Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Executarea Silita Civila
Executarea Silita Civila
Evelina OPRINA
Lect. univ. dr., Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir,
Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Bucureti,
Romnia
Tel.: 0040-744-347.709
E-mail: evelinaoprina@yahoo.com
Revista Transilvan
de tiine Administrative
3 (27)/2010, pp. 114-134
114
1. Consideraii generale
Ca i n actuala reglementare, n accepiunea noului Cod de procedur civil
aprobat prin Legea nr. 134/2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I,
nr. 485/15.07.2010, executarea silit se integreaz procesului civil, reprezentnd cea
de-a doua faz a acestuia, o procedur prin intermediul creia creditorul, titular al
dreptului recunoscut printr-o hotrre judectoreasc ori printr-un alt act executoriu,
constrnge, cu concursul organelor de stat competente, pe debitorul su care nu-i
execut de bun voie obligaiile decurgnd dintr-un asemenea titlu, de a le aduce la
ndeplinire, n mod silit (Zilberstein i Ciobanu, 2001, p. 23; Deleanu, 2003, p. 538;
Ciobanu i Boroi, 2005, p. 475; Ciobanu, Boroi i Nicolae, 2001, pp. 3-37; Ciobanu,
Tbrc i Briciu, 2005, p. 9 i urm.; Le, 2007; Puie, 2008; Florescu et al., 2009;
Oprina, 2010, pp. 20-124).
ntruct este posibil ca debitorul s nu recurg benevol la realizarea obligaiei dispuse
de instan n sarcina sa, legiuitorul a instituit un ansamblu de mijloace procesuale
de natur a face posibil realizarea efectiv de ctre creditor a dreptului statuat fie
prin hotrrea instanei de judecat, fie prin alt nscris care are putere executorie.
Dreptul de a porni executarea silit aparine, aadar, creditorului, dac prin lege
nu se prevede altfel (art. 654 alin. 1 din noul Cod de procedur civil) care, ns, nu
poate proceda n acest sens dect cu respectarea unor exigene de ordin procedural
expres reglementate de legiuitor.
Astfel, urmeaz a fi analizate formalitile de ordin procedural necesare declanrii
executrii silite, respectiv cererea de executare silit (Ciobanu i Boroi, 2005, p. 475 i
urm.; Zilberstein i Ciobanu, 2001), procedura ncuviinrii executrii silite i ntiinarea
prealabil a debitorului (Oprina, 2009, pp. 161-167).
2. Cererea de executare silit
2.1. Cuprinsul cererii
Aa dup cum am artat deja, executarea silit este guvernat de principiul
disponibilitii, n conformitate cu care executarea silit se declaneaz la cererea
creditorului (art. 654 alin. 1).
Meniunile pe care trebuie s le cuprind cererea de executare sunt prevzute de
art. 654 alin. 3 coroborat cu art. 143 la care face trimitere i care constituie norma
general n privina formei cererilor. Aceste elemente sunt:
indicarea executorului judectoresc cruia i este adresat;
numele, prenumele i domiciliul sau, dup caz, denumirea i sediul creditorului
i debitorului;
numele i prenumele, domiciliul sau reedina reprezentanilor lor, dac este cazul;
bunul sau, dup caz, felul prestaiei datorate;
modalitatea de executare solicitat de creditor.
motivele cererii;
semntura.
115
este obligat s ncheie un proces-verbal din care s rezulte c aceast ncheiere a fost
comunicat creditorului.
Dac executorul judectoresc refuz deschiderea procedurii de executare silit,
ncheierea se comunic de ndat creditorului, care poate face plngere n termen de
15 zile de la data comunicrii ncheierii de refuz la judectoria n a crei circumscripie
i are biroul executorul judectoresc (art. 655 alin. 2).
De ndat nseamn fr ntrziere, numaidect, astfel c executorul judectoresc
este obligat ca dup emiterea ncheierii de refuz s o comunice n cel mai scurt timp
creditorului.
Se poate constata c, n cazul plngerii, numai creditorul are legitimare procesual
activ, ntruct este singurul care ar putea fi vtmat prin refuzul executorului.
Motivele pentru care un executor judectoresc poate refuza nregistrarea cererii i
deschiderea dosarului de executare silit sunt multiple. De exemplu, titlul executoriu
nu este valabil; hotrrea judectoreasc sau nscrisul ce constituie titlul executoriu
nu sunt nvestite cu formul executorie, n cazurile n care legea prevede acest lucru;
nu s-au achitat taxele de timbru sau timbrele judiciare prevzute de lege; nu s-a ataat
cererii titlul executoriu n original etc.
