Cursul 1 Teoria general a dreptului comparat - tiin i metod de studiu (analiz selectiv);

Dimensiunea comparativ a devenit una din caracteristicile majore ale gndirii juridice contemporane1i dup prerea noastr a devenit chiar una dintre componentele variabile ale acestei gndiri, consecin a dezvoltrii diacronice a societilor constituite n stat sau a societii internaionale i implicit a prefacerii valorilor. Din acest punct de vedere se poate aprecia c studiul dreptului i inclusiv a dreptului comparat poate fi corelat ntr-o mare msur cu studiul istoriei n diferite etape ale evoluiei sale. Putem astfel, considera c n istoria formrii dreptului trebuie reinut perioada receptrii dreptului imperial de ctre popoarele supuse. Debutul acestei perioade ncepe dup opinia noastr cu fenomenul receptrii dreptului roman, aplicabil n multe ri ale lumii, secole de-a rndul, chiar dup cderea imperiului roman. n Germania sau n Grecia dreptul roman s-a aplicat n mod direct pn n secolul nostru. n Anglia primul document cu caracter constitutional , Magna Carta de la 1215, era redactat n limba latin. n Frana, dreptul roman a fost aplicat melanjat (cum spun francezii) mpreun cu cutumele i normele locale. Tot n abordare retrospectiv poate fi reinut receptarea dreptului francez. Cuceririle napoleoniene au introdus codul civil i codul comercial francez n Italia, Olanda, Belgia i Luxemburg. Legea francez a devenit apoi aplicabil n fostele colonii franceze care, chiar dup dobndirea independenei, i-a meninut aplicabilitatea. De asemenea, anumite state n care influena culturii i tiintei juridice franceze a fost preponderent au adoptat reglementri specifice, inspirate dup modelul francez, printre care se numr i Romnia. ntr-o alt parte a lumii s-a produs fenomenul de receptare a dreptului britanic. Common-law, aa cum este denumit acest sistem, s-a extins n fostele colonii britanice (Australia, Noua Zeeland, Canada, cu excepia Quebec-ului, unele state anglofone din Africa). n India s-a realizat un sistem de o deosebit originalitate, prin fuziunea dintre dreptul hindus tradiional cu dreptul britanic, care pentru prima dat n lume, a fost codificat. Un fenomen interesant a avut loc n S.U.A., cu excepia provinciei Louisiana (fost colonie francez care a receptat dreptul francez). n S.U.A., common-law adus de colonitii englezi s-a adaptat structurii federale a acestei ri, rezultnd un sistem juridic sensibil diferit de cel original. i exemplele ar putea continua.
Victor Dan Zltescu, Geografie juridic contemporan, Editura tiinific i Enciclopedic , Bucureti, 1981, p.5i urm. Cercetarea comparativ a devenit n zilele noastre o metod curent care confer, indiscutabil, o optic mai complex, adesea surprinztoate, asupra propriei legislaii i perspectivelor acesteia, ca i asupra locului pe care l ocup sistemul juridic al fiecrei ri n ansamblul marilor sisteme juridice ale lumii contemporane. Dintr-un studiu, cel mai adesea exegetic, aplecat n mod exclusiv asupra propriei legislaii, cercetarea juridic i gsete o nou dimensiune, dobndete un orizont mai vast, devenind capabil s aprecieze mai bine locul i valoarea real a fiecrei instituii, dac nu a fiecrei reglementri n parte.
1

Dar, pentru cursul nostru, exemplele menionate mai, le considerm semnificative pentru a marca perioada de nceput a conturrii marilor sisteme de drept contemporane i implicit a originii dreptului compat ca tiin i metod de studiu a acestor sisteme. Cursul contribuie la nsuirea de ctre studeni a teoriei generale a dreptului comparat cu aplicare n domeniul dreptului n general i al dreptului constituional n special, cu referire la tema n discuie a drepturilor omului i ceteanului i la protecia acestor drepturi i liberti la nivel statal, regional i universal. Teoria comparatist este folosit de toate ramurile de drept n studiile efectuate. Metoda comparativ face parte dintre metodele cercetrii tiinifice juridice. Un studiu comparat este, dincolo de o opiune doctrinar, un imperativ determinat de procesul de integrare a Romniei n Uniunea European.2 Logica definete comparaia ca pe o operaie ce urmrete constatarea unor elemente identice sau divergente la dou fenomene. Compararea sistemelor de drept ale diverselor state, a trsturilor, ramurilor, i normelor acestora s-a dovedit extrem de fructuoas n procesul metodologic de studiere a fenomenului juridic.3 Masteranzii trebuie s neleag c dreptul comparat acoper un aspect dual : dreptul comparat ca ramur de drept i dreptul comparat ca metod de studiu. Disciplina de studiu i justific utilitatea prin faptul c la ora actual exist o Constituie pentru Europa i constituiile statelor membre ale Uniunii Europene. Rezult astfel necesitatea unui studiu al raporturilor dintre dispoziiile Constituiei pentru Europa i dispoziiile Constituiilor statelor membre ale U.E., precum i raportarea acestor sisteme constituionale la standardele relevante cu caracter de universalitate. Sistemul regional european nu poate fi abordat ca un sistem nschis, el trebuie privit ca un sistem deschis ctre sistemul universal i n acest sens vom extinde metoda comparativ la standardele O.N.U.. n acest context, vor fi supuse analizei comparatiste n materie, Constituia pentru Europa, zece constituii ale unor state membre ale Uniunii Europene precum i standardele relevante n materie ale Uniunii Europene, ale Consiliului Europei i ale O.N.U.. Dreptul comparat nu este o ramur de drept care s cuprind un ansamblu de norme juridice aplicabile raporturilor sociale. n literatura de specialitate, atunci cnd se vorbete de natura juridic a dreptului comparat, s-au formulat dou opinii : a) dreptul comparat ca tiin a dreptului ; b) dreptul comparat ca metod de studiu. Dreptul comparat ca metod de studiu, dup opinia nostr, poate fi definit ca un ansamblu de procedee potrivit crora se realizeaz compararea unor standarde juridice dintr-un anumit domeniu de reglementare, a unor norme, a unor reglementri, a unor instituii sau a unor sisteme juridice naionale cu standardele, normele, reglementrile, instituiile sau sistemele juridice din alte ri, n scopul de a evidenia asemnrile i deosebirile dintre ele, sau existena unor elemente identice, concordante, neconcordante sau divergente. tiina dreptului comparat a fixat deja anumite reguli de baz pentru utilizarea metodei comparative n drept. n literatura de specialitate sunt menionate cel puin trei reguli: prima regul a metodei impune a compara ceeace este comparabil, a doua regul a metodei comparative oblig s se considere termenii supui compaiei n conexiunile lor reale, n
2 3

Ioan Le, Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, Editura All Beck, Bucureti, 2005. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, p.29.

contextul social, politic, cultural din care au rezutat, i a treia regul presupune ca n aprecierea termenului comparat s se in seama nu numai de sensul iniial al normei, ci i de evoluia acesteia n timp, n procesul aplicrii normei.4 Dac n sens restrns regula general este c dreptul comparat are ca obiect de studiu dreptul strin, trebue menionat c n sens larg, acesta reprezint o metod de studiu i a dretului intern motivat de nelegerea complex a propriului sistem de drept n abordare diacronic sau din punctul de vedere al metodologiei generale de tehnic legislativ. Considerm relevant pentru tema n discuie i un ndemn pentru studiul dreptului comparat opinia domnului profesor V. D. Zltescu potrivit creia pentru juristul care cunoate, orict de profund, numai sistemul propriei sale ri, contactul cu dreptul comparat capt proporiile unui reviriment i l ndeamn adesea s-i modifice multe din reprezentrile pe care i le fcuse asupra acestui sistem. Chiar existena similitudinilor i similitudini exist numeroase ntre sistemele de drept este important, cci ea certific identitatea anumitor nevoi sociale care au reclamat reglementri asemntoare.5 Potrivit reglementrilor constituionale stabilite de art.74 alin(1) iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot.6 n derularea produrii legislative, metoda comparativ ofer legiuitorului repere importante privind standardele europene i internaionale n materie, referitoare la dreptul internaional i dreptul intern cu privire la tratatele ratifiate de Parlament care n conformitate cu prevederile art.11 alin.(2) din legea fundamental fac parte din dreptul intern. n aceast viziune, dorim s exemplificm succint importana analizei comparative stabilit de normelor privind tehnica legislativ. Legea nr.24/20007 privind normele de tehnic legislativ stabilete cerinele corelrii proiectului de act normativ cu ansamblul reglementrilor interne precum i armonizarea

Nicolae Popa, Teoria general a dreptului,op. cit. p. 32. Victor Dan Zltescu, Geografie juridic contemporan, op. cit. p. 5-6. 6 Constituia Romniei din anul 1991, revizuit n anul 2003, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.767 din 31 octombrie 2003. 7 Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ, republicat, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.777 din 25 august 2004. Art. 6 alin (1) Proiectul de act normativ trebuie s instituie reguli necesare, suficiente i posibile care s conduc la o ct mai mare stabilitate i eficien legislativ. Soluiile pe care le cuprinde trebuie s fie temeinic fundamentate, lundu-se n considerare interesul social, politica legislativ a statului romn i cerinele corelrii cu ansamblul reglementrilor interne, precum i ale armonizrii legislaiei naionale cu legislaia comunitar i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte. Art. 12 alin (1) Actul normativ trebuie s se integreze organic n sistemul legislaiei scop n care: a) proiectul de act normativ trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior sau de acelai nivel, cu care se afl n conexiune. b) proiectul de act normativ, ntocmit pe baza unui act de nivel superior, nu poate depi limitele competenei prin acel act i nici nu poate contraveni principiilor i dispoziiilor acestuia.c) proiectul de act normativ trebuie s fie corelat cu reglementrile comunitare i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte. Art. 21 alin (1) Soluiile legislative preconzate prin noua reglementare trebuie s aib n vedere reglementrile n materie ale Uniunii Europene, asigurnd compatibilitatea cu acestea. alin (2) Pevederile alin (1) se aplic n mod corespunztor i n ceeace privete dispoziiile cuprinse n tratatele internaionale la care Romniaeste parte. alin (3) Cnd este cazul, se vor face propuneri de modificare i completare a actelor normative interne ale cror dispoziii nu sunt concordante cu cele ale actelor internaionale la care Romnia este parte sau nu asigur compatibilitatea cu dreptul comunitar.Art. 20 n activitatea pentru fundamentarea proiectului de act normativ se vor examina practica Curii Constituionale n acel domeniu, practica instanelor judectoreti n aplicarea reglementrilor n vigoare, precum i doctrina juridic n materie.
5

legislaiei naionale cu legislaia comunitar i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte. Rezult c un prim argument de nivel constituional i legal care poate justifica nsuirea de ctre masteranzi a metodei comparative de studiu se fundamenteaz pe urmtoarele principii: - corelarea proiectelor de acte normative cu ansamblul reglementrilor interne; - armonizarea legislaiei naionale cu legislaia comunitar; - armonizarea legislaiei naionale cu tratatele internaionale la care Romnia este parte. Un al doilea argument de nivel constituional care poate justifica nsuirea de ctre masteranzi a metodei comparative de studiu l reprezint dipoziiile art.20 din Constituie, referitoare la tratatele internaionale privind drepturile omului n cuprinsul crora sunt stabilite dou reguli fundamentale n materie: - dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la careRomnia este parte; - dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Al treilea argument de nivel constituional care poate justifica nsuirea de ctre masteranzi a metodei comparative de studiu l reprezint dipoziiile art.148 din Constituie, referitoare la integrarea Romniei n Uniunea European, n cuprinsul crora este stabilit urmtoarea regul de baz: alin (2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. alin (3) Prevederile alin (1) i alin (2) se aplic, n mod corespunztor, i pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene. Al patrulea argument este de nivel general n sensul c teoria comparatist este folosit de toate ramurile de drept n studiile efectuate. Dreptul constituional comparat, abordat ca tiin a dreptului, are ca obiect de studiu cele dou mari pri ale unei constituii, respectiv puterea politic sau puterea de stat precum i drepturile libertile i ndatoririle fundamentale care vor fi analizate n temele urmtoare.

Cursul 2 Fundamentele tiinifice ale dreptului constituional; Sistemul dreptului este format din totalitatea subsistemelor care alctuiesc ramurile de drept. O prim constatare care se impune este aceea c, n delimitarea ramurilor de drept, nu poate fi tras o linie de demarcaie precis. Separaia ntre ramurile de drept se face prin contiguitate. Contiguitatea presupune spaii comune de reglementare sau discipline de grani. Nu ne propunem s analizm aceste aspecte. Ele sunt cunoscute i tratate n doctrina juridic. Dreptul constituional fiind un subsistem al sistemului unitar de drept, reinem urmtoarea definiie a dreptului: ,,Ansamblul regulilor de conduit, instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la rangul de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i, n ultim instan, prin fora coercitiv a Statului. (1) Dreptul constituional reprezint ramura principal a dreptului care, prin regulile sale, stabilete i protejeaz valorile fundamentale ale vieii economice, sociale, politice i juridice. Din punctul de vedere al devenirii sale istorice, dreptul constituional se impune ca disciplin de studiu ncepnd cu secolul al XVIII-lea, odat cu apariia primelor constituii scrise. Iniial, n nvmntul juridic romnesc, dreptul constituional a fost predat mpreun cu dreptul administrativ, sub denumirea de drept public. i n prezent n Marea Britanie, la majoritatea facultilor de drept se pred Dreptul constituional i administrativ. Astzi, n lume, n afara denumirii de Drept constituional exist i denumirea de Drept de stat folosit n prezent n Germania, Rusia i Austria. Terminologia care predomin n Frana este aceea de Drept constituional i instituii politice cu toate c exist autori care folosesc i terminologia Instituii politice i drept constituional (de exemplu: Jacques Cadart, Pierre Pactet, Marcel Prlot, Jean Boulouis). Prima catedr de drept constituional a fost nfiinat la Ferrara, n Italia, n anul 1797, fiind condus de Giuseppe Campagnoni di Luzo. Paradoxal, dei Frana n secolul luminilor este patria teoriei contractului social, care a stat la baza celor dinti constituii scrise i a adoptat prima constituie scris din Europa, n septembrie 1791, cea dinti catedr de Drept constituional s-a nfiinat abia n anul 1834, la Paris. Ea a fost ncredinat italianului Pellegrino Rossi. n Romnia, disciplina dreptului constituional se consolideaz prin predarea i publicarea la Facultatea de drept din Iai a cursului de Drept constituional al profesorului Constantin Stere n anul 1910, i la Facultatea de Drept din Bucureti a cursului Dreptul constituional al profesorului Constantin Dissescu n anul 1915, precum i la facultatea de drept din Cernui a cursului de drept constituional al profesorului G. Alexianu n anul 1930. Pentru definirea noiunii de drept constituional, n cele ce urmeaz vom prezenta opiniile diferitelor coli, romneti i strine i vom reine elementele comune ale acestor definiii, iar n final vom propune o definiie care credem c este complet i just. a. Din doctrina constituional romneasc pentru lucrarea de fa menionm definiiile date dreptului constituional de urmtorii autori: Constantin Stere (2): definete dreptul constituional ca fiind Normele dup care funcioneaz nsui Statul, organele Statului, principiile de organizare i funcionare ale organelor Statului.
(1) (2)

Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1997, p. 17. Constantin Stere, Drept Constituional, Universitatea din Iai, 1910, stenografiat, p. 46-55.

