PROPUNERE DE POLITIC PUBLIC Denumirea FORMAREA PROFESIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI DIN ROMNIA politicii Instituia iniiatoare Definirea problemei

AGENIA NAIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI, MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR n condiiile n care, prin HG 699/2004 pentru aprobarea Strategiei actualizate a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public, aprea planificat formarea specializat anual a 100 nali funcionari publici, formarea pn n mai 2007 a 3000 funcionari publici de conducere de nivel superior prin programe de specializare de un an i a 9000 funcionari publici de conducere de nivel mediu formai prin programe de specializare de trei luni, precum i formarea a 150 tineri profesioniti prin programe de specializare cu durata de 2 ani (pentru tinerii absolveni de nvmnt superior), respectiv un an (pentru tinerii funcionari publici), rezultatele efectiv obinute n cursul anului trecut au fost urmtoarele: 1) n ceea ce privete formarea specializat: a) n perioada aprilie noiembrie 2005 a fost organizat i s-a derulat Programul de formare specializat destinat nalilor funcionari publici, la care au fost admii 81 de participani, nali funcionari publici din administraia public central i local sau ocupani ai unor funcii decizionale la nivel nalt n administraia public romneasc, numrul de absolveni ai programului fiind de 47; n aceeai perioad a fost organizat i s-a derulat Programul de formare specializat destinat funciei prefectorale din Romnia, la care au participat 90 de persoane, prefeci i subprefeci. b) n perioada octombrie 2004 iulie 2005 a fost organizat i s-a derulat al doilea Program de formare specializat destinat funcionarilor publici de conducere1, la care a participat un numr de 1030 persoane, dintre care 112 participani la INA iar 918 participani la Centrele Regionale de Formare Continu pentru Administraia Public Local Timioara, Constana, Craiova i Clrai, Academia de Studii Economice Bucureti (ASE), coala Naional de Studii Politice i Administrative (SNSPA), Universitatea Babe Bolyai Cluj Napoca i Universitatea Al. I. Cuza din Iai. c) n perioada 2003 2005 au avut loc cele dou programe de formare specializat destinate viitorilor manageri publici, unul cu durata de un an, destinat pregtirii unui numr de 50 de tineri funcionari publici (denumii, n cadrul proiectului, stagiari) iar cellalt, cu durata de 2 ani, destinat pregtirii unui numr de 100 tineri absolveni de nvmnt superior (denumii, n cadrul proiectului, bursieri). Pentru programul de formare destinat tinerilor funcionari publici, numrul persoanelor selectate a fost de 29 (din cei 36 nscrii), toi participanii absolvind n decembrie 2004. Pentru programul de formare destinat tinerilor absolveni de nvmnt superior, dintre cele 100 de persoane selectate au absolvit 87. 2) n ceea ce privete perfecionarea: a) nu a fost identificat pn n prezent un sistem din care s rezulte o eviden a furnizorilor de programe de perfecionare funcionali, numrul total de programe de perfecionare organizate i derulate la nivel naional sau numrul de participani la nivel global ori pe furnizori de formare. Spre exemplu, din diferitele rapoarte de activitate ale furnizorilor de formare rezult c la nivelul anului 2005 2 prin Institutul Naional de Administraie a fost instruit un numr total de 6.775 funcionari, prin Institutul European, 400 de funcionari din administraia

Primul program de formare specializat destinat funcionarilor publici de conducere a fost iniiat n octombrie 2003 i a asigurat instruirea a 793 de persoane, dintre care 92 absolveni la INA, 204 absolveni ai SNSPA; 218 absolveni ai ASE; 173 absolveni ai Universitii Babe-Bolyai Cluj-Napoca i 106 absolveni la Universitii Al. I. Cuza Iai.

public local n domeniul Afaceri Europene3 iar prin coala de Finane Publice i Vam, un numr total de 7.414 funcionari (dintre care din aparatul propriu al Ministerului Finanelor Publice, 1154, din Direciile Generale de Finane Publice judeene, 1396, din cadrul aparatului propriu i teritorial al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal 3792 iar din alte institutii publice, 1072) 4. Totui, statisticile de acest gen nu au fost centralizate i nu se poate emite n prezent o concluzie obiectiv asupra raportului cerere-ofert pe piaa formrii pentru resursele umane din administraia public. b) n ceea ce privete furnizorii de formare centre aparinnd instituiilor i autoritilor publice, se apreciaz c numrul acestora depete 20. n lipsa unei analize obiective a activitii, capacitii i potenialului de dezvoltare a acestor centre, nu se poate emite n prezent o concluzie obiectiv asupra capacitii reale a pieei serviciilor de formare pentru resursele umane din administraia public. c) n corelare cu cele sus-menionate, situaia este similar i n cazul analizei metodelor de formare utilizate prin raportare la necesarul de nvare, precum i n cel al identificrii standardelor de calitate existente la nivelul serviciilor de formare oferite instituiilor i autoritilor publice. d) o alt problem identificat n domeniul perfecionrii profesionale a funcionarilor publici este reprezentat i de o lips de capacitate n acoperirea nevoii de formare a resurselor umane din sistemul administraiei publice, iar pentru segmentul efectiv acoperit de prestatorii funcionali n momentul de fa, de o lips de corelare n abordarea ofertei. e) n ceea ce privete furnizorii de formare, dac la nivel de reglementare nu se poate pune problema existenei unei situaii de monopol, n practic s-a demonstrat c aceast problem exist i i manifest n continuare efectele, problema fiind menionat inclusiv n Programul de guvernare. Conform legislaiei n vigoare, spre exemplu, nu exist o instituie anume care s dein monopolul formrii funcionarilor publici. Practic, alegerea variantei formare printr-un anume prestator aparine exclusiv factorului decident din cadrul instituiilor beneficiare. ns s-a constatat c, de cele mai multe ori, percepia asupra acestei probleme este eronat, n special vizavi de relevana certificrii. Faptul c instituiile i autoritile publice din Romnia nu percep corect statutul Institutului Naional de Administraie, sau al colii de Finane Publice i Vmi, sau al oricrui alt centru de formare arondat unei organizaii de drept public, pe piaa serviciilor sus-menionate, nu se poate considera a reprezenta un avantaj competitiv real aparinnd instituiilor menionate, ci doar un avantaj dat de manifestarea unei anomalii de percepie a sistemului administrativ. n scopul dezvoltrii unei piee libere de formare pentru administraia public, precum i n vederea asigurrii premiselor necesare unei creteri reale a calitii serviciilor se consider necesar inclusiv tratarea acestei probleme. f) n ceea ce privete serviciile de formare, n afara particularitilor aprute urmare a manifestrii aspectelor specifice beneficiarilor i furnizorilor de formare, se pune problema calitii i a uniformizrii diferitelor abordri n cadrul ntregului sistem, dar i a metodelor prin care aceste probleme urmeaz a fi tratate. Practic, pe o pia considerat liber reglajul se presupune a avea loc automat, prin aprecierea raportului pre - calitate i rezultate ateptate - rezultate obinute i acionarea n consecin. n practic ns, s-a demonstrat c, pentru a se putea dezvolta normal, piaa are nevoie ntr-o prim etap de reguli clare. Dintr-un alt punct de vedere, nu au fost stabilite documente de programare a domeniilor prioritare de formare pentru funcionarii publici, n raport cu noile modificri legislative aferente
2

Conform Strategiei actualizate a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public, un numr de 30.000 funcionari ar fi trebuit s fie formai anual prin programe de perfecionare de scurt durat. 3 Sursa: site-ul Institutului European (www.ier.ro, seciunea Activiti de formare/Proiecte ncheiate - Prezentarea proiectului PHARE RO 2002-586.03.01.04.02 Formarea iniial n afaceri europene a funcionarilor publici din administraia public central) 4 Sursa: site-ul colii de Finane Publice i Vam (www.anaf.mfinante.ro/wps/portal, seciunea Realizri)

procesului de aderare i descentralizare i stabilirea unor noi atribuii pentru administraia public central i local (management, fonduri structurale, elaborarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice, implementarea procesului de descentralizare, etc.). n concluzie, se poate aprecia c situaia actual a sistemului de formare pentru administraia public nu permite o viziune i o abordare integrat a formrii resurselor umane din sistemul administrativ romnesc. Not: prezentarea detaliat a situaiei actuale, aa cum a fost aceasta identificat n etapa de fundamentare a politicii publice, precum i analiza SWOT a sistemului de formare a resurselor umane din administraia public, sunt prezentate n Anexa 1 la prezentul document. Scop Crearea unui corp profesionist de funcionari publici, stabil i neutru din punct de vedere politic prin implementarea unui cadru legislativ unitar i coerent i dezvoltarea coeziunii strategiilor de management al resurselor umane i de instruire profesional Obiectiv general: Crearea i dezvoltarea unui sistem de formare pentru administraia public, capabil s asigure premisele reformei sistemului administrativ, n general, i ale funciei publice, n special. Obiective specifice: 1) Definirea sistemului de formare pentru administraia public prin: a) stabilirea i delimitarea componentelor sistemului de formare; b) identificarea capacitii actuale reale a pieei serviciilor de formare pentru administraia public i a poziiei diferiilor furnizori pe aceast pia; c) definirea regulilor specifice ce urmeaz a guverna sistemul de formare; d) identificarea potenialelor instrumente de gestiune a sistemului de formare, conform regulilor prestabilite. 2) Crearea i dezvoltarea instrumentelor de gestiune a sistemului de formare pentru administraia public: a) elaborarea i aprobarea documentelor de fundamentare a iniiativei; b) elaborarea i aprobarea instrumentelor de implementare a iniiativei cadrul normativ i cadrul strategic privind sistemul de formare; c) identificarea sau, dup caz, redefinirea competenelor n implementarea, monitorizarea, evaluare i reglarea periodic a sistemului de formare; d) informarea tuturor factorilor implicai referitor la funcionarea noului sistem i responsabilizarea acestora privind implementarea i respectarea regulilor. 3) Uniformizarea percepiei beneficiarilor asupra pieei de formare pentru administraia public: a) dezvoltarea i implementarea unei campanii de promovare a sistemului de formare, ca parte din sistemul de management al funciei publice; b) crearea, dezvoltarea i implementarea de instrumente i proceduri specifice n vederea generrii unei creteri reale a potenialului de dezvoltare a pieei serviciilor de formare pentru administraia public; c) formarea responsabililor cu dezvoltarea resurselor umane din cadrul instituiilor i autoritilor publice n vederea asigurrii parcurgerii echilibrate a ntregului ciclu al achiziionrii serviciilor de formare. Beneficiari Beneficiarii direci ai politicii publice sunt:

Obiective

- beneficiarii formrii la nivel individual, funcionarii publici ia la nivel instituional, autoritile i instituiile publice achizitoare de servicii de formare profesional; - furnizorii de formare persoane juridice de drept public sau privat ce au n obiectul de activitate prestarea de servicii de formare profesional; - prestatorii de servicii de formare persoane fizice autorizate s presteze direct servicii de formare profesional Beneficiarii indireci ai politicii publice sunt cetenii, n sens larg, ca destinatari finali ai serviciilor oferite de ctre administraia public Variante Not: de soluionare 1. Variantele de soluionare a problemei identificate sunt dezvoltate separat pentru fiecare dintre obiectivele specifice ale politicii publice. Varianta recomandat va fi cea format din variantele considerate recomandate pentru fiecare obiectiv specific n parte. 2. Costurile i beneficiile luate n considerare la analiza raportului cost eficacitate, precum i analiza detaliat a variantelor de soluionare a problemei identificate sunt prezentate n anexele 2 i 3 ale prezentului document. Obiectiv specific 1) a) Variante de atingere a obiectivelor specifice Impact
Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 0 uniti. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de o unitate n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 0,25 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate). Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de o unitate n favoarea beneficiilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de o unitate n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de

Buget estimat
Fondurile alocate pentru formarea specializat, dac este cazul, precum i perfecionarea profesional a funcionarilor publici, conform art. 492 alin. (1) i art. 494 din Legea nr. 188/1999 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare

A.1. Sistemul de formare va avea drept component la stabilirea i delimitarea categorii de beneficiari componentelor exclusiv funcionarii publici sistemului de formare al cror statut este A. CATEGORII DE reglementat prin Legea nr. BENEFICIARI 188/1999 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare A.2. Sistemul de formare va avea drept component la categorii de beneficiari toate categoriile de funcionari publici

Fondurile alocate pentru formarea specializat, dac este cazul, precum i perfecionarea profesional a funcionarilor publici, conform art. 492 alin. (1) i art. 494 din Legea nr. 188/1999 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare

0,55 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate).

A.3. Sistemul de formare va avea drept component la categorii de beneficiari toate categoriile de resurse umane din administraie funcionari publici i personal contractual

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este 0. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de o unitate n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 0,52 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate).

Fondurile alocate pentru formarea specializat, dac este cazul, precum i perfecionarea profesional a angajailor funcionari publici i funcionari contractuali, conform art. 492 alin. (1) i art. 494 din Legea nr. 188/1999 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i Titlului VI din Legea nr. 53/2003 Codul muncii, cu modificrile i completrile ulterioare Subveniile alocate de la bugetul statului pentru instituiile de formare nfiinate pe lng/n subordinea unor instituii i autoriti publice.

1) a)

B.1 Sistemul de formare va avea drept component la stabilirea i delimitarea categorii de furnizori componentelor exclusiv instituiile de sistemului de formare formare nfiinate pe B. CATEGORII DE lng/n subordinea unor FURNIZORI instituii i autoriti publice

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 10 uniti n favoarea costurilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este 0. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 0,81 (costuri implicate preconizate superioare beneficiilor estimate). Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 2 uniti n favoarea beneficiilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de o unitate n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 1,13 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate).

B.2. Sistemul de formare va avea drept component la categorii de furnizori toate categoriile de furnizori de servicii de formare pentru administraia public

Fonduri publice alocate cu titlu de subvenii i finanri de proiecte furnizorilor de servicii de formare pentru administraia public.

1) a)

C.1. La definirea componentei categorii de stabilirea i delimitarea servicii se va avea n componentelor vedere sistemul naional de sistemului de formare formare profesional a C. CATEGORII DE adulilor, respectiv regulile SERVICII aplicabile n cadrul acestui sistem

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 2 uniti n favoarea costurilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de o unitate n favoarea costurilor. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 1,13 (costuri implicate preconizate superioare beneficiilor estimate).

Fondurile alocate pentru adaptarea funcionrii organismelor cu competen n gestiunea sistemului de formare profesional a adulilor (CNFPA i centrele de acreditare), plus costurile estimate pentru adaptarea sistemului public la cerinele sistemului de formare profesional a adulilor (definirea de standarde ocupaionale, costuri cu acreditrile, costuri cu adaptarea porcedurilor, etc.) Costuri pentru adaptarea parial a sistemului public la cerinele sistemului de formare profesional a adulilor (definirea de standarde ocupaionale, costuri cu acreditrile, costuri cu adaptarea porcedurilor, etc.)

C.2. La definirea componentei categorii de servicii se va avea n vedere sistemul de formare pentru administraia public separat de sistemul naional de formare profesional a adulilor ns, ntr-o oarecare msur, corelat cu acesta

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 7 uniti n favoarea beneficiilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 2 uniti n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei : conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 1,95 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate). Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 13 uniti n favoarea costurilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de o unitate n favoarea costurilor. Impactul net calculat al variantei : conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 1,65 (costuri implicate preconizate superioare beneficiilor estimate). Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 2 uniti n

C.3. La definirea componentei categorii de servicii se va avea n vedere sistemul de formare pentru administraia public independent de sistemul naional de formare profesional a adulilor

Fonduri alocate pentru crearea sistemului de formare pentru administraia public cheltuieli cu nfiinarea i adaptarea structurilor, cheltuieli cu crearea i dezvoltarea de proceduri, cheltuieli ocazionate de legitimarea sistemului

1) b)

D.1. Identificarea capacitii pieei

Cheltuieli cu analiza activitii furnizorilor de formare persoane juridice

identificarea capacitii actuale reale a pieei serviciilor de formare pentru administraia public i a poziiei diferiilor furnizori pe aceast pia D. CAPACITATEA PIEEI

serviciilor de formare pentru administraia public se va face prin raportare la capacitatea actual a tuturor furnizorilor de servicii de formare pentru administraia public, indiferent de categoria din care fac parte acetia D.2. Identificarea capacitii pieei serviciilor de formare pentru administraia public se va face prin raportare la capacitatea actual a furnizorilor de servicii de formare pentru administraia public din categoria centrelor de formare aparinnd sectorului public D.3. Identificarea capacitii pieei serviciilor de formare pentru administraia public se va face prin raportare la capacitatea actual a Institutului Naional de Administraie i a Centrelor Regionale de Formare Continu pentru Administraia Public Local

favoarea beneficiilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 2 uniti n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 1,44 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate). Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este o unitate n favoarea costurilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de o unitate n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 0,35 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate).

de drept public sau privat, pe categorii de servicii de formare prestate

Cheltuieli cu analiza activitii furnizorilor de formare persoane juridice de drept public

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este 2 uniti n favoarea costurilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 0 uniti. Impactul net calculat al variantei : conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de -0,74 (costuri implicate preconizate superioare beneficiilor estimate).

