mediu $de exemplu, planurile i programele legate de gospodrirea deeurilor sau de gospodrirea apelor(. %. /aracteristicile efectelor i ale zonei posibil a fi afectate cu privire, n special, la& a( probabilitatea, durata, frecvena i reversibilitatea efectelor? b( natura cumulativ a efectelor?c( natura transfrontier a efectelor?d( riscul pentru sntatea uman sau pentru mediu $de exemplu, datorit accidentelor(? e( mrimea i spaialitatea efectelor $zona geografic i mrimea populaiei potenial afectate(?f( valoarea i vulnerabilitatea arealului posibil a fi afectat? g( efectele asupra zonelor sau peisajelor care au un statut de protejare recunoscut pe plan naional, comunitar sau internaional $anexa nr. (. 59 Aublicat n Monitorul 8ficial nr. 5

>2 din %% august %22. 52

Mecanismele de acces la informaia privind mediul se refer la& un sistem prin care autoritile publice pentru protecia mediului colecteaz informaia privind mediul i o difuzeaz publicului din oficiu i un sistem care permite publicului solicitarea i obinerea informaiei privind mediul de la autoritile publice pentru protecia mediului. "olicitarea i furnizarea informaiei privind mediul se fac n conformitate cu prevederile /onveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aar!us la %. iunie 449, ratificat prin =egea nr. 9>F%22292. *n mod activ, la dispoziia publicului se afl& tratate, convenii i acorduri internaionale la care 7omDnia este parte? legislaia naional privind mediul? politici, planuri i programe n legtur cu mediul? rapoartele privind starea mediului? dateleFrezumatele datelor rezultate din monitorizarea activitilor ce afecteaz avizele, acordurile i autorizaiile pentru activitile cu impact asupra mediului? studiile de impact asupra mediului? evalurile de risc privind elementele de mediu? conveniile nc!eiate ntre autoritile publice i persoanele fizice iFsau juridice privind obiectivele de mediu, sau indicarea locului unde o astfel de informaie poate fi gasit? 6nformaia privind mediul se pune la dispoziia solicitantului, inDnd cont de termenul specificat de acesta, cel mai tarziu n termen de o lun de la data primirii cererii de ctre autoritatea public. Autoritile publice pot refuza o cerere privind solicitarea de informaii privind mediul, n cazul n care& a( informaia solicitat nu este deinut de sau pentru autoritatea public la care a fost naintat cererea. *n acest caz, dac autoritatea public are cunotin c informaia este deinut de sau pentru o alt autoritate public, transmite cererea acelei autoriti nu mai tDrziu de . zile de la data primirii solicitrii i informeaz solicitantul despre aceasta ori informeaz
54 Metodologia stabilete condiiile n care autoritile publice pentru protecia mediului gestioneaz i pun la dispoziia publicului informaiile privind mediul, n conformitate cu prevederile /onveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aar!us la %. iunie 449, ratificat prin =egea nr. 9>F%222, ale =egii nr. .))F%22 privind liberul acces la informaiile de interes public, ale @otrDrii 3uvernului nr. . .F%22% privind accesul liber la informaia privind mediul i n

baza @otrDrii 3uvernului nr. %'F%22% pentru aprobarea Bormelor metodologice de aplicare a =egii nr. .))F%22 privind liberul acces la informaiile de interes public. 92

Apublicata in Monitorul 8ficial nr. %%) din %% mai %222.

solicitantul despre autoritatea public la care considera c este posibil s fie depus cererea de informaii? b( cererea este n mod evident nerezolvabil? c( cererea este formulat ntr-o manier prea general? d( cererea privete materiale n curs de completare sau documente ori date nefinalizate? e( cererea privete sistemul de comunicaii interne, luDnd n considerare satisfacerea interesului public prin furnizarea informaiilor. +ac o cerere pentru solicitarea de informaii privind mediul este refuzat pe motivul c privete un material n curs de realizare, autoritatea public este obligat s comunice solicitantului denumirea autoritii care realizeaz materialul i data estimativ a finalizrii acestuia. Autoritile publice pot refuza o cerere privind solicitarea de informaii privind mediul, n cazul n care divulgarea informaiilor afecteaz& a( confidenialitatea procedurilor autoritilor publice, atunci cDnd aceasta este prevzut de legislaia n vigoare? b( relaiile internaionale, securitatea public sau aprarea naional? c( cursul justiiei, posibilitatea oricrei persoane de a fi subiectul unui proces corect sau posibilitatea unei autoriti publice de a conduce o anc!et penal ori disciplinar? d( confidenialitatea informaiilor comerciale sau industriale, atunci cDnd aceasta este prevzut de legislaia naional sau comunitar n vigoare privind protejarea unui interes economic legitim, inclusiv interesul public n pstrarea confidenialitii statistice i a secretului taxelor? e( drepturile de proprietate intelectual? f( confidenialitatea datelor personale iFsau a dosarelor privind o persoana fizic, n cazul n care acea persoan nu a consimit la divulgarea ctre public a informaiilor, atunci cDnd confidenialitatea este prevzut de legislaia naional sau comunitar n vigoare? g( interesele sau protecia oricrei persoane care a oferit voluntar informaiile cerute, fr ca acea parte s aib obligaia legal sau s fie posibil a fi obligat legal s furnizeze informaiile, cu excepia cazului n care acea persoana a consimit la divulgarea informaiei respective? !( protecia mediului la care se refer astfel de informaii cum ar fi localizarea speciilor rare.

5%

+. &egulamentul /geniei Europene de #ediu nr.1217 07 Aentru a-i pune n practic programul de lucru, ,,A folosete resursele reelei ,68B,: constituit din organisme i instituii care activeaz n domeniul proteciei mediului i ndeplinesc n cadrul reelei ,68B,: rolul de /entre :ematice ,uropene $,:/(. "tructura ,68B,: mai cuprinde Auncte de contact Arimare i /entre de 7eferin Baionale. ,xista %4 de state membre ale ,,A, Aolonia i :urcia urmDnd s ratifice i ele Acordul privind participarea lor la ,,A i ,68B,:. Acordul ntre 7omDnia i /omunitatea ,uropean privind participarea 7omDniei la Agenia ,uropean de Mediu i la 7eeaua ,uropean de 6nformare i 8bservare a Mediului $,68B,:( a fost ratificat prin =egea nr. >%%F%22
9

. 7omDnia particip astfel cu drepturi

depline, cu excepia dreptului de vot, la /onsiliul de Administraie al Ageniei i este asociat la activitile /omitetului <tiinific al Ageniei. MM3A este punctul focal naional i are ca atribuie coordonarea transmiterii informaiilor care vor fi furnizate ctre Agenie i ctre organizaiile din componena ,68B,:. -. &ezumat 7eglementrile naionale prevd& obligativitatea acorduluiFautorizaiei de mediu pentru desfurarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului? obligativitatea de a se efectua evaluri de mediu pentru anumite planuri i programe, pe baza unor criterii preluate din legislaia C,? obligativitatea efecturii bilanului de mediu la modificarea sau ncetarea activitilor cu impact asupra mediului sau sc!imbarea titularului unei activiti, obligativitatea autorizaie integrat de mediu pentru activitile supuse legislaiei privind prevenirea i controlul integrat al polurii. Aentru fiecare tip de act te!nico-juridic este stabilit o procedur de obinere. 6nformaia privind mediul se pune la dispoziia solicitantului nu mai tDrziu de o lun de la data primirii cererii de ctre autoritatea public. Autoritile publice pot refuza o cerere privind solicitarea de informaii privind mediul, n cazuri expres prevzute de dispoziiile legale. MM3A are ca atribuie coordonarea transmiterii informaiilor care vor fi furnizate ctre Agenie i ctre organizaiile din componena ,68B,:.

9 Aublicat n Monitorul 8ficial nr. 552

din 2'. %.%22 . 5'

..1eme Artai pe scurt care este coninutul legislaiei orizontale n domeniul mediului i care este stadiul armonizrii acesteia cu cerinele comunitare. Aentru ce activiti sunt necesare studiile de impact ecologic. +escriei modalitatea de realizare. Avizul de mediu H solicitare i obinere. Acordul de mediu - solicitare i obinere. Autorizaia de mediu Hsolicitare i obinere. +ocumentaia de solicitare a autorizaiei integrate de mediu /ondiii de autorizare integrat i conformarea cu condiiile prevzute de autorizaia integrat de mediu Arocedura de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier Arezentai procedura de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe. Arezentai etapele necesare evalurii impactului asupra mediului. 0ilanul de mediu. Boiune. :ipuri. +omenii. 0ilanul de mediu H mod de realizare. /are sunt cerinele C, i naionale n ceea ce privete informaia de mediu. /onsiderai c n prezent se realizeaz o bun informare a publicului. Argumentai. /are este rolul Ageniei ,uropene de Mediu. Artai care este situaia controlului implementrii legislaiei n statele membre C,. Aosibiliti de finanare a activitilor de cercetare n domeniul mediului $programe naionale, comunitare etc.(

0. (ibliogra!ie !ttp&FFeuropa.eu.intFeur-lexFenFlifFindFen\analZtical\index\ ..!tml

!ttp&FFlocal.ro.eea.europa.euF KKK.mmediu.ro
KKK.mie.ro
5)

Monitorul 8ficial al 7omDniei sau KKK.cdep.ro, repertoriul legislativ. KKK.cnmp.ro

Capitolul /. Protecia atmo&ferei$ &chimbrile climatice$ %e&tionarea "%omotului ambiental

,uvinte cheie4 atmos!er, strategie, poluare, e!ect ser, schimbare climatic, ozon 1. Problematic :tmo&fera $athmo& ^ aer i &pherein ^ sfer, nveli( reprezint nveliul de aer al AmDntului. Atmosfera planetei noastre este practic 22 I gazoas, coninDnd ns i urme de substane solide, prezente n stare fin divizat. Atmosfera AmDntului conine azot $sau nitrogen( $B%( n proporie de aproape )F. $59,% I(, oxigen $8%( $%2,. I(, argon, Ar, $2,4% I(, bioxid de carbon, /8%, $2,2' I(, ozon, $8'( i alte gaze, praf, fum, alte particule n suspensie, etc. /onceptul de poluare atmosferic nu trebuie limitat la aspectele privind impurificarea propriu-zis a aerului ci trebuie s aib n vedere i prevenirea, cuantificarea i limitarea efectelor ei, precum i unele aspecte juridice i de etic social. "ursele de poluare a aerului pot fi& . naturale H solul $virui, pulberi datorate eroziunii(? plantele $fungi, polen, substane organice i anorganice(? animalele $/8%, virui(? radioactivitatea terestr i cosmic $radionuclizi emii de roci -%%>7a,%%97a- i de provenien cosmic H 20e, '>/l, )/, '@, %%Ba etc. -? erupiile vulcanice $cenu, compui de sulf, oxizi de azot i de carbon(? furtunile de nisip i praf $pulberi( etc.? %. a( artificiale& fixe& surse bazate pe procesele de combustie din activitile menajere sau

industriale $pulberi, oxizi de sulf, de carbon( i surse bazate pe procese industriale $oxizi de fier, mangan, nic!el, plumb, cadmiu, fluor etc.(?

b( mobile H mijloace de transport rutiere, feroviare, navale i aeriene, ec!ipamente

mobile nerutiere ec!ipate cu motoare cu ardere intern. "tructura termic a atmosferei este influenat ntr-o msur nsemnat de /8%, metan, oxizii de azot sau clorofluor-carbonii, vapori de ap i de ozon. ,stimrile privind contribuia diferitelor gaze la efectul de ser sunt& .2I pentru /8%, /E/ H .I, /@) H %2I, ozonul H
5.

2I, vaporii de ap i nitraii .I. /onform acestor estimri, /8% este n cea mai mare parte responsabil pentru efectul de ser. *n ultimele decenii creterea concentraiei de /8% a fost de ,. ppmFan $per total, omul introduce la ora actual %. x 2 4 tFan de /8%. Ctilizarea crbunilor fosili i defriarea pdurilor au determinat o cretere cu %.I a cantitii de /8 % care acioneaz ca ,,gaz cu efect de ser, asupra mediului9%. "c!imbrile climatice sunt cauzate n mod direct sau indirect de activitile umane care determin sc!imbarea compoziiei atmosferei globale i care se adaug la variabilitatea natural a climei observate pe o perioad de timp comparabil. Au fost deja sesizate sc!imbri climatice determinate de activitile antropice ce produc emisii de 3@3 $gazele cu efect de ser prevzute de Arotocolul de la UZoto sunt& /8%, /@), B%8, @E/-uri, AE/-uri i "E>(. ,fectele sunt vizibile, mai ales prin creterea temperaturii medii globale cu 2,> _ 2,%`/ de la momentul cDnd a nceput s fie monitorizat $anul 9>2(. Ali indicatori care evideniaz sc!imbrile climatice sunt topirea accelerat a g!earilor n timpul verii i o cretere cu 2-%2 cm a nivelului mrii n secolul al ---lea. "e consider c sc!imbrile climatice vor determina& continuarea creterii nivelului mrii care va pune n pericol zonele de coast de pe glob prin eroziune i inundaii, intensificarea frecvenei apariiei evenimentelor meteorologice extreme i modificarea modelelor precipitaiilor la scar global, ducDnd la inundaii i secete, modificri ale ecosistemelor locale, sc!imbri globale ale vegetaiei modificri ale ciclurilor globale ale apei. "tratul de ozon $8'( situat n stratosfer $ .-'4 1m( constituie filtrul natural care absoarbe radiaiile solare ultraviolete, periculoase pentru organismele vii. /iclul normal al ozonului este perturbat de clorofluorcarboni $care sunt folosii ca solveni, n refrigerare, deodorante etc., ca tetraclorur de carbon - /E/, /E/l'( i metilcloroform $/E/- %(, substane inerte n atmosfera joas, care n stratosfer ns, datorit radiaiilor ultraviolete, se descompun i degaj clor, acesta devenind catalizatorul distrugerii ozonului. Aloile acide au un efect nefast asupra atmosferei, solurilor H $acidifierea soluiei solului(, apei lacurilor i a rDurilor care colecteaz minerale n exces $determin moartea petilor i a altor vertebrate, deci lanurile trofice sunt ntrerupte(, copacilor care sunt denutrii datorit distrugerii esuturilor etc.
9%

E. 7amade, ,lements d ecologie, %22.. 5>

2. &eglementri internaionale

2. 1.,onvenia9cadru a Naiunilor :nite asupra ?chimbrilor ,limatice *n 44% liderii mondiali i experii de mediu din peste %22 de ri s-au reunit la "ummit-ul AmDntului de la 7io de Ganeiro pentru a ncerca s rspund crizelor globale de mediu. "-a convenit astfel adoptarea /onveniei-cadru a Baiunilor Cnite asupra "c!imbrilor /limatice $CBE///(, care stabilete cadrul general al aciunilor interguvernamentale de rspuns la provocarea reprezentat de sc!imbrile climatice. /u acest prilej a fost recunoscut faptul c sistemul climatic este o resurs comun a omenirii a crui stabilitate poate fi afectat de emisiile antropice de dioxid de carbon i alte gaze cu efect de ser. 8biectivul principal al CBE/// este& Mrealizarea stabilizrii concentraiilor de gaze cu efect de ser n atmosfer la un nivel care s previn perturbarea antropic periculoas a sistemului climatic. Acest nivel va trebui realizat ntr-un interval de timp suficient, care s permit ecosistemelor s se adapteze n mod natural la sc!imbrile climatice, astfel ncDt producia alimentar s nu fie ameninat, iar dezvoltarea economic s se poat desfura ntr-o manier durabil.M 7omDnia a ratificat CBE/// prin =egea nr. %)F 44). 2.2 $rotocolul de la DEoto la :N6,,, /ea de-a treia /onferin a Arilor ce s-a desfurat n decembrie 445 la UZoto, n Gaponia, a reprezentat un nou pas nainte n problema sc!imbrilor climatice globale. +ovezile tiinifice aprute dup adoptarea CBE/// au indicat necesitatea unor msuri mai stringente de reducere a 3@3. "-a cerut Arilor la /onvenie s-i asume angajamente mai puternice decDt stabilizarea emisiilor de 3@3 $conform CBE///( i s limiteze sau s reduc emisiile de 3@3 n prima perioad de angajament $%229-%2 %( cu o cot negociat. 7omDnia a semnat Arotocolul de la UZoto n anul 444 fiind apoi prima Aarte aflat pe Anexa 6 a CBE/// care l-a ratificat n ianuarie %22 prin =egea nr. 'F%22 . ;aloarea angajamentului de reducere a emisiilor de 3@3 adoptat de 7omDnia este de 9I fa de anul de baz 494. Arotocolul de la UZoto a intrat n vigoare la nivel internaional la data de > februarie %22..

55

Arotocolul prevede, de asemenea, posibilitatea utilizrii celor trei mecanisme flexibile cunoscute sub numele de 6mplementare n /omun $G6(, Mecanismul de +ezvoltare /urat $/+M( i /omercializarea 6nternaional a ,misiilor $6,:(. 2.'. $rotocol de la #ontreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon -msuri adecvate privind protejarea sntii populaiei i a mediului nconjurtor mpotriva efectelor adverse rezultate sau care ar putea rezulta ca urmare a activitilor umane care modific sau pot modifica stratul de ozon. 2.). $rogramul European privind ?chimbrile ,limatice ;E,,$( const n politici i reglementri la nivelul C,, care contribuie, direct sau indirect, la realizarea angajamentului C, de reducere a emisiilor de 3@3 cu 9I comparativ cu anul de baz 442. Acest program a stat la baza nfiinrii sc!emei de comercializare a permiselor de emisii de 3@3 n cadrul /omunitii. /el de-al M;6-lea Arogram de de Aciune pentru MediuM al C, stabilete obiectivele de mediu pentru perioada %22 -%2 2, incluzDnd i o serie de msuri specifice privind sc!imbrile climatice, cum ar fi& intensificarea aplicrii msurilor de eficien energetic? integrarea obiectivelor privind sc!imbrile climatice n politicile sectoriale ale C, n domeniul transporturilor, energiei, industriei, politicii regionale i agriculturii? modificarea sistemului de taxe din sectorul energetic? intensificarea cercetrii i mbuntirea accesului publicului i a sectorului privat la informaii n domeniu. Arogramul solicit, de asemenea, reducerea global a emisiilor de 3@3 pDn n anul %2%2 cu %2-)2I fa de nivelul din anul 442 i o limitare a acestora cu 52I pe termen lung. 2.*. Directiva 277' .- ,E privind stabilirea unei scheme de comercializare a certi!icatelor de emisii de gaze cu e!ect de sera reprezint un instrument utilizat de ctre C, n cadrul politicii referitoare la sc!imbrile climatice, nefiind mecanism prevzut de Arotocolul de la UZoto. Eace parte din AcQuis-ul comunitar de mediu i amendeaz +irectiva 4>F> F/, 6AA/, privind prevenirea i controlul integrat al polurii. Arevederile acestei directive se aplic pentru emisiile de /8% $dioxidul de carbon(. "copul sc!emei C, privind comercializarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser $,C ,:"( reprezint promovarea unui mecanism de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser de ctre agenii economici cu activiti care genereaz astfel de emisii, n aa fel ncDt ndeplinirea angajamentelor asumate de C, sub Arotocolul de la UZoto s fie mai puin costisitoare. Eiind primul sistem internaional de comercializare al emisiilor de /8% din lume, ,C ,:" nregistreaz ..22 de instalaii mari consumatoare de energie din tot spaiul Cniunii ,uropene, care emit aproape jumtate din emisiile de /8% din ,uropa? include instalaiile de
59

ardere, combinatele productoare de oel i materiale feroase, combinatele de ciment, fabricile de ceramica, !Drtie, sticl i rafinriile de petrol. Alanurile Baionale de Alocare $BAA( determina cantitatea total de emisii de /8% pe care "tatele Membre le acord companiilor naionale, care pot fi cumprate sau vDndute de ctre companii. Eiecare "tat Membru trebuie s decid cate certificate de emisie pot fi alocate pentru comercializare ntr-o anumit perioada de timp i cDte certificate va primi fiecare combinat sau fabric. Arima perioada de comercializare este %22. - %225, cea de-a doua este ntre %229 H %2 %, iar a treia perioada va ncepe din %2 '. Astfel, se dorete limitarea emisiilor de /8% din sectoarele industrial i energetic prin acordarea de certificate de emisie. . Protecia atmo&ferei .n dreptul intern

'.1. ?ediul materiei 8C3 nr. %)'F%222 privind protecia atmosferei $modificata prin =egea nr. >..F%22 , 8C3 %F%225( are ca scop stabilirea cadrului juridic privind prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i mediului, asigurDndu-se astfel alinierea la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare. 8C3 dispune c Autoritatea public central pentru protecia mediului este cea mai nalt autoritate de decizie i control n domeniul proteciei atmosferei i stabilete responsabilitile i atribuiile tuturor autoritilor implicate n sectorul proteciei atmosferei. +e asemenea, n 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. 4.F%22. privind )F%225, 8C3 protecia mediului $modificat prin =egea nr. %>.F%22>, 8C3 .5F%225, 8C3

>)F%229( sunt reglementate atDt obligaiile i drepturile persoanelor fizice cDt i atribuiile i responsabilitile juridice ale Autoritii publice centrale pentru protecia mediului. 7egimul juridic al proteciei atmosferei are la baz principiul prevenirii polurii si respectarea principiului de abordare integrat a proteciei mediului. '.2 3bligaii ale autoritilor publice, a persoanelor !izice "i juridice n domeniul proteciei atmos!erei Autoritatea public central are obligaia de a&
a) elabora politica naional i coordona aciunile la nivel naional, regional i local privind protecia atmosferei, schimbrile climatice, precum i pentru protecia populaiei fa de nivelurile de expunere la zgomotul ambiental ce poate avea efecte negative asupra sntii umane, n conformitate cu politicile europene i internaionale specifice;

54

b) elabora, promova i actualiza Strategia naional n domeniul proteciei atmosferei i Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei; c) elabora, promova i, dup caz, actualiza Programul naional de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi provenite din instalaii mari de ardere; d) coordona elaborarea Programului naional de reducere progresiv a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac; e) elabora, promova i actualiza Strategia naional privind schimbrile climatice, Planul naional de aciune privind schimbrile climatice; f) asigura integrarea politicilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser i adaptarea la efectele schimbrilor climatice n strategiile sectoriale; g) administra Registrul naional al emisiilor de gaze cu efect de ser; ) coordona Sistemul naional de estimare a emisiilor de gaze cu efect de ser; i) coordona implementarea mecanismelor flexibile prevzute de !rotocolul de la Con"enia#cadru a "aiunilor #nite asupra schimbrilor climatice; $) aproba i promova Planul "aional de $ciune pentru reducerea nivelurilor de zgomot; %) organiza activitatea de monitoring privind calitatea aerului la nivelul ntregii ri; l) stabili, dup caz, prin actele de reglementare, valori limit de emisie mai restrictive i msurile necesare n vederea respectrii plafoanelor naionale de emisii, respectiv a ncrcrilor i nivelelor critice% !oto la

Aersoanele fizice i juridice au obligaia de a& atmosferici? dota instalaiile te!nologice, care sunt surse de poluare, cu sisteme de asigura personal calificat i s furnizeze, la cerere sau potrivit programului mbunti performanele te!nologice n scopul reducerii emisiilor i s nu automonitorizare i s asigure corecta lor funcionare? pentru conformare, autoritilor competente pentru protecia mediului, datele necesare? pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise prevzute n legislaia n vigoare? asigura msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, astfel ncDt s nu conduc, prin funcionarea acestora, la depirea nivelurilor limit a zgomotului ambiental. '.'. ?trategii "i planuri Arin @otrDrea 3uvernului nr. >).F%22. a fost adoptat prima "trategie Baional privind "c!imbrile /limatice $"B"/(. /u ajutorul acestei "trategii, 7omDnia a fcut primii pai n direcia implementrii politicilor din acest domeniu, n vederea limitrii emisiilor de
92

adopta msuri te!nologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor

gaze cu efect de ser i a pregtirii msurilor de adaptare la efectele posibile ale sc!imbrilor climatice. "B"/ definete politicile 7omDniei privind respectarea obligaiilor internaionale prevzute de /onvenia-cadru a Baiunilor Cnite asupra "c!imbrilor /limatice $CBE///( i de Arotocolul de la UZoto precum i prioritile naionale ale 7omDniei n domeniul sc!imbrilor climatice. 8biectivul general al "B"/ se concentreaz pe dou direcii& . Asigurarea ndeplinirii angajamentelor asumate de 7omDnia n baza CBE/// i a Arotocolului de la UZoto i a obligaiilor privind sc!imbrile climatice asumate prin integrarea n Cniunea ,uropean. %. ,laborarea i implementarea obiectivelor i activitilor voluntare ale 7omDniei privind adaptarea la impactul sc!imbrilor climatice, reducerea intensitii carbonului n economia 7omDniei i utilizarea mecanismelor flexibile prevzute de Arotocolul de la UZoto, pentru creterea competitivitii economiei romDneti. Alanul naional de aciune privind sc!imbrile climatice $ABA"/( a fost aprobat prin @otrDrea 3uvernului nr. 955F%22.. ABA"/ este principalul instrument de implementare a "B"/ i stabilete modul n care se vor raporta progresele realizate n implementare. ABA"/ stabilete sarcini i responsabiliti pentru fiecare instituie implicat i identific actorii principali pentru, fiecare aciune specific i sarcin aferent. +e asemenea, ABA"/ prevede termene clare pentru aciunile ce urmeaz s fie ntreprinse i identific potenialele surse de finanare a aciunilor specifice. Aplicarea unitar pe teritoriul 7omDniei a obiectivelor i a prevederilor /onveniei/adru i a Arotocolului de la UZoto este realizat prin promovarea msurilor i a aciunilor de ctre /omisia Baional privind "c!imbrile /limatice, care reprezint un organism interministerial, aprobat prin @otrDrea 3uvernului nr. >.9F%22>. /omisia are urmtoarele atribuii principale& a( analizeaz periodic stadiul realizrii obiectivelor stabilite n "B7"/, precum i a rezultatelor monitorizrii implementrii aciunilor prevzute n Alanul naional de aciune? b( analizeaz propunerilor de completare i actualizare a aciunilor prevzute n Alanul naional? c( identific aciunile i obiectivele din domeniul "/ ce necesit asisten te!nic i financiar extern? d( analizeaz aspectele cu privire la evoluia politicilor n domeniul sc!imbrilor climatice la nivel european i internaional i propune modaliti de aciune autoritilor implicate?
9

e( analizeaz i fundamenteaz propunerilor privind luarea deciziilor pentru aplicarea mecanismelor prevzute n Arotocolul de la UZoto la /onvenia-cadru a Baiunilor Cnite . 8rdinul nr. %%F%22> a aprobat 3!idul privind utilizarea mecanismului Mimplementare n comun $G6(M pe baza modului 66 $art. > al Arotocolului de la UZoto(. /ele ase gaze cu efect de ser, reglementate de Arotocolul de la UZoto i prevzute n anexa A la acesta, sunt& - dioxid de carbon - /8% $ (? - metan - /@) $% (? - protoxid de azot - B%8 $' 2(? - !idroflurocarburi - @E/-uri $ )2- !exafluorur de sulf - "E> $%'.422(. Aentru 7omDnia, proiectele G6 se pot referi la rete!nologizarea i eficientizarea instalaiilor depite din punct de vedere fizic i moral i implementarea unor te!nologii noi n domenii $tipul proiectului( precum& ( creterea eficienei energetice? ( reabilitarea iFsau eficientizarea unor sisteme de nclzire centralizat? ( construcia instalaiilor de cogenerare sau transformarea unor centrale termice n centrale de cogenerare? ( sc!imbarea combustibililor n instalaiile de producere a energiei cu combustibili McuraiM sau trecerea la utilizarea combustibililor cu coninut sczut de carbon? ( reabilitarea iFsau eficientizarea unor grupuri de la termocentrale? ( finalizarea sau reabilitarea unor !idroagregate sau !idrocentrale? ( promovarea surselor de energie regenerabil $!idro-, geotermal, eolian, solar, biomas(? ( evitarea sau recuperarea - n scopul utilizrii energiei - a gazelor de !ald provenite de la depozitarea deeurilor urbane? ( reabilitarea termic a cldirilor? ( rete!nologizarea unor instalaii industriale? ( reducerea emisiilor de 3@3 provenite din transporturi? ( reducerea emisiilor de 3@3 provenite din agricultur? ( mpdurirea unor suprafee de teren. .522(? - perfluorocarburi - AE/-uri $>..22-4.%22(?

9%

'.). ?chema de comercializare a certi!icatelor de emisii de gaze cu e!ect de ser Arin @otrDrea 3uvernului nr. 592F%22> a fost stabilit sc!ema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser, pentru a promova reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser ntr-un mod eficient din punct de vedere economic. /ertificatul de emisii de gaze cu efect de ser reprezint titlul care confer dreptul de a emite o ton de dioxid de carbon ec!ivalent ntr-o perioad definit, valabil numai pentru ndeplinirea scopului prezentei !otrDri i care este transferabil n condiiile prevzute de lege. @otrDrea se aplic emisiilor gazelor cu efect de ser provenite din activitile i instalaiile prevzute n anexele =egea nr. 9)F%22>. Autoritatea competent pentru protecia mediului emite autorizaia privind emisiile de gaze cu efect de ser pentru toat instalaia sau o parte a acesteia numai dac apreciaz c operatorul este capabil c monitorizeze i s raporteze emisiile. Aceasta poate acoperi una sau mai multe instalaii situate pe acelai amplasament care sunt operate sau controlate de ctre acelai operator. *ncepDnd cu data de ianuarie %229, prin Alanul naional de alocare, numrul de certificate se stabilesc pentru o perioad de . ani. /omisia ,uropean poate suplimenta aceste certificate numai pentru situaii de for major. /ertificatele de emisii de gaze cu efect de ser se pot transfera& a( ntre persoane romDne i persoane din alte state membre ale /omunitii ,uropene? b( ntre persoane romDne i persoane din tere ri, altele decDt cele din /omunitatea ,uropean, doar dac certificatele de emisii de gaze cu efect de ser sunt recunoscute reciproc, n baza acordurilor internaionale nc!eiate de /omunitatea ,uropean cu alte ri prevzute n anexa 0 la Arotocolul de la UZoto, fr alte restricii decDt cele prevzute n prezenta !otrDre i n reglementrile adoptate n aplicarea acestora. 8rdinul nr. 945F%225 stabilete competene i procedura de emitere i revizuire a autorizaiei privind emisiile de gaze cu efect de ser. '.*. Evaluarea calitii aerului :ranspunerea +irectivei nr. 444F'2F/, privind valorile limita pentru dioxid de sulf, dioxid de azot i oxizi de azot, particule n suspensie i plumb n aerul atmosferic i a +irectivei %222F>4F/, privind valorile limita pentru benzen i monoxid de carbon n aerul i % din 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. .%F%22. privind prevenirea i controlul integrat al polurii, aprobat cu modificri i completri prin

9'

nconjurtor a fost realizat prin adoptarea =egii nr.>..F%22 pentru aprobarea 8rdonanei de urgen a 3uvernului nr. %)'F%222 privind protecia atmosferei. 7eferitor la evaluarea calitii aerului nconjurtor pentru teritoriul 7omDniei 8C3 stabilete c aceasta se efectueaz pe baza valorilor limit i a valorilor de prag, n acord cu standardele naionale i ale Cniunii ,uropene, iar rezultatele evalurii sunt aduse la cunotin publicului i se raporteaz Cniunii ,uropene de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului. +esfurarea activitilor care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer este permis numai cu acord iFsau autorizaie de mediu eliberate n urma abordrii integrate a impactului asupra mediului, conform reglementrilor legale n vigoare. :ransferul de poluani din aer ctre un alt factor de mediu, ca urmare a msurilor de reducere a polurii aerului nconjurtor, este permis n condiiile meninerii nivelului poluanilor sub valorile limit pentru acel factor de mediu, cu acordul autoritii publice teritoriale pentru protecia mediului. ,misiile de poluani n atmosfer cu impact asupra sntii omului i mediului se supun taxrii. *n ceea ce privete sursele mobile de poluare a atmosferei, valorile limit pentru poluanii emii sunt stabilii de Autoritatea public central pentru transporturi i autoritatea public central pentru industrie, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului. *n acest caz, utilizatorii de surse mobile de poluare au obligaia s asigure ncadrarea n limitele de emisie stabilite pentru fiecare tip specific de surs, precum i s le supun inspeciilor te!nice, conform legislaiei n vigoare. Bormativul din 2* 7+ 2772 conine prevederi cu privire la& a( valorile limit pentru dioxid de sulf, dioxid de azot i oxizi de azot, pulberi n suspensie $AM 2 i AM%,.(, plumb, benzen i monoxid de carbon n aerul nconjurtor i valorile-int i obiectivele pe termen lung pentru ozon n aerul nconjurtor? b( pragurile de alert pentru dioxid de sulf, dioxid de azot i ozon n aerul nconjurtor i pragul de informare pentru ozon n aerul nconjurtor? c( evaluarea nivelurilor de dioxid de sulf, dioxid de azot i oxizi de azot, pulberi n suspensie $AM 2 i AM%,.(, plumb, benzen, monoxid de carbon i ozon n aerul nconjurtor? d( informaiile ce trebuie comunicate publicului? e( raportarea datelor rezultate din msurtori. Arin @otrDrea 3uvernului nr. .9>F%22) s-a nfiinat "istemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului care ndeplinete urmtoarele funcii&
9)

a( asigur monitorizarea i evaluarea calitii aerului n mod unitar pe ntreg teritoriul naional? b( asigur realizarea inventarelor privind emisiile de poluani n atmosfer, la nivel naional i local? c( furnizeaz informaii n vederea elaborrii planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului? d( asigur datele i informaiile necesare pentru elaborarea i reactualizarea "trategiei naionale pentru protecia atmosferei i a Alanului naional de aciune pentru protecia atmosferei? e( asigur furnizarea datelor i informaiilor necesare realizrii informrii publicului cu privire la calitatea aerului. Aentru asigurarea operaionalitii privind prelucrarea datelor i elaborarea rapoartelor conform cerinelor naionale i internaionale s-a nfiinat /entrul de ,valuare a /alitii Aerului $/,/A(, n cadrul +epartamentului de monitorizare a factorilor de mediu, ca subunitate n cadrul "eciei de calitatea aerului, prin decizie a directorului general al 6nstitutului Baional de /ercetare-+ezvoltare pentru Arotecia Mediului - 6/6M 0ucureti. =a nivelul 6nstitutului de "ntate Aublic 0ucureti a fost constituit baza de date incluzDnd indicatorii pentru sntate n relaie cu mediul, compatibil cu baza de date ,uro6ndZ elaborat de /entrul ,uropean pentru Mediu i "ntate 0onn a 8rganizaiei Mondiale a "ntii $n baza 8rdinului nr. 2) F%22' pentru constituirea sistemului de informaii privind sntatea n relaie cu mediul(. '.+. $rotecia stratului de ozon AvDnd n vedere prevederile art. % i . din Arotocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptat la Montreal la > septembrie 495, la care 7omDnia a aderat prin =egea nr. 9)F 44' i ale Amendamentului la Arotocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptat la cea de-a doua reuniune a prilor de la =ondra, din %5-%4 iunie 442, au fost adoptate o serie de reglementri naionale care s transpun obligaiile asumate de 7omDnia n acest sens. +intre acestea amintim& - 8rdonana 3uvernului nr. 94F 444 privind regimul comercial i introducerea unor restricii la utilizarea !idrocarburilor !alogenate care distrug stratul de ozon, aprobat cu modificri prin =egea nr. .4F%222 prin care au fost stabilite substanele care epuizeaz

9.

stratul de ozon i care sunt supuse controlului i au fost stabilite restricii privind regimul comercial i utilizarea !idrocarburilor !alogenate care epuizeaz stratul de ozon.. - 8rdinul nr. .2>F 44> care stabilete modul de reglementare a activitilor de import i export cu substane, produse i ec!ipamente nscrise n anexele A, 0, /, + i , ale Arotocolului de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon. - Arin @otrDrea 3uvernului nr. %)'F 44. a fost nfiinat /omitetul Baional pentru Arotecia "tratului de 8zon care promoveaz msurile i aciunile necesare aplicrii pe teritoriul 7omDniei a prevederilor /onveniei de la ;iena privind protecia stratului de ozon, adoptat n anul 49., a protocoalelor i amendamentelor ulterioare la aceast convenie, ratificate de 7omDnia. /omitetul Baional pentru Arotecia "tratului de 8zon exercit urmtoarele atribuii& analizeaz i propune spre aprobare 3uvernului oportunitatea aderrii 7omDniei la actele internaionale n domeniul proteciei stratului de ozon? propune spre aprobare 3uvernului nc!eierea de nelegeri bilaterale i regionale n domeniul activitii cu substane aflate sub incidena Arotocolului de la Montreal, ec!ipamente i produse finite care conin n ele substanele n cauz sau care sunt obinute cu ajutorul acestor substane? propune spre aprobare 3uvernului msurile de reducere, nlocuire, interzicere a produciei i consumului de substane aflate sub incidena Arotocolului de la Montreal? propune Arogramul naional de cercetare tiinific i te!nologic privind protecia stratului de ozon i Arogramul naional de nlocuire a substanelor care epuizeaz stratul de ozon? colaboreaz MM3A la elaborarea sau avizarea, dup caz, a proiectelor de acte normative privind producia, importul, exportul, reciclarea, recuperarea, regenerarea, distrugerea, nlocuirea, comercializarea, utilizrile stabilite ca fiind eseniale pentru substanele aflate sub incidena Arotocolului de la Montreal, ec!ipamentele i produsele finite care conin sau care sunt obinute cu ajutorul acestor substane? propune metodologii, norme, termenele i formularele de raportare a activitilor legate de protecia stratului de ozon? iniiaz programe de rspDndire a informaiilor, campanii de informare i educare a publicului n domeniu? urmrete aplicarea practic a programelor n domeniu, identific activitile i proiectele n domeniu susceptibile de a fi asistate i finanate din surse externe $art. .(. /omitetul Baional pentru Arotecia "tratului de 8zon prezint 3uvernului, o dat la % ani, spre aprobare, un raport privind aciunile pe care le-a ntreprins n vederea aplicrii art. 4 al Arotocolului de la Montreal. 7aportul se transmite "ecretariatului 8zonului din cadrul Arogramului Baiunilor Cnite pentru Mediu.

