Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cuvant inainte……………………………………………………………………..pag. 2
Sumar executive ……………………………………………………………..........pag. 3
Capitolul 1 Medierea in Romania ………………………………………….......pag. 4
1.1 – Concept, principii, avantaje...............................................................pag. 4
1.2 - Aplicarea medierii – aspecte generale.............................................pag. 5
1.3 - Legea nr. 192/2006 privind medierea si profesia de mediator ...pag. 6
Capitolul 2 Rezolvarea prin mediere a conflictelor de munca .....................pag. 10
2.1 – Cadrul legal in Romania...................................................................pag. 10
2.2 - Proceduri legale si organisme responsabile ..................................pag 12
2.3 – Evaluarea functionarii sistemului de rezolvare prin mediere a conflictelor
de munca creat in baza Legii 168/1999 privind solutionarea conflictelor de
munca.................................................pag. 15
Capitolul 3 Concluzii ...........................................................................................pag. 24
Cuvant inainte
1
Studiul “Solutionarea prin mediere a conflictelor de munca in Romania“ a fost realizat in
cadrul proiectului “Rezolvarea prin medierea a conflictelor de munca ” derulat de Asociatia
Pro Medierea (APM) in parteneriat cu Societatea Academica din Romania (SAR) si finantat de
Uniunea Europeana, prin Programul Phare cu suma de 67.800 Euro.
Prin acest proiect, cele doua organizatii neguvernamentale si-au propus ca, impreuna cu
reprezentantii organizatiilor sindicale si patronale si ai autoritatilor publice, sa contribuie la
imbunatatirea sistemului de reglementare si aplicare a medierii in conflictele de munca, astfel
incat aceasta sa reprezinte in mod real o optiune avantajoasa si eficienta si in Romania, in
beneficiul partilor si implicit al societatii.
Studiul reprezinta rezultatul unei activitati de cercetare, care s-a desfasurat pe parcursul a
patru luni, in perioada octombrie 2006 – februarie 2007. La realizarea acestui studiu au
contribuit: Suzana Dobre (SAR), Daniela Popoviciu (APM), Smaranda Sdraila (APM), Ilie
Gheorghe (APM)si Ramona Valean (APM), carora le multumesc pe acesta cale. De asemenea,
multumim tuturor celor care au raspuns solicitarilor noastre de a participa in activitatea de
cercetare.
Ioana Stoica
Coordonator proiect, Asociatia Pro Medierea
Sumar executiv
2
Lucrarea de fata face o incursiune in cadrul legal in domeniul rezolvarii prin mediere a
conflictelor de munca, descrie structurile organizatorice si modul de functionare a acestora si
evalueaza aplicarea medierii in domeniul conflictelor de munca de la aparitia Legii nr.
168/1999 privind solutionarea conflictelor de munca pana in prezent.
3
Medierea este o metoda de rezolvare a disputelor, un proces structurat, in care o a treia parte
neutra si impartiala, fara putere de decizie in ceea ce priveste solutia rezultata, asista partile in
vederea gasirii propriilor solutii, si ajungerii la un acord in beneficiul ambelor parti prin care sa
se rezolve disputa .
Principiile de baza ale medierii sunt: caracterul voluntar, acceptul in cunostinta de cauza,
autodeterminarea, impartialitatea, neutralitatea, si confidentialitatea.
Caracterul voluntar: - este principiul conform caruia partile sunt libere sa decida daca accepta
procesul de mediere si acordul rezultat. Partile se pot retrage oricand din procesul de mediere
fara sa suporte nici un fel de consecinte.
Acceptul in cunostinta de cauza: - este principiul care afirma dreptul partilor de a fi informate
cu privire la procesul de mediere inainte de a accepta participarea la mediere sau termenii unui
acord rezultat.
Autodeterminarea: - este principiul care afirma dreptul si capacitatea partilor de a-si defini
propriile probleme, nevoi si solutii.
Impartialitatea: - este principiul care afirma dreptul partilor la un proces de mediere corect,
fara partinire.
