Ca s nelegi Europa trebuie s fii un geniu sau s fii francez.

Madeleine Albright,
Secretar de Stat al Statelor Unite, 19981
Plecnd de la cuvintele Secretarului de Stat al Statelor Unite, Madeleine Albright,
nelegerea construciei europene implic un efort sisific datorit complexitii acestui
edificiu, de la crearea sa i pn n prezent. Informaiile tot mai diverse de care suntem
nconjurai, opiniile exprimate de tot mai muli specialiti ngreuneaz n mod ireversibil
acest demers de gndire a Europei. Aa cum preciza Edgar Morin n a sa lucrare,
Gndind Europa, a nelege Europa n ansamblul su presupune a gndi unicul n
interiorul multiplului i multiplul n interiorul complexului, unitas multiplex 2.
Aspectul esenial, care caracterizeaz construcia comunitar, este reprezentat tocmai de
nelegerea ideii c Europa nu poate fi perceput ca un ntreg dect analiznd elementele
multiple i diverse care o alctuiesc. Care sunt aceste elemente? O multitudine de culturi,
istorii i identiti, diferite, cu specific propriu, dar care au ncercat, spre propria
dezvoltare, s gseasc formula de conservare a diversitii ntr-o combinaie unic, a
solidaritii i cooperrii. n ce msur acest ideal a devenit o realitate, vom analiza n
cele ce urmeaz, plecnd de la principiul de baz al construciei europene, luat drept de
ipotez de lucru a acestui demers politologic unitatea european a nsemnat i va
nsemna diversitate i acceptare a diversitii.
De-a lungul timpului, statul a reprezentat actorul principal al sistemului global,
pentru mai mult de 200 de ani. ns istoria modern a omenirii, cu precdere, cea a
continentului european, a dovedit c statul nu este singura instituie administrativ, i nici
neaprat cea mai bun. De fapt, tot mai muli sunt cei care susin c sistemul de stat se
afl n declin, credibilitatea sa fiind subminat datorit asocierii sale, n prima jumtate a
secolului XX, cu ideile naionaliste care au condus la izbucnirea celor dou rzboaie
mondiale, precum i datorit incapacitii sale, nc din 1945, de a satisface cerinele unei
societi moderne mondiale.
1

John McCormick, S nelegem Uniunea European o introducere concis, Ed. Codecs, Bucureti,
2006, p.6.
2
Edgar Morin, Gndind Europa, 2008, apud Mioara Nedelcu, Construcia European. Procese i etape,
Ed. Tipo Moldova, Iai, 2008, p.7.

Continent al unor popoare aspirnd dintotdeauna la identitate naional i la

afirmarea lor economic, politic i cultural, Europa a cunoscut o evoluie conflictual,
caracterizat de rivaliti comerciale, coloniale i rzboaie, ca manifestri ale
naionalismelor exacerbate ce le-au dominat existena. ns sfritul celui de-al doilea
rzboi mondial anuna o schimbare profund n mentalitile i orientrile politice ale
statelor vest-europene. Cei care au dorit pacea dup cel de-al doilea rzboi mondial au
pus accent pe cooperare n locul competiiei. Pentru prima dat, ca urmare a efectelor
produse de cele dou conflagraii mondiale, statele preau a fi dispuse s nceap s
colaboreze, contientiznd c izolarea a devenit nu numai o cauz a slbiciunii dar i a
decderii3; acum ncepe s devin realitate ideea de unitate european, ideea de gsi o
modalitate de cooperare ntre statele europene, care ns nu se va construi ntr-o zi i
fr dificulti, dar aceast idee, Europa, va dezvlui tuturor bazele comune ale
civilizaiei noastre i va crea ncetul cu ncetul o legtur asemntoare aceleia care a
furit altdat patriile. Ea va fi fora de care se vor sfrma toate obstacolele. 4 Este
adevrat c nu putem nega divizarea politic, economic i religioas a continentului
european, divizare care constituie o permanen. Specialitii nu resping aceast realitate,
ci o utilizeaz mai curnd drept punct de plecare pentru a rspunde la urmtoarea
ntrebare: dac Europa a fost mereu un teritoriu divizat, cum a reuit s ajung la aceast
construcie ampl pe care noi astzi o cunoatem drept Uniunea European? ncercnd
s-i explice o astfel de mutaie de proporii n evoluia Europei, Louis Carton este de
prere c, dei divizat, Europa prezint o constant comunitatea civilizaiei, neleas
astfel: Dar, dac Europa este divizat n aciune, rmne o comunitate a civilizaiei. O
comunitate care nu nseamn unitate sau monolitism. Dimpotriv, diversitatea i
varietatea caracterizeaz civilizaia comun a Europei. Ea este fondat pe o anumit
concepie a individului. Dar, fiecare individ este complex i poart n el dou capaciti
care uneori se completeaz, alteori se contrazic: inteligena, partea raional a spiritului,
apt s analizeze, s neleag, s construiasc, i imaginaia, intuiia, partea iraional
care urmeaz impulsuri, adesea misterioase. Complexitatea civilizaiei Europei este
imaginea spiritului uman5. Comunitatea civilizaiei nu semnific aadar uniformitate.
3

Robert Schuman, Pentru Europa, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p.24.
Ibidem, p.18.
5
Louis Carton, LUnion Europenne, Dalloz, Paris, 1994, apud Gabriela Carmen Pascariu, Uniunea
European: politici i piee agricole, Ed. Economic, Bucureti, 1999, p.16.
4

Ceea ce o caracterizeaz nu este asemnarea indivizilor, ci specificul uman: capacitatea

de a nelege i de asimila aceleai idei. Determinat politic, unificarea european este, n
esen, un proces instituional i cultural, i dac instituiile sunt obiectivarea culturii 6,
rezult c Europa unit se datoreaz apartenenei popoarelor la cultura european,
mprtirii aceluiai sistem de valori i credine. Dar, a reprezentat oare acest aspect
liantul dintre state i este el valabil pentru orice spaiu, indiferent de cultura i
mentalitatea n interiorul creia se situeaz indivizii, sau alta a fost raiunea ce a pus n
micare acest colos european, sub masca acceptrii diversitii?
1. De la idee la Tratatele constitutive
n mod evident nu putem nelege construcia european dect plasnd-o n
contextul istoric n care aceasta a aprut. Astfel, ideea unei Europe Unite nu este de
sorginte contemporan, ea are rdcini adnci la nivelul istoriei continentului european.
Esenial este faptul c toate proiectele i ideile de unificare a continentului european
aduse de-a lungul timpului fie c a fost vorba de proiectul pcii perpetue al abatelui St.
Pierre privind Societatea European (1713), proiectul privind aliana franco-german a
lui Victor Hugo (1842), fie argumentul principiului federativ pentru organizarea Europei
de ctre Proudhon (1863) - toate au avut drept scop gsirea unui scenariu pentru evitarea
conflictelor dintre statele europene i asigurarea bunstrii sociale a cetenilor lor.
n perioada interbelic, ideea uniunii europene a cunoscut o noua etap printr-o
serie de evenimente care au intrat prin natura lor n istoria proceselor de integrare vesteuropean Unul dintre cei mai cunoscui intelectuali ai acestei perioade care i-au adus
contribuia la

proiectul construciei europene a fost Richard Coudenhove-Kalergi. La

iniiativa acestuia s-a constituit la Viena micarea Pan-European. n manifestul

Paneuropa, publicat n 1922, Kalergi arta c Problema Europei se reduce la dou
cuvinte: unificare sau prbuire.7 Aadar, dup Primul Rzboi Mondial, apare pentru
prima oar o micare politic paneuropean care viza scoaterea din criz a Europei prin
unificarea acesteia: Declinul Europei este o urmare a declinului ei moral: Europa
depinde de europeni! Drumul spre o nnoire a eticii europene duce la Pan-Europa. (...)
Micarea paneuropean vrea s mplineasc testamentul politic al lui Komensky,
6
7

Andrei Marga, Filosofia unificrii europene, Colecia Studii europene, Cluj, 1995, p.25.
Charles Zorgbibe, Construcia european.Trecut, prezent, viitor, Ed. Trei, Bucureti, 1998, pp.5-6.

Napoleon i Mazzini i s pun n locul Europei destrmate o Europ liber i federativ.

Aceast pace european durabil trebuie s creeze cadrul pentru o nou nflorire a culturii
europene.8
Un alt eveniment major al perioadei interbelice i, totodat, un pas important n
direcia unificrii continentului european, este reprezentat de propunerea fcut de
Aristide Briand, ministru de externe al Franei, n 1929 Adunrii Societii Naiunilor
privind elaborarea unui proiect de creare a Statelor Unite ale Europei: scopul urmrit
consta n meninerea pcii i prosperitii prin stabilirea unei legturi federale ntre
popoarele europene.
Primul Rzboi i perioada interbelic au reprezentat pentru Europa momente ce
au adus schimbri importante n mentalitatea i proiectele politice ale statelor n direcia
gsirii unor soluii de pacificare a continentului european, ns toate aceste progrese s-au
spulberat odat cu ascensiunea Extremei Drepte n Europa, cu precdere a nazismului,
eecul Ligii Naiunilor, scindarea tot mai profund a continentului. Adolf Hitler a vorbit
despre o cas european, dar numai n termenii dominrii germane asupra continentului
european n faa ameninrii venite din partea comunitilor i a elementelor inferioare din
interiorul i din afara Europei. Numeroase tensiuni naionaliste care s-au acumulat n
Europa secolului XIX i care nu au fost rezolvate prin Marele Rzboi au izbucnit din nou
acum9.
Odat cu sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial s-a ncheiat ceea ce Andrei
Marga numea preistoria ncercrilor de realizare a unitii europene i a marcat totodat
nceputul istoriei unificrii europene, istorie care este nc n plin desfurare. Se face
trecerea de la proiectele teoretice de realizare a unitaii continentului european ctre
aciuni concrete ale guvernelor din statele europene. O serie de factori au precipitat aceste
schimbri. Este vorba despre contexul mondial nou aprut dupa cea de-a Doua
Conflagraie Mondial, un context dominat de cei doi mari poli de putere, Uniunea
Sovietic i SUA care ncepuser s i dispute influena n lume, la acestea adugndu-se
situaia critic n care se gsea Europa dup razboi i eforturile acesteia de a o depi:
Uniunea European a luat natere pe ruinele celui de al doilea razboi mondial (...)
8

Richard Coudenhove-Kalergi, Krise der Weltanshauung, apud Reinhard Frommelt, Paneuropa oder
Mitteleuropa, Deutsche Veralgs-Anstalt, Stuttgart, 1977, p.13, apud Andrei Marga, op. cit., p.149.
9
John McCormick, op.cit., p.49.