Dreptul Constituional este acea parte a dreptului public care se refer la principiile de organizare i de funcionare a organelor publice. Termenul de drept constituional susine autorul, este impropriu pentru a desemna aceast ramur a dreptului public, deoarece prin nsui termenul de constituional pare c se face o aluzie la Constituie; prin Constituie se nelege o lege care reglementeaz raportul organelor publice i principiile de organizare i funcionare a lor. Din acest punct de vedere termenul Drept constituional este impropriu, fiindc nu ntotdeauna exist o Constituie, o lege fundamental pe baza creia se cldete ntregul edificiu social al vieii publice i juridice a statului. De aceea, dintr-un punct de vedere mai general, s-ar putea numi ca n universitile germane Drept de Stat; sub aceast denumire, ar fi o disciplin de drept avnd ca obiect studiul formelor vieii de Stat, n general i al principiilor de organizare i de funcionare a puterilor publice, indiferent de forma de Stat, indiferent de natura principiilor pe baza crora s-a construit edificiul vieii publice, indiferent de timpul n care s-a dezvoltat un Stat determinat. n continuare, autorul susine c denumirea de drept constituional nu prezint dezavantaje eseniale fa de dreptul de Stat, deoarece majoritatea statelor contemporane au o Constituie scris. Pe de alt parte, aceast constituie nu poate cuprinde niciodat toate principiile de organizare i funcionare a organelor publice, iar coninutul acesteia variaz de la stat la stat. Constantin Dissescu (3): definete dreptul constituional ca ramur a dreptului care trateaz despre organizarea politic a Statului, constituirea suveranitii i a puterilor publice. Dreptul constituional mai mult organizeaz, se ocup de structura politic a Statului. Statul este un organism, ca i individul, compus din diferite organe cu atribuiile lor. n organizarea social va trebui s inem cont de existena individual a fiecruia, din dou puncte de vedere: n raport cu el nsui, n raport cu ceilali, cu societatea. Organizarea social va trebui, pentru a-i ndeplini scopul, s in seama n acelai timp i de faptele sociale izolate i de complexitatea lor, de modul lor de a se produce unul n raport cu altul. G. Alexianu (4): definete dreptul constituional ca fiind totalitatea regulilor i principiilor dup care se organizeaz i se guverneaz un Stat. n sfera de competen a dreptului constituional intr deci toate regulile care stabilesc organele centrale ale Statului i modul lor de funcionare, precum i organele de autonomie local. El se ocup n special de modul de succesiune al autoritii suverane, de modul de desemnare a puterii legiuitoare, organizarea i prerogativele puterii judectoreti, organizarea puterii executive, rspunderea ministerial, rspunderea statului, supremaia constituional, organizarea puterii constituante. Dreptul constituional este prghia pe care se nal ntreaga via social a Statului. El determin structura statului, organizeaz i protejeaz viaa individual. El influeneaz toate celelalte diviziuni ale dreptului, le determin caracteristica, le fixeaz cadrul de dezvoltare. Paul Negulescu (5): definete dreptul constituional ca acea ramur a dreptului public care se ocup cu organizarea Statului, modul cum se exercit suveranitatea, mprirea atribuiilor suveranitii ntre organele sau puterile Statului, stabilirea raporturilor dintre aceste puteri, precum i autolimitarea Statului prin garantarea dreptului individului. N. Prisca (6): definete dreptul constituional ca fiind ansamblul normelor juridice care consfinesc esena i forma statului, precum i bazele puterii de stat i reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul organizrii i exercitrii puterii de stat, adic acele relaii al cror coninut l formeaz organizarea puterii de stat n funcie de teritoriu i populaie, drepturile i ndatoririle fundamentale ale
Constantin C. Dissescu, Dreptul Constituional, Editura Librriei SOCEC & Co, Societate anonim, Bucureti, 1915, p. 34-36. (4) G. Alexianu, Curs de drept constituional, Universitatea din Cernui, 1930, p. 17-20. (5) Paul Negulescu, Drept constituional Romn, Editat de Alex. Th. Doicescu, Bucureti, 1927, p. 35.
(3)

cetenilor, sistemul de formare, organizare i funcionare a organelor puterii de stat, sistemul i principiile de organizare i funcionare a organelor administraiei de stat, organelor judectoreti i organelor procuraturii. Tudor Drganu (7): menioneaz c Noiunea de drept constituional este utilizat frecvent pentru a desemna nu disciplina tiinific denumit astfel, ci nsui obiectul acesteia. n acest caz, noiunea de drept constituional este chemat s desemneze ansamblul normelor juridice care reglementeaz forma de stat, forma de guvernmnt, organizarea i funcionarea parlamentului, raporturile acestuia cu celelalte organe ale statului, inclusiv regulile cu orice alt obiect, dac sunt consacrate prin nsui textul constituiei. Ioan Muraru (8): definete dreptul constituional ca acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Ion Deleanu (9): definete dreptul constituional, sintetiznd criteriul material i cel formal, ca fiind acela care formuleaz n principii, organizeaz n proceduri i consolideaz n instituii regimul politic al unei ri, prin norme specifice adoptate de organul legiuitor. Antonie Iorgovan (10): definete dreptul constituional astfel: ansamblul normelor juridice, care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii i exercitrii puterii politice ca putere statal, consacr principiile de organizare i funcionare a instituiilor administrative sau jurisdicionale, stabilesc sistemul normativ juridic i consfinesc sistemul drepturilor fundamentale ale omului. b. Din doctrina constituional francez menionm pentru studiul de fa definiiile date dreptului constituional de urmtorii autori: Jacques Cadart (11): definete dreptul constituional ansamblul regulilor de drept care determin compoziia, mecanismele i competenele sau puterile organelor superioare ale statului: guvernanii i poporul. Aceste reguli au ca scop n regimurile politice liberale i n special n regimurile politice liberale i democratice asigurarea supremaiei dreptului asupra guvernanilor (Parlament, Guvern, ef de Stat) i de asemenea asupra majoritii poporului i prin urmare garantarea libertii: domnia dreptului. Jean Gicquel (12): definete astfel obiectul i semnificaia dreptului constituional: obiectul dreptului constituional l formeaz ncadrarea juridic a fenomenelor politice, iar semnificaia dreptului constituional const n organizarea n cadrul statului, a coexistenei panice, a puterii i libertii. Marcel Prlot, Jean Boulouis (13): disting dou mari pri ale dreptului public: 1. dreptul public constituional: cerceteaz i explic normele referitoare la structura statului, 2. dreptul public relaional: cerceteaz i stabilete normele aplicabile relaiilor statului cu indivizii sau colectivitile nestatale dependente de el (se refer la colectivitile de peste mare dependente de statul francez).
N. Prisca, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 20. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 39. (8) Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1997, p. 19. (9) Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, vol. I, 1991, p. 11-12. (10) Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice, Teorie general, Editura Galeriile J.L. Calderon, Bucureti, 1994, p. 35. (11) Jacques Cadart, Institutions politiques et droit constitutionnel, Tome I, Librairie gnrale de droit et de jurisprudence, Paris, 1975, p. 17. (12) Jean Gicquel , Droit constitutionnel et institutions politiques, Editions Montchrestien, Paris, 1989, p. 3, 17. (13) Marcel Prlot, Jean Boulouis, Institutions politiques et droit constitutionnel, 10e dition, Dalloz, Paris, 1987, p. 28-37.
(7) (6)

Dreptul public constituional cuprinde ansamblul normelor care fundamenteaz statul n existena sa, n determinarea formelor sale, stabilind structurile i organizarea sa. Determinat astfel prin analiza logic confirmat de dreptul pozitiv, dreptul public constituional apare compus din 4 pri: 2.a. Dreptul constituional demotic (de la demos = cetate sau popor) corespunde structurii umane a colectivitii statale; 2.b. Dreptul constituional politic, care se refer la organizarea autoritilor superioare sau guvernanii; 2.c. Dreptul constituional judiciar sau mai exact dreptul constituional jurisdicional care studiaz organizarea justiiei; 2.d. Dreptul constituional administrativ care studiaz organizarea colectivitilor i autoritilor intermediare. Autorul are n vedere clasificarea autoritilor publice n autoriti supreme, adic cele ce adopt deciziile generale care asigur orientarea global a vieii rii i autoriti subordonate, adic cele care aplic deciziile generale i globale printr-o serie de decizii de detaliu, primele fiind denumite autoriti politice, iar secundele autoriti administrative. n concepia francez clasic, dreptul constituional clasic se limiteaz la dreptul constituional politic, adic la ansamblul instituiilor graie crora puterea se stabilete, se exercit sau se transmite n stat. (14) c. Din doctrina constituional canadian menionm pentru studiul de fa definiiile date dreptului constituional de urmtorii autori: Henri Brun i Guy Tremblay (15): menioneaz: Dreptul constituional cuprinde regulile care creeaz i reglementeaz organele mai importante ale statului, adic acelea care edicteaz legile i regulile care stabilesc principiile fundamentale privind raporturile ntre stat i persoane. Dreptul constituional cuprinde pe de o parte regulile care creeaz i reglementeaz organele mai importante ale statului. Sub acest aspect organic, el definete Statul - aparat, adic principalele instituii prin intermediul crora se exprim Statul. Aceste organe sunt cele care edicteaz legile, adic cele care constituie parlamentul. Din acest punct de vedere organic, dreptul constituional nu are un obiect care l distinge complet de dreptul administrativ. Guvernul (membrii guvernului), n sistemul canadian, sunt membri n parlament i particip ntr-un mod determinat la procesul de adoptare a legilor. Studiul principalelor instituii guvernamentale este prin urmare un obiect comun al dreptului constituional i al dreptului administrativ. Dreptul constituional la acest capitol cuprinde, deci, regulile de drept care creeaz i reglementeaz Adunarea Naional (compus din Senat i Camera Comunelor), Guvernul federal i organele federale. Acesta cuprinde, de asemenea, regulile care guverneaz raporturile ntre aceste organe i alte organe ale statului, cum ar fi autoritile judectoreti. Dreptul constituional cuprinde, de asemenea, principiile fundamentale, reglementnd raporturile dintre Stat i persoane. Din acest punct de vedere, dreptul constituional este interesat de Statul colectivitate, adic de grupul uman, subiect de drept, n raport cu Statul. La acest capitol, dreptul constituional cuprinde de exemplu regulile care delimiteaz teritoriul statului, cele care definesc ceteanul unui Stat i cele care formuleaz drepturile fundamentale ale persoanelor, subiecte de drept n raport cu autoritatea de stat.

(14) (15)

Marcel Prlot, Jean Boulouis, op. cit., p. 33. Henri Brun i Guy Tremblay, Droit constitutionnel, Les Editions Yvon Blais, Inc, Ottawa, Canada, 1982, p. 12-

14.

Aceste norme care aparin constituiei formale, legilor parlamentului sau jurisprudenei, tribunalelor, circumscriu colectivitatea statal i stabilesc principiile fundamentale care reglementeaz raporturile ntre aceste colectiviti i Stat. d. Din doctrina constituional britanic menionm pentru studiul de fa definiiile date dreptului constituional de urmtorii autori: E.C.S. Wade, G. Godfrey Phillips (16): care susin c Nu exist o definiie precis i bine stabilit a dreptului constituional. O folosire general acceptat a termenului de drept constituional este aceea c acesta cuprinde norme care reglementeaz structura principalelor organe de guvernmnt, relaiile lor cu alte organe i stabilete principalele lor funciuni. Aceste norme cuprind fie norme juridice n sensul strict al cuvntului fie norme uzuale denumite conventions, care, fr a fi legiferate, sunt acceptate ca oblignd pe toi cei care sunt implicai n guvernare. Multe dintre regulile i practicile conform crora sistemul britanic de guvernmnt i desfoar activitatea nu fac parte din drept, n sensul c nclcarea lor poate conduce n mod direct la sesizarea Curilor judectoreti. Practicianul constituional britanic este preocupat n primul rnd de aspectele juridice ale guvernrii, acesta este chemat pentru nelegerea dreptului constituional ca un volum de cunotine ale trsturilor eseniale ale istoriei constituionale i ale activitii instituiilor politice britanice. Practicianul constituional trebuie s fie, de asemenea, aprtor al relaiilor dintre cetean i Stat, i, n special, a ceea ce poate fi numit relaie politic mai mult dect o relaie economic. Harry Street, Rodney Brazier (17): precizeaz c n rile n care exist un grup de documente denumite constituie, crile de drept constituional includ o selectare a celor mai importante norme privind guvernarea unei ri, fac n mod curent comentarii asupra acestui grup de documente. Referitor la semnificaiile politice i filozofice ale acestora, la poziia specific a autoritii de care se bucur prin constituie n cadrul ordinii juridice, la dispoziiile individuale ale constituiei i implicaiile acestora, la amendarea, interpretarea i aplicarea practic a acestor prevederi. e. Din doctrina constituional american menionm pentru studiul de fa definiiile date dreptului constituional de urmtorii autori: Martin Shapiro, Rocco J. Tresolini (18): Ca i n cazul termenului Constituie, termenul drept constituional nu poate fi n mod precis definit. n sens larg, termenul drept constituional desemneaz ramura jurisprudenei care se ocup cu formarea, structura i interpretarea constituiilor. Deoarece legea fundamental n S.U.A. este constituia scris, interpretarea acestui document de ctre Preedinte, Congres, deciziile Curilor, hotrrile funcionarilor publici, precum i uzanele i cutumele guvernamentale constituie o parte a dreptului constituional. Cu toate acestea, hotrrile Curilor i n special ale Curii Supreme a S.U.A. sunt principala surs de informaie privind nelesul i interpretarea Constituiei. Nu toate hotrrile Curii se refer la interpretarea Constituiei, dar aceste cauze sunt izvoare principale ale dreptului constituional american. Jay M. Shafritz (19) consider c: Dreptul constituional, reprezint domeniul dreptului care se preocup cu interpretarea i aplicarea legii fundamentale a naiunii, Constituia Statelor Unite.

