CUPRINS

LISTA FIGURILOR I A TABELELOR........................................................................3

INTRODUCERE ..............................................................................................................5
CAPITOLUL I
PRIVIRE GENERAL ASUPRA FINANELOR PUBLICE LOCALE .....................7
1.1. Organizarea i autonomia finanelor publice locale ..................................................7
1.2. Bugetele locale .........................................................................................................10
1.2.1. Veniturile i cheltuielile bugetelor locale ......................................................10
1.2.2. Principiile i regulile bugetelor locale ...........................................................13
1.3. Analiza veniturilor i cheltuielilor bugetului centralizat al unitilor
administrativ-teritoriale............................................................................................15
CAPITOLUL II
ANALIZA VENITURILOR BUGETULUI COMUNEI POIANA ............................18
2.1. Prezentarea general a Comunei Poiana .................................................................18
2.2. Nivelul,dinamica i structura veniturilor bugetului local.........................................19
2.3. Structura i nivelul veniturilor fiscale .....................................................................23
2.4. Cote defalcate din impozitul pe venit .....................................................................25
2.5. Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea
cheltuielilor descentralizate la nivelul comunei .....................................................27
CAPITOLUL III
APORTUL IMPOZITELOR I TAXELOR LOCALE LA FORMAREA VENITURILOR
BUGETULUI COMUNEI POIANA .............................................................................29
3.1. Impozitul i taxa pe cldiri ......................................................................................29
3.2. Impozitul i taxa pe teren ........................................................................................30
3.3. Impozitul pe mijloacele de transport ...................................................................... 31
3.4. Alte impozite i taxe locale .....................................................................................31
CAPITOLUL IV
ANALIZA CHELTUIELILOR BUGETULUI COMUNEI POIANA ........................34
4.1. Nivelul, dinamica i structura cheltuielilor Bugetului Comunei Poiana ................34
4.2. Analiza cheltuielilor social-culturale ......................................................................37
4.3. Cheltuieli cu servicii publice generale, aprare, ordine public i siguran
naional...................................................................................................................39
4.4. Cheltuieli cu servicii i dezvoltare public, locuine ...............................................41
4.5. Cheltuieli pentru aciuni economice ........................................................................43
CONCLUZII ....................................................................................................................45
1

BIBLIOGRAFIE...............................................................................................................50

Lista figurilor i a tabelelor

Capitolul I
Tabel nr.1.1: Veniturile i cheltuielile din anul 2013...............................................................15
Tabel nr.1.2: Veniturile i cheltuielile din anul 2012...............................................................16
Capitolul II
Tabelul nr.2.1 : Structura veniturilor locale.........................................................................19
Grafic nr.2.1: Evoluia veniturilor totale.................................................................................20
Tabelul nr.2.2 : Structura veniturilor locale ............................................................................21
Grafic nr.2.2: Evoluia veniturilor proprii................................................................................22
Tabelul nr.2.3 : Veniturile curente...........................................................................................22
Grafic nr.2.3: Evoluia veniturilor curente...............................................................................23
2

Grafic nr.2.4: Evoluia veniturilor totale..................................................................................23

Grafic nr.2.5: Componente venituri totale................................................................................24
Tabelul nr.2.4: Gradul de realizare a veniturilor.......................................................................25
Tabelul nr.2.5: Cote defalcate din impozitul pe venit ..............................................................26
Tabelul nr.2.6: Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat................................................27
Grafic nr.2.6: Prelevri de la bugetul de stat............................................................................28
Capitolul III
Grafic nr.3.1: Structura impozitelor i taxelor de la populaie..................................................30
Tabelul nr.3.1: Impozitul pe mijloacele de transport................................................................31
Tabelul nr. 3.2: Alte impozite i taxe .......................................................................................32
Grafic nr. 3.2: Structura veniturilor nefiscale............................................................................32
Capitolul IV
Tabel nr.4.1: Componena cheltuielilor.....................................................................................34
Grafic nr. 4.1: Evoluia cheltuielilor bugetului local.................................................................35
Tabel nr.4.2: Categorii de cheltuieli..........................................................................................36
Grafic nr. 4.2: Evoluia cheltuielilor pe total i pe structur.....................................................36
Grafic nr. 4.3: Structura pe tipuri de cheltuieli nvmnt....................................................37
Grafic nr. 4.4: Evoluie cheltuieli..............................................................................................38
Tabelul nr.4.3: Structura cheltuielilor social-culturale

.........................................................38

Graficul nr.4.5: Structura cheltuielilor cultur, religie i sport.................................................39

Tabelul nr.4.4: Structura cheltuielilor cu serviciile publice......................................................40
Graficul nr.4.6: Structura cheltuielilor cultur, religie i sport.................................................41
Tabelul nr.4.5: Structura cheltuielilor cu serviciile i dezvoltarea public, locuine................42
Graficul nr.4.7: Structura cheltuielilor cu serviciile publice.....................................................42
Tabelul nr.4.6: Structura cheltuielilor cu serviciile...................................................................43
Tabelul nr.4.7: Structura cheltuielilor cu transportul public.....................................................44

Introducere
Am ales aceast tem de lucrare, pentru c este o problem de mare actualitate. Date fiind
importana i complexitatea temei, mi-am propus s ncerc s ofer o imagine de ansamblu asupra
bugetelor locale, fr a avea pretenia s epuizez toate aspectele legate de acestea. O s m
concentrez n mod special asupra veniturilor si cheltuielilor aprobate i efectuate n bugetul local
al comunei Poiana. Problema de mare actualitate deriv din faptul aderrii Romniei la Uniunea
European. Procesul de aderare la Uniunea European a impus realizarea unei reforme profunde
n ntreg sistemul administraiei publice locale.

n cadrul unui sistem ideal, ar trebui ca resursele financiare stabilite n cadrul bugetelor
locale s poat acoperi n ntregime cheltuielile propuse, pentru a putea satisface nevoile i
cerinele colectivitilor locale. Pentru realizarea acestui obiectiv, responsabilitile i
competenele autoritilor locale trebuie s fie corelate cu veniturile bugetelor locale, dar n
realitate nu exist nici o ar n lume n care acest lucru s se realizeze pe deplin. De aceea
guvernele centrale trebuie s acorde colectivitilor locale o autonomie i o responsabilitate
financiar mai mare.
Sistemul financiar de care depind aceste resurse trebuie s fie suficient de diversificat i
evolutiv pentru a permite colectivitilor locale s realizeze n mod corect obiectivele pe care i
le stabilesc. Funcionarea eficace a finanelor i serviciilor publice locale reprezint condiia unei
dezvoltri socio-economice moderne. Experiena multor ri a demonstrat c autoritile locale
sunt n msur s mobilizeze i s administreze mai eficient resursele stabilind prioriti, niveluri
i criterii pentru producerea i distribuirea bunurilor i serviciilor publice mai apropiate de
nevoile i standardele comunitii, fa de care rspund n mod nemijlocit i cu care sunt n
contact permanent.
Una dintre temele prioritare ale actualei guvernri o constituie reforma administraiei
publice, un accent important fiind pus pe componenta financiar a acesteia. Date fiind condiiile
de austeritate n care funcioneaz autoritile locale n acest moment n Romnia, echilibrarea
bugetelor locale este un subiect actual i care face obiectul a numeroase dezbateri.
Exist o situaie disproporionat ntre comunitile care realizeaz venituri proprii
suficiente i cele care nu se descurc nici pentru cheltuielile de ntreinere a localitii.
Reprezentanii primelor merg pn la soluii extreme cum ar fi eliminarea procedurii echilibrrii
bugetelor locale, iar cele din urm fac lobby pentru a obine ct mai muli bani prin aceast
modalitate. Aceast disput are loc pe dou paliere de guvernare: de la nivel central la nivel
judeean i de la nivel judeean la nivel local.
Bugetele locale sunt componente principale ale finanelor publice, care grupeaz
procedeele i mijloacele de constituire i ntrebuinare a fondurilor bneti de interes public, la
nivelul fiecrei comuniti. Parte integrant a sistemului bugetar naional bugetele locale
ndeplinesc un rol complex de stabilire, coordonare i autorizare a veniturilor i cheltuielilor
anuale pe plan local.
Comunitile locale eficiente dein diverse avantaje economice, sociale, demografice care
le permit o dezvoltare continu i echilibrat. Ele au tendina de a nvinovi comunitile care nu
realizeaz venituri suficiente, pierznd din vedere faptul c n Europa de astzi conceptul de baz
pe care se construiete teoria dezvoltrii este coeziunea economic i social. Aceasta se traduce
5

ntr-un principiu fundamental, i anume, faptul c dezvoltarea economic i social trebuie s se

bazeze pe o structur spaial echilibrat. Din aceast perspectiv se consider c dezvoltarea
inegal a teritoriilor reflect slbiciuni economice ale ansamblului i sunt de neacceptat
deoarece, la rndul lor, devin surs de instabilitate politic i economic.

Capitolul I Privire general asupra finanelor publice locale

1.1 Organizarea i autonomia finanelor publice locale

Elaborarea i adoptarea bugetelor locale n condiii de autonomie financiar garanteaz
individualizarea fiecrui buget local n ansamblul bugetelor tuturor comunelor, oraelor i
judeelor din statul nostru. 1
Sistemul bugetelor locale cuprinde:

Constantin I. Tulai, Finanele publice i fiscalitatea, Casa Crii de tiin, Cluj- Napoca, 2005, pag.23-27.

bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului

Bucureti, judeelor i municipiului Bucureti;

bugetele locale ale instituiilor publice, finanate integral sau parial din bugetele

locale, dup caz;

bugetele instituiilor publice finanate integral din veniturile proprii;

bugetul mprumuturilor externe i interne, pentru care rambursarea, plata dobnzilor,

comisioanelor spezelor i altor costuri se asigur din bugetele locale i care provin din:
mprumuturi externe contractate de stat i submprumutate autoritilor administraiei
externe, contractate de autoritile administraiei publice locale i garantate de stat;
mprumuturi externe i interne contractate sau garantate de autoritile administraiei
publice locale;

bugetul fondurilor externe nerambursabile.