Neutralitatea: - mediatorul nu are nici o legatura si nici un conflict de interese fata de parti si
fata de subiectul disputei
Avantajele medierii
Medierea se mai numeşte şi negociere asistată în care o a treia parte neutră, imparţială şi
acceptată de către părţi – mediatorul – ajută părţile în cadrul unei întâlniri directe, să ajungă la o
soluţie comună, acceptată, în beneficiul reciproc. Astfel, medierea face parte din metodele care
4
conduc la o soluţie de tip câştig – câştig, soluţie ce aparţine părţilor mediatorul neavînd
autoritate de decizie în privinţa acesteia, rolul său fiind doar conducerea procesului de mediere.
Medierea se poate aplica atat in dispute interpersonale (la nivel individual) cat si in dispute care
se manifesta in cadrul unui grup de persoane sau in cadrul unei organizatii, precum si intre
grupuri de persoane.
Utilitatea medierii si avantajele sale au condus la aplicarea medierii si prin programe publice in
care autoritatile, au sustinut introducerea medierii ca metoda de solutionare a disputelor.
Astfel de programe publice au ca scop solutionarea disputelor din comunitate, in scoli etc.,
domenii in care exista un interes general de prevenire si de stingere a conflictelor, in beneficiul
unei comunitati si a societatii, in general.
Medierea si-a gasit aplicarea si in relatie cu sistemul judiciar. Astfel, partile unui litigiu aflat pe
rolul instantelor de judecata, la recomandarea judecatorului sau din proprie initiativa pot apela
5
la mediere in vederea rezolvarii amiabile a disputei. De regula, in acest caz, exista proceduri
speciale care prevad cum se intervine pe parcursul procedurilor judiciare pentru solutionarea
prin mediere a disputelor .
Chiar din primul articol al legii se defineste in mod corect medierea ca fiind “o modalitate
facultativă de soluţionare a conflictelor pe cale amiabilă, cu ajutorul unei terţe persoane
specializate în calitate de mediator, în condiţii de neutralitate, imparţialitate şi
confidenţialitate”.
Asa cum se prevede in art 2 alin 1 din lege, domeniul de aplicare al mederii este foarte vast,
medierea gasindu-si aplicare in numeroase tipuri de conflicte - “ orice conflicte în materie
civilă, comercială, de familie, în materie penală, precum şi în alte materii, în condiţiile prevăzute
de prezenta lege” .
Legea prevede prin dispozitii speciale posibilitatea aplicarii medierii in domeniul protectiei
consumatorilor : “Prevederile prezentei legi sunt aplicabile şi conflictelor din domeniul
protecţiei consumatorilor, în cazul în care consumatorul invocă existenţa unui prejudiciu ca
urmare a achiziţionării unor produse sau servicii defectuoase, a nerespectării clauzelor
contractuale ori a garanţiilor acordate, a existenţei unor clauze abuzive cuprinse în contractele
încheiate între consumatori şi agenţii economici ori a încălcării altor drepturi prevăzute de
6
legislaţia naţională sau a Uniunii Europene în domeniul protecţiei consumatorilor” (art. 2 alin
2).
Nu pot face obiectul medierii drepturile strict personale, cum sunt cele referitoare la statutul
persoanei precum si alte drepturi de care părţile, potrivit legii, nu pot dispune prin convenţie
sau prin orice alt mod admis de lege.
Avand in vedere necesitatea promovarii medierii si educarii partilor in disputa, Legea prevede
ca organismele cu atributii in solutionarea disputelor sa se implice in dezvoltarea aplicarii
medierii in Romania. Astfel prevederile art 6 din Legea stipuleaza ca “ Organele judiciare şi
arbitrale, precum şi alte autorităţi cu atribuţii jurisdicţionale vor informa părţile asupra
posibilităţii şi avantajelor folosirii procedurii medierii şi le pot îndruma să recurgă la aceasta
pentru soluţionarea conflictelor dintre ele”.
7
Formarea profesionala a mediatorilor va fi asigurata prin organizarea cursurilor de specialitate
de către furnizorii de formare profesionala care au autorizaţi in acest scop conform legislaţiei în
materia formării profesionale a adulţilor precum şi de către instituţiile de învăţământ superior
acreditate. Consiliul de mediere va elabora standardele de formare în domeniu si va autoriza
programele de formare, in conformitate cu standardul ocupational al mediatorului.
Facem precizare ca. mediatorul este clasificat ca ocupatie in Romania si este inregistrat in Codul
Ocupatiilor, avand si Standard ocupational , prin care se stabilesc competentele necesare pentru
un mediator .