9>

). >egislaia &omFniei privind zgomotul Arin implementarea +irectivei %22%F)4F,/ a Aarlamentului ,uropean si a /onsiliului s-a urmrit evitarea, prevenirea sau reducerea, cu prioritate a efectelor duntoare, inclusiv disconfortul, provocate de expunerea la zgomotul ambiental. *n acest sens au fost avute n vedere unele aciuni comune ale rilor membre i candidate ale C, precum& determinarea expunerii la zgomotul ambiental prin ntocmirea !rilor de zgomot, creterea accesului publicului la informaiile privind zgomotul i adoptarea unor planuri de aciune care s permit prevenirea, reducerea sau meninerea calitii mediului. $rin ,,zgomot ambientalG se nelege orice sunet exterior nedorit sau duntor produs de activitile omeneti, inclusiv zgomotul emis de mijloacele de transport, traficul rutier, traficul feroviar, traficul aerian, si de la locurile cu activiti industriale. Aceast +irectiva se aplic& zgomotului ambiental la care sunt expui in special oamenii in zonele urbane construite pe verticala, in parcurile si grdinile publice sau in zonele linitite din aglomerri, in zonele linitite din spatiile desc!ise, in apropierea colilor, spitalelor si altor cldiri si zone sensibile la zgomot. zgomotului cauzat de nsi persoana expus, zgomotul rezultat din activitile casnice, zgomotul produs de vecini, zgomotul la locul de munca sau zgomotul din interiorul mijloacelor de transport, zgomotul cauzat de activitile militare din zonele militare. "ediul materiei privind gestionarea zgomotului ambiental l reprezint 8C3 nr. 4.F%22. privind protecia mediului care cuprinde dispoziii atDt pentru autoritile publice centrale cDt i pentru persoanele fizice i juridice. Aentru persoanele fizice i juridice este impus obligaia de a asigura msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, astfel ncDt s nu conduc, prin funcionarea acestora, la depirea nivelurilor limit a zgomotului ambiental. 6mplementarea acestei directive s-a realizat prin adoptarea urmtoarelor acte normative&

Bu se aplic&

95

@otrDrea 3uvernului nr. '% F%22. privind evaluarea si gestionarea zgomotului

ambiental9'. Aceasta reprezint cadrul general pentru dezvoltarea msurilor de reducere a zgomotului emis de sursele majore, n special de ve!iculele rutiere, feroviare i de infrastructura acestora, aeronavele, ec!ipamentele industriale i mecanismele mobile. "e aplic zgomotului ambiant la care este expus populaia, n special n& a( zonele construite? b( parcurile, grdinile publice sau alte zone linitite dintr-o aglomerare? c( zonele linitite din spaii desc!ise? d( apropierea unitilor de nvmDnt, a spitalelor i a altor cldiri i zone sensibile la zgomot. Bu se aplic zgomotului generat de& a( persoana expus? b( activitile casnice? c( vecini? d( activitile de la locul de munc i din interiorul mijloacelor de transport n comun? e( activitile militare din zonele militare. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a realiza cartarea zgomotului i de a elabora !rile strategice de zgomot i planurile de aciune. ,ste stabilit programul elaborarii !artilor. 8 !art strategic de zgomot este o reprezentare a informaiilor referitoare la unul dintre urmtoarele aspecte& a( starea existent, anterioar sau viitoare a zgomotului n funcie de un indicator de zgomot? b( depirea unei valori limit? c( estimarea ntr-o anumit zon a numrului de locuine, coli i spitale care sunt expuse la anumite valori ale unui indicator de zgomot? d( estimarea numrului de persoane stabilite ntr-o zon expus la zgomot. %. @rile strategice de zgomot pot fi prezentate publicului sub form de& a( grafice? b( date numerice organizate n tabele? c( date numerice n format electronic.

9'

7epublicata in 2F2 F%229. 99

6ndicatorii de zgomot utilizai la nivel naional sunt =zsn $Bivelul de zgomot zisear-noapte n decibeli ( i =noapte $indicatorului de zgomot pentru perioada de noapte(, dar i un indicator suplimentar recomandat - =Amax sau ",= $nivelul de expunere la zgomot( pentru protecia n perioada de noapte, n cazul unor vDrfuri de zgomot ridicate. "unt stabilite de asemenea, metode de evaluare a indicatorilor de zgomot, metode de evaluare a efectelor duntoare, cerinele minime pentru elaborarea !rilor strategice de zgomot, informaiile care se transmit autoritii publice pentru protecia mediului. 8rdinul nr. %.9F%22. pentru stabilirea unitilor responsabile cu elaborarea !rilor de zgomot pentru cile ferate, drumurile i aeroporturile aflate n administrarea lor, a !rilor strategice de zgomot i a planurilor de aciune aferente acestora, din domeniul propriu de activitate, precum i limitele de competen ale acestora. Acestea sunt& a( /ompania Baional de /i Eerate M/.E.7.M - ".A., pentru cile ferate? b( /ompania Baional de Autostrzi i +rumuri Baionale din 7omDnia - ".A., pentru autostrzi i drumuri naionale? c( /ompania Baional MAeroportul 6nternaional @enri /oand - 0ucuretiM - ".A., "ocietatea Baional MAeroportul 6nternaional 0ucureti 0neasa - Aurel ;laicuM - ".A., "ocietatea Baional MAeroportul 6nternaional /onstanaM - ".A. i "ocietatea Baional MAeroportul 6nternaional :imioara - :raian ;uiaM - ".A., pentru aeroporturi. 8rdinul nr. >59F '))F4 .F '45F%22> pentru aprobarea 3!idului privind metodele interimare de calcul al indicatorilor de zgomot pentru zgomotul produs de activitile din zonele industriale, de traficul rutier, feroviar i aerian din vecintatea aeroporturilor. 3!idul intrat n vigoare la data de %. august %22>, furnizeaz informaii cu privire la metodele de calcul a indicatorilor de zgomot, pentru zgomotul produs de activitile din zonele industriale, de traficul rutier, de traficul feroviar i de traficul aerian din vecintatea aeroporturilor civile, inDndu-se cont de recomandrile /omisiei ,uropene n acest domeniu. 8C3 4>F%22. privind Eondul pentru Mediu $modificata prin =egea nr. 2.F%22>, =egea %4%F%225, 8C3 '5F%229, 83 %.F%229( dispune c fondurile se utilizeaz i pentru susinerea i realizarea proiectelor prioritare privind reducerea nivelurilor de zgomot. 8 alt obligaie a 7omDniei a fost de a armoniza +irectiva nr. 9>F.4)F,,/ privind zgomotul emis de aparatura electrocasnic. :ranspunerea directivei este realizata prin @otrDrea 3uvernului nr. )9%F%22) privind stabilirea condiiilor de introducere pe pia a aparatelor electrocasnice n funcie de nivelul zgomotului transmis prin aer. Arevederile acestei !otrDri se refer la& a( principiile generale de publicare a informaiilor privind zgomotul transmis prin aer de aparatele electrocasnice?
94

b( metodele generale de msurare a zgomotului transmis prin aer de aparatele electrocasnice? c( msurile de verificare i monitorizare a nivelurilor de zgomot transmis prin aer de aparatele electrocasnice. 6ntroducerea pe pia a aparatelor electrocasnice este posibil numai dac informaiile privind nivelul de zgomot transmis prin aer de ctre acestea sunt publicate. +e corectitudinea informaiilor furnizate rspunde productorul sau importatorul de aparate electrocasnice. @otrDrea 3uvernului nr. )4'F%22> stabilete cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscurile generate de zgomot. ;alorile limit de expunere i valorile de expunere de la care se declaneaz aciunea angajatorului privind securitatea i protecia sntii lucrtorilor n raport cu nivelurile de expunere zilnic la zgomot i presiunea acustic de vDrf sunt fixate astfel& a( valori limit de expunere& =$,-, 9!( ^ 95 d0$A( i, respectiv, p$vDrf( ^ %22 Aa (? b( valori de expunere superioare de la care se declaneaz aciunea& =$,-, 9!( ^ 9. d0$A( i, respectiv, p$vDrf( ^ )2 Aa%(? c( valori de expunere inferioare de la care se declaneaz aciunea& =$,-, 9!( ^ 92 d0$A( i, respectiv, p$vDrf( ^ \\\\\\\\\\\ ( )2 d0$/( cu valoarea de referin %2 aAa. %( '5 d0$/( cu valoarea de referin %2 aAa. '( '. d0$/( cu valoarea de referin %2 aAa. Angajatorul trebuie s acorde atenie deosebit urmtoarelor elemente& a( nivelului, tipului i duratei expunerii, inclusiv expunerii la zgomot cu caracter de impuls? b( valorilor limit de expunere i valorilor de expunere de la care se declaneaz aciunea? c( efectelor asupra sntii i securitii lucrtorilor care aparin unor grupuri sensibile la riscuri specifice? d( efectelor asupra sntii i securitii lucrtorilor rezultate din interaciunile dintre zgomot i substane ototoxice din mediul de munc, precum i dintre zgomot i vibraii, n msura n care este posibil din punct de vedere te!nic? e( efectelor indirecte asupra sntii i securitii lucrtorilor rezultate din interaciuni dintre zgomot i semnale de avertizare sau alte sunete care trebuie percepute pentru a reduce riscul de accidentare?
42

% Aa'(.

f( informaiilor privind emisia de zgomot, furnizate de productorii ec!ipamentelor de munc n conformitate cu prevederile legale? g( existenei unor ec!ipamente de munc alternative, proiectate pentru a reduce emisia de zgomot? !( prelungirii expunerii la zgomot peste programul de lucru normal, pe rspunderea angajatorului? i( informaiilor adecvate obinute n urma supraveg!erii sntii, inclusiv informaiilor publicate, atunci cDnd este posibil? j( punerii la dispoziie a mijloacelor de protecie auditiv cu caracteristici de atenuare adecvate. 7educerea riscurilor generate de expunerea la zgomot trebuie s se bazeze pe principiile generale de prevenire luDnd n considerare mai ales urmtoarele $art. 9(& a( alte metode de lucru care s reduc expunerea la zgomot? b( alegerea unor ec!ipamente de munc adecvate, care s emit, inDnd seama de natura activitii desfurate, cel mai mic nivel de zgomot posibil, inclusiv posibilitatea de a pune la dispoziia lucrtorilor ec!ipamente care respect cerinele legale al cror obiectiv sau efect este de a limita expunerea la zgomot? c( proiectarea i amplasarea locurilor de munc i a posturilor de lucru? d( informarea i formarea adecvat a lucrtorilor privind utilizarea corect a ec!ipamentelor de munc, n scopul reducerii la minimum a expunerii acestora la zgomot? e( mijloacele te!nice pentru reducerea zgomotului aerian, cum ar fi ecrane, carcase, cptueli fonoabsorbante, precum i reducerea zgomotului structural prin amortizarea zgomotului sau prin izolare? f( programe adecvate de ntreinere a ec!ipamentelor de munc, a locului de munc i a sistemelor de la locul de munc? g( organizarea muncii astfel ncDt s se reduc zgomotul prin limitarea duratei i intensitii expunerii i stabilirea unor pauze suficiente de odi!n n timpul programului de lucru. Atunci cDnd riscurile generate de expunerea la zgomot nu pot fi prevenite prin alte mijloace, lucrtorilor trebuie s li se pun la dispoziie mijloace individuale de protecie auditiv. Acestea sunt utilizate n urmtoarele condiii& a( atunci cDnd expunerea la zgomot depete valorile de expunere inferioare de la care se declaneaz aciunea, angajatorul trebuie s pun la dispoziia lucrtorilor mijloace individuale de protecie auditiv?
4

b( atunci cDnd expunerea la zgomot atinge sau depete valorile de expunere superioare de la care se declaneaz aciunea, lucrtorii trebuie s utilizeze mijloacele individuale de protecie auditiv? c( mijloacele individuale de protecie auditiv trebuie s fie alese astfel ncDt s elimine sau s reduc la minimum riscul pentru auz. Angajatorul trebuie s ia msuri pentru a asigura folosirea mijloacelor individuale de protecie auditiv de ctre lucrtorii si i rspunde de verificarea eficienei msurilor luate. ,xpunerea lucrtorului la zgomot nu trebuie s depeasc, n nici un caz, valorile limit de expunere. +ac totui se constat expuneri peste valorile limit de expunere, angajatorul trebuie& a( s ia de ndat msuri de reducere a expunerii sub valorile limit de expunere? b( s identifice cauzele expunerii excesive? c( s adapteze msurile de prevenire i protecie pentru a evita orice recuren. =ucrtorii a cror expunere la zgomot depete valorile de expunere superioare de la care se declaneaz aciunea angajatorului privind securitatea i protecia sntii lucrtorilor au dreptul la examenul medical periodic, inclusiv testarea auzului, efectuat de medicul specialistFprimar de medicina muncii, n conformitate cu legislaia naional. Alte acte normative n domeniu& =egea securitii i sntii n munc nr. ' 4F%22> H care are drept scop mbuntirii securitii i sntii n munc a lucrtorilor? 8C3 4.F%22%, privind circulaia pe drumurile publice, republicat i modificat? @otrDrea 3uvernului nr. 9%5F%22% privind stabilirea /riteriilor de acordare a etic!etei ecologice pentru grupul de produse aparate frigorifice? @otrDrea 3uvernului nr. .'%'F%22. pentru modificarea @otrDrii 3uvernului nr. .'4F%22) privind limitarea nivelului emisiilor de zgomot n mediu produs de ec!ipamente destinate utilizrii n exteriorul cldirilor? @otrDrea 3uvernului nr..9)F%22) privind stabilirea condiiilor de introducere pe pia a ec!ipamentelor sub presiune? @otrDrea 3uvernului nr.9>F%22> privind stabilirea cerinelor referitoare la etic!etarea i eficiena energetic pentru introducerea pe pia a mainilor de splat vase de uz casnic? @otrDrea 3uvernului nr.).>F%22> privind stabilirea cerinelor referitoare la etic!etarea i eficiena energetic pentru introducerea pe pia a cuptoarelor electrice de uz casnic?

4%

 @otrDrea 3uvernului nr..>9F%22> privind aprobarea =istei cuprinzDnd ec!ipamentele pentru protecia mediului, scutite de la plata taxei pe valoarea adugat, ac!iziionate n cadrul proiectului M7ealizarea !rii acustice i a sistemului de monitorizare a zgomotului pentru municipiul 0ucuretiM, realizat de Arimria Municipiului 0ucureti 8rdinul nr. 5%4F%22> pentru aprobarea reglementrii te!nice MBormativ pentru proiectarea construciilor i instalaiilor de epurare a apelor uzate oreneti - Aartea a ;-a& Arelucrarea nmolurilorM, indicativ BA 9-2> etc.? @otrDrea 3uvernului nr. 2%9F%22> privind cerinele minime de securitate i sntate n munc referitoare la utilizarea ec!ipamentelor cu ecran de vizualizare? 8rdinul nr.' 9F%2)F%22' al ministrului industriei i resurselor i al ministrului muncii i solidaritii sociale privind aprobarea =istei cuprinzDnd standardele romDne care adopt standardele europene armonizate pentru asigurarea securitii utilizatorilor de ec!ipamente electrice de joas tensiune? 8rdinul nr. .9F%22. pentru modificarea i completarea anexei la 8rdinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i mediului nr. 9 9F%22' pentru aprobarea Arocedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu? 8rdinul nr.%.%.9F %22. al ministrului transporturilor, construciilor i turismului pentru ncadrarea ve!iculelor rutiere care efectueaz transporturi internaionale de mrfuri n categorii de poluare i de siguran a circulaiei? 8rdinul nr. 4 )F%22> pentru aprobarea normelor privind condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un spital n vederea obinerii autorizaiei sanitare de funcionare? 8rdinul nr. 8rdinul nr. .F%22> pentru aprobarea 7eglementrii aeronautice civile romDne )25F%22> privind aprobarea Bormei te!nice feroviare M6nfrastructur 7A/7-"AEA privind evaluarea siguranei zborului la aeronavele strine, ediia 2 F%22>? feroviar. Aparate de cale. /ontrolul ultrasonicM. ). &ezumat /adrul general n domeniul proteciei atmosferei este reprezentat de 8C3 nr. %)'F%222 i 8C3 nr. 4.F%22.. "copul reglementrilor este de a stabili cadrul juridic privind prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i mediului, asigurDndu-se astfel alinierea la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare.

4'

A fost adoptat "trategia naional privind sc!imbrile climatice, Alanul naional de aciune privind sc!imbrile climatice i s-a realizat cadrul legislativ i instituional pentru introducerea "c!emei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efecte de ser i condiiile de elaborare a planurilor naionale de alocare a acestor certificate. Au fost adoptate o serie de reglementri naionale care s transpun obligaiile asumate de 7omDnia prin aderarea la Arotocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon. *n vederea evitrii, prevenirii sau reducerii efectelor duntoare, inclusiv disconfortul, provocate de expunerea la zgomotul ambiental au fost avute n vedere unele aciuni comune ale rilor membre i candidate ale C, precum& determinarea expunerii la zgomotul ambiental prin ntocmirea !rilor de zgomot, creterea accesului publicului la informaiile privind zgomotul i adoptarea unor planuri de aciune care s permit prevenirea, reducerea sau meninerea calitii mediului. *. 1eme Atribuii i responsabiliti n domeniul proteciei atmosferei /erinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscurile generate de zgomot /ontrolul produselor i al substanelor care pot afecta calitatea atmosferei /onvenia de la ;iena ,laborarea !rilor de zgomot ,valuarea calitii aerului nconjurtor ,valuarea si gestionarea zgomotului ambiental Eondul pentru Mediu 6ntroducerea pe pia a aparatelor electrocasnice Modul de calcul al indicatorilor de zgomot Monitorizarea calitii aerului i a nivelului emisiilor Alanul Baional privind "c!imbrile /limatice Aolitica energetic a 7omDniei Aolitica transporturilor n 7omDnia Arogramul cadru 5 H domeniul sc!imbri climatice

4)

 Arotecia stratului de ozon Arotocolul de la UZoto Arotocolul de la Montreal "c!ema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser "trategie Baional privind "c!imbrile /limatice "urse de poluare. 8bligaii ale titularilor activitilor care constituie surse de poluare +. (ibliogra!ie +uu M. - +reptul mediului, :ratat, ;ol. , %, ,d. ,conomic, 449? Marinescu +aniela - :ratat de dreptul mediului, ,ditura All 0ec1, 0ucureti %22'? 7aport C,& "c!imbrile climatice i inundaiile n ,uropa !ttp&FFreports.ro.eea.europa.euFbriefing\%225\ Fro /omunicate de pres& ,uropa se nclzete, iar sc!imbrile climatice sunt n fruntea listei problemelor de mediu? Cn nou sistem de monitorizare a polurii aerului prin internet !ttp&FForg.ro.eea.europa.euFdocuments !ttp&FFeuropa.euFscadplusFlegF - sc!imbri climatice, zgomot KKK.mmediu.ro

Capitolul ,. Re%imul de protecie al apelor #i %o&podrirea inte%rat a "onei co&tiere

/uvinte c!eie& apa, ap potabil, ap uzat, ap de scldat, ape dulci, poluare cu nitrai, calitate ape, analize ape, zona costiera 1.$roblematic. Apa reprezint o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, un element indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim, surs de energie i cale de

4.

transport, factor determinant n meninerea ec!ilibrului ecologic, motive suficiente pentru a fi conservat. +ezvoltarea socio-economic este strDns legat de creterea rapid a consumurilor de ap, atDt ale populaiei n procesul de urbanizare, cDt i ale industriei i agriculturii. *n acelai timp cresc i cantitile de ape uzate care sunt deversate n ap, nrutind calitatea acestora. /ursurile de ap cunosc i procese de poluare natural, care este produs, de obicei, prin antrenarea unor particule sau roci, dizolvarea lor etc. Arincipalele forme de poluare a apelor sunt substanele organice, anorganice, microorganismele fitopatogene i poluarea termic. Astfel, - de poluarea cu glucide, proteine, lipide sunt rspunztoare fabricile de !Drtie i celuloz, abatoarele, industria alimentar, industria petroc!imic i industria c!imic de sintez. Aoluanii deversai n cursurile de ap antreneaz, n urma degradrii, un consum suplimentar de oxigen n defavoarea organismelor din mediul acvatic. - poluarea anorganic este caracteristic industriei clorosodice, industriei petroliere de extracie i c!imiei de sintez. "rurile anorganice conduc la mrirea salinitii apei emisarului, iar unele pot provoca creterea duritii, clorurile peste anumite limite fac apa improprie pentru alimentri cu ap potabil i industrial, pentru irigaii etc. 9 poluarea biologic poate rezulta din aglomerrile urbane, zoote!nie, abatoare i este caracterizat de prezena microorganismelor patogene care gsesc condiii mai bune n apele calde, murdare, stttoare. 9 poluarea termic este datorat apelor de rcire de la centralele termice. /a urmare a nclzirii apelor are loc&creterea produciei primare, care favorizeaz fenomenul de eutrofizare i scderea oxigenului din ap? accelerarea parcurgerii ciclurilor vitale, sc!imbarea dimensiunilor indivizilor i a structurii pe vDrste? sc!imbarea dimensiunilor populaiilor, prin creterea sensibilitii organismelor la poluanii din ape, neadaptarea vieuitoarelor acvatice cu sDnge rece la temperaturi ridicate $crustaceele, planctonul, petii(. Aentru protecia i gospodrirea durabil a apei intereseaz urmtoarele criterii de clasificare a acesteia& din punct de vedere al administrrii apelor acestea se mpart n& ape internaionale, ape teritoriale i ape naionale. dup aezarea lor& ape de suprafa i ape subterane. dup destinaia economic& folosin general, ap destinat agriculturii i ape cu destinaie speciale.

4>

2. ,adrul legal pentru realizarea obiectivelor unei politici durabile n domeniul apelor /onform +irectivei cadru Apa ,,apa nu este un produs comercial ca oricare altul, ci o motenire care trebuie pstrat, protejat i tratat ca atare# . 8biectivul directivei este ca pDn n anul %2 2 s se asigure o stare bun a tuturor apelor de suprafa i subterane. *n acest scop, n luna mai %22 , a fost adoptat o bstrategie comun de implementarec pentru toate autoritile naionale, regionale i locale ale "tatelor Membre, rile din ,uropa de est, rile candidate, diveri parteneri i 8B3. :ranspunerea prevederilor +irectivei /adru privind Apa nr. %222F>2F,,/ n legislaia romDneasc s-a realizat prin modificarea =egii apelor nr. 25F 44>, prin =egea nr. ' 2 F %22), =egea nr. %F%22>, 8C3 %F%225, 8C3 '2F%225. 8biectivele proteciei apelor i mediului acvatic n 7omDnia sunt& a( prevenirea deteriorrii tuturor corpurilor de ape de suprafa? b( protecia, mbuntirea i refacerea tuturor corpurilor de ap de suprafa n scopul atingerii strii bune a acestora - termen - %% decembrie %2 .? c( protecia i mbuntirea tuturor corpurilor de ap artificiale sau puternic modificate n scopul realizrii unui potenial ecologic bun sau a unei stri c!imice bune a acestora termen - %% decembrie %2 .? d( reducerea progresiv a polurii datorate substanelor prioritare i ncetarea sau eliminarea treptat a evacurilor i a pierderilor de substane prioritar periculoase? e( prevenirea sau limitarea aportului de poluani n apele subterane i prevenirea deteriorrii strii tuturor corpurilor de ape subterane? f( protecia, mbuntirea i refacerea tuturor corpurilor de ape subterane i asigurarea unui ec!ilibru ntre debitul prelevat i rencrcarea apelor subterane cu scopul realizrii unei stri bune a apelor subterane - termen - %% decembrie %2 .? g( inversarea oricrei tendine semnificative i durabile de cretere a concentraiei oricrui poluant rezultate din impactul activitii umane pentru a reduce n mod progresiv poluarea apei subterane. *n scopul realizrii unei protecii eficiente i integrate a tuturor apelor i a mediului acvatic i al realizrii obiectivelor de protecia apelor i mediului acvatic se realizeaza delimitarea corpurilor de ap i desemnarea corpurilor de ap artificiale sau puternic modificate, n conformitate cu procedurile si termenele legale .

45

+eteriorarea temporar a strii corpurilor de ap nu se consider nclcare legii, dac aceasta este rezultatul unor circumstane cu cauze naturale de for major, care apar n mod excepional sau care nu pot fi prevzute, cum ar fi inundaiile extreme i seceta prelungit, sau dac este rezultatul circumstanelor datorate accidentelor care nu pot fi prevzute n mod rezonabil i numai dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii& a( sunt ntreprinse toate etapele practice pentru prevenirea deteriorrii suplimentare a strii corpurilor de ap i pentru a nu se compromite realizarea obiectivelor de protecia apelor i mediului acvatic din alte corpuri de ap? b( stabilirea n sc!ema directoare a condiiilor n care pot fi declarate circumstanele excepionale sau care nu pot fi prevzute n mod rezonabil, inclusiv adoptarea indicatorilor adecvai? c( includerea n programul de msuri din sc!ema directoare a msurilor ce trebuie luate n astfel de condiii excepionale i care nu trebuie s compromit refacerea calitii corpului de ap o dat ce circumstanele sunt nc!eiate? d( efectele circumstanelor care sunt excepionale sau care nu pot fi n mod rezonabil prevzute sunt reanalizate anual n conformitate cu prevederile art. %' lit. a( i sunt luate toate msurile practice n scopul aducerii corpului de ap la starea sa anterioar efectelor acelor circumstane cDt mai curDnd rezonabil din punct de vedere practic? e( un rezumat al efectelor circumstanelor i al msurilor luate sau ce urmeaz a fi luate n conformitate cu prevederile lit. a( i d( este cuprins n sc!ema directoare la urmtoarea reactualizare a acesteia 7esursele de ap, de suprafa i subterane au fost declarate monopol natural de interes strategic. +e aceea stabilirea regimului de folosire a resurselor de ap, indiferent de forma de proprietate, este un drept exclusiv al 3uvernului, exercitat prin autoritatea public central din domeniul apelor. Apele utilizate pentru prelevarea de ap n scop potabil vor fi protejate pentru evitarea deteriorrii calitii acestora i pentru a reduce nivelul de tratare n procesul de producere a apei potabile. *n jurul surselor i instalaiilor de alimentare cu ap potabil, al surselor de ape minerale i al lacurilor terapeutice se instituie zone de protecie sanitar cu regim sever sau cu regim de restricii, precum i perimetre de protecie !idrogeologic. +reptul de proprietate asupra surselor i instalaiilor de alimentare cu ap potabil, surselor de ape minerale i lacurilor i nmolurilor terapeutice se extinde i asupra zonelor de protecie sanitar cu regim sever.

49

Activitatea de gospodrire a apelor se organizeaz i se desfoar pe bazine !idrografice, ca entiti geografice indivizibile de gospodrire cantitativ i calitativ a resurselor de ap. 3ospodrirea apelor presupune considerarea ca un tot unitar a apelor de suprafa i a celor subterane, atDt sub aspect cantitativ, cDt i calitativ, n scopul dezvoltrii durabile. *n ceea ce privete regimul de gospodarire la apelor legea dispune c dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene, se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor i se exercit potrivit prevederilor legale. Acest drept include i evacuarea, n resursele de ap, de ape uzate, ape din desecri ori drenaje, ape meteorice, ape de min sau de zcmDnt, dup utilizare. Apele de suprafa sau subterane pot fi folosite liber, cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii apelor, pentru but, adpat, udat, splat, mbiat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic de pDn la 2,% litriFsecund, destinate exclusiv satisfacerii necesitilor gospodriei proprii. Ctilizarea apelor subterane se face pe baza rezervelor determinate prin studii !idrogeologice. "atisfacerea cerinelor de ap ale populaiei are prioritate fa de folosirea apei n alte scopuri. +e asemenea, au prioritate, fa de alte folosine, alimentarea cu ap pentru animale, refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii, precum i debitele necesare meninerii ec!ilibrului ecologic al !abitatului acvatic. Aentru asigurarea cerinelor de calitate a apelor au fost stabilite modalitile de clasificare i prezentare a strii ecologice H inclusiv monitoringul biologic? procedura pentru stabilirea valorilor standard n vederea caracterizrii strii c!imice de calitate precum i modul de proiectare al programului de monitoring $de supraveg!ere, operaional i de investigare(. Aentru protecia resurselor de ap, se interzic& a( punerea n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor existente, darea n funciune de noi ansambluri de locuine, introducerea la obiectivele economice existente de te!nologii de producie modificate, care mresc gradul de ncrcare a apelor uzate, fr punerea concomitent n funciune a reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare ori fr realizarea altor lucrri i msuri care s asigure, pentru apele uzate evacuate, respectarea prevederilor impuse prin autorizaia de gospodrire a apelor?

44

b( realizarea de lucrri noi pentru alimentare cu ap potabil sau industrial ori de extindere a celor existente, fr realizarea sau extinderea corespunztoare i concomitent a reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare necesare? c( aruncarea sau introducerea n orice mod, n albiile cursurilor de ap, n cuvetele lacurilor sau ale blilor, n Marea Beagr i n zonele umede, precum i depozitarea pe malurile acestora a deeurilor de orice fel? d( evacuarea de ape uzate n apele subterane, lacurile naturale sau de acumulare, n bli, !eleteie sau n iazuri, cu excepia iazurilor de decantare? e( utilizarea de canale desc!ise de orice fel pentru evacurile ori scurgerile de ape fecaloid-menajere sau cu coninut periculos? f( splarea n cursuri de ap sau n lacuri i pe malurile acestora a ve!iculelor, a altor utilaje i agregate mecanice, precum i a ambalajelor sau obiectelor care conin substane periculoase? g( splarea animalelor domestice deparazitate n afara locurilor special amenajate n acest scop? !( aruncarea sau evacuarea n instalaii sanitare ori n reelele de canalizare a deeurilor periculoase iFsau substanelor periculoase? i( splarea n cursurile de ap sau n lacuri, pe malurile acestora, pe diguri sau baraje a obiectelor de uz casnic, cu folosirea substanelor c!imice de orice fel? j( desc!iderea i exploatarea n zonele de teras a punctelor de extracie a nisipurilor i pietriurilor fr aviz de gospodrire a apelor, respectiv fr autorizaie de gospodrire a apelor. Ctilizatorii de ap au urmtoarele obligaii& s adopte te!nologii de producie cu cerine de ap reduse i cDt mai puin poluante, s economiseasc apa prin recirculare sau folosire repetat, s elimine risipa i s diminueze pierderile de ap, s reduc poluanii evacuai o dat cu apele uzate i s recupereze substanele utile coninute n apele uzate i n nmoluri? s reduc progresiv evacurile, emisiile i pierderile de substane prioritare i s nceteze sau s elimine treptat evacurile, emisiile i pierderile substanelor prioritar periculoase. Arogramul de eliminare treptat a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase se aprob prin !otrDre a 3uvernului, la propunerea autoritii publice centrale din domeniul apelor?
22

s adopte te!nologii de tratare a apei prelevate din surs, care s asigure cerinele calitative i cantitative ale folosinelor de ap? s asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor de prelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat, s urmreasc eficiena acestora prin analize de laborator i s intervin operativ pentru ncadrarea indicatorilor de emisie n limitele admise pentru evacuarea apelor uzate, limite prevzute prin autorizaia de gospodrire a apelor?

s respecte cu strictee disciplina i normele te!nologice n activitile de producie care folosesc apa i evacueaz ape uzate, precum i n staiile i instalaiile de prelucrare a calitii apelor?

s urmreasc, prin foraje de observaii i control, starea calitii apelor subterane din zona de influen a staiilor de epurare, platformelor industriale, a depozitelor de substane periculoase, produse petroliere i a reziduurilor de orice fel.