Orice stat modern asigur cile, mijloacele i aciunile prin care se permite ceteanului
participarea la luarea deciziilor i gestionarea treburilor care privesc colectivitatea i care i
desfoar munca i viaa. Autoritile administraiilor de stat centrale i locale, alese democratic
i mpart competenele i responsabilitile, ntre ele, pe baza unor principii, consacrate i mereu
perfectibile, care converg constant spre autonomia local a colectivitilor teritorial
administrative delimitate n fiecare ar.
Autonomia local real nu poate funciona cu rezultate bune fr asigurarea resurselor
financiare necesare autoritilor administrative, instituiilor i serviciilor de interes local.
Asemenea resurse trebuie s fie ntro proporie corespunztoare competenelor i
responsabilitilor care sunt conferite, prin lege, unitilor administraiei publice locale. Altfel,
toate principiile administraiei locale n - ar avea aplicabilitatea despre care se vorbete.
Finanele publice locale grupeaz toate procedeele de constituire i ntrebuinare a
fondurilor bneti de interes local prin intermediul instrumentelor i componentelor sistemului
bugetului public naional care include i pe cele specifice autoritilor locale, instituiilor i
serviciilor de interes local. Cele mai importante instrumente le reprezint bugetele locale.
nsemntatea bugetelor unitilor administrativ - teritoriale este apreciat mai mult n
statele unitare deoarece n aceste state, ntre bugetul de stat i bugetele locale nu se interpune
categoria bugetelor state membre ale federaiilor statale. Situaia bugetelor locale rmne
condiionat n toate statele contemporane de concepiile de conducere i administraie
7

centralizat ori descentralizat i de modul n care sunt aplicate aceste concepii n statele cu
regim politic totalitar i dictatorial.
n statele cu regim democrat parlamentar, n ambiana pluralismului politic i al separaiei
puterilor legislativ, executiv i judectoreasc, unitilor administrativ teritoriale li se acord
autonomia necesar capacitii de aciune n interes public. Aceast autonomie este de natur
administrativ, condiionat de existena organelor de conducere cu atribuii deliberative alese de
ctre ceteni, de recunoaterea calitii de persoane juridice i de dreptul de a avea buget propriu
cu venituri i cheltuieli decise de conducerile lor reprezentative. 2
Regimul politic democratic parlamentar instaurat n Romnia dup 1989 a nlturat
conducerea centralizat i organizarea socialist a finanelor locale bazat pe integrarea bugetelor
locale n bugetul statului i a instituit un regim juridic modern al bugetelor locale corespunztor
conceptelor aplicate n statele europene occidentale.
Din aceste prime reglementri care marcheaz nceputul descentralizrii administrative i
financiare redau cteva prevederi care au o importan hotrtoare :

fiecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului Bucureti, respectiv municipiul

Bucureti ntocmete buget propriu n condiii de autonomie;

se prevede autonomia local ca prim principiu al ntregii administraii, statund
competena consiliilor locale, ale comunelor i oraelor ca i a consiliilor judeene de a
adopta bugetele anuale ale fiecruia dintre aceste uniti administrativ teritoriale,
precum i de a stabili impozitele, taxele, celelalte venituri i eventual mprumuturile
necesare executrii acestor bugete
Elaborarea i adoptarea bugetelor locale n condiiile de autonomie financiar garanteaz

individualitatea fiecrui buget local n ansamblul bugetelor tuturor comunelor, oraelor i

judeelor. Aceast individualitate concord n faptul c n relaiile dintre organele administraiei
publice locale nu exist raporturi de subordonare , fiecare consiliu judeean, orenesc sau
comunal este autonom avnd i buget propriu autonom fa de celelalte bugete locale, ceea ce
nseamn c nici ntre bugetele locale nu exist relaii de subordonare
Dintre competenele autoritilor administraiei publice locale n domeniul finanelor
publice locale prezint pe scurt :elaborarea i aprobarea n condiii de echilibru bugetar a
bugetului local ; stabilirea, constatarea, controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor i taxelor
locale, precum i a altor venituri ; urmrirea i raportarea execuiei bugetelor locale, precum i
rectificarea acestora, pe parcursul anului bugetar ;stabilirea i urmrirea modului de prestare a
serviciilor publice de interes local ; administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public i
2

Inceu Adrian Mihai, Dan Tudor Lazr, Finane i bugete publice, Editura Accent, Cluj- Napoca, 2008, pag.13-15.

privat a unitii administrativ- teritoriale ; contractarea direct de mprumuturi interne i

externe, pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea achitrii la scadent a obligaiilor ;
garantarea de mprumuturi interne i externe pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea
achitrii, la scadent a obligaiilor de plat ; administrarea fondurilor publice locale pe parcursul
execuiei bugetare n condiii de eficien ; stabilirea opiunilor i a prioritilor n aprobarea i n
efectuarea cheltuielilor publice locale ; elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii
programelor de dezvoltare n perspectiv a unitilor administrativ-teritoriale ca baz a
gestionrii bugetelor locale.

1.2 Bugetele locale

1.2.1 Veniturile i cheltuielile bugetelor locale

Veniturile bugetelor locale

Conform legii, veniturile bugetelor locale sunt cele care se prevd n bugetele proprii ale
comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucuresti i al Consiliului General al
Municipiului Bucureti sunt:
A. VENITURI PROPRII
1.Impozit pe profit de la regiile autonome i societi comerciale de sub autoritatea
consiliilor locale
2.Impozite si taxe de la populaie
3.Taxe pentru folosirea terenurilor proprietate de stat
4.Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice
9

5.Alte impozite directe

6.Impozitul pe spectacole
7.Alte impozite indirecte
8.Vrsminte din profitul net al regiilor autonome de sub autoritatea consiliilor locale
9.Vrsminte de la instituii publice
10.Diverse venituri
11.Venituri din valorificarea unor bunuri
12.Cote defalcate din impozitul pe venit
B. SUME DEFALCATE DIN UNELE VENITURI ALE BUGETULUI DE STAT.
-

sume defalcate din TVA pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul

comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti

sume defalcate din TVA pentru echilibrarea bugetelor locale

sume defalcate din TVA pentru finanarea programului de dezvoltare a infrastructurii

din spaiul rural

C. SUBVENTII PRIMITE DE LA BUGETUL DE STAT SI DE LA ALTE BUGETE:

-

subvenii de la bugetul de stat

subventii de la alte administraii

D. DONATII SI SPONSORIZARI:

donaii i sponsorizri

alte transferuri voluntare

Cheltuielile bugetelor locale

Cheltuielile publice apar n cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor

publice, respectiv cea a repartizrii resurselor financiare publice pe diferite destinaii i reflect
utilizarea efectiv a resurselor pentru realizarea obiectivelor (necesitile publice de bunuri i
servicii considerate prioritare pentru perioada curent) cuprinse n programele guvernamentale i
locale privind activitatea sociala i de alta natura desfurat de acestea.
Cheltuielile publice sunt pli efectuate din resurse mobilizate pe diferite ci, pentru
achiziia de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelor obiective:
servicii publice generale, aciuni social-culturale, aciuni economice.3
Cheltuielile publice cuprind:
3

Inceu Adrian Mihai, Dan Tudor Lazr, Managementul financiar al comunitilor locale, Editura i Tipografia
Marineasa, Timioara, 2009, pag.29-30.

10

a. cheltuieli efectuate de administraiile publice centrale din fonduri bugetare,

extrabugetare i fonduri speciale;
b. cheltuieli efectuate de administraiile publice locale din fonduri bugetare i
extrabugetare.
Clasificarea cheltuielilor publice poate fi fcut utiliznd mai multe criterii:

administrativ;
funcional;
economic.

