COALA NATIONALA DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRATIE PUBLIC

STUDII UNIVERSITARE DE MASTER
SPAIUL PUBLIC EUROPEAN

SISTEME DE GUVERNARE EUROPENE

TEORIA GUVERNANEI MULTINIVEL

IN UNIUNEA EUROPEANA

Teoria guvernanei multinivel. traverseaz domeniile tradiional separate ale

politicilor internaionale i interne aducnd n lumin reducerea distinciei dintre aceste
domenii n contextual integrrii europene,. caracterizeaz schimbarea relaiilor dintre
actorii plasai pe diferite niveluri teritoriale, att din sectorul public ct i din cel privat
Guvernana multinivel a fost, n primul rnd, dezvoltat la nivelul studiilor despre
politicile UE i apoi extins spre luarea decizie la nivel european. O prim explicaie se
refer la guvernaa multinivel interpretat ca sistem de negociere continu ntre diferitele
niveluri guvernamentale i prezint modalitile n care guvernele supranaionale,
naionale, regionale i locale sunt implicate n reele de politici publice (I.Bache,
Europeanization and Britain: Towards Multi-level governance? Paper prepared for the EUSA 9th
Biennal Conference in Austin, Texas, March 31 - 2 April, 2005)

Teoria accentueaz att creterea frecvenei i complexitii interaciunilor dintre

actorii guvernamentali ct i creterea dimensiunii actorilor non-statali care sunt
mobilizai n elaborarea politicilor UE.
Astfel, guvernana multi-nivel ridic o nou i important chestiune legat de
rolul, puterea i autoritatea statelor.
Nicio alt form de cooperare internaional nu este att de extins comparativ cu
Uniunea European dac se ine cont de numrul domeniilor acoperite de politici, de
scopul acestor politici i de cile prin care aceste politici sunt dezvoltate. UE este ntr-o
anumit perspectiv abordat ca un mix ntre cooperarea interguvernamental clasic
dintre statele suverane i o larga extinderea a integrrii supranaionale. Persistena unei
zone gri ntre interguvernalism i supranaionalism contituie principala diferena dintre
guvernana multinivel i alte teorii ale integrrii. De asemenea, guvernana nu rezolv
problema suveranitii statale ci susine doar c o structur multinivel este creat de
actori subnaionali i supranaionali . Una dintre principalele probleme ale teoriei
integrrii, i anume, transferul de loialitate i suveranitate ntre entitile naionale i
supranaionale precum i viitorul relaiilor n UE nu sunt clarificate prin abordarea
guvernanei. Identificarea parial a msurilor politice i a celor macroeconomice este
partajat ntre diverse niveluri decizionale
Combinarea deciziilor commune pe zonele largi ale ariilor acoperite de politici are
ca rezultat profunde complicaii ntre nivelul naionale i nivelul european, ambele

responsabile pentru dezvoltarea politicilor. Acest tip de confruntri reprezint unul

dintre principiile de baz ale guvernanei.
Guvernana multinivel interpretaz, de asemenea, UE ca un sistem politic cu
interconectri instituionale la diferite niveluri: 1) european- Comisia European,
Consiliul European i Parlamentul European; 2) naional i 3) regional.
Aceste niveluri interacioneaz ntre ele n dou moduri:a) de-a lungul diferitelor
niveluri de guvernare (dimensiunea vertical) i b) cu alti actori relevani, n cadrul
aceluiai nivel (dimensiunea orizontal)
Tipuri de guvernan multinivel
Guvernele naionale i menin un rol decizional important, dar controlul nu este
localizat la nivel supranaional. Suveranitatea naional este dilatat n acest proces
decizional, iar instituiile supranaionale sunt autonome.
Descentralizarea este termenul utilizat n mod curent pentru transferul puterii
(doar o anumit parte) de la nivel central spre celelalte niveluri.
In perioada actual, se manifest un important interes n jurul descentralizrii,
chiar i in statele dezvoltate, Liesbet Hooghe and Gary Mark au identificat dou abordri
distincte i coerente ale descentralizrii, abordarea de Tip I i abordarea de Tip II
Abordarea de Tip I se caracterizeaz prin: (a) jurisdiciile au o multitudine de scopuri -;
(b) membrii acestor jurisdicii nu sunt coordonai; (c) numr fix de niveluri ale acestor
jurisdicii (d) ntregul sistem urmrete o configurare uniform. Aceast abordare pune
accent pe dispersia autoritii ctre jurisdiciile cu scopuri generale, necoordonate i
infelexibile durabile
Cel mai simplu sistem de acest tip este sistemul autoriti locale: fiecare cu
propria putere i propriile responsabiliti, (responsabiliti care nu sunt coordonate la
nivel central.) fa de populaia dintr-un anumit teritoriu. n cea mai mare parte a statelor
n care exist cel puin un alt nivel al autoritii publice teritoriale acesta este legat de
nivelul local n acelai mod n care nivelul teritorial este legat de nivelul naional. Aceste
sisteme sunt considerate ca fiind normale.
Sistemele de Tip II se caracterizeaz prin :(a) jurisdicii cu sarcini specifice ; (b)
necoordonarea membrilor; (c) numr nelimitat al
configurare flexibil.