Consiliul de mediere este organismul prevazut de Lege, care prin atributiile sale asigura
calitatea serviciului de mediere in Romania. In acest scop, Consiliul are prevazute urmatoarele
atributii : elaborează standardele de formare în domeniul medierii, avizează programele de
formare profesională a mediatorilor, autorizează mediatorii, întocmeşte şi actualizează tabloul
mediatorilor autorizaţi, adoptă Codul de etică şi deontologie profesională a mediatorilor
autorizaţi, precum şi normele de răspundere disciplinară a acestora.
Consideram ca rolul Consiliului - garant al calitatii serviciului de mediere - este acela de a apara
interesele beneficiarilor acestui serviciu . Acesti beneficiari sunt partile in disputa care apeleaza
la mediere. In consecinta, Consiliul nu poate reprezenta interesele mediatorilor autorizaţi –
prevedere legala cuprinsa la art. 20 lit.a din Legea – deoarece acesta este un atribut al
organizatiilor profesionale ale mediatorilor. Din aceste considerente se impune ca in viitor rolul
Consiliul de mediere sa fie clarificat in sensul ca acesta nu se poate substitui organizatiilor
profesionale.
Legea nr. 192/2006 este prima reglementare din Romania care stabileste cadrul legal de aplicare
a medierii in relatie cu sistemul judiciar.
8
Legea prevede ca principiu dreptul partilor de a apela la mediere atat inainte de declansarea
unui proces in instanta cat si dupa declansarea acestuia.
In ceea ce priveste modalitatea de solutionare prin mediere a unui conflict aflat pe rolul
instantelor de judecata Legea reglementeaza distinct acest subiect in Sectiunea a V-a a
Capitolului V .
Prin Lege se prevede ca, medierea poate avea loc la initiativa partilor sau la recomandarea
instantei, partile putand solutiona prin medierea o parte sau toate problemele care fac obiectul
litigiului.
Pe durata desfasurarii medierii, dar nu mai mult de 3 luni, cursul perimarii cererii de chemare
in judecata este suspendat.
Legea prevede chiar un « stimulent » pentru solutionarea prin mediere a conflictului dedus
judecatii prin restituirea taxei de timbru platite la investirea instantei in cazul solutionarii
conflictului prin mediere.
Legea cuprinde dispozitii speciale pentru rezolvarea prin mediere in cazul unui litigiu civil aflat
pe rolul instantelor de judecata, a conflictelor de familie si pentru cauzele penale.
Legea privind medierea si organizarea profesiei de mediator prevede ca, in cazul conflictelor
de munca, se aplica dispozitiile speciale referitoare la mediere, existente in aceasta materie.
Astfel, art. 73 alin 2 stipuleaza ca « Medierea conflictelor de muncă rămâne supusă
dispoziţiilor prevăzute de legile speciale ».
In prezent, solutionarea prin mediere a conflictelor de munca este reglementata prin Legea nr.
168/1999 privind solutionarea conflictelor de munca si prin contractul colectiv de munca unic
la nivel national pe anii 2007 -2010. Aceste prevederi legale reprezinta dispozitii legale
speciale pentru materia rezolvarii prin mediere a conflictelor de munca.
9
Cadrul legal mentionat se completeaza cu dispozitiile Legii nr.192/2006 privind medierea si
profesia de mediator, care reprezinta legea generala in materie.
