UNIVERSITATEA PETRU MAIOR TG.

MURE
FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, JURIDICE I ADMINISTRATIVE
MASTERAT - INSTITUII JUDICIARE I PROFESII LIBERALE

Recrutarea i formarea
profesional iniial a magistrailor

Radu Timea

Cuprins
Introducere................................................................................................................. 3
Recrutarea i formarea profesional iniial a magistrailor.......................................4
Recrutarea prin admiterea urmat de formarea profesional.................................4
Abateri discplinare............................................................................................... 6
Recrutarea direct................................................................................................... 6
Recrutarea magistrailor n dreptul comparat.........................................................7
Program de formare iniial 2014-2015....................................................................10
Bibliografie............................................................................................................... 11

Introducere
n rile democratice se acord o importan aparte determinrii unui statut al magistrailor.
Print-un asemenea statut se urmrete asigurarea inamovibilitii judectorilor, ca o condiie
indispensabil pentru garantarea imparialitii i independenei lor.
Noiunea de magistrat a fost folosit frecvent i nainte de adoptarea legilor de
organizare judectoreasc postdecembriste. Conceptul de magistrat, n sens juridic, este mai larg
rspndit dect acel de judector. n sensul legii de organizare judiciar, conceptul de magistrat
include att pe judectori, ct i pe procurorii constituii la parchet. Judectorul este considerat,
n mod tradiional, funcionar public nvestit cu funcia de a soluiona litigiile de competena sa.
Potrivit art.2 din Legea nr.304/2004, judectorii, procurorii i magistraii-asisteni ai I.C.C.J. au
calitatea de magistrai i fac parte din corpul magistrailor. Din corpul magistrailor fac parte i
judectorii i procurorii de la celelate instane judectoreti, respectiv de la parchetele de pe
lng acestea.
n cadrul corpului magistrailor, ierarhia funciilor de execuie i de conducere se stabilete n
raport cu nivelul instanelor i parchetelor, cu respectarea condiiilor de pregtire profesional i
de vechime n magistratur prevzute de legea privind organizarea judiciar.
Din corpul magistratilor trebuie sa fac parte cei mai buni juriti, deoarece importana social a
funciei de judector sau procuror excede pe aceea a altor categorii de juriti. Ei sunt cei care
contribuie la asigurarea pcii sociale ntr-o societate democratic.

Recrutarea i formarea profesional iniial a

magistrailor
Modalitatea de recrutare a judectorilor i procurorilor are n mod cert o influen asupra
independenei personale a acestora. Exist eforturi n toate statele de a gsi un sistem optim de
recrutare a magistrailor care s garanteze independena acestora i totodat s asigure formarea
unui corp profesional de elit.
Modalitatea de recrutare a magistrailor este fr ndoial una dintre cele mai complexe probleme
cu care se confrunt un sistem judiciar. Problema recrutrii este una dificil, deoarece cuprinde
foarte multe componente de care trebuie s se in seam.
Recrutarea judectorilor i procurorilor se face, n principiu, prin concurs.
Exist dou modaliti de recrutare a judectorilor i procurorilor:

recrutarea i formarea profesional iniial n vederea ocuprii funciei de judector sau

procuror prin absolvirea cursurilor Institutului Naional al Magistraturii;

recrutarea direct, prin primirea n magistratur a persoanelor cu vechime n alte profesii

juridice.

Recrutarea prin admiterea urmat de formarea profesional

Recrutarea prin admiterea urmat de formarea profesional n cadrul Institutului Naional al
Magistraturii constituie sau ar trebui s constituie mijlocul principal pentru formarea corpului de
magistrai.
Admiterea la Institutul Naional al Magistraturii se face pe baz de concurs. 1 Consiliul Superior
al Magistraturii stabilete n fiecare an numrul de cursani n funcie de numrul de posturi
vacante de judectori i procurori.
La concursul pentru admiterea la Institutul Naional al Magistraturii se poate nscrie persoana
care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
a) are cetenia romn, domiciliul n Romnia i capacitate deplin de exerciiu;
b) este liceniat n drept;
c) nu are antecedente penale, nu are cazier fiscal i se bucur de o bun reputaie;
d) cunoate limba romn;
e) este apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea funciei. Comisia medical se
numete prin ordin comun al ministrului justiiei i al ministrului sntii.2
1 Concursul de admitere se organizeaza anual.
4