Pacifitii au sperat ca primul rzboi mondial din 1914-1918 s demonstreze europenilor

inutilitatea i brutalitatea conflictului armat, dar a fost nevoie de nc o conflagraie
pentru a-i convinge, n cele din urm, c era necesar s ia serios n considerare relaia
dintre ei, dac voiau s obin o pace trainic.10
Contribuia american la refacerea Europei reprezint un aspect ce nu poate fi
neglijat n ncercarea de a descrie felul n care continentul european a evoluat spre
pacificare i integrare. Situaia n care se afla Europa nu avantaja SUA, n special n
condiiile n care Rzboiul Rece se declanase iar acesta implica efortul americanilor de a
menine ct mai restrns influena comunismului n Europa, de a evita extinderea
acestuia spre vest. n acest sens, soluia gsit de preedintele american H. Truman a fost
aceea a unui ajutor economic prompt: Principala trstur a acesteia o reprezint
desprinderea de un anume globalism, n favoarea prioritii acordate Europei Occidentale
i a redresrii sale, ca o condiie a securitii americane. 11 Secretarul de Stat al SUA,
George Marshall, a rspuns cu iniierea unui plan de ajutor al Europei. Jean Monnet
aprecia Planul ca fiind momentul apariiei unui nou tip de relaii internaionale: a ajuta
pe alii pentru a se ajuta pe sine.12 SUA erau interesate n ajutorarea Europei nu doar
pentru evitarea promovrii i extinderii comunismului, ci i pentru a-i oferi o soluie la
recesiunea economic prin care treceau. Principala beneficiar a Planului a fost Europa
Occidental. n vederea gestionrii fondurilor primite prin Planul Marshall a fost creat,
n aprilie 1948, Organizaia European pentru Cooperare Economic (OECE). Att acest
organism ct i Planul Marshall nu au reuit s aduc schimbri majore n relaiile dintre
statele Europei n direcia uniformizrii economiilor naionale i promovrii liberuluischimb.
Important este faptul c intervenia american prin Planul Marshall a influenat
indirect relaia dintre Frana i Germania, relaie ce va juca un rol esenial pentru
viitoarea construcie european (ajutorul Marshall a venit odat cu proiectul Primul plan
de modernizare i echipare al crui iniiator era Jean Monnet). Ajutorul american a reuit
s schimbe atitudinea Franei fa de posibilitaile sale de dezvoltare, ndreptndu-i
atenia ctre resursele externe ale industriei crbunelui i oelului din regiunea Ruhr, care
10

Ibidem., p.77.
Guillaume Courty, Guillaume Devin, Construcia european, Ed. C.N.I. Coresi, Bucureti, 2001, p.16.
12
Jean Monnet, Memoires, Fayard, Paris, 1988, p.383.
11

se dovedeau vitale. Are loc astfel renunarea de ctre Frana la limbajul radical care se
referea la controlul industriilor din regiunea Ruhr, n favoarea cutrii unui compromis
pentru o soluie internaional menit s supervizeze producia i distribuia crbunelui i
a oelului.13
ntr-o scrisoare ctre R. Schuman, Jean Monnet sublinia pericolul reprezentat de
creterea influenei SUA n Europa i de dependena economiilor statelor europene fa
de economia american: Nu este posibil, dup prerea mea, ca Europa s rmn
dependent mult timp i aproape exclusiv, privind producia sa, de creditele americane, i
privind securitatea sa, de fora american, fr consecine aici i n Europa. Soluia, n
viziunea lui Monnet, nu putea fi dect o federaie a Vestului.14
Prin interesele pe care, pe de o parte americanii, pe de alt parte sovieticii, le
aveau cu privire la Germania, aceasta ncepea s reprezinte din nou un pericol pentru
Europa i, mai ales, pentru Frana. n aceast conjunctur, singura soluie era considerat
o aciune imediat asupra unui punct esenial. Acest punct a fost gsit n producia de
crbune i oel a Franei i Germaniei. Reconcilierea celor dou state rivale era mijlocul
prin care se spera meninerea pcii pe continent. Importana produciei de crbune i oel,
precum i complementaritatea existent n acest domeniu ntre Frana i Germania a fcut
ca n acest punct s intervin soluia. La 9 mai 1950, Robert Schuman, la ndrumarea lui
Jean Monnet, propune Germaniei plasarea ntregii producii franco-germane de crbune
i oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii celorlalte
ri din Europa.15 (Declaraia lui Robert Schuman pentru o nalt Autoritate European
a Crbunelui i Oelului). Cancelarul german, Konard Adenauer, a primit aceast
propunere fr ezitare. Germania, umilit dup rzboi, ocupat de patru puteri aliate i
confruntndu-se cu o serie de probleme interne, a acceptat aceast alian occidental n
vederea restabilirii respectabilitii sale n Europa i redresrii sale economice. Nimeni nu
i-ar fi imaginat la nceput c o putere aliat ca Marea Britanie ar fi putut fi inut departe
de vreun proces de cooperare european. n schimb, Germania nvins nu se impunea n

13

John Gillingham, Coal, Steeel and the Rebirth of Europe 1945-1955: The German and French from Rhur
Conflict to EconomicCommunity, 1991, apud Guillaume Courty, Guillaume Devin, op. cit., p.17.
14
Jean Monnet, op. cit. , p.393.
15
Charles Zorgbibe, op. cit., p.42.

mod natural ca partener. i totui cu ea, i nu cu Marea Britanie, a debutat istoria

construciei europene.16
ase state (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) au acceptat
planul i au semnat la Paris la 18 aprilie 1951 Tratatul de constituire a Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), pe o perioad de 50 de ani. Prin instituiile
i mecanismele de funcionare, C.E.C.O. a reprezentat prima realizare concret pe drumul
unificrii Europei pe baze federale. Era prima organizaie european ce dispunea de
puteri

supranaionale,

puteri

exercitate

prin

intermediul

naltei

Autoriti.

Supranaionalitatea era valabil numai asupra unor sectoare limitate, n prim plan,
gestionarea pieei comune a crbunelui i oelului.
Important de precizat este faptul c, dei statele europene au acceptat s fac
acest pas de cedare a unei pri din suveranitatea naional n vederea obinerii pcii
europene i bunstrii cetenilor lor, totui, din teama apariiei unui control francogerman asupra acestei comuniti europene, statele Benelux au decis s creeze un forum
prin intermediul cruia statele s-i poat exercita controlul, respectiv Consiliul de
Minitri. La acestea s-au adugat : Adunarea Comun format din reprezentani ai
popoarelor statelor (Art. 20 din Tratatul de la Paris), rolul su fiind de a oferi input
democratic proceselor decizionale din cadrul C.E.C.O. (n fapt, acest lucru s-a ntmplat
mult mai trziu, ncepnd cu anul 1979 cnd membrii Parlamentului ncep s fie alei
prin vot liber i direct de ctre cetenii Comunitii, i nu mai sunt desemnai de
parlamentele naionale) i Curtea de Justiie, creat pentru a soluiona conflictele dintre
statele membre, dintre instituiile Comunitii precum i, dintre statele membre i
instituiile Comunitii.
Succesele nregistrate de C.E.C.O. pe diverse paliere - n plan economic, prin
dezvoltarea produciei de crbune, mai ales n Frana i Luxemburg; n plan juridic, prin
garantarea unei concurene cu tarife rezonabile; n plan tehnic, prin modernizarea
industriei siderurgice i n plan social - au impulsionat statele europene s ia n calcul o
posibil aprofundare a integrrii.
Minitrii de externe ai celor 6 state membre ale Comunitii s-au ntlnit la
Messina pentru a analiza propunerile de adncire a integrrii, dincolo de dimensiunile
16

Guillaume Courty, Guillaume Devin, op. cit., p.29.

crbunelui i oelului. Aici au fost avansate patru direcii de aciune n vederea

consolidrii

integrrii:

dezvoltarea

instituiilor

comune,

unificarea

gradual a

economiilor, crearea unei piee comune i armonizarea politicilor sociale. Aceste

obiective au fost cuprinse n Rezoluia de la Messina, ulterior evaluat de un comitet de
reprezentani guvernamentali

condus de primul ministru belgian Paul Henri Spaak.

Rezultatul a fost semnarea la 25 martie 1957 de ctre cele 6 ri fondatoare C.E.C.O. a

dou tratate: unul privind instituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i al
doilea privind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom).
Obiectivele cuprinse n Articolul 2 al Tratatului instituind C.E.E. reflect clar
dorina statelor europene de a crete gradul de cooperare dintre ele: ,,Comunitatea are ca
misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor
economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare
armonioas a activitilor economice, o cretere durabil i echilibrat, o stabilitate
crescnd, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe
care le reunete.17 Traducnd aceste obiective se pot distinge clar dou direcii de aciune
urmrite de statele europene: pe de o parte, se urmrea realizarea pieei comune, iar pe de
alt parte, era vizat depirea pieei comune.
Piaa comun (unic), al crei termen-limit de realizare va fi stabilit prin Actul
Unic European (februarie 1986) Comunitatea adopt msurile destinate instituirii
treptate a pieei interne n cursul unei perioade care se ncheie la 31 decembrie 199218
urma s devin funcional prin luarea unor msuri punctuale. Dintre acestea cele mai
importante sunt msurile de eliminare a restriciilor tarifare i cantitative din calea
liberului schimb (aceast msur a transformat Comunitatea ntr-o zon de liber schimb),
introducerea unui tarif vamal comun, cu scopul trecerii de la zon de liber schimb la
uniune vamal (structur fundamental pentru dezvoltarea unei politici comerciale
comune) i garantarea liberei circulaii nu doar a bunurilor, ci i a persoanelor, serviciilor
i capitalurilor (piaa comun). Astfel, prin piaa comun statele europene nelegeau o
uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de
producie.
17

Tratatul de Instituire a Comunitii Economice Europene (Tratatul de la Roma), art.2, www.ier.ro.

