Universitatea Al. I.

Cuza Iai
Facultatea de Drept
An II, FR

TRATATUL INSTITUIND
O CONSTITUIE PENTRU EUROPA
-Referat la disciplina Istoria construciei europene Prof. dr. Ctlin Turliuc

Studenta
Mihaela Rotaru (cs. Cojocaru)

CONTEXTUL GENERAL
Dei Uniunea European se gsete astzi, la mai mult de jumtate de secol de
existen, aproape de o integrare politic, multe dintre problemele acesteia incit la
ample dezbateri: Ce fel de Europ se dore te pentru urmtoarele decenii? Cum pot fi
gestionate eficient problemele globalizrii? Ce se n elege prin identitate european?
Care va fi rolul UE pe plan internaional? Care sunt ansele adoptrii unei Constitu ii
Europene? Va avea aceasta acelai impact pe care l-a avut Constitu ia american de-a
lungul timpului?

PRIMII PAI SPRE O CONSTITUIE EUROPEAN

n decembrie 2001, la Consiliul European de la Laeken, efii de stat sau de
guvern din statele membre ale UE au decis convocarea unei Convenii Europene care
s reuneasc principalele pri ce s-ar putea implica n dezbaterea pe tema viitorului
Europei. Rolul acestei Convenii Europene era s ntocmeasc un document care s fie
punctul de plecare pentru o Conferin Interguvernamental care s aduc
amendamente Tratatelor Europene existente (Declaraia de la Laeken din 15
decembrie 2001).
Era pentru prima dat cnd modificarea Tratatelor era pregtit de o adunare
att de mare i divers precum Convenia European. Convenia European, prezidat
de ctre Valry Giscard dEstaing, i-a nceput activitatea pe 28 februarie 2002. Era
alctuit din 105 membri (i 102 membri supleani), cuprinznd: 1 preedinte, 2 vicepreedini, 2 reprezentani ai Comisiei Europene, 15 reprezentani ai efilor de stat sau
de guvern din Statele Membre, 13 reprezentani ai efilor de stat sau de guvern din
statele candidate, 30 de reprezentani ai parlamentelor naionale ale Statelor Membre,

26 de reprezentani ai parlamentelor naionale ale statelor candidate i 16 membri ai

Parlamentului European.
Dezbaterile Conveniei au fost, de asemenea, supravegheate de 15 observatori,
reprezentnd: Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social, partenerii sociali
europeni i Ombudsmanul European. Toate sesiunile Conveniei au fost deschise
publicului i toate documentele oficiale au fost publicate, n special pe Internet. Au fost
nfiinate numeroase grupuri de lucru i Convenia a organizat ample consultri cu
organizaii reprezentnd societatea civil (sindicate, patronate, organizaii
neguvernamentale, mediile academice, etc).
Dup o munc de 16 luni, Convenia European a ajuns la un consens asupra
unui proiect de Constituie European (pe 13 iunie i 10 iulie 2003). Acest proiect a fost
naintat spre dezbatere unei Conferine Interguvernamentale, alctuit din reprezentani
ai guvernelor Statele Membre de la vremea respectiv i viitoarele state membre. efii
de stat sau de guvern au ajuns la un acord referitor la textul Tratatului constituional la
Conferina Interguvernamental din 17-18 iunie 2004.
Textul a fost apoi tradus n toate limbile oficiale, semnat de ctre reprezentani ai
Statelor Membre, pe 29 Octombrie 2004, i a fost supus procesului de ratificare de ctre
Statele Membre pn cnd, n 2005, votanii francezi (29 mai) i olandezi (1 iunie) l-au
respins n cursul referendumurilor. Eecul nregistrat de Constituie n a ctiga sprijinul
popular n aceste dou ri a fcut ca i alte ri s amne sau s opreasc procedura
de ratificare.
Nu-ul francez i olandez nu reprezint un dezacord cu textul Tratatului
Constituional, ci expresia unei stri de nemul umire mult mai generale la nivelul opiniei
publice. Una dintre motivaiile din Frana a fost ultraliberalismul Constitu iei, iar din
Olanda, cea a prevederilor prea de stnga ale acesteia (n timp ce francezii considerau
c domeniul social nu se regsete suficient n textul Tratatului, olandezii considerau c
pltesc prea mult pentru solidaritatea social a Uniunii).
nainte de a fi respins de Frana i Olanda, Tratatul Constitu ional a fost totu i
ratificat de 12 ri membre ale UE, care reprezint n total 50% din popula ia Uniunii.
Dac mai era respins de trei state, proiectul ar fi trebui abandonat. rile membre au

primit o perioad de reflecie, ncepnd cu iunie 2005. n aceast perioad, alte trei state
membre, mpreun cu Bulgaria i Romnia, au ratificat documentul.