nivelurilor jurisdicionale i (d)

Exemple pentru acest tip de abordare pot constitui marile zone urbane, n care
responsabilitatea pentru diferitele funcii i servicii educaie, poliie, drumuri, transport
feroviar, spitale, planificare, gaz, electicitate etc- sunt mprite ntre diferitele structuri,
fiecare cu propria organizare, cu diferite frontiere teritoriale, cu numr variabil de subniveluri . Acest al doilea tip de sisteme se refer la jurisdicii cu sarcini specifice,
intersectabile i flexibile
Hooghe and Marks subliniaz faptul c fiecare tip de sistem funcioneaz corect ntr-un
anumit context. De asemenea, cei doi autori relev punctele tari, dar i pe cele slabe
asociate fiecruia dintre cele dou tipuri de sisteme. (Hooghe, L. and G. Marks,
'Unravelling the Central State, but How? Types of Multi-level Governance',American
Political Science Review, Vol. 97 No. 2, (2003), pp. 233-43. )
Guvernana este co -responsabil pentru politicile la nivelul teritorial local Aceast
viziune este contestat de cei care argumenteaz c europenii ar putea fi mult mai bine
satisfcui din punct de vedere al serviciilor dac s-ar realiza coordonarea i chiar
competiia dintre jurisdicii- n termeni europenei dac s-ar realiza aa numit geometrie
variabil. n locul unei largi jurisdicii la nivel european, autoritatea ar fi mprit n
multiple regimuri funcionale specifice cu coordonare la nivelul statelor membre.
Exist, din partea unor autori, opinia conform creia problemele proiectrii jurisdiciilor,
similar alegerilor la nivelul diferitelor paliere teritoriale, sunt fractale. Difuzia lurii
deciziei pornind de la palierul central al statului ridic probleme fundamentale de
proiectare care pot fi conceptualizate ca dou tipuri de constrngeri ale guvernanei.
Aceste dou tipuri sunt coerente i reprezint rspunsuri alternative la problemele
fundamentale de coordonare. Pe baza argumentelor se poate concluziona c aceste dou
tipuri de guvernan reflect concepte distincte ale comunitii.
.

n studiile referitoare la UE guvernan multinivel este moneda curent la care

apeleaz att teoreticieni ct i decideni.

Guvernana multinivel iniial descria un sistem de negocieri continue ntre
guvern i nivelurile teritoriale-supranaionale, naionale, regionale i locale care erau
distinctive n politicile structurale ale UE (Marks 1993, 392; Hooghe 1996), dar n
prezent acest termen este aplicat ntr-o perspectiv mult mai larg. (Hooghe and Marks

2001). In cadrul studiilor UE a fost, de asemenea, analizat difuzia deciziei n reelele

informale, dar coordonate ale politicilor. (Peterson 2001).
Romano Prodi, fost preedinte al Comisiei Europene, sublinia nevoia de cretere a
eficacitii guvernanei multinivel, afirmnd c : posibilitatea de atingere a unui real
dinamism, a creativitii i legitimrii democratice n UE este potenialul care exist de-a
lungul diferitelor niveluri ale guvernanei
n Cartea Alb a Guvernanei din 2001, Comisia European caracteriza UE ca
bazndu-se pe guvernana multinivel n care fiecare actor contribuie cu propriile
cunotiine i capabilitii la succesul ntregului exerciiu.
In sistemul multinivel provocarea real este reprezentat de stabilirea unor reguli
clare referitoare la cum este partajat, i nu separat, competena; doar ntr-o viziune
integrat, global i nu exclusivist, Statele membre i toi cetenii Uniunii putnd fi
siguri c interesele lor sunt cel mai bine reprezentate. (Comisia European, 2001, 3435).
n domeniul relaiilor internaionale, reconfigurarea autoritii este un subiect
deosebit de incitatnt