Sub aspectul competenei de soluionare a plngerii, art. 655 alin. 2 prevede
c aceasta revine judectoriei n a crei circumscripie i are biroul executorul
judectoresc, instituindu-se, astfel, o norm de competen material i teritorial
exclusiv.
n conformitate cu art. 460 alin. 3, hotrrea pronunat va fi nesusceptibil de apel,
ntruct va fi pronunat de judectorie n ultim instan n exercitarea controlului
judectoresc, rmnnd susceptibil numai de recurs, n conformitate cu art. 477,
de competena naltei Curi de Casaie i Justiie. Pentru a se evita, ns, ncrcarea
rolului instanei supreme cu soluionarea unui astfel de recurs, nalta Curte de Casaie
i Justiie avnd menirea principal de a asigura o practic judiciar unitar la nivelul
ntregii ri, opinm c se impune ca, prin Legea de punere n aplicare a noului Cod
de procedur civil, s fie completat art. 655 alin. 2 n sensul ca hotrrea pronunat
asupra plngerii s fie susceptibil numai de recurs care se va soluiona de instana
ierarhic superioar celei care a pronunat-o, n acord cu art. 477 alin. 4 din noul cod.
3. ncuviinarea executrii silite
3.1. Consideraii preliminare
n conformitate cu dispoziiile art. 656 alin. 1 din noul Cod de procedur civil,
n termen de maximum 3 zile de la nregistrarea cererii, executorul judectoresc va
solicita s se dispun ncuviinarea executrii de ctre instana de executare, creia i
va nainta, n copie certificat de executor pentru conformitate cu originalul, cererea
creditorului, titlul executoriu, ncheierea prevzut la art. 655 alin. 1 i dovada taxei
de timbru.
Trebuie precizat c actualul Cod de procedur civil a fost modificat prin O.U.G.
nr. 42/2009, prin care s-a reintrodus procedura ncuviinrii silite, dup ce, anterior,
118
prin Decizia nr. 458/2009 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.
256/17.04.2009, Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. 3731 Cod procedur civil, n forma n care era eliminat obligaia
executorului judectoresc de a solicita ncuviinarea executrii silite de ctre instana
de executare i procedura de ncuviinare n ansamblul su.
Criticile aduse de instana de control constituional dispoziiilor procedurale
au vizat, n principal, urmtoarele:
prin nlturarea controlului judectoresc asupra nceperii executrii silite,
s-a conferit executorului judectoresc competena de a decide cu privire
la legalitatea i temeinicia cererii de executare silit, nclcndu-se, astfel,
dispoziiile constituionale ale art. 1 alin. 4 i art. 126 alin. 1, prin lsarea unei
faze a procesului civil la aprecierea reprezentanilor unui serviciu administrativ,
care nu se bucur de garaniile de independen i imparialitate ale instanei
de judecat.
lipsa unui control real i eficient al instanei asupra executrii silite are ca
efect prelungirea duratei executrii silite, prin litigii ulterioare nscute din
contestarea actelor de executare, neputndu-se susine, n consecin, c statul
romn a gsit cele mai adecvate mijloace pentru a asigura executarea hotrrilor
judectoreti definitive i obligatorii, ca rspuns la cele stabilite de Curtea
European a Drepturilor Omului.
existena unei reglementri neunitare i contradictorii a procedurii executrii
silite, n condiiile n care la instana de executare nu se mai constituia un dosar
privind executarea, iar Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti
prevedea n continuare obligaia executorului judectoresc de a comunica instanei
copii de pe actele de executare silit, o astfel de necorelare legislativ fiind de
natur s tulbure bunul mers al executrii silite i s creeze disfuncionaliti
n derularea acesteia.
Decizia instanei de control constituional a fost supus unor critici acerbe n
toat doctrina de specialitate (Spinei, 2004, pp. 58-63; Hurub, 2005, pp. 54-55;
Ciobanu, 2009, pp. 72-95; Dinu, 2009, pp. 124-133; Le, 2009, pp. 79-93; Hurub, 2009,
pp. 40-54), iar efectele practice ale acesteia au constat n ngreunarea procedurilor
de executare, n sensul amnrii urmririlor silite i ncrcarea exagerat de mare
a rolului instanelor judectoreti cu sute de cereri de ncuviinare a executrii. n
plus, experiena practic din ultimul an a demonstrat cu prisosin c, sub aspect
statistic, numrul cauzelor avnd ca obiect contestaii la executare nu s-a diminuat, ci
a rmas cel mult acelai, n condiiile n care, prin raportare la considerentele Curii
Constituionale, numrul acestora ar fi trebuit s cunoasc o diminuare considerabil
ca urmare a controlului exercitat de instan asupra declanrii urmririi silite.
