Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept Constitutional Comparat Cristian Ionescu
Drept Constitutional Comparat Cristian Ionescu
selectiv);
Dimensiunea comparativ a devenit una din caracteristicile majore ale gndirii juridice
contemporane1i dup prerea noastr a devenit chiar una dintre componentele variabile ale
acestei gndiri, consecin a dezvoltrii diacronice a societilor constituite n stat sau a
societii internaionale i implicit a prefacerii valorilor.
Din acest punct de vedere se poate aprecia c studiul dreptului i inclusiv a dreptului
comparat poate fi corelat ntr-o mare msur cu studiul istoriei n diferite etape ale evoluiei
sale.
Putem astfel, considera c n istoria formrii dreptului trebuie reinut perioada
receptrii dreptului imperial de ctre popoarele supuse.
Debutul acestei perioade ncepe dup opinia noastr cu fenomenul receptrii dreptului
roman, aplicabil n multe ri ale lumii, secole de-a rndul, chiar dup cderea imperiului roman.
n Germania sau n Grecia dreptul roman s-a aplicat n mod direct pn n secolul nostru.
n Anglia primul document cu caracter constitutional , Magna Carta de la 1215, era redactat
n limba latin.
n Frana, dreptul roman a fost aplicat melanjat (cum spun francezii) mpreun cu cutumele
i normele locale.
Tot n abordare retrospectiv poate fi reinut receptarea dreptului francez.
Cuceririle napoleoniene au introdus codul civil i codul comercial francez n Italia, Olanda,
Belgia i Luxemburg.
Legea francez a devenit apoi aplicabil n fostele colonii franceze care, chiar dup
dobndirea independenei, i-a meninut aplicabilitatea.
De asemenea, anumite state n care influena culturii i tiintei juridice franceze a fost
preponderent au adoptat reglementri specifice, inspirate dup modelul francez, printre care se
numr i Romnia.
ntr-o alt parte a lumii s-a produs fenomenul de receptare a dreptului britanic.
Common-law, aa cum este denumit acest sistem, s-a extins n fostele colonii britanice
(Australia, Noua Zeeland, Canada, cu excepia Quebec-ului, unele state anglofone din Africa).
n India s-a realizat un sistem de o deosebit originalitate, prin fuziunea dintre dreptul hindus
tradiional cu dreptul britanic, care pentru prima dat n lume, a fost codificat.
Un fenomen interesant a avut loc n S.U.A., cu excepia provinciei Louisiana (fost
colonie francez care a receptat dreptul francez).
n S.U.A., common-law adus de colonitii englezi s-a adaptat structurii federale a acestei
ri, rezultnd un sistem juridic sensibil diferit de cel original.
i exemplele ar putea continua.
1
Victor Dan Zltescu, Geografie juridic contemporan, Editura tiinific i Enciclopedic , Bucureti, 1981,
p.5i urm. Cercetarea comparativ a devenit n zilele noastre o metod curent care confer, indiscutabil, o optic
mai complex, adesea surprinztoate, asupra propriei legislaii i perspectivelor acesteia, ca i asupra locului pe care
l ocup sistemul juridic al fiecrei ri n ansamblul marilor sisteme juridice ale lumii contemporane. Dintr-un
studiu, cel mai adesea exegetic, aplecat n mod exclusiv asupra propriei legislaii, cercetarea juridic i gsete o
nou dimensiune, dobndete un orizont mai vast, devenind capabil s aprecieze mai bine locul i valoarea real a
fiecrei instituii, dac nu a fiecrei reglementri n parte.
Dar, pentru cursul nostru, exemplele menionate mai, le considerm semnificative pentru a
marca perioada de nceput a conturrii marilor sisteme de drept contemporane i implicit a
originii dreptului compat ca tiin i metod de studiu a acestor sisteme.
Cursul contribuie la nsuirea de ctre studeni a teoriei generale a dreptului comparat cu
aplicare n domeniul dreptului n general i al dreptului constituional n special, cu referire la
tema n discuie a drepturilor omului i ceteanului i la protecia acestor drepturi i liberti la
nivel statal, regional i universal.
Teoria comparatist este folosit de toate ramurile de drept n studiile efectuate. Metoda
comparativ face parte dintre metodele cercetrii tiinifice juridice.
Un studiu comparat este, dincolo de o opiune doctrinar, un imperativ determinat de
procesul de integrare a Romniei n Uniunea European.2
Logica definete comparaia ca pe o operaie ce urmrete constatarea unor elemente
identice sau divergente la dou fenomene. Compararea sistemelor de drept ale diverselor state,
a trsturilor, ramurilor, i normelor acestora s-a dovedit extrem de fructuoas n procesul
metodologic de studiere a fenomenului juridic.3
Masteranzii trebuie s neleag c dreptul comparat acoper un aspect dual : dreptul
comparat ca ramur de drept i dreptul comparat ca metod de studiu.
Disciplina de studiu i justific utilitatea prin faptul c la ora actual exist o Constituie
pentru Europa i constituiile statelor membre ale Uniunii Europene. Rezult astfel necesitatea
unui studiu al raporturilor dintre dispoziiile Constituiei pentru Europa i dispoziiile
Constituiilor statelor membre ale U.E., precum i raportarea acestor sisteme constituionale la
standardele relevante cu caracter de universalitate.
Sistemul regional european nu poate fi abordat ca un sistem nschis, el trebuie privit ca un
sistem deschis ctre sistemul universal i n acest sens vom extinde metoda comparativ la
standardele O.N.U..
n acest context, vor fi supuse analizei comparatiste n materie, Constituia pentru Europa,
zece constituii ale unor state membre ale Uniunii Europene precum i standardele relevante n
materie ale Uniunii Europene, ale Consiliului Europei i ale O.N.U..
Dreptul comparat nu este o ramur de drept care s cuprind un ansamblu de norme juridice
aplicabile raporturilor sociale.
n literatura de specialitate, atunci cnd se vorbete de natura juridic a dreptului comparat,
s-au formulat dou opinii :
a) dreptul comparat ca tiin a dreptului ;
b) dreptul comparat ca metod de studiu.
Dreptul comparat ca metod de studiu, dup opinia nostr, poate fi definit ca un ansamblu
de procedee potrivit crora se realizeaz compararea unor standarde juridice dintr-un
anumit domeniu de reglementare, a unor norme, a unor reglementri, a unor instituii sau
a unor sisteme juridice naionale cu standardele, normele, reglementrile, instituiile sau
sistemele juridice din alte ri, n scopul de a evidenia asemnrile i deosebirile dintre
ele, sau existena unor elemente identice, concordante, neconcordante sau divergente.
tiina dreptului comparat a fixat deja anumite reguli de baz pentru utilizarea metodei
comparative n drept. n literatura de specialitate sunt menionate cel puin trei reguli: prima
regul a metodei impune a compara ceeace este comparabil, a doua regul a metodei
comparative oblig s se considere termenii supui compaiei n conexiunile lor reale, n
2
3
Ioan Le, Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, p.29.
contextul social, politic, cultural din care au rezutat, i a treia regul presupune ca n aprecierea
termenului comparat s se in seama nu numai de sensul iniial al normei, ci i de evoluia
acesteia n timp, n procesul aplicrii normei.4
Dac n sens restrns regula general este c dreptul comparat are ca obiect de studiu
dreptul strin, trebue menionat c n sens larg, acesta reprezint o metod de studiu i a
dretului intern motivat de nelegerea complex a propriului sistem de drept n abordare
diacronic sau din punctul de vedere al metodologiei generale de tehnic legislativ.