Principala diferenta intre cele doua tipuri de conflicte definite de lege se face in functie de
criteriul: sursa (cauza) conflictului:
- in cazul conflictelor de interese sursa conflictului o reprezinta tensiunile dintre
parti legate de inceperea, desfasurarea si incheierea negocierilor colective;
- in cazul conflictelor de drepturi sursa conflictului o reprezinta incalcarea unor
drepturi prevazute prin contracte colective sau individuale de munca sau incalcarea legii
de catre una dintre parti
Totodata se observa ca in functie de cele doua tipuri de conflict de munca stabilite prin lege,
partile conflictului pot fi:
- in cazul conflictelor de interese : organizatii sindicale vs organizatii patronale (la
nivel de unitate, grupuri de unitati, ramuri sau la nivel national);
- in cazul conflictelor de drepturi : organizatii sindicale vs organizatii patronale
(la nivel de unitate, grupuri de unitati, ramuri sau la nivel national) sau angajat
vs angajator
Din punctul de vedere al analizei noastre, importanta acestei clasificari introdusa prin legea
privind solutionarea conflictelor de munca rezida in aceea ca legea prevede modalitati diferite
de solutionare a conflictelor de munca pentru fiecare tip de conflict, din cele doua mentionate
anterior. Astfel:
- in cazul conflictelor de interese : modalitatile de solutionare prevazute de lege
sunt: concilierea (etapa obligatorie), medierea si arbitrajul
10
- in cazul conflictelor de drepturi : legea face referire la procedura speciala de
solutionare prin apelarea la justitie (solutionare prin hotarare judecatoreasca)
IN CONCLUZIE :
In cazul conflictelor de interese - din coroborarea prevederilor Legii nr.192/2006
privind medierea si profesia de mediator (legea generala), care la art. 73 alin 2
stipuleaza ca « Medierea conflictelor de muncă rămâne supusă dispoziţiilor prevăzute de legile
speciale » si prevederilor Legii nr. 168/1999 privind solutionarea conflictelor de munca
(legea speciala) – solutionarea prin mediere a conflictelor de munca care se circumscriu
sferei conflictelor de interese, este supusa dispozitiilor art. 26-31 din Legea nr. 168/1999
privind solutionarea conflictelor de munca.
Legea prevede ca, in cazul conflictului de interese, partile trebuie sa incerce sa rezolve amiabil
disputa dintre ele: prin CONCILIERE care este o etapa obligatorie si, facultativ prin MEDIERE
sau ARBITRAJ.
11
In consecinta, medierea este o metoda de solutionare a conflictelor de interese cu carater
facultativ, care decurge din caracterul voluntar al medierii, conform caruia partile sunt libere sa
decida daca accepta procesul de mediere si acordul rezultat.
In cazul in care partile aleg de comun acord sa solutioneze conflictul prin mediere, ei trebuie
sa-si alega un mediator.
Mediatorii sunt aleşi de comun acord de către părţile aflate în conflict de interese dintre
persoanele care au calitatea de mediator.
Persoane care au calitatea de mediator se stabilesc anual si se regasesc pe o lista aflata la fiecare
Directie Judeteana de Munca.
Conform legii, mediatorii sunt numiţi anual de ministrul muncii şi protecţiei sociale, cu
acordul Consiliului Economic şi Social. (art. 27 alin 2 din Lege)
Nu exista o procedura clara, scrisa, care trebuie urmata in vederea intocmirii listei de
mediatori pentru conflictele de interese. S-a constatat ca, in practica, Ministrul Muncii
Solidaritatii Sociale si Familiei aplica procedura pentru numirea arbitrilor si in cazul numirii
mediatorilor (ORDIN Nr. 198/358 din 14 martie 2000 pentru aprobarea Regulamentului
privind procedura de lucru a Comisiei de arbitraj al conflictelor de interese)
Astfel, Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei solicita in scris directiilor de munca
judetene sa comunice lista persoanelor care vor fi desemnate ca mediatori. Directia de munca
judeteana se adreseaza in scris organizatiilor sindicale si patronale pentru a desemna persoane
din interiorul organizatiei proprii pentru a fi inregistrati in lista anuala a mediatorilor. Directia
judeteana intocmeste o lista cu propunerile organizatiilor sindicale si patronale si cu proprii
functionari , pe care ii propune ca mediatori. Listele judetene se centralizeaza la Ministerul
Muncii Solidaritatii Sociale si Familiei, la Directia de legislatie care intocmeste lista pe tara, in
baza listelor judetene. Aceasta lista este comunicata Consiliului Economic şi Social pentru aviz
iar, dupa obtinerea avizului CES, ministrul numeste prin ordin mediatorii in conflictele de
munca.
Nici legea si nici contractul colectiv de munca unic la nivel national pe anii 2007 -2010, care
reglementeaza procedura de mediere a conflictelor de interese, nu prevad conditii pentru
dobandirea calitatii de mediator in conflictele de munca.
12
In consecinta, potrivit practicii existente din anul 1999, pentru a fi mediator singura conditie
este de aparteneta: mediatorul trebuie sa fie membru al unei organizatii sindicale, patronale sau
functionar public din cadrul directiilor judetene de munca.