Contrar motivrii instanei de control constituional i avnd n vedere realitile
vieii juridice practice, consider c reintroducerea procedurii ncuviinrii executrii
silite nu a avut drept efect dect o ntrziere nejustificat a procedurii execuionale,
atta vreme ct, orice fel de neregularitate procedural putea i poate fi n continuare
119
acestuia fiindu-i suprimat att o eventual cale de atac separat mpotriva ncheierii
de admitere a cererii de ncuviinare, ct i o eventual contestaie la executare.
i aceasta este cu att mai inechitabil cu ct soluionarea cererii de ncuviinare a
executrii are loc fr citarea prilor, adic fr posibilitatea de a se apra nici cu
acest prilej i nici ulterior pe parcursul executrii i n condiiile n care, ca regul,
ncheierile pronunate n procedur necontencioas nu au autoritate de lucru judecat,
art. 528 permind repunerea n discuie a aspectelor supuse cenzurii instanei ntr-o
atare procedur.
3.2. Reguli procedurale
Cererea de ncuviinare a executrii silite se soluioneaz de instan n termen
de maximum 3 zile de la nregistrarea acesteia la judectorie, prin ncheiere dat n
camera de consiliu, fr citarea prilor.
Legitimare procesual activ n cererea de ncuviinare are numai executorul
judectoresc, care va nainta instanei de executare, n copie certificat pentru
conformitate cu originalul, cererea creditorului, titlul executoriu, ncheierea prevzut
la art. 655 alin. 1 i dovada taxei de timbru.
n privina obligaiei de natur fiscal, fa de prevederile art. 19 din Legea nr.
146/1997 privind taxele judiciare de timbru, apreciez c aceasta trebuie achitat
n bugetul unitii administrativ-teritoriale unde i are sediul biroul executorului
judectoresc. i aceasta ntruct executorul judectoresc este cel cruia legea i-a
atribuit competena de a nvesti instana, fiind, prin urmare, debitorul taxei n nelesul
dispoziiilor legale menionate, care urmeaz a fi interpretate n sensul c obligaia
de a achita taxa judiciar de timbru cade n sarcina celui care nvestete instana cu
soluionarea unei cereri. Prin urmare, socotesc ca fiind greit practica de lege lata a
acelor instane care oblig executorul judectoresc s achite taxa judiciar de timbru
n contul unitii administrativ-teritoriale n a crei circumscripie teritorial i are
domiciliul/sediul creditorul. Argumentul acestor instane n sensul c executorul
acioneaz ca un reprezentant al statului i c asemenea cheltuieli cad n sarcina
creditorului sunt lipsite de relevan juridic, organul de executare avnd posibilitatea
ca, n cadrul cheltuielilor de executare stabilite n sarcina creditorului, s includ i
aceast obligaie de ordin fiscal, n conformitate cu art. 660 alin. 3 pct. 1.
Competena de soluionare a cererii de ncuviinare revine instanei de executare,
care, potrivit art. 641 este judectoria n circumscripia creia se afl biroul executorului
judectoresc care face executarea, n afara cazurilor n care legea dispune altfel,
instituindu-se att o norm de competen material, ct i teritorial, exclusiv, de
la care nu sunt permise derogri.
ncheierea va cuprinde, n afara meniunilor artate la art. 228 alin. 1 (care constituie
dreptul comun n privina elementelor pe care trebuie s le conin orice ncheiere):
artarea titlului executoriu pe baza cruia se va face executarea;
suma, cu toate accesoriile pentru care s-a ncuviinat urmrirea, cnd s-a ncuviinat
urmrirea silit a bunurilor debitorului;
121
modalitatea concret de executare silit, atunci cnd s-a solicitat expres aceasta;
autorizarea creditorului s treac la executarea silit a obligaiei cuprinse n titlul
executoriu; i
n materie de urmrire imobiliar, numele, prenumele i domiciliul sau, dup
caz, denumirea i sediul terului dobnditor, dac se urmrete un imobil ipotecat
care a fost nstrinat; descrierea imobilului, aa cum este individualizat n cererea
de executare; artarea valorii de circulaie a imobilului, dac a fost indicat de
creditor, potrivit art. 808 alin. 4 lit. c (art. 810 alin. 1).