=egea stabilete reguli i pentru exproprieri i servitui. Arin 8rdinul nr.>>%F%22> au fost aprobate procedurile i competenele de emitere a avizelor i autorizaiilor de gospodrire a apelor. Aractic, ordinul introduce obligaia utilizatorului de ap de a solicita i de a obine, la faza de proiectare, un Maviz de gospodrire a apelorM ce reglementeaz atDt regimul lucrrilor care se construiesc pe ape sau au legtur cu apele, cDt i activitile social-economice, cu efecte potenial negative asupra componentei !idraulice a mediului. Aunerea n funciune sau exploatarea acestor lucrri se face numai n baza Mautorizaiei de gospodrire a apelorM. Avizul de gospodrire a apelor reprezint actul care condiioneaz din punct de vedere te!nic i juridic& a( finanarea iFsau execuia obiectivelor noi de investiie, care urmeaz a fi construite pe ape sau care au legtur cu apele de suprafa, cu apele subterane, inclusiv construciile i instalaiile care se execut pe litoralul Mrii Begre, pe faleza i plaja mrii i pe fundul apelor maritime interioare i mrii teritoriale? b( dezvoltarea, modernizarea sau rete!nologizarea unor procese te!nologice sau a unor instalaii existente ale utilizatorilor de ap, dac se modific prevederile avizului obinut anterior, precum i dac aceast modificare a intervenit pDn la promovarea lucrrilor respective.

c( dup caz, desfurarea activitii de depozitare, manevrare, iFsau transport prin conducte a substanelor periculoase, sau alte activiti pe sol sau n subsol care pot conduce la evacuarea indirect de substane periculoase n apele subterane sau de suprafa. d( obinerea permisului de exploatare a nisipurilor i pietriurilor din albiile cursurilor de ap i din terase, a nmolurilor din lacuri, n conformitate cu prevederile =egii minelor nr. 9.F%22' cu modificrile i completrile ulterioare. Acest aviz nu exclude obligaia obinerii autorizaiei de gospodrire a apelor pentru desc!iderea exploatrilor $art. .(. Avizul de gospodrire a apelor trebuie s asigure respectarea urmtoarele condiii& a( respectarea limitelor impuse prin actele normative, b( asigurarea conservrii i dezvoltrii resursei de ap, c( contorizarea prelevrilor de ap, d( asigurarea scurgerii salubre pe cursurile de ap i dup caz, executarea construciilor necesare migrrii i!tiofaunei, n vederea atingerii strii bune a apelor? e( evitarea risipei de ap, f( asigurarea monitoringului integrat al calitii apelor uzate evacuate, g( asigurarea sistemului de alarmare-avertizare a localitilor amplasate n aval fa de o lucrare de barare, precum i a altor condiii care conduc la protejarea publicului n acest domeniu? !( conformarea cu prevederile angajamentelor de aderare la Cniunea ,uropean cuprinse n :ratatul de Aderare a 7omDniei la Cniunea ,uropean ratificat prin =egea nr. .5F%22.. i( conformarea cu prevederile 8rdonanei de urgen a 3uvernului nr. .%F%22. privind prevenirea i controlul integrat al polurii aprobat prin =egii nr. 9)F%22> referitoare la managementul i calitatea apelor. +ocumentaiile te!nice de fundamentare necesare obinerii avizului de gospodrire a apelor, nsoite de celelalte avize necesare se transmit astfel& a( n dou exemplare, la sistemul de gospodrire a apelor pe a crui raz de activitate este amplasat investiia, dac emiterea avizului de gospodrire a apelor este n competena sistemului sau a direciei de gospodrire a apelor. b( ntr-un exemplar, la Administraia Baional MApele 7omDneM, dac emiterea avizului de gospodrire a apelor revine acesteia i un exemplar la direcia de ape bazinale a Administraiei Baionale MApele 7omDneM,

2%

c( pentru lucrrile amplasate n perimetrul 7ezervaiei 0iosferei +elta +unrii un exemplar se va depune i la "istemul de 3ospodrire a Apelor :ulcea, care va nainta direciei apelor bazinale punctul su de vedere n legtur cu emiterea avizului $art. %'(. Autorizaia de gospodrire a apelor reprezint actul care condiioneaz din punct de vedere te!nic i juridic funcionarea sau exploatarea obiectivelor noi, construite pe ape sau care au legtur cu apele de suprafa, subterane, cu zona costier, faleza, litoralul i plaja mrii, cu apele maritime interioare, marea teritorial, zona economic exclusiv i platoul continental, precum i funcionarea i exploatarea n continuare a celor existente i dup caz, desfurarea activitii de depozitare, manevrare, iFsau transport prin conducte a substanelor periculoase, sau alte activiti pe sol sau n subsol care pot conduce la evacuarea indirect de substane periculoase n apele subterane sau de suprafa. Autorizaia de gospodrire a apelor se emite de ctre Administraia Baional MApele 7omDneM, direciile de ape sau sistemele de gospodrire a apelor. *n scopul conformrii cu cerinele legale, precum i pentru efectuarea ealonat a remedierilor sau a completrilor ce se impun folosinei, unitatea de gospodrire a apelor competent solicit titularuluiFoperatorului elaborarea unui program de etapizare n situaiile n care& folosina de ap nu este dotat cu staii sau instalaii de msurare, dup caz, a parametrilor cantitativi i calitativi ai apei prelevate i respectiv restituite? folosina de ap nu este dotat cu staii sau instalaii de epurare ori instalaiile existente necesit i alte completri, extinderi, rete!nologizri sau optimizri funcionale, iar din punct de vedere calitativ apele evacuate n receptori nu se ncadreaz n prevederile legale? la verificarea n teren se constat nerespectarea prevederilor ncorporate n documentaia te!nic de fundamentare a solicitrii autorizaiei de gospodrire a apelor. Arogramul de etapizare va cuprinde& a( lucrrile i msurile necesare? b( valorile corespunztoare acestora? c( sursele de finanare? d( termenele de ncepere i respectiv de punere n funciune, corelate cu prevederile angajamentelor rezultate n procesul de negociere aprobate prin =egea nr. .5F%22.? e( responsabilitile i obligaiile stabilite la fiecare nivel implicat n respectarea i reuita acestuia? f( prioritile impuse de considerente sociale i economice, dup caz grafice de execuie?
2'

g( mecanismul de punere n aplicare a programului. Arogramul de etapizare ntocmit de ctre utilizator se accept n baza unei analize de fond, efectuat de unitatea de gospodrire a apelor competent, prin negociere, de comun acord cu solicitantul. Clterior programul devine obligatoriu. +up aprobarea programului de etapizare, autorizaia de gospodrire a apelor se elibereaz pe o perioad limitat, de pDn la an. '. Dreptul de proprietate "i de !olosin asupra diverselor categorii de ape. /onform art. ' din =egea apelor nr. 25F 44>, aparin domeniului public al statului apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de . 1m i cu bazine !idrografice ce depesc suprafaa de 2 1m%, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime. Albiile minore cu lungimi mai mici de . 1m i cu bazine !idrografice ce nu depesc suprafaa de 2 1m%, pe care apele nu curg permanent, aparin deintorilor, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg. Aroprietarii acestor albii au obligaia de a folosi aceste ape n concordan cu condiiile generale de folosire a apei n bazinul respectiv. 6nsulele, care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei, aparin proprietarului albiei apei. Apa subteran poate fi folosit de proprietarul terenului, numai n msura n care sunt respectate normelor sanitare i de protecie a calitii apelor, pentru but, adpat, udat, splat, mbiat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic de pDn la 2,% litriFsecund, destinate exclusiv satisfacerii necesitilor gospodriei proprii. +reptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene, se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor i se exercit potrivit prevederilor legale $art. 4(. Acest drept include i evacuarea, n resursele de ap, de ape uzate, ape din desecri ori drenaje, ape meteorice, ape de min sau de zcmDnt, dup utilizare. 8rice persoan fizic, pe propria rspundere, poate utiliza liber pentru mbiere apele marine i apele interioare din afara zonelor de restricie. *n ceea ce privete apele subterane utilizarea se face numai pe baza rezervelor determinate prin studii !idrogeologice.

2)

'. $oluarea apelor cauzat de anumite substane periculoase +irectiva 5>F)>)F/, privind poluarea produs prin anumite substane periculoase evacuate n mediul acvatic cere "M s ia msuri pentru eliminarea polurii apelor cu substane din ,,=ista Beagr# $compuii organo!alogenai, organofosforici i organostanici, mercur, cadmiu i compuii lor, substane cancerigene, uleiuri minerale persistente i !idrocarburi i substane sintetice persistente(. Arin aceast directiv se impune i reducerea polurii cu substanele din ,,=ista cenuie# $metale grele, biocide, cianuri i fluoruri(. ;alorile limit trebuie s fie stabilite doar pe baza toxicitii, persistenei i bioacumulrii, inDnd seama de cele mai bune metode te!nice disponibile. Au fost stabilite valori limit pentru& cadmiu, mercur, @/@, ++:, A/A, cloroform, @/0F@/0+, aldrin, dieldrin, endrina, izodrin. Alte cerine& stabilirea obiectivelor de calitate pentru substanele nscrise pe list, precum i stabilirea de programe de punere n aplicare pentru a se reduce poluarea prin substane din =ista cenuie. Aentru implementarea prevederilor comunitare, 7omDnia a solicitat o perioad de tranziie de pDn la 9 ani, pDn n anul %2 .9). +irectiva a fost transpus prin @otrDrea 3uvernului nr.59'F%22> privind Arogramul de eliminare treptata a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase. Arogramul de eliminare vizeaz& . apele uzate industriale epurate sau neepurate, %. apele uzate evacuate din staiile de epurare oreneti care primesc ape uzate industriale epurate sau neepurate.
7omDnia a solicitat o perioada de tranziie de ' ani, pDn la ' +ecembrie %224, pentru o parte din substanele periculoase din directivele fiice din lista 6, n vederea realizrii programelor de reducere a polurii, astfel i anume&N Aentru > cinci substane periculoase& respectiv 0enzen, @exaclorbenzen, @exaclorbutadiena, , % Hdiclor-etan, :ricloretilena, :riclorbenzen,. 7omDnia a solicitat o perioad de tranziie pentru % de uniti industriale din industria c!imic $anorganica, organica, cauciuc, petroc!imie, celuloza i !Drtie( conform Anexei 9>. (. N Aentru % doua substane - cadmiu i mercur, 7omDnia solicita o perioada de tranziie pentru %5 de uniti industriale $ conform Anexei >9. .(. N Aentru o substana - lindan, 7omania solicita perioada de tranziie pentru ' unitati industriale $ conform Anexei >. (. /inci substane din =ista 6 din clasa compuilor organo-!alogenati - ++:, drinuri $aldrin, dieldrin, endrin, isodrin(, precum i tetraclorura de carbon, au fost interzise n producere, utilizare, comercializare din anul 44. si, respectiv, 45% i %22'. "-a realizat implementarea privind eliminarea polurii din surse punctiforme si, n concluzie, pentru acestea nu se solicita perioada de tranziie. =a data aderarii, valorile limita de emisie pentru aceste sase substane se vor conforma complet la cu cerinele +irectivei. /loroformul i pentaclorfenolul sunt interzise n utilizare, producere i comercializare din anul %22' si, respectiv, %229. Aroducerea percloretilenei va fi redusa treptat, pana n %225, ca rezultat al introducerii solventilor pe baza de !idrocarburi, mai puin periculoi. Aana la data aderarii, valorile limita de emisie pentru aceste % ' substante se vor conforma complet cu cerintele +irectivei. 2.
9)

,l se aplic& . tuturor utilizarilor industriale de ap, %. evacurilor punctiforme sau difuze de una sau mai multe din substanele periculoase n apele interioare de suprafa, ape maritime teritoriale, ape litorale i ape subterane i n canalizare, '. proiectanilor, ). autoritilor de gospodrire a apelor i de protecie a mediului n activitatea de organizare, avizareFautorizare, monitorizare i control i altor utilizri care pun n pericol, n mod intenionat sau neintenionat, aplicarea programului de aciune. ,vacuarea direct sau indirect a substanelor c!imice periculoase trebuie s fie autorizat i se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor. Aceast autorizarea se refer la& valorile-limit maxime ale standardelor de evacuare pentru familiile i grupele de substane periculoase specifice sectorului de activitate i tipului de produs, valorile-limit medii zilnice ce se aplic n mod normal n punctul n care apele uzate care conin substanele periculoase prsesc instalaia industrial sau n punctul n care apele uzate prsesc staia de tratare, dac aceste ape uzate se trateaz n afara instalaiei industriale ntr-o instalaie destinat eliminrii acestor substane? perioada de timp pentru care se acord autorizarea -de pDn la ) ani i trebuie reexaminat cel puin la fiecare ) ani sau n cazul modificrii valorilor-limit maxime pentru standardele de evacuare? normele de calitate ale resursei de ap receptoare, n cazul n care aceast ap are o anumit utilizare care impune anumite standarde de calitate sau n cazul n care aceste norme de calitate sunt considerate suficiente pentru eliminarea sau reducerea polurii cu substanele periculoase abordarea combinat a programului de monitorizare, dac este cazul. procedurile de control adecvate fiecrei activiti autorizate.

*n ceea ce privete instalaiile noi se vor acorda autorizaii numai n cazul n care acestea conin referine care corespund celor mai bune mijloace te!nice disponibile pentru prevenirea evacurilor.

2>

*n vederea transpunerii reglementrilor privind raportarea, acest act normativ stabilete c la fiecare ) ani autoritatea responsabil ntocmete un raport care s conin informaii referitoare la& a( autorizaiile acordate? b( rezultatele inventarului evacurilor cu numele acestora i coordonatele? c( rezultatele monitorizrii resurselor de ap? d( rezumatul programelor de eliminare treptata a polurii i rezultatul punerii lor n aplicare? e( evoluia programelor de eliminare treptat a polurii fa de raportul anterior. 7aportul va fi naintat ministerelor responsabile i altor structuri competente, iar rezumatul acestuia va fi inclus n 7aportul de Mediu Anual i va conine informaii de ordin general care vor fi puse la dispoziia publicului. 7aportarea la /omisia ,uropean trebuie realizat la interval de ' ani. Arimul raport a acoperit perioada %22)-%22>. +e asemenea, n cadrul /onveniei pentru Arotecia Eluviului +unrea $ratificat prin =egea nr. )F 44.(, 7omDnia i-a asumat o serie de obligaii referitoare la calitatea apelor de suprafa din bazinul +unrii i la programul de monitorizare a substanelor periculoase. @otrDrea de 3uvern nr. )5%F%2229. privind unele msuri de protecie a calitii apelor stabilete cuantumul sumelor pentru descrcarea de ape uzate, taxele i penalitile pentru depirea valorilor limit stabilite. Aceste penaliti se actualizeaz periodic. +e asemenea, /omisia 6nternaional pentru Arotecia Eluviului +unrea $6/A+7( a adoptat, n octombrie %222, cerinele minime pentru evacurile din sectoarele industriale, valorile int i valorile limit de prag pentru calitatea apelor n bazinul +unrii. Aerioada de tranziie solicitat este determinat de msurile necesare pentru sc!imbarea programului de monitorizare $atDt pentru extinderea surselor de poluare industriale cDt i a numrului de indicatori $'%((, precum i a mediilor de investigare $ap, sediment, sol, peti, molute, plante acvatice(. +e asemenea, sectorul industrial, n baza studiului de evaluare a costurilor, are nevoie de timp pentru aplicarea noilor limite de emisie. ). $rotecia apelor subterane Arotecia apelor subterane modificare. a fost prevzut de =egea apelor nr. 25F 44>, dup

9.

Aublicat n Monitorul 8ficial nr. %5% din . iunie %222. 25

Activitatea de cunoatere a calitii apelor subterane freatice se desfoar la nivelul marilor bazine !idrografice, pe uniti morfologice, iar n cadrul acestora, pe structuri acvifere $subterane(, prin intermediul staiilor !idrogeologice, cuprinzDnd unul sau mai multe foraje de observaie. "taii !idrogeologice& de ordinul 6, amplasate n vile fluviatile ale principalelor cursuri de apa i n apropierea lacurilor, care au ca specific urmrirea legturii dintre apele subterane i cele de suprafaa? de ordinul 66, amplasate n zonele de interfluviu de cDmpie, care urmresc regimul apelor subterane n legtura cu factorii climatici? amplasate n zonele de captare ale principalelor acvifere care urmresc efectul exploatrii asupra regimului apelor subterane? experimentale, care au destinaii speciale, cercetarea apelor subterane sub aspectul stabilirii bilanului, propagrii polurii, etc.? amplasate n jurul unor uniti industriale importante. Apele subterane, corespunztoare calitativ, sunt destinate n primul rDnd pentru alimentarea cu ap a populaiei i a animalelor, precum i pentru asigurarea igienei i sntii populaiei. Aceste ape pot fi utilizate i n alte scopuri, numai n baza autorizaiei de gospodrire a apelor. 7ezervele de ape subterane se pot reface sau suplimenta, prin lucrri de realimentare artificial a corpurilor de ap subteran, cu ap provenind din orice surs de ap de suprafa sau subteran. *.

Calitatea apelor superficiale destinate producerii de ap alimentar. Apa destinat consumului uman

+irectiva nr.5.F))2F,,/ privind calitatea cerut apelor de suprafa destinate prelevrii de apa potabil a fost transpus prin @otrDrea 3uvernului nr. 22F%22%9> pentru aprobarea Bormelor de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc apele de suprafa utilizate pentru potabilizare B:AA-2 ' i a Bormativului privind metodele de msurare i frecvena de prelevare i analiz a probelor din apele de suprafa destinate producerii de ap potabil B:AA-2 ).

9>

Aublicat n Monitorul 8ficial nr. '2 din 4 februarie %22%, modificat prin @3 >>%F%22. i @3

.5>F%22>. 29

/onform cerinelor comunitare, apele de suprafa se clasific n funcie de valorile limit n ' categorii $A , A% i A'(. Eiecrei categorii i corespunde o te!nologie standard adecvat de tratare i anumite caracteristici fizice, c!imice i microbiologice. "unt stabilite urmtoarele elemente& parametri, prelevare, frecvene de prelevare i metode de analiz a probelor i responsabilitile, autoritile competente n domeniul gospodririi apelor.

+in punct de vedere instituional, aplicarea prevederilor acestei directive revine MM3A, prin /ompania Baional MApele 7omDneM i a autoritilor locale care sunt deintorii instalaiilor de tratare a apei i care au obligaia de a controla calitatea apei folosite pentru prepararea apei potabile.
6n prezent, calitatea apei potabile este reglementat prin =egea nr. ).9F%22%95, modificat prin =egea nr. ' F%22). *n acest act normativ sunt stabilite urmtoarele elemente& condiiile de calitate? monitorizarea? msuri de remediere i restricii n utilizare a apei potabile? situaiile n care sunt permise derogri pe o perioad determinat de la valorile parametrilor stabilii? modalitatea de informare a consumatorului, aspectele privind asigurarea calitii te!nologiilor de tratare, a ec!ipamentelor, substanelor i materialelor care vin n contact cu apa potabil. =egea dispune c supraveg!erea calitii apei potabile se asigur de ctre autoritatea public central din domeniul sntii, precum i de autoritile publice locale. Apa potabil trebuie& a( s fie lipsit de microorganisme, parazii sau substane care, prin numr sau concentraie, pot constitui un pericol potenial pentru sntatea uman? b( s ntruneasc cerinele minime prevzute n tabelele& microbiologici , recipiente i %- Aarametrii c!imici? c( s respecte prevederile referitoare la condiiile de calitate, monitorizare, msurile de remediere i restricii n utilizare i asigurarea calitii te!nologiilor de tratare, ec!ipamentelor, substanelor i materialelor care vin n contact cu apa potabil. 7eferitor la sursele ce asigur apa potabil n mediul rural - fDntDni, puuri de mic adDncime i captri de ap, exploatate n sistem local se precizeaz c acestea vor fi controlate, la un interval de -' luni, prin prelevare de probe de ap i analize de laborator. "tarea de ap potabil sau ap nepotabil, constatat n baza analizelor efectuate de un laborator abilitat, va fi consemnat pe o plcu aplicat la vedere, pe F n vecintatea sursei de ap.
Aublicat n Monitorul 8ficial nr. ..% din %4 iulie %22%, modificat prin =egea nr. ' publicat n Monitorul 8ficial nr..9% din '2 iunie %22). 24
95

A - Aarametrii

0 - Aarametrii microbiologici pentru apa comercializat n sticle sau alte

F%22),

*n cazul n care analizele de laborator vor indica o ap care nu ndeplinete condiiile de potabilitate, se va interzice utilizarea acesteia pentru consumul uman, al animalelor i pentru irigaii. /osturile de prelevare i analiz a probelor de ap prelevate sunt suportate de ctre proprietarul sursei de ap. Arin @otrDrea 3uvernului nr. .2%2F%22. s-au aprobat Bormele te!nice de exploatare i comercializare a apelor minerale naturale. Bormele stabilesc lista constituenilor din apele minerale naturale care pot s prezinte un potenial risc pentru sntatea public, valorile limit admise ale acestora, termenul limit pentru introducerea acestor valori precum i cerinele de etic!etare pentru anumii constitueni $care nu constituie rezultat al contaminrii sursei(. 7eglementeaz, de asemenea, condiiile de utilizare a aerului mbogit cu ozon pentru separarea unor compui ai fierului, manganului, sulfului i arsenului din apele minerale naturale sau din apele de izvor i cerinele de etic!etare pentru apele care au fost supuse unei asemenea tratri. Bormele se aplic i apelor minerale naturale extrase de pe teritoriul statelor care nu sunt membre ale C, i care sunt importate n 7omDnia, dup ce acestea au fost recunoscute ca ape minerale naturale de Agenia Baional pentru 7esurse Minerale sau de un stat membru al Cniunii ,uropene. +urata de valabilitate a certificrii apelor minerale naturale din import este de . ani, cu posibilitatea rennoirii. =a introducerea n lanul alimentar, etic!eta apelor minerale naturale trebuie s conin urmtoarele informaii obligatorii& menionarea compoziiei c!imice - precizDndu-se constituenii caracteristici? locul unde este exploatat sursa i numele acesteia? indicarea eventualelor tratri separarea compuilor de fier, mangan, sulf i arsen din anumite ape minerale naturale, prin tratare cu aer mbogit cu ozon separarea constituenilor indezirabili apele minerale naturale avDnd o concentraie de fluor mai mare de ,. mgFl vor avea specificat pe etic!et urmtorul avertisment& M/onine mai mult de ,. mgFl fluor& produs nerecomandat consumului regulat al sugarilor i copiilor sub 5 aniM.

7ecipientele apelor minerale naturale care au fost tratate cu aer mbogit cu ozon trebuie inscripionate pe etic!et, n imediata apropiere a locului unde este menionat compoziia c!imic a constituenilor caracteristici, cu urmtorul text& MAp supus unei oxidri cu aer mbogit cu ozon, conform unei te!nologii autorizateM. Avertismentul va fi amplasat n imediata apropiere a denumirii comerciale a produsului i va fi scris cu caractere lizibile i vizibile, iar n cadrul compoziiei c!imice menionate pe etic!et potrivit lit. a( se va nscrie n mod obligatoriu coninutul efectiv de fluor. +. /pa de baie ;scldat, agrement< Arin @otrDrea 3uvernului nr. .)>F%229 a fost transpus n legislaia noastr +irectiva 5>F >2 care stabilete reguli privind calitatea apei de scldat, mai puin pentru cele din piscine i cele de tratament terapeutic. *n 7omDnia, supraveg!erea calitii apei de mbiere se asigur de ctre Ministerul "ntii Aublice, 6nstitutul de "ntate Aublic 0ucureti, denumit 6"A0, autoritile de sntate public judeene i a municipiului 0ucureti si Ministerul Mediului i +ezvoltrii +urabile, Administraia Baional MApele 7omDneM, denumit ABA7, prin direciile bazinale. ,valuarea calitii apei de mbiere se realizeaz de ctre 6"A0, pe baza datelor raportate la sfDritul fiecrui sezon de mbiere de ctre autoritile de sntate public judeene i a municipiului 0ucureti. ,valuarea se face dup urmtoarele criterii& a; pentru fiecare ap de mbiere? b; dup sfDritul fiecrui sezon de mbiere? c; pe baza setului de date privind calitatea apei de mbiere din sezonul curent i ' sezoane de mbiere precedente? d; n conformitate cu procedura privind evaluarea i clasificarea apelor de mbiere. Ae baza rezultatelor evalurii efectuate, 6"A0 clasific apele de mbiere, conform dispoziiilor anexei nr. % - Aroceduri privind evaluarea i clasificarea apelor de mbiere, ca fiind de calitate& a; nesatisfctoare? b; satisfctoare? c; bun? d; excelent.
P$R$&'(R)) *' +$,)($(' pentru apele interioare sunt

+-----------------------------+---------+--------+--------------+-------------------+ | | | A Parametrul |Calitate |Calitate| |excelenta| | ml| | ml | | B ! | "#| | "#| 1. | buna C $ Calitate |Metode de referinta| pentru analiza E | | | | | | |satisfacatoare| | "#| | "#| | + D |

+-----------------------------+---------+--------+--------------+-------------------+ +-----------------------------+---------+--------+--------------+-------------------+ |Enterococi intestinali/1 | |Esc,eric,ia coli/1 | %% ""#|&'( )*++-1 sau |&'( )*++-! ""#|&'( +% *-% sau |&'( +% *-1

+-----------------------------+---------+--------+--------------+-------------------+

+-----------------------------+---------+--------+--------------+-------------------+ )ar pentru apele costiere i apele de tranziie +-----------------------------+---------+--------+--------------+-------------------+ | | | A Parametrul |Calitate |Calitate| |excelenta| | ml| | ml | | B 1 | "#| | !- "#| | buna C ! Calitate |Metode de referinta| pentru analiza E | | |satisfacatoare| | "#| | "#| | D |

+-----------------------------+---------+--------+--------------+-------------------+ +-----------------------------+---------+--------+--------------+-------------------+ |Enterococi intestinali/1 | |Esc,eric,ia coli/1 | 1*-""#|&'( )*++-1 sau &'( | |)*++-! |

+-----------------------------+---------+--------+--------------+-------------------+ ""#|&'( +% *-% sau &'( | |+% *-1 |

+-----------------------------+---------+--------+--------------+-------------------+

)n anexe sunt prezentate- modul de monitorizare a apelor de imbaiere precum si regulile de prelevare a probelor pentru analizele microbiologice%

-. /pa pentru molu"te "i pe"ti +irectiva nr.59F>.4F,,/ asupra calitii apelor dulci ce necesit protecie sau mbuntire pentru a susine viaa petilor a fost preluat prin @otrDrea 3uvernului nr. %2%F%22%99, modificat prin @otrDrea 3uvernului nr. .>'F%22>.

99

Aublicat n Monitorul 8ficial nr. 4> din %% martie %22%, modificata prin @3 9.4F%225 %

Bormele te!nice reglementeaz condiiile de calitate a apelor de suprafa identificate de autoritatea public central pentru protecia mediului i gospodrirea apelor ca necesitDnd protecie i ameliorare n scopul susinerii vieii piscicole. ,le nu se aplic apelor din amenajrile piscicole naturale sau artificiale utilizate pentru creterea intensiv a petilor. "unt prezentai indicatorii de calitate aplicabili apelor salmonicole i ciprinicole, precum i metodele de analiz, frecvena minim de prelevare i msurare i metodele de referin pentru analiza parametrilor. "unt necesare& lucrri de identificare i catalogare a apelor salmonicole i ciprinicole i programe de msuri, astfel ncDt fiecare ap identificat i catalogat s se conformeze condiiilor de calitate. *n ceea ce privete calitatea apelor pentru molute $+irectiva nr.54F4%'F,,/( a fost adoptat @otrDrea 3uvernului nr. %2 F%22%94. ,a se aplic acelor ape marine i salmastre desemnate de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului i gospodrirea apelor ca necesitDnd protecie i ameliorare n scopul susinerii vieii i dezvoltrii speciilor de molute bivalve i molute gasteropode. /onform dispoziiilor comunitare sunt specificai indicatorii de calitate aplicabili apelor marine i salmastre pentru molute, precum i metodele de analiz i frecvena minim de prelevare i msurare. "e precizeaz c pentru apele uzate evacuate n zonele marine populate de molute se vor respecta prevederile normativului MB:AA-22 M. 7esponsabilitatea pentru desfurarea activitilor de prelevare i analiz a probelor, cu o frecven corespunztoare revine Autoritii publice centrale pentru protecia mediului i gospodrirea apelor, prin unitile aflate n coordonare i sub autoritatea sa42 . Crmeaz s se elaboreze lista substanelor organo!alogenate i limitele maxime admisibile pentru substanele organo!alogenate pe baza unor studii specializate, conform legii $limitele maxime admisibile atDt pentru ap, cDt i pentru substratul sedimentar(, s se identifice i s se catalog!eze acele ape marine iFsau salmastre pentru care se vor aplica aceste norme te!nice, s se stabileasc programe de msuri, astfel ncDt fiecare ap salmastr sau zon a apelor marine identificat s respecte valorile indicatorilor de calitate i s se coordoneze procesul de monitorizare a calitii apelor pretabile creterii i exploatrii molutelor.

Aublicat n Monitorul 8ficial nr. 4> din %% martie %22%. Articol modificat prin @otrDrea 3uvernului nr. )>5F%22>, publicat n Monitorul 8ficial nr. ')4 din 9 aprilie %22>.
42

94

'

.. /pele uzate or"ene"ti /erinele +irectivei nr. 4 F%5 F,,/ privind epurarea apelor uzate urbane sunt

preluate n mai multe acte naionale. Astfel, obligaia colectrii i epurrii apelor uzate urbane este prevzut n =egea apelor nr. 25F 44> i @otrDrea 3uvernului nr. 99F%22% pentru aprobarea unor norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate, modificat prin @otrDrea 3uvernului nr. '.%F%22.. Aceste norme te!nice se refer la& colectarea, epurarea i evacuarea apelor uzate oreneti, condiiile de evacuare a apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor i direct n staiile de epurare, stabilirea limitelor de ncrcare cu poluani a apelor uzate industriale i oreneti la evacuarea n receptorii naturali. AvDnd n vedere aezarea geografic a 7omDniei n cadrul bazinului +unrii i al Mrii Begre i luDnd n considerare necesitatea protejrii mediului n aceste zone, 7omDnia a declarat ntregul su teritoriu ca zon sensibil. Aceast decizie presupune c pentru toate aglomerrile umane cu un numr mai mare de 2.222 locuitori ec!ivaleni trebuie s se asigure infrastructura necesar n domeniul epurrii apelor uzate, care s permit epurarea avansat a apelor uzate urbane. Actul normativ prevede& principalii parametri de calitate ce trebuie s caracterizeze apele uzate oreneti $se prezint limitele maxim admisibile i ":A"(? restriciile privind evacuarea apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor i direct n staiile de epurare? condiiile de acceptare a evacurii apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor iFsau n staiile de epurare. B:AA-22 F%22% are ca scop stabilirea condiiilor generale de calitate a tuturor categoriilor de ape uzate, nainte de evacuarea acestora n receptorii naturali, precum i a valorilor limit admisibile ale principalilor indicatori de calitate ai acestor ape. "e prevd& condiiile de evacuare a apelor uzate, modul de stabilire a valorilor limit admisibile ale poluanilor din apele uzate evacuate n receptorii naturali, restriciile privind evacuarea apelor uzate i substanele poluante cu grad ridicat de periculozitate. /olectarea, epurarea i evacuarea apelor uzate urbane i la epurarea i evacuarea direct n mediul natural a apelor uzate biodegradabile provenite din anumite sectoare industriale se realizeaz n baza unui plan de aciune, ale crui obiective sunt& a( asigurarea proteciei i funcionrii normale a reelelor de canalizare ale localitilor i a staiilor de epurare a apelor uzate urbane?
)

b( protejarea populaiei i a mediului mpotriva efectelor negative ale evacurilor de ape uzate urbane i industriale. *n ceea ce privete colectarea apelor uzate urbane s-au stabilit termene pentru realizarea reelelor de canalizare& a( pDn la data de ' decembrie %2 ', zonele de aglomerri umane cu mai mult de 2.222 l.e.? b( pDn la data de ' decembrie %2 9, zonele de aglomerri umane cuprinse ntre %.222- 2.222 l.e.? Aceste termene pot fi modificate prin ordin al autoritii publice centrale cu atribuii n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor. *n ceea ce privete epurarea i evacuarea apelor uzate urbane planul prevede c& apele uzate urbane care intr n reelele de canalizare ale localitilor trebuie ca nainte de a fi evacuate n receptorii naturali s fie supuse unei epurri corespunztoare i anume& a( epurare teriar, pentru toate evacurile ce provin din aglomerri umane cu peste 2.222 l.e., pDn la data de ' decembrie %2 .? b( epurare biologic, pentru toate evacurile ce provin din aglomerri umane cuprinse ntre %.222 i 2.222 l.e., pDn la data de ' decembrie %2 9. Apele uzate urbane colectate prin sisteme de canalizare trebuie epurate corespunztor nainte de a fi evacuate, pDn la data de ' decembrie %2 9, n urmtoarele situaii& a( dac provin din aglomerri umane cu mai puin de %.222 l.e.? b( dac provin din aglomerri umane cu mai puin de 2.222 l.e. i sunt evacuate n ape costiere. <i n aceste cazuri termenele pot fi modificate prin ordin al ministrului apelor i proteciei mediului i al ministrului administraiei publice. Cnitile industriale aparinDnd sectoarelor industriale agroalimentare aveau obligaia de a asigura colectarea i epurarea corespunztoare a apelor uzate industriale, nainte de evacuarea n receptorii naturali, pDn la data de ianuarie %225. Monitorizarea evacurilor de ape uzate urbane sau industriale n receptorii naturali este obligatorie. Monitorizarea receptorilor naturali trebuie realizat de ctre autoritatea n domeniu prin intermediul "istemului Baional de "upraveg!ere a /alitii Apelor ".B."./.A. Arin =egea nr. 5 F 4454 privind aprobarea Alanului Baional de amenajare a teritoriului - "eciunea 66 H Apa, au fost stabilite zonele i localitile care constituie prioriti
4

Aublicat n Monitorul 8ficial nr. '%. din %) noiembrie 445 .

din punct de vedere al dotrii iFsau reabilitrii sistemelor de canalizare i staiilor de epurare a apelor uzate. =a stabilirea programului de realizare a lucrrilor de canalizare i epurare se vor avea n vedere i prevederile =egii nr.'. F%22 privind aprobarea Alanului de amenajare a :eritoriului - "eciunea a-6;-a H 7eeaua de localiti. 7omDnia a solicitat C, o perioad de tranziie de . ani, pDn n anul %2%%, care este justificat de starea actual a staiilor de tratare i mai ales a reelelor de distribuie a apei potabile a cror reabilitare necesit investiii foarte mari. 0. $oluarea cu nitrai provenii din surse agricole Ctilizarea ngrmintelor care conin nitrai constituie principala cauz a polurii apelor cu nitrai, din surse difuze. +irectiva 4 F>5>F/, urmrete s reduc poluarea apei cauzat sau determinat de nitraii provenii din agricultur i mai ales, prevenirea polurii. /Dmpul ei de aciune vizeaz& apele dulci superficiale, apele subterane, lacurile naturale de ap dulce, estuarele, apele de coast i marine, iar n virtutea principiului prevenirii polurii, protecia se aplic apelor afectate sau susceptibile de a fi afectate. "tatele membre au obligaia s identifice zonele afectate sau care pot fi afectate de acest tip de poluare. *n anexele directivei se regsesc criteriile de identificare, msurile obligatorii care trebuie s fie prinse n programele de aciune i coninutul unui /od al bunelor practici agricole. +irectiva prevede i o procedur de consultare special n situaia polurii transfrontiere. Aentru implementarea Directivei nr. 01 +-+ EE, privind protecia apelor mpotriva polurii cauzate de nitraii din surse agricole s-a solicitat o perioada de tranziie de 5 ani, pDn n anul %2 ). Arevederile acestei directive sunt preluate integral prin Alanul naional de protecie a apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole, aprobat prin @otrDrea de 3uvern nr. 4>)F%2224%, modificat prin @otrDrea de 3uvern nr. '>2F%22.. *n vederea aplicrii Alanului a fost nfiinat o /omisie, format din specialiti ai MM3A, ai Ministerului Agriculturii i Alimentaiei i ai Ministerului "ntii. Ae lDng comisie funcioneaz un grup de sprijin, compus din reprezentani ai /ompaniei Baionale MApele 7omDneM - ".A., ai comitetelor de bazin i ai unor institute i uniti de specialitate aflate n subordinea, coordonarea sau sub autoritatea Ministerului Mediului, a Ministerului Agriculturii i Alimentaiei i a Ministerului "ntii.
4%

Aublicat n Monitorul 8ficial. nr. .%> din %. octombrie %222 >

8biectivele planului de aciune sunt& a( reducerea polurii apelor, cauzat de nitraii provenii din surse agricole? b( prevenirea polurii cu nitrai? c( raionalizarea i optimizarea utilizrii ngrmintelor c!imice i organice ce conin compui ai azotului. *n scopul stabilirii iFsau revizuirii i al completrii listei cuprinzDnd zonele vulnerabile sunt avute n vedere urmtoarele metode de msurare i analiz de referin $tabelul % Anex( & Metodele de referin pentru determinarea compuilor azotului din ngrminte sunt& . "7 6"8 ) 5>F 44)- %. "7 6"8 .' )F 44) , '. "7 6"8 5942- F 449 , ). "7 6"8 5942-%F%222 , .. "7 6"8 5942-'F%222, >. ":A" 9422F - 45 m, 5. ":A" %444F 44 . Arogramul de aciune are n vedere& 8bligaia de a stabili un plan de fertilizare i de a completa un caiet de evidene a aplicrilor pe cDmp a fertilizanilor cu azot, organici i minerali. 8bligaia de a respecta cantitatea maxim de azot coninut n dejeciile mprtiate $aplicate( anual 8bligaia de a mprtia fertilizani organici i minerali pe baza ec!ilibrului fertilizrii cu azot pe parcel pentru toate culturile i de a respecta elementele de calcul ale normei de aplicare i modalitile de fracionare, fcDnd deosebirea, dac este cazul, ntre culturile irigate i neirigate. 7educerea aporturilor de azot provenit din apele reziduale $eflueni zoote!nici( 8bligaia de a respecta condiiile particulare de aplicare $mprtiere( a fertilizanilor azotai organici i minerali $cazuri specifice( +epozitarea dejeciilor zoote!nice. 8bligaia de a dispune de o capacitate etan de stocare 3estionarea durabil a terenurilor agricole =imitarea aporturilor de azotai minerali i alte msuri Alte msuri de remediere ce permit limitarea restricionrilor i a efectelor socioeconomice nefavorabile asupra productorilor agricoli i fermierilor Msuri de sensibilizare, formare i consiliere a productorilor agricoli implicai n implementarea programului de aciune Alte acte de implementare sunt& 8rdinul nr. '))F%22) privind Bormele te!nice privind protecia mediului i n special a solurilor, cDnd se utilizeaz nmolurile de epurare n agricultur. Acesta are drept scop valorificarea potenialului agroc!imic al nmolurilor de epurare, prevenirea i reducere efectelor nocive asupra solurilor apelor, vegetaiei, animalelor i omului, astfel ncDt s se asigure utilizarea corect a acestor nmoluri.
5

,l stabilete valorile maxime admisibile pentru concentraiile de metale grele n solurile pe care se aplic nmoluri, concentraiile maxime admisibile de metale grele din nmolurile destinate pentru utilizarea n agricultur, cerinele privind transmiterea informaiilor n materie. Aotrivit acestui ordin se interzice utilizarea nmolurilor sau livrarea acestora n vederea utilizrii lor pe& d terenurile folosite pentru punat? d terenurile destinate cultivrii arbutilor fructiferi? d terenurile destinate culturii legumelor? d terenurile destinate culturilor pomilor fructiferi cu 2 luni nainte de recoltare i n timpul recoltrii. Au fost stabilite i regulile pentru utilizatorii de nmoluri i anume& a( trebuie s fie avute n vedere necesitile nutriionale ale plantelor? b( s nu se compromit calitatea solurilor i a apelor de suprafa? c( valoarea p@-ului din solurile pe care urmeaz a fi aplicate nmoluri de epurare trebuie s fie meninut la valori peste >,.. Aentru orice folosin trebuie obinut un permis de aplicare. Arin 8rdinul nr. 25%F%22' s-a aprobat organizarea 4' Monitoringului suport naional integrat de supraveg!ere, control i decizii pentru reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole n apele de suprafa i n apele subterane i pentru aprobarea programului de supraveg!ere i control corespunztor i a procedurilor i instruciunilor de evaluare a datelor de monitorizare a apelor de suprafaa i a apelor subterane. Activitile specifice ale acestuia sunt& - "upraveg!erea i monitorizarea concentraiei azotailor i a altor compui ai azotului $cu excepia azotului molecular( din apele dulci i apele subterane $acvifere(, precum i a altor poluani din surse agricole n seciuni de control reprezentative pentru sursele difuze i punctiforme din agricultura - "tabilirea seciunilor reprezentative de prelevare i frecventa de monitorizare - 7ealizarea reelei de monitoring - ,valuarea, prelucrarea i interpretarea datelor obinute - 6dentificarea apelor afectate de poluare din surse agricole, ntocmirea cadastrului i a !arilor cu aceste ape

4'

n cadrul structurilor "istemului naional de monitoring integrat al apelor 9

- :ransmiterea datelor ctre monitoringul pentru sol i sc!imbul permanent de date cu acesta, n cadrul sistemului naional integrat - 6dentificarea i controlul surselor poluatoare - Aarticiparea la procesul decizional de reducere a polurii i eliminare a surselor poluatoare - 7aportarea ctre ministerul i organismele de resort. *n 7omDnia exist mai multe probleme care apar n implementarea +irectivei nr.4 F>5>F,,/. Acestea constau n dificultatea identificrii contaminrii apelor cu nitrai provenii din agricultur, delimitarea zonelor vulnerabile, finanarea costurilor de implementare a programelor de aciune, investiiilor substaniale care sunt necesare, n special n construirea rezervoarelor de stocare a ngrmintelor de origine animal, de capaciti i calitate corespunztore, precum i a depozitelor i platformelor de nutreuri care s corespund normelor de protecie a mediului. 8 problem special se refer la modernizarea dotrii reelelor de laboratoare i staiilor de monitorizare a calitii apelor de suprafa i la nfiinarea reelei de monitorizare a straturilor acvifere, c!eltuielile de investiii n ambele cazuri fiind foarte ridicate. 17. $oluarea apelor datorit bioHidului de titan "i mercur 0ioxidul de titan $:i8%(, printre altele, este folosit pentru a albi vopselele i pasta de dini, el fiind deosebit de toxic pentru mediu i responsabil pentru producerea unei cantiti mari de deeuri acide. Aceste deeuri ajung n ap ca rezultat al nlturrii sau evacurii. +irectiva 59F 5> stabilete obiectivele generale pentru prevenirea i reducerea producerii de deeuri de ctre industria bioxidului de titan. ,ste instituit obligaia emiterii unei autorizaii. ,vacuarea, nlturarea, stocarea, rsturnarea i injectarea deeurilor este interzis, cu excepia cazului n care autorizaia prealabil este emis de autoritile competente ale statelor membre n ale cror teritorii sunt depuse deeurile. Autorizaia este acordat pe perioad limitat, dar poate fi rennoit. Autorizarea unitilor noi industriale trebuie s fie precedat de ctre o examinare a impactului mediului. +irectiva conine mai multe cerine de monitorizare care sunt suplimentar specificate n +irectiva 9%F99'F,/. ,ste precizat i obligaia de furnizare a informaiilor i pregtirea rapoartelor de ctre "tatele Membre.