Standardul ocupational al mediatorului, care prevede competentele necesare pe care trebuie sa
le dobandeasca o persoana pentru a profesa ca mediator, exista inca din anul 2000 iar profesia
de mediator a fost reglementata prin Legea nr. 192/2006 privind medierea si profesia de
mediator. Cu toate acestea, pentru a fi mediator si a solutiona prin mediere conflictele de
munca, care se circumscriu sferei conflictelor de interese, nu trebuie sa indeplinesti nici un fel
de conditii de pregatire de specialitate ca mediator sau experienta.
Procedura rezolvarii prin mediere a conflictelor de interese este descrisa in Legea nr.
168/1999 privind solutionarea conflictelor de munca si in contractul colectiv de munca unic la
nivel national.
Conform art. 30 din lege, la încheierea misiunii sale, mediatorul are obligaţia să întocmească un
raport cu privire la situaţia conflictului de interese, să îşi precizeze părerea cu privire la
eventualele revendicări rămase nesoluţionate. Legea prevede ca raportul mediatarului va fi
transmis fiecărei părţi, precum şi Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale. Aceasta prevedere
legala incalca unul din principiile fundamentale ale medierii – confidentialitatea. Principiu
confidentialitatii garanteaza partilor in disputa pastrarea confidentialitatii informatiilor
dezvaluite mediatorului pe parcursul procesului de mediere.
Potrivit art. 28 din lege, medierea nu poate dura mai mult de 30 de zile de la data la care
mediatorul a fost numit si a acceptat aceasta misiune. Sanctiunea pentru depasirea termenului
este incetarea medierii si trecerea la urmatoarea etapa legala de solutionare a conflictului.
Consideram ca, dat fiind complexitatea conflictelor de interese termenul de 30 de zile poate fi,
in anumite situatii, un termen relativ scurt. Daca partile in conflict vor sa lucreze impreuna in
vederea gasirii unor solutii in beneficiul ambelor iar subiectele in discutie au implicatii asupra
13
mai multor actori ai conflictului, care nu sunt parti in conflict, timpul afectat medierii poate
depasi 30 de zile. Este de remarcat faptul ca, Legea generala, privind medierea si profesia de
mediator, stabileste ca, in cazul in care, partile conflictului decid de comun acord sa solutioneze
litigiul prin mediere, judecata se poate suspenda pentru un termen de maxim 3 luni, timp pe
care partile il pot afecta solutionarii prin mediere a disputei.
Sanctiunea prevazuta la art. 28 din lege, in cazul depasirii termenului de 30 de zile este
ridicola, atat timp cat procesul de mediere este voluntar. Caracterul voluntar da dreptul
partilor de a se retrage oricand din procesul de mediere fara sa suporte nici un fel de consecinte.
De altfel, care ar putea fi consecintele incetarii medierii in conditiile in care aceasta nu a condus
la un acord al partilor in 30 de zile? In cazul in care partile, se indreapta spre o solutie si au
nevoie de mai mult timp pentru a ajunge la un acord care sa fie eficient (in sensul de fi realist,
aplicabil ca solutie, etc) si sunt dispuse sa lucreze impreuna, dar au depasit termenul de 30 de
zile, ele sunt obligate prin lege sa inceteze procesul de mediere si sa treaca la urmatoarea etapa
legala de solutionare a conflictului. Urmatoarea etapa de solutionare poate fi arbitrajul, care si
el este facultativ ca si medierea. In cazul in care partile nu sunt de acord cu arbitrajul,
organizatia sindicala are drept sa intre in greva. Una din consecintele incetarii fortate a medierii
poate fi greva.
Legea prevede ca principiu dreptul partilor de a apela la mediere atat inainte de declansarea
unui proces in instanta cat si dupa declansarea acestuia.
14
Calificarea mediatorilor si procedura rezolvarii prin mediere a conflictului se face in
conformitate cu dispozitiile Legii nr.192/2006 privind medierea si profesia de mediator,
prezentata in capitolul anterior 1.3.
Metodologie
Din punct de vedere metodologic cercetarea s-a bazat atât pe documentare cât şi pe cercetare de
teren. Aceasta din urmă a avut o secţiune calitativă constând în 10 interviuri cu reprezentanţii
angajatorilor şi grup-focus cu confederaţiile sindicale şi o abordare cantitativă bazată pe
chestionar. Chestionarul s-a adresat atât sindicatelor cât şi reprezentanţilor angajatorilor
1
European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions (2006) – Collective dispute
resolution in an enlargerd European Union, http://eurofound.europa.eu/eiro/thematicfeature15.html .