Considerm relevant pentru tema n discuie i un ndemn pentru studiul dreptului comparat
opinia domnului profesor V. D. Zltescu potrivit creia pentru juristul care cunoate, orict de
profund, numai sistemul propriei sale ri, contactul cu dreptul comparat capt proporiile unui
reviriment i l ndeamn adesea s-i modifice multe din reprezentrile pe care i le fcuse
asupra acestui sistem. Chiar existena similitudinilor i similitudini exist numeroase ntre
sistemele de drept este important, cci ea certific identitatea anumitor nevoi sociale care au
reclamat reglementri asemntoare.5
Potrivit reglementrilor constituionale stabilite de art.74 alin(1) iniiativa legislativ
aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de
ceteni cu drept de vot.6
n derularea produrii legislative, metoda comparativ ofer legiuitorului repere
importante privind standardele europene i internaionale n materie, referitoare la dreptul
internaional i dreptul intern cu privire la tratatele ratifiate de Parlament care n conformitate cu
prevederile art.11 alin.(2) din legea fundamental fac parte din dreptul intern.
n aceast viziune, dorim s exemplificm succint importana analizei comparative stabilit
de normelor privind tehnica legislativ.
Legea nr.24/20007 privind normele de tehnic legislativ stabilete cerinele corelrii
proiectului de act normativ cu ansamblul reglementrilor interne precum i armonizarea
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1997, p. 17.
Constantin Stere, Drept Constituional, Universitatea din Iai, 1910, stenografiat, p. 46-55.
Dreptul Constituional este acea parte a dreptului public care se refer la principiile de organizare
i de funcionare a organelor publice. Termenul de drept constituional susine autorul, este impropriu
pentru a desemna aceast ramur a dreptului public, deoarece prin nsui termenul de constituional
pare c se face o aluzie la Constituie; prin Constituie se nelege o lege care reglementeaz raportul
organelor publice i principiile de organizare i funcionare a lor. Din acest punct de vedere termenul
Drept constituional este impropriu, fiindc nu ntotdeauna exist o Constituie, o lege fundamental
pe baza creia se cldete ntregul edificiu social al vieii publice i juridice a statului.
De aceea, dintr-un punct de vedere mai general, s-ar putea numi ca n universitile germane
Drept de Stat; sub aceast denumire, ar fi o disciplin de drept avnd ca obiect studiul formelor vieii
de Stat, n general i al principiilor de organizare i de funcionare a puterilor publice, indiferent de
forma de Stat, indiferent de natura principiilor pe baza crora s-a construit edificiul vieii publice,
indiferent de timpul n care s-a dezvoltat un Stat determinat. n continuare, autorul susine c denumirea
de drept constituional nu prezint dezavantaje eseniale fa de dreptul de Stat, deoarece
majoritatea statelor contemporane au o Constituie scris. Pe de alt parte, aceast constituie nu poate
cuprinde niciodat toate principiile de organizare i funcionare a organelor publice, iar coninutul
acesteia variaz de la stat la stat.
Constantin Dissescu (3): definete dreptul constituional ca ramur a dreptului care trateaz
despre organizarea politic a Statului, constituirea suveranitii i a puterilor publice.
Dreptul constituional mai mult organizeaz, se ocup de structura politic a Statului.
Statul este un organism, ca i individul, compus din diferite organe cu atribuiile lor. n
organizarea social va trebui s inem cont de existena individual a fiecruia, din dou puncte de
vedere: n raport cu el nsui, n raport cu ceilali, cu societatea.
Organizarea social va trebui, pentru a-i ndeplini scopul, s in seama n acelai timp i de
faptele sociale izolate i de complexitatea lor, de modul lor de a se produce unul n raport cu altul.
G. Alexianu (4): definete dreptul constituional ca fiind totalitatea regulilor i principiilor dup
care se organizeaz i se guverneaz un Stat.
n sfera de competen a dreptului constituional intr deci toate regulile care stabilesc organele
centrale ale Statului i modul lor de funcionare, precum i organele de autonomie local. El se ocup n
special de modul de succesiune al autoritii suverane, de modul de desemnare a puterii legiuitoare,
organizarea i prerogativele puterii judectoreti, organizarea puterii executive, rspunderea
ministerial, rspunderea statului, supremaia constituional, organizarea puterii constituante.
Dreptul constituional este prghia pe care se nal ntreaga via social a Statului. El determin
structura statului, organizeaz i protejeaz viaa individual. El influeneaz toate celelalte diviziuni ale
dreptului, le determin caracteristica, le fixeaz cadrul de dezvoltare.
Paul Negulescu (5): definete dreptul constituional ca acea ramur a dreptului public care se
ocup cu organizarea Statului, modul cum se exercit suveranitatea, mprirea atribuiilor suveranitii
ntre organele sau puterile Statului, stabilirea raporturilor dintre aceste puteri, precum i autolimitarea
Statului prin garantarea dreptului individului.
N. Prisca (6): definete dreptul constituional ca fiind ansamblul normelor juridice care
consfinesc esena i forma statului, precum i bazele puterii de stat i reglementeaz relaiile sociale ce
apar n procesul organizrii i exercitrii puterii de stat, adic acele relaii al cror coninut l formeaz
organizarea puterii de stat n funcie de teritoriu i populaie, drepturile i ndatoririle fundamentale ale
(3)
Constantin C. Dissescu, Dreptul Constituional, Editura Librriei SOCEC & Co, Societate anonim, Bucureti,
1915, p. 34-36.
(4)
G. Alexianu, Curs de drept constituional, Universitatea din Cernui, 1930, p. 17-20.
(5)
Paul Negulescu, Drept constituional Romn, Editat de Alex. Th. Doicescu, Bucureti, 1927, p. 35.
Dreptul public constituional cuprinde ansamblul normelor care fundamenteaz statul n existena
sa, n determinarea formelor sale, stabilind structurile i organizarea sa. Determinat astfel prin analiza
logic confirmat de dreptul pozitiv, dreptul public constituional apare compus din 4 pri:
2.a. Dreptul constituional demotic (de la demos = cetate sau popor) corespunde structurii umane a
colectivitii statale;
2.b. Dreptul constituional politic, care se refer la organizarea autoritilor superioare sau
guvernanii;
2.c. Dreptul constituional judiciar sau mai exact dreptul constituional jurisdicional care
studiaz organizarea justiiei;
2.d. Dreptul constituional administrativ care studiaz organizarea colectivitilor i autoritilor
intermediare.
Autorul are n vedere clasificarea autoritilor publice n autoriti supreme, adic cele ce adopt
deciziile generale care asigur orientarea global a vieii rii i autoriti subordonate, adic cele care
aplic deciziile generale i globale printr-o serie de decizii de detaliu, primele fiind denumite autoriti
politice, iar secundele autoriti administrative.
n concepia francez clasic, dreptul constituional clasic se limiteaz la dreptul constituional
politic, adic la ansamblul instituiilor graie crora puterea se stabilete, se exercit sau se transmite n
stat. (14)
c. Din doctrina constituional canadian menionm pentru studiul de fa definiiile date
dreptului constituional de urmtorii autori:
Henri Brun i Guy Tremblay (15): menioneaz: Dreptul constituional cuprinde regulile care
creeaz i reglementeaz organele mai importante ale statului, adic acelea care edicteaz legile i
regulile care stabilesc principiile fundamentale privind raporturile ntre stat i persoane.
Dreptul constituional cuprinde pe de o parte regulile care creeaz i reglementeaz organele mai
importante ale statului. Sub acest aspect organic, el definete Statul - aparat, adic principalele instituii
prin intermediul crora se exprim Statul. Aceste organe sunt cele care edicteaz legile, adic cele care
constituie parlamentul.
Din acest punct de vedere organic, dreptul constituional nu are un obiect care l distinge complet
de dreptul administrativ. Guvernul (membrii guvernului), n sistemul canadian, sunt membri n
parlament i particip ntr-un mod determinat la procesul de adoptare a legilor. Studiul principalelor
instituii guvernamentale este prin urmare un obiect comun al dreptului constituional i al dreptului
administrativ.
Dreptul constituional la acest capitol cuprinde, deci, regulile de drept care creeaz i reglementeaz
Adunarea Naional (compus din Senat i Camera Comunelor), Guvernul federal i organele federale.
Acesta cuprinde, de asemenea, regulile care guverneaz raporturile ntre aceste organe i alte organe ale
statului, cum ar fi autoritile judectoreti.