*ncepDnd cu anul 44' nlturarea oricrui deeu solid, puternic acid, deeu tratat, deeu slab acid sau deeu neutralizat este interzis. +irectiva 9%F 5>F/,, referitoare la valorile limit i obiectivele de calitate, pentru nlturarea mercurului rezultat din sectorul de electroliz a clorurilor alcaline. Aceasta stabilete obligaia autorizrii prealabile a activitii de ctre statele membre. 11. ,ooperarea internaional n domeniul proteciei apelor C, este de asemenea, parte la o serie de convenii internaionale multilaterale care vizeaz protecia mediului marin& /onvenia de la Aaris din 45) pentru prevenirea polurii marine de la surse de pe uscat i Arotocolul de la Aaris din anul 49> care amendeaz convenia? /onvenia de la @elsin1i din anul 45) despre protecia mediului din zona Mrii 0altice, amendat n anul 44%? /onvenia de la 0arcelona din anul 45> privind protecia Mrii Mediterane mpotriva polurii $+ecizia 55F.9.F/,,(? Arotocolul acesteia privind protecia polurii telurice $+ecizia 9'F 2 F,,/(? Arotocolul privind zonele mediteraneene special protejate $+ecizia 9)F '%F/,,(, /onvenia de la 0asel relativ la protecia 7!inului contra polurii c!imice i acordul complementar $+ecizia 55F.9>F/,,(? Acordul de la 0onn relativ la cooperarea pentru combaterea polurii Mrii Bordului cu petrol i alte substane vtmtoare $+ecizia 9)F'.'F/,,(? /onvenia de la Aaris referitoare la poluarea marin de origine teluric $+ecizia 9)F> 'F,,/(? Acordul de la 0onn din 49' pentru cooperarea n relaie cu poluarea Mrii Bordului prin uleiuri i alte substane duntoare? Acordul de cooperare de la =isabona din 442 pentru protecia coastelor i apelor Atlanticului de Bord mpotriva polurii. 12. $rotecia zonei costiere eona costier reprezint spaiul geografic situat la contactul mrii cu uscatul, incluzDnd apele de coast de suprafa i subterane i terenurile adiacente, inclusiv apele de suprafa i subterane aferente acestora, puternic intercondiionate i n imediata apropiere a liniei

%2

rmului, insule i lacuri srate, zone umede n contact cu marea, plaja i faleza $pct. %2 din anexa din 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. %2%F%22%(. *n categoria zonelor umede sunt cuprinse ntinderi de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce, salmastr sau srat. Aotrivit art. din ordonana gospodrirea, protecia, punerea n valoare, dezvoltarea durabil a zonei costiere i restaurarea acesteia reprezint aciuni de interes general datorit varietii resurselor naturale, comerciale, ecologice, industriale i estetice. "copul reglementrii& a( stabilirea zonei costiere i a msurilor ce se impun pentru asigurarea integritii acesteia? b( garantarea utilizrii publice a zonei costiere romDneti, cu excepia situaiilor privind sigurana naional? c( reglementarea utilizrii durabile a zonei costiere pe baza principiilor care asigur protecia mediului, peisajului, motenirii culturale, istorice i ar!eologice? d( reconstrucia i conservarea zonei costiere prin adoptarea de msuri adecvate? e( integrarea n cadrul zonei costiere a politicilor de mediu n politicile sectoriale privind agricultura i silvicultura, energia, resursele minerale, industria, turismul, pescuitul i acvacultura marin, transporturile i dezvoltarea zonelor locuite, precum i a politicilor de gospodrire a apelor? f( asigurarea accesului publicului la informaie i a participrii acestuia la luarea deciziilor n domeniul gospodririi integrate a zonei costiere romDneti $art. %(. 3ospodrirea integrat a zonei costiere i dezvoltarea sa durabil presupune respectarea unor condiii& - activitile economice din zona costier se vor desfura numai n baza unui act te!nico-juridic emis de autoritile competente? - n lipsa certitudinilor tiinifice autoritile competente vor interzice sau vor autoriza temporar, pDn la ntocmirea studiilor, activitile ce ar putea avea drept consecin producerea de pagube majore sau ireversibile n zonele de coast? - previziunea trebuie fcut avDndu-se n vedere n special sc!imbrile i tendinele pe termen scurt i lung n materie de meteorologie i oceanografie? - bunurile naturale degradate vor face obiectul unei restabiliri i restaurri n vederea regenerrii ecosistemelor naturale?

- degradrile mediului din zona costier fac obiectul unei remedieri din partea celor care le-au cauzat? - utilizarea celor mai bune te!nici disponibile i a celor mai bune practici n domeniul mediului pentru atingerea unui nivel general ridicat de protecie a mediului din zona costier? - asigurarea accesului publicului la informaia de mediu i a participrii la luarea deciziilor? - acordarea de prioriti activitilor care depind de zona costier, n special turismului? - asigurarea accesului liber la mare? - pe domeniul public al statului din zona costier se recunoate numai dreptul de exploatare sau utilizare, - utilizarea zonei costiere aflate n proprietatea public a statului se va face n mod liber pentru mbiere i plaj, plimbare, sporturi nautice, pescuit sportiv i recreativ, navigaie, n cazurile n care acestea nu necesit lucrri iFsau instalaii de orice fel? - agenii economici care desfoar activiti sezoniere pe plaj vor putea funciona numai dup obinerea actelor te!nico-juridice prevzute de lege, iar n cazul agenilor economici de turism, dup obinerea clasificrii acestora potrivit prevederilor legale. - construciile pentru asigurarea serviciilor de plaj vor fi dispuse, de regul, n afara limitelor plajei. - pe plaj se vor autoriza numai construciile prevzute n normele emise de autoritatea public central pentru turism. - agenii economici care desfoar activiti de pescuit marin vor fi autorizai s desfoare activiti specifice pe plaj de autoritatea public central pentru agricultur, alimentaie i pduri, cu avizul autoritii publice centrale pentru protecia mediului i gospodrirea apelor? - se vor promova dezvoltarea n zona costier numai a activitilor agricole care respect normele de protecie a mediului. Astfel, pe suprafeele de teren din zona costier este permis utilizarea ngrmintelor naturale sau a tratamentelor fitosanitare, cu respectarea urmtoarelor condiii& a( aplicarea ngrmintelor pe un teren acoperit de zpad este interzis? b( dejeciile lic!ide se vor aplica numai prin injectare direct sau cu un alt ec!ipament eficient? c( gunoiul de grajd se va ncorpora n sol dup aplicare $art. %2(. - n zona costier, de-a lungul cursurilor de ap sau al Mrii Begre, pentru a se evita splarea nutrienilor, se instituie zone de protecie necultivate, n care se pot planta numai
%%

arbori, arbuti, gazon i flori, iar n zonele supuse eroziunii este obligatorie nfiinarea de perdele de protecie din arbori sau arbuti, n funcie de condiiile locale. - activitile de acvacultur marin se pot desfura numai n zone limitate i cu respectarea urmtoarelor condiii& a( obinerea unei autorizaii eliberate de autoritatea public central pentru agricultur, alimentaie i pduri, n condiiile legii? b( autorizarea activitilor de acvacultur marin n baza reglementrilor de protecie a mediului i a celor sanitar-veterinare? c( evitarea degradrii calitii apei marine i a biodiversitii $art. %)(. - utilizarea pesticidelor i a ngrmintelor pe baz de azotai n pdurile din zona costier i desecarea zonelor umede cuprinse n zona costier, pentru nfiinarea de plantaii forestiere este interzis. - stabilirea investiiilor industriale care vor fi dezvoltate n zona industrial se va face prin planurile de gospodrire integrat a zonei costiere, - pentru localitile riverane Mrii Begre planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i activitile de turism se avizeaz de autoritatea public central pentru turism. Actele te!nico-juridice pentru construirea de structuri de primire turistice cu funciuni de cazare, ansambluri de locuine, case i alte folosine utilizatoare de ap se emit numai dac se prevede conectarea lor la o reea de canalizare existent, dotat cu staie de epurare avDnd o capacitate corespunztoare. ,ste interzis s fie utilizate n zona costier a materialelor de construcii neecologice i a adezivilor toxici. - sistemele de canalizare, staiile de epurare i modalitile de evacuare a apelor uzate, existente sau propuse a se construi, vor avea la baz te!nologii care s asigure o epurare corespunztoare a acestor ape. - n ceea ce privete deeurile, este obligatorie colectarea selectiv a acestora, precum i tratarea n vederea reciclrii sau neutralizrii acestora n instalaii corespunztoare. - n scopul meninerii integritii zonei costiere i proteciei calitii apei mrii, se interzic& a( autorizarea executrii oricror lucrri pe zona costier, care afecteaz sau duc la modificarea ecosistemului acesteia? b( extragerea de nisip, pietri i roci din zona costier sau zona-tampon? c( evacurile n mare, din surse situate pe uscat, la bordul navelor, aeronavelor, platformelor i instalaiilor marine, a substanelor i materialelor prevzute n anexa nr. %, care

%'

duc la depirea indicatorilor prevzui n standardele pentru apa de mare, precum i a deeurilor, n mod special a celor petroliere $art. )'(. - n zona costier autoritile administraiei publice locale i concesionarul falezei i plajei mrii sunt obligai s ia msurile ce se impun pentru conservarea vieii slbatice, a structurilor geologice i geomorfologice de interes special, a construciilor, siturilor i obiectivelor de interes ar!eologic, ar!itectural i istoric precum i a zonelor umede. Alanul de gospodrire integrat a zonei costiere trebuie s stabileasc& a( orientrile de amenajare a teritoriului i de dezvoltare a diverselor activiti economice i a infrastructurii, astfel cum sunt prevzute n planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism? b( prioritile i obiectivele n acord cu potenialul de suportabilitate a mediului din zona costier? c( strategia de protecie mpotriva degradrii prin eroziune marin i de reabilitare ambiental a zonei de coast? d( zonele protejate din punct de vedere al proteciei mediului? e( zonele necesare pentru securitatea zonei costiere $art. .>(. Alanul de gospodrire integrat a zonei costiere se va detalia prin planuri locale de gospodrire integrat a zonelor costiere care pun n aplicare i precizeaz orientrile planificrii integrate, determin destinaia diverselor zone omogene de utilizare i gestiune a spaiului, delimiteaz aceste zone i regleaz modul de utilizare a zonelor naturale. Alanul de gospodrire integrat a zonei costiere va cuprinde un capitol special referitor la tratamentul deeurilor solide, cu menionarea msurilor necesare gestionrii deeurilor abandonate, n special a celor din plastic. Alanul de gospodrire integrat a zonei costiere se aprob prin !otrDre a 3uvernului. *n gospodrirea integrat a zonei costiere un rol deosebit l are Autoritatea public central pentru protecia mediului i gospodrirea apelor& elaboreaz i promoveaz strategia naional pentru gospodrirea integrat a zonei costiere i planurile de aciune pentru aplicarea acesteia? iniiaz crearea cadrului instituional-administrativ pentru parcurile i rezervaiile din zona costier? aprob planuri de aciune n scopul limitrii emisiilor poluante emanate de surse difuze? coordoneaz i controleaz activitatea de gospodrire integrat a zonei costiere

%)

va organiza, prin autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului, aciuni de informare i educaie asupra gospodririi integrate a zonelor costiere va elabora un inventar la nivel naional cuprinzDnd informaii privind elementele din patrimoniul natural al ecosistemelor de coast, din patrimoniul cultural i ar!eologic, precum i lista centrelor naionale i locale de informaii asupra zonei costiere i a mediului. Autoritile publice teritoriale au urmtoarele atribuii:

a) organizeaz sistemul de supraveghere integrat a mediului zonei costiere;

b) elaboreaz planuri locale de aciune pentru gospodrirea integrat a zonei costiere i urmrete aplicarea acestora.

1'. &ezumat =egislaia C, n materie este foarte bine reprezentat, ea vizDnd urmtoarele domenii& epurarea apelor uzate, apa potabil, poluarea cauzat de anumite substane, protecia mpotriva polurii cu nitrai, calitatea apelor dulci care susin viaa petilor i a molutelor, analiza apelor de suprafa i protecia apelor subterane. 7omDnia este de asemenea, parte la o serie de convenii internaionale multilaterale care vizeaz protecia mediului marin.

1). 1eme Administrarea i folosina apelor Administrarea terenurilor i a altor bunuri din zona costier Aprarea mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice extreme Apele uzate oreneti Avizul de gospodrire a apelor i autorizaia de gospodrire a apelor /alitatea apei pentru mbiere /alitatea apei potabile /alitatea apelor de suprafa - B:AA-2 '.

%.

 /alitatea apelor dulci pentru a susine viaa molutelor /alitatea apelor dulci pentru a susine viaa petilor /odul bunelor practici n agricultur /olectarea, epurarea i evacuarea apelor uzate oreneti, B:AA-2 /ooperarea internaional n domeniul proteciei apelor +elimitarea domeniului public n zona costier Erecvena de prelevare a probelor pentru monitorizarea calitii apei de mbiere 3ospodrirea integrat a zonei costiere 6nterdicii i restricii cu privire la regimul zonei costiere Monitorizarea evacurilor de ape uzate urbane sau industriale Bormele te!nice de exploatare i comercializare a apelor minerale naturale. Alanul naional de protecie a apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole Arelucrarea nmolurilor, indicativ BA 9-2> Arincipiile i obiectivele generale ale gospodririi apelor Arograme de aciune n domeniul apei Arogramul de eliminare treptata a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase. Aroiectarea construciilor i instalaiilor de epurare a apelor uzate oreneti Arotecia apelor de suprafa Arotecia apelor subterane Arotecia mrilor i oceanelor Arotecia mediului i n special a solurilor, cDnd se utilizeaz nmolurile de epurare n agricultur 7spunderea administrativ n domeniul apelor 7spunderea contravenional n domeniul apelor 7spunderea penal n domeniul apelor 7egimul de folosire a zonei costiere proprietate public 7ezervaia +elta +unrii. Administrare. Arotecie
%>

 "istemului de Monitoring 6ntegrat al Apelor din 7omDnia $"M6A7(

1*. (ibliogra!ie KKK.mie.ro KKK.cdep.ro $sau Monitorul 8ficial( KKK.mmediu.ro KKK.europa.eu.int ( Alanuri implementare directive n domeniu KKK.local.ro.eea.europa - 7apoarte C,& nitrai, apa, semnale de mediu $raport A,,(.

Capitolul &. !rotecia solului i a subsolului

/uvinte c!eie& sol, subsol, poluare, degradare, fond funciar, perimetru de ameliorare, utilizare terenuri, conservarea solurilor . Aroblematic. "olul reprezint o component important a biosferei, importan care rezult din numeroasele funcii pe care le ndeplinete n cadrul ecosistemelor terestre. ,l se comport ca un mare acumulator de energie i depozitare de substane diferite, ca un adevrat laborator biologic i c!imic, ce reacioneaz fr ezitare la orice intrri i ieiri din ecosistem4). Are rol de sistem informaional, cu implicaii n ntreinerea lanurilor trofice. "olul a fost i rmDne principalul mijloc de producie agricol i forestier, fiind sursa inepuizabil de resurse alimentare, n condiiile n care se asigur utilizarea i protecia sa n spiritul meninerii ec!ilibrului ecologic. *n literatura de specialitate, poluarea solului reprezint orice aciune care produce dereglarea funcionrii normale a solului ca suport i mediu de via n cadrul diferitelor
Motiv pentru care solul este considerat un organism viu, care se nate, evolueaz, se autoregenereaz - B.=upei, 455, 0iosfera, ,d. Albatros, 0ucureti %5
4)

ecosisteme naturale sau antropice. +ereglarea se manifest prin degradare& fizic, c!imic, biologic i radioactiv. =a evaluarea gradului de depreciere a solului se are n vedere nu numai solul, ci ntreg ansamblul de implicaii n lanul i reeaua trofic& sol-microorganisme plante superioare H animale H om - societate uman - biosfer $abordare sistemic(. *n nelesul legii4., sunt considerate terenuri degradate, terenurile care prin eroziune, poluare sau aciunea distructiv a unor factori antropici i-au pierdut definitiv capacitatea de producie agricol, dar pot fi ameliorate prin mpdurire. *n cazul solului depoluarea are anumite caracteristici& poluarea const nu numai n ptrunderea poluantului, ci i n provocarea de dezec!ilibre, fiindu-i afectate funciile sale fizice, c!imice i biologice, deci scderea fertilitii? nlturarea poluantului este dificil i de durat? ntreruperea ptrunderii poluantului, nlturarea lui, nu duce mereu, implicit, la depoluarea solului, la revenirea lui la starea iniial i refacerea fertilitii4>. *n lume, degradarea solului este cauzat n proporie de '.I de suprapunat, '2I de despduriri? %9I de utilizarea te!nicilor agricole necorespunztoare? 5I de supraexploatarea solurilor i I de industrie45. 8 problem important pentru conservarea solurilor n 7omDnia o constituie eroziunea. ,roziunea prin scurgere de suprafa este caracteristic dealurilor i podiurilor, dar i teraselor rDurilor din /Dmpia 7omDn. ,roziunea prin deflaie eolian este caracteristic nisipurilor i depozitelor nisipoase din 8ltenia, Muntenia i nord-vestul /rianei. Aceasta poate fi cauzat de factori naturali Hape curgtoare, vDnturi, zpezi, sau datorit aciunii umane H exploatare i ntreinere deficient, n condiiile divizrii exagerate a terenurilor ca urmare a retrocedrii acestora. +e exemplu, din motive economice, proprietarii, care de cele mai multe ori nu au cunotine n domeniu, au trecut la defriarea unor pduri, au tiat perdelele forestiere de protecie, au efectuat incorect lucrrile solului, au ales greit structura culturilor pe terenurile uor degradate etc. astfel declanDnd sau accelerDnd eroziunea. 8 alt problem este reprezentat de lucrrile de irigaii i desecare. 6rigaiile au un grad redus i insuficient de utilizare $sub .-%2I din suprafaa amenajat(, n timp ce lucrrile de desecare-drenaj sunt folosite n special n /Dmpia de ;est $ , mil.!a( i =unca +unrii $cca. ).2 mii !a H terenuri pe care altfel nu s-ar putea practica agricultura i nici alte activiti economico-sociale(.

=egea nr. 25F%22 pentru aprobarea 8.3. nr. 9 F 449 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, publicat n Monitorul 8ficial nr. '2) din %4 iunie %22 . 4> idem, p. )'- ).. 45 Erancois 7amade, 44', op. cit. A. >%5->%9 %9

4.

Ae lDng efectele benefice, lucrrile de mbuntiri funciare $irigaiile n special( au determinat i efecte nedorite pentru situaia ecologic i fertilitatea unor terenuri agricole& exces de umiditate i srturare $folosirea unor cantiti de ap peste limita de toleran a unor soluri, care au determinat n timp sc!imbarea profilului(, poluarea apelor freatice $n special n localiti i zone limitrofe(, ridicarea nivelului apei freatice $n /Dmpia 7omDn(, desecare excesiv $n +elta +unrii(, alunecri de teren $n ;Dlcea i unele zone din :ransilvania(, srcirea florei i faunei naturale $n =unca +unrii( etc. =a degradarea solului contribuie i folosirea excesiv a ngrmintelor c!imice, datorit lipsei cunotinelor referitoare la rezerva solului n diverse elemente nutritive. +e exemplu, ngrmintele sub form de azotat de amoniu determin n timp acidifierea solului, poate conduce la acumularea de azot nitric n plantele legumicole? polueaz cu nitrii apele subterane etc.49? B@) n exces mpiedic asimilarea /a %f, Mg %f? Uf? ngrmintele fosfatice induc carene n zinc? excesul de B8' i @A8)%- mpiedic asimilarea /a%f, Uf? Uf n exces mpiedic asimilarea /a%f i Mg%f etc. *n ceea ce privete pesticidele, probleme legate de poluare ridic produsele cu persisten ridicat, care pot ptrunde n lanul trofic i pot afecta n final sntatea oamenilor i animalelor. "ituaia este mai grav, de obicei, pe terenurile nisipoase44. Metalele grele, $n unele cazuri sunt i microelemente( n sol peste o anumit limit au efecte negative asupra microflorei i microfaunei i a plantelor superioare. 7iscul de poluare cu metale grele depinde de speciile de plante, forma elementelor din sol, procesele de adsorbie i absorbie, condiiile de clim. %. Arotecia i conservarea solului

%. . Arotecia solurilor /reterea nevoilor oamenilor i activitile lor economice exercit n permanen o presiune crescut asupra terenurilor, deteriorDnd astfel ec!ilibrul natural. Aentru a putea satisface n mod durabil cerinele omenirii, n viitor, este necesar ns, o exploatare eficient i raional a terenurilor, indiferent de proprietarul lor.

Arin @otrDrea 3uvernului nr. 4>)F%222 s-a legiferat un /od al bunelor practici agricole care are ca obiective reducerea polurii cu nitrai i raionalizarea i optimizarea utilizrii ngrmintelor ce conin compui ai azotului.
49 44

A se vedea, M. 0erca, 7elaiile dintre erbicide i mediul nconjurtor, ,d. /eres, 0ucureti, 49. p.

>4-49. %4

/onform =egii fondului funciar nr. 9F 44 , republicat, toi deintorii de terenuri agricole sunt obligai s asigure cultivarea acestora i protecia solului. Aroprietarii de terenuri care nu-i ndeplinesc obligaiile sunt ntDi somai de ctre primrii? dac nu dau curs somaiei n termenul stabilit de primar i din motive imputabile lor, acetia sunt amendai anual, sau, n caz de refuz, i pierd dreptul de folosin asupra terenului $art. 5) - 5>(. =egea Eondului funciar nr. 9F 44 consacr de asemenea, principiul prevenirii i combaterii proceselor de degradare i poluare a solului, determinate atDt de fenomenele naturale cDt i de activitile economico-sociale. 6n acest scop, n aplicarea i a prevederii constituionale conform creia dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului $art. ) alin.>(, a fost consacrat o obligaie general aplicabil atDt deintorilor de terenuri cDt i autoritilor publice, i anume aceea de ntocmire a studiilor i proiectelor lucrrilor de protecie i ameliorare a solului. Acestea sunt ntocmite de organele de cercetare i proiectare de specialitate, n corelare cu cele de amenajarea i organizarea teritoriului i se execut de ctre deintorii terenurilor sau prin grija acestora de ctre uniti specializate. "tatul sprijin realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a terenurilor, suportDnd parial sau integral c!eltuielile "e precizeaz de asemenea c, pentru realizarea coordonat a lucrrilor de interes comun, potrivit cu nevoile agriculturii, silviculturii, gospodririi apelor, cilor de comunicaii, aezrilor omeneti, documentaiile te!nico-economice i ecologice, se elaboreaz n comun de ctre prile interesate, stabilindu-se contribuia fiecreia i ordinea de execuie a lucrrilor $art. 92 (. =ucrrile de regularizare a scurgerii apelor pe versani i de corectare a torenilor, care servesc la aprarea i conservarea lucrrilor de irigaii, ndiguiri, desecri, a lacurilor de acumulare ori a altor lucrri !idrote!nice, ci de comunicaii, obiective economice i sociale, se vor executa concomitent cu lucrrile de baz $art. 9 (. Aroteciei solurilor este prevzut i de art. >9 din 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. 4.F%22. privind protecia mediului, care dispune c deintorii de terenuri, cu orice titlu, precum i orice persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii& a( s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii mediului geologic?

'2

b( s asigure luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaii rutiere, feroviare i de navigaie? c( s respecte orice alte obligaii prevzute de reglementrile legale n domeniu. Acest lucru este prevzut i de art. 2) din =egea nr. 9F 44 , n care se precizeaz c, organizarea i amenajarea teritoriului agricol are ca sarcin crearea condiiilor pentru o mai bun folosire a terenurilor n scopul produciei agricole i se execut pe baz de studii i proiecte la cererea proprietarilor. *n opinia legiuitorului, astfel se rezolv urmtoarele probleme& corelarea dezvoltrii agriculturii din zon cu celelalte activiti economice i sociale, stabilind msuri care s conduc la creterea produciei agricole i la exploatarea n ansamblu a teritoriului? gruparea prin comasare a terenurilor pe proprietari i destinaii n concordan cu structurile de proprietate i cu formele de cultivare a pmDntului, rezultate n urma asocierilor, stabilirea perimetrelor fiecrei proprieti, comasDnd terenurile dispersate i rectificDnd !otarele neraional amplasate? elaborarea de studii i proiecte de organizare i amenajare a exploataiilor agricole? stabilirea reelei drumurilor agricole ca o completare a reelei de drumuri de interes general, integrate n organizarea i amenajarea de ansamblu a teritoriului, n scopul efecturii transportului produciei i accesului mainilor agricole necesare procesului de producie. %.%.Aerimetrele de ameliorare :erenurile care prin degradare i poluare i-au pierdut, total sau parial, capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice vor fi constituite n perimetre de ameliorare $art. 9%(. 3rupele de terenuri ce intr n acest regim se stabilesc de Ministerul Agriculturii la propunerile ce au la baz situaiile naintate de comune, orae i municipii. Arocedura respectiv este stabilit prin 7egulamentul privind stabilirea grupelor de terenuri ce intr n perimetrele de ameliorare, aprobat prin @otrDrea 3uvernului nr. 59>F 44' 22. Aotrivit acestui act normativ se constituie n perimetre de ameliorare toate terenurile degradate sau neproductive, indiferent de proprietar, a cror punere n valoare este necesar din punct de vedere al proteciei solului, regimului apelor, mbuntirea condiiilor de mediu i al diversitii biologice.
22

Aublicat n Monitorul 8ficial nr. )9 din %)F2%F 44). '

Arin teren degradat se nelege terenul care prin eroziune, poluare sau aciunea omului s-a pierdut total sau parial capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice& de folosin? noroioase? terenurile nisipoase expuse erodrii de ctre ape sau vDnt? terenuri cu aglomerri de pietri, bolovni, gro!oti, stDncrii i terenuri cu exces permanent de umiditate i mlatini? terenuri srturate i acide? terenuri poluate cu substane c!imice, petroliere sau noxe? terenuri ocupate cu !olte miniere, deeuri industriale iFsau amenajare, terenuri neproductive? terenuri cu biocenoze afectate sau distruse. terenuri cu eroziune n adDncime $ogae, ravene, toreni(? terenuri afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i curgeri terenuri cu eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv, indiferent

depozite de aluviuni toreniale?

gropi de gunoi?

+elimitarea perimetrelor de ameliorare se face, n baza investigaiilor pe teren, de ctre o comisie de specialiti format din& primarul localitii, ca preedinte al comisiei? reprezentantul /amerei agricole? reprezentantul filialei silvice sau al ocolului silvic? reprezentantul 8ficiului de cadastru i organizare a teritoriului? reprezentantul Ageniei pentru protecia mediului? reprezentantul sectorului de mbuntiri funciare? pentru situaii deosebite i grave de degradare va participa i un specialist n domeniu, reprezentant, dup caz, al /omisiei ecologice a Academiei 7omDne, al 7egiei Autonome a Apelor MApele 7omDneM, al 8ficiului de studii pentru pedologie i agroc!imie, precum i al altor instituii similare? proprietarii terenurilor degradate care fac obiectul constituirii perimetrului de ameliorare? secretarul consiliului local, care ndeplinete i funcia de secretar al comisiei.

'%

/omisiile vor lucra numai n afara perioadelor cu activitate intens n agricultur i silvicultur i i au sediul la consiliul local al respectivei uniti administrativ-teritoriale. Atribuiile /omisiilor de specialiti comunale, oreneti sau municipale sunt& nregistreaz sesizrile sau cererile de constituire a unui perimetru de ameliorare. /ererea sau sesizarea de constituire a unui perimetru de ameliorare poate fi fcut de camera agricol, ocolul silvic, Agenia pentru protecia mediului, proprietarul terenului degradat sau alte persoane juridice sau fizice interesate i se depune la secretariatul comisiei? constat pe teren situaia perimetrului, identific vecintile i delimiteaz prin ruare perimetrul de ameliorare, stabilind limitele zonelor de ameliorare aprare i de consolidare? determin i delimiteaz parcelele pe proprietari, din cuprinsul i din afara perimetrului, care sunt necesare pentru efectuarea lucrrilor de amenajare i de ameliorare i pentru drumurile de acces, precum i natura folosinelor agricole sau silvice existente? identific i descrie sumar formele de degradare a terenului, amploarea acestor procese i constat cauzele care le-au generat? fac propuneri privind ordonatorul de credite pentru finanarea lucrrilor publice i resursele de finanare? stabilesc restriciile care sunt necesare pentru constituirea perimetrului de ameliorare i modul de respectare a acestora pe toat durata executrii lucrrilor specifice? identific terenurile care urmeaz s fie utilizate pentru depozite de deeuri urbane. /oncluziile comisiei, ca urmare a analizei efectuate pe teren, se finalizeaz ntr-o documentaie alctuit din& sc!ia perimetrului, acordul proprietarilor cu procesul-verbal nc!eiat n acest scop i fia perimetrului de ameliorare. 8 dat cu aprobarea fiei se stabilete ordonatorul de credite, finanatorul i investitorul, colaboratorii acestuia la elaborarea programului de proiectare, sursele de finanare i graficul de execuie a lucrrilor. +e asemenea, se va lua acordul proprietarilor beneficiari ai lucrrilor de amenajare i de ameliorare cu privire la contribuia n munc sau n bani pe care, eventual, ar urma s o suporte potrivit art. 99 din =egea fondului funciar nr. 9F 44 .