15
(federaţii patronale, patronate şi autorităţi publice în domeniile unde statul este principalul
angajator). A fost aplicat unui grup de 60 de organizaţii selecţionate să reflecte caracteristicile
principale ale grupului ţintă, fără a fi însă reprezentativ. În urma unei prime analize a
chestionarelor returnate, au fost solicitate clarificări suplimentare unde s-a observat o
neînţelegere a întrebării sau o contradicţie în răspunsurile de la întrebări diferite. Cercetarea s-a
desfăşurat începând cu mijlocul lunii noiembrie până la finalul lunii ianuarie 2007
Contextul general
În România în 2006 activau 12 asociaţii patronale şi 5 confederaţii sindicale. Asociaţiile
patronale sunt de dată relativ recentă, fiind înfiinţate după 1990 iar studii comparative la nivel
european au relevat că Europa Centrală şi de Est organizaţiile patronale tind să fie numeroase,
disparate şi din aceste cauze impactul şi influenţa este mai scăzută 2. O altă problemă,
considerată de către Comisia Europeană3 drept una din principalele slăbiciuni ale relaţiilor
industriale din regiune este nivelul scăzut de afiliere a angajatorilor. Partea sindicală se
confruntă cu probleme similare. Căderea comunismului şi restructurarea economică, în special
privatizarea a dus la scăderea numărului de membri în sindicate precum şi la fragmentarea
structurilor (figura 1). Totuşi în ultima perioadă s-au făcut paşi importanţi către coagularea
partenerilor sociali, 8 asociaţii patronale au format o alianţă iar pe parte sindicală 3 dintre
confederaţii s-au coalizat.
Figure 1
Partenerii sociali in noile state
membre
18
16
14 5
12 6
10
8
6 3 2 4 11
2 5 9
4 4 4
2 3 5
2 1 4 4 4
1 2 1 2 2 2
0
LV EE SK PL CY LT CZ BG MT SI RO HU
2
Welz, Christistian, Kauppinen Timo (2004) – Social Dialogue and conflic resolution in the acceding countries,
European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions
3
European Commission (2002) – Industrial Relations in Europe 2002, Office for Oficial Publications of the
European Communities
16
În ce priveşte soluţionarea amiabilă a conflictelor colective de muncă, în literatura de
specialitate4 sunt identificate trei modele prin analiza comparativă a sistemelor de negociere
colectivă şi de soluţionare extrajudiciată a conflictelor colective de muncă. Se conturează un
prim grup de ţări (Danemarca, Suedia, Olanda şi Finlanda) unde există o tradiţie puternică de
negociere colectivă şi dialog social. În acest caz, procedurile de soluţionare a conflictelor
colective de muncă sunt create şi administrate prin instrumentele contractuale agreate colectiv
şi majoritatea conflictelor sunt soluţionate prin dialog între părţi lăsând un spaţiu limitat pentru
organisme independente de conciliere şi mediere. În alte state precum Grecia şi Spania,
existenţa unor instituţii puternice de mediere şi conciliere se datorează slăbiciunii procesului de
negociere colectivă iar mijloacele extrajudiciare de soluţionare a conflictelor au ca scop întărirea
negocierilor colective. În Grecia, OMED a fost creat pe de o parte pentru a oferi partenerilor
sociali instrumente de soluţionare a disputelor dar şi “de a sprijini negocierea colectivă prin
oferirea de sevicii independente de mediere şi arbitraj” 5. În cazul UK, este evidentă dezvoltarea
cu succes a serviciilor independente opţionale ce suplimentează procedurile şi comisiile
tradiţionale. Franţa şi Portugalia, ca o a treia grupă, au o puternică tradiţie intervenţionistă a
statului iar majoritatea conflictelor sunt soluţionate pe cale judiciară.