Cheltuieli cu analiza activitii Institutului Naional de Administraie i a Centrelor Regionale de Formare Continu pentru Administraia Public Local

1) b) identificarea capacitii actuale reale a pieei

E.1. Identificarea poziiei furnizorilor pe piaa serviciilor de formare pentru administraia public

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 2 uniti n favoarea costurilor.

Cheltuieli cu analiza comparativ a achiziiei de servicii de formare pentru administraia public de la furnizori publici, respectiv

serviciilor de formare pentru administraia public i a poziiei diferiilor furnizori pe aceast pia E. POZIIONAREA FURNIZORILOR

se va face n funcie de regimul juridic aplicabil furnizori publici, respectiv furnizori privai

Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 0 uniti. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de -0,29 (costuri implicate preconizate superioare beneficiilor estimate). Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 9 uniti n favoarea beneficiilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de o unitate n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 0,53 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate). Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 6 uniti n favoarea costurilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de o unitate n favoarea costurilor. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de -2,13 (costuri implicate preconizate superioare beneficiilor estimate).

furnizori privai, prin raportare la nevoia de formare nregistrat sau, dup caz, estimat, precum i cheltuieli ocazionate de manifestarea riscurilor de gestiune a discriminrilor Cheltuieli cu analiza comparativ a achiziiei de servicii de formare specializat, respectiv perfecionare, prin raportare la nevoia de formare nregistrat sau, dup caz, estimat

E.2. Identificarea poziiei furnizorilor pe piaa serviciilor de formare pentru administraia public se va face n funcie de specificul serviciilor oferite specializare, perfecionare general, perfecionare specific

E.3. Identificarea poziiei furnizorilor pe piaa serviciilor de formare pentru administraia public se va face n funcie de ariile de influen actuale

Cheltuieli cu analiza comparativ a achiziiei de servicii de formare, pe autoriti i instituii publice, cu evidenierea criteriilor de contractare a serviciilor, cheltuieli cu legitimizarea i meninerea criteriilor, precum i cheltuieli ocazionate de manifestarea riscurilor de gestiune a discriminrilor Cheltuieli cu alocarea de resurse specifice: cheltuieli salariale cu personalul din echipa desemnat i cheltuieli materiale ocazionate de producerea materialelor specifice (la nivelul ANFP)

1) c) definirea regulilor specifice ce urmeaz a guverna sistemul de formare F. DEFINIREA REGULILOR DIN PUNCT DE VEDERE

F.1. Din punct de vedere al emitentului, regulile vor fi definite unilateral de ctre instituia n a crei competen intr iniiativa legislativ privind reglementarea sistemului de formare ANFP

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 12 uniti n favoarea beneficiilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de o unitate n favoarea costurilor. Impactul net calculat al variantei : conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate,

AL EMITENTULUI F.2. Din punct de vedere al emitentului, regulile vor fi definite unilateral de ctre instituia responsabil cu reglementarea sistemului de formare parte integrant msurilor privind reforma administrativ MAI, prin ANFP, INA i UCRAP

diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 0,85 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate). Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 10 uniti n favoarea beneficiilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 2 uniti n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 1,98 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate). Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de o unitate n favoarea costurilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de o unitate n favoarea costurilor. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de -1,13 (costuri implicate preconizate superioare benficiilor estimate). Cheltuieli cu alocarea de resurse specifice: cheltuieli salariale cu personalul din echipa desemnat i cheltuieli materiale ocazionate de producerea materialelor specifice (la nivelul ANFP, INA, UCRAP, MMSSF, CNFPA) Cheltuieli cu alocarea de resurse specifice: cheltuieli salariale cu personalul din echipa desemnat i cheltuieli materiale ocazionate de producerea materialelor specifice (la nivelul ANFP, INA, UCRAP)

F.3. Din punct de vedere al emitentului, regulile vor fi definite unilateral de ctre instituiile responsabile cu reglementarea sistemului de formare a funcionarilor publici, n colaborare cu instituiile cu competene n elaborarea i implementarea strategiei naionale de formare a adulilor (MMSSF, respectiv CNFPA) F.4. Din punct de vedere al emitentului, regulile vor fi definite n cadrul unui grup de lucru extins, din care vor face parte att instituiile cu competen n procesul de reglementare, ct i furnizori de servicii de formare pentru administraia public

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 7 uniti n favoarea costurilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 0 uniti. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de -0,44 (costuri implicate preconizate superioare beneficiilor estimate).

Cheltuieli cu alocarea de resurse specifice: cheltuieli salariale cu personalul din echipa desemnat, cheltuieli materiale ocazionate de producerea materialelor specifice (la nivelul tuturor instituiilor implicate) i cheltuieli ocazionate de desfurarea sesiunilor de lucru

1) c) definirea regulilor specifice ce urmeaz a guverna sistemul de formare G. DEFINIREA REGULILOR DIN PUNCT DE VEDERE AL APLICABILITII

G.1. Din punct de vedere al aplicabilitii, regulile definite vor fi aplicabile exclusiv furnizorilor de servicii de formare din sectorul public

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 4 uniti n favoarea costurilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de o unitate n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 0,72 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate).

Cheltuielile ocazionate de msurile specifice din aria de ajustare (cheltuieli cu monitorizarea, evaluarea i controlul periodic)

G.2. Din punct de vedere al aplicabilitii, regulile definite vor fi aplicabile tuturor furnizorilor de servicii de formare pentru administraia public

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 4 uniti n favoarea costurilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de o unitate n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 1,85 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate).

Cheltuielile ocazionate de msurile specifice din aria de ajustare (cheltuieli cu monitorizarea, evaluarea i controlul periodic)

1) d) identificarea potenialelor instrumente de gestiune a sistemului de formare, conform regulilor prestabilite H. GESTIUNEA SISTEMULUI DE FORMARE

H.1. Gestiunea sistemului de formare va avea loc centralizat, conform regulilor prestabilite

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 2 uniti n favoarea costurilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de o unitate n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de -0,43 (costuri implicate preconizate superioare beneficiilor estimate).

Fonduri alocate crerii unui organism specific sau, dup caz, extinderii atribuiilor, competenelor i responsabilitii ANFP, n calitate de unic gestionar al funciei publice, n domeniul gestiunii sistemului de formare a funcionarilor publici

H.2. Gestiunea sistemului de formare va avea loc descentralizat, conform regulilor prestabilite

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 3 uniti n favoarea costurilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre

Fonduri alocate crerii unui organism specific sau, dup caz, extinderii atribuiilor, competenelor i responsabilitii autoritilor i instituiilor publice, n

10

resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 0 uniti. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de -0,47 (costuri implicate preconizate superioare beneficiilor estimate).

calitate de gestionari ai resurselor umane proprii, precum i cheltuielile ocazionate de manifestarea riscurilor de gestiune descentralizat Fonduri alocate n vederea suplimentrii ori ocuprii posturilor sau, dup caz, redefinirii atribuiilor personalului cu competen n gestiunea resurselor umane, n ceea ce privete autoritile i instituiile publice, n general, precum i cheltuieli cu aceeai destinaie n cadrul instituiilor cu competen n monitorizare i evaluare Cheltuieli cu alocarea de resurse specifice: cheltuieli salariale cu personalul din echipa desemnat, cheltuieli materiale ocazionate de producerea materialelor specifice (la nivelul instituiilor competente) i consultrii ulterioare

H.3. Gestiunea sistemului de formare va avea loc descentralizat, n competena unui singur organism intrnd centralizarea rezultatelor monitorizrii i evalurii, respectiv luarea msurilor identificate ca necesare

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este 0 uniti . Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 0 uniti. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 0,88 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate).

2) a) elaborarea i aprobarea documentelor de fundamentare a iniiativei I. DOCUMENTELE DE FUNDAMENTARE A INIIATIVEI

I.1. Elaborarea i aprobarea documentelor de fundamentare a iniiativei au loc conform planificrii, fr implicarea prealabil a altor actori pe piaa formrii pentru administraia public (grup de lucru restrns i consultri ulterioare) I.2. Elaborarea i aprobarea documentelor de fundamentare a iniiativei au loc conform planificrii, cu implicarea prealabil a altor actori pe piaa formrii pentru administraia public (grup de lucru extins i consultri ulterioare, eventual

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 11 uniti n favoarea beneficiilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 0 uniti. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 0,90 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate). Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 0 uniti. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de o unitate n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 0,50 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate).

Cheltuieli cu alocarea de resurse specifice: cheltuieli salariale cu personalul din echipa desemnat, cheltuieli materiale ocazionate de producerea materialelor specifice (la nivelul instituiilor implicate) i cheltuieli ocazionate de desfurarea consultrilor ulterioare i dezbaterii publice

11

dezbatere public) 2) b) elaborarea i aprobarea documentelor de fundamentare a iniiativei J. INSTRUMENTE DE IMPLEMENTARE J.1. Implementarea iniiativei se va face prioritar prin instrumente/constrngeri normative
Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 4 uniti n favoarea beneficiilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 2 uniti n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 0,97 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate). Cheltuieli generate de manifestarea riscurilor de nerespectare a reglementrilor

J.2. Implementarea iniiativei se va face prioritar prin instrumente/constrngeri strategice

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 4 uniti n favoarea costurilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 0 uniti. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de -0,92 (costuri implicate preconizate superioare beneficiilor estimate).

Cheltuieli generate de manifestarea riscurilor de instabilitate i necesitatea de ajustare periodic

J.3. Implementarea iniiativei se va face prioritar prin reglajul oferit de pia

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 0 uniti. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 3 uniti n favoarea costurilor. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de -1,22 (costuri implicate preconizate superioare beneficiilor estimate).

Cheltuieli generate de manifestarea riscurilor de nerespectare a reglementrilor, cheltuieli generate de manifestarea riscurilor de instabilitate, cheltuieli generate de necesitatea reducerii disparitilor, precum i cheltuieli cu funcionarea furnizorilor de formare persoane juridice de drept public Cheltuieli generate de echilibrarea permanent a instrumentelor de

J.4. Implementarea iniiativei se va face

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 0 uniti.

12

echilibrat prin instrumente/constrngeri normative, instrumente/constrngeri strategice i prin reglajul oferit de pia 2) c) identificarea sau, dup caz, redefinirea competenelor n implementarea, monitorizarea, evaluare i reglarea periodic a sistemului de formare K. COMPETENE K.1. Implementarea, monitorizarea, evaluare i reglarea periodic a sistemului de formare se va face conform competenelor actuale (aa cum sunt acestea definite n Strategia de formare continu a funcionarilor publici) K.2. Implementarea, monitorizarea, evaluare i reglarea periodic a sistemului de formare se va face prin redefinirea competenelor diferitelor instituii i autoriti publice

Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de o unitate n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei : conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 1,07 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate). Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de o unitate n favoarea beneficiilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 0 uniti. Impactul net calculat al variantei : conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de -0,67 (costuri implicate preconizate superioare beneficiilor estimate).

implementare la aplicare

Fonduri alocate n vederea ntririi capacitii administrative a autoritilor i instituiilor publice cu competene n domeniul implementrii, monitorizrii, evalurii i reglrii periodice a sistemului de formare, precum i cheltuielile suplimentare ocazionate de manifestarea riscurilor i deficienelor actuale ale sistemului Fonduri alocate n vederea ntririi capacitii administrative a autoritilor i instituiilor publice cu competene n domeniul implementrii, monitorizrii, evalurii i reglrii periodice a sistemului de formare, conform redefinirii competenelor Fonduri alocate n scopul asigurrii diseminrii informaiilor

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 2 uniti n favoarea costurilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 0 uniti. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 0,39 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate). Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este 4 uniti n favoarea beneficiilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 2 uniti n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei : conform analizei realizate, cu luarea

2) d) informarea tuturor factorilor implicai referitor la funcionarea noului sistem i responsabilizarea acestora privind

L.1. Informarea factorilor implicai va fi de tip administrativ, unilateral

13

implementarea i respectarea regulilor L. MODALITATE DE INFORMARE L.2. Informarea factorilor implicai va fi de tip administrativ, unilateral, urmat ulterior de informare tip comunicare i asisten

n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 0,58 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate).

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de o unitate n favoarea costurilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 3 uniti n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 1,35 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate).

Fonduri alocate n scopul asigurrii diseminrii informaiilor, precum i al ntririi funciei de coordonare metodologic a autoritilor i instituiilor publice cu atribuii i responsabiliti n domeniul comunicrii i asistenei pe domeniul formrii profesionale a funcionarilor publici

2) d) informarea tuturor factorilor implicai referitor la funcionarea noului sistem i responsabilizarea acestora privind implementarea i respectarea regulilor M. MODALITATE DE RESPONSABILIZARE

M.1. Responsabilizarea privind implementarea va fi axat prioritar pe utilizarea de constrngeri i sanciuni

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de o unitate n favoarea beneficiilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 0 uniti. Impactul net calculat al variantei : conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 0,51 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate).

Fonduri alocate n vederea ntririi funciei de controlevaluare i aplicare de sanciuni a autoritilor i instituiilor publice cu atribuii i responsabiliti n domeniul controlului aplicrii legislaiei n domeniul formrii funcionarilor publici

M.2. Responsabilizarea privind implementarea va fi axat prioritar pe motivarea pozitiv

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 5 uniti n favoarea costurilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 0 uniti. Impactul net calculat al variantei : conform analizei realizate, cu luarea

Fonduri alocate cu titlu de subvenii suplimentare sau, dup caz, cheltuieli cu reducerea obligaiilor de natur financiar, acordate cu titlu de motivare financiar pozitiv, conform unor criterii prestabilite

14

n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de -1,16 (costuri implicate preconizate superioare beneficiilor estimate).

M.3. Responsabilizarea privind implementarea va fi axat echilibrat pe constrngere i motivare pozitiv

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 6 uniti n favoarea beneficiilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 2 uniti n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 1,53 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate).

Fonduri alocate n vederea ntririi funciei de audit (n sensul de control-evaluare, nsoit de propuneri) a autoritilor i instituiilor publice cu atribuii i responsabiliti n domeniul controlului aplicrii legislaiei n domeniul formrii funcionarilor publici

3) a) dezvoltarea i implementarea unei campanii de promovare a sistemului de formare ca parte din sistemul de management al funciei publice N. CAMPANIA DE PROMOVARE

N.1. Campania de promovare va avea loc exclusiv n interiorul sistemului administrativ

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 2 uniti n favoarea beneficiilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 0 uniti. Impactul net calculat al variantei : conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 0,34 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate).

Fonduri alocate n vederea: - realizrii campaniei; - implementrii campaniei; - monitorizrii i evalurii efectelor.

N.2. Campania de promovare va avea o component adresat sistemului administrativ i o component adresat publicului larg

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 0 uniti. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de o unitate n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei : conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 1,35 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate).