''

Eia constituie tema de proiectare pentru unitatea de proiectare care va scoate la licitaie lucrarea i care va elabora, pe baz de comand, documentaia te!nico-economic, n conformitate cu prevederile legale. Aaza perimetrelor de ameliorare, pe toat durata de execuie a lucrrilor de ameliorare, este asigurat de ctre unitatea de execuie. ,xcepie fac perimetrele de ameliorare situate pe terenurile aflate n administrarea Ministerului Aprrii Baionale, a crei paz se asigur de ctre acest minister, contra cost, cu decontarea c!eltuielilor din fondul de ameliorare. /Dnd un perimetru de ameliorare face trup comun cu fondul forestier, paza se poate ncredina ocolului silvic pe baza unei taxe suportate de fiecare proprietar. *n art. 9' din =egea nr. 9F 44 se precizeaz c deintorii sunt obligai s pun la dispoziie terenurile din perimetrul de ameliorare n vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare, pstrDnd dreptul de proprietate, atDt n timpul lucrrilor de ameliorare cDt i dup aceea. 6ncluderea de ctre primrie a unui anumit teren n perimetrul de ameliorare se poate face cu acordul proprietarului. +ac proprietarul nu este de acord, primria face propuneri motivate prefecturii, care va decide. *n urma deciziei favorabile a prefectului, consiliul local este obligat s-i atribuie n folosin, titularului terenului n cauz, o suprafa de teren corespunztoare, pe toat durata realizrii lucrrilor de ameliorare. ,xist i situaia n care statul nu dispune n localitatea respectiv de un alt teren asemntor pentru rezolvarea situaiei, iar proprietarul nu este de acord s primeasc un alt teren la distan mai mare. *n acest caz se va aplica procedura de expropriere pentru cauz de utilitate public, prevzut de =egea nr. ''F 44). *n interesul lucrrilor de corectare a torenilor i de gospodrire a apelor, statul poate face sc!imburi ec!ivalente de terenuri cu proprietarii din perimetru, cDnd pe terenul acestora urmeaz a se executa lucrri de amenajare cu caracter permanent. "c!imbul se face numai cu acordul proprietarilor, prin act autentic, nregistrat n documentele de cadastru funciar $art. 9) din =egea nr. 9F 44 (. Aroprietarii vecini cu perimetrul de ameliorare, n sc!imbul unei despgubiri, pot asigura libera trecere a personalului te!nic, lucrtorilor, utilajelor i mainilor pentru transportul materialelor necesare la locul de executare a lucrrilor. *n astfel de cazuri, eful de proiect al perimetrului de ameliorare va stabili, cu acordul proprietarilor respectivi, cile de acces, precum i cuantumul despgubirilor .
')

+espgubirile se suport din devizul general legal aprobat al lucrrilor prevzute n perimetrul de ameliorare. *n cazul n care proprietarul refuz, n mod nejustificat, s-i dea acordul, executantul lucrrii se poate adresa instanelor judectoreti $art. din 7egulament(. Aentru urmrirea evoluiei procesului de degradare a solului, la fiecare % ani, 8ficiul de cadastru i organizare a teritoriului, organele silvice judeene i ageniile pentru protecia mediului vor reactualiza situaia terenurilor degradate care trebuie constituite n perimetre de ameliorare. +up ameliorarea perimetrului respectiv, investitorul va returna proprietarului, prin act nc!eiat cu acesta n faa primarului localitii, suprafaa de teren pe care s-au executat lucrri de ameliorare, de aprare i de consolidare, cu menionarea fondurilor fixe i a valorii lor. Aroprietarul, n conformitate cu =egea fondului funciar nr. 9F 44 , are obligaia s asigure n continuare protecia solului i s nu sc!imbe categoria de folosin, atribuit prin efectul ameliorrii, decDt n baza legii $art. ) din 7egulament(. :erenurile degradate i poluate, incluse n perimetrele de ameliorare, sunt scutite de taxe i impozite ctre stat, jude sau comun, pe timpul cDt dureaz ameliorarea lor $art. 9. din =egea nr. 9F 44 (. :erenurile degradate pot fi constituite n perimetre de ameliorare n vederea mpduririi 2 . "unt supuse, prevederilor acestei ordonane terenurile degradate, inapte pentru folosine agricole, precum i terenurile neproductive, indiferent de forma de proprietate, care pot fi ameliorate prin lucrri de mpdurire, n vederea protejrii solului, refacerii ec!ilibrului !idrologic i mbuntirii condiiilor de, mediu. Aceste terenuri vor fi scoase din evidena terenurilor cu folosine agricole productive sau a terenurilor neproductive, cu aprobarea Ministerului Agriculturii i vor fi nregistrate ca Mterenuri neproductive destinate a fi mpdurite#. *mpiedicarea sub orice form de ctre persoanele fizice a executrii programelor de mpdurire aprobate sau distrugerea plantaiilor silvice nfiinate n perimetrele de ameliorare constituie infraciuni i se pedepsesc conform legii. ,xecuia n teren a lucrrilor de amenajare i punere n valoare a terenurilor degradate din perimetrele de ameliorare se face de uniti specializate, n funcie de specificul lucrrilor.

8rdonana 3uvernului nr. 9 F 449 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat cu modificri prin =egea nr. 25F 444, publicat n Monitorul 8ficial nr. '2) din %4 iunie 444. '.

=egea prevede i posibilitatea ca pentru deintorii de terenuri degradate, care, n mod individual sau asociai, vor s fac din proprie iniiativ nierbri, mpduriri, corectare a reaciei solului sau alte lucrri de ameliorare pe terenurile lor, s se pun la dispoziie gratuit materialul necesar& smDn de ierburi, puiei, amendamente i asistena te!nic la executarea lucrrilor. Eolosirea materialelor n alte scopuri este sancionat $art. 95 din =egea nr. 9F 44 (. Eondurile necesare pentru cercetarea, proiectarea i executarea lucrrilor prevzute n proiectele de amenajare, ameliorare i punere n valoare a terenurilor degradate i poluate, cuprinse n perimetru se asigur, n principal, din Eondul de ameliorare a fondului funciar i din alocaiile bugetare. Amenajrile de mbuntiri funciare 2%. *mbuntirile funciare au ca obiective& a( asigurarea proteciei terenurilor de orice fel i a oricror categorii de construcii fa de inundaii, alunecri de teren i eroziuni, precum i proteciei lacurilor de acumulare mpotriva colmatrii i regularizarea cursurilor de ap? b( asigurarea unui nivel corespunztor de umiditate a solului, care s permit sau s stimuleze creterea plantelor, incluzDnd plantaiile vitipomicole, culturile agricole i silvice? c( asigurarea ameliorrii solurilor acide, srturate i nisipoase, precum i protecia mpotriva polurii. Amenajrile de mbuntiri funciare ca lucrri !idrote!nice complexe i agropedoameliorative se realizeaz n scopul prevenirii i nlturrii aciunii factorilor de risc - secet, exces de ap, eroziunea solului i inundaii, precum i poluare - pe terenurile cu orice destinaie, indiferent de proprietar. Acestea contribuie la valorificarea capacitii de producie a terenurilor i a plantelor, precum i la introducerea n circuitul economic a terenurilor neproductive. ). Arotecia subsolului *n conformitate cu alin. ) din art. '> din /onstituia 7omDniei, bogiile de interes public ale subsolului, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.

2%

=egea mbuntirilor funciare nr. '9F%22), publicat n Monitorul 8ficial nr. '>4 din %9 aprilie

%22). '>

"tatul are obligaia s asigure exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul natural, ceea ce implic i respectarea normelor de protecie i conservare a mediului. .. 7ezumat "ediul materiei este reprezentat de /onstituia 7omDniei, 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. 4.F%22. privind protecia mediului, =egea nr. 9F 44 privind fondul funciar, =egea nr. '9F%22) privind mbuntirile funciare etc. Msuri legale de protecie i conservare durabil a solului i subsolului n ara noastr sunt prevzute i de alte acte normative din domeniul agricol. >. :eme Amenajrile de mbuntiri funciare. /odul de bune practici n ferm. Aerimetrele de ameliorare. 6mportan. Arocedura de includere a terenurilor n aceast categorie. Arotecia calitii solului. Arotecia solului i a bogiilor subsolului Acte normative care au drept scop protecia solurilor cultivate.

5. 0ibliografie KKK.cdep.ro KKK.maap.ro KKK.europa.eu.int

Capitolul 15 0 Protecia re&ur&elor naturale #i con&ervarea durabil a biodiver&itii /uvinte c!eie& fond silvic, fond cinegetic, fond piscicol, resurse naturale, !abitate, flora, faun, psri i animale slbatice, arii protejate, grdini zoologice, animale de experien 1. ,onservarea "i dezvoltarea durabil a !ondului !orestier

'5

1.1. 5ntroducere *n conformitate cu Arogramul forestier naional pe %22. 2', fondulFpatrimoniul forestier al 7omDniei are o suprafa de >.'9% mii !ectare, din care >.%%' mii !a acoperite cu pduri propriu-zise, iar restul de .4 mii !a reprezint terenuri destinate culturii, produciei i gestionrii silvice. Adurile ocup %>,5I din teritoriul rii, cu o distribuie foarte neuniform n cuprinsul acestuia. Aproximativ .'I din pduri sunt localizate n regiunea arcului carpatic, %5 I n dealurile pre-carpatice i 2I la cDmpie. *n afara pdurilor cuprinse n fondul forestier, exist o suprafa de circa '.2 mii !a de alte terenuri cu vegetaie forestier. Acestea, ndeplinind un rol protector remarcabil, nu sunt totui considerate pduri. ,le aparin diverselor comune, asociaii i proprietarilor particulari i sunt supuse unor reglementri silvice sumare. Eondul forestier naional este constituit din pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile pDraielor, precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice, indiferent de natura dreptului de proprietate $=egea )>F%229/odul silvic(. 7spDndirea pdurilor n teritoriul rii este neuniform. +in repartiia pdurilor pe mari zone geomorfologice, rezult c procentul cel mai mic, de doar 2I, se nregistreaz n zonele de cDmpie, cele mai despdurite fiind /Dmpia de ;est $',%I(, /Dmpia 0rganului $',.I(, /Dmpia Moldovei $), I(, /Dmpia 8lteniei $.,'I( etc. Arocentele reduse de mpdurire din zonele de cDmpie se coreleaz cu secete frecvente i prelungite, aa cum despduririle din zona de deal i de coline, precum i tierile masive din unele pduri de munte se coreleaz cu fenomene de torenialitate i de degradare a terenurilor. 8biectivul major al politicii forestiere este gestionarea durabil a pdurilor i intensificarea rolului acestora n viaa social-economic a rii. Aentru oprirea sau diminuarea fenomenelor negative, se impun msuri ferme de stvilire a defririlor de orice fel i de cretere a suprafeei acoperite cu vegetaie forestier. Aceast cretere poate fi realizat, n principal, prin mpdurirea unor terenuri degradate i a unor terenuri marginale, inapte pentru o agricultur eficient, precum i prin crearea de perdele forestiere de protecie a cDmpurilor agricole, a cursurilor de ap i a cilor de comunicaie, pentru protecia antierozional a terenurilor n pant etc.

2'

Aublicat la adresa& !ttp&FFKKK.maap.roFpagesFpage.p!pgself^2%hsub^2%2%htz^2%2%2%hlang^%] '9

/reterea suprafeei pdurilor i a celorlalte terenuri acoperite cu vegetaie forestier vor contribui i la meninerea ec!ilibrului /8% din atmosfer, prin sporirea considerabil a carbonului stocat n arbori i n solurile forestiere, de la cca. %%. milioane tone, n prezent, la circa >22 milioane tone n viitor, cDnd s-ar realiza o structur adecvat a ecosistemelor forestiere nou create. /adrul legislativ pentru asigurarea diversitii biologice, inclusiv n ecosistemele forestiere, este asigurat de 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. 4.F%22. privind protecia mediului, de 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. .5F%225 privind regimul ariilor naturale protejate, de /odul silvic i de reglementrile specifice regimului silvic 2), cu aplicabilitate pentru toate pdurile rii. 1.2. Bospodrirea !ondului !orestier proprietate public Administrarea fondului forestier proprietate public a statului se realizeaz prin 7egia Baional a Adurilor. 3ospodrirea fondului forestier proprietate public se reglementeaz prin amenajamentele silvice. Acestea constituie baz a cadastrului forestier i a titlului de proprietate a statului i stabilesc, n raport cu obiectivele ecologice i social-economice, elurile de gospodrire i msurile necesare pentru realizarea lor. Amenajamentele silvice se ntocmesc pe perioade de 2 ani, cu excepia celor care privesc pdurile de plop, salcie i alte specii repede cresctoare, la care perioadele respective pot fi de .- 2 ani. *n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, pdurile se ncadreaz n dou grupe funcionale& a; grupa 6 cuprinde pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere, pduri de ocrotire a genofondului i ecofondului, precum i pdurile declarate monumente ale naturii i rezervaii? b; grupa a 66-a cuprinde pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmrete s se realizeze, n principal, mas lemnoas de calitate superioar i alte produse ale pdurii i, concomitent, protecia calitii factorilor de mediu. Aentru fiecare grup i subgrup funcional, prin amenajamentele silvice se stabilesc msuri de gospodrire difereniate, n vederea realizrii de structuri care s asigure ndeplinirea corespunztoare a funciilor atribuite 2..
7egimul silvic constituie un sistem de norme te!nice silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avDnd ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. 2. Art. %2 din /odul silvic. '4
2)

7egia Baional a Adurilor - 7omsilva are ca scop gospodrirea durabil i unitar, n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i ale normelor de regim silvic, a fondului forestier proprietate public a statului, n vederea creterii contribuiei pdurilor la mbuntirea condiiilor de mediu i la asigurarea economiei naionale cu lemn, cu alte produse ale pdurii i cu servicii specifice silvice 1.'. Bospodrirea !ondului !orestier proprietate privat 6n conformitate cu /odul silvic, fondul forestier naional poate fi& a( fond forestier proprietate public a statului? b( fond forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale? c( fond forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice? d( fond forestier proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale. Eondul forestier proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale cuprinde punile mpdurite, incluse n domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale. /odul dispune ca este interzis trecerea terenurilor forestiere din domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul privat al acestora prin !otrDre a consiliului local, a consiliului judeean, respectiv a /onsiliului 3eneral al Municipiului 0ucureti. +e asemenea, este interzis includerea pdurilor n intravilan% Administrarea, precum i serviciile silvice, dup caz, se asigur prin ocoale silvice autorizate. 8coalele silvice private se pot constitui atDt de proprietari, cDt i de asociaii ale acestora i pot funciona n subordinea unor structuri silvice de rang superior, care dobDndesc personalitate juridic din momentul nscrierii acestora n 7egistrul naional al administratorilor de pduri i al ocoalelor silvice. Aroprietarii fondului forestier au urmtoarele obligaii n aplicarea regimului silvic& a( s asigure ntocmirea i respectarea amenajamentelor silvice? b( s asigure paza i integritatea fondului forestier? c( s realizeze lucrrile de regenerare a pdurii? d( s realizeze lucrrile de ngrijire i conducere a arboretelor? e( s execute lucrrile necesare pentru prevenirea i combaterea bolilor i duntorilor pdurilor? f( s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a incendiilor? g( s exploateze masa lemnoas numai dup punerea n valoare, autorizarea parc!etelor i eliberarea documentelor specifice de ctre personalul abilitat?

)2

!( s asigure ntreinerea i repararea drumurilor forestiere pe care le au n administrare sau n proprietate? i( s delimiteze proprietatea forestier n conformitate cu actele de proprietate i s menin n stare corespunztoare semnele de !otar? j( s notifice structurile teritoriale de specialitate ale autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, n termen de >2 de zile, cu privire la transmiterea proprietii asupra terenurilor forestiere. .). 8bligaii ale deintorilor cu orice titlu ai fondului forestier prevzute de 8C3 nr. 4.F%22. +eintorii cu orice titlu ai fondului forestier, ai vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i ai pajitilor, precum i orice persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un astfel de teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii& a; s menin suprafaa mpdurit a fondului forestier, a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor existente, fiind interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de lege? b; s exploateze masa lemnoas n condiiile legii precum i s ia msuri de rempdurire i, respectiv de completare a regenerrilor naturale? c; s gestioneze corespunztor deeurile de exploatare rezultate, n condiiile prevzute de lege? d; s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport te!nologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a ec!ilibrului ecologic? e; s respecte regimul silvic n conformitate cu prevederile legislaiei n domeniul silviculturii i proteciei mediului? f; s asigure aplicarea msurilor specifice de conservare pentru pdurile cu funcii speciale de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe gro!otiuri, stDncrii, la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, precum i pentru alte asemenea pduri? %; s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile mpdurite care ndeplinesc funcii de protecie a solului i a resurselor de ap? h; s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora? i; s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, potrivit prevederilor legale n domeniu?
)

j; s exploateze pajitile, n limitele bonitii, cu numrul i speciile de animale i n perioada stabilit, n baza studiilor de specialitate i a prevederilor legale specifice? <; s protejeze patrimoniul forestier, cinegetic, piscicol i al pajitilor din cadrul ariilor naturale protejate, n termenii stabilii prin planurile de management i regulamentele specifice? l; s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme terestre $art. >4(. 1.*. $rodusele pdurii "i !olosina lor Arodusele specifice fondului forestier naional sunt bunurile ce se realizeaz din acesta, respectiv produse lemnoase i nelemnoase $art. .9 /od silvic(. Arodusele lemnoase specifice fondului forestier naional sunt reprezentate prin& a( produse principale, rezultate din tieri de regenerare a pdurilor? b( produse secundare, rezultate din tieri de ngrijire i conducere a arboretelor? c( produse accidentale, rezultate n urma aciunii factorilor biotici i abiotici destabilizatori sau din defriri de pdure legal aprobate? d( produse de igien, rezultate din procesul normal de eliminare natural? e( alte produse& arbori i arbuti ornamentali, pomi de /rciun, rc!it, puiei i diferite produse din lemn. Arodusele nelemnoase specifice fondului forestier naional sunt reprezentate prin& a( faun de interes cinegetic? b( pete din apele de munte, din cresctorii, bli i iazuri din fondul forestier? c( fructe de pdure? d( semine forestiere? e( ciuperci comestibile din flora spontan din cuprinsul acestuia? f( plante medicinale i aromatice din cuprinsul acestuia? g( rin? !( alte produse. Arodusele pdurii aparin proprietarilor sau deintorilor acesteia, dup caz, cu excepia faunei de interes cinegetic i a petelui din apele de munte. 7ecoltarea iFsau ac!iziionarea produselor nelemnoase specifice fondului forestier se fac pe baza avizelor, a autorizaiilor i a actelor de estimare eliberate de unitile silvice pe principiul teritorialitii, n conformitate cu normele te!nice aprobate prin ordin al conductorului autoritii publice

)%

centrale care rspunde de silvicultur. ;olumul maxim de mas lemnoas ce se poate recolta se aprob anual prin @otrDre a 3uvernului 2>. 2. ,onservarea habitatelor naturale, a !lorei, !aunei "i a psrilor slbatice

2.1. 5ntroducere ,cosistemele naturale i seminaturale din 7omDnia reprezint cca. )5I din suprafaa rii. /a urmare a studiilor efectuate prin Arogramul /876B, 0iotops au fost identificate i caracterizate un numr de 59' tipuri de !abitate $ ' !abitate de coasta, 94 de zone umede, 4> de pajiti, %2> de pdure, .) de mlatina, 42 de stDncriiFnisipuri i '. agricole( n %> de zone analizate de pe ntreg teritoriul tarii. Au fost identificate, de asemenea, )) de zone de importanta avifaunistica, cu o suprafaa totala de > ..5 1m%, reprezentDnd 'I din suprafaa tarii. Ae teritoriul 7omDniei au fost identificate '522 specii de plante, din care pana n prezent %' sunt declarate monumente ale naturii,5) sunt extincte, '4 periclitate, 5 vulnerabile i %.' rare. "peciile caracteristice punilor reprezint cca. '5I din totalul celor existente n 7omDnia. 6n ceea ce privete animalele, au fost identificate un numr de '' 54% specii de animale, din care '' 29. nevertebrate i 525 vertebrate. n ceea ce privete vertebratele, .. specii sunt periclitate $ specii de peti, ' specii de amfibieni, ) specii de reptile, 9 specii de pasri i specii 4 specii de mamifere(, >4 specii sunt vulnerabile $ > specii de peti, 4 specii de amfibieni, specie de reptile, 5 specii de pasri i %> specii de mamifere( i %) specii sunt rare $ de peti i ' specii de mamifere(. "uprafaa totala a celor 9%5 de arii naturale protejate din 7omDnia, stabilite prin =egea nr. .F%222, este de
2>

%') 5 2 !a, adic ., 9I din suprafaa tarii. +in reeaua naionala de arii

+e exemplu, prin 8rdinul nr. 92%F%22>, a fost revizuit volumul de mas lemnoas pe picior care poate fi recoltat n anul %22> astfel& a( .,4. milioane m' din volumul de mas lemnoas provenind din resursele prevzute la art. alin. $ ( lit. a( sunt destinai spre vDnzare pe picior, n conformitate cu prevederile legale n vigoare privind vDnzarea masei lemnoase destinate operatorilor economici. +in acest volum, 2,2> milioane m' sunt destinai onorrii contractelor nc!eiate de 7egia Baional a Adurilor - 7omsilva cu operatorii economici care construiesc drumuri forestiere n bazine forestiere inaccesibile n contrapartid cu mas lemnoas pe picior, n derulare? b( %,22 milioane m' din volumul de mas lemnoas provenind din resursele prevzute la art. alin. $ ( lit. a( sunt destinai pentru prestri de servicii operatorilor economici atestai n activitatea de exploatare forestier, pe baz de licitaii sau de negociere direct? c( %, . milioane m' din volumul de mas lemnoas provenind din resursele prevzute la art. alin. $ ( lit. a( sunt destinai aprovizionrii populaiei din mediul rural? d( 2,.. milioane m' sunt destinai nevoilor proprii ale administratorului pdurilor proprietate public a statului. )'

naturale protejate, +elta +unrii se distinge, atDt ca suprafaa $.92.222 !a(, cat i ca nivel al diversitii biologice, avDnd triplu statut internaional& 7ezervaie a 0iosferei, "it 7amsar $zona umeda de importanta internaionala(, "it al Aatrimoniului Mondial Batural i /ultural. *n anul %222, datorit strii favorabile de conservare n care se aflau sistemele ecologice i speciile din +elta +unrii, /onsiliul ,uropei a acordat +iploma ,uropeana acestei rezervaii. 2.2. ,adrul legislativ /adrul legislativ naional n acest domeniu cuprinde toate conveniile i acordurile internaionale ratificate de 7omDnia& +ecretul nr. 95F 442 privind acceptarea /onveniei privind protecia =egea nr. .F 44 de ratificare a /onveniei privind zonele umede de importanta =egea nr. 'F 44' de aderarea a /onveniei privind conservarea vieii slbatice =egea nr..9F 44) de ratificare a /onveniei privind diversitatea biologica =egea nr. 'F 449 de ratificare a /onveniei privind conservarea speciilor =egea nr. >4F 44) de aderare a 7omDniei la /onvenia privind comerul =egea nr.94F%222 de ratificare a Acordului privind conservarea pasrilor de =egea nr.42F%222 pentru aderarea 7omDniei la Acordul privind conservarea =egea nr.4 F%222 de ratificare a Acordului privind conservarea cetaceelor din =egea nr. .4F%22' pentru ratificarea Arotocolului de la /artagena privind =egea nr. ). F%22% pentru ratificarea /onveniei europeane a peisajului . patrimoniului mondial cultural i natural internaional, n special ca !abitat al pasrilor de ap i a !abitatelor naturale din ,uropa

migratoare de animale slbatice, internaional cu specii slbatice de flor i faun pe cale de dispariie, apa migratoare african-eurasiatice, liliecilor n ,uropa, Marea Beagra, Marea Mediteran i din zona contigua a Atlanticului, biosecuritatea la /onvenia privind diversitatea biologic, Ae de alt parte, o mare parte din prevederile comunitare se regsesc n legislaia intern, cele mai importante n acest sens fiind 8rdonana de urgen nr. 4.F%22. privind protecia mediului, aprobat prin =egea nr. %>.F%22>, =egea nr. 9%F 44' privind constituirea 7ezervaiei 0iosferei P+elta +unrii#modificat ulterior, /odul "ilvic, =egea fondului
))

cinegetic i a proteciei vDnatului $=egea nr. )25F%22>(, =egea nr. .F%222 privind amenajarea teritoriului naional - seciunea a '-a H eone protejate. 2.). 6ondul cinegetic "i protecia vFnatului Aotrivit art. % din =egea vDntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. )25F%22> 25 fauna de interes cinegetic este considerat resurs natural regenerabil, bun public de interes naional i internaional. "copul vDntorii poate fi& asigurarea ec!ilibrului ecologic, ameliorarea calitii populaiilor faunei de interes cinegetic, cercetarea tiinific, didactic sau recreativ-sportiv. Bimeni nu are dreptul de a vDna pe terenul proprietatea altuia fr a avea asupra sa autorizaia de vDntoare, care dovedete consimmDntul proprietarului, al asociaiei de proprietari sau al celui mandatat de acetia n acest scop. /ategoriile de gestionari cu care se pot nc!eia contracte de gestionare a faunei de interes cinegetic sunt urmtoarele& a( administratorii pdurilor proprietate privat? b( administratorii pdurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale? c( organizaiile de vDntoare? d( administratorul pdurilor proprietate public a statului? e( instituiile publice care au ca obiect de activitate cercetarea tiinific n domeniul cinegetic? f( instituiile de nvmDnt care au ca discipline de studiu vDnatul i vDntoarea. Atribuirea dreptului de gestionare a faunei cinegetice se realizeaz de administrator pe fonduri cinegetice, astfel& A. direct, pentru urmtoarele categorii de fonduri cinegetice& a( fondurile cinegetice pe care proprietarii privai, persoane fizice sau juridice, au n proprietate o suprafa de teren care reprezint minimum . I din suprafaa fiecrui fond cinegetic, individual sau ntr-o asociaie legal constituit n acest scop. Acest tip de atribuire se realizeaz n favoarea gestionarului propus pentru 2 ani de persoana fizic sau juridic, dup caz?

25

Aublicat n Monitorul 8ficial nr. 4)) din %% noiembrie %22>, modificata ulterior ).

b( fondurile cinegetice pe care statul este proprietar al fondului forestier pe minimum . I din suprafaa fiecrui fond cinegetic. Acest tip de atribuire se realizeaz pentru anumite categorii reglementate de gestionari? c( fondurile cinegetice pentru care proprietarii, individual sau n asociaie constituit n scopul obinerii dreptului de a gestiona fondurile cinegetice respective prin structur liceniat, nu au n proprietate minimum . I din suprafaa fiecrui fond i pentru cele care nu au fost atribuite n celelalte condiiile. Acest tip de atribuire se realizeaz n favoarea gestionarului consacrat, la cererea acestuia? 0. prin licitaie public, pentru fondurile cinegetice neatribuite n condiiile lit. A. 3estionarii sunt obligai s asigure gospodrirea faunei de interes cinegetic, cu respectarea principiului durabilitii, pe baza studiilor de evaluare i a planurilor de management cinegetic ntocmite pentru fiecare fond cinegetic, pentru perioada de valabilitate a contractului de gestionare. "tudiile se ntocmesc anual de ctre personalul cu specializare silvic sau cinegetic angajat al gestionarului fondurilor cinegetice i vor fi supuse aprobrii administratorului. Alanurile de management cinegetic se ntocmesc pentru o perioad de 2 ani de ctre personalul cu specializare superioar silvic sau cinegetic angajat al gestionarului i se supun aprobrii administratorului n termen de > luni de la primirea n gestiune a fondurilor cinegetice. 2.). Protecia &peciilor &lbatice de flor #i faun prin re%lementarea comerului cu ace&tea 8 mare varietate de specii slbatice de flora i fauna de pe teritoriul 7omDniei prezint o importanta economica deosebita, avDnd multiple utilizri n diverse sectoare. Aentru evitarea supraexploatrii acestor resurse, ncepDnd din anul 445, a fost reglementat regimul de desfurare a activitilor de recoltareFcapturare i ac!iziie a speciilor slbatice i a altor bunuri ale patrimoniului natural, n scopul comercializrii pe piaa interna i la export. 6n prezent este in vigoare 8rdinul ) 2F%229 pentru aprobarea Arocedurii de autorizare a activitilor de recoltare, capturare siFsau ac!iziie i comercializare pe piaa interna sau la export a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatica, precum i a importului acestora, luDnd n considerare i procedurile instituite la nivelul Cniunii ,uropene i pe plan internaional. Arin 8rdinul MAAM nr.>)5F>.2>.%22 , modificat prin 8rdinul /6:," $periclitate( i nepericlitate. 5F%22', s-au clarificat unele aspecte procedurale privind activitatea de comercializare cu specii slbatice "-au pus astfel n aplicare i prevederile /onveniei
)>

privind comerul internaional cu specii de flora i fauna slbatica pe cale de dispariie, ratificata prin =egea nr.>4F 44). 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. 4.F%22. stabilete liniile directoare n materie. Astfel, introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de lege, de culturi de microorganisme, a exemplarelor de plante i animale slbatice vii, fr acordul pentru import al speciilor non-/6:," sau, respectiv, permisului /6:," pentru celelalte specii, este interzis. ,xportul speciilor de plante i animale din flora i fauna slbatic se realizeaz pe baza acordului pentru export al speciilor non-/6:," i, respectiv, permisul /6:,", pentru celelalte specii. ,miterea acordului de importFexport plante iFsau animale slbatice non-/6:," i ale permisului /6:," se obine de la Ministerul Mediului i 3ospodririi Apelor $art. 28rdinul >)5F%22 (. "unt interzise urmtoarele activiti& a; recoltarea, capturarea, ac!iziia i comercializarea plantelor i a animalelor slbatice sau a unor pri ori produse ale acestora la vDrste, dimensiuni, perioade de cretere, de dezvoltare i de reproducere pro!ibite, conform reglementrilor specifice? b; recoltarea, capturarea, ac!iziia i comercializarea plantelor i a animalelor declarate monumente ale naturii, a celor endemice, rare sau aflate n pericol de dispariie, precum i a speciilor de plante i animale slbatice cu regim special de protecie conform conveniilor internaionale, indiferent de zona i de terenurile nFpe care se gsesc? c; recoltarea i capturarea oricror plante i animale slbatice din rezervaii tiinifice i din zonele cu regim de protecie ecologic integral din ariile naturale protejate. 6n acest domeniu, legislaia noastr interna este mai stricta decDt prevederile comunitare, evaluarea i autorizarea activitilor de recoltareFcapturare fiind obligatorie pentru toate speciile slbatice, nu doar pentru cele periclitate. +e asemenea, este total interzis importul pieilor de pui de foca i a produselor rezultate din acestea, precum i utilizarea oricrui tip de capcane de picior. 2.+. &egimul ariilor protejate 7egimul ariilor naturale protejate, conservarea !abitatelor naturale, a florei i faunei slbatice se supun prevederilor 8rdonanei de urgen nr. 4.F%22. $art. )4-.)(, precum i legislaiei specifice n vigoare $8C3 .5F%225(. 8rdonanta stabileste urmatoarele categorii de arii protejate& din

)5

a( de interes naional& rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale? b( de interes internaional& situri naturale ale patrimoniului natural universal, geoparcuri, zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei? c( de interes comunitar sau situri MBatura %222M& situri de importan comunitar, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic? d( de interes judeean sau local& stabilite numai pe domeniul publicFprivat al unitilor administrativ-teritoriale, dup caz. 6n anexele la ordonanta sunt detaliate& scopul i regimul de management al categoriilor de arii naturale protejate. Arin aplicarea prevederilor legale se asigur regimul corespunztor de protecie, conservare i utilizare pentru& a( cele mai reprezentative !abitate naturale ale spaiului biogeografic naional, cu diversitatea biologic floristic i faunistic specific, incluzDnd zone marine, de litoral i de coast, zone de cDmpie, de deal i de munte, zone umede, aride i zone de ecoton, cursuri de ap cu zone de lunc i lacuri naturale, asigurDndu-se protecia i conservarea patrimoniului natural floristic i faunistic, de resurse genetice vegetale i animale i meninerea ec!ilibrului ecologic? b( !abitatele terestre, acvatice iFsau subterane n care triesc permanent sau temporar specii de plante iFsau animale slbatice periclitate, vulnerabile, endemice ori rare, specii de plante i animale slbatice aflate sub regim special de protecie, specii cu valoare tiinific i ecologic deosebit, precum i pentru acele !abitate n care exist i alte bunuri ale patrimoniului natural ce necesit msuri de protecie i conservare in situ? c( zonele cu resurse biogeografice importante sub aspect biogenetic, ecologic, tiinific, educaional, sanogen i recreativ? d( elementele i formaiunile naturale geomorfologice, peisagistice, geologice, speologice, paleontologice, pedologice i altele asemenea, cu valoare de bunuri ale patrimoniului natural? e( tipurile de !abitate naturale, precum i pentru speciile de plante i animale de interes comunitar $ n anexele nr. %-.(? f( coridoarele ecologice definite i identificate pe baz de studii tiinifice avizate de Academia 7omDn.

)9

'. &egimul juridic al grdinilor zoologice "i acvariilor publice *n 7omDnia exist =egea grdinilor zoologice i acvariilor publice nr. 4 F%22% 29. ,a prevede obligaia de a obine autorizaia de a deine i nfiina grdini zoologice ori acvarii publice, responsabiliti i sanciuni n cazul nclcrii normelor legale. 3rdinile zoologice reprezint acele uniti permanente care dein animale din speciile slbatice, n scopul prezentrii lor publicului o perioada de minimum 5 zile pe an. /a urmare sunt supuse acestei reglementri& grdinile zoologice propriu-zise, grdini cu psri, voliere, delfinarii, terarii, acvarii. Bu sunt supuse reglementrii& circurile, magazinele de animale de companie i unitile care nu expun publicului un numr semnificativ de animale i specii. Aentru a nfiina grdini zoologice, persoanele fizice sau juridice, trebuie s obin acordulFautorizaia de mediu, precum i autorizaia sanitar veterinar, eliberate de autoritile teritoriale pentru protecia mediului i de autoritile teritoriale sanitare veterinare, conform legislaiei n vigoare. Eiecare gradin zoologic trebuia s aib autorizaie de funcionare pDn la sfDritul lunii martie %22>, iar n cazul grdinilor zoologice noi, aceasta trebuie obinut nainte de a fi desc!ise pentru public. Arin lege au fost stabilite obligaii i rspunderi privind conservarea vieii slbatice pentru administratorii grdinilor zoologice. +e exemplu, Administratorii sunt obligai s pun n aplicare urmtoarele dispoziii de conservare& a( participarea la activiti de cercetare care sporesc beneficiile pentru conservarea speciilor siFsau de formare a cunotinelor de conservare relevante? b( promovarea educrii i a sensibilizrii publicului cu privire la conservarea biodiversitii, n special prin oferirea de informaii referitoare la speciile expuse i la !abitatele lor naturale? c( adpostirea animalelor n condiii care s rspund cerinelor biologice i de conservare pentru speciile individuale, intre altele, prin mbuntiri specifice speciilor, aduse arcurilor? d( meninerea unui standard ridicat de cretere a animalelor, cu un program preventiv i curativ dezvoltat pentru ngrijire veterinar i alimentar? e( prevenirea evadrii animalelor?
Aublicat n Monitorul 8ficial nr. %5 din %'F2)F%22%. A se vedea i 8rdinul nr. 5)%F%22) pentru aprobarea 6nstruciunilor privind autorizarea, inventarierea i nregistrarea grdinilor zoologice i acvariilor publice, publicat in Monitorul 8ficial nr. . din 2)F2%F%22.. )4
29

f( pstrarea unor informaii actualizate cu privire la colecia grdinii zoologice respective, adecvate speciilor nregistrate, g( s ngrijeasc corespunztor animalele din proprietate n interesul existenei i reproducerii acestora? !( s respecte i s afieze la loc vizibil pentru angajai i vizitatori regulamentul propriu de organizare i funcionare al instituiei? i( s marc!eze clar cutile sau orice mijloace de limitare a libertii animalelor din colecii? j( s marc!eze clar, la loc vizibil din orice punct de vizitare sau de acces, amplasamentele de expunere a animalelor considerate periculoase, incluzDnd i explicaia asupra naturii pericolului pe care acestea l prezint. ). $rotecia animalelor utilizate n scop eHperimental +irectiva nr. 9>F>24F,,/ privind protecia animalelor utilizate n scop experimental sau n alte scopuri tiinifice a fost transpus prin 8rdonana 3uvernului nr. '5F%22% pentru protecia animalelor folosite n scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale 24. Aceasta prevede& tipurile de experimente la care se refer $obinerea, fabricarea, testarea calitii, eficacitii i a siguranei medicamentelor, alimentelor i a altor substane sau produse pentru evitarea, prevenirea, diagnosticarea sau tratarea unor boli, afeciuni ori a altor anormaliti sau a efectelor acestora asupra omului, animalelor ori plantelor sau evaluarea, depistarea, reglarea sau modificarea condiiilor fiziologice la om, animale sau plante i protecia mediului natural n interesul sntii i bunstrii umane i animale(? - prezint lista animalelor care pot fi folosite n experimente 2. Acestea sunt& . "oarece - Mus musculus, %. "obolan - 7attus norvegicus, '. Aorc de 3uineea - /avia porcellus, ). @amster auriu - Mesocricetus auratus, .. 6epure - 8rZctolagus cuniculus,>.
Aublicat n Monitorul 8ficial nr. 4. din 2%F2%F%22%, modificat prin =egea nr. )5 F%22%, publicat n Monitorul 8ficial nr. .'. din %'F25F%22%. 2 ,ste interzis folosirea n scop tiinific sau experimental a animalelor slbatice cuprinse n anexa nr. 66 la /onvenia privind conservarea vieii slbatice i a !abitatelor naturale din ,uropa, la care 7omDnia a aderat prin =egea nr. 'F 44', n anexa nr. la /onvenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie, la care 7omDnia a aderat prin =egea nr. >4F 44), n anexele nr. 6 i 66 la /onvenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice, la care 7omDnia a aderat prin =egea nr. 'F 449, n anexele nr. ' i ) la 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. %'>F%222 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea !abitatelor naturale, a florei i a faunei slbatice, aprobat cu modificri prin =egea nr. )>%F%22 , cu excepia cazurilor n care experimentele au ca obiectiv& a( cercetarea n scopul stabilirii msurilor adecvate pentru conservarea acestor specii? b( cercetri biomedicale foarte importante, n care speciile respective se dovedesc a fi singurele care corespund acelor scopuri tiinifice sau experimentale. .2
24

Arimate neumane,5. /aine - /anis familiaris, 9. Aisica - Eelis catus, 4. Arepelita - /oturnix coturnix. - atribuiile autoritii naionale competente n domeniu $Agenia Baional "anitar;etrinar(, - msurile de protecie a animalelor utilizate - toate experimentele trebuie realizate sub anestezie local sau general, dup finalizarea oricrui experiment trebuie s se decid dac animalul folosit va fi lsat n via sau va fi sacrificat, dup o metod care s nu produc alte suferine, n cazul n care starea sa de sntate nu va mai reveni la normal, un animal nu va fi folosit decDt o singur dat ntr-un experiment ce produce durere i suferin intense. - procedurile de notificare a experimentelor, de obinere a autorizaiilor pentru unitile de cretere, de furnizare, de folosire i de organizare a experimentelor. +e asemenea, au fost elaborate i instruciuni privind adpostirea i ngrijirea animalelor folosite n scop experimental . A fost ratificat /onvenia european pentru protecia animalelor vertebrate utilizate n experimente i alte scopuri tiinifice, adoptat la "trasbourg la 9 martie 49> i Arotocolul de amendare a /onveniei, adoptat la "trasbourg la %% iunie 449, semnate de 7omDnia la . februarie %22> $=egea nr.'2.F%22>(. *. &ezumat 7egimul ariilor protejate, conservarea !abitatelor naturale, a florei i faunei slbatice se supun prevederilor 8rdonanei de urgen a 3uvernului nr. 4.F%22. i legislaiei specifice n vigoare. Autoritatea public central pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile publice centrale de specialitate care gestioneaz resursele naturale au elaborat o serie de reglementri te!nice care s asigure protecia ecosistemelor, conservarea i utilizarea durabil a componentelor diversitii biologice. AQuis-ul comunitar a fost transpus n legislaia naional. +e asemenea, au fost ratificate conveniile i protocoalele internaionale. +. 1eme 3ospodrirea i administrarea fondului forestier 3ospodrirea i administrarea fondului cinegetic 3ospodrirea i administrarea fondului de vDntoare
Arin 8rdinul )22F%22%, publicat n Monitorul 8ficial nr. >45 din %)F24F%22%. .