Dreptul constituional cuprinde, de asemenea, principiile fundamentale, reglementnd raporturile
dintre Stat i persoane. Din acest punct de vedere, dreptul constituional este interesat de Statul
colectivitate, adic de grupul uman, subiect de drept, n raport cu Statul. La acest capitol, dreptul
constituional cuprinde de exemplu regulile care delimiteaz teritoriul statului, cele care definesc
ceteanul unui Stat i cele care formuleaz drepturile fundamentale ale persoanelor, subiecte de drept n
raport cu autoritatea de stat.
(14)
(15)
14.
Aceste norme care aparin constituiei formale, legilor parlamentului sau jurisprudenei,
tribunalelor, circumscriu colectivitatea statal i stabilesc principiile fundamentale care reglementeaz
raporturile ntre aceste colectiviti i Stat.
d. Din doctrina constituional britanic menionm pentru studiul de fa definiiile date
dreptului constituional de urmtorii autori:
E.C.S. Wade, G. Godfrey Phillips (16): care susin c Nu exist o definiie precis i bine
stabilit a dreptului constituional.
O folosire general acceptat a termenului de drept constituional este aceea c acesta cuprinde norme
care reglementeaz structura principalelor organe de guvernmnt, relaiile lor cu alte organe i stabilete
principalele lor funciuni. Aceste norme cuprind fie norme juridice n sensul strict al cuvntului fie norme
uzuale denumite conventions, care, fr a fi legiferate, sunt acceptate ca oblignd pe toi cei care sunt
implicai n guvernare.
Multe dintre regulile i practicile conform crora sistemul britanic de guvernmnt i desfoar
activitatea nu fac parte din drept, n sensul c nclcarea lor poate conduce n mod direct la sesizarea
Curilor judectoreti.
Practicianul constituional britanic este preocupat n primul rnd de aspectele juridice ale
guvernrii, acesta este chemat pentru nelegerea dreptului constituional ca un volum de cunotine ale
trsturilor eseniale ale istoriei constituionale i ale activitii instituiilor politice britanice. Practicianul
constituional trebuie s fie, de asemenea, aprtor al relaiilor dintre cetean i Stat, i, n special, a
ceea ce poate fi numit relaie politic mai mult dect o relaie economic.
Harry Street, Rodney Brazier (17): precizeaz c n rile n care exist un grup de documente
denumite constituie, crile de drept constituional includ o selectare a celor mai importante norme
privind guvernarea unei ri, fac n mod curent comentarii asupra acestui grup de documente. Referitor
la semnificaiile politice i filozofice ale acestora, la poziia specific a autoritii de care se bucur prin
constituie n cadrul ordinii juridice, la dispoziiile individuale ale constituiei i implicaiile acestora, la
amendarea, interpretarea i aplicarea practic a acestor prevederi.
e. Din doctrina constituional american menionm pentru studiul de fa definiiile date
dreptului constituional de urmtorii autori:
Martin Shapiro, Rocco J. Tresolini (18): Ca i n cazul termenului Constituie, termenul drept
constituional nu poate fi n mod precis definit. n sens larg, termenul drept constituional desemneaz
ramura jurisprudenei care se ocup cu formarea, structura i interpretarea constituiilor. Deoarece legea
fundamental n S.U.A. este constituia scris, interpretarea acestui document de ctre Preedinte,
Congres, deciziile Curilor, hotrrile funcionarilor publici, precum i uzanele i cutumele
guvernamentale constituie o parte a dreptului constituional.
Cu toate acestea, hotrrile Curilor i n special ale Curii Supreme a S.U.A. sunt principala surs
de informaie privind nelesul i interpretarea Constituiei.
Nu toate hotrrile Curii se refer la interpretarea Constituiei, dar aceste cauze sunt izvoare
principale ale dreptului constituional american.
Jay M. Shafritz (19) consider c: Dreptul constituional, reprezint domeniul dreptului care se
preocup cu interpretarea i aplicarea legii fundamentale a naiunii, Constituia Statelor Unite.
(16)
E.C.S. Wade,G. Godfrey Phillips, Constitutional Law, Longmans, Green and Co, London, New York, Toronto,
1957, p. 2-4.
(17)
Harry Street, Rodney Brazier, Constitutional and Administrative Law de Smith, Pelican Books Ltd, Harmond
Sworth, Middlesex, England, 1986, p. 15.
(18)
Martin Shapiro, Rocco J. Tresolini, American Constitutional Law, Fourth edition, Macmillian Publishing Co,
Inc, U.S.A., New York, 1975, p.14.
(19)
Jay M. Shafritz, Dictionary of American Government and Politics, Chicago, Illinois, U.S.A., 1988, p. 134.
Edward S. Corwin (20): afirm c Dreptul constituional semnific un grup de reguli rezultnd
din interpretarea de ctre o nalt Curte a documentului constituional scris, n cursul hotrrii asupra
cauzelor n care a fost pus n discuie conformitatea unui act al puterii guvernamentale al statului sau al
Naiunii, cu documentul constituional.
Pentru studiul de fa, am selecionat definiiile pe care le-am considerat semnificative date
dreptului constituional, de diferii autori aparinnd diferitelor sisteme constituionale.
Selectarea s-a fcut n ideea de a pune n eviden varietatea de preri exprimate de-a lungul
timpului, ceea ce dovedete evoluia nsi a tiinei dreptului constituional.
Cercetarea coninutului definiiilor prezentate mai sus, ne conduce la concluzia c ncercarea de a
stabili conceptul de Drept constituional este, la prima vedere, un demers tiinific descurajant.
Dificultatea stabilirii conceptului de drept constituional este pus n eviden chiar de autori
consacrai n tiina dreptului. n acest sens se susine c: orice ncercare de definiie a dreptului
constituional ne apare ca o (21)
operaie logic dificil i poate chiar riscant; dreptul constituional se las
numai descris nu i definit.
De asemenea, sunt criticate toate definiiile date dreptului constituional, n sens material, formal i
pedagogic. (22)
Dar, varietatea opiniilor exprimate n evoluia lor istoric nu trebuie s ne surprind, ele exprim
evoluia fireasc a tiinei dreptului constituional. Aceste definiii sunt un clieu fidel al evoluiei
reglementrii constituionale de-a lungul timpului.
Dovad c definiii au fost i sunt date dreptului constituional. n stabilirea conceptului de drept
constituional trebuie s avem n vedere c acesta nu desemneaz disciplina tiinific cu aceeai
denumire, ci obiectul de studiu al acestei discipline.
Este aproape imposibil de cercetat, n cadrul studiului de fa multitudinea de preri exprimate.
Sintetiznd coninutul definiiilor prezentate mai sus reinem c dreptul constituional este definit
ca fiind format din normele juridice care reglementeaz forma organizat a puterii poporului, adic
ansamblul sistematizat de organe sau autoriti de stat, (puteri politice) care compun statul aparat,
organizarea i funcionarea acestora, raporturile dintre ele, etc.
Unele definiii cuprind ca element distinct drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale
ceteanului.
Unii autori consider c dreptul constituional reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul
organizrii i funcionrii puterii de stat, alii n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii
statale n timp ce alii susin c sunt relaii sociale reglementate de normele de drept constituional cele
care apar n procesul instaurrii i exercitrii puterii politice ca putere statal.
Rezult c dreptul constituional cuprinde normele juridice referitoare la puterea statal. Puterea
statal nu poate fi dect puterea politic care este strns legat de instituiile politice.
(20)
Edward S. Corwin, The Constitution of the United States, Legislative Reference Service, Library of Congress,
Washington, 1953, p. ix.
(21)
Antonie Iorgovan, op. cit., p. 32.