Fonduri alocate n vederea: - realizrii campaniei componenta 1; - realizrii campaniei componenta 2; - implementrii campaniei componenta 1; - implementrii campaniei componenta 2; - monitorizrii i evalurii efectelor componenta 1; - monitorizrii i evalurii efectelor componenta 2;

15

3) b) crearea, dezvoltarea i implementarea de instrumente i proceduri specifice n vederea generrii unei creteri reale a potenialului de dezvoltare a pieei serviciilor de formare pentru administraia public O. INSTRUMENTE I PROCEDURI

O.1. Iniiativa crerii, dezvoltrii i implementrii de instrumente i proceduri va aparine exclusiv sistemului administrativ i va avea la baz rezultatul monitorizrilor i evalurilor periodice ale sistemului nou creat de ctre autoritile cu competen n gestiunea sistemului de formare pentru administraia public O.2. Iniiativa crerii, dezvoltrii i implementrii de instrumente i proceduri va putea aparine oricruia dintre factorii implicai, ns aplicabilitatea n reeaua furnizorilor de servicii pentru administraie va fi condiionat de avizul instituiilor i autoritilor cu competen n gestiunea sistemului de formare a pentru administraia public

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de o unitate n favoarea beneficiilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de o unitate n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei : conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de -0,37 (costuri implicate preconizate superioare beneficiilor estimate).

Fonduri alocate n vederea ntririi funciei de monitorizare a autoritilor i instituiilor publice cu competen n gestiunea sistemului de formare pentru administraia public

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 3 uniti n favoarea beneficiilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de o unitate n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei : conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 1,57 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate).

Fonduri alocate activitilor premergtoare, concomitente i ulterioare derulrii de activiti de avizare

3) c) formarea responsabililor cu dezvoltarea resurselor umane din cadrul instituiilor i autoritilor publice n

P.1. Formarea personalului de specialitate va avea loc n cadrul unui program de perfecionare complex, care s vizeze managementul resurselor umane din administraia public n

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de 0 uniti. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de 2 uniti n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei : conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate,

Fonduri alocate pentru organizarea i derularea unui program complex, pe o perioad de circa 30 de zile

16

vederea asigurrii parcurgerii echilibrate a ntregului ciclu al achiziionrii serviciilor de formare P. FORMAREA PERSONALULUI

ansamblul su

diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 1,12 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate).

P.2. Formarea personalului de specialitate va avea loc n cadrul unor programe de perfecionare de scurt durat, care s vizeze exclusiv formarea profesional a personalului din instituiile i autoritile publice

Impact financiar brut: conform analizei realizate, diferena dintre nivelul resurselor financiare estimate ca necesar de alocat i cel al resurselor financiare preconizat a fi economisite este de o unitate n favoarea costurilor. Impact social brut: conform analizei realizate, diferena estimat dintre resursele alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ i beneficiul preconizat a rezulta din implementare este de o unitate n favoarea beneficiilor. Impactul net calculat al variantei: conform analizei realizate, cu luarea n calcul a tuturor tipurilor de costuri, respectiv beneficii identificate, diferena estimat la nivel costuri preconizate-beneficii estimate este de 0,74 (beneficii estimate superioare costurilor implicate preconizate).

Fonduri alocate pentru organizarea i derularea unui program de perfecionare cu o durat de maxim 5 zile

Procesul de consultare

Rezultatul consultrii n urma analizei efectuate, ce a avut ca rezultat elaborarea Analizei La baza elaborrii prezentului document au stat: nevoilor de reglementare (a se vedea Anexa 4), a rezultat drept - modficrile aduse Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor necesar delimitarea i tratarea urmtoarelor elemente: publici prin Legea nr. 251/2006 cu referire la formarea profesional a funcionarilor publici (condiii de studii pentru ocuparea funciilor Obligaiile de coninut, respectiv minimul impus pentru coninutul instrumentelor de implementare a politicii publice, aa publice i promovare, programe de formare specializat i cum rezult acesta din necesitatea de detaliere a actelor normative perfecionarea profesional); n vigoare; - rezultatele rapoartelor de evaluare i monitorizare a progreselor nregistrate de Romnia n vederea integrrii n Uniunea European, Standardele de calitate, respectiv minimul impus pentru ca formarea profesional a funcionarilor publici s-i poat atinge precum i rezultatele obinute n domeniul formrii, aa cum apar scopul, att la nivel general, respectiv instituional, ct i la nivel acestea n diferite documente de raportare cu caracter public; individual; - discuiile din perioada 06.06 - 08.06.2006 purtate cu experii Nevoile beneficiarilor, respectiv minimul impus de nevoia i misiunii de evaluare SIGMA i cu delegaia BANNOCK dreptul de cunoatere a aspectelor ce in de planificarea, asigurarea Consulting/DAI Europe Ltd.; derulrii i finalitatea formrii de ctre beneficiarii instituionali i - rezultatele procesrii chestionarelor aplicate de Agenia Naional a individuali, cu respectarea autonomiei i competenelor Funcionarilor Publici n perioada 15.01.2006 15.02.2006 (adresa cu instituionale i a nevoilor individuale; nr. 1030717/17.01.2006, transmis unui numr de 28 de autoriti i Nevoile prestatorilor de formare, respectiv minimul impus de instituii publice din administraia public central)

Instituii i organizaii consultate

17

nevoia i dreptul de asigurare a unei egaliti de anse, respectiv de tratament, n cadrul ciclului de achiziionare a serviciilor de pe piaa formrii pentru administraia public, indiferent de categoria furnizorilor;

Nevoia de eficien i eficacitate, respectiv minimul impus de

constrngerile normative, instituionale i strategice n ceea ce privete raportul pre-calitate i cel costuri-rezultate, respectiv raportul rezultate estimate-rezultate efectiv obinute.

n funcie de specificitatea i gradul de detaliere, s-a constatat necesitatea att a utilizrii de instrumente normative, ct i cea a utilizrii de instrumente strategice n tratarea aspectelor identificate. Varianta recomandat Varianta recomandat de soluionare a fost obinut din cuplarea variantelor considerate recomandate pentru fiecare obiectiv specific n parte, rezultatul fiind dup cum urmeaz:

1. Sistemul de formare va avea drept component la categorii de beneficiari toate categoriile de funcionari publici; Beneficii: avantajul major al acestei variante l reprezint, pe lng aria de manifestare a efectelor (toate categoriile de funcionari publici),
faptul c ofer o real posibilitate de corelare a formrii resurselor umane din administraia public fr a implica modificri semnificative la nivelul competenelor autoritilor i instituiilor publice, aa cum sunt acestea definite de legislaia n vigoare. Astfel, se apreciaz c efectele pozitive obinute vor fi net superioare efortului implicat n atingerea scopului i obiectivelor politicii publice. n plus, se apreciaz c aceste efecte vor fi obinute n timp rezonabil i cu modificri relativ acceptabile ale procedurilor existente. continuare, nerezolvat sau doar parial rezolvat, rezultatele administraiei publice, ca i sistem, rmnnd ns n continuare apreciate fr diferenierea personalului responsabil din punct de vedere al regimului juridic aplicabil. Pe de alt parte, gestiunea funcionarilor publici cu statut special are loc n mod difereniat, conform fiecrui statut n parte, ceea ce face relativ dificil compatibilizarea perfect a modalitilor de abordare a formrii profesionale. Aceste aspecte se apreciaz a constitui riscuri la implementare din punct de vedere al atingerii scopului i obiectivelor prezentei politici publice. reprezint ameliorarea calitativ a actului administrativ (conform definiiei prerogativelor de putere public dat de lege). modificrile i completrile ulterioare, precum i cei sub incidena legilor pentru reglementarea statutelor speciale.

Riscuri: dezavantajul major al acestei opiuni este acela c, pe de o parte, problema personalului contractual din administraia va rmne, n

Impact: se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l Grupuri vizate/afectate: funcionarii publici sub incidena Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu Compatibilitatea cu legislaia romn n vigoare5: conform art. 20 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Agenia Naional a Funcionarilor Publici elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici; conform art. 912 din acelai act normativ, autoritile i instituiile publice

n domeniul administraiei publice nu exist acquis comunitar, ci doar, eventual, modele de bune practici.

18

prevzute la art. 5 alin. (1) au obligaia de a armoniza statutele speciale cu prevederile prezentei legi, cu consultarea i avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici;

2. Sistemul de formare va avea drept component la categorii de furnizori toate categoriile de furnizori de servicii de formare pentru
administraia public;

Beneficii: avantajele majore ale acestei variante le reprezint, pe de o parte, faptul c ofer o real posibilitate de corelare a ofertei pe piaa

serviciilor de formare pentru administraia public, iar pe de alt parte, faptul c asigur premisele unei reale demonopolizri a sistemului de formare pentru administraia public, obiectiv prezent inclusiv n Planul de Guvernare pentru perioada 2005-2008. condiiile unei lipse de omogenitate n abordarea procesului de formare a resurselor umane din administraia public.

Riscuri: dezavantajul major al acestei variante, considerat drept potenial risc la implementare, l reprezint diversitatea furnizorilor, n Impact: se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l
reprezint ameliorarea raportului pre-calitate n achiziionarea serviciilor de formare pentru administraia public, precum i diversificarea semnificativ a ofertei (inclusiv la nivelul metodelor utilizate). recunoscut n condiiile legii de prestare de astfel de servicii.

Grupuri vizate/afectate: furnizorii de servicii de formare pentru administraia public, persoane juridice de drept public sau privat cu drept Compatibilitatea cu legislaia romn n vigoare: legislaia romn n vigoare reglementeaz difereniat, n funcie de tipul de furnizor, att
modalitile de recunoatere a dreptului de a presta servicii de formare profesional, ct i modalitile de asigurare a finalitii urmrii diferitelor tipuri ce asigur formarea iniial i continu.

3. La definirea componentei categorii de servicii se va avea n vedere sistemul de formare pentru administraia public separat de
sistemul naional de formare profesional a adulilor ns, ntr-o oarecare msur, corelat cu acesta;

Beneficii: avantajele majore ale acestei variante sunt acelea c, pe de o parte, se permite tratarea formrii profesionale similar formrii

profesionale a adulilor, dar cu recunoaterea specificului sistemului funciei publice (ca scop, mijloace i finalitate, permite prioritar dezvoltarea de competene, prin raportare la specificul funciei publice i a activitilor n exercitatrea acesteia, nu la standarde ocupaionale fixe). Pe de alt parte, sistemul formrii profesioanle a adulilor este mult mai dezvoltat, att din punct de vedere al reglementrii propriuzise, ct i din punct de vedere al cerinelor de calitate obligatorii, preluarea unor aspecte specifice compatibile cu formarea profesional a funcionarilor publici neputnd fi considerat dect benefic. im,plementare reflectate prin incapacitatea de omogenizare a coninutului programelor de formare astfel nct s fie acoperit nevoia de formare a participanilor indiferent de specificul domeniului de activitate al instituiilor de provenien (i, implicit, specificului problemelor ntmpinate n derularea activitii curente). Pe de alt parte, se consider c formarea profesional obinut n sistemul administraiei publice este destul de puin compatibil cu dezvoltarea porfesional general a beneficiarilor persoane fizice, prin raportare la o posibil opiune a acestora de a prsi sistemul pentru dezvoltarea unei cariere n sistemul privat. reprezint ameliorarea modalitilor de dezvoltare profesional a beneficiarilor perosnae fizice, inclusiv prin prisma efectelor n cazul mobilitii n funcie.

Riscuri: pe de o parte, se consider c lipsa raportrii la termeni de referin stabili de tipul standardelor ocupaionale poate genera riscuri la

Impact: se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l

19

 Grupuri vizate/afectate: beneficiarii pesoane fizice (funcionarii publici), autoritile i instituiile publice de provenien (i, n cazul Compatibilitatea cu legislaia romn n vigoare:

mobilitii, de destinaie) a beneficiarilor persoane fizice, furnizorii de servicii de formare pentru administraia public, persoane juridice de drept public sau privat cu drept recunoscut n condiiile legii de prestare de astfel de servicii.

- n ceea ce privete funcionarii publici i formarea profesional a acestora: conform art. 2 alin. (1) din din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome, alin. (3) al aceluiai articol enumernd activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public. Art. 491 al aceluiai act normativ prevede c funcionarii publici au dreptul i obligaia de a-i mbunti n mod continuu abilitile i pregtirea profesional. - n ceea ce privete formarea profesional a adulilor: conform art. 1 din OG nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor, aprobat cu modificri prin prin Legea nr. 375/2002, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n sensul prezentei ordonane, adulii sunt persoanele care au vrsta la care pot stabili raporturi de munc i pot participa la programe de formare profesional, n condiiile legii. n egal msur ns, legislaia secundar privind acest domeniu cuprinde dispoziii privind organizarea formrii profesionale a adulilor, autorizarea furnizorilor de formare profesional, evaluarea i certificarea formrii profesionale a adulilor, evaluarea i certificarea competenelor profesionale obinute pe alte ci dect cele formale, recunoaterea documentelor care dovedesc calificarea dobndit n strintate n afara sistemului de nvmnt, controlul i monitorizarea activitilor de formare profesional desfurate de furnizorii de formare profesional, precum i ale activitilor de autorizare a respectivilor furnizori, achiziionarea serviciilor de formare profesional a adulilor, etc.

4. Identificarea capacitii pieei serviciilor de formare pentru administraia public se va face prin raportare la capacitatea actual a
tuturor furnizorilor de servicii de formare pentru administraia public, indiferent de categoria din care fac parte acetia;

Beneficii: n condiiile n care legislaia n vigoare permite achiziionarea serviciilor de formare pentru administraia public fr diferniere Riscuri: dezavantajul major al acestei variante, considerat drept potenial risc la implementare, l reprezint multitudinea furnizorilor, Impact: se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l
reprezint permiterea unei aprecieri realiste a raportului cerere-ofert pe piaa serviciilor de formare pentru administraia public. recunoscut n condiiile legii de prestare de astfel de servicii, autoritile i instituiile publice achizitoare de servicii de formare. exprese privind sursa achiziionrii de servicii de formare pentru administraia public. serviciilor oferite specializare, perfecionare general, perfecionare specific;

n funcie de apartenena acestora la o categorie sau alta, raportarea cererii la ansamblul ofertei de pe piaa serviciilor de formare reprezint un beneficiu prin nsi rezultatele obinute. respectiv dificultatea strngerii tuturor informaiilor necesare determinrii capacitii reale actuale a pieei de formare pentru administraia public.

Grupuri vizate/afectate: furnizorii de servicii de formare pentru administraia public, persoane juridice de drept public sau privat cu drept Compatibilitatea cu legislaia romn n vigoare: n prezent, n Statutul funcionarilor publici - domeniul formrii, nu exist prevedri 5. Identificarea poziiei furnizorilor pe piaa serviciilor de formare pentru administraia public se va face n funcie de specificul 20

 Beneficii: principalul beneficiu al acestei variante este reprezentat de potenialul de corelare cu efectele juridice ale finalizrii programelor

de formare de tipul celor menionate. n plus, se apreciaz c o astfel de abordare permite att asigurarea premiselor unei piee libere a serviciilor de formare pentru administraia, ct i o mai mare eficien n monitorizarea i evaluarea activitilor de formare propriu-zise, precum i a furnizorilor de formare. de programe, precum i a unor reguli care s permit recunoaterea dobndirii de competene pe alte ci dect cele 3 tipuri de programe.

Riscuri: se apreciaz ca dezavantaj major, respectiv risc la implementare, lipsa unor reguli stricte de acreditare a furnizorilor pe cele 3 tipuri Impact: se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l
reprezint permiterea extinderii ariei modalitilor de asigurare a premiselor ndeplinirii dreptului i obligaiei funcionarului public de a- i mbunti n mod continuu abilitile i pregtirea profesional. recunoscut n condiiile legii de prestare de astfel de servicii, autoritile i instituiile publice achizitoare de servicii de formare, beneficiarii persoane fizice ai serviciilor de formare, autoritile i instituiile publice cu competen n reglementarea formrii profesionale a funcionarilor publici.