Clasificarea administrativ are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz

cheltuielile publice: ministere, agenii guvernamentale, instituii publice autonome, uniti
administrativ-teritoriale. Gruparea cheltuielilor pe criterii administrative este util deoarece
alocaiile bugetare se stabilesc pe beneficiari: ministere i alte instituii centrale, judeene,
municipii, orae, comune.
Clasificaia funcional folosete drept criteriu destinaia cheltuielilor, adic domeniile,
ramurile, i sectoarele spre care sunt dirijate resursele financiare publice i alte destinaii ale
cheltuielilor legate de efectuarea unor transferuri ntre diferite nivele ale administraiilor publice,
plata dobnzilor i datoria public sau constituirea de rezerve la dispoziia autoritii executive.
Ele reflect obiectivele politicii financiare a statului. Permite evaluarea modului de alocare a
fondurilor publice pentru unele activiti sau obiective care definesc necesitile publice.
n bugetul de stat structura funcional a cheltuielilor este:
Partea I

: Servicii publice generale;

Partea II

: Aprare, ordine public i siguran naional;

Partea III : Cheltuieli social culturale ;

Partea IV : Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu si ape;
Partea V : Aciuni economice;
Partea VI : Alte aciuni n care este cuprins i cercetarea tiinific;
Partea VII : Transferuri din bugetul de stat;
Partea VIII : mprumuturi acordate;
Partea IX : Pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice;
Partea X

: Rambursri de mprumuturi;

Partea XI : Fondul de rezerv;

Partea XII : Excedent, deficit.
Cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale care se prevd n bugetele proprii ale
comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor cuprind:
11

1. Autoriti executive;
2. nvmnt;
3. Sntate;
4. Cultura, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret;
5. Asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i ndemnizaii;
6. Servicii i dezvoltare public i locuine;
7. Agricultura i silvicultura;
8. Transporturi i comunicaii;
9. Alte aciuni economice;
10. Alte aciuni;
11. Fond pentru garantarea mprumuturilor externe, dobnzilor i comisioanelor aferente;
12. Transferuri ctre alte bugete;
13. Dobnzi aferente datoriei publice i alte cheltuieli;
14. Pli de dobnzi;
15. Rambursri mprumuturi acordate;
16. Fondul de rezerv bugetar.
1.2.2. Principiile i regulile bugetelor locale

a)

Principiile generale ale bugetelor locale

Principiul echilibrului conform legislaiei n vigoare, veniturile publice la nivel local

trebuie s fie echivalente cu cheltuielile publice locale n perspectiva meninerii echilibrului

dintre nevoile i resursele colective. Semnific faptul c ca veniturile trebuie s completeze
integral cheltuielile prevzute n bugetul local. n cazul n care veniturile nu sunt egale cu
suma cheltuielilor, deficitul bugetului local urmeaz s fie acoperit din mprumuturi
contractate de autoritile publice locale i din sume defalcate din unele venituri ale bugetului
de stat, prevzute prin legea bugetului de stat.4
b) Principiul realitii bugetele locale trebuie s reflecte cuantumul concret al resurselor ce
pot fi procurate pe plan local, precum i cel al nevoilor colectivitii. n conformitate cu acest
principiu trebuie luate n considerare variantele cele mai prudente n realizarea veniturilor i
efectuarea cheltuielilor bugetare, pentru a se evita eventualele dezechilibre care ar putea
exista n cadrul execuiei bugetare.
c) Principiul anualitii conform legii, veniturile i cheltuielile bugetelor locale sunt
avizate pe o perioad de un an a exerciiului bugetar; - operaiunile de ncasri i pli
realizate n contul unui buget local, sunt parte a exerciiului corespunztor de execuie a
bugetului respectiv. Necesit aprobarea bugetului local de ctre autoritile publice locale
4

Tatiana Moteanu, Mariana Vu, Emilia Cmpeanu, Gyorgy Attila, Buget i trezorerie public, Editura
universitar, Bucureti, 2007, pag. 41-44..

12

competente anual, perioada de un an fiind cea pentru care acestea aprob demararea
activitii de a se ncasa veniturile i de a se efectua cheltuielile aprobate prin buget.

d) Principiul publicitii transparena, la nivelul bugetelor locale, este asigurat prin:

transparena decizional i supunerea dezbaterii la nivel local de ctre

autoritile publice locale a proiectelor de buget, a conturilor generale anuale de

execuie a bugetelor, cu ocazia aprobrii acestora;

publicarea n presa local, precum i afiarea la sediul primriei i a Consiliilor

Judeene bugetelor i a conturilor anuale de execuie a acestora.5

Principiile specifice bugetrii locale

a) Principiul autonomiei locale dreptul autoritilor publice locale de a elabora, aproba i

executa propriile bugete; Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a
autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, activitile publice. Acest drept se exercit de ctre
consiliile locale i primari, precum i de ctre consiliile judeene. Autonomia local privete
organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care,
potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz. n consecin, competenele i
rspunderile ce revin autoritilor administraiei publice locale n domeniul finanelor publice
locale sunt depline i exclusive, excepiile trebuind s fie expres prevzute de lege. Tot ca o
consecin a autonomiei financiare de care se bucur autoritile publice locale, acestea au
dreptul, n limitele legii, de a avea iniiative n acest domeniu. Avnd autonomie funcional,
unitile administrativ-teritoriale nu mai sunt incluse cu toate veniturile i cheltuielile lor n
bugetul de stat, ci numai cu sumele pe care le vars, respectiv le primesc de la acest buget.

Ioan Vcrel, Finane publice, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 2005, pag.11-15.

13

b) Principiul subsidiaritii se manifest prin coborrea nivelului de luare a deciziilor, a

competenelor i a responsabilitilor ct mai aproape de autoritile alese la nivel local i de
cetenii care le-au acordat ncrederea prin alegeri;
c) Principiul adiionalitii const n aceea c fondurile sau veniturile administraiei (judeene)
superioare nu trebuie s nlocuiasc fondurile care se pot constitui la nivelul autoritilor
administrativ-teritoriale locale. Asemenea fonduri trebuie s fie numai adiionale, adic adugate,
suplimentate veniturilor proprii ale administraiei publice a diferitelor diviziuni teritorialspaiale, cum sunt regiunile, judeele, municipiile, oraele i comunele.
d) Principiul proporionalitii cere ca resursele financiare, veniturile, dar i cheltuielile
unitilor administraiei publice locale s fie acordate proporional competenelor i
responsabilitilor stabilite de legile ce privesc administraia public local.6
e) Principiul unitii bugetare - presupune necesitatea ca toate veniturile i cheltuielile bugetare
s fie nscrise ntr-un singur document, i anume bugetul local.
f) Principiul universalitii bugetare - potrivit acestui principiu, veniturile i cheltuielile publice
trebuie s figureze n bugetul local cu sumele lor totale, brute, nici un venit i nici o cheltuial
neputndu-se realiza n afara cadrului bugetar. Deoarece obinerea veniturilor publice determin
anumite cheltuieli, este necesar ca veniturile respective s se nscrie n buget cu produsul lor
brut, iar cheltuielile cu cifra lor total, iar nu direct diferena dintre acestea, pentru a se putea
cunoate i controla suma exact a cheltuielilor publice.
1.3 Analiza veniturilor i cheltuielilor bugetului centralizat al unitilor
administrativ-teritoriale, pe perioada 2010 2012, inclusiv 2013
Tabel nr.1.1: Veniturile i cheltuielile din anul 2013

- mii lei

Ioan Vcrel, Finane publice, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 2005, pag.35-37.

14

Nr. crt.

Bugete

Venituri

Cheltuieli

Excedent/

(ncasri)
1.197.756

(pli)
1.168.469

Deficit
29.287

Bugetele locale
ale comunelor,
oraelor,
municipiilor i
judeului
Dmbovia
2
Bugetele
31.135
31.148
instituiilor
publice
finanate din
venituri proprii
i subvenii din
bugetele locale
3
Bugetele
19.477
19.515
instituiilor
publice
finanate
integral
din venituri
proprii
4
Bugetele
56.539
mprumuturilor
externe i
interne
5
Bugetele
16.745
27.897
fondurilor
externe
nerambursabile
6
Veniturile si
44.672*
78.316
cheltuielile
evideniate n
afara bugetului
local
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

- 13

- 38

- 56.539

-11.152

- 33.644

Sinteza veniturilor i cheltuielilor elementelor componente ale bugetului general

centralizat al unitilor administrativ-teritoriale din judeul Dmbovia pentru anul 2013 este
prezentat n tabelul de mai sus.
Din datele prezentate mai sus se remarc amplitudinea volumului bugetelor locale ale
comunelor, oraelor, municipiilor i judeului Dmbovia, dar i amploarea cheltuielilor efectuate
din mprumuturi interne i externe, precum i din fondul de rulment, care au avut o evoluie
ascendent n ultimii ani.
Dei excedentul nregistrat de bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i
judeului Dmbovia, pare destul de semnificativ, respectiv 29.287 mii lei, totui nu reuete s
15

contracareze impactul indus de cheltuielile din mprumuturi i din fondul de rulment destul de
semnificativ asupra deficitului bugetar.
Sinteza principalelor categorii de venituri, prevederile bugetare definitive, drepturile
constatate i ncasrile realizate ale unitilor administrativ-teritoriale din judeul Dmbovia
pentru anul 2012 este prezentat n tabelul de mai jos:
Tabel nr.1.2: Veniturile i cheltuielile din anul 2012
Categorii de
venituri
Venituri din
impozite, taxe,
contribuii, alte
vrsminte, alte
venituri

Prevederi
bugetare
anuale
definitive
285.840

- mii lei

Drepturi
constatate

ncasri

% din
prevederi

296.620

206.127

72,1

Cote defalcate
216.015
193.952
193.952
din impozitul
pe venit
Sume defalcate 659.669
651.819
651.819
din taxa pe
valoarea
adugat
Subvenii
170.765
145.921
145.858
primite de la
bugetul de stat
i de la alte
bugete
Total
1.332.289
1.288.312
1.197.756
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

16

89,7
98,8

85,4

89,9

Capitolul II Analiza veniturilor bugetului comunei Poiana

2.1 Prezentarea general a Comunei Poiana

Poiana (n trecut, Poienile) este o comun n judeul Dmbovia, Muntenia, Romnia,
format din satele Poiana (reedina) i Poienia. Comuna se afl pe malul drept al Ciorogrlei, n
zona de cmpie de la extremitatea de sud a judeului, la limita cu judeul Giurgiu. Este strbtut
de oseaua judeean DJ711D, care se ramific din DN7 la Lunguleu i duce ctre vest la
Romneti.