(22)
Ion Deleanu, op. cit., p. 10-11; 1. O definiie material a dreptului constituional nu este ns preferabil din alte motive: a) ea
ar fi o definiie unilateral, sprijinindu-se exclusiv pe coninutul reglementrii, abstracie fcnd de forma reglementrii, care i
imprim acesteia supremaia; b) criteriul material de definire a normei poate fi el singur deformator, cci, bunoar, opernd
exclusiv cu acest criteriu, unele acte normative ale puterii executive ar putea fi considerate, eronat, ca fiind legi, numai pentru
simplul dar nendestultorul motiv c materia reglementat este de domeniul legii. 2. Nici criteriul formal pentru definirea
dreptului constituional nu pare satisfctor: a) suntem iari n prezena unei definiii unilaterale, abstracie fcnd de coninutul
reglementrii; b) criteriul formal de definire poate fi i el deformator, o norm urmnd a fi considerat constituional numai
pentru c ea a fost adoptat potrivit unei proceduri specifice, distincte, chiar dac prin obiectul ei nu are, evident, o asemenea
valoare; c) criteriul formal de definire ca i cele dinti implic ruptura artificial dintre coninutul i forma reglementrii; d)
criteriul formal devine ineficient dac nu se face distincie cum se ntmpl de altfel n doctrina i practica parlamentar a unor
ri, - ntre puterea constituional i puterea constituit, ntre procedura de adaptare a legilor constituionale i procedura de
adoptare a legilor ordinare. 3. Definiia pedagogic a dreptului constituional este lax, metaforic, dar cu totul
ineficient, atunci cnd ne propunem s marcm nota distinctiv a ramurii de drept n discuie.
G. Alexianu (5): definete Constituia ca fiind totalul regulilor reputate ca eseniale pentru
organizarea i funcionarea statului. Autorul introduce conceptul de regim constituional pe care l
definete n sens material i n sens formal astfel:
- n sens material: reprezint ntreaga organizare a unui Stat, considerat ca atare. Orice Stat,
numai prin faptul existenei sale, are o organizare, o Constituie, principiul organizrii puterilor, relaiile
ntre ele, raporturile dintre Stat i individ, limitele activitii Statului n raport cu drepturile individului,
iat materiile regimului constituional.
- n sens formal: reprezint exteriorizarea ansamblului de reguli care se desprind din ntreaga
organizare a Statului i care sunt considerate ca indispensabile pentru existena acestuia.
Regimul constituional se confund adeseori cu exteriorizarea acestor reguli n form scris, n
ceea ce se numete Constituie; se consider c au un regim constituional numai acele state care au o
Constituie scris. Aceast concepie nu este ns exact; deoarece toate Statele au o Constituie, adic
anumite forme de organizare, exteriorizarea n formule juridice a regulilor care prezideaz la
organizarea i conducerea Statelor, alctuiesc regulile de drept scrise. Exemplul oferit de practica
constituional englez, unde se dezvolt de timpuriu ideea domniei legalitii, nsemna c toate
organele Statului respect regula de drept prestabilit i o consider atta vreme ct nu este abrogat, ca
sacr.
Constituia apare pretutindeni ca singurul i cel mai bun mijloc pentru dezvoltarea i garantarea
democraiei, iar democraia, cu toate criticile care i se aduc, rmne totui forma cea mai compatibil cu
felul actual de via.
Paul Negulescu (6): definete Constituia ca fiind o lege fundamental care cuprinde normele
dup care se organizeaz exerciiul suveranitii, dup care se organizeaz puterile Statului, ntre care se
mpart atribuiile suveranitii, artndu-se modul cum funcioneaz aceste puteri sau organele Statului.
n afar de aceasta se mai cuprind i se garanteaz n Constituie i drepturile politice aa numite
drepturile omului i ceteanului, proclamate de Revoluia francez de la 1789.
N. Prisca (7): definete Constituia ca fiind legea fundamental a Statului nostru, format dintrun ansamblu sistematizat de norme juridice, investite cu for juridic superioar, care consacr
principiile organizrii puterii de stat, drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, sistemul
organelor statului i principiile de organizare i funcionare ale acestora.
Ioan Muraru (8): definete constituia ca fiind: legea fundamental a unui stat, constituit din
norme juridice, investite cu for juridic suprem i care, reglementeaz acele relaii sociale
fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politice a
poporului.
Ion Deleanu (9): definete Constituia n sens material, n sens formal i cumulnd cele dou
criterii astfel:
- n sens material: Constituia cuprinde ansamblul regulilor de drept, indiferent de natura i
forma lor, avnd ca obiect constituirea, competena, funcionarea i raporturile principalelor organe de
stat, ntre ele sau ntre ele i ceteni.
- n sens formal sau organic: Constituia este ansamblul regulilor de drept, indiferent de obiectul
lor, elaborate n scris i sistematic, deci ntr-o form distinct, de ctre un organ de Stat, anume
constituit n acest scop (adunarea constituant) i urmnd o procedur specific (adoptarea textului n
(5)
adunarea constituant cu o majoritate calificat, de dou treimi din numrul total al membrilor adunrii,
sau prin referendum).
Aceste elemente de ordin formal confer Constituiei o mare rigiditate, care poate fi tradus prin
stabilitate. Cumulnd cele dou criterii, material i formal, Constituia poate fi definit ca fiind
actul juridic normativ suprem, cuprinznd normele care au ca obiect de reglementare
instituionalizarea i exercitarea puterii, norme adoptate n cadrul unei proceduri specifice.
b. Din coala francez de drept constituional, menionm pentru studiul de fa definiiile date
dreptului constituional de urmtorii autori:
Jacques Cadart (10): definete Constituia n sens material i n sens formal astfel:
- n sens material: Constituia este ansamblul regulilor de drept, oricare ar fi natura sau forma lor,
referitoare la principalele organe ale Statului, la construcia, competenele, funcionarea i raporturile
dintre ele. La aceste reguli se adaug, de asemenea, un numr de uzane nejuridice, dar importante pentru
funcionarea sistemului politic.
Prin urmare, modul n care aceste organe sunt construite i mecanismele raporturilor care se stabilesc
ntre ele sau cu cetenii fac parte din Constituia astfel definit.
Constituia n sens material conine, prin urmare, regulile de drept extrem de variate din punct de
vedere formal, dar care toate au ca obiect funcionarea organelor superioare ale Statului. Totui, n
anumite State, i n special n aproximativ toate Statele democratice, cele mai importante, dar nu
totalitatea acestor reguli constituionale n sens material sunt coninute ntr-un document scris care se
numete Constituia n sens formal, superioar oricror alte reguli de drept.
- n sens formal: Constituia este un document scris, elaborat cel mai adesea i n orice caz
ntotdeauna revizuibil dup o procedur special i coninnd prin urmare regulile de drept avnd o
valoare juridic superioar oricror altor reguli de drept.
Constituia n sensul formal este deci definit prin forma sa, n primul rnd forma sa scris, dar
acest element nu este suficient: ea este de asemenea i mai ales definit ca fiind un ansamblu de reguli
elaborate conform unei proceduri speciale mai ntotdeauna, i a crei revizuire nu poate fi fcut n orice
caz dect dup o procedur special. Aceste tehnici complexe de elaborare i de revizuire dau
Constituiei durabilitate i mpiedic astfel ca ea s fie modificat fr respectarea unei proceduri
greoaie i dificile, pentru c ea este superioar tuturor celorlalte reguli de drept.
Jean Gicquel (11): definete Constituia n sens material i n sens formal astfel:
- n sens material: (lund n considerare coninutul Constituiei). Orice Stat, datorit faptului c
exist, are n mod obligatoriu o Constituie. Constituia este ansamblul de reguli cele mai importante
ale Statului, reglementnd forma Statului, organizarea i raporturile organelor publice, denumite puteri
constituite (parlament, executiv, justiie) i stabilind pe de alt parte relaiile cu cetenii.
- n sens formal: Constituia este un ansamblu de reguli juridice elaborate i revizuite dup o
procedur special i superioar celei utilizate pentru legea ordinar. Norma constituional este n
acelai timp privilegiat i protejat: privilegiat, n sensul c ea este n afara atingerii altor norme care,
prin definiie, i sunt inferioare acesteia.
La coincidena celor dou criterii, Constituia cuprinde regulile cele mai importante ale Statului
(criteriul material), beneficiind de un regim juridic superior (criteriul formal).
Pierre Pactet (12): definete Constituia n sens material i n sens formal astfel:
(10)
Dac este definit material, adic n funcie de coninutul ei, prin Constituie nelegem totalitatea
regulilor referitoare la transmiterea i exercitarea puterii, indiferent dac ele figureaz sau nu ntr-un text
scris i dac da, indiferent de categoria juridic creia i aparine acest text.