Grupuri vizate/afectate: furnizorii de servicii de formare pentru administraia public, persoane juridice de drept public sau privat cu drept

Compatibilitatea cu legislaia romn n vigoare: art. 31 alin. (2) lit.c) i art. 48 alin. (1) si (2) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul

funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, au fost abrogate prin Legea nr. 251/2006 pentru modificarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, iar prevederile art. 58 alin. (1) lit.a) au fost modificate n mod similar, textul Au dreptul de a participa la concursul organizat n vederea ocuprii funciilor publice de conducere vacante persoanele care ndeplinesc urmtoarele condiii: a) sunt absolvente ale programelor de formare specializat i perfecionare n administraia public, organizate de ctre Institutul Naional de Administraie, centrele regionale de formare continu pentru administraia public local, precum i de alte instituii specializate, din ar sau strintate; ... fiind nlocuit cu Pentru a participa la concursul de promovare ntr-o funcie public de conducere, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: a) s fie absolveni de masterat sau de studii postuniversitare n domeniul administraiei publice, management sau n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice; .... n consecin, Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.418/2004privind tipologia programelor de formare continu, destinate funcionarilor publici a fost abrogat implicit.

6. Din punct de vedere al emitentului, regulile vor fi definite unilateral de ctre instituia responsabil cu reglementarea sistemului de
formare ca parte integrant a msurilor privind reforma administrativ MAI, prin ANFP, INA i UCRAP;

Beneficii: principalul beneficiu al acestei variante l reprezint potenialul de abordare integrat a msurilor de reform administrativ.
Pornind de la premisa raportului parte-ntreg, practic msurile privind reforma administrativ vor cuprinde msuri de reform a funciei publice, n cadrul crora va fi tratat i domeniul formrii funcionarilor publici. Se apreciaz c, n acest mod, potenialul de atingere a efectului global preconizat va fi semnificativ ameliorat iar riscurile la implementare, semnificativ diminuate. existenei unor interese diferite n ceea ce privete abordarea domeniului supus reglementrii.

Riscuri: se preconizeaz ca risc major capacitatea de corelare efectiv a celor 3 instituii menionate, n special n condiiile posibilitii Impact: se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l
reprezint permiterea unei abordri integrate pe de o parte n ceea ce privete funcia i funcionarii publici (formarea funcionarilor publici va fi tratat ca parte integrant a managementului funciei i funcionarilor publici), iar pe de alt parte, n ceea ce privete reforma

21

administraiei publice (reglementarea formrii funcionarilor publici va fi realizat ca parte integrant a reglementrii msurilor de reform administrativ).

Grupuri vizate/afectate: structurile din subordinea sau, dup caz, din cadrul Ministerul Administraiei i Internelor, cu competen n

reglementarea sistemului de formare ca parte integrant a msurilor privind reforma administrativ (Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Institutul Naional de Administraie i Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice), furnizorii de servicii de formare pentru administraia public, persoane juridice de drept public sau privat cu recunoscui n condiiile legii, ca prestatori de astfel de servicii

Compatibilitatea cu legislaia romn n vigoare: 7. Din punct de vedere al aplicabilitii, regulile definite vor fi aplicabile tuturor furnizorilor de servicii de formare pentru administraia
public;

Beneficii: principalul beneficiu al acestei variante l reprezint potenialul de abordare i implemetare integrat a reglementrii sistemului de

formare profesional a funcionarilor publici. Prin extinderea ariei de aplicabilitate a regulilor predefinite se estimeaz ca, pe termen mediu i lung, formarea oferit autoritilor i instituiilor publice, respectiv funcionarilor publici, de diferiii furnizori de astfel de servicii, s prezinte similaritate din punct de vedere al atingerii obiectivelor urmrite la achiziionare. de servicii de formare pentru administraia public, funcionali n prezent n lipsa unei reglementri coerente i uniforme a formrii profesionale a resurselor umane din administraia public. reprezint permiterea, pe termen mediu i lung, a unei corelri reale a cererii cu oferta de formare, reflectat, la rndul ei, n creterea potenialului de ameliorare a raportului pre-calitate pe piaa serviciilor de formare pentru administraia public. recunoscut n condiiile legii de prestare de astfel de servicii, autoritile i instituiile publice achizitoare de servicii de formare.

Riscuri: principalul dezavantaj al acestei variante, considerat drept risc la implementare, l constituie multitudinea i diversitatea furnizorilor Impact: se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l

Grupuri vizate/afectate: furnizorii de servicii de formare pentru administraia public, persoane juridice de drept public sau privat cu drept Compatibilitatea cu legislaia romn n vigoare: n prezent, nu exist reglementate reguli specifice privind furnizarea i achiziia de
servicii de formare pentru administraia public, sistemul funcionnd conform regulilor generale de furnizare i, respectiv, achiziii de servicii.

8. Gestiunea sistemului de formare va avea loc descentralizat, n competena unui singur organism intrnd centralizarea rezultatelor
monitorizrii i evalurii, respectiv luarea msurilor identificate ca necesare;

Beneficii: principalele beneficii ale acestei variante sunt reprezentate de avantajele rezultate din respectarea autonomiei de gestiune a

resurselor, recunoscut autoritilor i instituiilor publice, precum i din ncadrare n tendinele actuale de descentralizare inclusiv n domeniul managementului funciei publice i a funcionarilor publici. Totodat, gestiunea formrii resurselor umane la nivelul autoritilor i instituii publice prezint avantajul corelrii deciziei inclusiv din perspectiva analizei nevoilor de formare, n timp de nregistrarea rezultatelor monitorizrii i evalurii n mod centralizat prezint avantajul oferirii posibilitii unei viziuni globale asupra eficacitii sistemului. gradului de eficien i eficacitate estimat.

Riscuri: ca risc semnificativ la implementare, se apreciaz c exist posibilitatea apariiei unor abordri neunitare, cu impact asupra atingerii

22

 Impact: se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l

reprezint permiterea formrii, pe termen mediu i lung, a unei viziuni integrate asupra sistemului de formare pentru administraia public, cu posibilitatea ajustrilor succesive cu maximizarea efectelor. beneficiari ai serviciilor oferite i, respectiv, achiziionate, instituiile cu competen n domeniul reglementrii sistemului de formare a funcionarilor publici. publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Agenia Naional a Funcionarilor Publici monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice. actori pe piaa formrii pentru administraia public (grup de lucru restrns i consultri ulterioare);

Grupuri vizate/afectate: autoritile i instituiile publice achizitoare de servicii de formare, funcionarii publici, n calitate de poteniali Compatibilitatea cu legislaia romn n vigoare: conform art. 20 alin. 1 lit. c) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor 9. Elaborarea i aprobarea documentelor de fundamentare a iniiativei au loc conform planificrii, fr implicarea prealabil a altor Beneficii: se apreciaz c avantajul major al acestei variante l reprezint posibilitatea de ncadrare n planificrile la nivel naional n ceea
ce privete reglementarea sistemului de formare profesional a funcionarilor publici (n termen de maxim 6 luni de la data intrrii n vigoare a Legii nr. 251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, respectiv de la data de 19 iulie, conform actului normativ menionat, i pn la finalul anului 2006, conform planului de msuri prioritare pentru integrare). condiiile neimplicrii tuturor factorilor interesai la momentul elaborrii efective a documentelor de fundamentare a iniiativei. reprezint permiterea respectrii constrngerilor de timp aferente reglementrii domeniului. formrii pentru administraia public.

Riscuri: se apreciaz c dezavantajul major al acestei variante l reprezint riscul de cretere a rezistenei la schimbare, n special n Impact: se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l Grupuri vizate/afectate: persoanele juridice de drept public sau privat interesate sau, dup caz, cu competen n domeniul reglementrii Compatibilitatea cu legislaia romn n vigoare: conform art. 20 alin. (1) lit. a) i b) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Agenia Naional a Funcionarilor Publici elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici, respectiv elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i funcionarii publici, atribuiile n domeniul reglementrii i cel al managementului funciilor publice i al funcionarilor publici fiind detaliate n art. 3 i art. 4 din HG nr. 1000/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici; condiiile i termenele pentru elaborarea i aprobarea politicilor publice i actelor normative sunt reglementate n legislaia specific.

10. Implementarea iniiativei se va face echilibrat prin instrumente/constrngeri normative, instrumente/constrngeri strategice i prin
reglajul oferit de pia;

Beneficii: principalele beneficii sunt repezentate de instituirea unui cadru normativ unitar n domeniul formrii funcionarilor publici, Riscuri: implementarea deficitar a legislaiei.

legislaie coroborat cu elaborarea i implementarea strategiilor naionale i sectoriale n domeniu, dar i cu funcionalitatea mecanismelor de reglare a pieei.

23

 Impact: se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l
reprezint, pe de o parte, instituirea unui cadru corelat de reglementare a formrii funcionarilor publici, iar pe de alt parte, crearea premiselor dezvoltrii pieei serviciilor de formare pentru administraia public ntr-un mediu concurenial

Grupuri vizate/afectate: autoritile i instituiile publice achizitoare de servicii de formare, funcionarii publici, n calitate de poteniali
beneficiari ai serviciilor oferite i, respectiv, achiziionate, furnizorii de servicii de formare pentru administraia public, persoane juridice de drept public sau privat recunoscui, n condiiile legii, ca prestatori de astfel de servicii, instituiile cu competen n domeniul reglementrii sistemului de formare a funcionarilor publici.

Compatibilitatea cu legislaia romn n vigoare: n ceea ce privete planificarea strategic, conform HG nr. 699/2004 privind aprobarea

Strategiei actualizate a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public, termenul limit vizat de planificarea strategic menionat este finalul anului 2006. n mod similar, orizontul de timp acoperit de Strategia de formare continu a funcionarilor publici din Romnia este pn la finalul anului 2006. n ceea ce privete reglementarea prin acte normative, n prezent reguli cu caracter general privind Perfecionarea profesional a funcionarilor publici sunt prevzute n Capitolul V, Seciunea a 3-a, art. 491 494 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare

11. Implementarea, monitorizarea, evaluare i reglarea periodic a sistemului de formare se va face prin redefinirea competenelor
diferitelor instituii i autoriti publice;

Beneficii: principalul beneficiu oferit de aceast variant l reprezint creterea semnificativ a posibilitii de coordonare n parcurgerea

etapelor n managementul sistemului de formare ai al formrii funcionarilor publici, cu asigurarea prelurii, de la o etap la alta, a rezultatelor parcurgerii etapelor anterioare, cu respectarea finalitii procesului. formrii funcionarilor publici, n special n condiiile posibilitii existenei unor interese diferite n ceea ce privete abordarea domeniului supus reglementrii, precum i n ceea ce privete meninerea, diminuarea sau, dup caz, extinderea competenelor unei instituii n detrimentul ariei de intervenie a celorlalte. reprezint creterea semnificativ a capacitii de corelare i coordonare n domeniul supus reglementrii, cu efect inclusiv la nivelul creterii eficienei i eficacitii sistemului.

Riscuri: se preconizeaz ca risc major capacitatea de corelare efectiv a instituiilor ce au n prezent competene n domeniul reglementrii

Impact: se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l Grupuri vizate/afectate: instituiile cu competen n domeniul reglementrii sistemului de formare a funcionarilor publici. Compatibilitatea cu legislaia romn n vigoare: conform art. 11 alin. (1) din OUG 63/2003 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Administraiei i Internelor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 604/2003, n domeniul administraiei publice, instituiile publice i organele de specialitate ale administraiei publice centrale din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor sunt: Institutul Naional de Administraie, Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Autoritatea pentru urmrirea aplicrii unitare a Legii nr. 10/2001 Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor, Direcia General de Paapoarte, Arhivele Naionale i Autoritatea Guvernamental pentru Valea Jiului; conform art. 14 alin. (1) lit. a), pct. 12., Ministerul Administraiei i Internelor asigur, prin structurile de specialitate din subordine, aplicarea strategiei i a Programului de guvernare n domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor publici, formarea i perfecionarea pregtirii profesionale specializate n administraie, activitatea de geodezie, topografie, fotogrammetrie,

24

teledetecie, cadastru i cartografie, urmrirea procesului de aplicare unitar a Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, activitatea de eviden a persoanelor, precum i activitatea de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen civil . Atribuiile detaliate ale structurilor i organelor de specialitate din subordinea Ministerului sunt detaliate n actele normative ce reglementeaz nfiinarea organizarea i funcionarea acestora.

12. Informarea factorilor implicai va fi de tip administrativ, unilateral, urmat ulterior de informare tip comunicare i asisten; Beneficii: principalele beneficii obinute prin selectarea acestei variante sunt reprezentate de creterea capacitii administrative de
implementare i de potenialul de reducere a costurilor de natur financiar i non-financiar cu eventualele eecuri la implementare. ndeplinirii atribuiilor aferente implementrii i resursele efectiv deinute i posibil de alocat n acest scop.

Riscuri: principalul dezavantaj major n selectarea variantei este reprezentat de raportul existent n prezent ntre volumul de munc necesar Impact: se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l
reprezint ameliorarea semnificativ a corectitudinii n aplicarea procedurilor rezultate din implementarea politicii publice i aplicarea instrumentelor specifice. competen n asigurarea comunicrii i asistenei de specialitate n domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor publici.

Grupuri vizate/afectate: autoritile i instituiile publice, n calitate de beneficiari direci la implementarea politicii publice, instituia cu Compatibilitatea cu legislaia romn n vigoare: conform art. 20 alin. (1) lit. l) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Agenia Naional a Funcionarilor Publici acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale

13. Responsabilizarea privind implementarea va fi axat echilibrat pe constrngere i motivare pozitiv; Beneficii: principalul beneficiu al acestei variante, n condiiile n care aplicarea legii este obligatorie iar nclcarea acestei reguli,
sancionat, l reprezint oferirea posibilitii promovrii i recompensrii bunelor practici, a ncurajrii generrii de bune practici, precum i a urmririi de ctre autoriti i instituii publice, pe lng aplicarea legislaiei n vigoare, i a maximizrii efectelor pozitive ce pot fi obinute. bugetare asupra posibilitii de utilizare a instrumentelor de motivare pozitiv.

Riscuri: principalul dezavantaj al variantei, manifestat sub forma unui potenial risc la implementare, l reprezint efectul constrngerilor Impact: se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l
reprezint ameliorarea semnificativ a calitii actelor administrative aferente implementrii politicii publice i aplicrii instrumentelor normative i strategice.

Grupuri vizate/afectate: autoritile i instituiile publice achizitoare de servicii de formare. Compatibilitatea cu legislaia romn n vigoare: n ceea ce privete constrngerea, conform art. 20 alin. (1) lit. q), Agenia Naional a 14. Campania de promovare va avea o component adresat sistemului administrativ i o component adresat publicului larg; 25

Funcionarilor Publici constat contravenii i aplic sanciuni, n condiiile legii. n ceea ce privete motivarea pozitiv, n prezent nu exist n legislaia romn o reglementare special n acest sens.

 Beneficii: principalul avantaj al acestei variante este reprezentat de dublarea promovrii noilor reglementri n cadrul administraiei publice

i de o promovare a msurilor de ameliorare a managementului resurselor umane din administraie n afara sistemului administrativ, ceea ce permite modificarea n sens pozitiv a gradului de cunoatere i a percepiei societii civile, n general, i a cetenilor, n particular asupra autoritilor i instituiilor publice. Practic, beneficiile obinute sunt similare celor urmare a derulrii unei campanii de imagine a administraiei publice. afectare n acest scop, n condiiile n care resursele financiare ale administraiei sunt relativ limitate iar ameliorarea imaginii, dei reprezint un obiectiv, nu este n prezent o prioritate recunoscut. reprezint ameliorarea semnificativ a gadului de cunoatere a domeniului supus reglementrii, precum i a imaginii administraiei publice n rndul cetrenilor. particular, instituiile i autoritile publice din al cror buget vor fi alocate fondurile destinate elaborrii i implementrii campaniei de promovare. achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006.