E.C.S. Wade,G. Godfrey Phillips, Constitutional Law, Longmans, Green and Co, London, New York, Toronto, 1957, p. 2-4. (17) Harry Street, Rodney Brazier, Constitutional and Administrative Law de Smith, Pelican Books Ltd, Harmond Sworth, Middlesex, England, 1986, p. 15. (18) Martin Shapiro, Rocco J. Tresolini, American Constitutional Law, Fourth edition, Macmillian Publishing Co, Inc, U.S.A., New York, 1975, p.14. (19) Jay M. Shafritz, Dictionary of American Government and Politics, Chicago, Illinois, U.S.A., 1988, p. 134.

(16)

din interpretarea de ctre o nalt Curte a documentului constituional scris, n cursul hotrrii asupra cauzelor n care a fost pus n discuie conformitatea unui act al puterii guvernamentale al statului sau al Naiunii, cu documentul constituional. Pentru studiul de fa, am selecionat definiiile pe care le-am considerat semnificative date dreptului constituional, de diferii autori aparinnd diferitelor sisteme constituionale. Selectarea s-a fcut n ideea de a pune n eviden varietatea de preri exprimate de-a lungul timpului, ceea ce dovedete evoluia nsi a tiinei dreptului constituional. Cercetarea coninutului definiiilor prezentate mai sus, ne conduce la concluzia c ncercarea de a stabili conceptul de Drept constituional este, la prima vedere, un demers tiinific descurajant. Dificultatea stabilirii conceptului de drept constituional este pus n eviden chiar de autori consacrai n tiina dreptului. n acest sens se susine c: orice ncercare de definiie a dreptului constituional ne apare ca o (21) operaie logic dificil i poate chiar riscant; dreptul constituional se las numai descris nu i definit. De asemenea, sunt criticate toate definiiile date dreptului constituional, n sens material, formal i pedagogic. (22) Dar, varietatea opiniilor exprimate n evoluia lor istoric nu trebuie s ne surprind, ele exprim evoluia fireasc a tiinei dreptului constituional. Aceste definiii sunt un clieu fidel al evoluiei reglementrii constituionale de-a lungul timpului. Dovad c definiii au fost i sunt date dreptului constituional. n stabilirea conceptului de drept constituional trebuie s avem n vedere c acesta nu desemneaz disciplina tiinific cu aceeai denumire, ci obiectul de studiu al acestei discipline. Este aproape imposibil de cercetat, n cadrul studiului de fa multitudinea de preri exprimate. Sintetiznd coninutul definiiilor prezentate mai sus reinem c dreptul constituional este definit ca fiind format din normele juridice care reglementeaz forma organizat a puterii poporului, adic ansamblul sistematizat de organe sau autoriti de stat, (puteri politice) care compun statul aparat, organizarea i funcionarea acestora, raporturile dintre ele, etc. Unele definiii cuprind ca element distinct drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale ceteanului. Unii autori consider c dreptul constituional reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul organizrii i funcionrii puterii de stat, alii n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii statale n timp ce alii susin c sunt relaii sociale reglementate de normele de drept constituional cele care apar n procesul instaurrii i exercitrii puterii politice ca putere statal. Rezult c dreptul constituional cuprinde normele juridice referitoare la puterea statal. Puterea statal nu poate fi dect puterea politic care este strns legat de instituiile politice.
Edward S. Corwin, The Constitution of the United States, Legislative Reference Service, Library of Congress, Washington, 1953, p. ix. (21) Antonie Iorgovan, op. cit., p. 32. (22) Ion Deleanu, op. cit., p. 10-11; 1. O definiie material a dreptului constituional nu este ns preferabil din alte motive: a) ea ar fi o definiie unilateral, sprijinindu-se exclusiv pe coninutul reglementrii, abstracie fcnd de forma reglementrii, care i imprim acesteia supremaia; b) criteriul material de definire a normei poate fi el singur deformator, cci, bunoar, opernd exclusiv cu acest criteriu, unele acte normative ale puterii executive ar putea fi considerate, eronat, ca fiind legi, numai pentru simplul dar nendestultorul motiv c materia reglementat este de domeniul legii. 2. Nici criteriul formal pentru definirea dreptului constituional nu pare satisfctor: a) suntem iari n prezena unei definiii unilaterale, abstracie fcnd de coninutul reglementrii; b) criteriul formal de definire poate fi i el deformator, o norm urmnd a fi considerat constituional numai pentru c ea a fost adoptat potrivit unei proceduri specifice, distincte, chiar dac prin obiectul ei nu are, evident, o asemenea valoare; c) criteriul formal de definire ca i cele dinti implic ruptura artificial dintre coninutul i forma reglementrii; d) criteriul formal devine ineficient dac nu se face distincie cum se ntmpl de altfel n doctrina i practica parlamentar a unor ri, - ntre puterea constituional i puterea constituit, ntre procedura de adaptare a legilor constituionale i procedura de adoptare a legilor ordinare. 3. Definiia pedagogic a dreptului constituional este lax, metaforic, dar cu totul ineficient, atunci cnd ne propunem s marcm nota distinctiv a ramurii de drept n discuie.
(20)

Edward S. Corwin (20): afirm c Dreptul constituional semnific un grup de reguli rezultnd

n explicarea conceptului de drept constituional trebuie s identificm n ansamblul normelor dreptului pe baza unui criteriu tiinific acele norme care formeaz ramura Dreptului constituional. n acest sens, mprtim ideea c normele dreptului constituional reglementeaz numai relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. innd seama de cele explicate mai sus vom defini Dreptul constituional ca acea ramur a dreptului unitar romnesc format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Tot aici se cuvine s facem precizarea, c noiunea de drept constituional nu trebuie confundat cu noiunea de Constituie. Raportul dintre ele este de la ntreg la parte, bineneles partea fiind Constituia. Aa cum s-a menionat mai sus, drept constituional exist i n statele care nu au o constituie scris sub forma unui document unic. Pe de alt parte, sfera de studiu a dreptului constituional nu se limiteaz strict la Constituie.

Cursul 3 Fundamentele tiinifice ale teoriei generale a constituiei; n istoria lumii, ncepnd cu secolul al XVIII-lea s-a impus, alturi de alte mari instituii create n scopul de a exprima prefacerile structurale politice, economice sau juridice, i constituia ca lege fundamental a oricrui stat . (1) nainte de a trece la analizarea noiunii de Constituie, se impune s discutm succint despre accepiunile termenului de constituie. Cuvntul constituie i trage originea de la cuvntul latin constitutio care nseamn aezare, fixare, instituire, stabilire (2). n perioada imperiului roman, conform celor spuse de Gaius n Institutiones, Constitutio principis este quod imperator decreto, vel edicto, vel epistola constituit (Constituia imperial este ceea ce mpratul hotrte prin decret, prin edict sau prin epistol). Din formularea lui Gaius se poate trage concluzia c constitutio avea neles de lege edictat de mprat. nelesul de lege se pstreaz pn n secolul al XVIII-lea. n secolul luminilor, n viziunea Contractului social al lui J.J. Rousseau, a teoreticienilor revoluiei burgheze, aceasta dobndete nelesul de lege fundamental, de document n care contractul social s fie nscris. A urmat Convenia de la Philadelphia din 1787 care a stabilit pentru prima dat conceptul de constituie n nelesul de lege fundamental a unui stat. De atunci i pn astzi acest concept s-a cristalizat i a fost consacrat. Avnd n vedere c acest studiu se adreseaz n primul rnd studenilor de la facultatea de drept, ne propunem s trecem n revist definiiile date Constituiei de diferite coli, urmnd ca din aceste definiii s reinem elementele comune i n final propunem s stabilim noiunea de constituie. a. Din literatura constituional romneasc pentru studiul de fa menionm definiiile date constituiei de urmtorii autori: Constantin Dissescu (3): definete Constituia n seciunea Organizarea suveranitii. Acesta susine c suveranitatea, pentru ca s-i ating scopul, trebuie s se pun n micare i s ncredineze cuiva exerciiul su. Acest exerciiu conform cu raiunea trebuie reglementat, organizat. Organizarea suveranitii face obiectul dreptului constituional. Autorul definete Constituia: organizarea exerciiului suveranitii; i fiindc exerciiul suveranitii se numete Guvern, luat acest cuvnt n sensul cel mai generic, putem defini Constituia ca fiind organizarea formei de Guvern pe care poporul suveran i-o d. Constantin Stere (4): definete Constituia: o lege care reglementeaz raportul organelor publice i principiile de organizare i funcionare a lor. Constituia este o lege considerat la baza ntregii ordini de drept. Deoarece statul este unicul izvor al ordinii juridice i deoarece Statul a monopolizat puterea de constrngere social, necesar pentru a impune respectarea ordinii de drept, rezult c legea care organizeaz statul, care stabilete normele de organizare i funcionare a puterii publice, este temelia, este fundamentul ntregii ordini de drept. n limbaj curent, Constituia este un pact fundamental, reminiscen a teoriei asupra contractului social, dup care Statul a fost ntemeiat prin contract social i conform creia Constituia este considerat ca acel contract social, care leag pe individ, iar nclcarea acestui pact reziliaz contractul, d libertate indivizilor ca, n msura puterilor proprii, s-i apere drepturile i interesele lor proprii, drepturile lor inviolabile, imprescriptibile i anterioare statului.
(1) (2)

Ioan Muraru, Drept Constituional i Instituii Politice, op. cit., p. 45. Gh. Guu, Dicionar Latin-Romn, Editura tiinific, Bucureti, 1993, p. 102. (3) Constantin Dissescu, Dreptul Constituional, op. cit., p. 116-124. (4) Constantin Stere, Drept Constituional, op. cit., p. 48-55.

 G. Alexianu (5): definete Constituia ca fiind totalul regulilor reputate ca eseniale pentru organizarea i funcionarea statului. Autorul introduce conceptul de regim constituional pe care l definete n sens material i n sens formal astfel: - n sens material: reprezint ntreaga organizare a unui Stat, considerat ca atare. Orice Stat, numai prin faptul existenei sale, are o organizare, o Constituie, principiul organizrii puterilor, relaiile ntre ele, raporturile dintre Stat i individ, limitele activitii Statului n raport cu drepturile individului, iat materiile regimului constituional. - n sens formal: reprezint exteriorizarea ansamblului de reguli care se desprind din ntreaga organizare a Statului i care sunt considerate ca indispensabile pentru existena acestuia. Regimul constituional se confund adeseori cu exteriorizarea acestor reguli n form scris, n ceea ce se numete Constituie; se consider c au un regim constituional numai acele state care au o Constituie scris. Aceast concepie nu este ns exact; deoarece toate Statele au o Constituie, adic anumite forme de organizare, exteriorizarea n formule juridice a regulilor care prezideaz la organizarea i conducerea Statelor, alctuiesc regulile de drept scrise. Exemplul oferit de practica constituional englez, unde se dezvolt de timpuriu ideea domniei legalitii, nsemna c toate organele Statului respect regula de drept prestabilit i o consider atta vreme ct nu este abrogat, ca sacr. Constituia apare pretutindeni ca singurul i cel mai bun mijloc pentru dezvoltarea i garantarea democraiei, iar democraia, cu toate criticile care i se aduc, rmne totui forma cea mai compatibil cu felul actual de via. Paul Negulescu (6): definete Constituia ca fiind o lege fundamental care cuprinde normele dup care se organizeaz exerciiul suveranitii, dup care se organizeaz puterile Statului, ntre care se mpart atribuiile suveranitii, artndu-se modul cum funcioneaz aceste puteri sau organele Statului. n afar de aceasta se mai cuprind i se garanteaz n Constituie i drepturile politice aa numite drepturile omului i ceteanului, proclamate de Revoluia francez de la 1789. N. Prisca (7): definete Constituia ca fiind legea fundamental a Statului nostru, format dintrun ansamblu sistematizat de norme juridice, investite cu for juridic superioar, care consacr principiile organizrii puterii de stat, drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, sistemul organelor statului i principiile de organizare i funcionare ale acestora. Ioan Muraru (8): definete constituia ca fiind: legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice, investite cu for juridic suprem i care, reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politice a poporului. Ion Deleanu (9): definete Constituia n sens material, n sens formal i cumulnd cele dou criterii astfel: - n sens material: Constituia cuprinde ansamblul regulilor de drept, indiferent de natura i forma lor, avnd ca obiect constituirea, competena, funcionarea i raporturile principalelor organe de stat, ntre ele sau ntre ele i ceteni. - n sens formal sau organic: Constituia este ansamblul regulilor de drept, indiferent de obiectul lor, elaborate n scris i sistematic, deci ntr-o form distinct, de ctre un organ de Stat, anume constituit n acest scop (adunarea constituant) i urmnd o procedur specific (adoptarea textului n
(5) (6)

Constantin Dissescu, Dreptul Constituional, op. cit., p. 116-124. Paul Negulescu, Drept Constituional Romn, op. cit., p. 172-173. (7) N. Prisca, Drept Constituional, op. cit., p. 38. (8) Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, op. cit., p. 50. (9) Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, op. cit., vol. I, p. 140-141.

adunarea constituant cu o majoritate calificat, de dou treimi din numrul total al membrilor adunrii, sau prin referendum). Aceste elemente de ordin formal confer Constituiei o mare rigiditate, care poate fi tradus prin stabilitate. Cumulnd cele dou criterii, material i formal, Constituia poate fi definit ca fiind actul juridic normativ suprem, cuprinznd normele care au ca obiect de reglementare instituionalizarea i exercitarea puterii, norme adoptate n cadrul unei proceduri specifice. b. Din coala francez de drept constituional, menionm pentru studiul de fa definiiile date dreptului constituional de urmtorii autori: Jacques Cadart (10): definete Constituia n sens material i n sens formal astfel: - n sens material: Constituia este ansamblul regulilor de drept, oricare ar fi natura sau forma lor, referitoare la principalele organe ale Statului, la construcia, competenele, funcionarea i raporturile dintre ele. La aceste reguli se adaug, de asemenea, un numr de uzane nejuridice, dar importante pentru funcionarea sistemului politic. Prin urmare, modul n care aceste organe sunt construite i mecanismele raporturilor care se stabilesc ntre ele sau cu cetenii fac parte din Constituia astfel definit. Constituia n sens material conine, prin urmare, regulile de drept extrem de variate din punct de vedere formal, dar care toate au ca obiect funcionarea organelor superioare ale Statului. Totui, n anumite State, i n special n aproximativ toate Statele democratice, cele mai importante, dar nu totalitatea acestor reguli constituionale n sens material sunt coninute ntr-un document scris care se numete Constituia n sens formal, superioar oricror alte reguli de drept. - n sens formal: Constituia este un document scris, elaborat cel mai adesea i n orice caz ntotdeauna revizuibil dup o procedur special i coninnd prin urmare regulile de drept avnd o valoare juridic superioar oricror altor reguli de drept. Constituia n sensul formal este deci definit prin forma sa, n primul rnd forma sa scris, dar acest element nu este suficient: ea este de asemenea i mai ales definit ca fiind un ansamblu de reguli elaborate conform unei proceduri speciale mai ntotdeauna, i a crei revizuire nu poate fi fcut n orice caz dect dup o procedur special. Aceste tehnici complexe de elaborare i de revizuire dau Constituiei durabilitate i mpiedic astfel ca ea s fie modificat fr respectarea unei proceduri greoaie i dificile, pentru c ea este superioar tuturor celorlalte reguli de drept. Jean Gicquel (11): definete Constituia n sens material i n sens formal astfel: - n sens material: (lund n considerare coninutul Constituiei). Orice Stat, datorit faptului c exist, are n mod obligatoriu o Constituie. Constituia este ansamblul de reguli cele mai importante ale Statului, reglementnd forma Statului, organizarea i raporturile organelor publice, denumite puteri constituite (parlament, executiv, justiie) i stabilind pe de alt parte relaiile cu cetenii. - n sens formal: Constituia este un ansamblu de reguli juridice elaborate i revizuite dup o procedur special i superioar celei utilizate pentru legea ordinar. Norma constituional este n acelai timp privilegiat i protejat: privilegiat, n sensul c ea este n afara atingerii altor norme care, prin definiie, i sunt inferioare acesteia. La coincidena celor dou criterii, Constituia cuprinde regulile cele mai importante ale Statului (criteriul material), beneficiind de un regim juridic superior (criteriul formal). Pierre Pactet (12): definete Constituia n sens material i n sens formal astfel:

(10) (11)

Jacques Cadart, Institutions politiques constitutionnelles tome I, op. cit., p. 112-117. Jean Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, op. cit., p. 187-189. (12) Pierre Pactet, Institutions politiques, Droit constitutionnel, op. cit., p. 65-69.