4
Valdes Dal-Re, Fernando (2002) – Synthesis report on conciliation, mediation and arbitration in the European
Union, online resource http://ec.europa.eu/employment_social/labour_law/publications_en.htm
5
Yannakouro, M., (2002) - “Conciliation, mediation and arbitration in Greece” (p 6)
http://ec.europa.eu/employment_social/labour_law/publications_en.htm
17
probleme de respingere a dialogului şi de formalism. Conflictele majore apar de obicei în
sectorul public, unde partea sindicală este foarte bine agregată.
Concilierea este forma obligatorie de solutionare amiabila, şi este realizată de persoane din
cadrul Direcţiilor Judeţene de Muncă. Conform statisticilor, concilierea apare ca fiind un
instrument relativ eficient, 36% din conflicte fiind astfel rezolvate. În Bucureşti, eficacitatea
procedeului este chiar cu mult mai mare: din 20 de conflicte colective de muncă înregistrate în
2006, 16 au fost soluţionate prin conciliere7. Aceste date sunt confirmate de răspunsurile la
chestionar. Astfel, atât pentru sindicate cât şi pentru angajatori, principalele modalităţi de
soluţionare a conflictelor sunt: negocierea şi concilierea, ambele obţinând un scor egal ca
6
Date obţinute conform legii 544 privind liberul acces la informaţiile publice, în ianuarie 2007
7
Conform datelor furnizate de Direcţia de Muncă a Municipiului Bucureşti
18
frecvenţă a răspunsurilor ponderată după gradul de utilizare. La o distanţă considerabilă
urmează soluţionarea prin apelarea la justiţie.
Totuşi există o discrepanţă între datele statistice şi percepţia generală asupra concilierii. Atât
sindicatele cât şi a angajatorii (patronate şi autorităţi publice), după cum a reieşit din grupul
focus şi interviuri, privesc concilierea ca un pas birocratic, pur formal, în cele mai multe situaţii
fără efect. Au fost menţionate, nenumărate situaţii când una, cealaltă sau chiar ambele părţi fie
absentează, fie participă formal doar pentru a se putea încheia această etapă obligatorie.
8
Organism independent, unul din principalii furnizori de servicii de soluţionare amiabilă a conflictelor de muncă din
Marea Britanie (www.acas.org.uk)
9
COSA a funcţionat până în 2003 ca organism tripartit alcătuit din reprezentanţi ai sindicatelor, patronatelor şi
autorităţilor publice
19
3. Un alt aspect menţionat ca problematic ţine de imparţialitatea şi neutralitatea
mediatorilor. Pentru numirea mediatorilor nu este prevăzută nici o procedură clară în
legislaţie iar în practică, partenerii sociali, inclusiv autorităţile, propun un număr de
persoane care ulterior erau numiţi ca mediatori prin ordin al ministrului Muncii cu
avizul CES. Acest mod de selecţie a dus la percepţia că mediatorii nu sunt neutri şi
imparţiali având drept consecinţă o reticenţă chiar şi din partea celor care erau
familiarizaţi cu medierea de a utiliza serviciul de mediere. Dacă mediatorul era
reprezentant al sindicatelor ar fi fost respins de patronat şi vice-versa iar dacă era
reprezentant al autorităţilor publice, respectiv ai Direcţiilor de Muncă, medierea ar fi
fost, în fapt, o repetare a procesului de conciliere, eventual cu un alt facilitator.
4. Procedural apare un alt obstacol: succesiunea etapelor obligatorii plasează medierea
după participarea la conciliere. La grupul focus a fost menţionată escaladarea stării
conflictuale atât pe parcursul negocierilor şi concilierii încât după parcurgerea etapelor
obligatorii deschiderea părţilor pentru alte modalităţi de soluţionare amiabile este cu
mult diminuată. Dat fiind faptul că în prezent mediatorii numiţi prin ordin al
ministrului nu au în mod obligatoriu pregătire de specialitate, s-a considerat că
medierea nu ar fi decât o repetare a procedurii de conciliere.
Unul din obiectivele studiului a fost de a analiza dacă în ciuda nivelului actual de nedezvoltare
a medierii în conflictele colective de muncă există spaţiu pentru aceast instrument. Rezultatele
obţinute sunt foarte încurajatoare:
20
utilizează ambele căi. Angajatorii în proporţie de 91% incearca soluţionarea conflictului
prin discuţii cu cealaltă parte iar 9% se adresează autorităţilor.
Figure 2
Atitudine pozitiva fata de...