Actul Unic European, Seciunea II Dispoziii privind fundamentele i politica Comunitii,
Subseciunea I Piaa intern, art.13, www.ier.ro.
18

Cealalt direcie urmrit de statele europene, depirea stadiului pieei comune i

ajungerea la o uniune economic i monetar, nu a fost clar specificat n Tratatul de
Instituire a C.E.E, deoarece msurile pentru aceasta erau destul de vagi i realizabile pe
termen lung.19
Cel de-al doilea tratat ncheiat la Roma, respectiv Tratatul Instituind Comunitatea
European a Energiei Atomice (Euratom), prin obiectivele pe care le stabilea, era
focalizat pe direcia dezvoltrii nucleare n scopuri panice.
n 1965, a fost semnat la Bruxelles Tratatul de Fuziune a celor trei comuniti
(C.E.C.O., Euratom, C.E.E.), realizndu-se astfel unificarea deplin a instituiilor
europene, deoarece s-au unit executivele i legislativele, nfiinnd un singur Consiliu i
o Comisie unic, pentru a obine o singur administraie, un singur buget i un singur
statut al personalului.20
Din acel moment, etape succesive vor accentua treptat gradul de integrare economic
a rilor vest-europene, scopul final declarat fiind unitatea politic a Europei.
2. Integrarea european ntre Roma i Lisabona
Constituirea celor trei Comuniti Europene i fuziunea acestora n 1965 au
reprezentat momentele fundamentale pentru integrarea european i pentru adncirea
cooperrii ntre statele europene n domenii extinse. Analiza procesului de integrare din
momentul fuzionrii celor trei comuniti trebuie analizat din cteva perspective de o
deosebit importan, perspective ce reprezint, n esen, direciile de evoluie ale
19

Cel mai cunoscut model al integrrii economice este cel propus de Balassa (1961), model n care se
regsesc cinci stadii, respectiv:
1. Zona de liber schimb caracterizat prin eliminarea taxelor vamale i cotelor n cazul importurilor ntre
statele membre ale zonei, pstrarea de ctre statele membre a propriului tarif vamal fa de statele tere.
Nu presupune integrare negativ.
2. Uniunea vamal caracterizat prin eliminarea discriminrilor existente ntre statele membre pe piaa
bunurilor i existena unui tarif vamal cu terii. Nu presupune integrare pozitiv.
3. Piaa comun o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de
producie. Nu presupune integrare pozitiv.
4. Uniunea economic o pia unic cu un oarecare grad de armonizare a politicilor economice
naionale, menit s reduc discriminarea pe piaa comun. Presupune integrare pozitiv, dar la nivel
destul de vag.
5. Integrare economic total caracterizat de unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i ciclice,
crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre. Viziune
specific unui stat unitar, centralist; abia acum se introduce conceptul de supranaionalitate. n Jacques
Pelkmans, Integrare european. Metode i analiz economic, trad. Filip Gdiu, Ed. Institutul
European din Romnia, Bucureti, 2003, p. 7.
20
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene (ediia III), Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, p.20.

fenomenului de integrare european: modificarea i suplimentarea tratatelor fondatoare

cu noi tratate, extinderea (Enlargement), dinamica instituiilor i a procesului decizional,
dezvoltarea politicilor europene. Se pot observa trei paliere clare pe care au evoluat cele
trei comuniti europene: extinderea acceptarea i a altor state alturi de cele ase state
fondatoare, iar pe de alt parte, aprofundarea integrrii, prin aceasta, n linii mari,
nelegndu-se adncirea liberalizrii economice, a reglementrii i a angajamentelor i
interdiciilor statelor membre, i lrgirea domeniului de aplicare a competenelor
economice i de alt tip.21
2.1. Evoluia Tratatelor
Tratatul de la Paris (C.E.C.O)22 i cele dou Tratate semnate la Roma (Tratatul
instituind C.E.E. i Tratatul Euratom) reprezint tratatele fondatoare ale Comunitilor
Europene. ns acestora le-au fost aduse o serie de modificri importante datorit
presiunilor exercitate asupra cadrului legal al C.E.E. pentru ca acesta s se extind, s
devin mai puternic i, n acelai timp, mai democratic. Tratatele fondatoare au fost
amendate i suplimentate de o serie de alte noi tratate.
Un prim pas realizat n direcia aprofundrii procesului de integrare european
este reprezentat de semnarea n data de 17 Februarie 1986 i ratificarea la 1 Iulie 1987 a
Actului Unic European, document cunoscut i sub numele de Cartea Alb. Nu se poate
vorbi despre importana Actului Unic i despre contribuia adus de acesta n evoluia
procesului de integrare european fr a preciza mai nti faptul c ndeplinirea
obiectivului Pieei interne unice, stabilit la Roma prin Tratatul C.E.E., evolua lent. Actul
Unic a reprezentat de fapt actul de relansare a procesului de integrare, proces aflat n
criz. rile membre se angajau ntr-un proces de armonizare a legislaiilor, necesar ntrun spaiu de liber circulaie a mrfurilor i a factorilor de producie. Actul Unic a
introdus principiul recunoaterii mutuale n baza armonizrii minimale i a extins acordul
cu majoritate calificat, a ntrit rolul Parlamentului European (PE) prin introducerea
procedurilor legislative de cooperare i a procedurii de aviz, a extins numrul politicilor

21

Jacques Pelkmans, op.cit., p.23.

Tratatul CECO a fost semnat pe 18 Aprilie 1951, la Paris, pentru o perioad de 50 de ani, intrnd n
vigoare pe 23 Iulie 1952 i expirnd pe 23 Iulie 2002.
22

10

comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare tiinific, coeziune economic i

social.
Construcia european, nceput n anii 50, fcea progrese considerabile. CEE
avea propria structur administrativ i un organ legislativ independent, iar cetenii si
aveau reprezentare direct (dar limitat) n PE. ns nu trebuie uitat faptul c obiectivul
central al Tratatului de la Roma era acela de a crea o Pia unic, obiectiv ce presupunea
luarea de msuri necesare pentru ndeprtarea tuturor obstacolelor din calea liberei
circulaii a factorilor de producie. Prin Actul Unic European s-a ncercat soluionarea
acestei probleme dar nu a fost suficient, aceasta deoarece a nceput s fie vehiculat ideea
conform creia o pia unic adevrat nu putea s existe fr o moned european
comun. A fost o idee aprig discutat deoarece n mod evident presupunea o pierdere
semnificativ a suveranitii naionale, i, n termeni neofunionaliti, ar fi reprezentat o
trecere nsemnat spre uniunea politic 23, dar ea a reprezentat punctul de trecere spre o
nou faz a integrrii europene. La aceasta a contribuit i schimbarea peisajului politic
european dup cderea regimurilor comuniste din Europa Central i de Est, schimbare
ce antrena necesitatea regndirii structurii Comunitii Europene, n direcia crerii unei
uniuni economice i monetare. Aceti factori au contribuit la adoptarea unui nou tratat
european, de data aceasta un tratat care va aduce schimbri semnificative att n structura
comunitii dar n titulatura acesteia este vorba despre Tratatul de la Maastricht.
Este necesar de precizat faptul c discuiile dintre efii de stat europeni n ceea ce
privete necesitatea adoptrii unei monede unice europene n vederea realizrii unei
uniuni economice i monetare a avut drept prim rezultat concret crearea n 1979 a
Sistemului Monetar European (SME) prin care s-a introdus un instrument contabil
cunoscut drept Unitatea Monetar European (European Currency Unit - ECU). Acest
sistem monetar fusese introdus n vederea crerii unei zone de stabilitate monetar n
cadrul creia guvernele s ia msuri pentru a-i menine moneda naional la nivel ct
mai stabil. Cu toate c au aprut i obstacole iar discuiile pe tema uniunii economice i
monetare au continuat s persiste, totui se pare c aceast iniiativ a nregistrat succese,
cu att mai mult cu ct 10 ani mai trziu, Preedintele Comisiei, Jacques Delors, va veni
cu iniiativa de a aprofunda uniunea economic i monetar n direcia transformrii
23

John McCormick, op. cit., p.97.

11

instrumentului ECU ntr-o moned unic european. Planul Delors, adoptat n iunie 1989,
a reprezentat baza aciunilor ce au condus la Uniunea European. Tratatul care a
consacrat trecerea de la denumirea de Comunitatea Economic European la Uniunea
European, aa cum o cunoatem i astzi, a fost Tratatul de la Maastricht.
Tratatul de la Maastricht, denumit oficial Tratatul privind Uniunea European,
adoptat la 7 februarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993, a reprezentat o revizuire i o
extindere major a Tratatului CEE.
Dintre modificrile fundamentale aduse se numr, ntr-o prim ordine de idei,
crearea celor trei piloni, piloni care reprezint de fapt elementele componente ale
structurii de ansamblu, Uniunea European. Primul pilon cuprindea cele trei comuniti
preexistente, respectiv: CECO, CEE i Euratom, i avea un caracter supranaional prin
atribuiile deinute, iar al doilea i al treilea includeau dou arii n care urma s aib loc o
cooperare interguvernamental sfera Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC)
i aceea a Justiiei i Afacerilor Interne (JAI).
Primul pilon, acela al Comunitii Eurpene, a suferit modificri importante din
dorina statelor de a depi marginile integrrii economice. Tratatul de la Maastricht
modific Tratatul de la Roma al EE i creeaz Comunitatea European, subliniind astfel
caracterul su extins: Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene se
modific n conformitate cu dispoziiile prezentului articol, n scopul instituirii unei
Comuniti Europene.24 n acest sens, o prim msur important a fost aceea de
extindere a rolului Parlamentului European prin introducerea noii proceduri legislative de
co-decizie, procedur ce conferea Parlamentului dreptul la o a treia lectur a legislaiei,
prin aceasta mprind puteri cu Consiliul Uniunii Europene. De asemenea, prin Tratatul
de la Maastricht, s-au extins puterile Parlamentului asupra problemelor de politic
extern, Consiliul European avnd obligaia de a consulta Parlamentul cu privire la
dezvoltarea unei politici externe i de securitate comun.
Gama politicilor comune este extins (educaia i formarea profesional, reele
transeuropene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i

24

Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht), Art. G, Titlul II Dispoziiile de

modificare a Tratatului de Instituire a Comunitii Economice Europene n vederea instituirii Comunitii
Europene, www.ier.ro.