 Activiti de protecie a fondului forestier /irculaia terenurilor din fondul forestier Arodusele pdurii i folosina lor 7spunderi i sanciuni n legislaia specific Atribuii ale autoritilor publice centrale i locale n gospodrirea i administrarea fondului forestier Arotecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier Arotecia punilor i a plantelor cultivate Arotecia animalelor slbatice din grdinile zoologice Arotecia animalelor domestice Arotecia animalelor folosite n scopuri tiinifice sau alte scopuri experimentale Eondul piscicol i acvacultura Arotecia i conservarea ariilor protejate 7eglementri privind protecia naturii pe plan internaional Administrarea ariilor protejate "pecii pe cale de dispariie i protecia lor Arotecia fondului funciar Amenajri antierozionale Aerimetrele de ameliorare Aerdelele de protecie +repturi i obligaii ale deintorilor de terenuri de orice fel, cu orice titlu 7eglementri sectoriale $domeniul agricol, ecoturism( n care sunt incluse cerine referitoare la protecia mediului Arotecia calitii solurilor n diverse state din C, 7ezervaiile 0iosferei -. (ibliogra!ie KKK.cdep.ro Hrepertoriul legislativ KKK.maap.ro H fond funciar, fond forestier KKK.europa.eu.int H rapoarte, legislaie KKK.local.ro.eea.europa H rapoarte, conferine de pres KKK.mmediu.ro H legislaie, stadiu implementare, rapoarte !ttp&FFKKK.insse.roF- anuarul statistic

.%

Capitolul ''. (egimul organismelor modificate genetic) obinute prin te nicile biote nologiei moderne /uvinte c!eie& 8M3, introducere deliberat n mediu, introducere pe pia,

cultivatori plante modificate genetic, etic!etare, trasabilitate, siguran alimentar

1. Introducere. Ae lDng substanele c!imice periculoase un risc major l reprezint pentru om i mediu, biote!nologiile, dei aspectele benefice ale acestora sunt de necontestat. Acest risc s-ar putea datora faptului c prin larga utilizare a organismelor modificate genetic i prin eliberarea lor deliberat n mediu ar putea fi perturbat ec!ilibrul care exist n natur, punDndu-se n pericol evoluia vieii. /a o consecin, se impune un management deosebit de riguros al organismelor modificate genetic nu numai n cadrul /omunitii ,uropene, dar i oriunde acestea se utilizeaz. 7eglementarea problematicii biote!nologiilor presupune ns respectarea ec!ilibrului unei balane ntre cerinele de protecie a mediului i sntii umane i interesele cercetrii i industriei. 2. adrul legislativ comunitar i naional *n Cniunea ,uropean cadrul legislativ este format din directive, regulamente i decizii, care, de regul, au n vedere elementele de etic i problemele de ordin socioeconomic, dar i experiena internaional n domeniu. =a acest nivel au fost legiferate& cerinele comune de evaluare a riscului asupra mediului i msurile de siguran $care au ca obiectiv protecia cetenilor i a mediului, precum i asigurarea unei piee unificate a biote!nologiilor(, utilizarea n condiii izolate a microorganismelor modificate genetic, introducerea pe pia a organismelor modificate

.'

genetic i a produselor rezultate din acestea? au fost ntreprinse msuri n vederea standardizrii diverselor activiti i s-a pus bazele unui sistem comunitar de protecie juridic a inveniilor din domeniu. 7eglementrile comunitare privesc& utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic, +irectiva nr.42F% 4F/,, amendata prin +irectiva nr.49F9 F/,, introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic+irectiva nr. %22 F 9F/, - introducerea pe pia a produselor fitofarmaceutice- +irectiva 4 F) )F/,, privind - domeniul biote!nologiei n sectorul medical- +irectiva %'24-4' - noile alimente i ingrediente alimentare -7egulamentul %.9F45F,/? - etic!etarea produselor i ingredientelor alimentare -7egulamentul .2F%222F,/ . :ranspunerea partiala a prevederilor +irectivelor comunitare 42F% 4F/,,, 42F%%2F,,/, %22 F 9F/,, a fost realizat prin 8rdonana 3uvernului nr. )4F%222 privind regimul de obinere, testare, utilizare i comercializare a organismelor modificate genetic prin te!nicile biote!nologiei moderne, precum i a produselor rezultate din acestea. 6n prezent, legislatia in vigoare este alcatuita din& 8rdonan de urgen nr. )'F%225privind introducerea deliberat n mediu i introducerea pe pia a organismelor modificate genetic 8rdonan de urgen nr. ))F%225 privind utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic. Arin biote!nologie se intelege orice aplicaie te!nologic n care se utilizeaz sisteme biologice, organisme vii, componentele sau derivatele acestora, pentru realizarea ori modificarea de produse sau procedee cu folosin specific. 0iote!nologia modern - aplicarea in vitro a te!nicilor de recombinare a acidului nucleic i a te!nicilor de fuziune celular, altele decDt cele specifice seleciei i ameliorrii tradiionale, care nltur barierele fiziologice naturale de reproducere sau de recombinare genetic. "copul reglementrii& aceste activiti trebuie s se desfoare n deplin siguran pentru sntatea uman i pentru protecia mediului. Aceste reglementari nu se aplic& . organismelor obinute prin urmtoarele te!nici de modificare genetic&

.)

- fertilizarea in vitro? - procesele naturale cum sunt& conjugarea? transducia, transformarea? inducerea poliploidiei %? - mutagenez? fuziunea celular $incluzDnd fuziunea protoplatilor( a speciilor procariote care sc!imb material genetic prin procese fiziologice cunoscute i a celulelor oricror specii eucariote, inclusiv obinerea !ibridoamelor i fuzionarea celulelor plantelor? - autoclonarea constDnd n nlocuirea secvenelor de acid nucleic dintr-o celul a unui organism care poate sau nu poate s fie urmat de reinseria n ntregime sau a unei pri a acelui acid nucleic $sau a unui ec!ivalent sintetic(, cu sau fr intervenii prealabile enzimatice sau mecanice, n celulele acelorai specii sau n celulele speciilor strDns nrudite filogenetic, care pot sc!imba materialul genetic prin procese fiziologice naturale, atunci cDnd este puin probabil s poat cauza boli la oameni, animale sau plante. iiiii Autoclonarea poate include utilizarea vectorilor de recombinare cu istoric ndelungat de utilizare n condiii de securitate n anumite microorganisme $Anexa b,Anexa nr. %A( - produselor procesate '? - activitilor de transport, indiferent de ci i de mijloace? - operaiunilor de comer i de importFexport, care fac obiectul unor alte acte normative $de exemplu, produsele farmaceutice(. Arin organism, aa cum reiese din cuprinsul reglementrii, trebuie s nelegem orice entitate biologic capabil s transfere sau s replice material genetic, inclusiv virusurile i viroizii ), iar prin organism modificat genetic $8M3( - orice organism, cu eHcepia celui uman, al crui material genetic a fost modificat altfel decDt prin ncruciare iFsau recombinare natural. Aadar, n sensul acestei definiii modificarea genetic este o consecin a utilizrii urmtoarelor te!nici&
Aoliploidia este definit ca fiind fenomenul de multiplicare a numrului cromozomal de baz. Aroducerea experimental a poliploidiei se realizeaz prin influenarea mecanismelor diviziunii celulare. 6ndivizii rezultai prin multiplicarea setului cromozomal de baz propriu sau cei rezultai n urma !ibridrii unor indivizi poliploizi ce aparin aceleiai specii se numesc autopoliploizi. Metodele de inducere artificial a autopoliploidiei sunt& tratamentele cu ocuri de temperatur aplicate la diferite organe, esuturi sau celule aflate n diviziune? metoda centrifugrii i a iradierii, metoda regenerrii? metoda poliembrioniei? tratamentul cu colc!icin sau proto-oxid de azot $6. Bicolae i colab, 3enetica, vol. , ,d. 0iotera, %222, p. %.- %9(. ' un produs obinut prin prelucrarea organismelor modificate genetic, a unor pri ale acestora sau a unor metabolii i substane produse de acestea. ) Materialul genetic al virusurilor este reprezentat de macromolecule mono- sau bicatenare de A+B $dezoxiribovirusuri( sau A7B $ribovirusuri(, dar niciodat de ambele tipuri de acizi nucleici. ;iroizii sunt organisme acelulare care nu au decDt o molecul de A7B de dimensiuni foarte reduse, care stoc!eaz informaia genetic i este capabil de multiplicare n celula gazd, iar apoi, de infectarea altor celule $,. 0adea, 6. Bicolae i colab., 3enetic,vol. 66, ,d. 0iotera, %222, p. >'->5(. ..
%

- te!nicile de recombinare a acizilor nucleici incluzDnd formarea de noi combinaii de material genetic prin inseria moleculelor de acid nucleic, produse prin orice mijloace n afara unui organism, n orice virus, plasmid bacterian sau alt sistem vector i ncorporarea acestora ntr-un organism-gazd, n care acestea nu au loc n mod natural, dar n care sunt capabile de multiplicare continu? - te!nicile care implic introducerea direct ntr-un microorganism a materialului ereditar preparat n afara acestuia, incluzDnd microinjectarea11*, macroinjectarea11+ i microncapsularea 5? 9 tehnicile de !uziune celular sau hibridare, cDnd celulele cu noi combinaii de material genetic ereditar sunt formate prin fuzionarea a dou sau mai multe celule, prin intermediul proceselor care nu eHist n mod natural. /adrul instituional este asigurat de& Ministerul Apelor i Aroteciei Mediului, ca autoritate responsabil cu emiterea autorizaiilorFacordurilor i controlul activitilor reglementate prin ordonan? /omisia pentru "ecuritate 0iologic, ca autoritate tiinific cu rol consultativ n procesul de luare a deciziilor de ctre Ministerul Apelor i Aroteciei Mediului? autoritile publice centrale din domeniile& agricultur, alimentaie, sntate i Autoritatea Baional pentru Arotecia /onsumatorilor, 3arda de Mediu. 8C3 privind protecia mediului nr. 4.F%22., aprobat cu modificri prin =egea nr. %.>F%22> stabilete regimul juridic al 8M3. Aotrivit art. '4, sunt supuse unui regim special de reglementare, autorizare i administrare, conform dispoziiilor ordonanei de urgen, a legislaiei specifice i conveniilor i acordurilor internaionale la care 7omDnia este parte. Activitile referitoare la 8M3 se desfoar numai n condiiile asigurrii proteciei mediului, precum i a sntii oamenilor i animalelor, n baza actelor de reglementare, emise de autoritatea competent. Autorizaiile privind introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic vii i privind utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic se emit numai persoanelor juridice.

Microinjectarea H aplicat la celulele eucariote& A+B este injectat direct n celule sau n organitele celulare, de preferin cu un fluorocrom pentru a monitoriza procesul de injecie. /elulele pot fi reluate cu uurin, cultivate, multiplicate pe medii specifice, din ele regenerDnd organisme ntregi, transgenice $clone(. > Macroinjectarea const n introducerea AB+ la nivelul unor esuturi conductoare. 5 /onst n bombardarea celulelor int cu particule acoperite cu A+B. Aarticulele sunt de aur sau tungsten. Acestea sunt conduse prin fore mecanice , prin esutul int i i elibereaz ncrctura n timpul penetrrii. .>

Autoritatea responsabil cu emiterea autorizaiilorFacordurilor i controlul activitilor din domeniu este MM3A care, n luarea deciziilor, va lua n considerare punctele de vedere ale /omisiei pentru "ecuritate 0iologic, ale autoritilor publice pentru agricultur, alimentaie, sntate, AB";"A, ABA/, precum i pe cele ale publicului. Arocedura de autorizare este public. *n art. )4 din 8C3 nr. 4.F%22. se dispune c persoanele juridice care desfoar activiti care implic organisme modificate genetic au urmtoarele obligaii& a( s solicite i s obin acordul de import pentru organisme modificate genetic iFsau autorizaiile privind activitile cu organisme modificate genetic, dup caz? b( s respecte prevederile acordurilor de import pentru organisme modificate genetic iFsau ale autorizaiilor privind activitile cu organisme modificate genetic, dup caz? c( s opreasc activitatea sau s sc!imbe condiiile de desfurare, la solicitarea autoritii competente, dac apar informaii noi, privind riscurile asupra mediului i sntii umane i animale? d( s rspund, potrivit prezentei ordonane de urgen i a legislaiei specifice n vigoare, pentru prejudiciile rezultate din aceste activiti? e( s acopere costurile msurilor necesare pentru prevenirea iFsau reducerea consecinelor efectelor adverse ale acestor activiti? f( s aplice msurile de eliminare a deeurilor rezultate din activitile care implic organismeFmicroorganisme modificate genetic, n conformitate cu prevederile legale n vigoare. *n legislaia naional sunt i alte acte normative care n cuprinsul lor vizeaz domeniul biote!nologiei. +intre acestea menionm& - 8rdinul nr.9'9 F %22. pentru aprobarea *ndrumarului privind aplicarea anexei nr. % % MAlanul de monitoringM la 8rdonana 3uvernului nr. )4F%222 privind regimul de obinere, testare, utilizare i comercializare a organismelor modificate genetic prin te!nicile biote!nologiei moderne, precum i a produselor rezultate din acestea, aprobat cu modificri i completri prin =egea nr. % )F%22%, - 8rdinul nr. >2>F%22. privind aprobarea Eormularului pentru prezentarea rezultatelor introducerii deliberate n mediu a plantelor superioare modificate genetic, n alte scopuri decDt introducerea pe pia - 8rdinul nr. 4%'F%22. pentru aprobarea Eormularului de prezentare a rezumatului notificrii privind introducerea pe pia a organismelor modificate genetic, ca atare sau n produse
.5

- @3 nr. 5'F%22> privind trasabilitatea i etic!etarea organismelor modificate genetic i trasabilitatea alimentelor i !ranei pentru animale, obinute din organisme modificate genetic. *n toate stadiile introducerii pe pia a produselor constituite din 8M3 sau care conin astfel de organisme, a alimentelor sau a !ranei pentru animale produse din 8M3 se aplic dispoziiile @3 nr. 5'F%22> privind trasabilitatea i etic!etarea 8M3. Aceasta are ca obiectiv& facilitarea etic!etrii corespunztoare, monitorizarea efectelor asupra mediului i, dup caz, asupra sntii umane i sntii animale aplicarea msurilor corespunztoare de management al riscului ce includ, dac este necesar, retragerea de pe pia a produselor. :rasabilitatea 8M3 este definit ca fiind capacitatea de a urmri 8M3 i produsele provenite din 8M3 n toate stadiile introducerii pe pia a acestora n cadrul lanurilor de producie i de distribuie. *n prima etap a introducerii pe pia a unui produs constituit din 8M3 sau care conin astfel de organisme, inclusiv n vrac, persoanele fizice sau juridice care introduc produsul trebuie s transmit n scris operatorului care primete produsul urmtoarele informaii& a(produsul conine sau este constituit din 8M3? b(codulFcodurile unice de identificare atribuitFatribuite acestor 8M3. Clterior, n toate etapele introducerii pe pia a produselor toi operatorii trebuie s se asigure c informaiile primite sunt transmise n scris tuturor operatorilor care primesc produsele. 8peratorii trebuie s se asigure c pentru produsele preambalate care conin urme de 8M3 ntr-o proporie mai mare de 2,4I, trebuie s fie nscris pe etic!et meniunea MAcest produs conine organisme modificate geneticM sau meniunea MAcest produs conine Rnumele organismului Forganismelor SmodificatFmodificate geneticM. Aceeai condiie este impus i pentru produsele nepreambalate, n acest caz, meniunile fiind obligatoriu s apar pe un afi, care s nsoeasc expunerea la vDnzare a produsului. Bu este necesar meniunea pentru produsele care conin urme de 8M3 ntr-o proporie mai mic de 2,4I, cu condiia ca aceste urme de 8M3 s fie ntDmpltoare sau inevitabile din punct de vedere te!nic.

.9

6mplementarea acestor dispoziii este verificat de autoritile publice centrale cu responsabiliti n domeniile& alimentaie, protecia consumatorilor, agricultur, sntate i protecia mediului. - @3 nr. %.>F%22> privind !rana pentru animale i alimentele modificate geneticstabilete cadrul general pentru& a( asigurarea bazei necesare pentru a garanta un nivel nalt de protecie a vieii i sntii umane, a sntii i bunstrii animale, a intereselor ecologice i ale consumatorilor n raport cu alimentele i !rana pentru animale, modificate genetic, asigurDnd n acelai timp funcionarea eficient a pieei interne? b( aplicarea procedurilor comunitare de autorizare i supraveg!ere a !ranei pentru animale i a alimentelor modificate genetic, dup data aderrii 7omDniei la Cniunea ,uropean? c( stabilirea dispoziiilor pentru etic!etarea !ranei pentru animale i a alimentelor modificate genetic. @3 cuprinde dou capitole& Aroduse alimentare modificate genetic i @rana pentru animale modificat genetic, ambele cuprinzDnd domeniul de aplicare, modul de obinere a autorizaiei i gradul ei de acoperire, modul de etic!etare al produselor. Aentru o corect aplicare a actului normativ n @3 sunt definii termenii utilizai& - prin aliment ori produs alimentar se nelege orice produs sau substan, indiferent dac este prelucrat integral, parial sau neprelucrat, destinat consumului uman ori preconizat a fi destinat consumului uman. Alimentele includ i buturile, guma de mestecat i orice alt substan, inclusiv apa, ncorporat intenionat n !ran n timpul producerii, pregtirii sau tratrii acesteia, iar prin !ran pentru animale H orice substan sau produs, incluzDnd aditivii, prelucrat integral, parial sau neprelucrat, destinat a fi folosit pentru furajarea animalelor =egea nr. .2F%22) privind sigurana alimentelor, modificat prin =egea nr. ) %F%22). - prin produse alimentare modificate genetic - produsele alimentare care conin, constau n sau sunt produse din 8M3?iar prin !ran pentru animale modificat genetic - !rana pentru animale care conine, const n sau este produs din 8M3? - introducere pe pia - deinerea produselor alimentare sau a furajelor n scopul comercializrii, inclusiv oferirea acestora spre vDnzare sau orice alt form de transfer, cu titlu gratuit sau oneros, precum i vDnzarea, distribuia i alte forme de transfer ca atare. - contraprob - 8M3 sau materialul genetic $prob pozitiv( i organismul printe sau materialul genetic al acestuia, care a fost folosit n scopul modificrii genetice $prob negativ(
.4

/apitolul 66 - Aroduse alimentare modificate genetic - reprezint sediul materiei pentru& a(8M3 destinate utilizrii ca produse alimentare? b(produsele alimentare care conin sau constau n 8M3? c(produsele alimentare produse din sau care conin ingrediente produse din 8M3. 8rice operator poate introduce pe pia un produs alimentar modificat genetic numai dac obine autorizarea conform normelor europene. Aentru a obine autorizaia se depune la Autoritatea Baional "anitar ;eterinar i pentru "igurana Alimentelor o solicitare care cuprinde urmtoarele elemente& a( numele i adresa solicitantului? b( denumirea produsului alimentar i caracteristicile acestuia, inclusiv evenimentulFevenimentele de transformare utilizatFutilizate? c(dac este cazul, informaiile care trebuie furnizate pentru a se conforma anexei 66 la Arotocolul de la /artagena privind prevenirea riscurilor biote!nologice la /onvenia privind diversitatea biologic, denumit n continuare Arotocolul de la /artagena? d(dac este cazul, o descriere detaliat a metodei de producie i de fabricaie? e(o copie a studiilor, inclusiv, dac este cazul, a studiilor independente, revizuite de experi externi, care au fost efectuate, precum i orice alt material disponibil pentru a demonstra c produsul alimentar n cauz este n conformitate cu criteriile legale? f(fie o analiz, susinut de informaii i de date corespunztoare, care s arate c nsuirile produselor alimentare nu sunt diferite de cele ale produselor ec!ivalente convenionale fie o propunere de etic!etare a produsului g(fie o declaraie motivat care s arate c alimentul n cauz nu ridic probleme de natur etic sau religioas, fie o propunere de etic!etare !(dac este cazul, condiiile pentru introducerea pe pia a produsului alimentar sau a produselor alimentare produse din acesta, inclusiv condiiile speciale pentru utilizare i manipulare? i(metodele de detecie, prelevare de probe $inclusiv trimiterile la metodele de prelevare de probe oficiale sau standardizate existente( i de identificare a evenimentului de transformare, precum i, dac este cazul, metodele de detecie i de identificare a evenimentului de transformare n produs alimentar iFsau produsele alimentare obinute din acesta? j(probe de produs alimentar, nsoite de contraprobele aferente, precum i informaiile privind locul n care se poate accesa materialul de referin,
>2

1(dac este cazul, o propunere pentru monitorizarea utilizrii produsului alimentar destinat consumului uman dup introducerea sa pe pia? l(un rezumat al dosarului n format standardizat 9. AB";"A& a(confirm primirea cererii de acordare a autorizaiei, n scris, ctre solicitant, n termen de ) zile de la data primirii acesteia? n confirmare se precizeaz data primirii cererii? b(informeaz fr ntDrziere Autoritatea ,uropean pentru "igurana Alimentelor $,E"A(? i c(pune la dispoziia ,E"A cererea, precum i orice alte informaii suplimentare furnizate de solicitant. +ispoziiile legii se aplic produselor alimentare care conin materiale care conin, constau n sau sunt obinute din 8M3 ntr-o proporie de cel puin 2,4I din fiecare ingredient, cu condiia ca aceast prezen s fie accidental sau inevitabil din punct de vedere te!nic. 8peratorul, n cazul n care proporia este de cel mult 2,4I, are obligaia numai de a furniza dovezi suficiente pentru a demonstra autoritilor competente c au ntreprins aciunile necesare pentru a evita prezena unui astfel de material. /erine specifice de etic!etare& a(n cazul n care produsul alimentar const n unul sau mai multe ingrediente, expresiile modificat genetic sau produs din $denumirea ingredientului( modificat genetic figureaz n lista de ingrediente, ntre paranteze, imediat dup ingredientul n cauz? b(n cazul n care ingredientul este desemnat prin denumirea unei categorii, expresiile conine $denumirea organismului( modificat genetic sau conine $denumirea ingredientului( produs din $denumirea organismului( modificat genetic figureaz n lista de ingrediente? c(n cazul n care nu exist o astfel de list de ingrediente, expresiile modificat genetic sau produs din $denumirea organismului( modificat genetic figureaz clar pe etic!et?
9

*n cazul 8M3 sau al produselor alimentare care conin sau constau n 8M3, solicitarea este nsoit

i de urmtoarele&un dosar te!nic complet care s furnizeze informaiile prevzute n anexa nr. 9 la 8rdonana 3uvernului nr. )4F%222, aprobat cu modificri i completri prin =egea nr. % )F%22%, i informaiile i concluziile privind evaluarea riscurilor, realizat n conformitate cu principiile enunate n anexa nr. 9 la ordonana menionat, sau, dac introducerea pe pia a 8M3 a fost deja autorizat o copie a deciziei de acordare a autorizaiei i un plan de monitorizare a efectelor asupra mediului, n conformitate cu dispoziiile 8rdonanei 3uvernului nr. )4F%222, aprobat cu modificri i completri prin =egea nr. % )F%22%, inclusiv o propunere privind durata planului de monitorizare? aceast durat poate fi diferit de perioada propus pentru aprobare. >

d(indicaiile prevzute la lit. a( i b( pot figura, de asemenea, ntr-o not de subsol la lista de ingrediente? n acest caz, indicaiile se tipresc cu un font care s aib cel puin aceeai dimensiune ca a fontului folosit pentru lista de ingrediente. +ac nu exist o astfel de list de ingrediente, indicaiile figureaz clar pe etic!et? e(n cazul n care produsele alimentare sunt oferite spre vDnzare ctre consumatorii finali ca produse alimentare care nu sunt preambalate sau ca produse alimentare condiionate n ambalaje de mici dimensiuni, a cror latur cu suprafaa cea mai mare nu depete 2 cm%, informaiile necesare trebuie s fie afiate permanent i vizibil fie n raftul cu alimente, fie imediat lDng acesta sau pe ambalaj, cu un font suficient de mare pentru ca acestea s poat fi identificate i citite cu uurin. Ae lDng aceste cerine de etic!etare, etic!etele trebuie s precizeze i orice caracteristic sau proprietate specificat n autorizaie, n urmtoarele cazuri& a(dac un aliment difer de produsul convenional de referin n ceea ce privete urmtoarele caracteristici sau proprieti& $i(compoziia? $ii(valoarea nutritiv sau efectele nutritive? $iii(utilizarea preconizat a alimentului? $iv(implicaiile pentru sntatea anumitor categorii de populaie? b(n cazul n care un produs alimentar poate ridica probleme de natur etic sau religioas. *n ceea ce privete !rana pentru animale modificat genetic solicitarea se face ctre aceeai autoritate, autorizaia fiind de asemenea obligatorie. Autorizaia acoper& a(un 8M3 i !rana pentru animale care conine sau const n 8M3 n cauz, precum i !rana pentru animale obinut din acesta? b(!rana pentru animale obinut dintr-un 8M3, precum i !rana pentru animale produs din sau care conine acea !ran pentru animale. "olicitarea trebuie s conin& a(numele i adresa solicitantului? b(denumirea !ranei pentru animale i caracteristicile acesteia, inclusiv evenimentulFevenimentele de transformare utilizatFutilizate? c(dac este cazul, informaiile care trebuie furnizate pentru a se conforma anexei 66 la Arotocolul de la /artagena?

>%

d(dac este cazul, o descriere detaliat a metodei de producie i de fabricaie i a utilizrilor preconizate ale !ranei pentru animale? e(o copie a studiilor realizate, inclusiv, dac este cazul, a studiilor independente, revizuite de experi externi, care au fost efectuate, precum i orice alt material disponibil pentru a demonstra c furajul n cauz este n conformitate cu criteriile legale, n special pentru !rana pentru animale care intr n domeniul de aplicare al 8rdinului nr. > >F%22% pentru aprobarea Bormei sanitare veterinare referitoare la unele produse utilizate pentru nutriia animalelor, informaiile solicitate n conformitate cu 8rdinul nr. 559F%22' pentru aprobarea Bormei sanitare veterinare referitoare la fixarea liniilor directoare pentru evaluarea unor produse utilizate n nutriia animalelor? f(fie o analiz, susinut de informaii i de date corespunztoare, care s demonstreze c nsuirile !ranei pentru animale nu sunt diferite de cele ale produselor ec!ivalente convenionale, luDnd n considerare limitele admise ale variaiilor naturale pentru astfel de nsuiri i criteriile legale, fie o propunere de etic!etare a !ranei pentru animale? g(fie o declaraie motivat, care s demonstreze c !rana pentru animale n cauz nu ridic probleme de natur etic sau religioas, fie o propunere de etic!etare a acesteia, !(dac este cazul, condiiile pentru introducerea pe pia a !ranei pentru animale, inclusiv condiiile speciale pentru utilizare i manipulare? i(metode de detecie, prelevare de probe $inclusiv trimiterile la metodele de prelevare oficiale sau standardizate existente( i de identificare a evenimentului de transformare, precum i, dac este cazul, metodele de detecie i de identificare a evenimentului de transformare n furaj iFsau n furajele obinute din acesta? j(probe din furaj, nsoite de contraprobele aferente, precum i informaiile privind locul n care se poate accesa materialul de referin? 1(dac este cazul, o propunere de monitorizare a utilizrii !ranei pentru animale dup introducerea pe pia? l(un rezumat al dosarului n format standardizat. *n cazul 8M3 sau al !ranei pentru animale care conine sau const n 8M3, solicitarea este nsoit i de un dosar te!nic complet care s furnizeze informaiile prevzute n anexa nr. 9 la 8rdonana 3uvernului nr. )4F%222, informaiile i concluziile privind evaluarea riscurilor, realizat n conformitate cu principiile enunate n ordonana menionat, sau, dac introducerea pe pia a 8M3 a fost autorizat n conformitate cu aceasta, o copie a deciziei de acordare a autorizaiei, precum i un plan de monitorizare a efectelor asupra mediului, inclusiv o propunere privind durata planului de monitorizare.
>'

,tic!etarea a(n cazul 8M3 destinate utilizrii ca !ran pentru animale i !ranei pentru animale care conine sau const n 8M3, expresia $numele organismului( modificat genetic figureaz ntre paranteze imediat dup denumirea specific a !ranei pentru animale. /a alternativ, aceast expresie poate figura ntr-o not de subsol la lista de furaje. Aceast not de subsol se tiprete cu un font avDnd cel puin aceeai mrime ca a fontului folosit pentru lista de !ran pentru animale? b(n cazul !ranei pentru animale produse din 8M3, expresia produs din $numele organismului( modificat genetic figureaz ntre paranteze imediat dup denumirea specific a !ranei pentru animale. /a alternativ, aceast expresie poate figura ntr-o not de subsol la lista de !ran pentru animale. Aceast not de subsol se tiprete cu un font avDnd cel puin aceeai mrime ca a fontului folosit pentru lista de !ran pentru animale? ,tic!eta trebuie s menioneze orice caracteristic a furajului care difer de caracteristicile produsului convenional de referin& $i(compoziia? $ii(proprietile nutritive? $iii(utilizarea preconizat? $iv(implicaiile pentru sntatea anumitor specii sau categorii de animale? +e asemenea, etic!eta menioneaz orice caracteristic sau proprietate a !ranei pentru animale care poate ridica probleme de natur etic sau religioas. - 8rdinul nr. %'5F%22> privind autorizarea cultivatorilor de plante modificate genetic Arin acest ordin s-au pus n aplicare unele cerine ale reglementarilor privind trasabilitatea alimentelor i !ranei pentru animale obinute din organisme modificate genetic. Aractic, n 7omDnia se cultiv, n scop de cercetare, comercial sau pentru consum propriu, numai plantele modificate genetic pentru care companiile sau instituiile deintoare ale dreptului de proprietate asupra varietilor respective au primit autorizaie de introducere n mediu sau pe pia, eliberat de MM3A. Bu este permis cultivarea plantelor modificate genetic n vecintatea imediat a suprafeelor certificate sau aflate n perioada de conversie pentru agricultur ecologic, n perimetrul ariilor naturale protejate, legal constituite, precum i n jurul acestora. *n vederea cultivrii plantelor modificate genetic fermierii trebuie sa fie autorizai de MAA+7 prin +A+7 judeene i a municipiului 0ucureti.

>)

*n vederea autorizrii cultivatorii trebuie s depun n fiecare an la +A+7 din judeul pe raza cruia intenioneaz s cultive plante modificate genetic o cerere nsoit de un dosar cu urmtoarele documente& a(documente de identificare& b(documente care s ateste nregistrarea n 7egistrul fermelor? c(o declaraie pe propria rspundere a solicitantului. Autorizarea cultivatorilor de plante modificate genetic se materializeaz prin eliberarea de ctre +A+7 a unei autorizaii, ce constituie aprobare pentru cultivarea de ctre acetia a plantelor modificate genetic. *n cazul producerii de semine modificate genetic destinate nsmDnrii, autorizaia se elibereaz numai productorilor autorizai pentru producerea de semine, n conformitate cu prevederile =egii nr. %>>F%22% privind producerea, prelucrarea, controlul i certificarea calitii, comercializarea seminelor i a materialului sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante. Autorizaia se elibereaz n termen de maximum depunerii dosarului. Aentru cultivatori sunt impuse urmtoarele obligaii& - utilizarea la semnat numai de smDn certificat, - depunerea cererii de autorizare pDn cel mai tDrziu la data de la data de iulie a fiecrui an n cazul culturilor duble, - suprafaa minim cultivat cu AM3 este de % !a, n trup compact, cu excepia celor realizate n scop tiinific. - n decurs de '2 de zile de la nc!eierea semnatului, operatorii economici autorizai sunt obligai s completeze, n dou exemplare, o declaraie privind suprafaa cultivat, proveniena seminei, soiurile utilizate. - cultivatorii de plante modificate genetic sunt obligai s nfiineze, la domiciliul sau la sediul acestora, un registru de eviden a provenienei seminelor i a destinaiei produciei obinute de la plantele modificate genetic, n care s pstreze, pentru o perioad de . ani, toate informaiile. - la livrarea produciei cultivatorii trebuie s menioneze clar pe documentele care nsoesc marfa i pe etic!ete, acolo unde este cazul, c produsul este Mmodificat geneticM, precum i codul unic de identificare al organismului modificat genetic mai a fiecrui an n cazul n care cultivatorii utilizeaz smDn produs de teri sau din producie proprie i pDn 2 zile lucrtoare de la data

>.