100%
98% 100%
95%
90% 92% 93%
80% 83%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Neutralitate Posibilitatea de a alege Spe cia lizare
Figure 3
21
Preferinta pentru apartenenta institutionala a mediatorului
70%
60%
50%
40%
30% 21%
17%
20%
8%
5% 2%
10% 0%
0%
Sindicat Functionar Patronat Independent
public
Sindicate Angajatori
Figure 4
Organiz area institutiei medierii
44%
40%
45%
40% 33% 33%
33%
35%
30%
25%
16%
20%
15%
10%
5%
0%
Privat Public, adm inistrat de Privat, sprijinit
autoritati financiar de autoritati
Sindicate Angajatori
Domenii de aplicare
Cadru de reglementare
Reglementarea legislativă a soluţionării amiabile este preferată de sindicate într-o mare măsură
(80%) dar şi de majoritatea patronatelor respondente (58%). Prin urmare se doreşte o clarificare
a cadrului legislativ, care să detalieze într-o mai mare măsură aspecte privind administrarea
serviciului şi procedurile soluţionării amiabile, lăsând un spaţiu mai restrâns unor formule
agreate bilateral între părţile în conflict.
Dacă pentru cadrul general se doreşte o clarificare, în ce priveşte reglementările suplimentare
din partea autorităţilor din domeniul muncii pentru selecţia mediatorilor, rezultatele indică o
evoluţie spre unificarea sistemului de mediere (cel general reglementat prin legea 192/2006 şi
cel menţionat de legea 168/1999.). Rezultatele chestionarelor indică un interes mai mare pentru
serviciile mediatorilor de de pe piata libera, din lista publica a mediatorilor autorizati conform
legii medierii decât din lista intocmita de autoritatile din domeniul muncii. Astfel 64% dintre
sindicate şi 58% dintre angajatorii respondenţi, inclusiv autorităţi publice, preferă piaţa liberă.
3. CONCLUZII
23
1. Dezvoltarea serviciului de mediere in domeniul conflictelor de munca presupune
completarea cadrului legal, astfel incat acesta sa prevada proceduri clare si
transparente privind calificarea, selectia si numirea mediatorilor
2. Increderea partenerilor sociali in serviciul de mediere presupune ca serviciul de
mediere sa fie oferit de persoane calificate, independente (neutre si impartiale) cu o
reputatie nestirbita.
3. Dezvoltarea serviciului de mediere in domeniul conflictelor de munca presupune ca
partile (angajati si angajatori) sa cunoasca medierea, principiile acesteia si nu in
ultimul rand, drepturile si obligatiile pe care le au pe parcursul procedurii de
mediere.
4. Eficienta serviciului de mediere ar fi sporita daca partenerii sociali ar avea dreptul de
a alege metoda de solutionare amiabila a conflictului de munca dintre metodele
prevazute de lege – conciliere, mediere si arbitraj – in functie de propriile nevoi.
Anexa 1
Confederatii
Nume Organizatie Pozitie
24
Transporturi -
Federatia
2 Voicu Sala Presedinte
mecanicilor de
locomotiva
Functionari publici -
Sebastian Sindicatul national
3 Presedinte
OPRESCU al Functionarilor
Publici (SNFP)
Constructii/Industrie
- Federatia Generala
4 Dan Cristescu Presedinte
a Sindicatelor
Familia
Anexa 2
Persoane intervievate
Organizatii patronale
Nume Organizatie Pozitie
1 Dan Anghelescu PNR Vicepresedinte
2 Kovacs Lorant CONPIROM Director
3 Groposila Iulian CNIPMMR Vicepresedinte
Ministere
25
Ministerul
Educatiei si
1 Dumitru Miron Cercetarii Secretar de Stat
Constantin Ministerul
2 Dascalu Transporturi Secretar de Stat
Autori:
Suzana Dobre – Societatea Academica din Romania
Daniela Popoviciu – Asociatia Pro Medierea
Ioana Stoica – Asociatia Pro Medierea
Smaranda Sdraila – Asociatia Pro Medierea
26
Toate drepturile de editare a prezentului studiu sunt rezervate Asociatiei Pro Medierea. Nici o
parte din acest manual nu poate fi copiata sau reprodusa pe orice tip de suport fara
permisiunea scrisa a Asociatiei Pro Medierea si a autorilor manualului.
27