Dac este definit material, adic n funcie de coninutul ei, prin Constituie nelegem totalitatea regulilor referitoare la transmiterea i exercitarea puterii, indiferent dac ele figureaz sau nu ntr-un text scris i dac da, indiferent de categoria juridic creia i aparine acest text. Dac este definit formal sau mai bine spus organic, prin Constituie se neleg regulile care fie au primit form distinct (este ipotetic cazul constituiei scrise), fie c ele au fost publicate sau nu pot fi revizuite dect printr-un organ specific (de exemplu, care au fost publicate de o adunare constituant), fie c ele au fost publicate sau nu pot fi revizuite dect conform unei proceduri specifice (de exemplu, care nu pot fi revizuite dect cu majoritatea de 2/3 din membrii uneia sau a celor dou adunri parlamentare sau dup un referendum de ratificare). c. Dintre definiiile date constituiei de autori canadieni menionm: Henri Brun, Guy Tremblay (13):Constituia Canadei este definit de Legea constituional din anul 1982, ca fiind legea suprem a Canadei i aceasta cuprinde: Legea privind Canada (prin care Regatul Unit a operat repatrierea n anul 1982), legile constituionale de la 1867 la 1982 (care sunt n numr de 14), precum i alte 11 texte legislative (special enumerate n Anexa la Legea Constituional din 1982), dintre care Statul de la Westminster din 1931. Multe din aceste componente ale Constituiei nu se refer dect la o provincie sau la o parte a Canadei. Totui, dispoziiile coninute n diversele texte n discuie nu au toate o autoritate supralegislativ. Aceasta provine din faptul c Legea Constituional din 1982 la art. 44 i art. 45 permite Parlamentului federal sau legislaturii unei provincii s modifice printr-o simpl lege ordinar dispoziiile Constituiei, referitoare la anumite materii. Aceste dispoziii ale Constituiei Canadei nu au, deci, dect autoritatea legii formale. d. Dintre definiiile date constituiei de autori din Marea Britanie menionm: Smith, Harry Street, Rodney Brazier (14): consacr un capitol constituiilor. Se susine c n marea majoritate a Statelor moderne sau a societilor politice exist un document identificabil sau un grup de documente, denumite constituie, care cuprind o selectare a celor mai importante reguli privind guvernarea unei ri. Chiar dac constituiile scrise difer mult n scopuri, form i coninut, ele au n comun dou caracteristici. Ele vor fi legea fundamental a rii i vor fi o categorie de lege suprem. Ele vor fi legea fundamental, n msura n care desemneaz organele principale de guvernmnt i le investesc pe acestea cu autoritate; n acest fel, ele vor constitui i defini Adunrile Legislative i vor stabili care este scopul puterii legislative i procedura pentru exercitarea acestei puteri. Cu alte cuvinte, ele vor fi legea n spatele legii, adic sursa juridic de legitimitate a autoritii. Constituiile vor fi o form de lege suprem, ale cror reguli vor fi ierarhic superioare fa de alte legi i nu vor fi modificate dect cu o procedur prescris special pentru amendare. Procedurile pentru amendarea constituional difer mult de la o constituie la alta, dar ele cer n mod uzual msurii de amendare s fie adoptat cu o majoritate calificat a Adunrii Legislative sau s fie supus votului poporului printr-un referendum, sau ambele. Constituiile sunt la origine preocupate de autoritatea i puterea politic n ceea ce privete locul, atribuirea, distribuirea, exercitarea i limitarea autoritii i puterii organelor Statului. Peter Wales (15): definete Constituia ca modalitatea n care funcionarea suveranitii este controlat, este cunoscut. Nici o ar dezvoltat nu permite Guvernului s-i exercite mandatul n mod arbitrar, astfel c a fost stabilit un set fundamental de reguli i proceduri, pentru controlul exercitrii puterii politice.

(13) (14)

Henri Brun, Guy Tremblay 12, Droit constitutionnel, op. cit., p. 19-20. Smith, Harry Street, Rodney Brazier, Constitutional and Administrative Law, op. cit., p. 15-27. (15) Peter Wales, The British Constitution, Hulton Educational Publications Ltd, Great Britain, 1976, p. 9-24.

Constituia nu poate fi definit ca un cadru fundamental care sistematizeaz viaa politic a unei ri. Constituiile pot fi clasificate n dou categorii: scrise i nescrise. Constituia scris (sau documentar) reprezint un sistem n care toate regulile de baz pentru controlul vieii politice a unei ri sunt cuprinse ntr-un singur document fundamental. O constituie nescris este o reglementare n care spiritul i forma fundamental a cadrului politic al unei ri nu sunt consemnate ntr-un singur document, existnd o varietate de surse n care se gsesc scrise. Motivul principal pentru care Marea Britanie este unic n acest domeniu, este faptul c, spre deosebire de alte ri, britanicii nu au avut o tranziie violent, n istoria lor recent de la un sistem social la altul. Alte ri au simit nevoia, dup perioade de mari tulburri sau revoluii, s expun clar noile reglementri politice ntr-un singur document. Reglementrile constituionale britanice nu sunt cuprinse ntr-un singur document cuprinztor, dar baza o formeaz trei izvoare principale. Aceste trei izvoare principale sunt: 1. Statutele (dreptul scris) acestea sunt legi care au fost adoptate de Parlament. Statutele importante n dezvoltarea politic a Marii Britanii includ: - The Petition of Right (Petiia Dreptului), 1628, care a fost prima ncercare fcut de ctre Parlament pentru a exercita un control colectiv asupra cheltuielilor coroanei i de asemenea asupra forelor armate; - The Bill of Right (Declaraia Drepturilor), 1869, care stabilete controlul parlamentar asupra finanelor publice i stabilete de asemenea un sistem al monarhiei limitate; - The Act of Settlement (Legea de Reglementare), 1701, care include o seciune n care se stabilete libertatea judectorilor fa de interferena politic; Legile mai recente includ, de exemplu: The Parliament Acts (Legile privind Parlamentul) din anii 1911 i 1949, care limiteaz puterea Camerei lorzilor de adoptare a legii; - The Representation of the People Act (legea reprezentrii poporului), din anul 1949, care codific legea privind reglementarea sistemului electoral. 2. Conventions (Conveniile) Acestea sunt cutume bine stabilite care reglementeaz diferite proceduri politice. Conveniile nu sunt o parte a legilor ordinare n sensul punerii lor n aplicare de ctre Curile de Justiie. De obicei, ele sunt susinute cu atta fermitate i controleaz materii att de importante, nct este foarte puin probabil ca funcionarea lor s fie pus sub semnul ntrebrii. Funciile principale ale Primului Ministru sunt, de exemplu, aproape n exclusivitate bazate pe convenie. Acestea sunt exemple de convenii importante care controleaz puterile sale: - Liderul partidului majoritar, din camera Comunelor, dup fiecare alegere general, devine PrimMinistru; - Primul-Ministru i alege minitrii; - Primul-Ministru poate demite minitrii; - Primul-Ministru, n interiorul unei perioade de maximum 5 ani, decide asupra datei exacte a viitoarelor alegeri generale. 3. Deciziile judectorilor acestea sunt deciziile referitoare la materiile constituionale care au ajuns la judectorii de la Curile Superioare de Justiie. Decizia judectoreasc i aduce contribuia la Constituie pe dou ci: - Prin recunoaterea i definirea dreptului comun de natur constituional, stabilit pe termen lung dreptul comun este acea parte a Dreptului Englez care deriv din vechile cutume. Cea mai mare parte a proteciei acordat cetenilor de ctre Curile de justiie, mpotriva aciunii arbitrare ntreprinse de ctre administraie, i are originea n dreptul comun, care a fost stabilit clar de ctre judectori.

- Prin interpretarea nelesului exact al dreptului statutar (dreptul scris). Una dintre ndatoririle Curilor de Justiie este s interpreteze implicaiile legilor adoptate de parlament. Principalele caracteristici ale Constituiei Britanice sunt urmtoarele: a) Regatul Unit este un Stat unitar; b) Constituia este flexibil Nici o procedur special nu este cerut pentru modificarea dispoziiilor fundamentale; c) Supremaia Parlamentului n Constituia Britanic, Parlamentul este autoritatea suprem central; d) adunare Legislativ bicameral n Marea Britanie dreptul statutar este adoptat de dou autoriti legislative distincte: Camera Comunelor i Camera Lorzilor; e) Un Executiv Parlamentar Un sistem n care Primul-Ministru i cabinetul su dobndesc puterea ca rezultat direct al alegerilor pentru Camera Comunelor; f) Absena Sistemului de revizuire judectoreasc Curile judectoreti nu pot cerceta deciziile Parlamentului pe motiv c anumite materii sunt neconstituionale. e. Dintre autorii de drept constituional din S.U.A. menionm: Martin Shapiro, Rocco J. Tresolini (16), menioneaz: Conceptul unei Constituii scrise este unica contribuie pe care Statele Unite au dus-o la arta guvernrii. Constituia american, care este compus dintr-o parte introductiv cunoscut ca preambul, apte articole i douzeci i ase de amendamente, are trei obiective majore: - stabilete cadrul sau structura guvernrii; - deleag sau stabilete puterile guvernrii; - restrnge exercitarea acestor puteri de ctre oficialii guvernrii, pentru ca anumite drepturi individuale s fie conservate. Principiile fundamentale care au stat la baza Constituiei americane: 1. Suveranitatea popular i guvernarea limitat. Sistemul constituional american rmne la ferma convingere c afacerile guvernamentale trebuie s fie conduse conform consimmntului poporului. Guvernarea limitat este considerat n sensul c oficialii guvernrii posed numai acele puteri care le-au fost conferite acestora de ctre electorat. 2. Separaia puterilor, controlul i echilibrul acestora Constituia nfiineaz trei instituii distincte i trei organe egale teoretic ale guvernrii centrale: legislativul, executivul i puterea judectoreasc. Aceste trei organe sunt legate mpreun printr-o relaie dinamic de cooperare i conflict, printr-un sistem de control i echilibru astfel nct n moduri diferite, se prevede pentru fiecare din cele trei ramuri de guvernmnt un anumit control asupra oricreia din celelalte dou. 3. Federalismul Aa cum se menioneaz n preambul, poporul a stabilit Constituia. Formarea uniunii americane a devenit posibil prin Statele nsei, acionnd ca uniti suverane, mai curnd dect prin aciunea ntregului popor al Statelor Unite. Sistemul constituional american s-a bazat pe o divizare a puterii ntre Guvernul Federal i State. Aceasta a fost realizat prin enumerarea puterilor guvernului naional n autoritatea Constituiei i lsnd nespecificate puterile Statelor. Acest principiu a fost teoretic asigurat prin amendamentul X, ratificat n 1791, care prevede: Puterile care nu sunt delegate Statelor Unite de ctre Constituie, nici interzise prin aceasta Statelor, sunt rezervate Statelor respective, sau poporului. 4. The Rule of law. Formularea clasic a rule of law a fost expus de ctre A.V. Dicey; the rule of law are dou semnificaii pertinente n aceast discuie:
(16)

Martin Shapiro, Rocco J. Tresolini, American Constitutional Law, op. cit., p. 8-15.

- Nimeni nu poate fi pedepsit sau nu poate fi legal fcut s sufere corporal sau n ceea ce privete bunurile sale mobile, exceptnd cazul nclcrii individuale a legii stabilite n cadrul juridic ordinar n faa Curilor ordinare ale rii . - Nimeni nu este mai presus de lege Oricine este subiect al legii ordinare a rii. Expresia clar the rule of law n istoria Statelor Unite este fondat n art. XXX al constituiei Statului Massachusetts din 1780, care stabilea doctrina separaiei puterilor ca s poat fi o guvernare a legilor i nu a unui om. Chiar dac nu este specificat n mod expres n Constituia federal, o asemenea idee este specificat implicit n acest document. Bineneles, frazele guvernarea legilor i guvernarea unui om au semnificaie ntr-un sens relativ, pentru c oamenii n esen pot face i administra legile. Prelegerea avnd scop didactic i de cercetare, am procedat la o trecere n revist a colilor de drept constituional pe care le-am considerat semnificative, pentru a pune n eviden dezvoltarea istoric a noiunii de constituie i particularitile doctrinare ale fiecrei coli. Au fost analizate definiiile formulate de diferii autori, din ri care au o constituie scris sub forma unui document unic, din ri care nu au o constituie scris (de exemplu Anglia) i din ri care au o constituie scris, dar sub forma unui ansamblu de documente constituionale (Canada). Se constat c n general unii autori francezi i unii autori romni, definesc Constituia n sens material i n sens formal. Considerm c aceste dou moduri de definire a Constituiei au la baz dou metode tiinifice de studiu, dar aceste dou definiii sunt complementare, referindu-se la un document unic: Constituia. Avnd n vedere c cele dou definiii au la baz un singur obiect de studiu, Constituia, optm pentru o definiie care s mbine cele dou aspecte: material i formal. Examinnd definiiile prezentate, vom constata c majoritatea au ca element comun statul sau puterea de stat sau definiiile colii americane n ceea ce privete guvernarea. n stabilirea conceptului de Constituie, s-a impus n timp caracterul de lege al acesteia, deoarece este alctuit din norme juridice. Dar aceste norme juridice reglementeaz relaiile sociale fundamentale din toate domeniile vieii economice, sociale, culturale, politice i juridice. De asemenea, aceste norme reglementeaz organizarea i funcionarea organelor supreme ale Statului, limitele aduse acestor organe, relaiile dintre acestea, precum i relaiile dintre acestea i ceteni. Prin aceasta se recunoate caracterul de super-legalitate al normelor cuprinse n Constituie, adic poziia suprem a acesteia n cadrul sistemului dreptului. n acest sens, suntem de acord cu prerea potrivit creia Constituia trebuie considerat a fi legea fundamental a unui Stat, constituit din norme juridice, investite cu for juridic suprem i care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politice a poporului.