Faciliti oferite investitorilor

Terenuri agricole fertile (plantaii de vii)

For de munc pentru diferite domenii

Utiliti multiple: telefonie, internet, ap curent, energie elecric, cablu TV i satelit

Proiecte de investiii

Staie de epurare i canalizare

Reabilitare infrastructur de baz

17

Alimentare cu ap

Parc de agrement

Sediu administrativ

Muzeul satului(etnografic)

2.2 Nivelul, dinamica si structura veniturilor bugetului local

Veniturile totale ale bugetului comunei Poiana, ca de altfel a tuturor bugetelor locale
cuprinde veniturile proprii, prelevri din bugetul de stat, subvenii de la bugetul de stat, subvenii
de la alte bugete, ncasri din mprumuturi acordate, mprumuturi.
Situaia veniturilor totale ncasate pe perioada analizat la comuna Poiana se prezint n
Tabelul nr.2.1.
Tabelul nr.2.1 : Structura veniturilor locale
Anul
Venituri
totale
Venituri
proprii
Prelevri din
bugetul
de
stat
Subvenii de
la bugetul de
stat
Subvenii
primite de la
alte bugete

- mii lei

2008
2009
2010
2011
2012
2013
18.261.701 26.978.494 28.548.733 30.872.153 48.640.501 68.134.541
4.744.096

7.822.470

8.331.465

8.188.296

12.960.105 18.403.489

13.517.605 18.856.024 18.906.467 22.611.567 34.882.166 42.456.480

-

300.000

40.000

30.000

365.000

6.274.572

1.270.801

42.290

433.230

1.000.000

18

mprumuturi 220.000
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Din datele prezentate rezult c veniturile totale ncasate au crescut de la 18.261.701 lei
la 68.134.541 lei, respectiv de 3,73 ori, veniturile proprii de 3,88 ori, prelevrile de la bugetul
statului de 3,14 ori- vezi graficul nr.l.

Grafic nr.2.1: Evoluia veniturilor totale

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Se poate observa c de la an la an se nregistreaz o cretere a veniturilor totale, cea mai
substanial fiind nregistrat n anul 2013, cnd creterea fa de anul 2012 este cu 157,55%.
Cea mai mic cretere se nregistreaz n anul 2010 fa de 2009 cu numai 105,82 %. Saltul
19

veniturilor n anul 2013 fa de 2012 se realizeaz n cea mai mare parte pe seama prelevrilor
de la bugetul statului- vezi graficul 2 i 3, n mod deosebit a sumelor defalcate din T.V.A ca
urmare a trecerii unor activiti n competena autoritilor publice locale i ca urmare a unei mai
bune finanri a activitii de nvmnt a comunei Poiana.
Veniturile proprii cuprind: veniturile curente, venituri din capital, venituri cu destinaie
special. Din datele prezentate n tabelul nr. 2 se observ c n valoare absolut veniturile proprii
nregistreaz cretere de la 4.744.096 lei n anul 2008 la 18.403.489 lei n anul 2013.
Pentru a ne edifica mai bine asupra factorilor care influeneaz veniturile proprii este
necesar analiza pe structur a acestora.

Tabelul nr.2.2 : Structura veniturilor locale

- mii lei

lei
Anul
Venituri proprii
Venituri curente
Venituri
din
capital/Ven.din
valorif. de bunuri
Venituri
cu
destinaie
Special

2008
4.744.096
4.466.281
12.421

2009
7.822.470
6.436.230
18.899

2010
8.331.465
7.939.356
392.109

2011
8.188.296
8.082.337
105.959

2012
12.960.105
10.647.203
2.312.902

2013
18.403.489
15.621.817
2.781.672

26.394

1.367.341

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Se observ c nivelul veniturilor proprii al primriei Poiana este influenat n cea mai
mare parte de veniturile curente, ponderea lor fiind de 94,14% n 2002; 82,28 % n anul 2009;
de 95,29 % n anul 2010; de 98,71% n anul 2011, de 82,15 % n anul 2012 i de 84,89 % n
anul 2013.
Veniturile din capital7 sunt reduse mai ales n anii 2008, 2009, 2010, 2011, n anul 2013
nregistreaz cea mai mare valoare ca urmare a faptului c prin modificarea clasificaiei bugetare
veniturile cu destinaie speciale au disprut, fiind preluate de veniturile din capital.
Veniturile cu destinaie speciale ale primriei Poiana ating n 2009 suma de 1.367.341 lei
ca urmare, n primul rnd a vnzrilor de bunuri din domeniul privat al consiliului local, 743.224

Ioan Vcrel, Finane publice, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 2005, pag.20-22.

20

lei i a sumelor acordate de primria Poiana pentru finanarea programului de ocupare a forei de
munc, 570.462 lei.

Grafic nr.2.2: Evoluia veniturilor proprii

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Graficul arat cum se prezint n timp structura veniturilor proprii pe cele trei
componente: venituri curente, venituri din capital i venituri cu destinaie special.
Veniturile curente cuprind veniturile fiscale i veniturile nefiscale. Situaia realizrilor
pe perioada 2008 2013 a acestora se prezint n tabelul nr.2.3

Tabelul nr.2.3 : Veniturile curente

- mii lei
21

Anul

2008

2009

2010

2011

Venituri curente

4.466.281

6.436.230

7.939.356 8.082.337

2012

2013

10.647.203 15.621.817

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

n sume absolute, veniturile curente au crescut de la an la an, de la 4.466.281 lei n anul
2008 la 15.621.817 lei n anul 2013 .
Modul n care au fost realizate veniturile curente a influenat n mare msur realizarea
veniturilor proprii i implicit a celor totale.
Veniturile curente se aeaz n cea mai mare parte pe veniturile fiscale, acestea deinnd
ponderea cea mai mare : 78,07% n anul 2008; 83,66% n anul 2009; 83,88% n anul 2010;
83,25% n anul 2011; 82,73% n anul 2012 i 78,75% n anul 2013.
Veniturile fiscale sunt formate din : impozite directe i impozite indirecte.
Veniturile fiscale nregistreaz creteri de la an la an n toat perioada 2008 20013.
2.3 Structura i nivelul veniturilor fiscale
Grafic nr.2.4: Evoluia veniturilor totale

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Din reprezentarea grafic se observ c dintre componentele veniturilor totale, prelevrile
de la bugetul statului dein ponderea cea mai mare, nregistrnd creteri de la an la an. Acest
lucru, pune n eviden dependena n cea mai mare parte a posibilitii de realizare a
22

programelor de dezvoltare a localitii de sumele alocate de la bugetul statului, fie prin legea
bugetului de stat, fie prin hotrri de consiliu judeean. Dei modalitatea de alocare, este
reglementat formal prin lege, faptul c n perioada analizat a fost lsat la latitudinea
consiliului judeean de a alege anumite criterii de repartizare pentru o parte din sume, a existat
suspiciunea c alocarea sumelor la bugetele locale sunt nc influenate de factorul politic.
Veniturile proprii8 ale comunei Poiana au un aport mai mic dect sumele defalcate de la bugetul
statului, dar destul de important, i ca urmare autoritatea local trebuie s se preocupe de
organizarea n bune condiii a activitii de colectare a acestora deoarece, sunt veniturile care
reflect efortul comunitii de susinere a activitii cosiliului local n realizarea politicilor
publice la nivel local.
O pondere sczut i foarte sczut dein subveniile de la bugetul statului i de la alte
bugete.

Grafic nr.2.5: Componente venituri totale

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Graficul nr.2.5 pune i mai bine n eviden gradul de participare a fiecrei componente la
realizarea veniturilor totale ale bugetului local al comunei Poiana. Cunoscnd acest lucru i
8

Tatiana Mosteanu, Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2009, pag.18-21.

23

modul de formare a fiecrei categorii din veniturile bugetului local al comunei Poiana se pot
stabili i posibilitile care le au autoritile publice locale de a intervenii n vederea asigurrii
surselor necesare unei bune funcionri.
O latur important a analizei de ansamblu a veniturilor o constituie analiza modului de
realizare a prevederilor bugetului. Situaia privind gradul de realizare a veniturilor prevzute n
buget pe perioada 2008- 2013 al comunei Poiana se prezint n tabelul nr.2.4.
Tabelul nr.2.4: Gradul de realizare a veniturilor
Anul
Venituri total
Venituri proprii
Prelevri de la
statului
Subvenii

2008
96.42
89.37
bugetul 99.17
-

(%)

2009
97,43
98,19
98,24

2010
94,06
96,47
98,36

2011
88,87
75,08
95, 22

2012
93,38
89,62
95,19

2013
87,52
89,52
88,66

96,77

3,47

76,82

81,04

76,24

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Aa cum rezult din datele prezentate, veniturile planificate nu au fost realizate, nici pe
total nici pe structur. Nerealizarea prevederilor bugetului comunei Poiana are implicaii majore
asupra posibilitii de plat a angajamentelor fcute n limita creditelor bugetare de la capitolele
de cheltuieli. Ca urmare, au rmas pli neefectuate pentru investiii realizate i recepionate,
servicii prestate de furnizori, subvenii. n anii 2011 i 2012 gradul de realizare a veniturilor
proprii a comunei Poiana este sub nivelul de realizare al veniturilor totale.
2.4 Cote defalcate din impozitul pe venit
Impozitele pe venit, profit i ctiguri din capital.9 Element component al veniturilor
fiscale care sunt formate din: impozit pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane
juridice, impozite pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane fizice i alte impozite pe
venituri, profit i ctiguri din capital. Ca surs de venit ele dein locul al doilea n cadrul
veniturilor fiscale cu o pondere de 20,19% n anul 2011, 21,11% n anul 2012 i 21,22% n anul
2012. Evoluia acestor venituri n sum absolut este ascendent, pornind de la suma de
6.567.391 n anul 2009 i ajungnd la 16.396.740 n anul 2013, reprezentnd o cretere de 1,79
de ori. Aceast cretere se datoreaz n prealabil veniturilor din impozit pe venit, profit i
ctiguri din capital de la persoane fizice care dein o pondere de 20,19% n anul 2011, 20,11%
n anul 2012 respectiv 19% n anul 2013. Gradul de realizare se situeaz n jurul valorii de 100%

Gabriela Anghelache, Finanele publice ale Romniei, Editura Universitar, Bucureti, 2008, pag.51-54.