Comisia de admitere, comisia de elaborare a subiectelor i comisia de soluionare a contestaiilor

sunt numite prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii. Verificarea dosarelor
candidailor i ndeplinirea condiiilor se realizeaz de comisia de admitere.
Rezultatele concursului se afieaz la sediul Institutului Naional al Magistraturii i se aduc la
cunotin public pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii i pe cea a
Institutului Naional al Magistraturii.
Candidaii nemulumii de rezultatele concursului pot formula contestaii n termen de 3 zile de la
afiare la comisia de soluionare a contestaiilor. Aceasta le va soluiona n termen de 3 zile.
Decizia comisiei de soluionare a contestaiilor este irevocabil.
Cursanii Institutului Naional al Magistraturii au calitatea de auditori de justiie. Durata
cursurilor de formare profesionala a auditorilor de justiie este de 2 ani. Dup primul an de
cursuri, auditorii de justiie vor opta, n ordinea mediilor i n raport de numrul posturilor,
pentru funcia de judector sau procuror.
n perioada cursurilor, auditorii de justiie efectueaz stagii de practic n cadrul instanelor
judectoreti i al parchetelor. Totodat asist la edinele de judecat i la activitatea de
urmrire penal, pentru a cunoate n mod direct activitile pe care le desfoar magistraii i
personalul auxiliar de specialitate.
Programul de formare profesional a auditorilor de justiie se aprob de Consiliul Superior al
Magistraturii, la propunerea Institutului Naional al Magistraturii.
Dup ncheierea cursurilor n cadrul Institutului Naional al Magistraturii, auditorii de justiie
susin un examen de absolvire ce const n probe teoretice i practice prin care se verific
nsuirea cunotiinelor necesare exercitrii funciei de judector sau procurer.3
Perioada n care o persoan a avut calitatea de auditor de justiie, dac a promovat examenul de
absolvire, constituie vechime n magistratur.
Auditorii de justiie care promoveaz examenul de absolvire vor fi numii, de regul, n funciile
pentru care au optat dup primul an de cursuri. Auditorii de justiie care nu promoveaz
examenul de absolvire se pot prezenta nc o dat pentru susinerea acestuia la urmtoarea
sesiune. n cazul n care auditorul de justiie nu se prezint, n mod nejustificat, la examen sau nu
promoveaz examenul nici n a doua sesiune, el nu poate fi numit magistrat i va fi obligat s
restituie indemnizaia4 i cheltuielile de colarizare.
2 Legea nr.303/2004 privind statutul magistrailor
3 Absolvenii Institutului Naional al Magistraturii sunt obliga i s ndeplineasc timp de 6 ani func ia de
judector sau de procuror. n cazul n care un magistrat absolvent al Institutului Na ional al Magistraturii
este eliberat din funcie nainte de expirarea perioadei de 6 ani, din ini iativa sa ori din motive care i sunt
imputabile, el este obligat s restituie indemnizaia de auditor de justi ie i cheltuielile de colarizare
efectuate cu formarea sa, proporional cu timpul rmas pn la mplinirea termenului de 6 ani.
5

Abateri discplinare

Abaterile disciplinare ale auditorilor de justiie de la ndatoririle ce le revin potrivit legii sau
Regulamentului Institutului Naional al Magistraturii se sancioneaz disciplinar.
Sanciunile disciplinare aplicabile auditorilor de justiie sunt:
avertismentul;
diminuarea indemnizaiei cu pn la 15% pe o perioad de la o lun la 3 luni sau
proporional cu numrul absenelor nemotivate, dac acestea depesc 8 ore ntr-o lun;
exmatricularea din Institutul Naional al Magistraturii.

Avertismentul se aplic, n scris, de directorul Institutului Naional al Magistraturii i poate fi

contestat la consiliul tiinific al institutului.
n cazul exmatriculrii din Institutul Naional al Magistraturii, cel sancionat este obligat s
restituie indemnizaia i cheltuielile de colarizare.
Procedura de constatare a abaterilor i de aplicare a sanciunilor disciplinare se stabilete prin
Regulamentul Institutului Naional al Magistraturii.5

Recrutarea direct
n mod exepional, pot fi numii n magistratur, pe baza de concurs, cei care au ndeplinit
funcia de judector, procuror, magistrat - asistent la nalta Curte de Casaie i Justi ie, care i-au
ncetat activitatea din motive neimputabile, personalul de specialitate juridic din Ministerul
Justiiei, din Ministerul Public, din Consiliul Superior al Magistraturii, din Institutul Na ional al
Magistraturii i din Institutul Naional de Criminologie, precum i avocaii, notarii, asistenii
judiciari, consilierii juridici, persoanele care au ndeplinit funcii de specialitate juridic n
aparatul Parlamentului, Administraiei Prezideniale, Guvernului, Curii Constitu ionale,
Avocatului Poporului, Curii de Conturi sau al Consiliului Legislativ, cadrele didactice din
nvmntul juridic superior acreditat, cu o vechime de specialitate de cel putin 5 ani.
Exist posibilitatea cu totul excepional de a se accede n magistratur fr concurs n cazul
unor persoane care au ndeplinit funcii ce i recomand ca avnd o pregtire profesional
compatibil cu calitatea de judector sau procuror. Legea le enumera n mod limitativ:

4 Auditorii de justiie beneficiaz de o indemnizaie lunar corespunztoare funciei de magistrat stagiar, n raport
cu vechimea pe care o au ca auditori.Indemnizaia auditorilor de justiie are natura i regimul juridic al unui drept
salarial i se stabilete pe baza indemnizaiei brute prevzute de lege pentru magistraii stagiari.

5 Legea nr.303/2004 privind statutul magistrailor

6

cei care au indeplinit funcia de judetor sau procuror cel puin 10 ani i
care s-au ncetat activitatea din motive neimputabile.Acetia pot fi
numii la instane sau parchete de acelai grad cu cele la care au
funcionat, cu exceptia naltei Curi de Casaie i Justiie;

cei care au ndeplinit funcia de magistrat-asistent la nalta Curte de

Casaie i Justiie cel puin 10 ani i care s-au ncetat activitatea din
motive neimputabile.6 Ei pot fi numit la judectorii sau parchetele de pe
lng aceste instane.

n cazul acestor categorii de pesoane enumerate anterior, accesul n magistratur se face n baza
unui interviu susinut n faa seciei corespunztoare din cadrul Consiliului Superior al
Magistraturii.
n privina tuturor persoanelor care acced n magistratur n alt mod dect formarea ini ial n
cadrul Institutului Naional al Magistraturii, se instituie obligaia legal de a urma un curs de
formare profesional n cadrul Institutului Naional al Magistraturii pe o perioada de 6 luni.
Cursul are menirea de a face posibil asimilarea unor contiin e ce in de specificul activit ii de
judector sau procuror dar i cunoaterea elementelor de drept comunitar. Dup efectuarea
cursului, persoanele care au fost primite n magistartur fr examen sunt obligate s sus in un
examen pentru verificarea cunotiinelor. Nepromovarea acestui examen atrage eliberarea din
funcia de judector sau procuror i obligatia de a restitui indemniza iile primite pe perioada
cursurilor.
Legea creeaz un statut special judectorilor Curii Constitu ionale care, la data numirii, aveau
funcia de judector sau procuror. La ncetarea mandatului la Curtea Constituional, acetia au
dreptul s revin la postul deinut anterior.

Recrutarea magistrailor n dreptul comparat

Dreptul comparat cunoate mai multe sisteme de recrutare i investire a magistrailor:
a.
Numirea magistrailor de ctre organele puterii executive. Sistemul este criticat pe motiv c
ar afecta independena personal a magistratului astfel numit, prezumndu-se o anumit
obedient fa de puterea care l-a numit n funcie. Sistemul se aplic ns cu anumite standarde
impuse n ce privete selecionarea magistrailor astfel c n general puterea executiv nu dispune
de un drept discreionar n actul de numire.
b. Alegerea magistrailor este un sistem ce prezint avantajul nlturrii pericolului de aservire
a magistrailor puterii executive. n schimb, critica acestui sistem are la baz argumentul corect
ca alegtorii nu au experina necesar pentru a aprecia capacitile de bun magistrat al
candidatului, de multe ori alegerea fiind bazat pe elemente ce exced calitilor profesionale ale
acestuia.
6 Condiia este considerat ndeplinit i n cazul cumulrii vechimii n func ia de judector, procuror sau
n profesia de avocat
7