12

sunt ntrite celelalte politici comune deja existente (politica social, coeziunea
economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu).
Un element de noutate n cadrul Pilonului Comunitii Europene este reprezentat
de crearea ceteniei europene ce presupunea dreptul tuturor cetenilor statelor memebre
de a circula i de a se stabili n alte state memebre, dreptul de a alege i de aparticipa n
alegerile municipale i pentru Parlamentul European n statul membru de rezinden,
indiferent de naionalitate, protecie diplomatic i consular din partea ambasadei unui
alt stat membru pe teritoriul unui stat ter i n care statul membru naional nu este
reprezentat, dreptul de a trimite petiii Parlamentului European i de a se adresa
Mediatorului European (Ombudsmanului European).25
Instituirea Uniunii Economice i Monetare a reprezentat de asemenea o
modificare important adus tratatelor fondatoare i totodat, un pas semnificativ n
direcia adncirii procesului de integrare european. Preocuparea rilor membre CEE de
a introduce o disciplin monetar intern s-a datorat iniial problemelor ridicate de
interdependena crescnd a economiilor i flotarea liber a monedelor.
Dup intense negocieri, statele au convenit asupra unei realizri pe etape a
Uniunii Economice i Monetare. Mai exact, UEM urma s fie realizat n 3 etape. Prima
etap a nceput n iulie 1990, respectiv nainte de lansarea oficial a negocierilor
Tratatului. Aceasta includea libertatea total a circulaiei capitalurilor (nlturarea
controlului asupra schimburilor), dezvoltarea mijloacelor menite s corecteze disparitile
regionale (introducerea fondurilor structurale) i convergena economic, pe fondul
supravegherii multilaterale a politicilor economice ale statelor. Cele mai multe state
membre au apreciat n mod activ perspectiva aderrii la uniunea monetar, ceea ce
nseamn c programele de convergen aveau un ridicat profil politic. ns se pare c n
termeni monetari strici, aceast prim etap a reprezentat destul de puin.26
Etapa a doua viza, cu ncepere de la 1 ianuarie 1994, urmtoarele aspecte:
coordonarea i problema realinierii. n acest sens este reglementat interzicerea
deficitelor bugetare excesive (art.104, fostul art. 104c) i totodat este nfiinat Banca
Central European cu sediul la Frankfurt n Germania.
25

Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht), Partea a II-a Cetenia Uniunii, Art.8,
www.ier.ro.
26
Jacques Pelkmans, op. cit., p.357.

13

Faza a treia prevedea finalizarea unificrii monetare fie la nceputul anului 1997
sau cel mai trziu la 1 ianuarie 1999, pe baza ndeplinirii a 4 criterii de convergen:
Biletul de intrare este ctigat dup atingerea de ctre o ar UE a patru criterii de
convergen.27
Moneda Uniunii Europene cu denumirea de EURO a fost stabilit la reuniunea de
vrf de la Madrid din decembrie 1995. La Summit-ul de la Madrid, efii de stat sau de
guverne ai UE au luat decizia ca UEM s nceap cu data de 1 ianuarie 1999 cu
urmtoarele 11 state: Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania. Marea Britanie i Danemarca i-au rezervat
dreptul de a decide singure dac vor introduce moneda unic european.
Politica Extern i de Securitate Comun, cel de-al doilea pilon al Uniunii
Europene, a nlocuit vechea Politic European de Colaborare 28. Obiectivele acestui Pilon
sunt stabilite n Articolul J.1. din Tratatul instituind UE, respectiv: pstrarea valorilor
comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii, consolidarea securitii
Uniunii i a statelor membre, meninerea pcii, promovarea cooperrii internaionale,
dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Era specificat i un potenial cadru al
unei politici comune de aprare care ar fi putut conduce, n timp, la aprare comun
(Art.J.4)

Prin instituirea acestui pilon, PESC, cooperarea dintre statele membre n

domeniul politicii externe i securitii este ridicat la rang de politic comun. ns

trebuie s avem n vedere limitele acestui pas pe care au hotrt s l fac statele
europene. Statele membre ale Uniunii au decis s ntreprind aciuni comune n privina
politicii externe, ns ceea ce este esenial de precizat este faptul c deciziile asupra
27

Criteriile de convergen cerine obligatorii pentru toate statele care doreau s intre n UEM:
1) stabilitatea preurilor rata inflaiei s nu depeasc cu mai mult de 1.5% media inflaiei din trei state
cu cea mai sczut inflaie;
2) rata dobnzii pe termen lung (12 luni) s nu oscileze cu mai mult de 2% fa de media a trei state cu
rata dobnzii cea mai sczut;
3) deficitul public naional s fie cel mult 3% din PIB; datorie public de cel mult 60% din PIB;
4) cursurile de schimb trebuie s se menin n marjele de fluctuaie convenite prin mecanismul ratelor
de schimb, pentru cel puin 2 ani, fr a se proceda din proprie iniiativ la deprecierea monedei fa de
celelalte monede ale statelor membre n Pelkmans, Jacques, op.cit., p.358.
28
Cooperarea Politic European (CPE) a fost introdus n mod informal n 1970 (ca rspuns la raportul
Davignon) i formalizat prin Actul Unic European. Obiectivul urmrit a fost realizarea de consultri ntre
statele membre n probleme de politic extern. Statele membre in cont de punctele de vedere ale
Parlamentului European, i, ori de cte ori este posibil, adopt poziii comune n cadrul organizaiilor
internaionale.

14

acestor aciuni urmau s fie luate prin consens. n ali termeni, Pilonul PESC era unul
interguvernamental, deciziile fiind luate prin metoda unanimitii, statele europene
nefiind suficient de pregtite pentru a ceda din nou o parte din suveranitatea lor naional.
Tratatul de la Maastricht a introdus o form de colaborare i n domeniul Justiiei
i Afacerilor Interne (JAI) al treilea Pilon al UE, domeniu care pn la acel moment
fusese reglementat prin diverse acorduri internaionale.29 Modalitatea de decizie n cadrul
JAI, la fel ca i n cazul PESC, este aceea a consensului (JAI fiind tot un pilon
interguvernamental). n cadrul JAI, statele membre urmau s decid prin unanimitate n
probleme precum: oferirea de azil politic, emigraia, lupta mpotriva fraudei i
dependenei de droguri, cooperarea judiciar n chestiuni civile i penale, cooperarea
vamal i a poliiei pentru prevenirea terorismului, lupta mpotriva criminalitii
economice i financiare, crminalitatea organizat i alte tipuri de delicte internaionale.
Tratatul de la Maastricht necesita ns modificri datorate noului context
european, n special extinderilor din 1995 i celor preconizate prin includerea rilor din
Europa de Est i Central, care aveau s ndeplineasc criteriile politice, economice i
sociale necesare coordonrii politicilor lor cu cele ale statelor deja membre (aa-numitele
Criterii de la Copenhaga). Dezbaterile la nivel nalt privind aceste modificri au avut loc
la Conferina Interguvernamental inaugurat la Torino (1996) i ncheiat la Amsterdam
(1997) prin semnarea unui nou Tratat de modificare i de renumerotare a Tratatului de la
Maastricht (Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare n 1999).
n ceea ce privete modificrile aduse primului Pilon, Tratatul de la Amsterdam a
extins sfera politicilor comune, introducnd-o pe aceea a ocuprii de for de munc, a
integrat coninutul Cartei Sociale n Tratat dup semnarea acestuia de ctre Marea
Britanie, a extins procedura de co-decizie la noi sectoare de activitate (excluziunea
social, sntatea public, lupta mpotriva fraudei), a extins lista drepturilor civice ale
cetenilor europeni i a ntrit politica de mediu, politica de sntate i aceea de protecie
a consumatorului.
Sistemul PESC a fost, de asemenea, modificat. A fost creat o Unitate de
Planificare i Avertizare responsabil cu monitorizarea evoluiilor externe i cu
avertizarea referitoare la evenimente i situaii ce pot afecta securitatea UE. Totodat, n
29

Acordul Schengen, ncheiat n 1985 ntre Republica Federal Germania, Frana, Belgia, Luxemburg i
Olanda (Schengen fiind o localitate din Luxemburg), reprezint un exemplu de astfel de acord.

15

ciuda faptului ca acest domeniu de cooperare comunitar s-a extins prin Tratatul de la
Amsterdam, introducndu-se chiar posibilitatea dezvoltrii unei strategii comune pentru
aciunile de politic extern, totui statele membre nu erau nc pregtite pentru adoptarea
unei depline poziii comune n politica extern, fapt pentru care a fost introdus principiul
abinerii constructive prin care se permite unui stat membru s se abin de la votul n
Consiliu, fr a bloca o decizie unanim. 30 O decizie important n ceea ce privete
mbuntirea eficienei i a profilului Politicii Externe a UE a fost oferirea poziiei de
nalt Reprezentant pentru probleme de PESC Secretarului General al Consiliului. Acest
nalt Reprezentant putea purta discuii politice cu pri tere, n numele Consiliului i la
cererea Preediniei Uniunii Europene. Alturi de aceast msur, tot n cadrul Pilonului
PESC, s-a decis includerea misiunilor Petersberg 31 ale Uniunii Europei Occidentale 32,
din dorina de ntri aciunile de securitate n Europa prin aciuni de ajutor umanitar i de
restaurarre a pcii.
Tot prin Tratatul de la Amsterdam, majoritatea sectoarelor de activitate din cadrul
Pilonului JAI au fost trecute n Pilon CE, de decizie comunitar (oferirea de viz i de
azil, emigrarea, cooperarea vamal, cooperarea judiciar civil privind libera circulaie a
persoanelor). Drept rezultat, JAI si va schimba titulatura devenind Cooperare
poliieneasc i judiciar n materie penal.