24

prezentnd o uoar scdere n anul 2013 fa de anii precedeni cu 0.05% . Rar se ntmpl ca
ncasrile realizate s coincid att de mult cu prevederile bugetare iniiale.

Tabelul nr.2.5: Cote defalcate din impozitul pe venit

Anul

2008

Cote i sume
defalcate din
impozitul pe venit

2009

2010

- mii lei
2011

2012

2013

5.544.871 6.567.391 7.754.198 6.606.102 9.456.906

16.396.740

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Impozitele pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane juridice. Acestea
lipsesc n anul 2011 iar pe parcursul celor 3 ani cresc de la suma de 9.456.906 lei n anul 2012 la
suma de 16.396.740 n anul 2013, reprezentnd o cretere. Datorit acestor creteri, aceste
venituri ajung s dein o pondere de 3% din impozitul pe venit, profit i ctiguri din capital.
Gradul de realizare este foarte ridicat n anul 2013 datorit prevederilor bugetare foarte sczute
n comparaie cu ncasrile realizate. Acest grad este de 191% n anul 2013.
Impozitele pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane fizice dein ponderea
cea mai mare n totalul impozitelor pe venit, profit i ctiguri din capital, fiind de 20,19% n
anul 2011, 20,10% n anul 2012 i 19,98% n anul 2013. Acestea la rndul lor sunt alctuite din:
cote i sume defalcate din impozitul pe venit precum i sume alocate de consiliul judeean pentru
echilibrarea bugetelor locale. Cotele i sumele defalcate din impozitul pe venit au o evoluie
ascendent pornind de la suma de 6.525.659 mii lei n anul 2011 i ajungnd la suma de
11.049.191 n anul 1013, acesta reprezentnd o cretere de 1,69 ori. Sumele alocate de consiliul
judeean pentru echilibrarea bugetelor locale au evoluia gradului de realizare cresctor i se
prezint n felul urmtor: 109,59% n anul 2011, 130% n anul 2012 i 149,57% n anul 2013.

25

2.5 Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea

cheltuielilor descentralizate la nivelul comunei Poiana

Prelevrile de la bugetul statului au suferit modificri pe parcursul perioadei analizate, la

nceput au fost sub forma cotelor i sumelor defalcate din impozitul pe venit, ulterior acordnduse sume i din T.V.A .
Tabelul nr.2.6: Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat
Anul
Sume
defalcate
din T.V.A

2008

2009

2010

2011

- mii lei
2012

2013

7.972.707 12.288.553 11.152.269 16.005.465 13.154.661 26.059.740

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Creterea constant a veniturilor proprii este asigurat de creterea simultan a veniturilor
curente fa de sumele defalcate din TVA. Datorit faptului c veniturile proprii reprezint
diferena dintre veniturile curente i sumele defalcate din TVA, pentru a nregistra creteri,
veniturile din suma defalcat din TVA nu trebuie s depeasc veniturile curente.

26

Grafic nr.2.6: Prelevri de la bugetul de stat

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Dup cum rezult din datele prezentate, prelevrile de la bugetul statului au avut o
evoluie ascendent n toat perioada analizat, cea mai semnificativ diferen fiind nregistrat
n anul 2012 fa de 2013 n sum de 12.270.599 lei. n totalul veniturilor bugetului local al
comunei Poiana, prelevrile de la bugetul statului dein ponderea.

Astfel, n anul 2008

prelevrile dein 74,02%; n anul 2009 dein 69,89% ; n anul 2010 - 66,23 %; n anul 2011 73,24 %; n anul 2012 71,71 % i de 62,31% n anul 2013. Pe structur, n cadrul prelevrilor
de la bugetul statului ponderea o dein sumele defalcate din T.V.A. O parte din sumele defalcate
din impozitul pe venit i sumele defalcate din T.V.A ale comunei Poiana s-au alocat direct pe
destinaii: ajutoare pentru nclzirea locuinei pe timp de iarn, subvenionarea energiei termice
livrate populaiei, pentru finanarea instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat, 10 cree
( cheltuieli de personal, burse, obiecte de inventar), pentru plata asistenilor persoanelor cu
handicap, plata venitului minim.
Capitolul III Aportul impozitelor i taxelor locale la formarea veniturilor bugetului
comunei Poiana
3.1 Impozitul i taxa pe cldiri

10

Marcel Drcea, Daniel Toba, Finane Publice, Editura Sitech, Bucureti, 2007, pag.63-65.

27

Impozitele i taxele pe proprietate.11 Acestea din punct de vedere al veniturilor

comunei Poiana pe care le genereaz au cea mai mic pondere n veniturile fiscale respectiv de:
12.89% n anul 2010, 10% n 2011 i 10,49 n anul 2012. Impozitele i taxele comunei Poiana la
rndul lor sunt formate din: impozite i taxe pe cldiri, impozite i taxe pe teren, taxe judiciare de
timbru i alte taxe de timbru i alte impozite i taxe pe proprietate. n sum absolut aceste
venituri cresc de la suma de 4.367.604 mii lei n 2010 la 5.964.034 mii lei n anul 2013. Prezint
o cretere de 1,36 de ori. Analiznd indicii cu baza n lan, observm c de la un an la altul
impozitele i taxele pe proprietate ale comunei Poiana cresc cel mai mult n anul 2013 fa de
2012 de 1,31 de ori, datorit creterii impozitelor i taxelor pe cldiri de 1,8 ori Gradul de
realizare a veniturilor este descendent, scznd de la 103,83% la 73,6% n anul 2013. Aceast
evoluie nefavorabil a gradului de realizare se datoreaz evoluiei nefavorabile a gradului de
realizare a elementelor componente ale veniturilor i anume taxelor judiciare de timbru care sunt
de 73% n anul 2010, 54,6% n anul 2011 respectiv 19,4% n 2012.
Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoanele juridice deine o pondere important n
totalul impozitelor directe ale comunei Poiana, dup impozitele i taxele de la populaie. Pe
perioada analizat aceast categorie de venituri are o evoluie ascendent, de la 1.159.159 lei la
4.500.000 lei, creterea fiind n cea mai mare parte pe seama majorrii valorii de impunere ca
urmare a modificrilor legislative. Cea mai important cretere se nregistreaz n anul 2013,
fa de 2008 creterea este de 3,88 ori .
Taxe judiciare de timbru i alte taxe de timbru au o evoluie descendent scznd de la
suma de 994.661 mii lei n anul 2010 la suma de 290.906 mii lei n anul 2013, reprezentnd o
scdere de 3,4 ori. Acest element duce la scderea gradului de realizare al impozitelor pe taxe i
proprietate datorit faptului c prevederile bugetare sunt mult mai mari dect ncasrile realizate.
Are cel mai sczut grad de realizare i anume: 73% n anul 2011, 54,9% n 2012 respectiv 19%
n anul 2013.
Grafic nr.3.1: Structura impozitelor i taxelor de la populaie

11

Nicolae Hoanta, Economie i finane publice, Editura Polirom, Bucureti, 2004, pag.19-20.

28

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

3.2 Impozitul i taxa pe teren

Impozitele i taxele pe teren dein o pondere mai mic n impozitele i taxele pe
proprietate care n sum absolut cresc de la 533.214 mii lei n 2011 la suma de 862.543 mii lei
n 2013, crescnd de 1,6 ori. Gradul de realizare este sczut i fluctueaz ntre valorile de 114%
i 60% nregistrnd gradul cel mai sczut n 2012 cnd prevederile bugetare au fost stabilite la
suma de 952.910 mii lei i s-au ncasat doar 572.502 mii lei.

3.3 Impozitul pe mijloacele de transport

Impozitele pe mijloacele de transport mai genereaz un venit de luat n considerare n
cadrul impozitelor i taxelor pe bunuri i servicii. Acestea dein o pondere de 1,6% n 2011, 1,5%
n 2012 i 4,8% n 2013 crescnd de la suma de 233.275 lei n 2011 la 700.000 lei n 2013,
reprezentnd o cretere de 4 ori datorit creterii brute a acestora. n comparaie cu creterea
29

ascendent a sumelor absolute, gradul de realizare a sczut de la 100% n anul 2011 la 70% n
2012, apoi va crete la 73% n anul 2013.

Tabelul nr.3.1: Impozitul pe mijloacele de transport

Anul
2008
Impozit asupra 208.090
mijloacelor de
transport

2009
197.523

2010
224.388

- mii lei
2011
233.275

2012
2*82.909

2013
700.000

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

3.4 Alte impozite si taxe locale

Impozitele indirecte ale comunei Poiana au deinut pn n anul 2013 o pondere
nesemnificativ n totalul impozitelor fiscale, respectiv de 0,82% n anul 2012. ncepnd cu anul
2013 se transfer la bugetele locale veniturile din taxe notariale i judiciare, care fac ca ponderea
veniturilor indirecte n veniturile fiscale s creasc spectaculos la 25,05 % n anul 2012 i la
19,21 % n anul 2013.
Veniturile nefiscale ale comunei Poiana cuprind n structura lor : vrsminte din
profitul net al regiilor autonome,12 vrsminte de la instituii publice i diverse venituri. Pe
perioada analizat situaia acestor venituri se prezint n tabelul nr.3.2.