Dac este definit formal sau mai bine spus organic, prin Constituie se neleg regulile care fie au
primit form distinct (este ipotetic cazul constituiei scrise), fie c ele au fost publicate sau nu pot fi
revizuite dect printr-un organ specific (de exemplu, care au fost publicate de o adunare constituant),
fie c ele au fost publicate sau nu pot fi revizuite dect conform unei proceduri specifice (de exemplu,
care nu pot fi revizuite dect cu majoritatea de 2/3 din membrii uneia sau a celor dou adunri
parlamentare sau dup un referendum de ratificare).
c. Dintre definiiile date constituiei de autori canadieni menionm:
Henri Brun, Guy Tremblay (13):Constituia Canadei este definit de Legea constituional din
anul 1982, ca fiind legea suprem a Canadei i aceasta cuprinde: Legea privind Canada (prin care
Regatul Unit a operat repatrierea n anul 1982), legile constituionale de la 1867 la 1982 (care sunt n
numr de 14), precum i alte 11 texte legislative (special enumerate n Anexa la Legea Constituional
din 1982), dintre care Statul de la Westminster din 1931. Multe din aceste componente ale Constituiei
nu se refer dect la o provincie sau la o parte a Canadei.
Totui, dispoziiile coninute n diversele texte n discuie nu au toate o autoritate supralegislativ.
Aceasta provine din faptul c Legea Constituional din 1982 la art. 44 i art. 45 permite Parlamentului
federal sau legislaturii unei provincii s modifice printr-o simpl lege ordinar dispoziiile Constituiei,
referitoare la anumite materii. Aceste dispoziii ale Constituiei Canadei nu au, deci, dect autoritatea
legii formale.
d. Dintre definiiile date constituiei de autori din Marea Britanie menionm:
Smith, Harry Street, Rodney Brazier (14): consacr un capitol constituiilor. Se susine c n
marea majoritate a Statelor moderne sau a societilor politice exist un document identificabil sau un
grup de documente, denumite constituie, care cuprind o selectare a celor mai importante reguli privind
guvernarea unei ri. Chiar dac constituiile scrise difer mult n scopuri, form i coninut, ele au n
comun dou caracteristici. Ele vor fi legea fundamental a rii i vor fi o categorie de lege suprem.
Ele vor fi legea fundamental, n msura n care desemneaz organele principale de guvernmnt
i le investesc pe acestea cu autoritate; n acest fel, ele vor constitui i defini Adunrile Legislative i vor
stabili care este scopul puterii legislative i procedura pentru exercitarea acestei puteri. Cu alte cuvinte,
ele vor fi legea n spatele legii, adic sursa juridic de legitimitate a autoritii.
Constituiile vor fi o form de lege suprem, ale cror reguli vor fi ierarhic superioare fa de alte
legi i nu vor fi modificate dect cu o procedur prescris special pentru amendare. Procedurile pentru
amendarea constituional difer mult de la o constituie la alta, dar ele cer n mod uzual msurii de
amendare s fie adoptat cu o majoritate calificat a Adunrii Legislative sau s fie supus votului
poporului printr-un referendum, sau ambele.
Constituiile sunt la origine preocupate de autoritatea i puterea politic n ceea ce privete locul,
atribuirea, distribuirea, exercitarea i limitarea autoritii i puterii organelor Statului.
Peter Wales (15): definete Constituia ca modalitatea n care funcionarea suveranitii este
controlat, este cunoscut. Nici o ar dezvoltat nu permite Guvernului s-i exercite mandatul n mod
arbitrar, astfel c a fost stabilit un set fundamental de reguli i proceduri, pentru controlul exercitrii
puterii politice.
(13)
Henri Brun, Guy Tremblay 12, Droit constitutionnel, op. cit., p. 19-20.
Smith, Harry Street, Rodney Brazier, Constitutional and Administrative Law, op. cit., p. 15-27.
(15)
Peter Wales, The British Constitution, Hulton Educational Publications Ltd, Great Britain, 1976, p. 9-24.
(14)
Constituia nu poate fi definit ca un cadru fundamental care sistematizeaz viaa politic a unei
ri.
Constituiile pot fi clasificate n dou categorii: scrise i nescrise. Constituia scris (sau
documentar) reprezint un sistem n care toate regulile de baz pentru controlul vieii politice a unei
ri sunt cuprinse ntr-un singur document fundamental. O constituie nescris este o reglementare n
care spiritul i forma fundamental a cadrului politic al unei ri nu sunt consemnate ntr-un singur
document, existnd o varietate de surse n care se gsesc scrise.
Motivul principal pentru care Marea Britanie este unic n acest domeniu, este faptul c, spre
deosebire de alte ri, britanicii nu au avut o tranziie violent, n istoria lor recent de la un sistem social
la altul. Alte ri au simit nevoia, dup perioade de mari tulburri sau revoluii, s expun clar noile
reglementri politice ntr-un singur document.
Reglementrile constituionale britanice nu sunt cuprinse ntr-un singur document cuprinztor, dar
baza o formeaz trei izvoare principale. Aceste trei izvoare principale sunt:
1. Statutele (dreptul scris) acestea sunt legi care au fost adoptate de Parlament. Statutele
importante n dezvoltarea politic a Marii Britanii includ:
- The Petition of Right (Petiia Dreptului), 1628, care a fost prima ncercare fcut de ctre
Parlament pentru a exercita un control colectiv asupra cheltuielilor coroanei i de asemenea asupra
forelor armate;
- The Bill of Right (Declaraia Drepturilor), 1869, care stabilete controlul parlamentar asupra
finanelor publice i stabilete de asemenea un sistem al monarhiei limitate;
- The Act of Settlement (Legea de Reglementare), 1701, care include o seciune n care se
stabilete libertatea judectorilor fa de interferena politic;
Legile mai recente includ, de exemplu:
The Parliament Acts (Legile privind Parlamentul) din anii 1911 i 1949, care limiteaz puterea
Camerei lorzilor de adoptare a legii;
- The Representation of the People Act (legea reprezentrii poporului), din anul 1949, care
codific legea privind reglementarea sistemului electoral.
2. Conventions (Conveniile) Acestea sunt cutume bine stabilite care reglementeaz diferite
proceduri politice. Conveniile nu sunt o parte a legilor ordinare n sensul punerii lor n aplicare de ctre
Curile de Justiie. De obicei, ele sunt susinute cu atta fermitate i controleaz materii att de
importante, nct este foarte puin probabil ca funcionarea lor s fie pus sub semnul ntrebrii.
Funciile principale ale Primului Ministru sunt, de exemplu, aproape n exclusivitate bazate pe
convenie. Acestea sunt exemple de convenii importante care controleaz puterile sale:
- Liderul partidului majoritar, din camera Comunelor, dup fiecare alegere general, devine PrimMinistru;
- Primul-Ministru i alege minitrii;
- Primul-Ministru poate demite minitrii;
- Primul-Ministru, n interiorul unei perioade de maximum 5 ani, decide asupra datei exacte a
viitoarelor alegeri generale.
3. Deciziile judectorilor acestea sunt deciziile referitoare la materiile constituionale care au
ajuns la judectorii de la Curile Superioare de Justiie. Decizia judectoreasc i aduce contribuia la
Constituie pe dou ci:
- Prin recunoaterea i definirea dreptului comun de natur constituional, stabilit pe termen lung
dreptul comun este acea parte a Dreptului Englez care deriv din vechile cutume. Cea mai mare
parte a proteciei acordat cetenilor de ctre Curile de justiie, mpotriva aciunii arbitrare ntreprinse
de ctre administraie, i are originea n dreptul comun, care a fost stabilit clar de ctre judectori.
- Prin interpretarea nelesului exact al dreptului statutar (dreptul scris). Una dintre ndatoririle
Curilor de Justiie este s interpreteze implicaiile legilor adoptate de parlament.