DE CE O CONSTITUIE EUROPEAN?
Constituia european reprezint un pas important n construcia european.
Este gndit s rspund provocrilor unei lumi n schimbare, provocri cu care se
confrunt o Uniune care traverseaz cea mai mare extindere i, nu n ultimul rnd, a
unei Europe unite, cu peste 496 de milioane de locuitori. Constituia european trebuie
s creeze cadrul pentru democraie, libertate i transparen, pentru o Europ eficient,
care lucreaz mai aproape de fiecare cetean.
Constituia European coexist cu constituiile naionale i instituiile rilor
europene, n nici un caz nu le nlocuiete. Constituia asigura continuitatea legal a
Comunitilor, simplificnd instrumentele legale i adaptnd procesul decizional la
provocrile actuale.

CE OFER CONSTITUIA CETENILOR EUROPENI?

Pentru prima dat sunt definite fundamentele democratice ale Uniunii, inclusiv
democraia participativ. Este introdus dreptul la iniiativa civic pentru ceteni (la
cererea a cel puin un milion de ceteni dintr-un anumit numr de state membre,
Comisia poate fi determinat s nainteze o propunere legislativ conform doleanelor
semnatarilor)

Consolideaz punerea n aplicare a principiilor subsidiaritii i

proporionalitii: de acum nainte, fiecare parlament naional va avea posibilitatea s

analizeze propunerile Comisiei din punct de vedere al principiului subsidiaritii,
concluziile putnd duce la revizuirea propunerii iniiale fcute de Comisie.

Consolideaz politica regional a Uniunii, o politic bazat pe solidaritate

i proximitate fa de ceteni. Politica regional promoveaz coeziunea i solidaritatea

economic, social i teritorial ntre statele membre. De acum nainte, solidaritatea i
coeziunea reprezint obiectivul principal al Uniunii Europene. Aceasta nseamn c de
solidaritatea UE, mai concret, de asisten financiar, beneficiaz acum toate regiunile
dezavantajate sau regiunile n dificultate.

Constituia European conine prevederi suplimentare referitoare la

protecia mediului. Principiul dezvoltrii durabile ocup un loc central n proiectul

european.

Garantarea respectrii anumitor valori i a unui model european de

societate. Respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, a statului de

drept i a drepturilor omului. O societate fondat pe pluralism, nediscriminare, toleran,
justiie, solidaritate i drepturi egale pentru femei i brbai.

Liberti fundamentale. Libera circulaie a persoanelor, mrfurilor,

serviciilor i capitalului, precum i libertate de stabilire.

Numai statele care respect aceste valori pot deveni membre ale Uniunii
Europene i pot fi luate msuri mpotriva statelor membre care nu le respect.
Constituia european este mprit n patru pri. Prima parte definete ce este
Uniunea European, care i sunt valorile, obiectivele, prerogativele, procedurile
decizionale i instituiile. Partea a II-a conine Carta Drepturilor Fundamentale. Partea a
III-a descrie politicile i modul de funcionare a Uniunii Europene. Partea a IV-a conine
prevederile finale, inclusiv procedurile de revizuire i adoptare a Constituiei.
Cetenia european
Orice cetean al unui Stat Membru va fi un cetean al Uniunii. Aceast
cetenie este complementar ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta.
Confer drepturi suplimentare: dreptul de a se deplasa i de a locui liber oriunde pe
teritoriul Uniunii, dreptul de a vota i de a candida la alegerile pentru Parlamentul
European i la alegerile locale n ara de reziden, protecie diplomatic i consular n

state tere, dreptul de a trimite petiii Parlamentului European, dreptul de a se adresa

Ombudsmanului European i, de asemenea, de a se adresa instituiilor i organismelor
consultative ale Uniunii n oricare din limbile Constituiei i dreptul de a obine un
rspuns n aceeai limb.
Cart a drepturilor fundamentale.
Carta reprezint o parte integrant a Constituiei. Ea se aplic instituiilor
europene i Statelor Membre, atunci cnd acestea aplic legislaia Uniunii Europene.
Acoper nu numai drepturile civile i politice consacrate prin Convenia European a
Drepturilor Omului din 1950, ci i aspecte colaterale: drepturile sociale ale lucrtorilor,
protecia mediului, dreptul la o bun administrare etc.
Carta garanteaz respectarea demnitii umane, a dreptului la via, interzicerea
torturii i a tratamentului inuman i degradant, dreptul la libertate i la securitate,
respectarea vieii private i a vieii de familie, libertatea de gndire, de contiin i
libertatea religioas, libertatea de exprimare i informare, dreptul la educaie, libertatea
de a desfura o activitate comercial, dreptul de proprietate, egalitate n faa legii,
respectarea diversitii culturale, religioase i lingvistice, egalitatea ntre femei i brbai,
integrarea persoanelor cu dizabiliti, dreptul de a se adresa justiiei i dreptul la un
proces echitabil, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare etc.
Solidaritate sporit
Dac un Stat Membru este victima unui atac terorist sau al unui dezastru natural
sau provocat de oameni, Uniunea i statele sale membre vor aciona mpreun n
spiritul solidaritii chiar cu mijloace militare dac este nevoie pentru a ajuta statul
respectiv.
mbuntirea vieii democratice a Uniunii
Instituiile europene au obligaii noi cu privire la consultarea societii civile, la
transparen i deschidere n procesul de adoptare a deciziilor i accesul la documente.
Este introdus dreptul la iniiativ al cetenilor (dac cel puin 1 milion de ceteni, ai

unui anumit numr de State Membre doresc acest lucru, Comisia poate fi convins s
nainteze o propunere care s respecte dorinele acelor ceteni).
Constituia noastr se numete democraie pentru c puterea nu este n minile
unei minoriti, ci de partea majoritii.(Tucidide II, 37)