Cursul 4 Sistemul instituional european potrivit Tratatului de la Lisabona - 2007 1. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene astfel cum a fost adoptat de Parlamentul European la 12 decembrie 2007, n preambulul su, Carta proclam c ,,Uniunea se fondeaz pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii . Folosind criteriul valorilor recunoscute i garantate de Uniune, drepturile fundamentale ale Uniunii sunt clasificate astfel : a) Demnitatea Demnitatea uman ; Dreptul la via ; Dreptul la integritatea persoanei ; Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante ; Interzicerea sclaviei i a muncii forate. b) Libertile Dreptul la libertate i la siguran ; Respectarea vieii private i familiale ; Protecia datelor cu caracter personal ; Dreptul de a se cstori i dreptul la ntemeierea unei familii ; Libertatea de gndire, de contiin i de religie ; Libertatea de exprimare i de informare ; Libertatea de ntrunire i de asociere ; Libertatea artelor i tiinelor ; Dreptul la educaie ; Libertatea profesionala i libertatea de a munci ; Libertatea de a conduce afaceri ; Dreptul de proprietate ; Dreptul la azil ; Protecia n caz de evacuare, expulzare i extrdare. c) Egalitatea Egalitatea n faa legii; Nediscriminarea; Diversitatea cultural, religioas i lingvistic; Egalitatea ntre femei i brbai; Drepturile copilului; Drepturile persoanelor n vrst; Integrarea persoanelor cu handicap. d) Solidaritatea Dreptul de negociere i de aciuni colective; Dreptul de acces la serviciile de plasament; Protecia n caz de concediere nejustificat; Condiii de munc juste i echitabile; Interdicia muncii copiilor i protecia muncii tinerilor; Viaa familial i viaa profesional; 1

 Securitatea social i ajutorul social; Protecia sntii; Accesul la serviciile de interes economic general; Protecia mediului; Protecia consumatorilor. Uniunea Europeana recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii i prezentate mai sus. Instituiile-mecanism pentru protecia drepturilor fundamentale ale Uniunii sunt n principal urmtoarele: Mediatorul european; Parlamentul european, n faa cruia cetenii europeni i exercit dreptul de petiionare; Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Curtea European a Drepturilor omului; Organele consultative ale Uniunii. 2. Cetenia Uniunii Orice persoan avnd cetenia unui Stat membru posed cetenia Uniunii Europene. Cetenia Uniunii se adaug la cetenia naional i nu o nlocuiete pe aceasta. n calitatea de ceteni europeni, acetia se bucur de drepturile i sunt supui ndatoririlor prevzute de Constituie. Ele sunt: dreptul de a circula i de a-i stabili reedina liber pe teritoriul statelor membre; dreptul de a vota i de a fi ales n alegerile pentru Parlamentul european, precum i n alegerile municipale n Statul membru unde ei sunt rezideni, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui Stat; dreptul de a beneficia, pe teritoriul unei ri tere unde Statul membru al crui resortisant este nu este reprezentat, de protecia autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui Stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat; dreptul de a adresa petiii Parlamentului european, de a recurge la mediatorul european, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii, n una din limbile Constituiei i de a primi un rspuns n aceeai limb. 3. Parlamentul european (aspecte selective) Parlamentul european exercit, mpreun cu Consiliul de Minitri, funciile legislative i bugetare. El exercit funciile de control politic i consultative n conformitate cu conditiile prevzute de Constituie. Parlamentul european este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul parlamentarilor europeni nu depete 750 de membri. Reprezentarea cetenilor este asigurat de o manier descresctoare proporional, cu un prag minim de 6 membri pentru Statul membru. 2

Nici unui stat membru nu i se vor atribui mai mult de 96 de mandate. Membrii Parlamentului european sunt alei prin sufragiu universal, direct i secret, pentru un mandat de 5 ani. Parlamentul european alege dintre membrii si Preedintele i biroul acestuia. Printr-o lege european, Parlamentul european stabilete statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor membrilor si. La cererea unui numar de 1/4 dintre membrii si, Parlamentul european poate s constituie o comisie temporar de anchet. Parlamentul european alege mediatorul european pentru un mandat egal cu durata legislaturii acestuia. Parlamentul european adopt regulamentul interior al acestuia, cu votul majoritii membrilor care l compun, stabilind i qvorum-ul pentru desfurarea edinelor sale. Parlamentul european, sesizat cu o moiune de cenzur asupra activitii Comisiei Europene, nu poate s se pronune asupra acesteia dect dup trecerea unui termen de 3 zile cel puin de la depunerea moiunii i prin scrutin public. Daca moiunea de cenzur este adoptat cu o majoritate de 2/3 din voturile exprimate i cu majoritatea membrilor care compun Parlamentul european, membrii Comisiei trebuie s demisioneze colectiv din funciile lor, mpreun cu Ministrul afacerilor externe al Uniunii din cadrul Comisiei. 4. Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Parchetul european (aspecte selective) a) Curtea de Justiie a Uniunii Europene Curtea de Justiie a Uniunii Europene asigur respectarea legii n interpretarea i aplicarea Constituiei. Curtea de Justiie a Uniunii Europene se compune din : Curtea de Justiie ; Tribunalul General ; Tribunalele specializate. Curtea de Justiie a Uniunii Europene statueaz n urmtoarele mari cazuri : asupra recursurilor formulate de ctre un Stat membru, o instituie sau de ctre persoanele fizice ori juridice ; cu titlu prejudiciabil, la cerera jurisdiciilor naionale, privind interpretarea dreptului Uniunii sau cu privire la validitatea actelor adoptate de instituii ; n alte cazuri prevzute de Constituie. a.1) Curtea de Justiie Curtea de Justiie este compus dintr-un judector pentru fiecare stat membru al Uniunii. Pentru examinarea cererilor cu care este sesizat, Curtea de Justiie se constituie, conform statutului Curii de Justiie a Uniunii Europene, n : Camere ; Marea Camer ; Plenul Curii. Curtea de Justiie este asistat de 8 avocai generali.

Avocatul general are rolul de a prezenta public, cu deplin imparialitate i independen, concluziile motivate privind cauzele care, n conformitate cu Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene, cer intervenia sa. Judectorii Curii de Justiie desemneaz dintre ei pe preedintele Curii pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. Curtea de Justiie adopt propriul su regulament de procedur. Curtea judec n ultim instan recursurile formulate mpotriva deciziilor Tribunalului general, cu privire la problemele de drept, n condiiile i limitele prevzute de statut. Curtea statueaz asupra oricrui diferend ntre statele membre, n conexitate cu obiectul Constituiei, dac acest diferend i este supus pentru a se ajunge la un compromis . Curtea statueaz n alte cazuri prevzute de Constituie sau rezervate de Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene. a.2) Tribunalul general Numrul judectorilor Tribunalului este stabilit prin Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene care poate s prevad c Tribunalul este asistat de avocai generali. Judectorii desemneaz dintre ei preedintele tribunalului pentru un mandat de 3 ani. Tribunalul este competent s judece n prim instan recursurile prevzute la articolele III365, III-367, III-370, III-372 i III-373 din Constituia pentru Europa, cu excepia celor care sunt atribuite unui tribunal specializat. Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene poate s prevad c Tribunalul este competent i n alte categorii de recursuri. Tribunalul este competent s judece recursurile care sunt formulate mpotriva deciziilor tribunalelor specializate. a.3) Tribunalele specializate Tribunalele specializate sunt nfiinate printr-o lege european i funcioneaza pe lng Tribunalul general. Tribunalele specializate judec n prim instan anumite categorii de recursuri formulate n materii specifice. Legea european stabilete compunerea tribunalelor specializate i ntinderea atribuiilor care i sunt conferite. b) Parchetul European Parchetul European este nfiinat printr-o lege european i are ca principal atribuie combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Parchetul European este competent pentru cercetarea, urmrirea i trimiterea n judecat , dac este cazul, n legtur cu Europol- ul, a autorilor i a complicilor infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Legea european stabilete statutul Parchetului European, condiiile de exercitare a funciilor sale, regulile de procedur aplicabile activitilor sale, precum i pe cele care guverneaz admisibilitatea probelor i regulile aplicabile controlului jurisdicional al actelor de procedur pe care el le reine n exercitarea funciilor legale.

Atribuiile Parchetului pot fi extinse la lupta mpotriva criminalitii grave avnd o dimensiune transfrontalier. Deciziile Curii de Justiie a Uniunii Europene au for juridic executorie . Executarea forat este supus regulilor de procedur civil n vigoare n statul membru pe teritoriul cruia ea are loc. Formula executorie este aplicat fr alt control dect cel de verificare a autenticitii titlului, de ctre autoritatea naional pe care guvernul fiecrui stat membru o desemneaz n acest scop i informeaz Comisia european i Curtea de Justiie a Uniunii Europene. 4. Comisia european Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia msurile adecvate n acest scop. Comisia are rolul de executiv al Uniunii. Ea vegheaz la aplicarea Constituiei, precum i a msurilor adoptate de instituii n baza acesteia. Comisia supervizeaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Ea execut bugetul i administreaz programele. De asemenea, exercit funciile de coordonare, executare i gestiune n conformitate cu condiiile prevzute de Constituie. Comisia are iniiativa legislativ a actelor Uniunii, cu excepia cazului n care Tratatele Uniunii Europene dispun altfel. Prima Comisie European este compus dintr-un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele i ministrul afacerilor externe al Uniunii. Mandatul Comisiei este de 5 ani. Comisia este responsabil n faa Parlamentului European care poate adopta o moiune de cenzur, cum s-a menionat anterior. Preedintele Comisiei Europene este ales de Parlamentul European cu votul majoritii membrilor si. 5. Consiliul European Consiliul European este alctuit din efii de stat i de guvern, preedintele i un alt membru al Comisiei Europene i minitrii de externe. Minitrii de externe i membrul Comisiei Europene nu au ns dect un rol consultativ. Consiliul European este o instituie interguvernamental, n timp ce Consiliul Uniunii Europene, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Parlamentul European i Curtea European de Conturi sunt organe (fuzionate) ale Comunitilor Europene (CE i EURATOM). Activitatea este reglementat n art. 4 din Tratatul UE. Consiliul stabilete liniile i obiectivele politice fundamentale, avnd deci competene directoare. n cazuri excepionale soluioneaz problemele care nu au putut fi clarificate la nivel ministerial (vezi Consiliul Uniunii Europene). n cea mai mare parte ns Consiliul se ocup cu probleme privitoare la cadrul i perspectivele generale de evoluie ale Uniunii Europene. O alt important sfer de activitate o constituie politica extern i de securitate comun, coordonat de efii de stat i de guvern la ntlnirile la nivel nalt.

Consiliul European nu are dreptul s ia decizii cu efect juridic, are totui un drept directiv. Rezultatele consultrilor sunt consemnate n Concluziile preediniei, care apoi sunt puse n practic de celelalte instituii europene. Deoarece Consiliul European nu poate lua hotrri, trebuie s gseasc pentru formularea concluziilor trase o soluie de compromis. Consiliul European se ntrunete de cel puin 2 ori pe an (summit UE). edinele se in de obicei la jumtatea i la sfritul duratei fiecrei preedinii. n afar de acestea mai are loc n ntlnire special la nivel nalt, n care sunt discutate temele cele mai importante. Preedinia Consiliului European se schimb o dat la ase luni, din rndul efilor de stat i de guvern ai UE, conform unui complicat procedeu de rotaie n care se ine cont att de ordinea alfabetic ct i de populaia i mrimea rilor membre. ara care deine preedinia n Consiliul de Minitri o preia automat i pe cea din Consiliul European, devenind astfel gazda acestuia. Preedinia Consiliului European ofer statelor posibilitatea de a conferi politicii europene un impuls naional propriu i de a-l pune n practic prin mijloacele diplomatice existente. edinele consiliului nu sunt publice. Totui, acesta raporteaz n scris Parlamentului European rezultatele edinelor avute. Acest lucru confirm caracterul interguvernamental al Consiliului European.