Principalele caracteristici ale Constituiei Britanice sunt urmtoarele:
a) Regatul Unit este un Stat unitar;
b) Constituia este flexibil Nici o procedur special nu este cerut pentru modificarea
dispoziiilor fundamentale;
c) Supremaia Parlamentului n Constituia Britanic, Parlamentul este autoritatea suprem
central;
d) adunare Legislativ bicameral n Marea Britanie dreptul statutar este adoptat de dou
autoriti legislative distincte: Camera Comunelor i Camera Lorzilor;
e) Un Executiv Parlamentar Un sistem n care Primul-Ministru i cabinetul su dobndesc
puterea ca rezultat direct al alegerilor pentru Camera Comunelor;
f) Absena Sistemului de revizuire judectoreasc Curile judectoreti nu pot cerceta
deciziile Parlamentului pe motiv c anumite materii sunt neconstituionale.
e. Dintre autorii de drept constituional din S.U.A. menionm:
Martin Shapiro, Rocco J. Tresolini (16), menioneaz: Conceptul unei Constituii scrise este
unica contribuie pe care Statele Unite au dus-o la arta guvernrii. Constituia american, care este
compus dintr-o parte introductiv cunoscut ca preambul, apte articole i douzeci i ase de
amendamente, are trei obiective majore:
- stabilete cadrul sau structura guvernrii;
- deleag sau stabilete puterile guvernrii;
- restrnge exercitarea acestor puteri de ctre oficialii guvernrii, pentru ca anumite drepturi
individuale s fie conservate.
Principiile fundamentale care au stat la baza Constituiei americane:
1. Suveranitatea popular i guvernarea limitat. Sistemul constituional american rmne la
ferma convingere c afacerile guvernamentale trebuie s fie conduse conform consimmntului
poporului. Guvernarea limitat este considerat n sensul c oficialii guvernrii posed numai acele
puteri care le-au fost conferite acestora de ctre electorat.
2. Separaia puterilor, controlul i echilibrul acestora
Constituia nfiineaz trei instituii distincte i trei organe egale teoretic ale guvernrii centrale:
legislativul, executivul i puterea judectoreasc.
Aceste trei organe sunt legate mpreun printr-o relaie dinamic de cooperare i conflict, printr-un
sistem de control i echilibru astfel nct n moduri diferite, se prevede pentru fiecare din cele trei ramuri
de guvernmnt un anumit control asupra oricreia din celelalte dou.
3. Federalismul
Aa cum se menioneaz n preambul, poporul a stabilit Constituia. Formarea uniunii
americane a devenit posibil prin Statele nsei, acionnd ca uniti suverane, mai curnd dect prin
aciunea ntregului popor al Statelor Unite. Sistemul constituional american s-a bazat pe o divizare a
puterii ntre Guvernul Federal i State.
Aceasta a fost realizat prin enumerarea puterilor guvernului naional n autoritatea Constituiei i
lsnd nespecificate puterile Statelor. Acest principiu a fost teoretic asigurat prin amendamentul X,
ratificat n 1791, care prevede: Puterile care nu sunt delegate Statelor Unite de ctre Constituie, nici
interzise prin aceasta Statelor, sunt rezervate Statelor respective, sau poporului.
4. The Rule of law. Formularea clasic a rule of law a fost expus de ctre A.V. Dicey; the rule
of law are dou semnificaii pertinente n aceast discuie:
(16)
Martin Shapiro, Rocco J. Tresolini, American Constitutional Law, op. cit., p. 8-15.
- Nimeni nu poate fi pedepsit sau nu poate fi legal fcut s sufere corporal sau n ceea ce privete
bunurile sale mobile, exceptnd cazul nclcrii individuale a legii stabilite n cadrul juridic ordinar n
faa Curilor ordinare ale rii .
- Nimeni nu este mai presus de lege Oricine este subiect al legii ordinare a rii.
Expresia clar the rule of law n istoria Statelor Unite este fondat n art. XXX al constituiei
Statului Massachusetts din 1780, care stabilea doctrina separaiei puterilor ca s poat fi o guvernare a
legilor i nu a unui om.
Chiar dac nu este specificat n mod expres n Constituia federal, o asemenea idee este
specificat implicit n acest document. Bineneles, frazele guvernarea legilor i guvernarea unui om
au semnificaie ntr-un sens relativ, pentru c oamenii n esen pot face i administra legile. Prelegerea
avnd scop didactic i de cercetare, am procedat la o trecere n revist a colilor de drept constituional
pe care le-am considerat semnificative, pentru a pune n eviden dezvoltarea istoric a noiunii de
constituie i particularitile doctrinare ale fiecrei coli.
Au fost analizate definiiile formulate de diferii autori, din ri care au o constituie scris sub
forma unui document unic, din ri care nu au o constituie scris (de exemplu Anglia) i din ri care au
o constituie scris, dar sub forma unui ansamblu de documente constituionale (Canada).
Se constat c n general unii autori francezi i unii autori romni, definesc Constituia n sens
material i n sens formal. Considerm c aceste dou moduri de definire a Constituiei au la baz dou
metode tiinifice de studiu, dar aceste dou definiii sunt complementare, referindu-se la un document
unic: Constituia.
Avnd n vedere c cele dou definiii au la baz un singur obiect de studiu, Constituia, optm
pentru o definiie care s mbine cele dou aspecte: material i formal.
Examinnd definiiile prezentate, vom constata c majoritatea au ca element comun statul sau
puterea de stat sau definiiile colii americane n ceea ce privete guvernarea.
n stabilirea conceptului de Constituie, s-a impus n timp caracterul de lege al acesteia, deoarece
este alctuit din norme juridice. Dar aceste norme juridice reglementeaz relaiile sociale fundamentale
din toate domeniile vieii economice, sociale, culturale, politice i juridice. De asemenea, aceste norme
reglementeaz organizarea i funcionarea organelor supreme ale Statului, limitele aduse acestor organe,
relaiile dintre acestea, precum i relaiile dintre acestea i ceteni. Prin aceasta se recunoate caracterul
de super-legalitate al normelor cuprinse n Constituie, adic poziia suprem a acesteia n cadrul
sistemului dreptului.
n acest sens, suntem de acord cu prerea potrivit creia Constituia trebuie considerat a fi legea
fundamental a unui Stat, constituit din norme juridice, investite cu for juridic suprem i care
reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii politice a poporului.
Consiliul European nu are dreptul s ia decizii cu efect juridic, are totui un drept directiv.
Rezultatele consultrilor sunt consemnate n Concluziile preediniei, care apoi sunt
puse n practic de celelalte instituii europene. Deoarece Consiliul European nu poate lua
hotrri, trebuie s gseasc pentru formularea concluziilor trase o soluie de compromis.
Consiliul European se ntrunete de cel puin 2 ori pe an (summit UE). edinele se in de
obicei la jumtatea i la sfritul duratei fiecrei preedinii. n afar de acestea mai are loc n
ntlnire special la nivel nalt, n care sunt discutate temele cele mai importante. Preedinia
Consiliului European se schimb o dat la ase luni, din rndul efilor de stat i de guvern ai UE,
conform unui complicat procedeu de rotaie n care se ine cont att de ordinea alfabetic ct i de
populaia i mrimea rilor membre. ara care deine preedinia n Consiliul de Minitri o preia
automat i pe cea din Consiliul European, devenind astfel gazda acestuia. Preedinia Consiliului
European ofer statelor posibilitatea de a conferi politicii europene un impuls naional propriu i
de a-l pune n practic prin mijloacele diplomatice existente.
edinele consiliului nu sunt publice. Totui, acesta raporteaz n scris Parlamentului European
rezultatele edinelor avute. Acest lucru confirm caracterul interguvernamental al Consiliului
European.
Cele mai importante drepturi de care se bucur cetenii britanici pot fi considerate
urmtoarele :
a) Dreptul de vot ;
b) Dreptul la libertate personal ;
c) Dreptul la libertatea opiniilor ;
d) Dreptul la ntrunire public ;
e) Dreptul la proprietate privat ;
f) Dreptul la alegerea religiei ;
g) Dreptul de a aparine unui sindicat.