Tabelul nr. 3.2: Alte impozite i taxe

Anul
Venituri
nefiscale
12

2008
1.068.880

2009
1.051.575

- mii lei
2010
1.279.448

2011
1.353.407

2012
1.838.784

Tatiana Mosteanu, Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2009, pag.27-29.

30

2013
3.318.994

Vrsminte
412
de la instituii
publice
Diverse
992.868
venituri

129.165

262.342

229.808

878.630

963.175

1.123.599

1.583.554

3.066.994

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Grafic nr. 3.2: Structura veniturilor nefiscale

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Aa cum rezult din datele prezentate n tabel, veniturile nefiscale ale comunei Poiana au
nregistrat creteri de la 1.068.880 lei n anul 2008 la 3.318.994 lei n anul 2013. Creterile cele
mai semnificative sunt determinate de creterea ncasrilor din chirii i concesiuni i de preluarea
ncepnd cu anul 2009 a amenzilor pentru circulaia pe drumurilor publice ale comunei Poiana.
Toate aceste modificri au condus la creterea veniturilor nefiscale de 3,16 ori n anul
2013 fa de anul 2009 .
Veniturile din capital ale comunei Poiana au cuprins pn n anul 2009 inclusiv,
venituri din valorificarea unor bunuri ale statului, din care o cot rmnea la bugetul local:
venituri din vnzri de locuine din fondurile statului, venituri din privatizare, venituri din
valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice. Pn n anul 2009 nivelul acestor categorii de
venituri este redus. ncepnd cu anul 2010 n clasificaia bugetar nu se mai utilizeaz veniturile
31

cu destinaie special i, ca urmare, veniturile din capital preiau i coninutul acestui capitol de
venituri. Veniturile din capital ncasate au fost 12.421 lei n anul 2008; 18.899 lei n anul 2009;
392.109 lei n anul 2010; 105.959 lei n anul 2011 i 2.312.902 lei n anul 2012 i o prognoz de
2.781.672 lei n anul 2013.

Capitolul IV - Analiza cheltuielilor bugetului comunei Poiana

4.1 Nivelul, dinamica i structura cheltuielilor Bugetului Comunei Poiana

Cealalt component a bugetului local o reprezint cheltuielile.

32

Din punct de vedere al clasificaiei funcionale, 13 cheltuielile cuprinse n bugetul local al

comunei Poiana, se mpart n : autoriti publice, nvmnt, cheltuieli social culturale,
sntate, cultur, asistent social, servicii i dezvoltare public, aciuni economice, alte aciuni
economice, alte aciuni, fond de rezerv bugetar. Aceast clasificare are la baz criteriul
instituiilor prin care se efectueaz cheltuieli publice.
Pentru o analiz complet, cheltuielile comunei Poiana trebuie analizate sub cele dou
aspecte ale clasificaiei bugetare, att a clasificaiei economice ct i a clasificaiei funcionale.
Clasificaia economic mparte cheltuielile dup natura i efectul lor, iar clasificaia
funcional dup destinaia lor.
Componena cheltuielilor conform clasificrii funcionale este redat n tabelul nr. 4.1 :
Tabel nr.4.1: Componena cheltuielilor

- mii lei

IndiIAnul
2008
2009
2010
2011
Cheltuieli 18.928.373 27.689.139 30.335.376 30.869.290
totale
Cap. 51
1.635.500 2.240.000 2.425.000 3.392.160
Cap. 54
Cap. 55
Cap. 56
Cap.
8.835.052 11.108.004 12.769.658 15.354.622
57(Cap.65)
Cap.
120.500
575.200
540.733
292.953
58(Cap.66)
Cap.59
721.700
1.502.767 1.512.100 1.932.180
(Cap.67)
Cap.
60 1.887.573 3.049.554 5.022.397 2.624.331
(Cap.68 )
Cap. 61
Cap.
63 3.978.471 6.939.932 5.171.810 3.584.875
(Cap.70 )
Cap.
720.820
64( Cap.74
)
Cap.68( C 385.274
471.073
2.294.190 2.727.068
ap. 81)
Cap 81
Cap. 72
99.050
24.500
219.439
41.153
Cap.84
267.264
390.109
180.049
180.378
Cap. 88
18.750
Cap. 96
998.000
1.388.000 Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

2012
2013
48.638.247 68.134.541
4.274.703
745.338
171.883
194.122
22.723.585

6.362.000
2.190.700
185.000
205.000
30.226.430

284.719

489.500

3.715.474

6.654.542

3.525.038

5.112.990

580.625
5.498.460

1.841.240
5.041.812

2.475.625

2.893.500

3.831.990

616,685
-

6.931.827
-

13

Mariana Cristina Cioponea, Finane Publice i Teorie Fiscal, Editura Teora, Bucureti, 2003, pag.15-18.

33

Aa cum rezult din datele prezentate, cheltuielile totale ale bugetului local au cunoscut
creteri de la an la an. n perioada analizat 2008 2013, n totalul cheltuielilor comunei Poiana,
ponderea cea mai mare o reprezint cheltuielile de la capitolul nvmnt, Servicii de dezvoltare
public i locuine, Servicii de asisten social, Cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i
de tineret. Pentru a pune mai bine n eviden evoluia n timp a cheltuielilor bugetului local am
ntocmit Graficul nr.4.1.
Grafic nr. 4.1: Evoluia cheltuielilor bugetului local

Grafic nr. 4.1: Evoluia cheltuielilor bugetului local

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

n analiza pe care o vom prezenta privind cheltuielile bugetului local al comunei Poiana, ne
vom referi la principalele capitole de cheltuieli, respectiv la acele capitole care dein ponderea n
bugetul local.
Cheltuielile de la domeniul Autoritai executive asigur funcionarea instituiei
Primariei comunei Poiana i a Consiliului local. Nivelul i structura acestor cheltuieli pe
principalele categorii n perioada analizat se prizint n tabelul de mai jos.
Tabel nr.4.2: Categorii de cheltuieli
Anul
Total cheltuieli
Chelt.curente

- mii lei

2008
2009
2010
1.635.500 2.240.000 2.425.000
1.590.000 2.090.000 2.325.000
34

2011
2012
3.392.160 4.274.703
3.330.007 4.183.434

2013
6.362.000
6.069.000

Chelt.de pers.
1.151.300 1.510.000 1.726.600
Chelt.materiale 438.700
580.000
598.400
Chelt. Capital
45.500
150.000
100.000
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

2.305.446 2.855.604
1.024.561 1.327.830
62.153
91.269

4.280.000
1.789.000
293.000

Din datele prezentate rezult c n perioada analizat a avut loc cretera de la an la an a

cheltuielilor domeniului ,,Autoriti publice, la toate categoriile din structura prezentat cu
excepia cheltuielilor de capital. Creterea se justific la cheltuieli materiale prin majorrile de
preuri i tarife la bunurile i serviciile achiziionate, iar la cheltuielile de personal prin creterea
numrului de personal prin crearea de noi activiti prin preluarea de atribuii ca urmare a
descentralizrii i prin creterea salariilor funcionarilor publici. n totalul cheltuielilor, ponderea
o reprezint cheltuielile de personal , respectiv 70,39% n anul 2008; 67,41 % n anul 2009;
71,20 % n anul 2010; 67,96 % n anul 2011 i 66,80 % n anul 2012, 67,27 % n anul 2013.
n graficul nr.4.2 se prezint evoluia acestor cheltuieli pe total i pe structur.
Grafic nr. 4.2: Evoluia cheltuielilor pe total i pe structur

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

4.2 Analiza cheltuielilor social-culturale
Pentru a pune mai bine n eviden structura cheltuielilor din capitolul nvmnt ale
comunei Poiana am ntocmit graficul de mai jos.
Grafic nr. 4.3: Structura pe tipuri de cheltuieli nvmnt

35

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

n perioada 2008- 2013 sumele alocate acestui capitol au cunoscut creteri substaniale,
de la 8.835.052 lei n anul 2009 la 30.226.430 lei n anul 2013, ceea ce reprezint o cretere de
342,12%. ncepnd cu anul 2008 prin bugetul local se asigur cheltuielile de personal pentru
personalul din nvmnt, avnd ca surs, sume alocate de la bugetul statului sub forma cotelor
defalcate din T.V.A. Cheltuielile materiale ale comunei Poiana se asigur, conform prevederilor
legale, din veniturile proprii ale bugetului local.
Evoluia n timp pe perioada analizat a componentelor domeniului nvmnt se
prezint n graficul nr.4.4.