Cursul 5 Sistemul constituional al Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord 1. Evoluia dreptului pozitiv Istoria specific a Marii Britanii a fcut ca o lege fundamental scris sub forma unui document unic s nu fie necesar, ci s existe numai un set de reguli i principii constituionale care formal-juridic se exprim printr-o serie de obiceiuri dezvoltate prin intermediul jurisprudenei, la care se adaug documente scrise i, uneori, jurisprudena. Constituia britanic reprezint cel mai edificator sistem nescris din lume. Se poate considera c primul document cu caracter constituional din istoria constituional englez l reprezint Carta acordata supuilor si de regele Henric I la urcarea pe tron n anul 1100. Formal, izvoarele ,,Constituiei Marii Britanii cuprind statute, pacte (convenii), jurisprudena i doctrina. Statutele sunt legi adoptate de parlament care, de regul, se refer la organizarea politic a statului. Dintre statute, cel mai des sunt citate : Magna Charta Libertatum (1215) ; Petition of Right (1628) ; Habeas Corpus Act (1679) ; Bill of Rights (1689) ; Act of Settlement (1701) ; Parliament Act (1911 si respectiv 1949) ; Representation of the People Act (1949); Scotland Act (1998); Northern Ireland Act (1998); Human Rights Act (1998); House of Lords Act (1999). Pactele (conveniile) sunt cutume, obiceiuri bine stabilite care guverneaz diferite proceduri politice. Jurisprudena desemneaz ansamblul hotrrilor judectoreti care se refer la probleme de ordin constituional ce au ajuns pn la judectorii de la instanele superioare. 2. Protecia drepturilor fundamentale prin acte scrise Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord neavnd o Constituie scris, sub forma unui document unic fundamental, se pune ntrebarea unde pot fi gsite izvoarele juridice ale drepturilor fundamentale de care se bucur cetenii regatului unit. Cea mai mare parte a acestor drepturi i-au gsit la nceput existena n deciziile judectorilor, prin care acetia recunoteau un drept pe care britanicii l posedau deja. ncepnd cu secolul al XVIIIlea , multe dintre aceste drepturi au obinut o delimitare clar din partea unor statute importante. Odat cu sfritul dinastiei Stuart n anul 1688 Rule of Law a devenit convenia esenial cu privire la drepturile fundamentale de care se bucur cetenii britanici. 1

Cele mai importante drepturi de care se bucur cetenii britanici pot fi considerate urmtoarele : a) Dreptul de vot ; b) Dreptul la libertate personal ; c) Dreptul la libertatea opiniilor ; d) Dreptul la ntrunire public ; e) Dreptul la proprietate privat ; f) Dreptul la alegerea religiei ; g) Dreptul de a aparine unui sindicat. Tradiia britanic, magistral exprimat de Dicey n 1885, consacr un principiu fundamental pentru garantarea efectiv a drepturilor fundamentale ale omului, n conformitate cu care ,,exist o prezumie general c individul este liber din moment ce el poate s fac tot ce nu i este interzis prin lege. Cu o astfel de mentalitate, extins la nivelul ntregii societi britanice, nu e de mirare c timp de secole constituionalitii nu au admis nici mcar necesitatea unei enumerri a elementelor care compun libertatea individual. Human Rights Act din 1998 reprezint primul efort de codificare a drepturilor fundamentale de la adoptarea Bill of Rights n 1869. Ceea ce este interesant n cazul acestui act normativ este nu numai faptul c el ncorporeaz expres n dreptul pozitiv britanic Convenia european a drepturilor omului, dar i faptul c, n baza articolului 3, judectorul este obligat s interpreteze dreptul intern (att legile, ct i common law) n conformitate cu dispoziiile conveniei. n cazul n care acest lucru nu este posibil, judectorul este obligat s fac o declaraie de neconformitate, ceea ce atrage dup sine o modificare a dispoziiei contrare din dreptul intern, indiferent c aceasta este o reglementare secundar sau primar. 3. Parlamentul Apariia instituiei pe care astzi o numim parlament este de regul plasat n evul mediu, cnd regele dispunea de dou Consilii pentru a guverna regatul : Privy Council, format din consilierii si particulari imputernicii cu conducerea administraiei cotidiene a regatului, i Kings Council sau Common Council, format din reprezentanii oraelor i domeniilor crora regele le cerea s voteze impozitele. Foarte repede, acesta din urm se va distana fa de puterea regal i, fapt care ulterior i va asigura caracterul reprezentativ, va forma un corp distinct care, n timp, se va obinui s guverneze n domeniile de competena sa, strict limitat de cutum, cu o autonomie care a fcut din el precursorul parlamentului de astzi. Astzi, Parlamentul Marii Britanii este compus din Camera Comunelor i Camera Lorzilor. Camera Comunelor are atribuiile cele mai importante : adopt legile, deine n exclusivitate competenele financiare, are competena de a controla Guvernul i de a pune n discuie responsabilitatea sa. Ct despre Camera Lorzilor, ea nu mai are dect un rol decorativ, disputele sale cu Camera Comunelor privind votarea anumitor legi putnd fi uor depite de cea din urm cu un vot n cursul a dou sesiuni succesive, separate de un termen de minimum un an. Acest parlament dispune de suveranitate legislativ, actele normative pe care le adopt constituind singura form de legislaie care nu poate fi limitat n aplicarea sa de nici una din celelalte autoriti ale statului (n Marea Britanie neexistnd nc o form de

control al constitutionalitii legilor). Paradoxul const n faptul c tocmai aceast suveranitate parlamentar nu dispune de nici o garanie constituional, ci numai de beneficiul cutumei i al stabilitii legilor adoptate chiar de parlament. 4. Monarhia Regele este deintorul puterii executive, cel putin teoretic. n practic, minitrii ,,majestii sale exercit puterea executiv sub conducerea unui prim-ministru care rspunde solidar cu ei pentru toate aciunile lor, dar nu n faa suveranului, ci a parlamentului. Astfel, rspunderea suveranului pentru actele minitrilor si nu mai subzist. Oricum, suveranul nu este considerat responsabil, cci ,,the king can do no wrong. Legea nu permite angajarea urmririi penale mpotriva reginei / regelui ca persoan privat. Legea constituional din 1701 a nlocuit principiul primogeniturii masculine n materie de succesiune la tron cu o regul special: n absena descendenilor prinesei Anna de Danemarca i ai lui Wilhelm al III-lea, prinesa Sofia i descendenii si au devenit motenitorii legitimi ai tronului, cu condiia ca ei s fi fost protestani. Regina actual este, prin urmare, descendenta direct a familiei de Hanovra, instituit n 1701. Ceea ce legea nu precizeaz ns sunt atribuiile de care dispune monarhul, reduse tot mai mult de-a lungul timpului. Astfel, monarhia rmne supus regulii fundamentale a neutralitii politice. ns toate prerogativele monarhului sunt pur nominale, nici una neputnd fi exercitat fr contrasemntura primului-ministru. Chiar i alegerea primului-ministru (o prerogativ important a efilor de stat n alte ri cu regim parlamentar) nu mai este o competen proprie a monarhului britanic : sistemul bipartit i cel electoral au simplificat totul. Formal, regina mai poate : a) s declare deschise i, respectiv, ncheiate sesiunile parlamentare ; b) s dizolve i s convoace parlamentul ; c) s-l numeasc pe primul-ministru ; d) s-i numeasc pe minitri ; e) s dispun de unele competene n materie judectoreasc ; f) s acorde titluri onorifice. 5. Primul-ministru i cabinetul su Cabinetul (primul-ministru i minitrii) deriv, n teorie, din puterea suveranului. La nceput, minitrii nu erau nimic altceva dect membrii Consiliului Privat al Coroanei, fr nici o existen colectiv. Dup dinastia german de Hanovra, care ajunge la tron n 1714 i care se dezintereseaz de problemele regatului, minitrii dobndesc importan i, sub autoritatea primului-ministru, se detaeaz de Consiliul Privat al Coroanei. Aceeai schem este reluat i n privina responsabilitii : la nceput minitrii nu rspund dect individual, n faa parlamentului, pentru actele lor de gestionare a treburilor publice. Este ns o rspundere pur penal, care d natere unei proceduri de punere sub acuzare de ctre Camera Comunelor (impeachment) i unei judecri de ctre Camera Lorzilor, cu consecine care pot merge pn la condamnarea minitrilor la pedeapsa capital. Pentru a evita consecine att de grave pentru persoana lor, minitrii au luat

bunul obicei de a demisiona nainte de a fi acuzai. ncepnd cu 1689 simpla ameninare a unui impeachment i va face pe minitri s se retrag nainte ca procedura s se puna n micare. Astfel, responsabilitatea penal i individual a posteriori este nlocuit printro responsabilitate politic i colegial a priori. Cabinetul este de acum nainte un organ colegial, solidar, condus de primul-ministru, responsabil politic n faa parlamentului, dar nu i n faa regelui. Primul-ministru i Cabinetul sunt ntr-adevr organele cheie ale puterii. Cabinetul este modest ca numr de persoane, dar cu atribuii deosebit de importante n cadrul unei echipe guvernamentale foarte numeroase, compus din minitri fr portofoliu, minitri nsrcinai s conduc un departament, secretari i subsecretari de stat, etc. Primul-ministru este cel care i alege minitrii dintre colegii de partid alei n Camera Comunelor i, uneori, ns foarte rar, dintre Lorzi. El i poate revoca liber. Numrul membrilor variaz n funcie de epoc, ntre 14 si 24 de minitri ; n caz de ostiliti, el poate fi redus la numai 4 sau 5 membri. 6. Sistemul partidelor politice Scrutinul majoritar ntr-un singur tur poate fi considerat, n egal msur, fie cauz, fie efect al celuilalt fenomen ce caracterizeaz peisajul politic britanic : bipartidismul. Timp de mai bine de o sut cincizeci de ani dou partide i-au disputat scena politicii britanice : Whigs i Torries, iar mai apoi succesorii lor, liberalii i conservatorii. Abia la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial se produce o schimbare spectaculoas i apar laburitii. Deja n cursul secolului al XVIII-lea se disting dou grupri de interese : Torries reprezentanii aristocraiei tradiionale, cu interese strict funciare, i Whigsreprezentanii noii burghezii industriale i comerciale. n secolul al XIX-lea Torries i-au luat numele de conservatori i Whigs pe cel de liberali. La nceputul secolului al XX-lea a luat natere un nou partid politic, aprut din lupta sindical, care i propune ca scop principal aprarea intereselor muncitorilor. n anul 1906 el particip pentru prima dat la alegeri i obine 30 de mandate. Se intituleaz Labour Party i continu s-i sporeasc influena ntr-att, nct n 1945 reuete s nlture complet Partidul Liberal din parlament. De atunci, alternana la putere se face ntre conservatori i laburiti, fr ca celelalte partide politice, de mai mic importan, dar care exist n Marea Britanie, s reueasc s-i detroneze. 7. Scrutinul Timp de ase secole sistemul constituional britanic a evoluat n direcia votului universal. n 1918 acest lucru a fost n sfrit realizat, ns numai ncepnd cu vrsta de 21 de ani pentru brbai i 30 de ani pentru femei. De abia n 1969 vrsta limit a fost cobort la 18 ani pentru ambele sexe, cu excluderea de la dreptul de vot a membrilor Camerei Lorzilor, a strinilor, a persoanelor alienate mintal i a persoanelor condamnate pe parcusul ultimilor cinci ani pentru corupie sau practici ilegale n legtur cu alegerile. Eligibilitatea revine oricrei persoane avnd 21 de ani mplinii pn n ziua alegerilor, cu excepia lorzilor, a prelailor diferitelor culte, a handicapailor mintal i a funcionarilor statului.

Procedura electoral, att pentru alegerile generale ct i pentru cele locale, este cuprins n Legea reprezentrii poporului (Peoples Representation Act) din 1949, cu modificrile ulterioare. Contestarea alegerilor este posibil n termen de 12 zile de la numrarea voturilor, prin depunerea unei cereri la un tribunal compus din doi judectori ai naltei Curi care i are sediul n circumscripia electoral respectiv. innd seama de motivele cererii i de natura contestaiei, tribunalul poate s confirme rezultatele, s le modifice adugnd sau anulnd voturi sau s dispun noi alegeri. La sfritul deliberrii, tribunalul trebuie s prezinte concluziile sale Speaker-ului Camerei Comunelor, care ia apoi o decizie n consecin. Sistemul electoral al Marii Britanii rmne unul de referin, att din punct de vedere teoretic, ct i n ceea ce privete influena concret pe care o are asupra vieii politice i statale. Astfel, Marea Britanie este divizat n 651 de circumscripii din care se desemneaz cte un membru n Camera Comunelor. Scrutinul se bazeaz pe regula majoritii simple, uninominale, cu un singur tur ; adic, mandatul revine candidatului care a obinut cel mai mare numr de voturi n circumscripia n care a candidat. Un scrutin considerat foarte dur, dar foarte eficient n ceea ce privete desemnarea unei majoriti parlamentare eficiente, ntruct a dat aproape ntotdeauna rezultate nete.

Cursul 6 Sistemul constituional al statelor unite ale americii 1. Scurt abordare retrospectiv a sistemului constituional american n jurul anului 1700, Anglia formase 13 colonii n partea de est a S.U.A. Majoritatea colonitilor erau englezi, care proveneau din Scoia, Irlanda i ara Galilor. De asemenea, erau muli germani n Pensylvania, olandezi n New York i francezi n Louisiana. Unele colonii aveau propriul lor guvern. Altele erau conduse de reprezentani ai Coroanei britanice. Guvernul britanic le cerea s plteasc impozite care s contribuie la plata cheltuielilor coloniale, dar nu erau consultate n emiterea legilor fiscale. Trupele britanice staionate n colonii, n marea lor majoritate, erau cazate n locuinele colonitilor. n anul 1774, un grup de conductori ai colonitilor s-au ntrunit i au constituit Congresul continental, care l-a informat pe regele Angliei despre convingerea colonitilor c, n calitate de englezi liberi, ar trebui s fie i ei consultai asupra legilor care i guvernau. Regele i Cabinetul britanic nu au luat n considerare cerinele colonitilor. Membrii Congresului au considerat aceasta o mare nedreptate i au hotrt s cear independena fa de Coroana britanica. n anul 1775 au izbucnit lupte ntre trupele Grzii Naionale din Noua Anglie i soldaii britanici. La 4 iulie 1776 Congresul continental a adoptat Declaraia de independen, elaborat de Thomas Jefferson, fermier i avocat din coloniile Virginia ; acest document a enumerat multe nemulumiri mpotriva regelui i a declarat c din acel moment ,,Coloniile Unite nu mai erau supuse Angliei. La ncheierea pcii, Statele Unite erau, de fapt, un grup de 13 colonii, fiecare avnd propriul su guvern i fiind organizate asemenea unei ri independente. Fiecare colonie i elabora propriile legi i se ocupa de toate problemele interne. n timpul rzboiului, statele au czut de acord s elaboreze un act prin trimiterea de reprezentani n cadrul Congresului continental. Dup ctigarea rzboiului, Congresul urma s se ocupe numai de problemele pe care statele individuale nu le puteau rezolva singure. El urma s strng bani pentru a plti datoriile de rzboi, s stabileasc un sistem monetar unic i s se ocupe de ncheierea tratatelor cu naiunile strine. nelegerea care a stabilit acest plan de cooperare a fost denumit ,,Articolele Confederaiei. Articolele Confederaiei nu au avut succes, deoarece statele nu cooperau cu Congresul i nici ntre ele. Cnd Congresul a avut nevoie de bani pentru plata datoriilor fa de Frana i alte state europene, unele state au refuzat s plteasc contribuia. Majoritatea americanilor era totui de acord c trebuiau aduse modificri Articolelor Confederaiei. Congresul Continental a cerut fiecrui stat s trimit delegai la o ntrunire n Philadelphia, oraul n care fusese semnat Declaraia de independen, pentru a discuta modificrile ce trebuiau aduse Articolelor Confederaiei. ntrunirea de la Philadelphia a avut loc pe data de 17 mai 1787 i a fost denumit Convenia de la Philadelphia. La Convenie au participat 12 state din cele 134 care au semnat Articolele Confederaiei (lipsea cel mai mic stat, Rhode Island). Convenia a fost prezidat de George Washington i la aceasta au participat 54 de delegai. n timpul Conveniei, delegaii au creat o nou form de guvernmnt pentru

Statele Unite. Aceasta form de guvernmnt a fost cuprins ntr-un document denumit Constituia Statelor Unite ale Americii. n timpul elaborrii Constituiei, delegaii au fost confruntai cu dou mari temeri, mprtite de majoritatea americanilor. Prima era aceea c o persoan sau un grup aparinnd guvernului central ar putea deveni prea puternic sau ar putea acapara controlul asupra rii, dnd astfel natere tiraniei. Pentru a preveni acest lucru, delegaii au alctuit o guvernare compus din trei pri : executiv, legislativ i judectoreasc. Fiecare din aceste trei ramuri avea puteri pe care celelalte dou nu le aveau, crendu-se astfel posibilitatea ca fiecare dintre ele s contrasemneze i s limiteze orice aciune greit a celorlalte. A doua temere era aceea c noul guvern central ar putea slbi sau chiar anula posibilitatea guvernului fiecrui stat de a-i rezolva propriile probleme. Pentru a elimina aceast suspiciune, n Constituie s-a precizat care sunt puterile guvernului central i care sunt puterile rezervate statelor membre. Astfel, fiecrui stat i era rezervat dreptul de a-i alege propriul su guvern. 2. Congresul Statelor Unite ale Americii Congresul este compus din Camera Reprezentanilor i Senat. Alegerea sistemului bicameral se datoreaz unor condiii istorice, statele care au acceptat Constituia din anul 1787 convenind asupra unei forme legislative comune, n care s fie reprezentate proporional cu populaia lor, dar dorind n acelai timp s menin ideea egalitii n drepturi a statelor federaiei. Principalele atribuii ale Congresului sunt: 1. Reglementeaz impunerea i colectarea taxelor, a impozitelor de orice fel, inclusiv a taxelor vamale, care vor fi uniforme pe ntregul teritoriu. 2. Asigur achitarea datoriilor S.U.A. 3. Asigur aprarea comun i bunstarea general. 4. Ratific mprumuturile efectuate n numele S.U.A. 5. Reglementeaz comerul cu naiunile strine i ntre diferite state membre ale federaiei. 6. Reglementarea uniform a naturalizrii. 7. Reglementarea uniform a falimentului. 8. Reglementeaz emiterea monedei naionale i a valorii acesteia. 9. Reglementeaz standardele pentru msuri i greuti. 10. Reglementeaz activitatea potei. 11. Reglementeaz dreptul de proprietate intelectual. 12. Reglementeaz nfiinarea Curilor de rang inferior Curii Supreme de Justiie a S.U.A. 13. Declararea strii de rzboi. 14. Alocarea fondurilor pentru recrutarea i nzestrarea forelor armate. 15. Propune amendamente constituionale.