pentru teoreticienii i cercettorii. Literatuta referitoare la

cooperarea multilateral i guvernana global relev condiiile specifice n care

guvernele naionale creaz regimuri internaionale. Un punct de pornire este articolul
publicat n 1982 de ctre Robert Keohane i n care este analizat cererea i oferta pentru
ca regimurile internaionale s reduc costurile de tranzacie i s limiteze incertitudinea
asimetric.
James Rosenau argumenteaz c guvernele naionale au pierdut teren n faa
reelelor corporaiilor, societilor profesionale, grupurilor de advocacy, organizaiilor
neguvernamentale.
Aceste sfere de autoritate dei asigur conformitatea sunt ne-ierarhizate, fluide i
n special, non-guvernamentale i adesea non-teritoriale (Rosenau 1997).
Federalismul este examinat din perspectiva alocrii optime de autoritate de-a
lungul palierelor guvernamentale i din perspectiva modalitilor de interaciune a acestor
paliere.
n ultimii ani, conceptele specifice federalismului au fost transferate spre
regimurile internaionale, i n particular spre UE. Au fost, de asemenea, ntreprinse
eforturi n direcia msurrii descentralizrii regionale i locale (Garman, Haggard, and

Willis 2001; Rodden 2002; Treisman 1999). Teoriile deductive au analizat guvernana
multinivel n termeni de cerere i ofert pentru jurisdicii.
Studiile asupra guvernrii locale n UE

sunt focalizate aupra guvernanei

multinivel policentric. De aproximativ patru decenii punctele de vedere contrare

referitor la dimensionarea corespunztoare i diviziunea funciilor au fost dezbtute cu
privire la guvernana local i metropolitan..
Guvernana flexibil
Dispersia guvernanei de-a lungul mai multor jurisdicii este mult mai flexibil
comparativ cu concentrarea guvernanei ntr-o jurisdicie. Guvernana eficient ajusteaz
jurisdiciile pentru a realiza un echilibru ntre punctele tari i punctele slabe ale
centralizrii (Marks and Hooghe 2000).
A spune c guvernana multinivel este mai eficient dect guvernarea centralizat
nu echivaleaz cu identificarea eficienei drept caut principal a guvernanei multinivel.
Extinderea guvernanei este rezultatul unei serii de factori politici, constrngeri legale,
dependene i identiti. (Marks i Hooghe 2000).
Jurisdiciile

au calitatea de a reui punerea n valoare a

economiilor de scal,

eficientizarea sistemelor de impozitare, facilitarea unei mai eficiente redistribuiri,

intensificarea pieelor de schimb, etc. . Jurisdiciile mari se pot confrunta cu probleme
serioase cnd rspund cu aceeiai politic unor sisteme diferite, de exemplu ecologice,
sau problemelor unei populaii heterogene.Guvernarea centralizat este criticat datorit
lipsei de sensitivitate la variaiile eficienei n cazul diferitelor politici. Economiile de
scal sunt caracterizate mai repede de producerea de bunuri publice ( capital intensiv)
dect de servicii (munc intensiv) deoarece economiile accrue de la costuri spre ieiri
(Oakerson 1999). Astfel, economiile de scal n domeniul infrastructurii sunt cu mult mai
mari dect n domeniul educaiei.
Jurisdiciile scal larg sunt de tipul capital intensiv, iar jurisdiciile de scal mic
sunt de tipul munc intensiv

Bibliografie
L.G. Popescu , Administraie i Politici Publice, ed. Economic, 2006
Helen Wallace, William Wallace i Mark A. Pollack, Elaborarea politicilor n Uniunea
European, ed.5 Oxford University Press, 2005
Buchanan, James M,.1980.Rent Seeking and Profit Seeking. In Toward a Theory of
the Rent-seeking Society editat de James M. Buchanan, Robert D. Tollison i Gordon
Tullock. Texax A&M University Press Lindblom,
Charles E.1959.The Science of Muddling Through n Public Administration Review
Thomas R.1998.Understanding Public Policy.Prentice-Hall Inc.