Procesul de formulare a politicilor UE – partea a III a

Etapa de Implementare
COMITOLOGIA

Marius TOTH
consilier cabinet secretar de stat MIE
INA, Predeal 2 iulie 2005
 Cuprins

 Natura si baza juridica a Comitologiei

 Procedurile Comitologiei
 Rolul Parlamentului European
 Natura si baza juridica a Comitologiei

 Art. 202 Tratatul de instituire a Comunitatii Europene

Functie Adoptare Act

legislativa Legislativ

Implementare
Consiliul Art 202 TCE

Comisia
Functie executiva
Ex: PESC
Natura si baza juridica a Comitologiei

 Comitologia = « Stiinta Comitetelor »

 Functioneaza dupa o procedura originala insa foarte
strict reglementata (Decizia Consiliului pentru
reglementarea modalitatilor de exercitare a
competentelor de implementare a Comisiei –
199/468/CE)
 Comitetele « Comitologie » intervin in avalul adoptarii
unui act legislativ – au rolul de a stabili masurile de
implementare la nivel comunitar a actelor legislative
Natura si baza juridica a Comitologiei

 Componenta unui Comitet: prezidat de

reprezentantul Comisiei, reprezentant al fiecarui Stat
Membru (+ observatori activi)
 In general, la nivelul UE se aplica principiul
administrarii indirecte – implementarea este realizata
la nivelul Statului Membru:
- principiul subsidiaritatii – actiunea are loc cat
mai aproape de locul in care are efect
- principiul proportionalitatii – resursele alocate
nu depasesc ceea ce este necesar implementarii
Natura si baza juridica a Comitologiei

 Exista, insa, cazuri cand este necesara adoptarea

unor masuri uniforme la nivel comunitar
 Ex: formatul de date intr-un anumit domeniu
(statistica) pentru a putea prelucra comparativ aceste
date
 Ex: definirea criteriilor pentru ca un lubrifiant sa
obtina labelul de « ecologic comunitar »
 Practic: comitologia este o forma de substituire a
Statelor Membre la nivelul Comisiei
 Procedurile Comitologiei

 Debutul Comitologiei – la inceputul anilor 60 in

legatura cu PAC
 Reprezentantii Statelor Membre se intruneau pentru
a stabilii preturile diferitelor produse agricole, cotele
de productie, etc
 Dezvoltarea Comitologiei a avut loc in mod natural
fara o interventie normativa
 Actul Unic European stabileste o procedura unica de
functionare a comitetelor
 Procedurile Comitologiei

Decizia Consiliului 199/468/CE

 Procedura Consultativa
 Procedura de Gestiune
 Procedura de Reglementare
 Procedurile Consultativa

Reprezentantul Comisiei – Presedindele Comitetului Consultativ

Proiect de masuri
de implementare

Comitetul
Consultativ

Informeaza
Aviz adoptat daca a tinut cont
Majoritate simpla
de aviz

Comisia
Poate ignora avizul
Politic-tine cont de aviz
 Procedura de Gestiune
Reprezentantul Comisiei – Presedindele Comitetului Consultativ

Proiect de Masuri
de implementare

Aviz negativ
Majorit calificata Comitetul Aviz pozitiv
Consultativ Majorit calificata

Comisia
Poate adopta Proiectul de
Masuri Comisia
Lipsa aviz Adopata Proiectul de Masuri

Consiliul
Lipsa decizie Implementare

Adopta Proiect de Consiliul –

Masuri diferit organ executiv
 Procedura de Reglementare
Reprezentantul Comisiei – Presedindele Comitetului Consultativ

Proiect de Masuri
de implementare
Aviz negativ Comitetul Aviz pozitiv
Majorit calificata Majorit calificata
Consultativ

Comisia
NU aplica Masurile Lipsa aviz Comisia
Adopata Proiectul de Masuri

PE Decizie pozitiva
Majorit calificata Implementare
Consiliul

Lipsa decizie
Decizie negativa
Majorit calificata

Comisia Comisia Comisia

Modifica Proiectul de Masuri Redepune acelasi Proiect de Masuri Depune un Proect Legislativi
 Rolul Parlamentului European

 Doreste sa aiba un cuvant cat mai greu in

Comitologie
 Face presiuni in cadrul procesului de co-decizie
 Contra-argumentul Consiliului este ca acesta pe langa
functia legislativa, are in unele domenii si functie
executiva, pe cand PE nu are decat functie legislativa
 In prezent, conform Deciziei 199/468/CE nu se poate
pronunta decat daca Comisia nu isi depaseste
competentele de implementare a actelor legislative
adoptate conf art 251 a TCE in co-decizie, dar nu se
poate pronunta asupra continutului masurilor