3. Senatul Senatul este compus din 102 senatori, cte doi alei de fiecare stat, indiferent de populaia acestuia. Astfel, statul Alaska, care are 407.000 de locuitori, sau statul Haway, care are 895.000 de locuitori, trimite n senatul american tot doi senatori, ca i statul California, care are 22 milioane de locuitori. Aceast soluie adoptat de Constituia S.U.A. are la baz ideea egalitii n drepturi a statelor participante la federaie. Puterile exclusive rezervate Senatului sunt urmtoarele : a) Senatul este singurul competent s-i dea acordul cu privire la numirea unor nali funcionari. n cadrul acestei funcii, Senatul aprob numirile de judectori ai Curii Supreme, fcute de Preedintele S.U.A. n fapt, Preedintele uzeaz de prestigiul su i convinge aproape ntotdeauna pe senatori s aprobe numirile fcute de Casa Alb. b) Senatul aprob n exclusivitate acordurile ( executive agreements), adic acordurile, nelegerile sau tratatele ncheiate de Preedintele S.U.A. Se apreciaz c acestea sunt de 15 ori mai numeroase dect cele ncheiate n numele S.U.A. a) Senatul are puterea exclusiv de a judeca punerile sub acuzare ale unor nali funcionari ai statului, inclusiv a Preedintelui. Este aa-numita procedur impeachment. Hotrrea de punere sub acuzare se ia de ctre Camera Reprezentanilor cu votul majoritii simple a membrilor acesteia. Atunci cnd judec punerile sub acuzare, senatul este prezidat de preedintele Curii Supreme a S.U.A. Pentru a fi condamnat un nalt funcionar public sau Preedintele S.U.A. este necesar ntrunirea unei majoriti calificate de 2/3 din numrul senatorilor. Sanciunea const n ndeprtarea din funcie i pierderea dreptului de a deine sau de a se bucura de orice fel de funcie onorific sau remunerat oficial n S.U.A. Punerea sub acuzare este motivat de svrirea infraciunilor de trdare, luare de mit sau a altor infraciuni foarte grave sau nclcri ale legii. 4. Camera Reprezentanilor Camera Reprezentanilor este compus din 435 de membri i 3 reprezentani ai districtului Washington. Numrul reprezentanilor nu poate depi cte unul la 30.000 de locuitori din fiecare stat, dar fiecare stat va avea cel puin cte un reprezentant. Numrul reprezentanilor este actualizat din 10 n 10 ani, n urma recensmntului populaiei, i este proporional cu numrul populaiei fiecrui stat. Camera Reprezentanilor are puteri care i sunt conferite n exclusivitate : a) aprob cu majoritate simpl punerea sub acuzare a unor nali funcionari din administraia S.U.A., inclusiv a Preedintelui sau vicepreedintelui S.U.A.; b) elaboreaz n exclusivitate toate proiectele de lege privind stabilirea impozitelor, taxelor i altor contribuii (Senatul poate doar s propun amendamente). n ceea ce privete procedura legislativ, cele dou Camere coopereaz ca parteneri egali.

5. Preedintele i vicepreedintele Statelor Unite ale Americii Constituia S.U.A. prevede n art. 2 c ,,puterea executiv va fi executat de Preedintele S.U.A.. Referindu-se la aceast exprimare constituional, profesorul american Laurence Tribe arat : ,,Spre deosebire de celelalte ramuri constituionale, preedintele este o persoan , precum i o instituie, el este ales de ctre ntreaga naiune pe care o reprezint i i exprim aspiraiile. Preedintele S.U.A. este desemnat prin vot universal indirect de ctre un Colegiu electoral format din mari electori, fiecare stat beneficiind de un numr de delegai egal cu cel al congresmanilor alei n forul suprem legislativ din partea statului respectiv. Acest colegiu este format din 538 de electori. Congresul constituional a imaginat acest sistem deoarece nu a dorit ca preedintele s fie dependent de Congres, ceea ce a fcut s se instituie sistemul electoral pe care l-am menionat i care este destul de complicat, dar care, n fond, asigur o anumit independen preedintelui, care nu este ales de Congres. Anumite puteri ale Preedintelui sunt consacrate de Constituie, altele au rezultat din interpretarea constituiei dincolo de dispoziiile sale constituionale. Practic, interpretarea dispoziiilor constituionale poart numele de cutume constituionale. Sunt considerate funcii tradiionale ale Preedintelui cele de: a. ef al satului; b. ef al puterii executive (al guvernului); c. comandant suprem al forelor armate; d. ef al diplomaiei; e. ef al partidului care l-a propus candidat la preedinie. Aceast prerogativ nu nseamn c preedintele ar ocupa o anumit ierarhie n partid, ci este o obligaie moral a acestuia de a susine partidul i de a contribui la sporirea prestigiului i numrului de simpatizani ai acestuia. Alturi de aceste prerogative tradiionale, Preedintele i-a asumat n timp i altele, printre care enumerm: 1. coordonator al politicii economice; 2. aprtor al politicii sociale; 3. suport al sistemului federal de guvernmnt; 4. moderator al soluiilor de dezamorsare a unor crize interne i externe; 5. nu rspunde n faa Congresului i nu poate fi obligat s demisioneze dac are un sprijin minoritar n Camere; 6. nu are dreptul s dizolve Congresul i s procedeze la organizarea unor noi alegeri. n calitatea sa de ef al executivului, preedintele este i ef al Cabinetului, compus din secretari care au calitatea de minitri cu atribuii de a conduce departamentele administraiei federale n numr de 15, cu un numr de 2.600.000 de ageni. n perioada n care Preedintele este n funcie, vicepreedintele ndeplinete funcia de preedinte al Senatului, dar el nu are dreptul s voteze dect n caz de paritate a voturilor n aceast Camer.

6. Puterea judectoreasc Potrivit art.3 seciunea 1 din Constituia S.U.A., puterea judectoreasc este ncredinat Curii Supreme i unor Curi inferioare , a cror jurisdicie a fost stabilit la nivel federal. Constituia stabilete puterea Congresului de a nfiina prin lege curile inferioare Curii Superioare a S.U.A. n afara Curilor federale, constituia acord puteri Congresului de a nfiina Curi specializate pentru anumite cauze sau pentru anumite domenii de activitate. n ceea ce privete stabilirea gradelor de jurisdicie, Curtea Suprem este competent s judece plngerile mpotriva sentinelor pronunate de Curile nfiinate de Congres. Trebuie menionat c puterea judectoreasc federal are atribuia de a interpreta i ntri fora juridic a Constituiei ca lege. Temeiul juridic al acestei puteri se ntemeiaz pe principiul separaiei puterilor. n ceea ce privete independena i inamovibilitatea judectorilor, acestea se bazeaz pe dispoziiile Constituiei, potrivit creia ,,judectorii de la Curtea Suprem , precum i cei ai celorlalte curi i vor menine posturile n caz de bun comportare. De asemenea, judectorii pot fi pui sub acuzare i judecai potrivit procedurii de impeachment, cnd comit anumite fapte. Ei sunt numii n funcie de Preedinte i confirmai de ctre Senat. n prezent, sistemul Curilor federale este compus din urmtoarele jurisdicii: a. Curile de district- 94 de jurisdicii; b. Curile de apel 13 jurisdicii; c. Curi de jurisdicie special; d. Curtea Suprema de Justiie. Curtea Suprem de Justiie a S.U.A. este compus din 9 judectori aflai sub coordonarea unui Chief Justice. Acetia sunt numii pe via de ctre Preedintele S.U.A. i au posibilitatea, de care profit rar, de a se retrage la vrsta de 70 de ani, dac o doresc. 1. Declaraia drepturilor omului (Bill of Rights) Dup ratificarea Constituiei S.U.A. n anul 1789 reprezentanii unor state au fcut constatarea c n Constituie nu se menioneaz garantarea libertilor , a drepturilor i privilegiilor cetenilor. Astfel, Constituiei i-a fost adaugat Declaraia drepturilor omului (Bill of Rights) n anul 1791 care este compus din 10 articole denumite amendamente. Aceast declaraie garanteaz libertatea i drepturile individuale i interzice amestecul guvernului n viaa personala a cetenilor. n Declaraia drepturilor omului, americanilor li se garanteaz libertatea de credin, libertatea cuvntului i a presei. Ei au dreptul de a se ntruni n locuri publice, de a protesta mpotriva aciunilor guvernului i de a cere schimbri. Ei au dreptul s dein arme dac doresc. Declaraia interzice poliiei s rein i s percheziioneze o persoan fr motive ntemeiate.

De asemenea, ei nu pot percheziiona locuina unei persoane fr un mandat din partea unui for judectoresc. Pn n anul 1986, la cele zece amendamente ale Constituiei au mai fost adugate alte 16. Dintre prevederile acestora menionam : interzicerea sclaviei, garantarea ceteniei i a tuturor drepturilor , indiferent de ras, acordarea dreptului de vot femeilor i reducerea limitei de vrsta la 18 ani pentru exercitarea dreptului de vot. La ora actual, Constituia S.U.A conine 27 de amendamente, iar proiectul celui de-al 28-lea se afl pe agenda de lucru a Congresului.

Cursul 7 Sistemul constituional al Franei 1. O abordare retrospectiv a evoluiei sistemului constituional al Franei ( aspecte selective) Dorind parc s exprime evoluia sistemului constituional francez, Joseph de Maistre afirm c ,,Exist ntotdeauna n fiecare Constituie, ceva care nu poate s fie scris. n istoria Franei, perioada 1789 1799 este denumit perioada revoluiei. La data de 17 iunie 1789 starea a treia s-a proclamat Adunare Naional. La data de 20 iunie 1789 s-a depus jurmntul ,,s nu ne desprim niciodat i s ne ntlnim oriunde mprejurarile o vor cere, pn ce Constituia regatului va fi ntocmit i ntrit pe temelii trainice. La 26 august 1789 a fost votat declaraia drepturilor omului i ceteanului. Inspirndu-se n multe puncte din Declaraia american aceasta avea un rsunet universal i inea seama de enormele transformri care se produseser. Absolutismul i privilegiile erau condamnate. Era nscris principiul c orice suveranitate rezid esenial n naiune. n aceast perspectiv n declaraie este consacrat principiul c ,,oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi, iar deosebirile sociale nu pot fi fondate dect pe utilitate comun. nlturarea privilegiilor este consfinit prin egalitatea cetenilor n faa legii fie cnd aceasta protejeaza fie cnd aceasta pedepsete. Prelund doctrina lui Montesquieu, prin declaraie se afirm c nu posed constituie acel stat n care puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc nu sunt separate. mpotriva suveranitii clerului se proclam libertatea de contiin, libertatea cultelor i libertatea presei. Prima constituie francez a fost Constituia din data de 3 septembrie 1791, care meninea monarhia, dar stabilea fundamentarea acesteia pe baze democratice i constituionale. n anul 1792 s-au hotrt noi alegeri pentru Convenia naional, care s-a ntrunit n prima edin la data de 21 septembrie 1792. La aceast dat este proclamat republica. Regimul constituional al Franei a fost reglementat de documentele constituionale enumerate mai jos: Constituia din data de 24 iunie 1793; Constituia din data de 22 august 1795; Constituia anului VIII din data de 13 decembrie 1799; Carta din data de 4 iunie 1814; Actul constituional la Constituiile Imperiului din data de 22 aprilie 1815; Carta din data de 18 august 1830; Constituia din data de 4 noiembrie 1848; Constituia din data de 14 ianuarie 1852; Regimul provizoriu de la 1870 la 1875; Legile constituionale din anul 1875; Guvernarea Franei ntre 1940-1945; Constituia Franei din anul 1946; 1

Constituia Franei din data de 4 octombrie 1959.