Tradiia britanic, magistral exprimat de Dicey n 1885, consacr un principiu
fundamental pentru garantarea efectiv a drepturilor fundamentale ale omului, n
conformitate cu care ,,exist o prezumie general c individul este liber din moment ce el
poate s fac tot ce nu i este interzis prin lege. Cu o astfel de mentalitate, extins la
nivelul ntregii societi britanice, nu e de mirare c timp de secole constituionalitii nu
au admis nici mcar necesitatea unei enumerri a elementelor care compun libertatea
individual. Human Rights Act din 1998 reprezint primul efort de codificare a
drepturilor fundamentale de la adoptarea Bill of Rights n 1869. Ceea ce este interesant
n cazul acestui act normativ este nu numai faptul c el ncorporeaz expres n dreptul
pozitiv britanic Convenia european a drepturilor omului, dar i faptul c, n baza
articolului 3, judectorul este obligat s interpreteze dreptul intern (att legile, ct i
common law) n conformitate cu dispoziiile conveniei. n cazul n care acest lucru nu
este posibil, judectorul este obligat s fac o declaraie de neconformitate, ceea ce atrage
dup sine o modificare a dispoziiei contrare din dreptul intern, indiferent c aceasta este
o reglementare secundar sau primar.
3. Parlamentul
Apariia instituiei pe care astzi o numim parlament este de regul plasat n evul
mediu, cnd regele dispunea de dou Consilii pentru a guverna regatul : Privy Council,
format din consilierii si particulari imputernicii cu conducerea administraiei cotidiene a
regatului, i Kings Council sau Common Council, format din reprezentanii oraelor i
domeniilor crora regele le cerea s voteze impozitele. Foarte repede, acesta din urm se
va distana fa de puterea regal i, fapt care ulterior i va asigura caracterul
reprezentativ, va forma un corp distinct care, n timp, se va obinui s guverneze n
domeniile de competena sa, strict limitat de cutum, cu o autonomie care a fcut din el
precursorul parlamentului de astzi.
Astzi, Parlamentul Marii Britanii este compus din Camera Comunelor i Camera
Lorzilor. Camera Comunelor are atribuiile cele mai importante : adopt legile, deine n
exclusivitate competenele financiare, are competena de a controla Guvernul i de a pune
n discuie responsabilitatea sa. Ct despre Camera Lorzilor, ea nu mai are dect un rol
decorativ, disputele sale cu Camera Comunelor privind votarea anumitor legi putnd fi
uor depite de cea din urm cu un vot n cursul a dou sesiuni succesive, separate de un
termen de minimum un an.
Acest parlament dispune de suveranitate legislativ, actele normative pe care le
adopt constituind singura form de legislaie care nu poate fi limitat n aplicarea sa de
nici una din celelalte autoriti ale statului (n Marea Britanie neexistnd nc o form de
Procedura electoral, att pentru alegerile generale ct i pentru cele locale, este
cuprins n Legea reprezentrii poporului (Peoples Representation Act) din 1949, cu
modificrile ulterioare. Contestarea alegerilor este posibil n termen de 12 zile de la
numrarea voturilor, prin depunerea unei cereri la un tribunal compus din doi judectori
ai naltei Curi care i are sediul n circumscripia electoral respectiv. innd seama de
motivele cererii i de natura contestaiei, tribunalul poate s confirme rezultatele, s le
modifice adugnd sau anulnd voturi sau s dispun noi alegeri. La sfritul deliberrii,
tribunalul trebuie s prezinte concluziile sale Speaker-ului Camerei Comunelor, care ia
apoi o decizie n consecin.
Sistemul electoral al Marii Britanii rmne unul de referin, att din punct de
vedere teoretic, ct i n ceea ce privete influena concret pe care o are asupra vieii
politice i statale. Astfel, Marea Britanie este divizat n 651 de circumscripii din care se
desemneaz cte un membru n Camera Comunelor. Scrutinul se bazeaz pe regula
majoritii simple, uninominale, cu un singur tur ; adic, mandatul revine candidatului
care a obinut cel mai mare numr de voturi n circumscripia n care a candidat. Un
scrutin considerat foarte dur, dar foarte eficient n ceea ce privete desemnarea unei
majoriti parlamentare eficiente, ntruct a dat aproape ntotdeauna rezultate nete.
Statele Unite. Aceasta form de guvernmnt a fost cuprins ntr-un document denumit
Constituia Statelor Unite ale Americii.
n timpul elaborrii Constituiei, delegaii au fost confruntai cu dou mari temeri,
mprtite de majoritatea americanilor.
Prima era aceea c o persoan sau un grup aparinnd guvernului central ar putea
deveni prea puternic sau ar putea acapara controlul asupra rii, dnd astfel natere
tiraniei. Pentru a preveni acest lucru, delegaii au alctuit o guvernare compus din trei
pri : executiv, legislativ i judectoreasc. Fiecare din aceste trei ramuri avea puteri
pe care celelalte dou nu le aveau, crendu-se astfel posibilitatea ca fiecare dintre ele s
contrasemneze i s limiteze orice aciune greit a celorlalte.
A doua temere era aceea c noul guvern central ar putea slbi sau chiar anula
posibilitatea guvernului fiecrui stat de a-i rezolva propriile probleme.
Pentru a elimina aceast suspiciune, n Constituie s-a precizat care sunt puterile
guvernului central i care sunt puterile rezervate statelor membre. Astfel, fiecrui stat i
era rezervat dreptul de a-i alege propriul su guvern.
2. Congresul Statelor Unite ale Americii
Congresul este compus din Camera Reprezentanilor i Senat. Alegerea sistemului
bicameral se datoreaz unor condiii istorice, statele care au acceptat Constituia din anul
1787 convenind asupra unei forme legislative comune, n care s fie reprezentate
proporional cu populaia lor, dar dorind n acelai timp s menin ideea egalitii n
drepturi a statelor federaiei.
Principalele atribuii ale Congresului sunt:
1. Reglementeaz impunerea i colectarea taxelor, a impozitelor de orice fel,
inclusiv a taxelor vamale, care vor fi uniforme pe ntregul teritoriu.
2. Asigur achitarea datoriilor S.U.A.
3. Asigur aprarea comun i bunstarea general.
4. Ratific mprumuturile efectuate n numele S.U.A.
5. Reglementeaz comerul cu naiunile strine i ntre diferite state membre ale
federaiei.
6. Reglementarea uniform a naturalizrii.
7. Reglementarea uniform a falimentului.
8. Reglementeaz emiterea monedei naionale i a valorii acesteia.
9. Reglementeaz standardele pentru msuri i greuti.
10. Reglementeaz activitatea potei.
11. Reglementeaz dreptul de proprietate intelectual.
12. Reglementeaz nfiinarea Curilor de rang inferior Curii Supreme de Justiie a
S.U.A.
13. Declararea strii de rzboi.
14. Alocarea fondurilor pentru recrutarea i nzestrarea forelor armate.
15. Propune amendamente constituionale.
3. Senatul
Senatul este compus din 102 senatori, cte doi alei de fiecare stat, indiferent de
populaia acestuia. Astfel, statul Alaska, care are 407.000 de locuitori, sau statul Haway,
care are 895.000 de locuitori, trimite n senatul american tot doi senatori, ca i statul
California, care are 22 milioane de locuitori. Aceast soluie adoptat de Constituia
S.U.A. are la baz ideea egalitii n drepturi a statelor participante la federaie.
Puterile exclusive rezervate Senatului sunt urmtoarele :
a) Senatul este singurul competent s-i dea acordul cu privire la numirea unor
nali funcionari. n cadrul acestei funcii, Senatul aprob numirile de
judectori ai Curii Supreme, fcute de Preedintele S.U.A.
n fapt, Preedintele uzeaz de prestigiul su i convinge aproape ntotdeauna pe
senatori s aprobe numirile fcute de Casa Alb.
b) Senatul aprob n exclusivitate acordurile ( executive agreements), adic
acordurile, nelegerile sau tratatele ncheiate de Preedintele S.U.A. Se
apreciaz c acestea sunt de 15 ori mai numeroase dect cele ncheiate n
numele S.U.A.
a) Senatul are puterea exclusiv de a judeca punerile sub acuzare ale unor nali
funcionari ai statului, inclusiv a Preedintelui. Este aa-numita procedur
impeachment.