122
cumprare, n lipsa unui pact comisoriu de ultim grad, presupune preexistena unei
analize, n mod necesar, a culpei contractuale a prii care nu i-a respectat obligaia
asumat prin contract sau a motivului care a condus la nerespectarea obligaiei, motive
care au fost invocate de creditor chiar prin cererea de ncuviinare a executrii silite,
dar care nu pot fi analizate de instan pe calea procedurii necontencioase ntruct
s-ar nclca dreptul prii adverse la un proces echitabil, raiunea instanei fiind
ntrit chiar de coninutul clauzei nsei. Ca atare, actul astfel ncheiat nu constat
prin el nsui o crean cert, lichid i exigibil. Clauza penal contractual constnd
n evaluarea convenional a prejudiciului ce ar putea fi cauzat prin nerespectarea
obligaiei asumate de vnztori este n raport de accesorialitate fa de obligaia
principal a vnztorilor i nu confer ab initio acestui contract valoarea de act
constatator al unei creane n sensul art. 66 din Legea nr. 36/1995, necunoscndu-se
data exigibilitii creanei, dat care ar trebui stabilit de instan tot n raport de
administrarea unor probe viznd executarea obligaiilor asumate prin contract, cererea
creditorului avnd, astfel, un caracter contencios2.
dac dispoziiile titlului sunt susceptibile de executare silit;
calitatea prilor din procedura de executare silit, inclusiv sub aspectul unor
eventuale preluri de legitimare procesual pe cale legal sau convenional.
Spre exemplu, potrivit dispoziiilor art. 22 din Legea nr. 136/1995, n limitele
indemnizaiei pltite n asigurrile de bunuri i de rspundere civil, asigurtorul
este subrogat n toate drepturile asiguratului sau ale beneficiarului asigurrii
contra celor rspunztori de producerea pagubei3.
Spre deosebire de actuala reglementare, potrivit creia nu este absolut necesar
ca, prin cererea de executare silit, creditorul s indice n concret i bunurile asupra
crora urmeaz a se efectua executarea, ncuviinarea dat de instan urmnd a
se raporta generic la bunurile mobile sau imobile aparinnd debitorului i situate
n circumscripia teritorial a instanei de executare, noul cod instituie obligaia
indicrii imobilului supus urmririi silite inclusiv n ncheierea de ncuviinare a
executrii silite (art. 810 alin.1 lit. b).
n situaia n care se ncuviineaz executarea silit, aceasta permite creditorului
s cear executorului judectoresc care a solicitat ncuviinarea s recurg, simultan
ori succesiv, la toate modalitile de executare prevzute de lege, n vederea realizrii
drepturilor sale, inclusiv a cheltuielilor de executare.
De asemenea, aceast ncuviinare a executrii silite este de drept valabil i pentru
titlurile executorii care se vor emite de executorul judectoresc n cadrul procedurii de
2
3
123
executare silit ncuviinate, cum ar fi, spre exemplu, ncheierea prin care executorul
judectoresc se pronun asupra plii sumei rezultate din executare (art. 868 alin. 2).
n municipiul Bucureti, ncuviinarea executrii silite permite creditorului s cear
executorului judectoresc s fac acte de executare pe tot cuprinsul municipiului,
dispoziie prevzut att de art. 656 alin. 5 din noul Cod, ct i de art. 8 alin. 2 din
Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti.
n conformitate cu art. 656 alin. 6, instana poate respinge cererea de ncuviinare
a executrii silite numai dac:
cererea de executare silit este de competena altui organ de executare dect cel
sesizat. n acest caz, soluia va fi aceea de respingere a cererii de ncuviinare ca
inadmisibil, motivat de necompetena executorului judectoresc sesizat n cauz.
titlul nu a fost nvestit cu formul executorie, dac, potrivit legii, aceast cerin
este necesar pentru pornirea executrii silite. n aceast situaie, soluia va fi de
respingere a cererii de ncuviinare ca nentemeiat.
titlul, altul dect o hotrre judectoreasc, nu ntrunete toate condiiile de fond
i form cerute de lege pentru validitatea actului juridic sau a dreptului pe care l
consacr. Sub acest aspect, se remarc o dublare a reglementrii cu cea prevzut
de art. 630 alin. 2 lit. b care oblig instana sesizat cu cererea de nvestire s
realizeze acelai control asupra respectivul nscris. Aceast dubl reglementare nu
va fi de natur dect s transforme procedura declanrii executrii ntr-una extrem
de formalist i de greoaie, ndeprtnd faza executrii silite de la dezideratul
pe care-l presupune i anume acela de a contribui la aducerea la ndeplinire cu
celeritate a titlului executoriu. i n aceast ipotez, soluia va fi de respingere a
cererii de ncuviinare ca nentemeiat.
creana nu este cert, lichid i exigibil. Soluia instanei va fi de respingere a
cererii de ncuviinare ca nentemeiat.
debitorul se bucur de imunitate de executare.