c. Recrutarea chiar de ctre corpul magistrailor are avantajul, c nlatur posibilitatea aservirii
magistrailor fa de alte puteri ale statului i asigur numirea pe criterii profesionale.
Sistemul adoptat acorda intaietate organului profesional si in cazul unui conflict cu
reprezentantul puterii executive in privinta numirii in functie a judecatorilor sau procurorilor. 7
n procesul de recrutare trebuie s se in seam de aspecte diferite care asigur o larg palet de
caliti pe care un magistrat se presupune c ar trebui s le aib: calit i morale, calit i tiin ifice
de cunoatere a dreptului, experiena, aptitudini psihologice adecvate funciei, concepii sociale
i de viaa compatibile cu funcia, asigurarea unei ncrederi a cetaenilor n capacitile persoanei
desemnate n funcia de magistrat etc.
Este foarte greu ca o persoan s ntruneasc attea caliti i cu att mai greu s fie gsit o
procedur de primire n profesie care s garanteze existena lor n persoan celor selectai pentru
ndeplinirea funciei de magistrat. Pe lng acestea, modalitatea de recrutare a judectorilor i
procurorilor are n mod cert o influen i asupra independenei personale a acestora, sens n care
trebuie evitat ca acetia s fie obedieni sau recunosctori faa de autoritatea care a determinat
numirea lor n funcie.
Exist eforturi n mai multe state de a gsi un sistem optim de recrutare a magistra ilor care s
garanteze independena acestora i totodat s asigure formarea a unui corp profesional de elit.
Din acest punct de vedere dreptul comparat cunoate mai multe sisteme de recrutare i investire a
magistrailor att sub aspectul criteriilor i condiiilor avute n vedere n procesul de selec ie a
magistrailor, ct i sub aspectul modalitii de numire n funcia de magistrat. Mai trebuie
contientizat faptul c n aceast privin nu exist o reet universal valabil, ceea ce
funcioneaza ntr-un anumit sistem judiciar putnd fi un eec n cazul altui sistem, deoarece
problema interfereaza n mare msura cu aspecte precum tradiiile sociale ale arii sau regiunii
(de exemplu, unele societi nu dau ncredere unei persoane lipsite de experien de via oricte
abiliti tehnico-juridice ar demonstra c a reuit s dobndeasc, prefernd n funcia de
magistrat persoane cu experien, sens n care apar condiii de vrst), presupunnd un mai mare
grad de tehnicitate i rigoare tiinific a conceptelor juridice), calitatea i specificul
nvmntului superior juridic ntr-o anumit ar (de exemplu, durata acestuia, dac pune
accentul pe practic sau pe cunoasterea teoretic a noiunilor juridice) etc.
Unele sisteme de recrutare i numire n funcie a magistrailor, dei provin din ri la care suntem
obisnuii s ne raportm cu deferent atunci cnd vorbim de democra ie i funcionalitate a
sistemului judiciar, dac ar fi aplicabile la noi ar fi catalogate ca imix iuni ale politicului n
justiie sau nclcare a inamovibilitii. Acest fapt este uor explicabil, deoarece societatea
noastr are relaiile instituionale reglementate, dar nca neconsolidate, iar constantele
comportamentului instituional din alte ri lipsesc cu desvrire, astfel nct orice lacun n

7 http://www.rasfoiesc.com/legal/drept/
8

domeniul reglementrii unui comportament instituional d loc oricrei interpretri i, implicit,

oricrei aciuni.8
n ri cu raporturi inter-instituionale mai consolidate i verificate n timp, reglementarea
lacunar sau imprecis este imediat nlocuit cu regulile de curtoazie, cutum sau reguli
deontologice, toate acestea dublate de aplicarea lor consecvent ntr-o lung perioad de timp.
Uneori apar n spaiul public opinii cum c judectorii ar trebui alei de populaie, dup modelul
care nc se mai gsete n unele state din SUA. Sunt i preri cum c judectorii, dei sunt
numii de preedintele rii la propunerea CSM i n urma susinerii unui concurs naional,
poporul ar trebui s i sancioneze.
Exist mai multe sisteme naionale de recrutare/numire a judectorilor. n unele ri acetia sunt
cooptai chiar de ctre corpul magistrailor, n altele sunt alei de ctre populaie, iar n altele ei
ocup postul prin concurs, fr amestecul vreunei puteri n aceast procedur. n cele mai multe
state ei sunt numii de ctre executiv.
Dreptul internaional nu se limiteaz la un anumit mod de numire. Totui, s-au manifestat de
ctre Comitetul pentru Drepturile Omului din cadrul ONU mari rezerve asupra sistemului de
alegere al judectorilor n unele state din SUA. Astfel, acestea a reinut c a fost ngrijorat
pentru impactul pe care actualul sistem de alegere a judectorilor l poate avea, n cteva state,
asupra implementrii drepturilor garantate prin articolul 14 din Pactul Internaional cu privire la
Drepturile Civile i Politice, i a salutat eforturile depuse de cteva state n adoptarea unui
sistem de selecie bazat pe merite. Comitetul a mai recomandat ca sistemul de numire a
judectorilor prin alegeri s fie reconsiderat n vederea nlocuirii acestuia cu un sistem de numire
bazat pe merite de ctre un organ independent
Numirea judectorilor trebuie s constituie ea nsi un factor puternic pentru independen i nu
poate fi lsat la discreia exclusiv a Executivului i a Legislativului. Astfel, s-a stabilit c n
sistemele unde judectorii sunt numii sau demii de ctre Preedinte sau Guvern cu aprobarea
Parlamentului, se ncalc totui independena justiiei att timp ct aceste decizii nu sunt luate
prin consultarea unei autoriti juridice independente. De exemplu, n Zambia s-a propus
modificarea Constituiei cu privire la numirea judectorilor Curii Supreme de ctre Preedinte
sub rezerva ratificrii de ctre Adunarea Naional, fr nici un fel de protecie sau cercetare de
ctre o instan judiciar independent .9