Grafic nr. 4.4: Evoluie cheltuieli

36

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Domeniul Cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret a comunei

Poiana cuprinde sumele alocate din bugetul local unitilor de cultur i aciunilor culturale i de
tineret organizate de diverse organizatii i asociaii, n sum de 6.654.542.
Pe perioada analizat structura acestor cheltuieli se prezint n Tabelul nr.4.3.
Tabelul nr.4.3: Structura cheltuielilor social-culturale
Anul
Biblioteci
Muzee
Teatre
Case de cultur
Culte religioase
Activ. Sportive
Activ.de tineret
Alte
instit.i
act.culturale
Intre.grdini
publice,
Zone verzi, baze de
agrement

- mii lei

2008
130.000
98.000
190.000
70.000
36.700
98.185
98.815

2009
162.000
126.000
282.000
85.500
95.767
149.976
601.524

2010
165.000
175.000
430.000
110.000
112.600
264500
20.000
235.000

2011
199.568
221.343
579.933
98.613
120.250
395.586
8.678
308.209

2012
262.662
182.910
600.000
111.755
610.655
586.043
88.054
329.791

2013
451.000
558.000
1.045.000
200.000
185.000
796.859
88.000
929.181

943.604 2.401.502

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Dup cum se poate observa din tabelul de mai sus, ncepnd cu anul 2012, la capitolul
Cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret a comunei Poiana se cuprind

37

cheltuielile pentru ntreinere grdini publice, zone verzi, baze de agrement, prin preluatrea
acestei categorii de cheltuieli14 de la capitolul 63 Servicii de dezvoltare public i locuine.
Graficul nr.4.5: Structura cheltuielilor cultur, religie i sport

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

4.3 Cheltuieli cu servicii publice generale, aprare, ordine public i siguran naional

Unul din sectoarele de cheltuieli care beneficiaz de sume importante din bugetul local al
comunei Poiana este domeniul Asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii.
n total i pe structur sumele alocate pe capitol i pe activiti de protecie social se
prezint n Tabelul nr.4.4.

Tabelul nr.4.4: Structura cheltuielilor cu serviciile publice

Anul
14

2008

2009

2010

2011

Marcel Drcea, Daniel Toba, Finane Publice, Editura Sitech, Bucureti, 2007.

38

- mii lei

2012

2013

Total
cheltuieli
Cantina de
ajutor social
Ajutor social
Camine pt.
pers.vrstnice
Drepturile
asistenilor
personali

1.887.573 3.049.554 5.022.397 2.624.331 3.525.038 5.112.990

353.500

470.000

530.000

418.507

643.220

522.135

1.017.434 1.922.054 1.713.912

857.863

526.286

806.790

327.807

453.231

620.000

99.635

450.913

606.000

650.700

Alte
activ.privind
asist. Social

65.726

51.500 2.028.150

Asiaten pt.
familie i
copii

Cree

734.615 1.106.883 1.750.000

285.539

112.021

311.500

387.396

643.765

296.001

458.800

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Principalele activiti de protecie social finaate din acest capitol sunt : masa la cantina
de ajutor social pentru aproximativ 220 de persoane; venitul minim pentru un numar de
aproximativ 1800 persoane; plata drepturilor de personal pentru 153 asistenti personali ai
persoanelor cu handicap. Din subcapitolul Alte aciuni sociale cuprinde ajutoarele de urgen
acordate persoanelor cu probleme deosebite, respectiv ajutoare pentru boal, accidente,
calamiti, decese etc. ncepnd cu anul 2011 acest subcapitol cuprinde s sumele pentru plata
persoanelor ncadrate pe programe sociale cu finanare asigurat de Agenia Judeean Pentru

Ocuparea Forei De Munc Dmbovia. ncepnd cu anul 2012 din acest capitol se acord sume
pentru protecia familiilor i copiilor i pentru cree.

39

Graficul nr.4.6: Structura cheltuielilor cultur, religie i sport

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

4.4 Cheltuieli cu servicii i dezvoltare public, locuine
Domeniul Servicii de dezvoltare public i locuine15 este capitolul care cuprinde
sumele cheltuite pentru asigurarea unor servicii comunitare ale comunei Poiana: ntreinere i
reparaii strzi, iluminat public, salubritatea domeniului public i privat al consiliului local,
ntreinerea i amenajarea spaiilor verzi, centrale termice, alte aciuni publice. n perioda 2008
2013 structura cheltuielilor la acest capitol se prezint in Tabelul nr.4.5.

Tabelul nr.4.5: Structura cheltuielilor cu serviciile i dezvoltarea public, locuine

- mii lei
Anul
Total
ntre. i
reparaii
strzi
Iluminat
Salubritate
Zone verzi
Centrale
15

2008
2009
2010
2011
2012
2013
3.978.471 6.939.932 5.171.810 3.584.875 5.498.460 5.041.812
570.506
1.052.000 502.970
278.031
317.494
935.294

783.480
330.000
228.000
2.849652

750.000
560.000
471.200
506.275

1.209.457
466.268
299.013

1.382.859
-

1.834.270
-

Mariana Cristina Cioponea, Finane Publice i Teorie Fiscal, Editura Teora, Bucureti, 2003, pag.32-34.

40

termice
Alte
aciuni
publice

1.374.262 1.696.800 2.884.335 1.610.137 4.115.601 3.207.542

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Dup cum se observ din tabelul de mai sus, o parte din subcapitolele de cheltuieli ale
capitolului Servicii publice nu se mai regsesc ca urmare a modificrii clasificaiei bugetare,
fiind cuprinse la alte capitole, este vorba de ntreinere strzi,salubritate i zone verzi.
Subcapitolul Centrale termice nu se mai regsete ca urmare a faptului c n jude ul Dmbovi a
s- a sistat livrarea centralizat a energiei termice ctre consumatori.
Structura capitolului Servicii de dezvoltare public i de locuine este redat grafic n
Graficul nr.19.

Graficul nr.4.7: Structura cheltuielilor cu serviciile publice

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

4.5 Cheltuieli pentru aciuni economice
Aciunile economice cuprind cheltuielile efectuate pentru salubritate i gestiunea
deeurilor ale comunei Poiana i cele pentru canalizare i tratarea apelor uzate de pe domeniul
public al localitii Poiana. Acest capitol este analizat ncepnd cu anul 2011. n anul 2011
cheltuielile pentru protecia mediului au fost de 710.820 lei iar n anul 2013 de 2.893.500 lei. Pe
structur avem urmtoarea situaie:

41

Tabelul nr.4.6: Structura cheltuielilor cu serviciile

Anul
Total capitol
- Salubritate i gestiunea deeurilor
- Canalizare i tratarea apelor uzate

2011
710.820
512.987
197.833

- mii lei

2012
2.475.625
1.628.715
846.910

2013
2.893.500
1.670.000
1.223.500

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Din datele prezentate n tabel rezult o cretere semnificativ a acestor cheltuieli n anul
2013 fa de 2012, cretere justificat prin atenia ce se acord de primria Poiana acestui
domeniu, respectiv pentru nchiderea rampei de deeuri .
Domeniul Transporturi i comunicaii cuprinde sumele acordate sub forma gratuitilor
la biletele de transport pe mijloacele de transport urban diferitelor categorii de persoane
( pensionari, elevi, donatori de snge .a) i cheltuielile cu intreinerea i repararea strzilor.
Situatia pe total i pe structur a acestui capitol n perioada analizat este redat n Tabelul nr.4.7.

Tabelul nr.4.7: Structura cheltuielilor cu transportul public

Anul
Total capitol
Transport n comun
Strzi

2008
385.264
385.264
-

2009
471.073
471.073
-

2010
2.294.190
773.000
1.521.190

2011
2.737.068
821.010
1.916.058

- mii lei
2012
3.831.990
1.134.409
2.697.581

2013
6.931.827
1.798.087
5.133.740

Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate

Se poate observa din datele prezentate n tabel faptul c de la an la an au crescut
cheltuielile acestui capitol att pe total ct i pe structur. Astfel, cheltielile cu facilitile pe
mijloacele de transport n comun au crescut cu 294,45 % att ca urmare a creterii numrului de
beneficiari ct i datorit creterii tarifelor pentru serviciul public de transport.
42

La subcapitolul Strzi creterea n 2013 fa de 2010 este de 337,48%.

Concluzii
Dup 1989 n administraia public din Romnia au avut loc schimbri importante n
plan instituional i legislativ. Reforma administraiei publice reprezint un proces complex i
continuu, de reuita cruia depind att integrarea n Uniunea European ct i realizarea unei
administraii moderne i eficiente.
43

Un domeniu n care s-au produs modificri substaniale este cel financiar i

bugetar.Modificrile intervenite pe plan instituional i legislativ urmresc punerea de acord a
autonomiei colectivitilor locale cu rezolvarea i gestionarea treburilor publice n interesul
comunitilor locale pe care le reprezint, cu sursele financiare necesare.
Fr intenia de a minimaliza rolul msurilor adoptate pn n prezent, apreciem c el
marcheaz doar o prim etap n vederea descentralizrii bugetare i a realizrii unei autonomii
financiare locale reale.
Necesitatea sporirii n continuare a autonomiei locale deriv din aspecte cum sunt:
-

contextul instituional social- democratic actual, care reclam competene locale mai
mari;

posibilitatea rezolvrii unor probleme locale ntr- o manier colectiv proprie i

renunarea la standardizare;

eficacitate sporit n administrarea unor proiecte la nivel local, unde se cunosc mai
bine posibilitile i resursele existente n zon.

Datorit faptului c autonomia local se afl n raporturi strnse de interdependen cu

cea financiar, se consider c una din prioritile financiare trebuie s cuprind reforma de
administrare local a bugetului.
Pornind de la definirea clar a rolului i responsabilitilor care revin autoritilor locale,
apreciem necesar ca msurile n planul descentralizrii s vizeze n principal:
-

constituirea unui sistem de venituri fiscale proprii bazat pe un grad ridicat de

stabilitate;

realizarea unei corelaii ntre impozitele locale stabilite i capacitatea contributiv a

pltitorilor pe plan local, precum i ntre nivelul prelevrilor i serviciile publice
oferite;

alegerea celor mai eficiente canale de alimentare cu resurse financiare la nivel local;
astfel, reorientare structurii modalitilor de finanare local trebuie s vizeze n
primul rnd creterea substanial a bazei de venituri proprii, precum i extinderea
acordrii de cote defalcate din impozite de la bugetul central, care s reflecte i s
stimuleze activitatea economic din zon;

sporirea competenelor i responsabilitilor n domeniul contractrii de mprumuturi

publice prin emisiunea de hrtii de valoare;

reconsiderarea rolului transferurilor de la bugetul central, astfel nct s devin o

prghie bugetar.