Potrivit principiului suveranitii, fiecare stat stabilete regimul juridic pentru
persoanele care se afl pe teritoriul su, chiar dac nu au cetenia lui. Excepie de la
aceast regul o reprezint statutul special al misiunilor diplomatice i al personalului
lor, reprezentat prin privilegii i imuniti diplomatice. Drepturile i privilegiile de
care se bucur misiunile diplomatice, agenii i personalul lor n ara de reedin
n vederea ndeplinirii n bune condiii a misiunilor poart numele de imunitate
diplomatic.
Acest statut juridic special al misiunilor diplomatice cuprinde inviolabiliti,
imuniti i privilegii.
Imunitile reprezint, n principiu, exceptarea persoanelor care exercit o activitate
diplomatic i a bunurilor lor de la jurisdicia penal, civil i administrativ a statului
strin pe teritoriul cruia se afl (Popescu, Nstase i Coman, 1994, p. 277).
n reglementarea actual a dreptului internaional, acordarea unui statut juridic
special misiunii diplomatice i personalului ei este o obligaie pentru state. Coninutul
124
Cu toate acestea, organul de executare este cel sesizat de creditor, este inut s
respecte legea, principul legalitii fiind cel care i guverneaz activitatea i alctuiete
dosarul de executare.
n plus, art. 2 din Legea nr. 188/2000 statueaz c executorii judectoreti sunt
nvestii s ndeplineasc un serviciu de interes public, iar, actul ndeplinit de
executorul judectoresc, n limitele competenelor legale, purtnd tampila i
semntura acestuia, precum i numrul de nregistrare i data, este act de autoritate
public i are fora probant prevzut de lege.
Dei s-ar putea susine c profesia de executor judectoresc este liberal i
independent, astfel cum rezult din prevederile art. 11 din Statutul Uniunii
Naionale a Executorilor Judectoreti i a profesiei de executor judectoresc,
precizez c activitatea acestui organ de executare se circumscrie exerciiului unui
serviciu public, prin delegarea acestuia de ctre stat, ca o component esenial a
administraiei publice. Justiia este un serviciu public, constituie monopol de stat
i, ca o consecin a acestui principiu, statul este obligat s mpart justiia atunci
cnd este solicitat i, implicit, n calitate de depozitar al forei publice, este chemat
s manifeste un comportament diligent i s-l asiste pe creditor n executarea hotrrii
care i este favorabil. Altfel, dreptul de acces la justiie ar fi iluzoriu i lipsit de
eficien practic dac ordinea juridic intern a statului, care respect preeminena
dreptului, ar permite ca o hotrre judectoreasc definitiv i obligatorie sau alt nscris
ce constituie titlu executoriu s rmn neexecutate n detrimentul uneia dintre pri.
Acestea sunt considerente care conduc la concluzia c, n ciuda caracterului
liberal al profesiei, executorii judectoreti desfoar o activitate cu un pronunat
caracter administrativ, de vreme ce serviciul pe care l ndeplinesc face parte din
administraia de stat.
n considerarea aceleiai concluzii sunt i dispoziiile Legii nr. 188/2000, dar i
ale Statutului profesiei potrivit crora numirea executorilor judectoreti definitivi
se face de ctre ministrul justiiei, iar legitimare procesual n aciunea disciplinar
exercitat mpotriva executorului judectoresc are i ministrul justiiei, reprezentant
al puterii executive.
Prin urmare, se poate vorbi de exercitarea unui drept de jurisdicie al instanei
care se manifest n faza de debut a executrii, dar i de o activitate cu caracter
administrativ exercitat de executorul judectoresc, a crei latur este de necontestat.
n acest context, trebuie precizat c executarea silit reglementat de unele dispoziii
speciale, cum este cazul procedurii execuionale pentru realizarea creanelor fiscale,
prevzut prin O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, republicat
cunoate un mai pronunat caracter administrativ, organul de executare avnd o
independen operativ. ntr-o asemenea procedur, instana judectoreasc nu are
dect rolul de a judeca eventualele contestaii la executare introduse de cei interesai,
avnd, aadar, numai un rol sancionator pentru a anula actele de executare nelegale
i prejudiciabile. Astfel, dei i n cadrul acestei proceduri execuionale speciale, latura
131
134