Riscuri: principalul dezavantaj al acestei variante rezult din raportarea resurselor necesar de alocat la resursele efectiv disponibile pentru

Impact: se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l

Grupuri vizate/afectate: funcionarii publici poteniali beneficiari ai sistemului reglementat, societatea civil n general i cetenii, n Compatibilitatea cu legislaia romn n vigoare: atribuirea contractelor va avea loc conform OG 34/2006 privind atribuirea contractelor de 15. Iniiativa crerii, dezvoltrii i implementrii de instrumente i proceduri va putea aparine oricruia dintre factorii implicai, ns

aplicabilitatea n reeaua furnizorilor de servicii pentru administraie va fi condiionat de avizul instituiilor i autoritilor cu competen n gestiunea sistemului de formare pentru administraia public;

Beneficii: principalul avantaj al variantei este reprezentat de potenialul de maximizare a efectelor preconizate urmare, a beneficierii de

expertiz extern sistemului administrativ n domeniul formrii pentru administraia public. n plus, condiionarea aplicabilitii de avizul instituiilor i autoritilor cu competen n gestiunea sistemului de formare pentru administraia public se preconizeaz a avea drept finalitate asigurarea egalitii de tratament i uniformizarea bunelor practici la nivelul beneficiarilor i al furnizorilor de servicii de formare pentru administraie. servicii de formare pentru administraia public, pe fondul unei slabe reglementri actuale n ceea ce privete instrumentele i procedurile specifice domeniului. reprezint ameliorarea semnificativ a gradului de satisfacere a nevoilor de formare n cadrul administraiei publice.

Riscuri: principalul dezavantaj al variantei, concretizat n risc la implementare, l reprezint multitudinea i diversitatea furnizorilor de Impact: se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l Grupuri vizate/afectate: autoritile i instituiile publice poteniale achizitoare de servicii de formare, furnizorii de servicii de formare Compatibilitatea cu legislaia romn n vigoare: nu exist, n prezent, reglementate proceduri prin care participarea factorilor interesai s 26
pentru administraia public, persoane juridice de drept public sau privat cu drept recunoscut n condiiile legii de prestare de astfel de servicii, autoritile i instituiile publice cu competen n gestiunea sistemului de formare pentru administraia public.

fie limitat la anumite activiti.

16. Formarea personalului de specialitate va avea loc n cadrul unui program de perfecionare complex, care s vizeze managementul
resurselor umane din administraia public n ansamblul su.

Beneficii: principalul avantaj al acestei metode l reprezint oferirea posibilitii unei abordri integrate a managementului resurselor umane
din autoritile i instituiile publice, cu evidenierea legturilor dintre diferitele etape n gestiunea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici. disponibile pentru afectare n acest scop, n condiiile n care resursele financiare ale administraiei sunt relativ limitate iar deficienele la nivelul acoperirii volumului de munc cu personalul disponibil sunt general recunoscute. reprezint ameliorarea semnificativ a calitii managementului resurselor umane din autoritile i instituiile publice. instituii publice.

Riscuri: riscul major la implementare al acestei variante este reprezentat de raportarea resurselor necesar de alocat la resursele efectiv

Impact: se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l Grupuri vizate/afectate: autoritile i instituiile publice poteniale achizitoare de servicii de formare, funcionarii publici din autoriti i Compatibilitatea cu legislaia romn n vigoare: regulile cu caracter general privind perfecionarea profesional a funcionarilor publici
sunt prevzute n Capitolul V, Seciunea a 3-a, art. 49 1 494 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

Indicatori de performan: - gradul de acoperire a nevoilor de formare n anul 2007; - gradul de diversificare a contractrii de servicii de formare pe categorii de furnizori; - evoluia raportului cerere-ofert pe piaa serviciilor de formare pentru administraia public central, pe categorii de funcionari; - evoluia raportului cerere-ofert pe piaa serviciilor de formare pentru administraia public local; - evoluia ponderii cheltuielilor cu formarea profesional n bugetele autoritilor i instituiilor publice; - evoluia gradului de alocare a fondurilor prevzute pentru formarea profesional n bugetele autoritilor i instituiilor publice;

gradul de respectare a termenelor stabilite n planul de aciuni detaliat; evoluia numrului de sesizri/constatri privind nerespectarea normelor privind formarea profesional a funcionarilor publici; evoluia numrului de sanciuni aplicate pentru normelor privind formarea profesional a funcionarilor publici; numrul de actualizri a politicii publice, respectiv a instrumentelor de implementare pe parcursul perioadei de implementare; gradul de ajustare a politicii publice, respectiv a instrumentelor de implementare pe parcursul perioadei de implementare; evoluia percepiei funcionarilor publici asupra domeniului formrii profesionale; evoluia percepiei societii civile, n general, i a cetenilor, n particular, asupra nivelului de pregtire a funcionarilor publici.

27

Modalitatea de analiz n fundamentarea documentului: 1. Elaborarea variantelor n fundamentarea variantelor s-a pornit de la identificarea aspectelor specifice sistemului actual de formare a funcionarilor publici, aa cum au fost delimitate acestea n urma analizei diferitelor documente de planificare i raportare la nivel naional, corelat cu procesarea chestionarelor transmise de Agenia Naional a Funcionarilor Publici n luna ianuarie a acestui an unui numr de 28 de autoriti i instituii publice: Agenia Naional pentru Rromi, Agenia Naional pentru Sport, Agenia Naional pentru Tineret, Agenia Nuclear, Agenia pentru Strategii Guvernamentale, Agenia Romn pentru Investiii Strine, Autoritatea Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorului, Cancelaria Primului-Ministru, Consiliul Concurenei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Curtea de Conturi, Institutul Naional de Statistic, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiilor, Ministerul Culturii i Cultelor, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Integrrii Europene, Ministerul Justiiei, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Sntii, Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului i Secretariatul General al Guvernului. Aplicarea celor dou chestionare a avut ca scop realizarea unei diagnoze a sistemului funciei publice. Grupurile int vizate au fost reprezentate de ctre funcionarii publici din cadrul compartimentelor de resurse umane, pentru primul tip de chestionar (rezultate preconizat: identificarea percepiei grupului int vizat asupra principalelor dificulti legate de acoperirea necesitilor de formare, inclusiv din perspectiva mbuntirilor ce pot fi aduse sistemului de formare profesional n administraia public), respectiv de ctre funcionarii publici i conductorii autoritilor i instituiilor publice centrale, pentru cel de-al doilea tip (rezultat preconizat: identificarea percepiei grupului int vizat asupra reglementrilor specifice managementului funciei publice i a funcionarilor publici, inclusiv din perspectiva potenialului de ameliorare a cadrului normativ n vigoare) La solicitarea Ageniei a rspuns un numr de 18 autoriti i instituii publice centrale, respectiv 6 nali funcionari publici, 77 funcionari publici de conducere, 422 funcionari publici de execuie, clasa I i 97 funcionari publici de execuie, clasa a II-a i a III-a. Rezultatele obinute sunt cele reflectate n Analiza SWOT a sistemului de formare a resurselor umane din administraia public. Ulterior elaborrii analizei, prin corelarea acesteia cu modificrile aduse Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor Publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, au rezultat aspectele la baza prezentului document: scopul, obiectivul general, obiectivele specifice i problema creia trebuie s-i rspund elaborarea i implementarea prezentului document. Pentru fiecare obiectiv specific n parte, au fost identificate i definite variantele de soluionare considerate realiste i fezabile, varianta recomandat fiind format din totalitatea variantelor considerate recomandate pentru fiecare obiectiv specific n parte. 2. Analiza variantelor Pentru fiecare variant luat n considerare au fost identificate, n totalitate sau parial, costurile i beneficiile considerate de baz, detaliate n Anexa 2 la prezentul document. ntruct n aceast faz cuantificarea n vederea ierarhizrii este, n cele mai multe dintre cazuri, fie imposibil de realizat (exemplu: potenialul de discriminare), fie de competena unui organ specializat (exemplu: estimarea afectrii bugetului naional), s-a utilizat notarea pe o scal de evaluare "-5 +5" a potenialului de impact, unde 0 = fr impact, -5 = costuri maxime, +5 = beneficii maxime. Aceast scal a fost aplicat pentru fiecare variant, fiecrui cost i beneficiu identificat, dup care a fost calculat un cost mediu ponderat i un beneficiu mediu ponderat. Dat fiind obligaia administraiei publice de a servi prioritar interesul public, costurilor, respectiv beneficiilor utilizatorilor li s-a recunoscut

28

o importan superioar celor administrative, la notare adugndu-li-se o unitate n plus fa de punctajul acordat. Varianta de implementare stabilit n urma efecturi analizei, n funcie de raportul cost-beneficiu, este cea compus din variantele selecionate pe baza rezultatelor nsumrii costurilor, respectiv beneficiilor medii ponderate. Utilizarea detaliat a metodei, cu reliefarea variantelor selectate se regsete n Anexa 3 la prezentul document. Criteriile utilizate pentru aprecierea raportului cost-beneficiu, cu ponderile individuale aferente, sunt: 1) timp (alocat, din perspectiva costurilor, respectiv economisit, din perspectiva beneficiilor) pondere 20%;

2) resurse (alocate, din perspectiva costurilor, respectiv economisite, din perspectiva beneficiilor):
a) financiare i materiale pondere 25%; b) umane pondere 20%; 3) impact social (identificat prin raportare la mediul non-administrativ) pondere 25%;

4) impact asupra imaginii (identificat n termeni de afectare a imaginii, din perspectiva costurilor, respectiv de ameliorare a imaginii, din
perspectiva beneficiilor, inclusiv prin raportare la Analiza factorilor interesai) pondere 10%. 3. Analiza nevoilor de reglementare Analiza sus-menionat a urmrit delimitarea ariei de reglementare n vederea asigurrii tratrii aspectelor tehnice conforme i calitative pe instrumente specifice. Rezultatele analizei au constat n identificarea i evideniarea obligaiilor de coninut conform legislaiei n vigoare i a celor conform cerinelor specifice, precum i n stabilirea instrumentelor ce vor fi utilizate n vederea implementrii politicii publice. Documente anexate: Anexa 1 Prezentarea situaiei actuale i analiza SWOT a sistemului de formare a resurselor umane din administraia public; Anexa 2 Costurile i beneficiile luate n considerare la analiza raportului cost eficacitate; Anexa 3 Analiza detaliat a variantelor de soluionare; Anexa 4 Analiza nevoilor de reglementare.

Plan de aciuni detaliat

Activitate 1. adoptarea proiectului hotrrii de Guvern privind Subactivitate elaborarea proiectului hotrrii de Guvern privind formarea funcionarilor Termen preconizat de realizare/finalizare 30 octombrie 2006 Buget estimat Cheltuieli salariale ale persoanelor implicate (cca. Responsabili Agenia Naional a Funcionarilor Publici

29

formarea funcionarilor publici

publici asigurarea procedurii de transparen asupra proiectului hotrrii de Guvern privind formarea funcionarilor publici adoptarea proiectului hotrrii de Guvern privind formarea funcionarilor publici transmiterea propunerilor din partea autoritilor i instituiilor publice 2800 RON) + cheltuieli materiale (cca. 150 RON) (Direcia dezvoltare i reglemantare Serviciul reglementare)

31 noiembrie 2006

15 decembrie 2006

Guvernul Romniei Compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice Agenia Naional a Funcionarilor Publici + Institutul Naional de Administraie Agenia Naional a Funcionarilor Publici

2. elaborarea i aprobarea Strategiei multianuale de formare continu a funcionarilor publici

25 mai 2007

analizarea prioritilor naionale n domeniul formrii funcionarilor publici i elaborarea documentului strategic derularea procesului de consultare

30 iunie 2007

31 iulie 2007 aprobarea documentului strategic privind formarea continu a funcionarilor publici 3. elaborarea reglementrilor subsecvente implementrii politicii publice Elaborarea ordinului al Preedintelui ANFP privind instruciunile de ntocmire a Planului anual de perfecionare profesional a funcionarilor publici Elaborarea ordinului al Preedintelui ANFP pentru aprobarea metodologiei de recunoatere a perfecionrii profesionale la locul de munc a funcionarilor publici elaborarea proiectului campaniei de informare

Cheltuieli salariale ale persoanelor implicate (cca. 7200 RON) + cheltuieli materiale (cca. 300 RON)

31 august 2007

Guvernul Romniei

31 mai 2007

Cheltuieli salariale ale persoanelor implicate (cca. 2800 RON) + cheltuieli materiale (cca. 150 RON) (sumele vor fi asigurate de ctre bugetul ANFP)

Agenia Naional a Funcionarilor Publici (Direcia dezvoltare i reglemantare Serviciul reglementare)

28 februarie 2007

4. desfurarea campaniei de

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

30

informare

derularea campaniei de informare evaluarea rezultatelor campaniei de informare realizarea evalurii intermediare

pn la 30 noiembrie 2007 decembrie 2007 noiembrie-decembrie 2008 noiembrie-decembrie 2010

cca. 20.000 lei Cheltuieli salariale ale persoanelor implicate (cca. 4200 RON) + cheltuieli materiale (cca. 300 RON) Cca. 30.000 RON

(Direcia dezvoltare i reglemantare)

5. monitorizarea implementrii politicii publice

realizarea evalurii politicii publice

implementrii

Agenia Naional a Funcionarilor Publici (Direcia dezvoltare i reglemantare) Agenia Naional a Funcionarilor Publici (Direcia dezvoltare i reglemantare)

6. evaluarea implementrii politicii publice

continuu

conform art. 20 alin. (1) lit. b) i d) din Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Agenia Naional a Funcionarilor Publici are iniiativ legislativ n domeniul funciei publice i a funcionarilor publici

31

Anexa 1
Reglementarea sistemului de formare profesional a funcionarilor publici apare ca msur distinct n Planul de msuri prioritare pentru integrare - Msuri legislative i de implementare rezultate din angajamentele Romniei n procesul de aderare Reforma funciei publice. Rapoartele de monitorizare a progreselor nregistrate de Romnia n vederea integrrii n Uniunea European semnaleaz, nc, probleme de coordonare la nivelul domeniului i, dei n domeniul administraiei publice nu exist acquis comunitar, odat cu asumarea obligaiilor de stat membru efectele reformei sistemului administrativ romn ar trebui s-i fac vizibile efectele la nivel de bune practici i compatibilitate a standardelor de calitate. n egal msur, odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, a devenit aplicabil SECIUNEA a 3-a Perfecionarea profesional a funcionarilor publici (art. 491 - 494) a actului normativ menionat, motiv pentru care se impune inclusiv o dezvoltarea a instrumentelor capabile a genera o aplicare corect a legislaiei. n prezent, cadrul normativ ce reglementeaz formarea profesional a resurselor umane din administraia public, n general, i a funcionarilor publici, n special, poate fi considerat drept insuficient la nivelul raportului efecte dorite efecte obinute. Practic, se pune problema, conform documentelor strategice i de monitorizare la nivel naional6, de o lips de capacitate n acoperirea nevoii de formare a resurselor umane din sistemul administraiei publice, iar pentru segmentul efectiv acoperit de prestatorii funcionali n momentul de fa, de o lips de corelare n abordarea ofertei. n ceea ce privete sistemul de formare a funcionarilor publici:

1. din punct de vedere al drepturilor i obligaiilor beneficiarilor, legislaia aferent

managementului funciei publice i funcionarilor publici (Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i legislaie secundar i cea incident) instituie att dreptul, ct i obligaia funcionarilor publici de ai perfeciona continuu pregtirea profesional. Aceste reglementri sunt aplicate prin corelare cu reglementarea obligativitii prevederii n bugetul instituiilor i autoritilor publice sumelor destinate asigurrii formrii propriilor angajai (funcionari publici, personal contractual, alte categorii de personal) n bugetul anual propriu sumele necesare pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici, pentru programele de formare organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice.