- s ia toate msurile ce se impun privind asigurarea unor distane minime de izolare, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare privind certificarea seminelor, crearea unor zone tampon, ealonarea n timp a semnatului, pentru prevenirea impurificrii prin polenizare ncruciat a culturilor ecologice sau convenionale aparinDnd proprietarilor de terenuri situate n vecintatea culturilor modificate genetic. - pe parcursul operaiunilor de recoltare, transport, depozitare i condiionare a produciei obinute din culturile modificate genetic, operatorii economici trebuie s ia toate msurile necesare pentru a preveni amestecul fizic al produselor modificate genetic cu cele ecologice sau convenionale& depozitarea separat a produciei, curarea mainilor de semnat, a instalaiilor de condiionare, a mijloacelor de transport, conform prevederilor legislaiei n vigoare privind producerea seminelor pentru nsmDnare. - cultivatorii de plante modificate genetic sunt obligai s informeze n scris, cu confirmare de primire, atDt deintorii legali, cDt i proprietarii terenurilor cu care se nvecineaz, precum i primria de pe raza administrativ-teritorial unde se afl aceste terenuri despre intenia lor de a cultiva plante modificate genetic. - s se supun inspeciei i controlului efectuat de ctre personalul mputernicit de AB";"A, MM3A i MAA+7 pentru verificarea asigurrii trasabilitii i etic!etrii produselor modificate genetic, respectiv a corectitudinii informaiilor transmise la +A+7. 7eglementarea cuprinde si procedura de rezolvare a litigiilor in materie. Astfel, n cazul impurificrii dovedite cu 8M3 a culturilor convenionale sau ecologice, cultivatorii afectai vor depune plDngere, n scris, la instanele competente de drept comun. *n acest sens, analizele pentru stabilirea gradului de impurificare vor fi fcute de laboratoare acreditate din ar sau din Cniunea ,uropean. 8rdinul nr. %44F%22> pentru aprobarea Arogramului de supraveg!ere i control n domeniul siguranei alimentelor pentru anul %225. '. &ezumat 7egimul organismelor modificate genetic, obinute prin te!nicile biote!nologiei moderne este stabilit prin 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. 4.F%22., dar i prin =egea care a transpus reglementrile comunitare H 8rdonana 3uvernului nr. )4F%222, aprobat cu modificri prin =egea nr. % )F%22%. "unt supuse autorizrii toate persoanele juridice care desfoar activiti n domeniul biote!nologiei moderne. +e asemenea, sunt stabilite obligaii

>>

pentru cultivatorii de plante modificate genetic i condiiile pentru asigurarea trasabilitii produselor. ). 1eme 8M3 Arocedura de autorizare a activitilor de import-export a produselor care conin Autorizarea activitilor pentru introducerea deliberat n mediu a 8M3 Autorizarea activitilor de introducere pe pia a 8M3 6nformarea publicului in domeniu Atribuiile autoritilor publice centrale i locale n domeniu :rasabilitatea produselor ,tic!etarea produselor care sunt sau conin 8M3 8bligaiile cultivatorilor de plante modificate genetic "ituaia 8M3 pe plan internaional "tadiul implementrii legislaiei n materie n statele membre ale C, *. (ibliogra!ie KKK.cdep.ro -legislaie !ttp&FFlegislatie.just.ro KKK.mmediu.ro Hlegislaie, rapoarte, informarea publicului, publicarea notificrilor etc KKK.europa.eu.int Hlegislatie, rapoarte, stadiul implementrii aQuis-ului KKK.mie.ro- rapoarte de implementare

Capitolul

'*.

Controlul

polurii

industriale

managementul riscului
/uvinte c!eie& poluare industriala, management risc, control integrat al polurii, /8;, substane c!imice, etic!et ecologic, ,MA", biocide 1. 5ntroducere Atunci cDnd se abordeaz problema riscului pe care sectorul industrial l reprezint asupra mediului i sntii umane sunt luate n considerare urmtoarele aspecte& activitile industriale n general, controlul asupra substanelor c!imice periculoase, etic!etarea substanelor i produselor c!imice.

>5

/ontrolul asupra substanelor c!imice periculoase este necesar, ntrucDt se cunoate faptul c aceste substane au devenit o parte indispensabil a acestei lumi. Aroducia mondial de substane c!imice se ridic n prezent la patru sute de milioane de tone pe an, iar n Cniunea ,uropeana sunt nregistrate spre vDnzare circa 22.222 de substane diferite. Muli ageni c!imici sunt potenial periculoi dac ei sunt utilizai n mod incorect sau dac sunt evacuai n cantiti mari n mediu, fie de ctre utilizator, fie n urma producerii unui accident. Mai mult decDt atDt, multe substane c!imice persist n mediu ca ageni poluani mult timp dup ce acestea au fost folosite pentru diverse scopuri. /ele mai importante utilizri industriale ale substanelor c!imice se refer la& obinerea !Drtiei i a produselor din !Drtie, a metalelor, a produselor alimentare, la rafinarea petrolului, la prelucrarea textilelor, la alimentarea i ntreinerea mijloacelor de transport, la realizarea mainilor i ec!ipamentelor electrice, a computerelor, la obinerea cauciucului i a materialelor plastice etc. 2. $revenirea si controlul integrat al polurii Actele legislative ale /omunitii i implementarea lor n legislaia naional se prezint astfel& 6n ceea ce privete +irectiva 4>F> F/, privind prevenirea si controlul integrat al polurii $6AA/(, aceasta a fost transpus complet prin 8C3 nr. .%F%22. privind prevenirea si controlul integrat al polurii 4, aprobat prin =egea nr. 9)F%22>, ce a modificat legislaia specifica anterioar $au fost preluate toate perioadele de tranziie obinute n negocierea capitolului %%(. 8rdonan de urgen are ca obiectiv prevenirea i controlul integrat al polurii pentru anumite activiti ce sunt prevzute expres n anexa nr. . ,a stabilete msurile necesare pentru prevenirea sau, n cazul n care aceasta nu este posibil, reducerea emisiilor n aer, ap i sol, provenite din activitile prevzute n anexa nr. , inclusiv msurile privind gestionarea deeurilor, astfel ncDt s se ating un nivel ridicat de protecie a mediului, considerat n ntregul su, cu respectarea prevederilor legislaiei din domeniul evalurii impactului asupra mediului i a altor reglementri relevante. Autorizaia integrat de mediu reprezint actul te!nico-juridic emis de autoritile competente potrivit dispoziiilor legale n vigoare, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii care s garanteze c instalaia corespunde prevederilor prezentei ordonane de urgen. Autorizaia poate fi emis pentru una
4

Aublicat n Monitorul 8ficial nr. 259F'2.

.%22.. >9

sau mai multe instalaii sau pentru pri ale acesteia, situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator i trebuie s cuprind detalii cu privire la msurile adoptate pentru protecia aerului, apei i solului. Autoritatea public central pentru protecia mediului trebuie s raporteaze /omisiei ,uropene, la fiecare ' ani, ncepDnd cu data aderrii, toate datele reprezentative disponibile cu privire la limitele valorilor de emisie pentru fiecare categorie de activiti prevzute n anexa nr. , precum i cu privire la cele mai bune te!nici disponibile care au condus la stabilirea valorilor limit de emisie. *n aceast direcie au fost realizate mai multe activiti& 7einventarierea instalaiilor 6AA/& >'9 instalatii 6AA/, pentru categoriile de activiti specificate in Anexa a +irectivei, respectiv a 8C3 nr. .%F%22.. *ntocmirea unui calendar pentru accelerarea procesului de depunere a documentaiei de solicitare a autorizaiei integrate de mediu de ctre agenii economici. ADn la '2 iulie %22> au fost emise %). de autorizaii integrate de mediu i au fost depuse alte %45 aplicaii din totalul de >'9 de instalaii care trebuie autorizate, astfel, peste 9),4I din instalaii au transmis documentaia necesar pentru emiterea autorizaiei ctre autoritile de mediu i '9,)I din instalaii au primit autorizaia integrat de mediu. +e asemenea, din totalul de >24 folosine de ap care dein instalaii 6AA/, pDn n prezent au fost autorizate din punct de vedere al gospodririi apelor )52 folosine de ap, i 92 sunt n proces de autorizare. A fost finalizat i transmis /, o sintez a 7aportului privind stadiul implementrii Arogramului Baional de 7educere a ,misiilor de dioxid de sulf $"8%(, oxizi de azot $B8x( i pulberi provenite de la instalaiile mari de ardere. Aplicarea acestor prevederi presupune i utilizarea celor mai bune te!nici disponibile $0A:(. A fost realizat corelarea procedurii de emitere a autorizaiei de gospodrire a apelor cu procedura de emitere a autorizaiei integrate de mediu in ceea ce privete folosirea celor mai bune te!nologii disponibile $0A:(. *n anex se gsete i lista
instalaiilor care beneficiaz de perioad de tranziie.

Arin @otrDrea 3uvernului nr. .% 'F%22> s-a reglementat modalitatea de stabilire a procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private. ,valuarea impactului asupra mediului este parte integrant din procedura de emitereFrespingere a acordului de mediu %2. ,a identific, descrie i evalueaz, n mod
+in lista proiectelor supuse evalurii impactului asupra mediului redm numai domeniul . Agricultur& . . instalaii pentru creterea intensiv a porcilor, cu o capacitate cel puin egal cu& a( 422 de locuri pentru scroafe? b( '.222 de locuri pentru creterea porcilor mai mari de '2 1g? .%. instalaii pentru creterea intensiv a psrilor, cu o capacitate cel puin egal cu& a( 9..222 de locuri pentru creterea psrilor de carne? b( >2.222 de locuri pentru psri outoare. +e asemenea, cu titlu informativ, redm i o selecie din >4
%2

corespunztor i pentru fiecare caz n parte efectele directe i indirecte ale proiectului asupra urmtorilor factori& a( fiine umane, faun i flor? b( sol, ap, aer, clim i peisaj? c( bunuri materiale i patrimoniu cultural? d( interaciunea dintre factorii menionai. Autoritile competente pentru aplicarea prevederilor legale sunt, dup caz, autoritatea public central pentru protecia mediului, Agenia Baional pentru Arotecia Mediului, ageniile regionale i locale pentru protecia mediului. +e asemenea, a fost adoptat 8rdinul nr. .9F%22. pentru aprobarea procedurii de '2 F%22. privind emitere a autorizaiei integrate de mediu % i respectiv 8rdinul nr.

nfiinarea a /omisiei pentru analiza contestaiilor in cadrul procedurii de autorizare integrata i 8rdinul nr. %)4F%22. pentru nfiinarea /entrului naional de coordonare, informare, reactualizare a g!idurilor privind cele mai bune te!nici disponibile si de comunicare cu 0iroul ,uropean pentru Arevenirea i /ontrolul 6ntegrat al Aolurii i cu Eorumul ,uropean de 6nformare %% n cadrul Autoritii publice centrale pentru mediu. Atribuiile /entrului 6AA/ sunt& a( asigur suport te!nic i promoveaz principiile prevenirii i controlului integrat al polurii? b( identific te!nicile utilizate n prezent la nivel naional i internaional, care asigur cele mai bune performane din punct de vedere al proteciei mediului? c( realizeaz analiza comparativ a documentelor de referin pentru cele mai bune te!nici disponibile $07,E( elaborate de rile membre ale Cniunii ,uropene cu cele ale te!nicilor existente la nivel naional, n scopul elaborrii 07,E-urilor naionale? d( elaboreaz g!iduri naionale privind cele mai bune te!nici disponibile? e( asigur sc!imbul de informaii la nivel naional ntre /entrul 6AA/ i publicul interesat? f( asigur sc!imbul de informaii din domeniul su de activitate ntre autoritatea public central pentru protecia mediului i celelalte organisme similare din statele membre ale Cniunii ,uropene i cu 0iroul ,uropean 6AA/ de la "evilla. ). 5nstalaii mari de ardere +ispoziiile comunitare prevzute de +irectiva /onsiliului nr.99F>24F,,/ au fost transpuse prin @otrDrea 3uvernului nr..) F%22' privind stabilirea unor msuri pentru limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani provenii din instalaii mari de ardere,
acelai domeniu din lista proiectelor pentru care trebuie stabilit necesitatea efecturii evalurii impactului asupra mediului& a( proiecte pentru restructurarea exploataiilor agricole? b( proiecte pentru utilizarea terenului necultivat sau a suprafeelor parial antropizate n scop agricol intensiv? c( proiecte de gospodrire a apelor pentru agricultur, inclusiv proiecte de irigaii i desecri? d( mpdurirea terenurilor pe care nu a existat anterior vegetaie forestier sau defriare n scopul sc!imbrii categoriei de folosin a terenului? e( instalaii pentru creterea intensiv a eptelului, altele decDt cele incluse n anexa nr. ? f( cresctorii pentru piscicultur intensiv? g( recuperareaFmbuntirea terenurilor neagricole, inclusiv a celor din mare. % Aublicat n Monitorul 8ficial nr. 24 F2.. %.%22. %% Aublicat in Monitorul 8ficial nr. %4> din 29F2)F%22.. 52

modificat prin @3 nr. '%%F%22. i @3 .2%F%22>. 7eglementarea se aplic instalaiilor de ardere a cror putere termic nominal este egal cu sau mai mare de .2 MY. Euncionarea instalaiilor mari de ardere de tipurile 6 i 66 este permis, cu respectarea dispoziiilor legale privind protecia atmosferei i prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii, dac se ncadreaz n condiiile legii. Autorizaiile integrate de mediu pentru instalaiile mari de ardere trebuie s cuprind proceduri referitoare la situaiile de funcionare necorespunztoare sau de ntrerupere a funcionrii ec!ipamentelor de reducere a emisiilor. Monitorizarea emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi provenite de la aceste instalaii se realizeaz de ctre titularul activitii. +e asemenea, prin 8rdinul nr. ')5F%22) s-a stabilit modelul notificrii autoritilor publice de protecie a mediului privind limitarea funcionrii instalaiilor mari de ardere, n vederea derogrii de la respectarea valorilor limit de emisie, conform prevederilor @otrDrii 3uvernului nr. .) F%22'. *. ,3C *n vederea protejrii i mbuntirii calitii mediului nconjurtor, a creterii nivelului de control al polurii a fost elaborat @3 nr.>44F%22' privind stabilirea unor msuri pentru reducerea emisiilor de compui organici volatili datorate utilizrii solvenilor organici n anumite activiti i instalaii, modificat prin @3 42%F%22), @3 5%.F%22>, @3 ''4F%22>. Aceste acte de modificare au transpus n legislaia naional dispoziiile comunitare. ,le stabilesc msurile i procedurile ce se aplic pentru activitile care utilizeaz solveni organici cu coninut de compui organici volatili, prevzute n anexa nr. , dac valoarea consumului de solveni organici cu coninut de compui organici volatili depete valorile de prag prevzute n anexa nr. %. +. ?chema de audit "i management ecologic comunitar *n ceea ce privete 7egulamentul /onsiliului nr. 9'>F4' care permite companiilor participarea voluntar n sectorul industrial, n sc!ema de audit i management ecologic comunitar, 7omDnia a avut obligaia s creeze cadrul instituional i juridic necesar pentru aplicarea direct a acestui regulament. :ranspunerea a fost realizat prin 8rdinul nr..2F%22) privind "tabilirea procedurii de organizare i coordonare a sc!emelor de management de mediu i audit $,MA"( n vederea participrii voluntare a organizaiilor la aceste sc!eme, modificat prin 8rdinul ' 'F%22>.

"-a stabilit c Autoritatea competent pentru aplicarea prevederilor 7egulamentului este autoritatea public central pentru protecia mediului. +ocumentele necesare nregistrrii unei organizaii n cadrul ,MA" sunt& a( declaraia de mediu, validat de ctre un verificator de mediu pentru a garanta conformarea cu prevederile anexei 666 la 7egulament? b( formularul completat, care include cel puin informaiile prevzute n anexa ;666 la 7egulament? c( dovada ac!itrii tarifului de nregistrare ,MA". +ocumentele se nainteaz 0iroului ,MA". /omitetul consultativ ,MA" decide acordarea nregistrrii ,MA" dac organizaia solicitant ntrunete toate cerinele pentru obinerea nregistrrii ,MA" n baza documentelor i informaiilor primite i n special a investigaiilor fcute pe lDng autoritatea teritorial pentru protecia mediului, n privina respectrii de ctre organizaie a legislaiei de mediu relevante, apoi 0iroul ,MA" nregistreaz organizaia prin atribuirea numrului de nregistrare i trecerea organizaiei n registru. Crmeaz ntiinarea conducerii organizaiei cu privire la acordarea nregistrrii ,MA". *n vederea rennoirii nregistrrii ,MA", organizaiile prezint 0iroului ,MA" urmtoarele documente& a( actualizrile anuale ale declaraiei de mediu, validate? b( formularul completat, care include cel puin informaiile prevzute n anexa ;666 la 7egulament? c( dovada ac!itrii tarifului de rennoire a nregistrrii ,MA". *n vederea implementrii a fost adoptat 7egulamentul privind organizarea i funcionarea /omitetului /onsultativ ,MA" i a 0iroului ,MA". -. $rocedura de atribuire a etichetei ecologice comunitare. Aentru preluarea prevederilor 7egulamentului nr. 492F%222F,/ a fost adoptat

@otrDrea 3uvernului nr. %'5F%225 privind stabilirea unor msuri pentru asigurarea aplicrii 7egulamentului Aarlamentului ,uropean i al /onsiliului nr. 492F%222F/, din 5 iulie %222 privind sistemul revizuit de acordare a etic!etei ecologice comunitare. "copul introducerii etic!etei ecologice a produselor este de a promova produsele care au un impact redus asupra mediului, pe parcursul ntregului lor ciclu de via, n comparaie cu alte produse aparinDnd aceluiai grup de produse. Aromovarea acestor produse contribuie la utilizarea eficient a resurselor i la un nivel ridicat de protecie a mediului, prin furnizarea ctre consumatori de informaii corecte, exacte i stabilite pe baz tiinific despre produsele respective.

5%

Aceasta a constituit cadrul legal necesar nfiinrii /omisiei Baionale pentru Acordarea ,tic!etei ,cologice, ca organ consultativ cu rol n luarea deciziilor privind acordarea etic!etei ecologice, care a fost nfiinat prin 8rdinul nr. .2 2F%22%, precum i pentru contractul cadru privind condiiile de utilizare a etic!etei ecologice. +e asemenea sunt precizate grupurile de produse pentru care se stabilesc criteriile de acordare a etic!etei ecologice $Maini de splat vase, Aparate frigorifice, Maini de splat rufe, +etergeni pentru vase, +etergeni pentru rufe, =acuri i vopsele pentru uz gospodresc, ;opsele de interior i lacuri, Aroduse textile, *nclminte, =enjerie de pat i cmi, 0ecuri, @Drtie pentru copiere, @Drtie pentru erveele, @Drtie de toalet, 7ole de !Drtie pentru buctrie, /omputere personale, /omputere portabile, "altele de pat, Amelioratori pentru sol i mediu de cretere, Aroduse de curat pentru uz general i produse de curat pentru instalaii sanitare, +etergeni pentru splarea manual a veselei( i coninutul etic!etei ecologice. .. ?ubstanele chimice *n 7omDnia, responsabilitile i competena privind reglementarea substanelor i produselor c!imice revin mai multor autoriti publice cum sunt& MM3A, M. 6ndustriei i 7esurselor, +epartamentul de /omer ,xterior al MA,, M. "ntii i Eamiliei i 6nspectoratele de "ntate Aublic, M. Muncii i "olidaritii "ociale, M. de 6nterne. "unt implicate i 6nstitutul Ba. de /ercetare-+ezvoltare pentru AM, 6nstitutul pentru 6gien i "ntate Aublic? 6nstitutul Ba. pentru Arotecia Muncii, 6nstitutul Ba. de "tatistic i "tudii ,conomice. +omeniul substanelor i preparatelor c!imice periculoase este reglementat la nivel comunitar de urmtoarele directive& - +irectiva >5F.)9 ,,/ privind clasificarea, ambalarea i etic!etarea substanelor periculoase? - +irectiva 9'F'54 ,,/ privind clasificarea, ambalarea i etic!etarea preparatelor periculoase? - +irectiva 5>F5>4 ,,/ privind restricionarea introducerii pe pia i a utilizrii anumitor substane i preparate periculoase? - +irectiva 95F% 5 ,,/ privind prevenirea i reducerea polurii mediului cu azbest? - +irectiva 95F 9 ,,/ privind principiile bunei practici de laborator $0A=( i +irectiva 99F'%2 privind inspecia 0A=?

5'

- +irectiva 49F9 ,,/ privind introducerea pe pia a biocidelor? - 7egulamentul 54'F4' ,,/ privind evaluarea i controlul riscului substanelor existente? - 7egulamentul %)..F4% ,,/ privind controlul importului i exportului anumitor substane i preparate c!imice periculoase? - 7egulamentul nr.%2'5F%222 ,,/ privind substanele care epuizeaz stratul de ozon. +atorit problematicii deosebit de ample, n rezolvarea creia sunt implicate mai multe autoriti naionale $MAA+7, MM3A, Ministerul "ntii, Ministerul Muncii i "olidaritii "ociale, Agenia Baional pentru "ubstane i Areparate /!imice Aericuloase H nfiinat prin @3 5'9F%22', modificat prin @3 nr. .. F%22>(, a fost necesar stabilirea unui cadru legislativ i instituional general care s prevad urmtoarele& autoritile responsabile de elaborarea, promovarea i aplicarea reglementrilor privind c!imicalele, domeniile reglementate de fiecare autoritate, atribuiile acestor autoriti, relaiile i modalitile de colaborare dintre acestea, precum i definirea faptelor sancionate contravenional i cuantumul amenzilor aplicabile acestora. 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. %22F%222, modificat prin =egea nr. '%)F%22. i 83 '.F%22> prin care a fost stabilit cadrul legal pentru clasificarea, etic!etarea i ambalarea substanelor i preparatelor c!imice periculoase pentru om i mediu, n vederea introducerii pe pia a fost abrogata prin 8C3 ).F%229. 7omDnia a aderat la /onvenia privind procedura de consimmDnt prealabil n cunotin de cauz $procedura A6/(, aplicabil anumitor produi c!imici periculoi i pesticide care fac obiectul comerului internaional, adoptat la 7otterdam la 2 septembrie 449 i a ratificat /onvenia privind poluanii organici persisteni, adoptat la "toc1!olm la %% mai %22 $=ege nr. %> F%22)(. *n prezent, n vederea protejrii sntii populaiei i a prevenirii, reducerii i controlului polurii mediului cu azbest, activitile privind comercializarea i utilizarea azbestului a fost adoptat @otrDrea 3uvernului nr. %)F%22', care a fost modificat prin @otrDrea 3uvernului nr. 5')F%22>. Arevederile se refer la& a( prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului cu azbest? b( restricii la comercializarea i utilizarea azbestului i a produselor care conin azbest $lista cu produse care conin azbest i care trebuie avute n vedere n mod deosebit, fiind interzise la comercializare i utilizare H anexa %(? c( etic!etarea produselor care conin azbest $fanexa '(.

5)

Arin modificarea din anul %22> s-a dispus ca produsele ce conin azbest i care au fost instalate sau se aflau n funciune nainte de data de ianuarie %22. pot fi utilizate pDn la nc!eierea ciclului de via al acestora, fr a se mai limita la sfDritul anului %22>. "tabilirea metodelor de prelevare a probelor i de determinare a cantitilor de azbest n mediu a fost realizat prin 8rdinul nr. 29F%22.. Acest 8rdin transpune anexa la +irectiva 95F% 5F/,,. Aentru determinarea concentraiei emisiilor de azbest n ap i aer se folosete metoda gravimetric. Arin @otrDrea 3uvernului nr. 95.F%22. au fost stabilite msurile pentru protejarea sntii i securitii lucrtorilor fa de riscurile care decurg sau este posibil s decurg din expunerea la azbest n timpul desfurrii muncii, inclusiv prevenirea acestor riscuri. !otrDre se aplic activitilor n care lucrtorii sunt expui sau sunt susceptibili de a fi expui, n timpul desfurrii activitii, la pulberea degajat din azbest sau din materiale cu coninut de azbest. Angajatorii trebuie s ia msuri pentru ca nici un lucrtor s nu fie expus la o concentraie de azbest n suspensie n aer mai mare de 2, fibreFcm', msurat n raport cu o medie ponderat n timp pe o perioad de 9 ore $:YA(. "e interzic aplicarea azbestului prin procedee de pulverizare $spraZere(, precum i activitile care implic utilizarea unor materiale izolante sau fonoizolante de joas densitate $b gFcm'( cu coninut de azbest, precum i activitile care expun lucrtorii la fibre de azbest n timpul& a( extraciei azbestului? b( fabricrii i prelucrrii produselor din azbest? c( fabricrii i prelucrrii produselor cu coninut de azbest adugat n mod deliberat. Bu se supun reglementrii activitile de tratare i eliminare a produselor provenite din demolarea i ndeprtarea azbestului. /adrul general de reglementare a controlului efectiv i supraveg!erea eficient a regimului substanelor i preparatelor c!imice periculoase este realizat prin =egea nr. '>2F%22' %', modificat prin =egea nr. %>'F%22. %). Arincipiile care stau la baza activitilor ce implic substane i preparate c!imice periculoase sunt& a( principiul precauiei n gestionarea substanelor i a preparatelor c!imice periculoase, n vederea prevenirii pagubelor fa de sntatea populaiei i de mediu? b( principiul transparenei fa de consumatori, asigurDndu-se accesul la informaii privind efectele negative pe care le pot genera substanele i preparatele c!imice periculoase?
%' %)

Aublicat in Monitorul 8ficial nr. >'. din 2.F24F%22'. Aublicat in Monitorul 8ficial nr. 944 din 25F 2F%22.. 5.

c( principiul securitii operaiunilor de gestionare a substanelor i preparatelor c!imice periculoase $art. %(. =egea se refer la& a( evaluarea i controlul riscului pe care substanele i preparatele c!imice periculoase l reprezint pentru sntatea populaiei i pentru mediu? b( restricii privind introducerea pe pia i utilizarea anumitor substane i preparate c!imice periculoase? c( controlul importului i exportului anumitor substane i preparate c!imice periculoase? d( substanele care epuizeaz stratul de ozon? e( introducerea pe pia a biocidelor? f( aplicarea principiilor bunei practici de laborator $0.A.=.(. @otrDrea 3uvernului nr.')5F%22', modificat prin @3 4'%F%22) i @3 nr. >).F%22. a stabilit restricionarea introducerii pe pia i utilizarea anumitor substane i preparate c!imice periculoase prevzute n anexe. Arin adoptarea @otrDrii 3uvernului nr. >45F%22) s-au avut n vedere urmtoarele obiective& aplicarea prevederilor /onveniei, adoptat la 7otterdam? ncurajarea rspunderii comune pe care o au exportatorii i importatorii i sprijinirea eforturilor acestora de cooperare n vederea asigurrii unui control asupra circulaiei internaionale a produselor c!imice periculoase? utilizarea corect a produselor c!imice periculoase n vederea asigurrii proteciei sntii populaiei i a mediului. 8rdinul 5)%F%22> modic =ista produselor c!imice supuse procedurii de notificare la export. Arincipiile de bun practic de laborator, precum i inspecia i verificarea respectrii acestora n cazul testrilor efectuate asupra substanelor c!imice au fost stabilite prin @otrDrea 3uvernului nr. >'F%22%, modificat prin @3 %>>F%22>. Modificarea a fost necesar n vederea prelurii unor definiii incluse n versiunile consolidate ale +irectivelor n materie i a completrii prevederilor actului normativ cu recomandrile experilor /omisiei ,uropene. Acestea din urma vizeaz introducerea unor articole care sa cuprind perioada de pstrare a documentelor n ar!ive, periodicitatea efecturii inspeciilor i nfiinarea /omisiei 6nterdepartamentale. +omeniul substanelor c!imice este reglementat i de alte acte normative& 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. 4.F%22. privind protecia mediului, @otrDrea 3uvernului nr. .'.F%22% privind colorarea i marcarea unor produse petroliere, 8rdinul nr. %4.F%22% pentru
5>

aprobarea Metodologiei privind colorarea i marcarea unor produse petroliere n conformitate cu @otrDrea 3uvernului nr. .'.F%22%, =egea nr. '22F%22% privind regimul juridic al precursorilor folosii la fabricarea ilicit a drogurilor, modificat prin =egea nr. .2.F%22) $prevede autorizarea i desfurarea operaiunilor cu precursori - substane c!imice folosite la prepararea drogurilor -, precum i msurile de combatere a operaiunilor ilicite cu precursori. Aroducerea, deinerea sau orice activitate cu precursori este permis numai n scop comercial, medical, sanitar-veterinar, industrial, de nvmDnt i de cercetare tiinific(. 0. (iocide Arocedura de plasare pe pia a produselor biocide pe teritoriul 7omDniei s-a stabilit prin @otrDrea 3uvernului nr.4.>F%22., modif prin @3 .).F%229. Ministerul "ntii a fost desemnat ca autoritate competent pentru reglementarea domeniului, iar n cadrul acestuia a fost creat /omisia Baional pentru Aroduse 0iocide. Arodusele biocide crora li se aplic dispoziiile din @3 4.>F%22. sunt clasificate n %' de tipuri i fac parte din urmtoarele grupe principale& a( grupa & +ezinfectante i produse biocide n general? b( grupa %& /onservani? c( grupa '& Aesticide nonagricole? d( grupa )& Alte produse biocide. "unt plasate pe pia i folosite pe teritoriul 7omDniei numai biocidele care au fost autorizate. Arocedura este prevzut n capitolele '-5. Aentru alinierea procedurii naionale de omologare a produselor de protecie a plantelor la cea comunitar, este necesar armonizarea legislaiei romDneti cu reglementrile Cniunii ,uropene. *n acest sens, a fost adoptat @otrDrea 3uvernului nr. ..4F%22) privind procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor n vederea plasrii pe pia i a utilizrii lor pe teritoriul 7omDniei, modificat i completat prin @otrDrea 3uvernului nr. 94)F%22. i @otrDrea 3uvernului nr. >%9F%22>. =a nivelul fiecrui stat membru al Cniunii ,uropene sunt stabilite tarife pentru ntreg procesul de omologare a produselor de protecie a plantelor i pentru includerea substanelor active n =ista substanelor active autorizate n Cniunea ,uropean H anexa nr. 6 a +irectivei 4 F) )F/,,.

55

17. &ezumat "unt supuse reglementrilor producerea, deinerea sau orice alt activitate privind circulaia produselor, substanelor i preparatelor toxice, cultivarea n scop de prelucrare a plantelor care conin substane toxice, precum i clasificarea, etic!etarea i ambalarea substanelor i preparatelor c!imice periculoase. :oate activitile sunt supuse unui regim special de gestionare, fiind expuse unor riscuri i pericole care pot da natere unor accidente grave, cu consecine asupra sntii oamenilor, a florei i faunei, precum i asupra calitii mediului n general. 11. 1eme Autoriti responsabile n domeniul substanelor c!imice periculoase 0iocide. Autorizare.
/ondiii de autorizare integrat i conformarea cu condiiile prevzute de autorizaia integrat de mediu

+irectiva 4>F> F/, privind prevenirea si controlul integrat al polurii $6AA/(. Armonizare. +irectiva /onsiliului nr.99F>24F,,/ privind instalaiile mari de ardere. Armonizare Msuri pentru reducerea emisiilor de compui organici volatili Arocedura de atribuire a etic!etei ecologice. /riterii. ,xemple. Arocedura de omologare a produselor de protecie a plantelor Arocedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private. 7egimul juridic al precursorilor folosii la fabricarea ilicit a drogurilor 7egimul substanelor i preparatelor c!imice periculoase "c!ema de audit i management ecologic 12. (ibliogra!ie KKK. mie.ro H rapoarte implementare KKK.cdep.ro Hlegislaie
...%ms%ro / responsabiliti biocide ...%mmediu%ro 0 rapoarte, legislaie, autoriti

!ttp&FFKKK.euractiv.roF - comunicate, rapoarte, evenimente

59

Capitolul '+. (egimul deeurilor

1. ,uvinte cheie: deeu, deeu periculos, deeuri specifice, ambalaje de deeuri, incinerare, depozitare, transport, eliminare, recuperare, import, ve!icule scoase din uz, uleiuri, baterii, acumulatori. 2. $roblematic4 3enerarea deeurilor n cantiti mari precum i gestiunea necorespunztoare a acestora constituie o problem de actualitate, ntrucDt n ultimii ani, atDt n 7omDnia cDt i n alte ri ale C, au fost semnalate numeroase cazuri de poluare a solului i a apelor subterane i de suprafa, fiind astfel ameninat sntatea populaiei. Arincipalele surse de generare a deeurilor sunt& agricultura, mineritul, industria i activitile gospodreti. "tarea mediului precum i monitorizarea acestuia se reflect n anumii indicatori statistici de mediu& generare de"euri solide industriale "i municipale, de"euri menajere depozitate pe cap de locuitor, cheltuieli cu managementul de"eurilor, reciclarea "i reutilizarea lor, depozitare de"euri municipale, numrul substanelor chimice interzise sau strict restricionate, generarea de"eurilor periculoase, importurile "i eHporturile de de"euri periculoase, supra!aa de teren contaminat cu de"euri periculoase, cheltuieli necesare pentru tratarea de"eurilor periculoase, generarea de"eurilor radioactive. Aceti indicatori se regsesc n rapoartele anuale ntocmite de Ministerul Mediului i 3ospodririi Apelor, prin intermediul 6nstitutului Baional de /ercetare - +ezvoltare pentru Arotecia Mediului H 6/6M 0ucureti. *n 7omDnia, conform raportului privind ambalajele i deeurile rezultate din acestea pe anul %22., cantitatea total de ambalaje introduse pe pia a fost de %22. a fost urmtoarea& @Drtie carton plastic "ticla Metal lemn Acelai raport arat c a fost reciclat %'I din iar procentul total de valorificare a fost %>,>I. *n ceea ce privete nmolurile rezultate de la staiile de epurare oreneti i industriale situaia se prezenta la sfDritul anului %22. astfel&
54

)29)), tone, ceea

ce reprezint o cretere cu 4I fa de anul precedent. "tructura deeurilor de ambalaje n i %',>I %4I % ,9I 4I %I ntreaga cantitate de deeuri generat,

"ursa& 7aport nmoluri n 7omDnia pe anul %22., MM3A- KKK.mmediu.ro

<i n ,uropa s-a nregistrat o cretere continu a volumelor totale de deeuri. /!iar dac cea mai mare parte din acestea este reprezentat de deeurile provenite de la construcii i demolri, raportrile vizeaz n principal deeurile de ambalaje, care sunt puternic legate de creterea economic i de obiceiurile legate de consum. /onform 7aportului ,,"emnale de mediu pe anul %22),, din anul 445 pDn n %22 cantitatea de deeuri de ambalaje a crescut n 2 din cele . state membre. /ele mai utilizate metode de gestionare a deeurilor utilizate n rile Cniunii ,uropene sunt& reutilizarea deeurilor de ctre agentul economic generator, tratarea i reciclarea acestora de ctre reciclatori sau transferarea ctre o staie de tratare pentru reducerea gradului lor de periculozitate sau ctre un incinerator pentru reducerea volumului, precum i depozitarea deeurilor nerecuperabile. Eolosirea incinerrii este o practic rspDndit n unele ri, de exemplu n +anemarca i 8landa, n timp ce n altele, precum 3ermania i Austria, se folosete mai mult reciclarea. *ns, conform modificrilor din ianuarie %22) la +irectiv se va restriciona n mod eficient scopul pentru care au fost construite incineratoarele. *n unele ri, acest lucru va necesita sc!imbri substaniale n ceea ce privete colectarea i sortarea deeurilor. 8biectivele directivei trebuie ndeplinite pDn la sfDritul anului %229. 8biectivul principal al C, rmDne generarea unui numr mai redus de deeuri.

92

 este necesar a se defini n mod unitar cantitile de deeuri existente la nivelul statelor membre i nemebre ale C,. '. ?tadiul armonizrii legislaiei naionale AcQuis-ul /omunitar n domeniul gestionrii deeurilor cuprinde normative& +e%i&laie rom*nea&c 8C3 nr. 59F%222 privind regimul deeurilor, > acte

>egislaie european +irectiva deeurile amendat nr.4 F .>F,,/ /adru nr. de privind

5.F))%F,,/,aprobat prin =egea nr. )%>F%22 , modificat prin 8C3 +irectivanr. > F%22> @3 )52F%22) privind aprobarea "trategiei naionale de gestionare a deeurilor i a Alanului naional

+irectiva nr. 4 F>94F,,/ privind deeurile periculoase +irectiva nr. 5.F)'4F,,/ privind uleiurile uzate, amendat +irectiva nr. 95F 2 F,,/ i de +irectiva nr.4 F>4%F,,/ +irectiva nr. 4 F .5F,,/ privind conin periculoase 4'F9>F,/ bateriilor anumite i privind substane

de gestionare a deeurilor 8C3 nr. 59F%222 privind regimul deeurilor, modificat ulterior @3 nr. >>%F%22 .4F%22' @3 nr. 2.5F%22 privind regimul bateriilor si privind gestionarea uleiurilor

deuzate, completata si modificata de @3 )) F%22% i @3

bateriile si acumulatorii careacumulatorilor care conin substane periculoase +irectiva nr.

etic!etarea

+irectiva nr. 44F' F,/ privind depozitarea deeurilor

@3 nr. ')4F%22. privind depozitarea deeurilor 87+6B nr.5.5F%22) pentru aprobarea

Bormativului te!nic privind depozitarea deeurilor , modificat prin 8rdinul nr. %'2F%22. 87+6B nr.4.F%22.privind stabilirea criteriilor de acceptare i procedurilor preliminare de acceptare a deeurilor la depozitare i lista naional de deeuri acceptate n fiecare clas de depozit de deeuri +irectiva nr. %222F5>F,/ privind incinerarea deeurilor @3 nr. %9F%22% privind incinerarea deeurilor, 87+6B nr.5.>F%22) pentru aprobarea

modificat prin @3nr.%>9F%22.