2. Constituia Franei din data de 4 octombrie 1958 n cuprinsul normativ al acesteia pot fi identificate un preambul i 15 titluri. a) Constituia din anul 1958 nu conine o declaraie de drepturi, ci numai un preambul foarte scurt care consfinete c ,,poporul francez proclam solemn ataamentul su la ,,Drepturile omului i la principiile suveranitii naionale aa cum sunt ele definite n Declaraia drepturilor omului i ceteanului din anul 1789, confirmate i completate de preambulul Constituiei din anul 1946. Caracteristicile Republicii franceze sunt proclamate de articolul nti al Legii fundamentale astfel Frana este o republic indivizibil, laic, democratic i social. Ea asigur egalitatea n faa legii a tuturor cetenilor, fr deosebire de origine, de ras sau de religie. Ea respect toate convingerile. b) Titlul I- Despre suveranitate; c) Titlul II- Preedintele Republicii; d) Titlul III- Guvernul; e) Titlul IV- Parlamentul; f) Titlul V- Raporturile dintre Parlament i Guvern; g) Titlul VI- Despre tratatele i acordurile internaionale; h) Titlul VII- Consiliul constituional; i) Titlul VIII- Autoritatea judiciar; j) Titlul IX- Despre nalta Curte de Justiie; k) Titlul X- Consiliul economic i social; l) Titlul XI- Despre colectivitile teritoriale; m) Titlul XII- Despre comuniti; n) Titlul XIII- Despre acordurile de asociere; o) Titlul XIV- Despre revizuire; p) Titlul XV- Dispoziii tranzitorii. Problema valorii juridice a declaraiilor de drepturi i a preambulului, a dat natere la dezbateri ndelungate dup anul 1958, pn la data de 16 iulie 1971 cnd printro decizie a Consiliului Constituional a consacrat valoare juridic preambului Constituiei din anul 1958, recunoscndu-i se valoare constituional. 3. Parlamentul francez Parlamentul francez se compune din dou Camere, respectiv Adunarea Naional i Senatul. Adunarea Naional se compune din 277 de membri, alei prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de 5 ani. Senatul se compune dintr-un numr de 321 de membri, alei prin sufragiu indirect, pentru un mandat de 9 ani i asigur reprezentarea colectivitilor teritoriale ale republicii, precum i reprezentarea francezilor stabilii n afara teritoriului naional. Cea de a ,,treia Camer, cum este denumit n literatura de specialitate francez, o reprezint Consiliul Economic i Social.

Consiliul Economic i Social se compune dintr-un numr de 230 de membri, fiind o adunare consultativ. Prin reprezentarea principalelor activiti economice i sociale, Consiliul favorizeaz colaborarea diferitelor categorii profesionale ntre ele i asigur participarea lor la politica economic i social a Guvernului. La sesizarea Guvernului, Consiliul Economic i Social d aviz consultativ asupra proiectelor de lege, de ordonan sau decret, precum i asupra propunerilor de lege. Trebuie reinut c legea fundamental francez stabilete domeniile rezervate legii i domeniile rezervate principiilor fundamentale stabilite prin lege. Aceste domenii pot fi precizate i completate printr-o lege organic. Pentru celelalte domenii , legea are caracter de reglementare. Iniiativa legislativ aparine n egal msur Primului-Ministru i membrilor Parlamentului. Senatul francez are o situaie constituional privilegiat n sensul c nu poate fi dizolvat, putnd bloca o propunere de revizuire constituional, fiind considerat din acest punct de vedere, unul din garanii Constituiei. Reguli comune se refer la statutul membrilor parlamentului, respectiv incompatibilitile imunitilor, regimul indemnizaiilor, sesiunile ordinare i extraordinare, etc. Organizarea intern i funcionarea fiecrei Adunri se face prin propriul regulament adoptat de Adunarea Naional i Senat. Principalele atribuii ale Parlamentului francez pot fi considerate: adoptarea declaraiei de rzboi, autorizarea strii de urgen atunci cnd aceasta depete 12 zile, autorizarea Guvernului de a emite ordonane, iniiativa legislativ, etc. 4. Preedintele Republicii franceze Organizarea puterilor publice stabilit de Constituia Franei din anul 1958 acord instituiei preedintelui un caracter de primordialitate, care n literatura de specialitate este motivat de aezarea acestei instituii n structura normativ a legii fundamentale naintea guvernului i parlamentului. Caracterul de primordialitatea este pus n eviden i de rolul important acordat preedintelui de arbitru n funcionarea normal a puterilor publice. Din aceast perspectiv putem cita discursul rmas celebru, prezentat de generalul De Gaulle n cadrul conferinei de pres din data de 31 ianuarie 1964, n cadrul creia declara c ,,trebuie s se neleag clar c autoritatea indivizibil a statului este ncredinat n ntregime preedintelui, de ctre poporul care l-a ales, c nu exist nici o alt autoritate , nici ministerial, nici civil, nici militar, nici judiciar, care s nu fie acordat i meninut de ctre acesta. Primul Preedinte al celei de a-V-a Republici a fost ales prin sufragiu indirect de ctre un colegiu electoral care cuprindea membrii Parlamentului i un anumit numr de reprezentani ai colectivitilor locale. Dup reforma constituional din anul 1962 care a modificat modul de scrutin pentru alegerea preedintelui Republicii, acesta este ales prin sufragiu universal direct.

Dintre puterile preedintelui putem enumera: numirea Primului - Ministru, dreptul de a adresa Parlamentului mesaje, numirea preedintelui i a membrilor Consiliului Constituional, conducerea relaiilor internaionale, calitatea de comandant al armatei, etc. n raporturile cu justiia, preedintele Republicii are dreptul de graiere, este garantul independenei autoritilor judectoreti, prezideaz Consiliul Superior al Magistraturii. 5. Guvernul francez Guvernul francez aparine puterii executive. Frana a adoptat soluia constituionala a unui executiv dual format din eful statului - Preedintele i Guvernul. ntr-o ordine atipic i Guvernul este reglementat de legea fundamental francez naintea parlamentului. n doctrina de specialitate francez, cea de a V - a Republic este denumit ,,republica semiprezidenial. Forma dual a executivului sugereaz a fi de inspiraie englez. n sens restrns, Guvernul este organul executiv compus din Primul-Ministru i din minitri. Numirea Primului-Ministru reprezint o prerogativ constituional a preedintelui republicii. n ceea ce privete minitrii, acetia sunt numii de preedinte la propunerea Primului-Ministru. Guvernul se ntrunete n Consiliul de Minitri, prezidat de Primul-Ministru. Guvernul cuprinde pe lng minitri i minitrii de stat, minitri delegai pe lng Primul-Ministru i secretari de stat. Funciile ministeriale sunt incompatibile cu funciile profesionale private i cu alte funcii publice. Primul-Ministru, dup deliberarea Consiliului de Minitri, angajeaz n faa Adunrii Naionale rspunderea Guvernului cu privire la propriul su program sau cu privire la o declaraie de politic general. Adunarea Naional poate pune n discuie rspunderea Guvernului prin votarea unei moiuni de cenzur. De asemenea, Primul-Ministru are posibilitatea de a solicita Senatului aprobarea unei declaraii de politic general. Iniiativa legislativ aparine n egal msur Primului-Ministru i membrilor parlamentului. Pn la revizuirea constituional din data de 19 iulie 1993, competena de a judeca actele ndeplinite de minitri n exercitarea funciilor acestora revenea naltei Curi de Justiie. Dup revizuirea menionat, membrii Guvernului rspund penal pentru actele ndeplinite n exerciiul funciei acestora i calificate drept crime sau delicte n faa Curii de Justiie a Republicii. Aceasta este o jurisdicie special compus din 15 judectori: 12 parlamentari desemnai paritar de Senat i Adunarea Naional i 3 judectori de la Curtea de Casaie.

6. Puterea judectoreasc Puterea judectoreasc n Frana este structurat astfel: nalta Curte de Justiie; Consiliul Superior al Magistraturii; Curtea de Casaie; Curi de Apel; Tribunale; Parchetele de pe lng Curi i Tribunale. Referitor la structura puterii judectoreti ne vom limita s prezentam selectiv Consiliul Superior al Magistraturii i nalta Curte de Justiie. a) Consiliul Superior al Magistraturii Consiliul Superior al Magistraturii este compus din 9 membri desemnai de Preedintele Republicii n condiiile urmtoare: trei membri de la Curtea de Casaie, dintre care un avocat general; trei membri de la Curi i Tribunale; un consilier de stat ales de o list de trei nume stabilit de adunarea general a Consiliului de Stat; dou personaliti care nu aparin magistraturii i sunt alei pe criteriul competenei. Membrii Consiliului Superior al Magistraturii sunt alei pentru un mandat de 4 ani. Dintre atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii menionm: nominalizarea magistrailor n funcii; hotrri n materie disciplinar; exercitarea dreptului de graiere. b) nalta Curte de Justiie nalta Curte de Justiie se compune din 24 de judectori titulari. Dup fiecare alegere, n termen de o lun de la prima ntrunire Adunarea Naionala alege 12 judectori titulari i 6 judectori supleani. De asemenea, dup o nou alegere a Senatului, n termen de o lun de la prima ntrunire a acestei camere, alege 12 judectori titulari i 6 judectori supleani.

Cursul 8 Sistemul constituional al Republicii Federale a Germaniei

I. Structura Legii fundamentale a Republicii Federale a Germaniei din 23 mai 1949, astfel cum a fost amendat de Tratatul de Unificare din 31 august 1990 i de Statutul Federal din 23 septembrie 1990 Din analiza sistematic a legii fundamentale a Germaniei rezult c aceasta este structurat pe un Preambul, 11 capitole, 146 de articole i o Anex. I. 1. Preambulul cuprinde principiile fundamentale care au stat la baza adoptrii acestei Constituii: a. Contient de rspunderea sa n faa lui Dumnezeu i a oamenilor i nsufleit de voina de a servi pacea n lume ca membru cu drepturi egale ntr-o Europ unit, poporul german, n virtutea puterii sale constituionale, a adoptat aceast Lege fundamental; b. Germanii din landurile Baden-Wuerttemberg, Bavaria, Berlin, Brandenburg, Bremen, Hamburg, Hesse, Lower Saxony, Mecklenburg-Western Pomerania, NorthRhine-Weststphalia, Rhineland-Paltinate, Saarland, Saxony, Saxony-Anhalt, SchleswigHolstein, and Thuringia au realizat prin liber autodeterminare unitatea i libertatea Germaniei. c. Prin aceasta, Legea fundamental este aplicabil ntregului popor german. I. 2. Cele 11 capitole sunt urmtoarele: - Capitolul I Drepturile fundamentale (art. 1 art. 19); - Capitolul II Federaia i Landurile (art. 20 art. 37); - Capitolul III Bundestag ul (art.. 38 art. 49); - Capitolul IV Bundesrat ul (Consiliul Federal art. 50 art. 53); - Capitolul V Preedintele federal (art. 54 art. 61); - Capitolul VI Guvernul federal (art. 62 art. 69); - Capitolul VII Puterile legislative ale federaiei (art. 70 art. 82); - Capitolul VIII Executarea legilor federale i Administrarea federal (art. 83 art. 91); - Capitolul IX Administrarea justiiei (art. 92 art. 104); - Capitolul X Finanele (art. 104 a art. 115); - Capitolul XI Dispoziii tranzitorii i finale (art. 116 art. 146); I. 3. Anex: potrivit art. 140 din Legea fundamental sunt meninute n vigoare art. 136, art. 137, art. 138, art. 139 i art. 141 din Seciunea Religia i Asociaiile religioase ale Constituiei Germaniei din 11 august 1919 Constituia de la Weimar. II. Drepturile fundamentale - Articolul 1 Protecia demnitii umane; - Articolul 2 Drepturile libertii; - Articolul 3 Egalitatea n faa legii; - Articolul 4 Libertatea religioas, de contiin i de credin; - Articolul 5 Libertatea de exprimare;

Articolul 6 Cstoria i familia; Articolul 7 Educaia; Articolul 8 Libertatea de ntrunire; Articolul 9 Libertatea de asociere; Articolul 10 Secretul corespondenei, al potei i al telecomunicaiilor; Articolul 11 Libertatea de circulaie; Articolul 12 Dreptul de a alege o ocupaie, interzicerea muncii forate; Articolul 12 a Obligarea la serviciul militar i la alte servicii; Articolul 13 Inviolabilitatea domiciliului; Articolul 14 Proprietatea, dreptul la motenire, exproprierea; Articolul 15 Socializarea; Articolul 16 Pierderea ceteniei, extrdarea, dreptul de azil; Articolul 17 Dreptul de petiionare; Articolul 17 a Restrngerea drepturilor fundamentale individuale prin lege, adoptat pentru scopuri de aprare i privind serviciul alternativ; Articolul 18 Pierderea drepturilor fundamentale; Articolul 19 Restrngerea drepturilor fundamentale.

III. Bundestag - ul Membrii Bundestag - ului german sunt alei prin sufragiu universal, direct, liber, egal i secret pentru un mandat de patru ani. Bundestag ul este compus din 669 de membri, dintre care 328 sunt alei prin scrutin uninominal n colegii uninominale, iar 328 sunt alei prin scrutin de list, list ntocmit de partidele politice la nivelul landurilor sau al statului federal la care se adaug 13 mandate suplimentare. Ei sunt reprezentani al ntregului popor german i nu sunt legai de ordine i instruciuni, ci sunt supui numai contiinei lor. Bundestag - ul se ntrunete cel mai trziu n a treizecea zi dup alegeri. Validarea alegerilor este de resortul Bundestag ului, el hotrte dac un deputat i - a pierdut locul n Camer. mpotriva hotrrii Bundestag ului se poate face contestaie la Tribunalul Constituional Federal. Bundestag ul alege dintre membrii si preedintele, vicepreedinii i secretarii. Acesta adopt propriul regulament. edinele Bundestag lui sunt publice, dar la propunerea a 1/10 din numrul membrilor si sau la propunerea Guvernului federal edinele se pot desfura cu uile nchise, dac propunerea este adoptat cu o majoritate de dou treimi din numrul total al membrilor Camerei. Bundestag ul i comisiile sale pot cere prezena oricrui membru al Guvernului federal. De asemenea, membrii Bundesrat ului(Consiliul Federal) i ai Guvernului federal, precum i delegaii acestora au acces la toate edinele Camerei i ale Comisiilor sale. Acetia trebuie s fie ascultai oricnd. Legea fundamental nominalizeaz nfiinarea urmtoarelor Comisii ale acestei Camere: Comisii de anchet, Comisia pentru afaceri externe, Comisia pentru aprare, Comisarul pentru aprare al Bundestag - ului i Comisia pentru petiii.

Membrii Bundestag lui se bucur de protecie mpotriva rspunderii judiciare, disciplinare sau de orice alt rspundere i de imunitate. Un membru al Bundestag ului nu poate fi niciodat urmrit n instan ori supus unei aciuni disciplinare sau oricrei chemri n responsabilitate, n afara Bundestag - ului pentru voturile exprimate sau a unei declaraii fcute de acesta n Bundestag sau n una din Comisiile sale. Aceast protecie nu se aplic pentru insultele defimtoare. De asemenea, un membru al Bundestag ului se bucur de imunitate, n sensul c poate fi tras la rspundere sau arestat pentru comiterea unei infraciuni numai cu ncuviinarea Bundestag ului, n afara cazului de infraciune flagrant sau n cursul zilei urmtoare comiterii faptei. ncuviinarea Bundestag ului este de asemenea, necesar pentru orice alt restrngere a libertii personale a unui membru al acestuia sau pentru iniierea procedurii mpotriva unui membru al Bundestag ului n temeiul art. 18 din Legea fundamental.