2. din punct de vedere al opiunilor beneficiarilor: ncepnd cu data intrrii n vigoare a Legii nr. 251/2006 pentru modificarea i completarea Legii 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, art. 48 din actul normativ n vigoare pn la data de 19.07.2006 se abrog, n textul legii fiind introdus o nou seciune Perfecionarea profesional a funcionarilor publici. n varianta n vigoare n prezent se menine dreptul i obligaia funcionarilor publici de a-i perfeciona continuu abilitile i pregrirea profesional, este reglementat obligaia de planificare anual, inclusiv financiar, pentru asigurarea premiselor respectrii dreptului/obligaiei menionate i este scoas de sub incidena normelor aplicabile perfecionrii profesionale a funcionarilor publici, cu plat de la bugetul instituiei, a pregtirii n cadrul Sistemului Naional de nvmnt studiile universitare i cele de doctorat7. De asemenea, din noua form a legii dispare menionarea

Este vorba, n principal, de Strategia actualizat a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public, aprobat prin HG nr. 699/2004, precum i de Strategia de formare continu a funcionarilor publici, parte integrant din Strategia actualizat a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public, ambele documente definite pe orizontul de timp 2004 - 2006, dar i de documente strategice i programatice la nivel sectorial i de rezultatele monitorizrii eforturilor Romniei de adaptare a structurilor n vederea integrrii n Uniunea European. 7 n ceea ce privete celelalte forme de de nvmnt postuniversitar, conform art. 70 alin. (2) din Legea nvmntului nr. 84/1995, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, nvmntul postuniversitar se organizeaz n instituii de

expres a Institutului Naional de Administraie, precum i reglementarea duratei minime cumulate a formrii individuale.

la nivelul Planului de msuri aferent Programului de Guvernare apare planificat ca msur distinct, n cadrul Capitolului 11 Reforma administraiei publice obiectivul 3, demonopolizarea sistemului de formare. referire la termenele de finalizare a implementrii Strategiei actualizate a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public i a Strategiei de formare continu a funcionarilor publici, ambele documente se afl n perioada de finalizare.

3. din punct de vedere al obligaiilor asumate pe baza planificrilor strategice la nivel naional8, cu

Pornind de la considerentele sus-menionate, se poate defini sistemul de formare profesional a funcionarilor publici drept acel sistem care asigur premisele atingerii obiectivului de creare a unui corp profesionist de funcionari publici, stabil i neutru din punct de vedere politic, prin corelarea aciunilor celor 3 pri componente: beneficiarii de formare, furnizorii de formare i serviciile de formare. Beneficiarii de formare Generic, beneficiarii de formare sunt reprezentai de totalitatea organizaiilor, la nivel instituional, respectiv totalitatea persoanelor, la nivel individual, ce aloc resurse (financiare, umane, informaionale i de timp) n scopul achiziionrii de servicii de instruire pentru categorii de resurse umane predefinite. n sens restrns, beneficiarii sistemului de formare profesional, aa-numiii beneficiari direci, sunt, n aceeai logic, instituiile i autoritile publice, parte a sistemului administraiei publice din Romnia, respectiv participanii la diferitele forme de instruire. Furnizorii de formare Conform legislaiei n vigoare anterior datei de 19.07.2006, formarea putea fi asigurat de instituii abilitate potrivit legii, fr nici o alt meniune referitoare la abilitare. Ca atare, n sens larg abilitarea conform legii putea fi considerat drept atribut al tuturor organizaiilor publice sau private legal nfiinate ce au prevzut n obiectul de activitate organizarea i derularea de activiti de instruire, indiferent de natura acestora. n sens restrns, se puteau considera drept furnizori abilitai instituiile i organizaiile publice nfiinate n scopul asigurrii instruirii anumitor categorii de funcionari, cele din Sistemul Naional de Educaie, precum i organizaiile private acreditate de Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA)9. ns ntruct legea nu face distincie clar i, mai mult, din varianta intrat n vigoare ncepnd cu 19.07.2006 dispare meniunea la care se face referire, se pot considera, n momentul de fa, drept furnizori de formare:

organizaiile publice ce au ca obiect de activitate inclusiv organizarea i derularea diferitelor forme de instruire a resurselor umane (cum sunt Institutul Naional de Administraie, coala de Finane Publice i Vmi, Centrul de Formare i Perfecionare a Pregtirii Agenilor de Poliie Nicolae Golescu, Centrul Naional de nvmnt Turistic, Centrul de Consultan pentru Programe Culturale Europene, Institutul European, Centrele Regionale de Formare Continu pentru Administraia Public Local, etc.); instituiile din cadrul Sistemului Naional de nvmnt, definite conform art. 15 din Legea nvmntului nr. 84/1995, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare care ofer instruire de tip formare continu; organizaiile de drept privat nfiinate pe lng autoriti i instituii publice sau n parteneriat cu acestea ce au ca obiect de activitate inclusiv organizarea i derularea diferitelor forme de

nvmnt superior i n coli de studii postuniversitare, acreditate n acest scop, i se realizeaz prin: studii aprofundate de specialitate, masterat, studii academice postuniversitare, doctorat, studii postuniversitare de specializare i cursuri de perfecionare postuniversitare. 8 Se consider relevant aceast informaie datorit structurrii pieei de formare pentru administraia public existent n documentele menionate. 9 n prezent, CNFPA acrediteaz cursuri de formare profesional, n principal pe baza corespondenei acestora cu standardele ocupaionale ale grupurilor int crora le sunt adresate.

33

instruire a resurselor umane (cum este, spre exemplu, S.C. Centrul de Formare, Management i Consultan S.R.L., organizat prin transformarea Centrului de Formare i Management pentru Comer, centru de pregtire profesional n subordinea Ageniei Naionale pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie, n anul 2004, n societate cu rspundere limitat, prin parteneriatul public privat ncheiat cu S.C. Ana-Hotels S.A. i Fundaia Naional Coresi); organizaiile private nonguvernamentale. independente, de tip societi comerciale sau organizaii

Serviciile de formare

n general, formarea, ca i proces, se mparte n dou categorii de baz:

1. formarea iniial, destinat preponderent acumulrii de cunotine n vederea asigurrii

premiselor ndeplinirii unor anumite categorii de atribuii, funcii sau meserii. Formarea iniial este specific n principal instruirii primite n cadrul Sistemului Naional de nvmnt pn la nivel cel mult universitar, precum i instruirii vocaionale tip calificare/recalificare profesional. Acest tip de formare este necesar, de regul, ocuprii unui post/ unei funcii i nceperii unei cariere. n funcia public acest tip de formare constituie unul dintre criteriile necesare ocuprii unei funcii publice, conform prevederilor privind condiiile de studii din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

2. formarea continu, destinat preponderent dezvoltrii de competene i abiliti n vederea

ameliorrii calitii activitilor profesionale individuale. Formarea continu este specific instruirii primite n cadrul Sistemului Naional de nvmnt la nivel postuniversitar i educaie permanent , precum i a instruirii primite n cadrul centrelor de formare organizate n regim de drept public sau privat. Acest tip de formare este necesar, de regul, ameliorrii performanelor pe o funcie deja ocupat i, n cazuri specifice, dezvoltrii carierei ncepute. n ceea ce privete noiunea de formare pentru funcionarii publici, aceasta se apreciaz a referi exclusiv la a doua categorie menionat, cel puin din urmtoarele considerente:

conform Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, funcionarii publici au dreptul i totodat obligaia de a-i perfeciona n mod continuu pregtirea profesional, ca premis a asigurrii posibilitii respectrii celorlalte drepturi i ndatoriri reglementate prin lege. Dreptul i, respectiv, obligaia menionate in exclusiv de exercitarea unui statut dobndit cel de funcionar public.

conform aceluiai act normativ, precum i a statutelor privind funciile publice speciale, pentru accesul pe o anumit funcie public (cu sau fr statut special) condiiile privind nivelul studiilor absolvite sunt reglementate cu titlu obligatoriu, deci funcionarul public trebuie s aib finalizat, la data concursului, formarea iniial necesar pentru ocuparea postului. Mai mult, pe noua variant a textului normativ nu constituie forme de perfecionare profesional i nu pot fi finanate din bugetul de stat sau din bugetul local studiile universitare sau studiile de doctorat, ntrindu-se astfel ideea necesitii unei abordri unitare att n ceea ce privete dezvoltarea carierei prin formare ct i, acolo unde este cazul, modalitatea de acces n funciile publice.

regulile menionate sunt n mod similar aplicabile i personalului contractual ncadrat n instituii i autoriti publice, acest personal suplinind, practic, n prezent, resursele umanefuncionari publici din cadrul organizaiilor publice, iar pentru el regulile fiind mai clar definite n sistemul de formare continu a adulilor. Spre deosebire de formarea continu n sensul de educaie permanent, formarea continu a funcionarilor publici se mparte, la rndul ei, n dou sub-categorii, ambele recunoscute difereniat de legislaia n vigoare: formarea specializat i perfecionarea.

34

Formarea specializat - ca scop principal, servesc la dezvoltarea acelor competene i aptitudini necesare exercitrii unei funcii cu un nivel ridicat de complexitate i care necesit abiliti i aptitudini specifice - grupurile int crora li se adreseaz programele sunt definite limitativ, pornindu-se de la premisa obligativitii acoperirii necesitii de formare - accesul la programele de formare specializat se face, de regul, prin selecie - perioada de derulare a formrii este relativ extins (durat minim de 180 de ore, perioad maxim de 2 ani) - tematica abordat este multipl, un program de formare specializat fiind format, practic, din mai multe programe tip perfecionare, corelate ntr-o succesiune logic i axate pe atingerea scopului principal - coordonarea organizrii i derulrii unui program de formare specializat are loc n mod unitar, similar managementului de proiect

Perfecionarea - ca scop principal, servesc la dezvoltarea acelor competene i aptitudini necesare creterii calitii rezultatelor obinute n exercitarea unei funcii - grupurile int crora li se adreseaz programele sunt definite n sens larg, porninduse de la premisa auto-evalurii, evalurii i recunoaterii necesitii de formare - accesul la programele de perfecionare se face, de regul, prin nscriere - perioada de derulare a formrii este de 3 pn la 7 zile, doar cu titlu de excepie i n condiiile corelrii mai multor tematici aferente domeniului putnd ajunge la o durat mai mare - tematica abordat este unitar, subsecvent unui domeniu specific - coordonarea organizrii i derulrii programelor de perfecionare are loc individualizat, similar managementului organizrii unui eveniment specific

n prezent, conform HG 699/2004 pentru aprobarea Strategiei actualizate a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public, exist la nivel naional 3 grupuri int (aanumitele grupuri int strategice) pentru care sunt organizate programe de formare specializat: nalii funcionari publici10, funcionarii publici de conducere i tinerii profesioniti (managerii publici). Conform documentului menionat, la nivelul anului 2004 (data aprobrii hotrrii Guvernului fiind 5 mai 2004 iar data publicrii n Monitorul Oficial, respectiv intrrii n vigoare, 17 iunie 2004), aprea planificat formarea specializat anual a 100 nali funcionari publici, formarea pn n mai 2007 a 3000 funcionari publici de conducere de nivel superior prin programe de specializare de un an i a 9000 funcionari publici de conducere de nivel mediu formai prin programe de specializare de trei luni, precum i formarea a 150 tineri profesioniti prin programe de specializare cu durata de 2 ani (pentru tinerii absolveni de nvmnt superior), respectiv un an (pentru tinerii funcionari publici). Responsabilitatea pentru ndeplinirea acestor obiective a fost alocat Institutului Naional de Administraie (INA). La nivelul rezultatelor obinute, conform rapoartelor de activitate pentru anii 2004 i 200511 ale instituiei menionate:

n perioada aprilie noiembrie 2005 a fost organizat i s-a derulat Programul de formare specializat destinat nalilor funcionari publici, la care au fost admii 81 de participani, nali funcionari publici din administraia public central i local sau ocupani ai unor funcii decizionale la nivel nalt n administraia public romneasc, numrul de absolveni ai programului fiind de 47; n aceeai perioad a fost organizat i s-a derulat Programul de formare specializat destinat funciei prefectorale din Romnia, la care au participat 90 de persoane, prefeci i subprefeci;

10 11

De la 1 ianuarie 2006 n aceast categorie fiind inclus i funcia prefectoral Sursa: site-ul Institutului Naional de Administraie (www.ina.gov.ro, seciunea Prezentare INA)

35

n perioada octombrie 2004 iulie 2005 a fost organizat i s-a derulat al doilea Program de formare specializat destinat funcionarilor publici de conducere12, la care a participat un numr de 1030 persoane, dintre care 112 participani la INA iar 918 participani la Centrele Regionale de Formare Continu pentru Administraia Public Local Timioara, Constana, Craiova i Clrai, Academia de Studii Economice Bucureti (ASE), coala Naional de Studii Politice i Administrative (SNSPA), Universitatea Babe Bolyai Cluj Napoca i Universitatea Al. I. Cuza din Iai;

n perioada 2003 2005 au avut loc cele dou programe de formare specializat destinate viitorilor manageri publici, unul cu durata de un an, destinat pregtirii unui numr de 50 de tineri funcionari publici (denumii, n cadrul proiectului, stagiari) iar cellalt, cu durata de 2 ani, destinat pregtirii unui numr de 100 tineri absolveni de nvmnt superior (denumii, n cadrul proiectului, bursieri). Pentru programul de formare destinat tinerilor funcionari publici, numrul persoanelor selectate a fost de 29 (din cei 36 nscrii), toi participanii absolvind n decembrie 2004. Pentru programul de formare destinat tinerilor absolveni de nvmnt superior, dintre cele 100 de persoane selectate au absolvit 87. n ceea ce privete perfecionarea, nu a fost identificat pn n prezent un sistem din care s rezulte o eviden a furnizorilor de programe de perfecionare funcionali, numrul total de programe de perfecionare organizate i derulate la nivel naional sau numrul de participani la nivel global ori pe furnizori de formare. Spre exemplu, din diferitele rapoarte de activitate ale furnizorilor de formare rezult c la nivelul anului 200513 prin Institutul Naional de Administraie a fost instruit un numr total de 6.775 funcionari, prin Institutul European, 400 de funcionari din administraia public local n domeniul Afaceri Europene14 iar prin coala de Finane Publice i Vam, un numr total de 7.414 funcionari (dintre care din aparatul propriu al Ministerului Finanelor Publice, 1154, din Direciile Generale de Finane Publice judeene, 1396, din cadrul aparatului propriu i teritorial al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal 3792 iar din alte institutii publice, 1072)15. Totui, statisticile de acest gen nu au fost centralizate i nu se poate emite n prezent o concluzie obiectiv asupra raportului cerere-ofert pe piaa formrii pentru resursele umane din administraia public. n egal msur, la nivelul furnizorilor de formare centre aparinnd instituiilor i autoritilor publice se apreciaz c numrul acestora depete 20. n lipsa unei analize obiective a activitii, capacitii i potenialului de dezvoltare a acestor centre, nu se poate emite n prezent o concluzie obiectiv asupra capacitii reale a pieei serviciilor de formare pentru resursele umane din administraia public. Situaia este similar i n cazul analizei metodelor de formare utilizate prin raportare la necesarul de nvare, precum i n cel al identificrii standardelor de calitate existente la nivelul serviciilor de formare oferite instituiilor i autoritilor publice. Un alt aspect relevant n ceea ce privete sistemul de formare a funcionarilor publici l reprezint poziionarea efectiv a celor 3 componente descrise. Astfel:

1. n ceea ce privete beneficiarii de formare, dac la nivel instituional acetia sunt clar definii
i delimitai, la nivel individual se pune problema statutului potenialilor participani beneficiari ai serviciilor oferite n cadrul sistemului de formare, respectiv a diferenierilor existente ntre tratamentul aplicabil funcionarilor publici i cel aplicabil personalului contractual din instituiile i autoritile publice. Spre exemplu, pornind de la regimul juridic sub incidena cruia cad cele
12

Primul program de formare specializat destinat funcionarilor publici de conducere a fost iniiat n octombrie 2003 i a asigurat instruirea a 793 de persoane, dintre care 92 absolveni la INA, 204 absolveni ai SNSPA; 218 absolveni ai ASE; 173 absolveni ai Universitii Babe-Bolyai Cluj-Napoca i 106 absolveni la Universitii Al. I. Cuza Iai. 13 Conform Strategiei actualizate a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public, un numr de 30.000 funcionari ar fi trebuit s fie formai anual prin programe de perfecionare de scurt durat. 14 Sursa: site-ul Institutului European (www.ier.ro, seciunea Activiti de formare/Proiecte ncheiate - Prezentarea proiectului PHARE RO 2002-586.03.01.04.02 Formarea iniial n afaceri europene a funcionarilor publici din administraia public central) 15 Sursa: site-ul colii de Finane Publice i Vam (www.anaf.mfinante.ro/wps/portal, seciunea Realizri)

36

dou categorii, precum i de la instituiile responsabile cu gestiunea acestora, documentele strategice i programatice la nivel naional pe ntrirea capacitii i reforma sistemului administrativ fac referire exclusiv la formarea funcionarilor publici. Acest aspect este, de altfel, subliniat i reluat anual n rapoartele SIGMA16 asupra serviciilor publice i sistemului administrativ din Romnia, iar la nivel naional se regsete abordat inclusiv n Strategia actualizat a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public Cu toate progresele nregistrate, situaia actual este complex pentru c, n prezent, exist mai multe acte normative care reglementeaz regimul juridic aplicabil personalului din administraia public. Acest fapt denot o insuficient reglementare integrat pentru managementul personalului din administraia public. ...Efectele pe care reforma le va induce asupra ntregului sector public, mai ales n ceea ce privete salarizarea, nu pot fi cuantificate; ... n prezent, nici o structur nu centralizeaz informaiile privind totalitatea salariailor din sectorul public;...