44

n ce privete impozitele i taxele locale legislaia a suferit modificri numeroase i a

vizat metodologia stabilirii impozitelor i taxelor locale, nivelul i structura acestora, controlul i
jurisdicia fiscal, procedura executrii creanelor fiscale. Desele modificri ale legislaiei au
ngreunat activitatea de stabilire, eviden i ncasare a impozitelor i taxelor locale.
Din prezentarea veniturilor ce se cuprind n bugetul local rezult c autoritile locale
dispun de o palet larg de resurse financiare, dar acestea nu asigur

nc o finanare

corespunztoare.
Analiza veniturilor bugetului local al comunei Poiana pe perioada 2008- 2013 a pus n
eviden cteva aspecte importante:
-

veniturile totale au nregistrat creteri semnificative de la an la an;

creterea veniturilor totale are la baz att creterea veniturilor proprii ct i creterea
cotelor i sumelor alocate de la bugetul statului;

autoritile locale depind ntr- o mare msur de sumele alocate de la bugetul statului,
gradul de autonomie este nc sczut, n jur de 29% fa de 40% ct susin specialitii
ca ar fi normal;

cotele i sumele alocate de la bugetul statului sunt repartizate de regul pe destinaii

precise i de aici posibilitatea limitat de decizie asupra modului de utilizare a acestora de
ctre consiliile locale.

Nerealizarea prevederilor bugetului n toat perioada analizat, numrul mare de rectificri

bugetare n cursul fiecrui an pun n eviden trei aspecte care trebuie avute n vedere:
-

modul de fundamentare a veniturilor cuprinse n bugetul iniial;

modul de fundamentare a sumelor cu care se rectific bugetul pe parcursul anului;

posibilitile de colectare a veniturilor la un nivel corespunztor.

n ce privete cheltuielile bugetului local al comunei Poiana, se poate observa din datele
prezentate n analiz, modificarea stucturii acestora fie prin transferul unor categorii de la un capitol
la altul(ntreinerea strzilor, zone verzi, salubritatea i protecia mediului), fie prin apariia unor noi
capitole sau subcapitole prin transferul de la unele instituii ale statului n sarcina autoritilor
publice locale (evidena populaiei, poliia comunitar, protecia social pentru anumite categorii de
ceteni).
O problem care a trebuit rezolvat de ctre consiliul local a fost accea de a asigura
finanarea activitilor noi, preluate ca urmare a descentralizrii lor dup retragerea finanrii de la
bugetul statului.

45

Nerealizarea ritmic i la nivel corespunztor a veniturilor bugetului local al comunei Poiana

a fcut ca n unele perioade comunitatea local s ntmpine greuti n ce privete asigurarea
sumelor necesare plilor pentru unele servicii publice.
Accentuarea problemelor financiare cu care s- a confrunt comunitatea local au fost
determinate n principal de :
modificri ale reglementrilor legale care au defavorizat comunitile locale prin
meninerea pentru anumite categorii de bunuri care dein o pondere nsemnat a
unor valori simbolice;
nivelul veniturilor realizate pus n eviden att de procentul de realizare al
bugetului ct i de nivelul gradului de colectare ;
creterea de la an la an a datoriei bugetelor locale pentru angajamente efectuate
care nu au avut sursa financiar pentru a fi onorate;
creterea cererii de servicii publice i de nevoi de investiii pentru dezvoltarea
localitii;
cderea economiei locale i ca urmare nivelul ridicat al omajului.
Realizarea veniturilor la un nivel care s-i permit asigurarea funcionrii
corespunztoare a activitilor din subordinea sa, o calitate corespunztoare a serviciilor publice
i dezvoltarea localitii pe termen lung, trebuie s constituie o problem prioritar a consiliului
local i a personalului din executivul primriei care lucreaz n acest domeniu.
Consider c mbuntirea situaiei financiare a localitii Poiana se poate realiza
acionnd pe urmtoarele direcii:
efectuarea unei analize pertinente asupra situaiei financiare a locallitii i
stabilirea unei politici financiare a consiliului local pe termen scurt, mediu i lung
care s asigure corelare a n timp a necesarului de resurse financiare cu
posibilitile de acoperire din venituri proprii i stabilirea pe aceast baz a
necesarului de atras din alte surse;
la nivelul serviciilor de specialitate care au ca sarcini evidena,ncasarea,
controlul i executarea silit a creanelor prin stabilirea unor msuri care s
asigure o mai bun colectare a veniturilor din impozite i taxe locale;
continuarea activitilor de pregtirea i depunerea pentru finanare a unor
programe de dezvoltare i infrastructur care necesit fonduri importante ce nu
pot fi acoperite integral din veniturile proprii;
concesionarea unor servicii publice ctre prestatori interesai pentru degrevarea
unor sarcini financiare pe seama bugetului local;
46

 ncheierea de parteneriate public-privat pentru anumite servicii publice ce

necesit investiii importante pentru care nu exist posibilitatea cuprinderii n
buget a sumelor necesare n viitorul apropiat;
intoducerea de taxe speciale pentru anumite servicii solicitate de ceteni i
pentru care sunt de acord s le susin cu o cot parte.
O administraie local democratic i eficient este una dintre cerinele definitorii pentru o
economie european. Prin rolul pe care l ndeplinete, administraia public este cea care poate
s imprime societii un anumit ritm de dezvoltare. Cadrul legal i instituional este un element
principal pe care l implic descentralizarea. O msur a reformei administraiei publice a fost
descentralizarea care impune ntrirea puterii i rolului administraiei publice locale n
gestionarea serviciilor publice locale.
Dup anul 2000 s-au fcut progrese mari n descentralizarea serviciilor publice. A existat
o deschidere i din partea autoritilor centrale de a gsi mpreun cu administraia public
local, soluii pentru continuarea descentralizrii i eliminarea neajunsurilor constatate pe
parcursul procesului. O parte din reglementrile emise pn n anul 2000 au fost modificate i
completate n vederea mbuntirii cadrului de reglementare i creterea competenelor i
responsabilitilor autoritilor publice n deservirea comunitii. Transferul de responsabiliti
ctre administraia public local nu a fost nsoit ntotdeauna i de transferul resurselor
financiare necesare finanrii acestora. Administraia public local nu a acionat ntotdeauna aa
cum se impunea. Totui, administraia public local a fost ntr-o continu transformare
nregistrnd n timp progrese n ceea ce privete mbuntirea managementului public. Progresul
nregistrat difer ns de la o unitate administrativ - teritorial la alta.
n condiiile actuale, n care se pune un accent deosebit pe descentralizare i autonomie
local, aleii fiecrei comuniti trebuie s identifice cele mai bune practici de gestionare a
resurselor locale. Creterea competenelor i responsabilitilor organelor deliberative i
executive ale administraiei publice locale impune acestora trecerea de la viziunile pe termen
scurt la viziunile pe termen mediu i lung n ceea ce privete furnizarea serviciilor publice locale.
Prin intermediul bugetului se realizeaz anual imobilizarea de fonduri bneti la dispoziia
unitilor administrativ teritoriale i repartizarea acestora pentru satisfacerea nevoilor colective
ale cetenilor.
Rolul bugetului local a crescut pe msur ce au fost atribuite noi responsabiliti
autoritilor locale, acestea fiind nevoite s acioneze pentru creterea veniturilor, identificarea i
utilizarea unor noi surse de finanare pentru a face fa cerinelor n cretere. O important surs
atras pentru finanarea serviciilor publice locale o reprezint i fondurile structurale.
47

Capacitatea de absorbie de ctre administraia public local a fondurilor structurale este

identificat totui ca o problem.

Bibliografie

Anghelache Gabriela

Finanele publice ale Romniei, Editura Universitar,

Bucureti, 2008.

Cioponea Mariana Cristina

Finane Publice i Teorie Fiscal, Editura Teora,

Bucureti, 2003.

Drcea Marcel, Toba Daniel

Finane Publice, Editura Sitech, Bucureti, 2007.

Dunn William N.

Analiza politicilor publice, Editura Polirom, Bucureti,

2004.

Hoanta Nicolae

Economie i finane publice, Editura Polirom, Bucureti,

2004.

Inceu Adrian Mihai, Lazr Dan Finane i bugete publice, Editura Accent, Cluj- Napoca,
Tudor
2008
Inceu Adrian Mihai, Lazr Dan Managementul financiar al comunitilor locale,
48

Tudor

Editura i Tipografia Marineasa, Timioara, 2009

Moteanu Tatiana, Vu Mariana, Buget i trezorerie public, Editura universitar,

Cmpeanu Emilia, Attila Gyorgy
Bucureti, 2007.
Mosteanu Tatiana

Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2009.

Stroe Radu, Armeanu Dan

Finane, Biblioteca Digital, ASE.

Tulai Constantin I.

Finanele publice i fiscalitatea, Casa Crii de tiin,

Cluj- Napoca, 2005.

Vcrel Ioan

Finane publice, Editura Didactic i pedagogic,

Bucureti, 2005.

49