Părțile: Françoise Gravier v.

Ville de Liège

Cauza (Dosar): C-293/83

Obiect: Accesul la educație cetățean străin

În Drept:

Art.177 din TCEE – competența CJCEE

Art.7 din Tratat – interzice orice discriminare bazată pe motiv de naționalitate

Art. 59 din Tratat – eliminarea restricțiilor privind prestarea de servicii în cadrul CEE

Regulamentul CEE 1612/1968 – art.7 / 12

Legea belgiană 29/1959 + Legea bugetului de stat;

În Fapt:

Std. Françoise Gravier, din Franța, s-a înscris la studii la Academia Regală de Arte Frumoase, 1982, Liège.

1982-83, scutită de taxe studii, precum conaționalii belgieni;

7 oct.1983, informată să plătescă taxe pentru 82/83 și 1983/84.

Refuz plată;

Neînmatriculată 1983/84, deci restrasă rezidența.

Acțiune la Tribunalul din Liège.

Soluția instanței:

Încalcă prevederile art.7 și 59 din Tratatul CEE

Încalcă prevederile Reg. CEE 1612/1968

Produce o discriminare pe bază de naționalitate

Structura sintetică a cursului

1. Aspecte introductive privind apariția şi dezvoltarea ştiinţei dreptului social european

2. Izvoarele dreptului social european

3. Protecția drepturilor omului în sistemul Consiliului Europei

4. Aspecte generale privind protecția drepturilor și libertăților cetățenilor europeni

5. Organizația Internațională a Muncii și sistemele regionale de protecție socială. Raporturile cu

Uniunea Europeană

6. Instituțiile Uniunii Europene cu competențe în domeniul protecției și securității sociale

7. Spaţiul Social European

 8. Spaţiul Economic European

9. Dreptul european al muncii

10. Politici europene privind ocuparea forței de muncă

11. Nediscriminarea și egalitatea de șanse în domeniul muncii și al protecției sociale

12. Jurisprudența europeană în domeniul protecției și securității sociale. Studii de caz

Recapitulare / Concluzii

RESURSE ÎNVĂȚARE

1. Marian Ilie, ş.a., Drept social european, Ed. Fundaţiei România de Mâine, 2014;

2. Platforma Blackboard, actualizată;

3. Andrei Popescu, Dreptul social european, Ed. Fundaţiei România de Mâine, 2006;

4. Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, 2011;

5. Dumitru Mazilu, Drept comunitar şi instituţii europene, Ed. Lumina Lex, 2008;

6. F.Kessler, J.Ph. Lhernould, A. Popescu, Securitatea socială a lucrătorilor migranţi în cadrul UE,
Ed. Lumina Lex, 2005.

7. Aspecte introductive privind DSE

8. Concept: regl. privind dreptul internaţional al muncii adoptate de CE / UE

9. Drept social comunitar, dreptul muncii comunitar, ş.a.

10. Obiective: drepturile indiv / colective de muncă

11. nediscriminare / şanse egale muncă

12. protecţie socială / justiţie socială

13. Dreptul Intl. al muncii:

14. Format din Norme OIM-CE-UE

15. OIM - fondată 1919, agenţie specializată ONU din 1946, 187 state membre

16. Evoluţie normativă DSE

17. Tratatul Roma, 25 mar.1957, înfiinţare CEE

18. „Carta socială", Torino, 18 oct.1961, in vigoare la 26 febr.1965

19. Etp.1 - 1957-1971, jaloanele politicii social europene

20. Etp.2 - 1972-1985,

21. Paris, 1972 – recunoscută dimensiunea social europeană

 22. Primul Program de Acţiune Socială, 1974

23. Etp.3 - 1986-1990,

24. Actul Unic European, 1986 – recunoaşte dialogul social

25. Etp.4 – 1990-1993

26. Carta comunitară a drepturilor sociale fundamentale ale lucrătorilor, 1989

27. Al doilea Program de Acţiune Socială, 1990

28. Tr. Maastricht, 1992 – Compromisul “12/11 – o politică socială coerentă” (UK)

29. Carta verde, 1993

30.