30

Conform principiul abinerii constructive, statul membru care nu dorete s voteze o decizie n cadrul
Consiliului, nu este obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte obligativitatea acesteia pentru Uniune i
trebuie s se abin de la orice aciune ce poate veni n conflict cu aciunile UE bazate pe decizia n cauz
Tratatul de la Amsterdam, art.J.14., Titlul V, www.ier.ro.
31
Misiuni ntreprinse n urma Declaraiei de la Petersberg din 19 iunie 1992 n cadrul Uniunii Europei
Occidentale. Gama acestor misiuni ce urmau s fie ntreprinse de ctre UEO curpindea: misiuni umanitare
i de salvare, de meninere a pcii i misiuni ale forelor combatante pe timpul derulrii unor operaii de
management al crizelor (misiunea de monitorizare a embargoului impus Iugoslaviei - 1993, sprijinul
acordat Misiunii UE de Administrare din Mostar 1995, contribuia la misiunea de instruire a poliitilor
albanezi MAPE 1999-2001, misiunea de asisten n domeniul deminrii, Croaia 1999-2001).
32
Uniunea Europei Occidentale (UEO), care are la baz Tratatul de la Bruxelles semnat la data de 17
martie 1948, a fost nfiinat n 1954 (odat cu semnarea Acordurilor de la Paris). Este o organizaie creat
n vederea dezvoltrii unei dimensiuni de securitate i aprare european i este alctuit la ora actual din
28 de state care au diverse statute: de membru, de membru asociat, de observator sau de partener asociat.
UEO reprezint una dintre primele ncercri ale europenilor, dup cel de-al doilea rzboi mondial, de a
asigura securitatea i pacea Europei. Treptat, rolul acesteia a crescut, devenind parte integrant a UE.
Astfel, prin Tratatul de la Amsterdam, UEO devine parte integrant a dezvoltrii Uniunii, revenindu-i n
sarcin domeniul aprrii.

16

Numeroasele probleme rmase nerezolvate au necesitat iniierea unei noi

Conferine Interguvernamentale (2000) i semnarea n 2001 a unui Tratat de Revizuire
(Tratatul de la Nisa) intrat n vigoare n februarie 2003 n prezent principalul act n
vigoare referitor la UE. Acesta a adus modificri importante pe cteva paliere, cum ar fi:
procesul de decizie, structura instituional, sistemul de cooperare, extinderea sferei de
decizie comunitar. ntr-o prim ordine de idei, n vederea simplificrii procesului
decizional, ce urma s devin tot mai complex prin extinderea Comunitii ctre Europa
de Est i Central, s-au decis noile dimensiuni i compunerea Comisiei. Astfel, ncepnd
cu 2005, fiecare stat membru urma s i delege doar un singur membru al Comisiei.
Odat cu aderarea Bulgariei i Romniei, numrul comisarilor urma s fie limitat (sub
27). n vederea asigurrii unui tratament egal pentru toate statele membre, urma s fie
introdus un sistem prin rotaie.
n ceea ce privete procesul de decizie, a fost extins aria de utilizare a procedurii
de decizie prin vot cu majoritate calificat n cadrul Consiliului, iar procedura de codecizie ncepe s fie utilizat pentru noi probleme ce privesc: crearea de stimulente
pentru combaterea discriminrii, cooperarea judiciar pe probleme civile, statutul
partidelor politice europene i aspecte legate de imigraie, de acordarea de vize i de azil,
fiind consolidat n acest fel rolul Parlamentului European.
Tratatul de la Nisa a revizuit i sistemul de cooperare dintre statele membre.
Acestora le-a fost retras dreptul de a utiliza dreptul de veto n ceea ce privete cooperarea
strns n domeniile aflate sub incidena primului i celui de-al treilea pilon, acest drept
fiind nlocuit cu dreptul statelor membre de a nainta Consiliului European problema
respectiv asupra creia nu reuesc s cad de acord. Consiliul European va fi cel care va
lua decizia final prin majoritate calificat.
S-au fcut progrese considerabile i n ceea ce privete colaborarea statelor n
domeniul aprrii i securitii continentului european, prin dezvoltarea capacitii
militare a Uniunii Europene, prin crearea unor structuri politice i militare permanente i
prin ncorporarea, n cadrul Uniunii a atribuiilor de management al crizei
corespunztoare Uniunii Europei Occidentale.
Este extins sprijinul comunitar n noi sectoare de activitate, respectiv: lupta
excluziunii sociale i reforma sistemelor de protecie social, nfiinndu-se i un Comitet

17

de Protecie Social, cu sarcina de a promova cooperarea ntre statele mebre i Comisia

European.
Referendumul de ratificare a Tratatului de la Nisa, din Irlanda, de la 7 iunie 2001,
a avut drept rezultat respingerea lui, cu 53,87% din voturi contra, n condiiile prezenei
la urne a numai 32% dintre alegtori. Ca urmare a procesului de negociere, un al doilea
referendum, organizat la 19 octombrie 2002, se soldeaz cu un masiv rol pozitiv
62,89%. Astfel, Tratatul a putut s intre n vigoare la 1 februarie 2003 33. Toate acestea ar
trebui s ne ridice un semn de ntrebare, nu doar n ceea ce privete problema Irlandei de
a ratifica un tratat european, ct i n legtur cu modul de funcionare al Uniunii. Pe de
o parte, este ngrijortor faptul c Irlanda, un stat care n anul 2001 avea 28 de ani de
experien comunitar, ori rezultatele referendumului din 2001 ar putea fi interpretate
drept o dovad a faptului c Uniunea nu reuete s fie ceea ce i-a propus o construcie
democratic, funcional, transparent, bazat pe dorina unanim a statelor europene de a
coopera, n vederea asigurrii bunstrii i securitii continentului european. n mod
evident, ne putem ntreba dac nu cumva aceste obiective au rmas la stadiul de proiect
ideal. Vocile euro-optimiste ar putea argumenta aceast situaie prin faptul c Uniunea,
la fel ca oricare alt organizaie internaional, ntmpin dificulti n procesele sale de
reformare i funcionare. Nu este un argument nefondat, ns problema rmne n
picioare i se va accentua, dup cum vom arta n cele ce urmeaz, n anii urmtori.
Rezultatele Tratatului de la Nisa au fost sub ateptri (principalele nemulumiri
fiind legate de repartizarea locurilor n instituiile europene dup extinderea UE), fapt
pentru care, nc din 200134, a fost iniiat o ampl dezbatere asupra revizuirii tratatelor
sub forma unei Convenii Europene pentru Viitorul Europei. Scopul acestei Convenii a
fost elaborarea unui Proiect de Constituie European care s simplifice complexul
sistem politic i legislativ, s l fac mai transparent i mai democratic, pentru a permite
cetenilor europeni s participe, mult mai deschis i cu ncredere, la procesul de
integrare european.
Proiectul de Constituie European, bazat pe tratatele fondatoare, a fost prezentat
la Consiliul European de la Salonic n iunie 2003 i a fost semnat de statele membre la
Roma, la 29 octombrie 2004 (dup modificarea textului iniial), ca Tratat de Instituire a
33
34

Mioara Nedelcu, op.cit, p129.

Consiliul European, ntrunit la Laeken, n Belgia, la 14 i 15 decembrie.

18

unei Constituii pentru Europa (pe scurt, Tratatul Constituional).35 Tratatul urmeaz s
intre n vigoare doar atunci cnd va fi adoptat de ctre fiecare dintre rile semnatare, n
concordan cu propriile proceduri constituionale (prin procedur parlamentar sau prin
referendum), statele membre avnd doi ani la dispoziie pentru a ratifica textul
Constituiei.
Acest tratat i are originile n necesitatea de a gsi soluii noilor provocri ale
Uniunii Europene, att n plan intern (consolidarea legturii dintre ceteni i Uniune i
instituiile sale), ct i din plan internaional (n principal, globalizarea), redefinind rolul
i funcionarea Uniunii Europene, fcnd-o mai democratic, mai transparent i mai
eficient. Constituia European nu nlocuiete constituiile statelor membre, ci coexist
cu acestea, propunndu-i, n principal, s simplifice i s adapteze procedurile legislative
de la nivelul Uniunii, prin nlocuirea Tratatelor existente cu un text unic.
O noutate fa de ordinea constituional actual e dobndirea personalitii
juridice de ctre UE, ceea ce o transform n subiect de drept internaional, n prezent
doar comunitile beneficiind de acest statut. Este inclus i o clauz de solidaritate care
oblig statele membre s fie solidare cu statul membru al UE care este victim a unor
atacuri teroriste sau calamiti.
Aceste proiect nu a fost privit cu foarte mare entuziasm de statele membre,
ntmpinnd obstacole n decursul procesului de ratificare (proces care de altfel s-a soldat
cu un eec). Un exemplu l reprezint respingerea proiectului prin referendum, la numai
un an de la semnarea acestuia, de ctre cetenii din Olanda i Frana pe 1 iunie, cu
61.6% n Olanda i, pe 29 mai 2005, cu 54.8% n Frana. Aceast respingere a reprezentat
nceputul unui blocaj al procesului de ratificare al Tratatului Constituional. Procesul a
fost relansat politic la 25 martie 2007, la Berlin, cu prilejul aniversrii a 50 de ani de la
semnarea Tratatelor de la Roma. La acest eveniment, Cancelarul german Angela Merkel,
Preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barosso, i Preedintele Parlamentului
35

Structura Tratatului Constituional const din:

I parte: sunt definite Uniunea, obiectivele i prerogativele sale i ale instituiilor componente, precum i
procedurile de decizie;
partea a II-a: reia textul Cartei Drepturilor Fundamentale, o proclamaie solemn a Parlamentului
European, a Comisiei Europene i a Consiliului UE adoptat la Nisa (2000) fr statut de documnet legal;
partea a III-a: prezint politicile i activitatea UE, reunind majoritatea msurilor din tratatele precedente;
partea a IV-a: clauzele finale, incluznd procedurile de adoptare i revizuire a Constituiei din
Enciclopedia Uniunii Europene, Ed. Meronia, Bucureti, 2006.