8 http://www.forumuljudecatorilor.ro

9 https://cristidanilet.wordpress.com

Revenind acum la Europa, standardele arat c trebuie s existe un mecanism independent

responsabil pentru recrutarea i sancionarea disciplinar a magistrailor. Consiliul Europei
prevede n mod expres c autoritatea care ia decizii privind selecia i cariera judectorilor
trebuie s fie independent de puterile executiv i legislativ. Aceeai entitate arat n mod
expres 9 c Procedurile disciplinare pot fi demarate n cazul n care judectorii nu reuesc s i
ndeplineasc obligaiile ntr-o manier eficient i adecvat. Aceste proceduri ar trebui s fie
efectuate de ctre o autoritate independent sau o instan judectoreasc, cu toate garaniile unui
proces echitabil i care s i asigure judectorului dreptul de a contesta decizia i sanciunea.

Program de formare iniial 2014-2015

Programul de formare iniial a auditorilor de justiie are n vedere principiile i obiectivele
generale i specifice ale Strategiei Institutului Naional al Magistraturii pentru perioada 20132016, respectiv creterea calitii actului de justiie prin creterea calitii actului de formare,
adaptarea programului de formare iniial la nevoile sistemului judiciar, asigurarea caracterului
unitar al formrii, diversificarea i adaptarea metodelor de formare utilizate, creterea
componentei activitilor extracurriculare i internaionale.
Una dintre preocuprile de baz ale INM o reprezint asigurarea unei formri iniiale unitare a
auditorilor de justiie, prin adaptarea programului de formare iniial astfel nct acesta s
corespund nevoilor auditorilor de justiie i, implicit, ale sistemului judiciar, sens n care se are
n vedere creterea gradului de coeziune, ncurajarea dialogului, crearea unui cadru care s
faciliteze schimbul de idei i atitudinea de deschidere.
Pentru identificarea sistematic a nevoilor de formare i pentru elaborarea unui program care s
corespund obiectivelor care urmresc dezvoltarea competenelor eseniale unui viitor magistrat,
au fost avute n vedere evalurile furnizate de ctre auditorii de justiie cu privire la programul de
formare iniial 2012-2013, cu prilejul efecturii evalurilor intermediare i finale. De asemenea,
au fost avute n vedere concluziile programului de monitorizare a activit ii auditorilor de justi ie
i coordonatorilor de practic pe parcursul stagiului (2013-2014).
Coninutul programului de formare iniial are n vedere diversificarea i adaptarea metodelor de
formare prin utilizarea de tipuri de aciuni care s pun accentul pe situaii care simuleaz
realitatea, reproducnd condiiile n care magistraii i desfoar activitatea curent i care s
conduc la dezvoltarea capacitii de interpretare i de aplicare a normelor juridice, precum i la
dezvoltarea abilitilor de logic juridic.
n acest context i n urma analizei evalurilor oferite de principalii destinatari ai procesului de
formare iniial, auditorii de justiie, Programul de formare iniial pentru anul 2014-2015 va fi
centrat pe urmtoarele patru axe:

10

1. accentuarea caracterului practic al formrii iniiale

2. consolidarea caracterului unitar al formrii iniiale
3. asigurarea unei formri complexe i complete
4. asigurarea caracterului european al formrii

Bibliografie
Legea nr.303/2004 privind statutul magistrailor
Lector.univ.dr. Traian Briciu Instituii judiciare. Principiile de organizare a justi iei.
Magistratur i Avocatur, articol
https://cristidanilet.wordpress.com
http://www.rasfoiesc.com/legal/drept/
http://www.victorc.org/2011/01/imbunatatirea-sistemului-de-recrutare.html
http://www.forumuljudecatorilor.ro
Program de formare iniial 2014-2015 - INM

11