DE LA TRATATUL CONSTITUIONAL LA TRATATUL DE REFORM

n iunie 2006, cancelarul austriac Wolfgang Schussel sublinia necesitatea ca
esena Constituiei s nu fie schimbat i sugera organizarea unui referendum paneuropean pe aceast tem, n aceeai zi i n toate rile, cu ocazia alegerilor pentru
Parlamentul European, din iunie 2009. ns, tot el recuno tea c planul ar fi nerealist
deoarece aplicarea lui ar nsemna renunarea la suveranitatea na ional.
n 2007, reprezentanii rilor membre discut despre o posibil simplificare a
Tratatului. Astfel, n octombrie 2007, se semneaz de ctre statele membre Tratatul de
la Lisabona, n urma negocierilor Conferin ei Interguvernamentale. Se revine astfel la
metoda clasic de amendare a tratatelor, renun ndu-se la formula propus prin TC,
aceea a unui tratat unic, consolidate. La 1 decembrie 2009 a intrat n vigoare Tratatul
de la Lisabona.
Tratatul de la Lisabona pstreaz majoritatea inovaiilor instituionale prevzute
n Constituia Europei. Cea mai important deosebire este aceea c Tratatul
amendeaz precedentele tratate ale uniunii i nu le nlocuiete precum ar fi fcut-o
Constituia. Alte diferene sunt:
- Simbolurile UE (precum steagul, imnul i motto-ul) nu mai sunt prezente n
tratat, dei ele sunt folosite (de exemplu steagul a fost adoptat n 1980). Totui,
aisprezece ri i-au declarat asentimentul cu aceste simboluri printr-o anex.
- Ministrul Uniunii pentru Afaceri Externe este numit n tratat Reprezentant al
Uniunii pentru Afaceri Externe.
- S-a renunat la terminologia nou (de exemplu directivele UE i nu legile UE).

- Din cauza presiunilor Poloniei, noul sistem de vot nu va intra n funciune pn

n 2014.
- Combaterea schimbrii climatice este un obiectiv oficial al Uniunii Europene
dup Tratatul de la Lisabona.

n loc de concluzii
Ideea de Constituie European prezint o serie de paradoxuri. Mai inti,
cetenii Franei i Olandei spun Nu Tratatului de constituire a unei Constitu ii
Europene, dei cunoaterea prevederilor acestuia era la un nivel foarte sczut, conform
sondajelor.
n coninutul Tratatului, 85% reprezint angajamente ale statelor membre care
sunt n vigoare n baza tratatelor actuale ale UE i doar 15% sunt elemente de noutate.
Foarte multe dispute s-au datorat formulei de Constitu ie European.
n luna mai 2006, ministrul de Externe la Belgiei, Karel de Gucht, declara: Are
Europa frontiere? Da i nu. Ea nu are frontiere geografice, dar are frontiere n termeni
de valori. Criteriile de aderare la Uniunea European trebuie respectate n integralitatea
lor. ns Europa are i frontiere n timp. Ea are nevoie de timp. Scopul final este
unificare continentului, dar trebuie s fim cinsti i, pentru a nu provoca decep ii.
Europa are nevoie de timp...

Bibliografie
1. Jinga, Ion Uniunea European n cutarea viitorului, Ed. CH Beck:
Bucureti, 2008
2. Prisecariu, Petru; Idu, Nicolae Reforma constituional i instituional a
UE, Ed. Economic: Bucureti, 2003
3. Pascariu, Gabriela Carmen (coord.) Provocri europene ntr-o lume
global, Ed. Universitii Al. I.. Cuza: Iai, 2009
4. https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:1OWfyterGsJ:ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_27.pdf+&hl=ro&
gl=ro&pid=bl&srcid=ADGEESjMPL1rTqTFxNi1wp1Xa71aTy4ACtdZ_4OdDvq
p7pAYZL6Yb3bRl5LGOry6kM03HAFLn2VkvAhM0WGYZdEId8ADPHwzrU1G_QIjChUMVUn4OOTBt50_2Pobi9eXHkpn1yeVHA&sig=AHIEtbTb3X_Ez3xxMRE5CUHmJuEsI1K0JQ
5. http://renne.ro/special/tratatul-de-la-lisabona-vs-tratatul-constitutional/234