19

European, Hans-Gert Poettering, au semnat o declaraie comun prin care au fixat un

termen-limit, n 2009, pentru pregtirea unui nou tratat european care s nlocuiasc
Tratatul Constituional al crui eec era clar.
Prin urmare, la 13 decembrie 2007, efii de stat i de guvern ai celor 27 de state
membre au semnat noul tratat, Tratatul de la Lisabona, tratat care modific Tratatul
privind Uniunea European i Tratatul de Instituire a Comunitii Europene, fr a le
nlocui (spre deosebire de Tratatul Constituional care urma s nlocuiasc tratatele
fondatoare cu un text unic) i care a fost descris de Preedintele Parlamentului European,
Hans Pottering, drept un succes pentru Parlamentul European, o victorie pentru
Uniunea European i pentru cetenii ei36. n primul rnd sunt eliminai termenii care ar
putea asimila UE unui stat federal, cum ar fi o Constituie, drapel, imn, dei acestea vor
continua s existe.
Carta Drepturilor Omului va avea caracter obligatoriu. Ea conine 54 de articole
referitoare la drepturi civice, libertate, egalitate, drepturi economice i sociale. Caraterul
obligatoriu al Cartei implic faptul c cetenii statelor membre vor putea introduce o
aciune n faa Curii Europene de Justiie de la Luxemburg, n vederea obinerii unei
protecii efective a drepturilor prevzute de ctre Cart. Carta devine astfel parte
integrant a cadrului legal al Uniunii Europene. Dei acest document se refer doar la
dreptul european, nu la cel naional, Marea Britanie i Polonia au obinut derogri de la
aplicarea sa. Totui, Tratatul de la Lisabona reprezint un pas nainte n ceea ce privete
drepturile omului deoarece deschide oportunitatea pentru Uniunea European de a adera
la Convenia European pentru Drepturile Omului. Totodat, Tratatul introduce un nou
drept pentru cetenii europeni, conform cruia o petiie cu un milion de semnturi din
mai multe state membre poate fi transmis Comisiei pentru a demara o iniiativ
legislativ
n ceea ce privete instituiile europene, Tratatul de la Lisabona creaz funcia de
preedinte al Consiliului European (acesta devenind n mod oficial instituie a Uniunii
Europene), ales pentru un mandat de doi ani i jumtate. ncepnd din 2014, Comisia va
avea un numr de membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre. Parlamentul
European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii privind
36

http://www.europarl.europa.eu/news/public/story_page/008-15247-347-12-50-901-20071213STO152462007-13-12-2007/default_ro.htm (23.01.2008).

20

legislaia, bugetul Uniunii i acordurile internaionale. El se va afla pe poziie de egalitate

cu Consiliul, care reprezint statele membre n ceea ce privete adoptarea celei mai mari
pri a legislaiei Uniunii Europene. De asemenea, parlamentele naionale vor participa
ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou
mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot
obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul
consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale va conduce la
consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii.
Deciziile prin majoritate calificat se vor aplica la 40 de noi domenii, n principal
la cooperarea judiciar i poliieneasc. Majoritatea calificat const n 55% din voturile
statelor membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii.
Uniunea va beneficia de o capacitate extins de aciune n materie de libertate,
securitate i justiie, ceea ce va aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea
Uniunii de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de
protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri
capacitatea Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor
europeni.
Tratatul prevede politici comune n domeniul energiei i combaterii efectelor
nclzirii climei. Acest document cuprinde protocoale adiionale privind schimbrile
climatice i lupta mpotriva nclzirii globale. De asemenea, cteva prevederi ale
Tratatului se refer la solidaritatea n probleme legate de furnizarea energiei i a
schimbrilor n domeniul politicii energetice europene.
n ceea ce privete relaiile externe, Uniunea va avea o personalitate juridic
unic, ceea ce i va ntri puterea de negociere determinnd-o s fie mai eficient pe plan
mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale.
Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a Uniunii. Acest nalt
Reprezentant va avea rol dublu: va reprezenta Consiliul n problemele legate de Politica
Extern i de Securitate Comun (PESC) i va deine funcia de vice-preedinte al

21

Comisiei, comisar pentru Afaceri Externe. Noul Serviciu European pentru aciune extern
va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar.37
Pentru prima dat este specificat faptul c un stat are posibilitatea ieirii din
Uniunea European dup negocieri cu celelalte state. Dup aderarea la Uniunea
European, orice stat poate s aleag, n orice moment, dac rmne sau nu membru al
Uniunii. Dei exist un precedent n care un teritoriu a ncetat s mai fac parte din
Comunitatea European (Groenlanda n 1985), n prezent nu exist nici o prevedere
legal conform creia un stat poate prsi Uniunea European.
Pentru a intra n vigoare, Tratatul de la Lisabona trebuie s fie ratificat de ctre
toate statele membre. Uniunea European i-a stabilit ca dat de adoptare 1 ianuarie
2009, astfel nct Tratatul s se aplice nainte de alegerile parlamentare din iunie 2009.
Un aspect imprtant care trebuie precizat este acela c majoritatea statelor europene au
optat pentru metoda parlamentar de ratificare a Tratatului de la Lisabona, cu excepia
Irlandei care, datorit prevederilor legale naionale, a optat pentru ratificarea prin
referendum. Ungaria a fost prima ar care a ratificat Tratatul, chiar din decembrie 2007,
fiind urmat de alte cteva state membre: Frana i Romnia (februarie 2008), Slovenia,
Malta i Marea Britanie (ianuarie 2008), Belgia i Bulgaria (martie 2008), Polonia,
Austria, Portugalia, Germania i Slovacia (aprilie 2008).
Probleme au existat n cazul Irlandei care, dup cum am precizat, a ales metoda
referendumului pentru aprobarea Tratatului de la Lisabona. Acest fapt a strnit reacia
rapid din partea Preediniei Uniunii Europene deinut de Slovenia: Respingerea
Tratatului de la Lisabona de ctre electoratul irlandez nu va ntrzia procesul de
extindere, a declarat premierul sloven, Janez Jansa38. Croaia i Turcia se afl n
negocieri cu oficialii de la Bruxelles n vederea integrrii, dar actualul Tratat de la Nisa
prevede doar aderarea Croaiei. Turcia ar urma s devin membr a Uniunii Europene
abia dup 2015, cnd va fi n vigoare un nou tratat comunitar. ns, n ceea ce privete
Tratatul de la Lisabona, acesta a fost recent (referendumul a fost organizat pe data de 12
iunie 2008) respins prin referendum de populaia Irlandei, cu 53,4% voturi mpotriv i
46,6% voturi n favoarea acestuia. 39 Acest referendum era, de fapt, singurul obstacol din
37

http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm (23.02.2008).
http://www.europafm.ro/stiri/externe/detalii.html?showStiri=17422 (14.06.2008).
39
http://www.realitatea.net/potrivit-primelor-rezultate--irlanda-a-respins-tratatul-european_298396.html
(14.06.2008).
38

22

calea ratificrii Tratatului, care s-a dovedit ns de netrecut. Toate celelalte state
comunitare au optat pentru ratificarea documentului n Parlament, tocmai pentru c s-au
temut ca Tratatul s nu fie respins de populaie. Motivele invocate pentru a justifica acest
vot negativ au fost multiple lipsa de informare a irlandezilor, teama fa de consecinele
adoptrii acestui tratat (pierderea neutralitii militare, majorarea impozitelor, legalizarea
avortului). Toate acestea rmn ns speculaii, adevratele motive nefiind cunoscute. Un
lucru este cert ns faptul c Irlanda, un stat cu o bogat experien comunitar, a
refuzat tratatul de reform al Uniunii, provocnd un adevrat impas, ce ridic semne de
ntrebare. Putem fi siguri c adevratul motiv pentru care apar astfel de probleme n
ratificare tratatelor (dup cum se tie, Irlanda s-a opus i n momentul ratificrii
Tratatului de la Nisa) este acela al lipsei de informare a populaiei? Dac lum ca atare
acest aspect, atunci ar trebui s ne ngrijoreze faptul c statele europene nici mcar dup
aproape 35 de ani de experien comunitar, cum este cazul Irlandei care este parte a
Uniunii din 1973, nu cunosc ce nseamn Uniunea European. Oare chiar att de
ignorani s fim? Este destul de greu s acceptm o astfel de ipotez, cu att mai mult cu
ct este binecunoscut faptul c guvernul irlandez i marile partide au desfurat o intens
campanie pentru un vot n favoarea acestui tratat de reform. Ori, problema se afl ntr-un
alt punct i ar fi o dovad a faptului c Uniunea nu reuete s funcioneze dup
principiile pe care i le-a stabilit i, n mod cert, nu este pe msura ateptrilor cetenilor
comunitari.
Momentan situaia Uniunii este una destul de neclar, de aceea este foarte dificil
de a anticipa felul n care se va soluiona aceast nou criz constituional a Comunitii.
Preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, a declarat c statele membre UE
trebuie s continue ratificarea Tratatului de la Lisabona. Mai mult, el a precizat faptul c
va fi organizat un summit care va permite liderilor UE s ia o decizie comun 40. Rmne
de discutat dac irlandezii vor fi chemai din nou la vot, dac va aprea un nucleu dur de
state care vor merge nainte fr rile refractare, dac europenii ncep negocieri pentru
un nou tratat sau dac Uniunea European va renuna definitiv la orice tentativ de
reform.

40

http://www.europafm.ro/stiri/externe/detalii.html?showStiri=17422 (14.06.2008).