Hotrrea de punere sub acuzare se ia de ctre Camera Reprezentanilor cu votul
majoritii simple a membrilor acesteia.
Atunci cnd judec punerile sub acuzare, senatul este prezidat de preedintele
Curii Supreme a S.U.A.
Pentru a fi condamnat un nalt funcionar public sau Preedintele S.U.A. este
necesar ntrunirea unei majoriti calificate de 2/3 din numrul senatorilor.
Sanciunea const n ndeprtarea din funcie i pierderea dreptului de a deine sau
de a se bucura de orice fel de funcie onorific sau remunerat oficial n S.U.A.
Punerea sub acuzare este motivat de svrirea infraciunilor de trdare, luare de
mit sau a altor infraciuni foarte grave sau nclcri ale legii.
4. Camera Reprezentanilor
Camera Reprezentanilor este compus din 435 de membri i 3 reprezentani ai
districtului Washington. Numrul reprezentanilor nu poate depi cte unul la 30.000 de
locuitori din fiecare stat, dar fiecare stat va avea cel puin cte un reprezentant. Numrul
reprezentanilor este actualizat din 10 n 10 ani, n urma recensmntului populaiei, i
este proporional cu numrul populaiei fiecrui stat.
Camera Reprezentanilor are puteri care i sunt conferite n exclusivitate :
a) aprob cu majoritate simpl punerea sub acuzare a unor nali funcionari din
administraia S.U.A., inclusiv a Preedintelui sau vicepreedintelui S.U.A.;
b) elaboreaz n exclusivitate toate proiectele de lege privind stabilirea impozitelor,
taxelor i altor contribuii (Senatul poate doar s propun amendamente).
n ceea ce privete procedura legislativ, cele dou Camere coopereaz ca parteneri
egali.
6. Puterea judectoreasc
Potrivit art.3 seciunea 1 din Constituia S.U.A., puterea judectoreasc este
ncredinat Curii Supreme i unor Curi inferioare , a cror jurisdicie a fost stabilit la
nivel federal. Constituia stabilete puterea Congresului de a nfiina prin lege curile
inferioare Curii Superioare a S.U.A.
n afara Curilor federale, constituia acord puteri Congresului de a nfiina Curi
specializate pentru anumite cauze sau pentru anumite domenii de activitate.
n ceea ce privete stabilirea gradelor de jurisdicie, Curtea Suprem este
competent s judece plngerile mpotriva sentinelor pronunate de Curile nfiinate de
Congres.
Trebuie menionat c puterea judectoreasc federal are atribuia de a interpreta i
ntri fora juridic a Constituiei ca lege. Temeiul juridic al acestei puteri se ntemeiaz
pe principiul separaiei puterilor.
n ceea ce privete independena i inamovibilitatea judectorilor, acestea se
bazeaz pe dispoziiile Constituiei, potrivit creia ,,judectorii de la Curtea Suprem ,
precum i cei ai celorlalte curi i vor menine posturile n caz de bun comportare.
De asemenea, judectorii pot fi pui sub acuzare i judecai potrivit procedurii de
impeachment, cnd comit anumite fapte. Ei sunt numii n funcie de Preedinte i
confirmai de ctre Senat.
n prezent, sistemul Curilor federale este compus din urmtoarele jurisdicii:
a. Curile de district- 94 de jurisdicii;
b. Curile de apel 13 jurisdicii;
c. Curi de jurisdicie special;
d. Curtea Suprema de Justiie.
Curtea Suprem de Justiie a S.U.A. este compus din 9 judectori aflai sub
coordonarea unui Chief Justice. Acetia sunt numii pe via de ctre Preedintele S.U.A.
i au posibilitatea, de care profit rar, de a se retrage la vrsta de 70 de ani, dac o doresc.
1. Declaraia drepturilor omului (Bill of Rights)
Dup ratificarea Constituiei S.U.A. n anul 1789 reprezentanii unor state au fcut
constatarea c n Constituie nu se menioneaz garantarea libertilor , a drepturilor i
privilegiilor cetenilor.
Astfel, Constituiei i-a fost adaugat Declaraia drepturilor omului (Bill of Rights)
n anul 1791 care este compus din 10 articole denumite amendamente.
Aceast declaraie garanteaz libertatea i drepturile individuale i interzice
amestecul guvernului n viaa personala a cetenilor.
n Declaraia drepturilor omului, americanilor li se garanteaz libertatea de credin,
libertatea cuvntului i a presei. Ei au dreptul de a se ntruni n locuri publice, de a
protesta mpotriva aciunilor guvernului i de a cere schimbri.
Ei au dreptul s dein arme dac doresc.
Declaraia interzice poliiei s rein i s percheziioneze o persoan fr motive
ntemeiate.
6. Puterea judectoreasc
Puterea judectoreasc n Frana este structurat astfel:
nalta Curte de Justiie;
Consiliul Superior al Magistraturii;
Curtea de Casaie;
Curi de Apel;
Tribunale;
Parchetele de pe lng Curi i Tribunale.
Referitor la structura puterii judectoreti ne vom limita s prezentam selectiv
Consiliul Superior al Magistraturii i nalta Curte de Justiie.
a) Consiliul Superior al Magistraturii
Consiliul Superior al Magistraturii este compus din 9 membri desemnai de
Preedintele Republicii n condiiile urmtoare:
trei membri de la Curtea de Casaie, dintre care un avocat general;
trei membri de la Curi i Tribunale;
un consilier de stat ales de o list de trei nume stabilit de adunarea general a
Consiliului de Stat;
dou personaliti care nu aparin magistraturii i sunt alei pe criteriul
competenei.
Membrii Consiliului Superior al Magistraturii sunt alei pentru un mandat de 4 ani.
Dintre atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii menionm:
nominalizarea magistrailor n funcii;
hotrri n materie disciplinar;
exercitarea dreptului de graiere.
b) nalta Curte de Justiie
nalta Curte de Justiie se compune din 24 de judectori titulari.
Dup fiecare alegere, n termen de o lun de la prima ntrunire Adunarea Naionala
alege 12 judectori titulari i 6 judectori supleani.
De asemenea, dup o nou alegere a Senatului, n termen de o lun de la prima
ntrunire a acestei camere, alege 12 judectori titulari i 6 judectori supleani.
III. Bundestag - ul
Membrii Bundestag - ului german sunt alei prin sufragiu universal, direct, liber,
egal i secret pentru un mandat de patru ani.
Bundestag ul este compus din 669 de membri, dintre care 328 sunt alei prin
scrutin uninominal n colegii uninominale, iar 328 sunt alei prin scrutin de list, list
ntocmit de partidele politice la nivelul landurilor sau al statului federal la care se adaug
13 mandate suplimentare.
Ei sunt reprezentani al ntregului popor german i nu sunt legai de ordine i
instruciuni, ci sunt supui numai contiinei lor. Bundestag - ul se ntrunete cel mai
trziu n a treizecea zi dup alegeri.
Validarea alegerilor este de resortul Bundestag ului, el hotrte dac un deputat
i - a pierdut locul n Camer. mpotriva hotrrii Bundestag ului se poate face
contestaie la Tribunalul Constituional Federal.
Bundestag ul alege dintre membrii si preedintele, vicepreedinii i secretarii.
Acesta adopt propriul regulament.
edinele Bundestag lui sunt publice, dar la propunerea a 1/10 din numrul
membrilor si sau la propunerea Guvernului federal edinele se pot desfura cu uile
nchise, dac propunerea este adoptat cu o majoritate de dou treimi din numrul total al
membrilor Camerei.
Bundestag ul i comisiile sale pot cere prezena oricrui membru al Guvernului
federal. De asemenea, membrii Bundesrat ului(Consiliul Federal) i ai Guvernului
federal, precum i delegaii acestora au acces la toate edinele Camerei i ale Comisiilor
sale. Acetia trebuie s fie ascultai oricnd.
Legea fundamental nominalizeaz nfiinarea urmtoarelor Comisii ale acestei
Camere: Comisii de anchet, Comisia pentru afaceri externe, Comisia pentru aprare,
Comisarul pentru aprare al Bundestag - ului i Comisia pentru petiii.