2. n ceea ce privete furnizorii de formare, dac la nivel de reglementare nu se poate pune

problema existenei unei situaii de monopol, n practic s-a demonstrat c aceast problem exist i i manifest n continuare efectele, problema fiind menionat inclusiv n Programul de guvernare. Conform legislaiei n vigoare, spre exemplu, nu exist o instituie anume care s dein monopolul formrii funcionarilor publici. Practic, alegerea variantei formare printr-un anume prestator aparine exclusiv factorului decident din cadrul instituiilor beneficiare. ns s-a constatat c, de cele mai multe ori, percepia asupra acestei probleme este eronat, n special vizavi de relevana certificrii. Faptul c instituiile i autoritile publice din Romnia nu percep corect statutul Institutului Naional de Administraie, sau al colii de Finane Publice i Vmi, sau al oricrui alt centru de formare arondat unei organizaii de drept public, pe piaa serviciilor sus-menionate, nu se poate considera a reprezenta un avantaj competitiv real aparinnd instituiilor menionate, ci doar un avantaj dat de manifestarea unei anomalii de percepie a sistemului administrativ. n scopul dezvoltrii unei piee libere de formare pentru administraia public, precum i n vederea asigurrii premiselor necesare unei creteri reale a calitii serviciilor se consider necesar inclusiv tratarea acestei probleme.

3. n ceea ce privete serviciile de formare, n afara particularitilor aprute urmare a

manifestrii aspectelor specifice beneficiarilor i furnizorilor de formare, se pune problema calitii i a uniformizrii diferitelor abordri n cadrul ntregului sistem, dar i a metodelor prin care aceste probleme urmeaz a fi tratate. Practic, pe o pia considerat liber reglajul se presupune a avea loc automat, prin aprecierea raportului pre - calitate i rezultate ateptate rezultate obinute i acionarea n consecin. n practic ns, s-a demonstrat c, pentru a se putea dezvolta normal, piaa are nevoie ntr-o prim etap de reguli impuse. Dintr-un alt punct de vedere, nu au fost stabilite documente de programare a domeniilor prioritare de formare pentru funcionarii publici, n raport cu noile modificri legislative aferente procesului de aderare i descentralizare i stabilirea unor noi atribuii pentru administraia public central i local (management, fonduri structurale, elaborarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice, implementarea procesului de descentralizare, etc.). Pornind de la elementele sus-menionate, se poate considera c situaia actual a sistemului de formare profesional pentru administraia public poate fi reflectat sintetic astfel:

16

Documentele menionate sunt considerate drept relevante att datorit statutului i expertizei organizaiei, ct i datorit misiunii acesteia: SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management in Central and Eastern Europe Sprijin pentru mbuntirea sistemelor de conducere i administrare n Europa Central i de Est) este o iniiativ comun OCDE/CCET i CE/PHARE, a crei misiune declarat este de a sprijini dezvoltarea unor instituii publice funcionale i eficiente, care s fie capabile sa promoveze economia de pia, s reprezinte un fundament pentru sistemele de conducere democratice pluripartite i s aplice strategii publice. Sursa documentelor: site SIGMA - http://www.sigmaweb.org Seciunea Assessement Reports: The Complete Collection/ Romania/ Administrative Frameworks

37

Analiza SWOT a sistemului de formare a resurselor umane din administraia public Puncte forte
- cadrul legislativ actual i documentele strategice i programatice la nivel naional fac referire, n mod expres, la formarea resurselor umane din administraia public; - exist un cadru instituional definit i funcional pentru asigurarea formrii resurselor umane din administraia public n general, i a funcionarilor publici, n particular; - conform rapoartelor de evaluare i monitorizare att interne ct i europene, se apreciaz c domeniul formrii resurselor umane din administraia public nu reprezint o problem, ci doar un sistem ce necesit mbuntiri; - exist, n sistemul administraiei publice, resurse umane calificate, capabile a asigura o ameliorare real a sistemului de formare pentru resursele umane din administraia public.

Puncte slabe
- n prezent, nu exist a viziune integrat asupra sistemului de formare pentru resursele umane din administraia public la nivelul componentelor, al competenelor decizionale sau al planificrii strategice; - la nivelul beneficiarilor, analiza nevoilor de formare, alegerea variantelor de contractare, respectiv evaluarea impactului/beneficiului sunt slab reprezentate ca etape n ciclul achiziionrii serviciilor de formare; - poziia furnizorilor de formare pe piaa serviciilor de acest tip este relativ distorsionat, avantajul competitiv fiind dat n principal de apartenena la o anumit categorie, respectiv relaia cu anumite instituii i autoriti publice, i abia n subsidiar de calitatea oferit, respectiv raportul pre-calitate; - dei exist o serie de repere predefinite, nu se poate vorbi n prezent, la nivelul serviciilor de formare pentru resursele umane din administraia public, de un sistem de standarde de calitate unitare.

Oportuniti
- din punct de vedere al finanrii, la nivel intern exist reglementat obligativitatea planificrii financiare a resurselor financiare destinate formrii personalului propriu al fiecrui ordonator de credite; la nivel extern, exist deja alocate fonduri europene cu destinaie formarea resurselor umane din administraia public romn; - extinderea pieei de formare a resurselor umane din administraia public romn ulterior integrrii Romniei n Uniunea European (inclusiv din punct de vedere al impactului estimat al acestei extinderi asupra pieei interne); - ntrirea capacitii furnizorilor privai; pieei prin dezvoltarea

Ameninri
- percepia deformat asupra pieei i asupra poziiei pe piaa serviciilor de formare pentru administraia public a diferitelor categorii de furnizori; - risc de segmentare a pieei pe arii de influen;

- diversitatea componentelor sistemului de formare

pentru resursele umane din administraia public, n general, i a furnizorilor de servicii de formare, n special, generatoare de risc de eec n identificarea i implementarea unui mecanism integrat de monitorizare i evaluare.

- modificarea cadrului normativ privind funcia public i managementul acesteia.

Anexa 2
ANALIZA COST - EFICACITATE A VARIANTELOR DE IMPLEMENTARE PROPUSE

38

Pentru fiecare variant luat n considerare au fost identificate, n totalitate sau parial, costurile i beneficiile considerate de baz, detaliate n Anexa II la prezentul document. ntruct n aceast faz cuantificarea n vederea ierarhizrii este, n cele mai multe dintre cazuri, fie imposibil de realizat (exemplu: potenialul de discriminare), fie de competena unui organ specializat (exemplu: estimarea afectrii bugetului naional), se va utiliza notarea pe o scal de evaluare "-5 +5" a potenialului de impact, unde 0 = fr impact, -5 = costuri maxime, +5 = beneficii maxime. Aceast scal se va aplica pentru fiecare variant, fiecrui cost i beneficiu identificat, dup care se va calcula un cost mediu ponderat i un beneficiu mediu ponderat. Dat fiind obligaia administraiei publice de a servi prioritar interesul public, costurilor, respectiv beneficiilor utilizatorilor li se va recunoate o importan superioar celor administrative, la notare adugndu-li-se o unitate n plus fa de punctajul acordat. Varianta de implementare stabilit n urma efecturi analizei, n funcie de raportul cost-beneficiu, este cea compus din variantele selecionate n urma nsumrii costurilor, respectiv beneficiilor medii ponderate. Utilizarea detaliat a metodei, cu reliefarea variantelor selectate se regsete n Anexa III la prezentul document. Criteriile propuse pentru aprecierea raportului cost-beneficiu, cu ponderile individuale aferente, sunt:

1. timp (alocat, din perspectiva costurilor, respectiv economisit, din perspectiva beneficiilor)
pondere 20%; 2. resurse (alocate, din perspectiva costurilor, respectiv economisite, din perspectiva beneficiilor): financiare i materiale pondere 25%; umane pondere 20%;

3. impact social (identificat prin raportare la mediul non-administrativ) pondere 25% 4. impact asupra imaginii (identificat n termeni de afectare a imaginii, din perspectiva costurilor,
respectiv de ameliorare a imaginii, din perspectiva beneficiilor, inclusiv prin raportare la Analiza factorilor interesai) pondere 10%.

39

Costuri i beneficii considerate de baz

CRITERIU TIP COST
Timp necesar fundamentrii i reglementrii Timp necesar adaptrii procedurilor administrative Timp necesar aplicrii modificrilor Timp necesar uniformizrii percepiei/utilizrii corecte Afectarea cuantumului cheltuielilor bugetare n perioada pre-implementare Afectarea cuantumului cheltuielilor bugetare n perioada de implementare RESURSE FINANCIARE Afectarea cuantumului cheltuielilor bugetare n perioada post-implementare Afectarea cuantumului veniturilor bugetare n perioada post-implementare (efect al reglajului pieei) Alocarea de resurse suplimentare n perioada pre-implementare RESURSE UMANE Alocarea de resurse suplimentare n perioada de implementare Alocarea de resurse suplimentare n perioada post-implementare IMPACT SOCIAL IMAGINE Resurse alocate pentru implicarea efectiv n procesul administrativ Potenial de discriminare ntre diferitele categorii ale componentelor sistemului (beneficiari, furnizori, servicii)
ABRV.

TIP BENEFICIU
Diferena dintre timpul alocat n prezent parcurgerii ciclului de achiziionare a serviciilor de formare i timpul estimat de alocat n urma finalizrii implementrii Diferena dintre timpul necesar n prezent procesrii informaiilor privind formarea resurselor umane din administraie i timpul estimat de alocat n urma finalizrii implementrii Afectarea balanei bugetare n perioada preimplementare Afectarea balanei bugetare n perioada de implementare Afectarea balanei bugetare n perioada postimplementare Afectarea balanei bugetare n perioada postimplementare (efect al raportului pre-calitate)

ABRV.

SURSE DE VERIFICARE
- Reglementarea procedurilor (documentele de politici publice i instrumentele de implementare aferente) variante intermediare, fundamentri, documente aprobate; - Rapoarte si statistici ale instituiillor cu competen n gestiunea sistemului de formare; - Rapoarte si statistici ale beneficiarilorpersoane juridice pe domeniul resurselor umane; - Rapoarte i statistici ale furnizorilor; - Bugetul de stat i bugetele locale pe surse venituri i destinaii cheltuieli; - Rapoartele financiar- contabile (bilanuri, balane de pli, statistici taxe i impozite) - Rapoartele de activitate anuale ale autoritilor i instituiilor publice, inclusiv capitolele "Grad de atingere a obiectivelor" i "Cereri i petiii" - Rapoartele de dezvoltare local/regional - Monitorizare mass-media

Ca1

Bu1

Ca2 Ca3 Cu4

TIMP

Ba2

Ca5 Ca6 Ca7

Ba3 Ba4 Ba5 Bu6 Ba7

Ca8

Afectarea cuantumului veniturilor bugetare n perioada post-implementare (efect al dezvoltrii pieei) Diferena dintre impactul actualei abordri sistem i impactul estimat al noii abordri Diferena dintre impactul actualei abordri sistem i impactul estimat al noii abordri Beneficiul rezultat din implementare Potenial de ameliorarea modificare a percepiei asupra sistemului administrativ

Ca9 Ca10 Ca11 Cu12 Ca13

Bu8

Ba9 Bu10 Ba11

- Raportul de ar i ale documente de monitorizare ale unor organisme externe

Ca = cost pentru administraie; Cu = cost pentru utilizatori; Ba = beneficiu pentru administraie; Bu = beneficiu pentru utilizatori.

Anexa 4
ANALIZA NEVOILOR DE REGLEMENTARE Problema creia reglementarea formrii funcionarilor publici trebuie s-i rspund o reprezint, dup cum s-a menionat anterior, incapacitatea actual de generare a unei viziuni i abordri integrate a domeniului. Analiza de fa urmarete delimitarea ariei de reglementare pe instrumente specifice, n vederea asigurrii eficientizrii aplicri legislaiei n vigoare. n urma analizei cost beneficiu realizate, a rezultat c la elaborarea instrumentelor normative, respectiv a celor strategice vor fi luate n considerare urmtoarele opiuni:

1. Sistemul de formare va avea drept component la categorii de beneficiari toate

categoriile de funcionari publici; 2. Sistemul de formare va avea drept component la categorii de furnizori toate categoriile de furnizori de servicii de formare pentru administraia public;

3. La definirea componentei categorii de servicii se va avea n vedere sistemul de formare

pentru administraia public separat de sistemul naional de formare profesional a adulilor ns, ntr-o oarecare msur, corelat cu acesta;

4. Identificarea capacitii pieei serviciilor de formare pentru administraia public se va

face prin raportare la capacitatea actual a tuturor furnizorilor de servicii de formare pentru administraia public, indiferent de categoria din care fac parte acetia;

5. Identificarea poziiei furnizorilor pe piaa serviciilor de formare pentru administraia

public se va face n funcie de specificul serviciilor oferite specializare, perfecionare general, perfecionare specific;

6. Din punct de vedere al emitentului, regulile vor fi definite unilateral de ctre instituia
responsabil cu reglementarea sistemului de formare ca parte integrant a msurilor privind reforma administrativ MAI, prin ANFP, INA i UCRAP;

7. Din punct de vedere al aplicabilitii, regulile definite vor fi aplicabile tuturor furnizorilor
de servicii de formare pentru administraia public; 8. Gestiunea sistemului de formare va avea loc descentralizat, n competena unui singur organism intrnd centralizarea rezultatelor monitorizrii i evalurii, respectiv luarea msurilor identificate ca necesare ; 9. Elaborarea i aprobarea documentelor de fundamentare a iniiativei au loc conform planificrii, fr implicarea prealabil a altor actori pe piaa formrii pentru administraia public (grup de lucru restrns i consultri ulterioare) ; 10. Implementarea iniiativei se va face echilibrat prin instrumente/constrngeri normative, instrumente/constrngeri strategice i prin reglajul oferit de pia ;

11. Implementarea, monitorizarea, evaluare i reglarea periodic a sistemului de formare se va

face prin redefinirea competenelor diferitelor instituii i autoriti publice; 12. Informarea factorilor implicai va fi de tip administrativ, unilateral, urmat ulterior de informare tip comunicare i asisten;

13. Responsabilizarea privind implementarea va fi axat echilibrat pe constrngere i

motivare pozitiv; 14. Campania de promovare va avea o component adresat sistemului administrativ i o component adresat publicului larg ;

15. Iniiativa crerii, dezvoltrii i implementrii de instrumente i proceduri va putea aparine

oricruia dintre factorii implicai, ns aplicabilitatea n reeaua furnizorilor de servicii pentru

administraie va fi condiionat de avizul instituiilor i autoritilor cu competen n gestiunea sistemului de formare pentru administraia public;

16. Formarea personalului de specialitate va avea loc n cadrul unui program de

perfecionare complex, care s vizeze managementul resurselor umane din administraia public n ansamblul su. Pornind de la rezultatele analizei SWOT a sistemului de formare a resurselor umane din administraia public, precum i de la specificitatea elementelor ce formeaz respectivul sistem, s-a considerat necesar delimitarea i tratarea urmtoarelor elemente:

Obligaiile de coninut, respectiv minimul impus pentru coninutul instrumentelor de implementare a politicii publice, aa cum rezult acesta din necesitatea de detaliere a actelor normative n vigoare; Standardele de calitate, respectiv minimul impus pentru ca formarea profesional a funcionarilor publici s-i poat atinge scopul, att la nivel general, respectiv instituional, ct i la nivel individual; Nevoile beneficiarilor, respectiv minimul impus de nevoia i dreptul de cunoatere a aspectelor ce in de planificarea, asigurarea derulrii i finalitatea formrii de ctre beneficiarii instituionali i individuali, cu respectarea autonomiei i competenelor instituionale i a nevoilor individuale; Nevoile prestatorilor de formare, respectiv minimul impus de nevoia i dreptul de asigurare a unei egaliti de anse, respectiv de tratament, n cadrul ciclului de achiziionare a serviciilor de pe piaa formrii pentru administraia public, indiferent de categoria furnizorilor;

Nevoia de eficien i eficacitate, respectiv minimul impus de constrngerile normative, instituionale i strategice n ceea ce privete raportul pre-calitate i cel costuri-rezultate, respectiv raportul rezultate estimate-rezultate efectiv obinute. Msura ce se impune, n mod logic, pentru a gestiona potenialele probleme i a respecta toate cerinele conform elementelor sus-menionate este implicarea tuturor factorilor interesai n dezvoltarea i elaborarea instrumentelor de implementare. Datorit constrngerilor factorului timp, n prim faz vor fi dezvoltate instrumentele normative, textele rezultate astfel fiind ulterior supuse spre discuie, avizare i aprobare, urmrindu-se obinerea acoperirii unei ct mai mari pri a cerinelor de fond i form ale reglementrii.