23

3. Extinderea Uniunii Europene

Prin analiza realizat pn n acest punct am observat c Uniunea European, dei
s-a dorit a fi soluia pentru a aduce statele europene mpreun n scopul cooperrii i
asigurrii securitii continentului european acesta a fost obiectivul i, totodat,
principiul care a definit-o muli ani, a ajuns n anul 2008 ntr-un stadiu care nu mai
permite definirea ei n termeni clari. Sau poate c ar fi indicat s utlizm cuvintele lui
Jacques Delors care afirma c Uniunea European este un obiect politic neidentificat. A
parcurs momente de criz i de apogeu, i-a creat instituii ample, a elaborat tratate i legi
complexe, ns elementul definitoriu care i-a dat forma, pe care o cunoatem noi astzi, a
fost reprezentat de extindere, una dintre cele mai dure provocri din istoria Europei prin
implicaiile pe care le-a avut de fiecare dat.
Extinderea integrrii europene se refer la extinderea geografic (sau integrarea
pe orizontal) i const n acceptarea de noi membri n Comunitatea Economic
European. De cele mai multe ori, atunci cnd se vorbete de extinderea european se
acord importan maxim integrrii statelor din Europa Central i de Est. Este adevrat
faptul c aceast extindere a reprezentat una dintre cele mai dure provocri din istoria
procesului de integrare din Eurpa i cu implicaii majore asupra continentului european.
Totui nu trebuie s omitem un aspect foarte important i anume acela c de la fondare
pn n prezent, construcia european a cunoscut 6 valuri succesive de extindere,
respectiv: celor ase membri fondatori li s-au adugat n 1973 Danemarca, Irlanda i
Marea Britanie prima extindere; n 1981, Grecia a doua extindere; n 1986, Portugalia
i Spania a treia extindere; n 1995, Austria, Finlanda, Suedia a patra extindere; n
2004 cea de-a cincia extindere i poate cea mai consistent: Malta, Cipru, Estonia,
Letonia, Lituania, Cehia, Slovacia, Slovenia, Polonia i Ungaria, i cea de-a asea
extindere din 2007 ce a cuprins Bulgaria i Romnia.
Condiiile de baz pentru extindere au fost prevzute prin Articolul 237 al
Tratatului de la Roma (modificat ulterior i nlocuit cu Articolul O al Tratatului de la
Maastricht i actualmente Articolul 49 n Tratatul de la Amsterdam): Orice stat
european poate deveni membru al Uniunii. El adreseaz cererea Consiliului, care se
pronun cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei i dup avizul conform al

24

Parlamentului European care se pronun cu majoritatea absolut a membrilor care l

compun. 41
Iniial s-a fcut trecerea de la cei ase membri fondatori (1951: Frana, Germania,
Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia) la Cei Nou (1973: Marea Britanie, Danemarca,
Irlanda). Trebuie precizat faptul c refuzul Marii Britanii din anii 50 de a adera la CECO
nu a rmas lipsit de consecine. Sunt bine cunoscute raiunile care au determinat
atitudinea anti-integraionist a britanicilor din perioada post-belic: relaiile pe care
acetia le aveau cu Imperiul colonial, Commonwealth-ul i cu SUA, refuzul de a ceda o
parte a suveranitii naionale n cadrul procesului de integrare european, poziia
economic i politic foarte bun a Marii Britanii n perioada respectiv. ns n anii 60,
Marea Britanie a realizat c risca izolarea politic dac rmnea n afara CEE. De aceea,
n august 1961 a solicitat statutul de membru CEE, la fel ca i Danemarca i Irlanda. ns
dorina britanicilor de a face parte din CE s-a lovit de refuzul francezilor, n spe a lui
Charles de Gaulle, n repetate rnduri, dar i cel al lui Konard Adenauer, cancelarul
german, care susinea punctul de vedere al lui de Gaulle. Cererea Marii Britanii prin care
solicita statutul de membru al CE a fost acceptat abia n 1969, la cea de-a treia aplicare,
odat cu plecarea generalului de Gaulle de conducerea Franei i nlocuirea lui de ctre
Georges Pompidou.. Dup o serie de negocieri, Marea Britanie, Danemarca i Irlanda au
aderat n cele din urm la CEE n ianuarie 1973. Cei ase au devenit astfel cei Nou.
Norvegia aplicase de asemena odat cu aceste trei state n ea nu s-a alturat
datorit unui referendum public din septembrie 1973, care s-a opus statutului de
membru.42
A urmat extinderea ctre Sud, ntre 1981-1986 cu Grecia, Spania i Portugalia.
Grecia i-a fcut cunoscut, n mod oficial, dorina de a face parte din
Comunitatea European nc de la sfritul anilor 50, ns a fost refuzat datorit
subdezvoltrii sale economice, obinnd la acel moment doar statutul de membru asociat.
Discuiile au fost reluate n 1976, Grecia alturndu-se Comunitii n 1981.
Spania i Portugalia au avut de parcurs un traseu relativ asemntor ctre
Comunitatea European, aceasta deoarece ambele state, n momentul n care au solicitat
41

Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht), Articolul O, Titlul VII Dispoziii
finale, www.ier.ro
42
John McCormick, op. cit., p.96.

25

deschiderea negocierilor pentru obinerea statutului de membri ai Comunitii, erau

dictaturi. Cererile lor au fost luate n serios numai dup rsturnarea regimului Caetano din
Portugalia n 1973 i dup moartea lui Franco din Spania n 1975. Negocierile au fost
iniiate n 1978-79 i ambele state au aderat n 1986, Cei Zece devenind astfel Cei
Doisprezece. Prin dublarea numrului de membri ai Comunitii s-a complicat
considerabil procesul de luare a deciziilor, s-a redus influena Franei i Germaniei i, nu
n ultimul rnd, prin acceptarea statelor mediteraneene mai srace, s-a modificat balana
economic a CEE. Toate acestea au fcut ca statele membre s nu se mai ndrepte spre
noi extinderi ci s se concentreze asupra consolidrii relaiei dintre Cei Doisprezece. Pn
n 1995, cnd n Uniune au fost acceptate alte trei state, respectiv Austria, Finlanda i
Suedia, nu au mai avut loc noi aderri. Se poate spune totui c Germania a fcut excepie
de la aceast regul, deoarece ea a reuit s intre n Uniune pe ua din spate 43, prin
reunificarea Germaniei din 1990.
Marea Extindere a Uniunii Europene spre Europa Central i de Est
Marea Extindere a Uniunii Europene s-a realizat n dou etape succesive sau
dou valuri: ntr-o prim faz au fost acceptate n Uniune 10 state din Europa Central i
de Est (1 Mai 2004), la care ulterior s-au mai adugat nc dou (Romnia i Bulgaria).
Acest pas realizat de Comunitate a reprezentat att o mare oportunitate dar i o provocare
fr precedent.
Schimbarea regimurilor politice din centrul i estul continentului precum i
opiunea ferm a fostelor state socialiste de a se orienta politic i economic spre modelul
occidental au modificat strategia Uniunii Europene n ceea ce privte extinderea. La baza
strategiei de extindere au fost aezate criteriile de aderare definite la Copenhaga i
principiul egalitii de tratament. Consiliul de la Copenhaga (1993), a decis c orice ar
asociat a Europei Centrale i de Est, dac dorete, poate deveni membr a Uniunii
Europene. Din acel moment problema principal a devenit cea a momentului aderrii i
a procedurilor de aderare. n acest scop, pentru a putea stabili o strategie conform cu
interesele pe termen lung ale procesului de integrare european, Consiliul a precizat:
Aderarea va avea loc pe msur ce statele asociate vor ndeplini condiiile economice i
politice cerute. Aceste condiii sunt cunoscute sub denumirea de Criteriile de la
43

Ibidem, p.97.

26

Copenhaga44. Acestea au fost suplimentate de un alt criteriu stabilit la Consiliul

European de la Madrid (decembrie 1995), ce sublinia necesitatea dezvoltrii capacitii
statelelor care doresc s devin membre ale uniunii de aplicare a acquis-ului comunitar.
n decembrie 1997, Consiliul European lansa oficial procesul de extindere, proces care
viza 13 ri: Bulgaria, Cipru, Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta,
Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Turcia. Anul 1997 a reprezentat un moment
important n istoria relaiilor dintre statele din Europa Central i de Est i Uniunea
European, ns nu a fost anul care a deschis comunicarea ntre cele dou pri. nc din
1989, Comunitatea a dezvoltat relaii diplomatice cu toate rile Europei Centrale i de
Est, a ncheiat acorduri de comer i de cooperare i a creat Programul Phare de susinere
financiar a eforturilor de tranziie. Phare a devenit ntre timp cel mai important program
de sprijin a rilor Europei Centrale i de Est n eforturile de pre-aderare.
n anii 90, Comunitatea a nceput s ncheie Acorduri de Asociere, numite
Acorduri Europene, cu zece ri ale Europei Centrale i de Est, acorduri care constituie
baza juridic a relaiilor bilaterale ntre UE i aceste ri. Astfel de acorduri existau deja
pentru Turcia (1963), Malta (1970) i Cipru (1972). n cazul statelor Europei Centrale i
de Est, finalitatea acordurilor este instituirea unei zone de liber-schimb ntre UE i rile
asociate, n baza principiului asimetriei concesiilor (o liberalizare mai rapid de ctre UE
dect de ctre rile asociate). n cazul Ciprului, Maltei i Turciei, Acordurile acoper
domenii similare, mai puin dialogul politic, i au drept obiectiv instituirea unei uniuni
vamale. Obiectivul a fost atins cu Turcia (n 1995), iar cu Cipru uniunea vamal a devenit
efectiv n 2002. Acordurile Europene au facilitat dezvoltarea comerului ntre UE i
statele Europei Centrale i de Est, au promovat ajutorul financiar i investiiile.
ara

Semnarea

Intrarea n

Introducerea

nceperea

Acordului

vigoare a

candidaturii

negocierilor

European

Acordului

la UE

de aderare

European
44

Criteriile de la Copenhaga:
1) instituii stabile, garantnd democraia, primatul dreptului, drepturile omului, respectul i protecia
minoritilor;
2) o economie de pia viabil i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei interne
unice;
3) capacitate de asumare a obligaiilor aderrii, n special subscrierea la obiectivele uniunii politice,
economice i monetare - http://ec.europa.eu/enlargement/ (15.03.2008).