Bormativului te!nic privind incinerarea deeurilor +irectiva nr. 4)F>%F,/ privind @3 nr.>% F%22. privind gestionarea ambalajelor ambalajele ambalaje i deeurile dei a deeurilor de ambalaje 87+6B nr.992 F%22)privind procedura de raportare a datelor referitoare la ambalaje i deeuri de ambalaje, modificat prin 8rdinul nr. 4%5F%22. +irectiva nr. 4>F.4F,/ privind @3 nr. 5'F%222 pentru reglementarea regimului eliminarea A/:( bifenililor ispecial privind gestiune si controlul bifenililor trifenililor policlorurati $A/0 ipoliclorurati i a altor compui similari, modificat prin @3 nr.%4 F%22. 87+6B nr. .2 9 F %22.privind nfiinarea n cadrul +ireciei deeuri i substane c!imice periculoase a "ecretariatului pentru compui desemnai, modificat prin +ecizia amendata $ce nr. de 8rdinul nr. %.5F%22> %222F.'%F/,, @3 nr. 9.>F%22% privind evidenta gestiunii +ecizia +ecizia nr.deeurilor i aprobarea listei cuprinzDnd deeurile, nr.

%22 F 4 privind lista deeurilor,inclusiv deeurile periculoase nlocuiete 4)F'F/, privind lista deeurilor i +ecizia nr. 4)F42)F/, privind lista deeurilor periculoase(.

9%

+irectiva nr. 9>F%59F,,/ privind

87+6B nr.'))F %22)pentru aprobarea Bormelor

protectia mediului si in particularte!nice privind protecia mediului i n special a solurilor, a solului, atunci cand namolul decDnd se utilizeaz nmolurile de epurare n agricultur la statiile de epurare este utilizat in agricultura

+irectiva nr. %222F.'F,/ privind

@3 nr.%.)2>F%22)privind gestionarea ve!iculelor

ve!iculele scoase din uz scoase din uz, modificat prin @3 nr. .' 'F%22> 7egulamentul nr. %.4F4'F,,/ @8:V7j7, nr.94.F%22> pentru aplicarea de la privind controlul deeuri supraveg!erea transporturilor idata aderrii 7omDniei la Cniunea ,uropean a de7egulamentului /onsiliului nr. %.4F4'F/,, privind supraveg!erea i controlul transporturilor de deeuri n, nspre i dinspre /omunitatea ,uropean, adoptat la februarie 44' =egea >F 44 pentru aderarea 7omDniei la /onvenia de la 0asel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora +irectiva nr. %22%F4.F,/ privind @3 nr.))9 F %22. privind deeurile de restricionarea utilizrii anumitorec!ipamente electrice i electronice substane periculoase n ec!ipamentele electrice i electronice precum i +irectiva %22%F4>F,/ privind deeurile de ec!ipamente electrice i electronice $+,,,(

9'

+irectiva nr.59F 5>F/,, privind 87+6B nr.5. F952 din %22) privind gestionarea deeurile din industria dioxidului deeurilor din industria dioxidului de titan de titan +irectiva nr. 9%F99'F/,, privind procedeele pentru supraveg!erea i monitorizarea mediului datorita deeurilor din industria de dioxid de titan +irectiva nr. 4%F %F/,, privind procedeele pentru armonizarea programelor pentru reducerea i eventual eliminarea polurii cauzate de deeurile din industria dioxidului de titan

).1. ?ediul materiei 7egimul deeurilor este stabilit de 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. 59F%222 aprobat prin =egea nr. )%>F%22 i modificat ulterior. 8biectivele prioritare ale gestionrii deeurilor sunt& a( prevenirea sau reducerea producerii de deeuri i a gradului de periculozitate al acestora prin& . dezvoltarea de te!nologii curate, cu consum redus de resurse naturale? %. dezvoltarea te!nologiei i comercializarea de produse care prin modul de fabricare, utilizare sau eliminare nu au impact sau au cel mai mic impact posibil asupra creterii volumului sau periculozitii deeurilor ori asupra riscului de poluare? '. dezvoltarea de te!nologii adecvate pentru eliminarea final a substanelor periculoase din deeurile destinate valorificrii? b( reutilizarea, valorificarea deeurilor prin reciclare, recuperare sau orice alt proces prin care se obin materii prime secundare ori utilizarea deeurilor ca surs de energie. Arocesele i metodele folosite pentru valorificarea sau eliminarea deeurilor trebuie s nu pun n pericol sntatea populaiei i a mediului, respectDnd n mod deosebit urmtoarele& a( s nu prezinte riscuri pentru ap, aer, sol, faun sau vegetaie? b( s nu produc poluare fonic sau miros neplcut? c( s nu afecteze peisajele sau zonele protejateFzonele de interes special.
9)

,ste interzisa abandonarea, aruncarea sau eliminarea necontrolat a deeurilor. "trategia Baional de 3estionare a +eeurilor a fost elaborat de Ministerul Mediului i 3ospodririi Apelor %. pentru perioada %22'-%2 ', urmDnd a fi revizuit periodic n conformitate cu progresul te!nic i cerinele de protecie a mediului. 3estionarea deeurilor cuprinde toate activitile de colectare, transport, tratare, valorificare i eliminare a deeurilor. 7esponsabilitatea pentru activitile de gestionare a deeurilor revine generatorilor acestora n conformitate cu principiul Mpoluatorul plteteM sau dup caz, productorilor n conformitate cu principiul Mresponsabilitatea productoruluiM. :oate tipurile de deeuri generate pe teritoriul rii sunt clasificate, n mod formal, n& N deeuri municipale i asimilabile& totalitatea deeurilor generate, n mediul urban i n mediul rural, din gospodrii, instituii, uniti comerciale i prestatoare de servicii $deeuri menajere(, deeuri stradale colectate din spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, deeuri din construcii i demolri, nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti? N deeuri de producie& totalitatea deeurilor generate din activitile industriale? pot fi deeuri de producie nepericuloase i deeuri de producie periculoase?N deeuri generate din activiti medicale& sunt deeurile generate n spitale, policlinici, cabinete medicale i se mpart n dou categorii& deeuri medicale periculoase care sunt cele infecioase, neptoaretietoare, organe anatomo-patologice, deeurile provenite de la seciile de boli infecioase, etc. i alte deeuri exclusiv cele menionate mai sus, care intr n categoria deeuri asimilabile. 8rganizarea activitilor de colectare, transport i eliminare a deeurilor municipale reprezint o obligaie a administraiilor publice locale. Arincipiile i obiectivele strategice urmrite n strategie sunt& N principiul proteciei resurselor primare - stabilete necesitatea de a minimiza i eficientiza utilizarea resurselor primare, n special a celor neregenerabile, punDnd accentul pe utilizarea materiilor prime secundare. N principiul msurilor preliminare, corelat cu principiul utilizrii 0A:B,,/ $M/ele mai bune te!nici disponibile care nu presupun costuri excesiveM( stabilete c, pentru orice activitate $inclusiv pentru gestionarea deeurilor(, trebuie s se in cont de urmtoarele aspecte principale& stadiul curent al dezvoltrii te!nologiilor, cerinele pentru protecia mediului, alegerea i aplicarea acelor msuri fezabile din punct de vedere economic. N principiul prevenirii - stabilete ierar!izarea activitilor de gestionare a deeurilor, n ordinea descresctoare a importanei care trebuie acordat& evitarea apariiei, minimizarea

%. Aublicat n Monitorul 8ficial, Aartea 6 nr. 4.) bis din 9 octombrie %22).

9.

cantitilor, tratarea n scopul recuperrii, tratarea i eliminarea n condiii de siguran pentru mediu. N principiul poluatorul pltete, corelat cu principiul responsabilitii productorului i cel al responsabilitii utilizatorului? N principiul substituiei - stabilete necesitatea nlocuirii materiilor prime periculoase cu materii prime nepericuloase, evitDndu-se astfel apariia deeurilor periculoase. N principiul proximitii, corelat cu principiul autonomiei - stabilete c deeurile trebuie s fie tratate i eliminate cDt mai aproape de sursa de generare? n plus, exportul deeurilor periculoase este posibil numai ctre acele ri care dispun de te!nologii adecvate de eliminare i numai n condiiile respectrii cerinelor pentru comerul internaional cu deeuri. N principiul subsidiaritii $corelat i cu principiul proximitii i cu principiul autonomiei( - stabilete acordarea competenelor astfel ncDt deciziile n domeniul gestionrii deeurilor s fie luate la cel mai sczut nivel administrativ fa de sursa de generare, dar pe baza unor criterii uniforme la nivel regional i naional. N principiul integrrii - stabilete c activitile de gestionare a deeurilor fac parte integrant din activitile social-economice care le genereaz. Arioritile identificate sunt& N prevenirea apariiei - prin aplicarea Mte!nologiilor curateM n activitile care genereaz deeuri? N reducerea cantitilor - prin aplicarea celor mai bune practici n fiecare domeniu de activitate generator de deeuri? N valorificarea - prin refolosire, reciclare material i recuperarea energiei? N eliminarea - prin incinerare i depozitare. Alanul naional de gestiune a deeurilor reprezint planul de implementare a strategiei - conine detalii referitoare la aciunile ce trebuie ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei, la modul de desfurare a acestor aciuni, inclusiv termene i responsabiliti. Alanul Baional de 3estionare a +eeurilor se aplic pentru toate tipurile de deeuri solide i lic!ide, dup cum urmeaz&N deeuri municipale $menajere i asimilabile din comer, instituii i servicii(,N nmoluri de la staiile de epurare a apelor uzate oreneti,N deeuri din construcii i demolri,N deeuri de producie nepericuloase i periculoase. "unt exceptate deeurile& radioactive, roci i deponii de sol, precum i depozite de resurse minerale rezultate de la foraje, din prospeciuni geologice i operaiuni de exploatare subteran a bogiilor subsolului $inclusiv din cariere de suprafa(,carcasele de animale i dejeciile animaliere,efluenii gazoi emii n atmosfer,apele uzate,deeurile de explozibili expirai.
9>

Acesta conine %>& - obligatoriu H informaii referitoare la tipurile, cantitile, originea deeurilor care urmeaz a fi valorificate sau eliminate, msuri specifice pentru fiecare categorie de deeuri, zone i instalaii de valorificare sau eliminare. - dup caz, persoanele implicate n activitile de gestionare a deeurilor, costurile estimative, stimulare etc. Arin 8rdinul 4. F%225 s-a aprobat Metodologia de elaborare a planurilor regionale i judeene de gestionare a deeurilor. ).2. ,ontrolul introducerii n ar a de"eurilor nepericuloase /onform @otrDrii 3uvernului nr. 94.F%22> %5 7omDnia va aplica de la data aderrii la Cniunea ,uropean 7egulamentul /onsiliului nr. %.4F4'F/,, din februarie 44' privind supraveg!erea i controlul transporturilor de deeuri n, nspre i dinspre /omunitatea ,uropean, publicat n Gurnalul 8ficial al /omunitilor ,uropene nr. = 2'2 din > februarie 44', cu modificrile i completrile ulterioare. Ministerul Mediului i 3ospodririi Apelor a fost desemnat punctul focal pentru /onvenia de la 0asel, iar Agenia Baional pentru Arotecia Mediului -autoritate competent de tranzit..

).'. ,ontrolul bi!enolilor clorurai Arin @otrDrea 3uvernului nr. 5'F%222 pentru reglementarea regimului special privind gestionarea i controlul bifenolilor clorurai i a altor compui similari s-a stabilit obligativitatea eliminrii ec!ipamentelor ce conin A/0 n concentraii mai mari de .22 ppm i un volum mai mare de . dmc, pDn la sfDritul anului %22>. +e asemenea, n cadrul +ireciei deeuri i substane c!imice periculoase s-a constituit "ecretariatul pentru compui desemnai %9.

%> Alanul naional de gestionare a deeurilor a fost publicat n Monitorul 8ficial, Aartea 6 nr. 4.) bis din 9 octombrie %22). %5 Aublicat n Monitorul 8ficial, Aartea 6 nr. nr. >'9F%. iul. %22>. %9 8rdinul nr. .2 9 F %22., modificat prin 8rdinul nr. %.5F%22>.

95

).). Depozitarea de"eurilor @otrDrea 3uvernului nr. ')4F%22. %4 reprezint cadrul legal pentru desfurarea activitii de depozitare a deeurilor, atDt pentru realizarea, exploatarea, monitorizarea, nc!iderea i urmrirea postnc!idere a depozitelor noi, cDt i pentru nc!iderea i urmrirea postnc!idere a depozitelor existente, n condiii de protecie a mediului i sntii populaiei. @otrDrea nu se aplic urmtoarelor activiti $art. '(& a( mprtierea pe sol, n scopul ameliorrii calitii sau fertilizrii, a nmolurilor de la staiile de epurare oreneti, a nmolurilor de dragare sau a altor tipuri de nmoluri similare? b( folosirea unor deeuri inerte la lucrri de reamenajareFrestaurare, umplere sau pentru construcii n depozite de deeuri? c( depunerea nmolurilor de dragare, nepericuloase, n lungul apelor din care au fost extrase sau n albia rDurilor? d( depozitarea solului necontaminat sau a deeurilor inerte rezultate n urma activitilor de prospectare i extracie, tratrii i stocrii resurselor minerale, cDt i cele din exploatarea carierelor. Arin 8rdinul nr. 4.F%22. '2 s-au stabilit criteriile acceptate n fiecare clas de depozit de deeuri. ).*. 5ncinerarea de"eurilor @otrDrea 3uvernului nr. %9F%22% privind incinerarea deeurilor ' are ca obiect de acceptare i procedurile preliminare de acceptare a deeurilor la depozitare precum i lista naional de deeuri

reglementarea activitii de incinerare i coincinerare a deeurilor n vederea prevenirii sau reducerii efectelor negative asupra mediului i a oricror riscuri pentru sntatea populaiei precum i instituirea msurilor de control i urmrire a instalaiilor de incinerare i coincinerare. *n !otrDre sunt precizate condiiile de lucru i regimul de funcionare al instalaiilor de incinerare, prevederi privind stabilirea valorilor limit de emisie a poluanilor i te!nica de msurare a lor, precum i instalaiile care nu sunt supuse reglementrii. +e asemenea, este prevzut procedura de autorizare, accesul publicului la informaie sanciunile n materie i
%4 Aublicat n Monitorul 8ficial, Aartea 6 nr. '4) din 2 mai %22., modif A se vedea i 8. nr.4.F%22. privind stabilirea criteriilor de acceptare i procedurilor preliminare de acceptare a deeurilor la depozitare i lista naional de deeuri acceptate n fiecare clas de depozit de deeuri, Aublicat n Monitorul 8ficial, Aartea 6 nr. 4) din 9 martie %22.. '2 Aublicat n Monitorul 8ficial nr. 4) din 9 martie %22. ' Aublicat n Monitorul 8ficial, Aartea 6 nr. >2 din > martie %22%.

99

termenele pentru ncadrarea n limitele de emisii la principalii poluani H B8, "8, pulberi, metale grele, dioxine, furani - $integral .2 . %224(. Arin 8rdinul nr. 5.>F%22) a fost aprobat Bormativul te!nic privind incinerarea deeurilor '%. Acest normativ nu se aplic la instalaiile de incinerare care trateaz& a( deeuri vegetale din agricultur i forestiere? b( deeuri vegetale din industria alimentar, dac se recupereaz cldura generat? c( deeuri fibroase din producia de celuloz virgin i producia de !Drtie din celuloz, dac sunt coincinerate la locul de producie i cldura generat este recuperat, cu excepia celor care folosesc n te!nologia de albire derivai ai clorului? d; deeuri de lemn, cu excepia deeurilor care pot conine compui organici !alogenai sau metale grele n urma tratrii cu conservani pentru lemn sau vopsirii, i care includ n special deeuri provenite din construcii sau demolri? e; deeuri de plut? f; deeuri radioactive? %; cadavre de animale? aceste deeuri se refer numai la corpul ntregFcadavrele ntregi ale animalelor care trebuiesc ntDi prelucrate i apoi se pot incineraFcoincinera? h; deeuri rezultate din explorarea i exploatarea petrolului i a gazelor n instalaii marine, incinerate la bordul instalaiei? i; instalaii experimentale folosite pentru cercetare, proiectare i testare pentru mbuntirea procesului de incinerare, care trateaz sub .2 tone deeuri pe an. ).+. Evidena gestiunii de"eurilor @otrDrea 3uvernului nr. 9.>F%22% privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinzDnd deeurile, inclusiv deeurile periculoase '' impune obligaia agenilor economici care genereaz deeuri de a ine o eviden a gestiunii acestora i de a transmite aceste date autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului, la cererea autiritilor. "unt prezentate listele care cuprind toate tipurile de deeuri, marcate printr-un cod de > cifre i procedura de codificare.

'% Aublicat n Monitorul 8ficial nr. 9> din %> ianuarie %22.

'' Aublicat n Monitorul 8ficial, Aartea 6 nr. >.4 din . septembrie %22%.

94

)... 1ransportul peste !rontiere al de"eurilor periculoase Arin =egea nr. %>.F%22% s-au acceptat amendamentele /onveniei de la 0asel $ 494( privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora '). "e interzice ca dup anul %225 s se treac peste grani anumite produse, n anumite scopuri. "unt prezentate i listele care sunt incluse n aceste prevederi. Arocedura de reglementare i control a transportului deeurilor pe teritoriul 7omDniei a fost aprobat prin 8rdinul %F% F 9F%22) '.. +ispoziiile legale vizeaz transportul deeurilor $nepericuloase i-sau periculoase( la nivel local, judeean sau interjudeean. "e precizeaz c instalaia la care se transport deeurile pentru valorificare sau eliminare trebuie s dein autorizaie de mediu conform legislaiei n vigoare. *n general, n vederea efecturii transportului se efectueaz urmtoarele operaiuni& - ,xpeditorul completeaz un formular pentru aprobarea transportului de deeuri periculoase - Eormularul pentru aprobarea transportului deeurilor periculoase este semnat de ctre expeditor i transmis ctre destinatarul deeurilor - +estinatarul deeurilor periculoase, la primirea formularului pentru aprobarea transportului, poate accepta efectuarea transportului sau poate solicita informaii suplimentare din partea expeditorului. +ac destinatarul accept efectuarea transportului, semneaz i tampileaz documentul pentru aprobarea transportului. ( +ocumentul pentru aprobarea transportului se transmite la agenia pentru protecia mediului sub jurisdicia creia se afl instalaia de valorificareFeliminare, pentru a se obine din partea acesteia aprobarea pentru efectuarea transportului. +ac aceasta este de acord cu operaiile de valorificare sau eliminare aplicate deeurilor periculoase de ctre destinatar, aprob efectuarea transportului prin semnarea i tampilarea documentului pentru aprobarea transportului. ( +ocumentul pentru aprobarea transportului, care conine aprobrile date de ctre agenia pentru protecia mediului i acceptarea de ctre destinatar a deeurilor periculoase, se transmite expeditorului, care l prezint inspectoratului de protecie civil sub a crui jurisdicie se afl, pentru avizarea rutei transportului de deeuri periculoase. ( "tabilirea rutei de transport a deeurilor periculoase se face de ctre expeditor i transportator, se avizeaz de ctre inspectoratul de protecie civil judeean i se nscrie n
') Aublicat n Monitorul 8ficial, Aartea 6 nr. '.% din %5 mai %22%. '. Aentru aprobarea Arocedurii de reglementare i control al transportului deeurilor pe teritoriul 7omDniei, publicat n Monitorul 8ficial, Aartea 6 nr. '%) din . aprilie %22).

42

documentele de nsoire a transportului. =a stabilirea rutei de transport, n cazul transportului rutier, se va avea n vedere ocolirea localitilor mari $oraelor(. *n cazul transportului de deeuri periculoase pe calea ferat, agenia pentru protecia mediului aprob efectuarea transportului numai dac a obinut n prealabil acceptul transportatorului. +eeurile periculoase care fac obiectul transportului trebuie s fie ambalate n conformitate cu prevederile legale referitoare la transportul mrfurilor periculoase. ).0 De"euri industriale reciclabile 8rdonana de urgen a 3uvernului nr. >F%22 privind gestionarea deeurilor

industriale reciclabile are drept scop asigurarea gestionrii eficiente a deeurilor industriale reciclabile n condiii de protecie a mediului i a sntii populaiei. "unt prevzute& grupele de deeuri industriale reciclabile, principiile care stau la baza gestionrii grupelor de deeuri industriale reciclabile, obligaia deintorilor de deeuri industriale reciclabile, $persoane juridice( de a

asigura strDngerea, sortarea i depozitarea temporar a acestora, cu respectarea normelor de protecie a mediului i a sntii populaiei, precum i reintroducerea lor n circuitul productiv prin diverse metode $reutilizare n propriile procese de producie? valorificarea i comercializarea materiilor prime secundare i, respectiv, a produselor reutilizabile obinute prin reciclare sau predarea ctre agenii economici specializai, autorizai pentru valorificare, a deeurilor industriale reciclabile, pe baza documentelor de provenien.( obligativitatea obinerii autorizaiei de ctre agenii economici $de la prefectura modalitatea de acordare, prelungire, suspendare sau anulare autorizaiei de obligaia inerii evidenei deeurilor colectate . judeului( pentru colectarea deeurilor industriale reciclabile de la persoane fizice? colectare i, respectiv, a autorizaiei de valorificare

).17. Bestionarea de"eurilor /onform @otrDrii 3uvernului nr. >% F%22. privind gestionarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje '> sunt supuse prevederilor legale toate ambalajele introduse pe pia, indiferent de materialul din care au fost realizate i de modul lor de utilizare n activitile
'> Aublicat n Monitorul 8ficial, Aartea 6 nr. >'4 din %2 iulie %22..

economice, comerciale, n gospodriile populaiei sau n orice alte activiti, precum i toate deeurile de ambalaje, indiferent de modul de generare. Arincipiile specifice activitii de gestionare a deeurilor de ambalaje sunt& - prevenirea producerii de deeuri de ambalaje? - reutilizarea ambalajelor? - reciclarea deeurilor de ambalaje? - alte forme de valorificare a deeurilor de ambalaje care s conduc la reducerea cantitilor eliminate prin depozitare final. "unt prevzute cerinele eseniale privind compoziia i caracterul reutilizabil i recuperabil al ambalajelor, obligaiile agenilor economici care produc ambalaje reutilizabile, obiectivele privind recuperarea i reciclarea deeurilor de ambalaje pDn n anul %2 2 i etapizarea acestora. Arin 8rdinul nr. %9F%22) '5 au fost aprobate standardele romDne $care adopt standarde europene armonizate( ale cror prevederi se refer la ambalaje i deeuri de ambalaje i anume& - "7 ,B ')%9&%22' Ambalaje. /erine specifice fabricrii i compoziiei. Arevenire prin reducerea la surs, - "7 ,B ')%4&%22% Ambalaje. 7eutilizare, - "7 ,B ')'2&%22' Ambalaje. /erine referitoare la ambalajele valorificabile prin reciclarea materialelor, - "7 ,B ')' &%22' Ambalaje. /erine referitoare la ambalajele valorificabile energetic, inclusiv specificarea puterii calorifice inferioare minime, - "7 ,B ')'%&%22% Ambalaje. /erine referitoare la ambalajele valorificabile prin formarea compostului i biodegradare. Arogram de ncercare i criterii de evaluare a acceptrii finale a ambalajelor. Arin 8rdinul nr. %%4F%22. au fost aprobate procedura i criteriile de autorizare a operatorilor economici n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare i reciclare a deeurilor de ambalaje. Arin @otrDrea 3uvernului nr. >>F%22), modificat ulterior, s-a aprobat proiectul M+ezvoltarea sistemului de colectare a deeurilor de ambalaje A,: postconsum n vederea reciclrii#. Bormele metodologice de aplicare au fost precizate prin 8rdinul nr. 5F%22). Arin @otrDrea 3uvernului nr. %'.F%225 privind gestionarea uleiurilor uzate sunt impuse interdicii i obligaii persoanelor fizice i juridice care genereaz sau dein uleiuri uzate, celor care comercializeaz $staiile de distribuie a produselor petroliere i alte persoane juridice care comercializeaz uleiuri de motor i de transmisie(, modul de valorificare a uleiurilor uzate $se realizeaz cu prioritate prin regenerare( i obligaiile agenilor economici care sunt autorizate s desfoare activiti de valorificare a uleiurilor uzate prin regenerare.
'5 Aublicat n Monitorul 8ficial, Aartea 6 nr. %)) din 4 martie %22).

4%

+e asemenea, este reglementat modalitatea de obinere a autorizaiei de mediu pentru activiti de colectare, valorificare iFsau de eliminare a uleiurilor uzate, transport a uleiurilor uzate i sanciunile n cazul nerespectrii dispoziiilor legale. @otrDrea 3uvernului nr. '%F%229 privind bateriile i acumulatorii care conin anumite substane periculoase i etic!etarea lor are ca obiectiv principal crearea unui sistem de colectare separat a bateriilor i acumulatorilor uzai n vederea recuperrii sau a eliminrii. @otrDrea face referire la toate tipurile de baterii i acumulatori uzai, prevede interdicii atDt pentru abandonarea i deteriorarea bateriilor i acumulatorilor uzai, cDt i pentru deversarea electrolitului n mediu. @otrDrea 3uvernului nr. %)2>F%22) privind gestionarea ve!iculelor scoase din uz reglementeaz msurile de prevenire a producerii de deeuri provenite de la ve!iculele scoase din uz i reutilizarea, reciclarea i alte forme de valorificare a acestora sau a componentelor acestora n vederea reducerii cantitii de deeuri destinate eliminrii. "unt prevzute obligaii atDt pentru productorii de ve!icule cDt i pentru productorii de componente i materiale. Astfel, prin lege s-a dispus limitarea i reducerea pe cDt posibil a utilizrii substanelor periculoase n ve!icule pentru a evita poluarea mediului, facilitarea reciclrii componentelor i materialelor precum i evitarea eliminrii deeurilor periculoase? conceperea i construirea noilor ve!icule cu luarea n considerare a posibilitilor de dezmembrare, reutilizare i valorificare a componentelor i materialelor acestora? dezvoltarea utilizrii materialelor reciclate la producerea de noi ve!icule sau alte produse. +e asemenea, au obligaia de a codifica componentele i materialele pentru a facilita identificarea acestora la dezmembrarea pentru reutilizare, valorificare, reciclare prin aplicarea standardelor 6"8 2)'- , 2)'-%, anumite informaii. *n sarcina productorilor de autove!icule revine i preluarea gratuit de la ultimul deintor a ve!iculelor pe care le-au introdus pe pia, atunci cDnd acestea devin ve!icule scoase din uz. ).11 /lte acte normative ce completeaz prevederile speci!ice n domeniul gestiunii de"eurilor =egea serviciului de salubrizare a localitilor nr. 2 F%22> $M.8f. nr. '4'F9 mai. %22>( 8rdonana 3uvernului nr. % F%22% privind gospodrirea localitilor urbane i rurale, )>4 pentru componente din materiale plastice i 6"8 >%4 pentru componente din cauciuc sau latex i de a pune la dispoziia potenialilor cumprtori

4'

8rdin nr. % 4F%22% al Ministrului "ntii i Eamiliei pentru aprobarea Bormelor te!nice privind gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale i a Metodologiei de culegere a datelor pentru baza naional de date privind deeurile rezultate din activitile medicale, modificat prin 8rdinul nr. 445F%22) i 8rdinul nr. 2%4F%22) ?

=egea nr. 49F 44) privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele legale de igien i sntate public, republicata %229. @otrDrea de 3uvern nr. 52F%22) privind gestionarea anvelopelor uzate. *. 1eme . 3estionarea deeurilor n 7omDnia i Cniunea ,uropean. "ituaie comparativ. %. 6mportul, transportul i tranzitul deeurilor n 7omDnia i C,. '. 7eglementarea deeurilor A,: n 7omDnia i C,. ). Cleiuri uzate, anvelope uzate, ve!icule uzate H situaia reglementrilor n materie. .. +epozitarea deeurilor. >. +eeuri de ambalaje - situaia reglementrilor n materie. 5. Atribuii ale autoritilor n domeniul gospodririi deeurilor. 9. 7olul autoritilor locale n gestionarea deeurilor. 4. 6nformarea i contientizarea publicului asupra reglementrilor privind deeurile. 2. 7egimul deeurilor industriale reciclabile. . 3estionarea deeurilor rezultate din activitile medicale. %. /ontravenii n domeniul gestionrii deeurilor. '. +eeuri provenite din agricultur H reglementri. ). +eeuri menajere Hcadrul legal. +. (ibliogra!ie selectiv KKK.cdep.ro - repertoriul legislativ KKK.mappm.ro H raport privind deeurile KKK.europa.eu.int H situaia gestionrii deeurilor la nivelul ,uropei "trategia naional privind deeurile "emnale de mediu HAgenia ,uropean de Mediu. Capitolul 11. +e%i&laia Rom*niei privind protecia civila /uvinte c!eie& protecie civil, poluare marin

4)

1. $rotecia civil /onform legislaiei in vigoare, /omandamentul Aroteciei /ivile este instituia abilitata sa organizeze si sa conduc activitile de pregtire, prevenire si protecie a populaiei, protecia bunurilor materiale si a valorilor culturale in situaii de urgente civile, participarea cu forte si mijloace la aciunile de limitare si nlturare a efectelor dezastrelor. Aentru aplicarea prevederilor +eciziei /onsiliului nr. 44F9)5F,/ privind stabilirea Arogramului de actiune al /omunitatii in domeniul Arotectiei /ivile, 7omDnia nu a solicitat perioada de tranziie ntrucDt cerinele deciziei sunt pe deplin introduse in legislaia naional, iar in prezent /omandamentul Aroteciei /ivile coopereaz cu C,, 8BC, BA:8 . Arin =egea nr. )9 F%22), republicata s-a realizat cadrul general pentru protecia civil, care reprezint un ansamblu integrat de activiti specifice, msuri i sarcini organizatorice, te!nice, operative, cu caracter umanitar i de informare public, planificate, organizate i realizate potrivit prezentei legi, n scopul prevenirii i reducerii riscurilor de producere a dezastrelor, protejrii populaiei, bunurilor i mediului mpotriva efectelor negative ale situaiilor de urgen, conflictelor armate i nlturrii operative a urmrilor acestora i asigurrii condiiilor necesare supravieuirii persoanelor afectate.
+oordonarea de specialitate a activitilor de protecie civil se realizeaz de )nspectoratul 1eneral pentru Situaii de #rgen, prin structurile sale specializate, i la nivel local, prin inspectoratele pentru situaii de urgen 2udeene i al municipiului 3ucureti ori, pe timpul strilor excepionale de mobilizare sau la rzboi, prin punctele de comand care se asigur din timp de pace la nivelul autoritilor administraiei publice centrale, la cele 2udeene, municipale, de sectoare, oreneti, al altor localiti importante, precum i la unele instituii publice i operatori economici%.

=egea cuprinde& drepturile i obligaiile cetenilor, atribuiile i obligaiile autoritilor, pregtirea populaiei i a salariailor, pregtirea serviciilor de urgen, pregtirea personalului cu funcii de conducere pe linia proteciei civile, precum i a personalului de specialitate, activitile i aciunile executate n scopul restabilirii situaiei de normalitate n zonele afectate. 2. $oluarea cauzat de hidrocarburile deversate n mare

Arin +ecizia /omisiei nr.95F ))F,,/ care amendeaz +ecizia /omisiei nr. 92F>9>F,,/ a fost stabilit un /omitet /onsultativ pentru controlul si reducerea polurii cauzate de !idrocarburile deversate in mare. Amendamentul la aceasta decizie se referk la

4.

nominalizarea a % reprezentanti din fiecare "tat Membru in loc de ' reprezentanti cati erau initial prevazuti prin +ecizia nr.92F>9>F,,/. +ecizia nr. %9.2F%222F,/ a Aarlamentului ,uropean si a /onsiliului din %2 decembrie %222 stabilete un cadru comunitar de cooperare in domeniul poluarilor marine accidentale sau deliberate. *n 7omDnia, a fost aprobat Alanul naional de pregtire, rspuns i cooperare n caz de poluare marin cu !idrocaburi i alte substane duntoare prin @otrDrea 3uvernului nr. .4'F%22%, modificat prin @3 94'F%22>. Alanul are ca scop aplicarea prevederilor /onveniei 8A7/ pe litoralul romDnesc, marea teritorial i n zona economic exclusiv a 7omDniei, pentru a face fa prompt i eficient polurilor marine cu !idrocarburi, n vederea protejrii populaiei, proprietii, mediului marin i a zonei de coast. Acesta include organizarea la nivel naional a pregtirii, cooperrii i interveniei n cazul producerii polurilor marine atDt cu !idrocarburi, cDt i cu alte substane duntoare, modul de aciune la primirea unui raport privind poluarea cu !idrocarburi i alte substane duntoare, promovarea cooperrii internaionale i a cercetrii n domeniul combaterii polurilor marine cu !idrocarburi i alte substane duntoare. Eondurile necesare pentru acoperirea c!eltuielilor n domeniu se asigur de la bugetul de stat n bugetele anuale ale Ministerului Mediului i 3ospodririi Apelor, Ministerului :ransporturilor, /onstruciilor i :urismului, Ministerului Administraiei i 6nternelor, Ministerului Aprrii Baionale i Ministerului "ntii Aublice. Autoriti naionale responsabile sunt& a; Ministerul Mediului i 3ospodririi Apelor, prin direcia sa de specialitate, ca punct de contact naional cu autoritile internaionale n domeniu - pentru coordonarea activitilor legate de funcionarea sistemului naional, elaborarea prezentului plan i reactualizarea acestuia, b; pentru organizarea aciunilor de intervenie& la uscat, Ministerul Administraiei i 6nternelor, prin 6nspectoratul 3eneral pentru "ituaii de Crgen, iar pentru operaiuni maritime, Ministerul :ransporturilor, /onstruciilor i :urismului, prin Autoritatea Baval 7omDn? c; Ministerul :ransporturilor, /onstruciilor i :urismului, prin Autoritatea Baval 7omDn - pentru sigurana navigaiei, n conformitate cu regulile pentru prevenirea i combaterea polurii de la nave, d; Ministerul Aprrii Baionale, prin "tatul Major al Eorelor Bavale - pentru conducerea interveniei forelor proprii.
4>

Arevederile Alanului se completeaz cu cele ale @otrDrii 3uvernului nr. .%'%F%222 pentru aprobarea Bormelor metodologice de implementare a prevederilor /onveniei internaionale privind rspunderea civil pentru pagubele produse prin poluare cu !idrocarburi, 44% $/=/, 44%(. *n cazul altor poluri decDt cele prevzute n Arotocolul din 44% pentru amendarea /onveniei internaionale privind rspunderea civil pentru pagubele produse prin poluare cu !idrocarburi, 4>4, nc!eiat la =ondra la %5 noiembrie 44%, la care 7omDnia a aderat prin 8rdonana 3uvernului nr. '. :eme& 8rganizarea proteciei civile n 7omDnia Alanul naional de pregtire, rspuns i cooperare n caz de poluare marin cu !idrocarburi ). (ibliogra!ie !ttp&FFKKK.igsu.roF !ttp&FFKKK.rmri.roF7M76F,C\%9.2F6B+,-.@:M= .F%222, aprobat prin =egea nr. .9F%222, compensarea c!eltuielilor de depoluare i restaurare se face pe principiul Mpoluatorul plteteM.

45