Obligaiile de coninut conform legislaiei n vigoare Actele normative ce au fost luate n considerare la definirea nevoilor de reglementare sunt:

Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i

completrile ulterioare (inclusiv cele aduse prin Legea nr. 251/2006) conform creia funcionarii publici care urmeaz programe de formare finanate de la bugetul de stat sau local, a cror durat este mai mare de 90 de zile ntr-un an calendaristic, sunt obligai s lucreze n administraia public ntre 2 i 5 ani, proporional cu numrul de zile de formare profesional, sub sanciunea restituirii cheltuielilor ocazionate de participarea la programul de formare (inclusiv drepturile salariale). Prevederile Statutului funcionarilor publici implic stabilirea unui model clar, transparent i echitabil de stabilire a perioadelor de timp pentru care i vor lua angajamentul c vor lucra n administraia public funcionarii care vor urma forme de perfecionare profesional de tipul celor sus-menionate. Una dintre problemele ridicate de prevederile statutare privesc modul de interpretare a art. 492 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Pentru a evita

42

aplicri neunitare ale legislaiei, actul normativ privind formarea profesional a funcionarilor publici trebuie s conin prevederi referitoare la modul n care va fi luat n calcul numrul de zile a programului de formare urmat de ctre funcionarul public, existnd cel puin dou opiuni:

considerarea ca reprezentnd obligaia de a lucra n administraia public ntre 2 i 5 ani prin raportare la zilele calendaristice ale programelor, calculate de la data nceperii programului i pn la data finalizrii efective, innd cont i de faptul c exist programe de formare cu durat mare de desfurare dar a cror numr de zile de formare efectiv este de sub 90 de zile;

considerarea ca reprezentnd obligaia de a lucra n administraia public ntre 2 i 5 ani prin raportarea la zilele efective de formare din cadrul programelor cu o durat mai mare de 90 de zile, indiferent de numrul de ore alocate pe zi de formare. Se propune ca soluia s fie raportarea la numrul zilelor efective de formare, considernd ca irelevant ntinderea temporal a unui program de formare dac numrul zilelor efective de formare este semnificativ disproporionat. O alt situaie specific ce poate aprea n aplicarea Statutului funcionarilor publici o constituie cea n care, pe parcursul unui an, un funcionar public particip la mai multe programe de formare iar durata cumulat depete 90 de zile. Problema care se ridic este aceea a meninerii obligaiei de a lucra ntre 2 i 5 ani n administraia public dac durata individual a programelor de formare este mai mic de 90 de zile dar cumulat acest prag este depit. Se propune ca obligaia impus de lege s opereze indiferent dac funcionarul public urmeaz un singur program de formare a crui durat depete 90 de zile sau mai multe programe de formare a cror durat, cumulat, depete 90 de zile. Pentru a evita aplicarea discreionar sau cu potenial de discriminare a prevederilor legale, se poate considera ca necesar inclusiv definirea i aprobarea unor criterii clare, obiective i transparente de desemnare a tipurilor i tematicilor programelor de formare la care poate participa un funcionar public, atunci cnd cheltuielile aferente participrii la programul de formare sunt suportate e la bugetul de stat sau bugetul local. De asemenea, innd cont de faptul c obiectivul general al formrii profesionale a funcionarilor publici este creterea performanei n activitatea desfurat, avnd n vedere i contextul elaborrii actului normativ privind formarea profesional a funcionarilor publici (n paralel cu elaborarea proiectului acestui act normativ este elaborat i proiectul hotrrii Guvernului privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici), se va avea n vedere evaluarea impactului formrii asupra activitii i performanelor profesionale funcionarilor publici. n ceea ce privete obligaia autoritilor sau instituiilor publice de a prevede n bugetul anual propriu sumele pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici, pentru a maximiza impactul formrii asupra activitii curente a funcionarilor publici i pentru a eficientiza cheltuielile bugetare cu formare, se va avea n vedere stabilirea i respectarea de reguli dup cum urmeaz: obligaia autoritilor i instituiilor publice de a acoperi cheltuielile ocazionate de participarea funcionarilor publici la programe de formare privete doar programele de formare a cror tematic este legat direct de activitatea funcionarului public, conform fiei postului;

pentru programele de formare urmate la iniiativa funcionarului public i a cror tematic nu este legat direct de activitatea acestuia, dar corespunde unei nevoi de dezvoltare profesional identificate, funcionarul public va fi obligat s suporte parte din cheltuieli (minim 50%, modalitatea de stabilire a procentelor exacte, de la caz la caz, urmnd a fi detaliat n actul normativ); participarea funcionarilor publici la programe de formare a cror tematic nu este legat direct de activitatea funcionarului public, conform fiei postului, dac cheltuielile

43

aferente sunt suportate fie i parial din bugetul instituiei, va fi nsoit de o fundamentare n care se vor regsi motivele deciziei privind participarea la respectivul program precum i impactul estimat al formrii. Avnd n vedere dreptul funcionarului public de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea Statutului funcionarilor publici i care l vizeaz n mod direct, n ceea ce privete elaborarea planurilor instituionale de formare, se propune ca la baza elaborrii acestor planuri s se afle propunerile conductorilor tuturor compartimentelor din cadrul autoritii sau instituiei publice respective, stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale ale funcionarilor publici, respectiv a analizei nevoilor de formare efectuate la nivelul instituiei. Anterior transmiterii ctre ANFP a propunerilor, acestea vor face obiectul consultrilor n cadrul comisiei paritare organizate la nivelul autoritii sau instituiei publice.

Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, Legea nvmntului nr. 84/1995, republicat i Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic sunt acte normative care particip implicit la conturarea cadrului legal pentru derularea de programe de formare de ctre funcionarii publici. ministrului administraiei i Internelor privind tipologia programelor de formare continu destinate funcionarilor publici definete formele de instruire recunoscute n prezent la nivelul administraiei publice.

Ordinul nr. 418/2004

Legea nr. 132/1999, republicat, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor Relevana menionrii acestui act normativ este dat de specificitatea domeniului supus reglementrii n raport cu atribuiile specifice ale organismului, respectiv: formarea profesional a funcionarilor publici este, cu respectarea specificului propriu i a modalitilor de organizare, o form a formrii profesionale a adulilor; CNFPA este instituia cu competen n elaborarea criteriilor i procedurilor de evaluare a furnizorilor de formare i n eliberarea certificatelor de competen profesional a formatorilor; CNFPA este instituia cu competen n elaborarea i actualizarea standardelor ocupaional pentru ocupaiile cu relevan n domeniul prestrii de servicii de formare.

Ordinul nr. 3329/81/2005 al ministrului educaiei i cercetrii i ministrului muncii,

solidaritii sociale i familiei pentru modificarea i completarea Procedurii de evaluare i certificare a competenelor profesionale obinute pe alte ci dect cele formale i Ordinul nr. 3175/59/2004 al ministrului educaiei i cercetrii i ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei privind aprobarea organizrii de programe e formare profesional pentru dobndirea de competene n ocupaiile pentru care nu exist standarde ocupaionale, acte normative a cror relevan pentru domeniul supus analizei rezult din faptul c una dintre cile non-formale a perfecionrii profesionale a funcionarilor publici este perfecionarea la locul de munc. Ca i n cazul formrii profesionale a adulilor n general, se consider necesar certificarea, n acest scop urmnd a fi elaborat i aprobat prin ordin al Preedintelui ANFP, ulterior intrrii n vigoare a actului normativ privind formarea profesional a funcionarilor publici, o metodologie specific. Pentru elaborarea metodologiei menionate anterior se va avea n vedere colaborarea cu CNFPA, innd cont c un specific al funciei publice este, cu cteva excepii, lipsa unor standarde ocupaionale aferente funciilor publice.

44

Obligaiile de coninut conform nevoilor specifice Obligaiile de coninut identificate ca necesar de detaliat pe tipuri de instrumente de implementare sunt: I. Recunoaterea formelor de instruire profesional de tip formare continu, altele programele de formare specializat i cele de perfecionare definite conform legislaiei n vigoare. Se consider necesar detalierea modalitilor de recunoatere inclusiv a formelor de instruire profesional de tip e-learning, participarea la conferine, seminarii, ateliere de lucru i alte tipuri de evenimente similare interne sau internaionale, inclusiv formarea oferit prin derularea de proiecte cu finanare extern, respectiv specializarea la locul de munc. Scopul reglementrii l reprezint lrgirea ariei mijloacelor specifice de instruire a personalului din autoritile i instituiile publice. II. Recunoaterea furnizorilor de formare profesional pentru administraia public, respectiv: 1. Recunoaterea organizaiilor prestatoare de servicii de formare continu pentru administraia public, n funcie de regimul juridic aplicabil, drept abilitate din punct de vedere al eligibilitii n achiziionarea de servicii de tipul celor oferite; Se consider necesar detalierea modalitii de evaluare a eligibilitii potenialilor furnizori de servicii de formare profesional, n funcie de regimul juridic aplicabil. Se vor considera abilitate societile comerciale ce au inclus n obiectul de activitate declarat la instituiile competente prestarea de servicii de instruire i au certificat de furnizor autorizat eliberat de CNFPA conform metodologiei de autorizare aprobate. De asemenea, se vor considera abilitate organizaiile nonguvernamentale, aa cum sunt acestea definite de OG nr. 26/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, ce au trecut n statut derularea de activiti de formare, care au drept recunoscut conform legii de a emite certificate i care pot face dovada experienei n derularea de programe de formare pentru administraie public. n ceea ce privete autoritile i instituiile publice, vor fi considerate abilitatecele care au stipulat n actul normativ de nfiinare, sau, dup caz cel de organizare i funcionare, atribuii privind organizarea i derularea de servicii de formare profesional. n situaia n care organizaia nu ndeplinete condiiile menionate, eligibilitatea va fi evaluat n baza asocierii cu un furnizor considerat abilitat. Scopul reglementrii l reprezint clarificarea noiunii de furnizor de formare profesional abilitat n vederea asigurrii premiselor calitii n derularea activitilor specifice. 2. Recunoaterea competenei prestatorului persoan fizic de a furniza servicii de formare profesional n calitate de formator. Se consider necesar detalierea modalitii de evaluare a eligibilitii potenialilor prestatoripersoane fizice n funcie de competenele recunoscute ale acestora de a desfura activiti de tipul celor menionate. Activitatea de formare, respectiv deinerea ce cunotine i competene individuale necesare, este independent de sectorul n care are loc formarea public sau privat. Mai mult, recunoaterea deinerii cunotinelor i competenelor de ctre un organism acreditat n acest sens poate fi considerat drept premis a deinerii efective a calitii de persoan capabil a presta servicii de formare. De asemenea, se consider necesar delimitarea inclusiv prin prisma corelrii obiectivelor formrii cu metodele utilizate, pe baza diferenelor recunoscute ntre caracteristicile formrii de tip academic i a formrii la aduli. Scopul reglementrii este acela de a asigura premisele maximizrii gradului de obinere a rezultatelor preconizate n organizare i derularea unei anume forme de instruire profesional.

45

III. Stabilirea i integrarea n legislaia aferent managementului funciei publice i funcionarilor publici a finalitii efective a absolvirii, respectiv certificrii participrii la diferitele forme de instruire profesional (inclusiv din punct de vedere al recunoaterii diplomelor i certificatelor). Se consider necesar detalierea modalitii de recunoatere i valorificare a finalitii absolvirii, respectiv certificrii participrii la diferitele forme de instruire profesional, respectiv de integrarea acesteia n managementul raporturilor de serviciu i a carierei funcionarilor publici. Scopul reglementrii este acela de a asigura premisele maximizrii gradului de valorificare a participrii funcionarilor publici la diferite forme de instruire profesional i, nu n ultimul rnd, a oferi posibilitatea justificrii cheltuirii fondurilor publice alocate n acest scop. IV. Stabilirea i uniformizarea standardelor de calitate la nivelul serviciilor de formare n ceea ce privete: 1. Identificarea i prioritizarea nevoilor de formare, la nivel individual, instituional i, respectiv, administrativ (cu delimitarea administraie public central administraie public local); Se consider necesar detalierea modalitii de realizare a analizei nevoilor de formare, de la nivel individual la nivel instituional i, respectiv, la nivelul administraiei publice ca sistem, a modului de acoperire a necesarului identificat n condiiile constrngerilor bugetar i de timp precum i a corelrii msurilor identificate cu prioritile predefinite. Scopul reglementrii este acela de a asigura premisele unei abordri coerente, integrate, n ceea ce privete formarea funcionarilor publici. 2. Parcurgerea ciclului de achiziionare a serviciilor de formare profesional; Se consider necesar detalierea succesiunii logice a etapelor de urmat de ctre o autoritate sau instituie public n achiziionarea serviciilor de formare profesional a propriilor funcionari, din momentul identificrii i prioritizrii necesarului de instruire i pn la momentul evalurii rezultatelor efectiv obinute. Scopul reglementrii este acela de a oferi posibilitatea unei creteri calitative semnificative a raportului costuri-beneficii, inclusiv prin prisma responsabilizrii tuturor factorilor implicai. 3. Monitorizarea i evaluarea efectelor reglementrii asupra pieei de serviciilor de formare profesional a funcionarilor publici. Se consider necesar detalierea modalitilor de monitorizare a efectelor reglementrii asupra sistemului administraiei publice n general i pieei serviciilor de formare pentru administraie public, n special, n scopul evalurii impactului i al identificrii i reglrii eventualelor disfuncionaliti sau, acolo unde este cazul, integrrii efectelor pozitive prin adaptarea msurilor la specificul domeniului.

Instrumente de reglementare preconizate n funcie de specificitatea i gradul de detaliere, se consider drept instrumente de reglementare pentru implementarea aspectelor identificate: 1. instrumente normative: - hotrre de Guvern privind formarea profesional a funcionarilor publici n baza art. 20 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, ci modificrile i completrile ulterioare; - Ordin al Preedintelui ANFP privind instruciunile de ntocmire a Planului anual de perfecionare profesional a funcionarilor publici - n baza art. 20 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, ci modificrile i completrile ulterioare;

46

- Ordin al Preedintelui ANFP pentru aprobarea metodologiei de recunoatere a perfecionrii

profesionale la locul de munc a funcionarilor publici - n baza art. 20 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, ci modificrile i completrile ulterioare. 2. instrumente strategice: Strategia de accelerare a reformei n administraia public sau documentul similar elaborat n baza art. 14 alin. (1) lit. a) din OUG nr. 63/3002 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor aprobat, cu modificrile i completrile ulterioare; Strategia de formare continu a funcionarilor publici, elaborat n condiiile legii (eventual, ca parte integrant a Strategiei privind managementul funciei publice).

47