27

Ungaria

Dec. 1991

Febr. 1994

31 mart. 1994

31 martie 1998

Polonia

Dec. 1991

Febr. 1994

14 dec. 1995

31 martie 1998

Bulgaria

Mart. 1993

Febr. 1995

14 dec. 1995

15 febr. 2000

Rep. Ceh

Oct.1993

Febr. 1995

17 ian. 1996

31 martie 1998

Romnia

Febr. 1993

Febr. 1995

22 iunie 1995

15 febr. 2000

Rep. Slovacia Oct. 1993

Febr. 1995

27 iunie 1995

15 febr. 2000

Estonia

Iunie 1995

Febr. 1998

24 nov. 1995

31 martie 1998

Letonia

Iunie 1995

Febr. 1998

13 oct. 1995

15 febr. 2000

Lituania

Iunie 1995

Febr. 1998

8 dec. 1995

15 febr. 2000

Slovenia

Iunie 1996

Febr. 1998

10 iunie 1996

31 martie 1998

Turcia

Sept. 1963

Dec. 1964

14 apr. 1987

octombrie 2005

Malta

Dec. 1970

Apr. 1971

16 iulie 1990

15 febr. 2000

Cipru

Dec. 1972

Iunie 1973

3 iulie 1990

31 martie 199845

Acordurile Europene au recunoscut intenia rilor asociate de a deveni membre

ale Uniunii Europene, obiectiv confirmat prin depunerea candidaturilor individuale ale
acestora.
Consiliul European de la Madrid (1995) a cerut Comisiei s supun evalurii
cererile de aderare ale rilor candidate, ct mai curnd posibil, i s pregteasc o analiz
detaliat asupra consecinelor extinderii pentru UE. Documentul-cadru pentru definirea
aciunilor n msur s permit Uniunii Europene att procesul de accentuare, ct i cel
de extindere l reprezint Agenda 2000 pentru o Uniune mai puternic i mai stabil
(iulie 1997). Agenda 2000 prezint principalele perspective de dezvoltare ale UE,
perspectivele politicilor comune, concepia despre extinderea spre noi membri, cadrul
financiar dup anul 2000 i insist asupra necesitii unei reforme instituionale care s
permit funcionarea unui ansamblu eterogen de peste 20 de ri.
Comisia European aprecia c extinderea UE spre Europa Central i de Est va fi
benefic nu doar din punct de vedere politic i economic. Dar, accentuarea disparitilor
ce vor rezulta ca urmare a slabelor performane economice ale rilor central i esteuropene, prezint riscuri de dezintegrare european prin disfuncionalitate. n
consecin, rile ce doresc aderarea trebuie s parcurg o etap de tranziie n care
45

http://ec. europa.eu/enlargement/archives/pdf/historic_opportunity_2003_en.pdf (12.03.2008).

28

economiile s devin competitive i acquis-ul comunitar s fie transpus n dreptul intern.

n sprijinul rilor candidate, Comisia a preconizat o important susinere financiar
pentru perioada 2000-2006, constnd n programe Phare, subvenii pentru dezvoltarea
agriculturii (SAPARD) i subvenii structurale, n special pentru transport i mediu
(ISPA). Comisia urma s raporteze anual Consiliului evoluia nregistrat de fiecare ar
i s recomande lansarea procesului de aderare pe msura ndeplinirii criteriilor solicitate.
Aderarea consta dintr-o serie de etape ce necesitau a fi ndeplinite de toate statele
ce doreau s devin membre ale Uniunii Europene: strategii de pre-aderare, negocierile
de aderare, examinarea analitic a legislaiei comunitare (screening) i procedura de
supraveghere.
Negocierile se concentreaz asupra condiiilor de adoptare i aplicare a acquisului n toate rile candidate. Acestea au luat forma unor serii de conferine bilaterale
interguvernamentale ntre statele membre UE i rile candidate.dup examinarea
detaliat a capitolelor de acquis46 (screening), negocierile s-au deschis cu fiecare ar
candidat, capitol cu capitol.
Negocierile de aderare au fost deschise la 31 martie 1998 cu ase ri, conform
recomandrilor Comisie, respectiv: Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia i
Slovacia. Malta care nghease candidatura n 1996, a relansat-o n 1998. n decembrie
1999, Consiliul de la Helsinki a confirmat caracterul global al extinderii i a decis, ca n
baza recomandrilor Comisiei, s se deschid negocieri formale de aderare cu alte 6 ri
candidate, respectiv: Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia.
Negocierile au fost deschise formal cu acest al doilea grup pe 15 februarie 2000. Despre
Turcia, Consiliul de la Helsinki a decis c este un candidat cu vocaie de posibil membru
pe baza acelorai criterii de la Copenhaga. n procesul negocierilor, UE i statele
candidate au folosit ca instrumente perioade de tranziie, derogri temporare sau soluii
novatoare.
46

1. Libera circulaie a mrfurilor 2. Libera circulaie a persoanelor 3. Libera prestare a serviciilor 4.

Libera circulaie a capitalurilor 5. Dreptul societilor 6. Politica concurenei 7. Agricultura 8. Pescuit 9.
Politica transporturilor 10. Fiscalitate 11. Uniune economic i monetar 12. Statistic 13. Politic social
i ocupare 14. Energie 15. Politic industrial 16. ntreprinderi mici i mijlocii 17. tiin i cercetare 18.
Educaie i formare 19. Telecomunicaii i tehnologiile informaiei 20. Cultur i audiovizual 21. Politic
regional i coordonarea instrumentelor 22. Mediu 23. Consumatori i protecia sntii 24. Cooperare n
domeniile justiiei i afacerilor interne 25. Uniunea vamal 26. Relaii externe 27. Politic extern i de
securitate comun 28. Control financiar 29. Dispoziii financiare i bugetare 30. Instituii 31. Diverse
http://ec.europa.eu/enlargement (21.02.2008).

29

Negocierile au fost finalizate n 2002 pentru 10 din cele 12 ri aflate n proces de

negociere, mai puin pentru Romnia i Bulgaria care le-au finalizat n 2004. Prima etap
a Marii Extinderi s-a finalizat n mai 2004 pentru cele 10 ri. Redactarea tratatelor de
aderare pentru Romnia i Bulgaria a nceput n iulie 2004, fixnd ca termen pentru
aderare 1 ianuarie 2007, termen care a fost respectat, la nceputul anului 2007 cele dou
state devenind parte a Uniunii Europene. Uniunea European numr astfel la ora actual
27 de state membre.
Intrarea Romniei i a Bulgariei n Uniune nu a reprezentat sfritul extinderilor.
Uniunea European nu i nchide porile n faa celorlalte state europene.. n prezent,
exist trei ri candidate: Croaia, Turcia i Macedonia. Negocierile de aderare cu Turcia
i Croaia au nceput la 3 octombrie 2005. Macedoniei i-a fost, de asemenea, acceptat
candidatura n decembrie 2005, ns negocierile de aderare nu au nceput nc.
Celelalte ri din Balcanii de Vest Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru,
Serbia, inclusiv Kosovo (care i-a obinut independea de stat pe data de 17 februarie
2007) au primit promisiuni cu privire la perspectiva de a deveni state membre ale Uniunii
Europene, de ndat ce vor fi pregtite. Momentan, ele sunt cunoscute sub denumirea de
ri potenial candidate, iar Uniunea European a stabilit pentru acestea un proces de
stabilizare i de asociere, proces ce are drept obiectiv apropierea progresiv a statelor din
Balcani de Uniunea European.
Uniunea European este deschis pentru orice stat european ns procesul de
negociere i aderare este unul foarte dificil, cu att mai mult cu ct construcia european
a parcurs e serie de pai importani, evolund considerabil de la apariia sa pn n zilele
noastre. Aceasta face foarte dificil intrarea n Uniune a statelor care nu se ncadreaz n
standardele comunitare.

Bibliografie
Brbulescu, Iordan Gheorghe, Uniunea European. Politicile extinderii, Editura
Tritonic, Bucureti, 2006
Booker, Cristopher, North, Richard, Uniunea European Marea amgire. Istoria
secret a construciei europene, Editura Antet XX Press, Bucureti, 2004

30

Corbett, Richard; Jacobs, Francis i Shackleton, Michael, Parlamentul European,

Ediia a asea, Monitorul Oficial, Bucureti, 2007
Courty, Guillaume i Devin, Guillaume, Construcia European, Editura CNI Coresi,
Bucureti, 2001
Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 2001
Frunzeti, Teodor, Zodian, Vladimir, Lumea 2005. Enciclopedie politic i militar,
Editura Centrului Tehnic- Editorial al Armatei, Bucureti, 2005
Ghica, Luciana-Alexandra, Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia,
Bucureti, 2006, Ediia a II-a
Marga, Andrei, Filosofia unificrii europene, Colecia Studii Europene, Cluj, 1995
McCormick, John, S nelegem Uniunea European. O introducere concis, Editura
Codecs, Bucureti, 2006
Nedelcu, Mioara, Construcia european. Procese i etape, Editura Tipo Moldova,
Iai, 2008
Pascariu, Gabriela Carmen, Uniunea European: politici i piee agricole, Editura
Economic, Bucureti, 1999
Pelkmans, Jacques, Integrare european. Metode i analiz economic, Editura
Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003
Schuman, Robert, Pentru Europa, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2003
Smith, Karen, Politica extern a Uniunii Europene, Editura Trei, Bucureti, 2004
Zorgbibe, Charles, Construcia european: trecut, prezent, viitor, Editura Trei,
Bucureti, 1998

Documente i legislaie
*** Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai,
1999

31

Surse Internet
1) www.infoeuropa.ro
2) www.europarl.europa.eu
3) www.eurojurnal.eu
4) www.britannica.com
5) www.euroactiv.com

Rapoarte i studii disponibile la adrese electronice

*** Broura elaborat n cadrul proiectului Campanie de informare a funcionarilor
publici privind coninutul acquis-ului comunitar disponibil pe pagina web www.crj.ro
*** Raportul Consiliului European (17-17 decembrie 2004) disponibil pe pagina web
www.europa.eu

32