31. Etp. 5 – 1994-1999

32. Carta albă, 1994

33. Protocolul Social, anexă la Tr. Maastricht

34. Al treilea Program de Acţiune Socială, 1995

35. Tr. Amsterdam, 1997 (1 mai 1999) – Europa tot mai socială

36. Etp.6 – după 1999

37. proces de consolidare politica socială comunitară

38. eliminate excepţiile (“12/11”)

39. Cs.Europei + Uniunea Europeană – propria politică socială

40. Agenda de la Lisabona, 2000 – obiective concrete; Strategia Lisabona

41. Uniunea Europeană după Tratat Lisabona, 2007, in vigoare de la 1 dec. 2009

Izvoarele DSE

Dreptul comunitar – stricto sensu

- Tratatele constitutive (surse primare)

- Actele instituțiilor comunitare (surse secundare)

Dreptul comunitar – lato sensu

- Ansamblul regulilor de drept aplicabile în spațiul comunitar (dreptul convențional, principiile generale,
jurisprudența ș.a.)

Dreptul comunitar, categorii:

2. Dreptul derivat:
– actele emise de organele comunitare:

a. Regulamente;

b. Directive;

c. Decizii;

d. Avize;

e. Recomandări

Izvoarele DSE

a. Regulamentul:

- principal izvor al dreptului comunitar derivat;

- Forță juridică generală, obligatoriu, aplicabilitate directă (similar legii în dreptul intern)

Ex: REGULAMENTUL DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) 2021/73 din 26 ianuarie 2021 de modificare a
Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 808/2014 de stabilire a normelor de aplicare a
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului privind sprijinul pentru
dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR)

Adoptat de Consiliul European (CUE)

Intrarea în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale şi se aplică direct în toate statele
membre.

b. Directiva:

- Act normativ comunitar, general, care stabilește obiectivul necesar a fi atins;

- caracter obligatoriu pentru state, dar trebuie transpusă în dreptul intern, pentru a fi atinse
rezultatele;

- Contribuie la armonizarea normelor naționale cu cele comunitare.

Ex: DIRECTIVA (UE) 2020/1057 din 15 iulie 2020 de stabilire a unor norme specifice cu privire la
Directiva 96/71/CE şi la Directiva 2014/67/UE privind detaşarea conducătorilor auto în sectorul
transportului rutier şi de modificare a Directivei 2006/22/CE în ceea ce priveşte cerinţele de control şi a
Regulamentului (UE) nr. 1024/2012

Adoptată de PE și CUE

b. Directiva:

- Act normativ comunitar, general, care stabilește obiectivul necesar a fi atins;

- caracter obligatoriu pentru state, dar trebuie transpusă în dreptul intern, pentru a fi atinse
rezultatele;
 - Contribuie la armonizarea normelor naționale cu cele comunitare.

Ex: DIRECTIVA (UE) 2020/1057 din 15 iulie 2020 de stabilire a unor norme specifice cu privire la
Directiva 96/71/CE şi la Directiva 2014/67/UE privind detaşarea conducătorilor auto în sectorul
transportului rutier şi de modificare a Directivei 2006/22/CE în ceea ce priveşte cerinţele de control şi a
Regulamentului (UE) nr. 1024/2012

Adoptată de PE și CU

Izvoarele DSE

Dreptul comunitar, categorii:

1. Dreptul originar:

– tratatele fondatoare, cu modificările / completările ulterioare + anexe / protocoale:

a. Tratatul de la Paris, 18 aprilie 1951 – CECO

b. Tratatul de la Roma, 25 martie 1957 – CEE

c. Tratatul de la Roma, 25 martie 1957 – CEEA (Euratom)

d. Tratatul de instituire a Comunității Europene / Tratatul de Fuziune (executivele CECO, CEE şi

Euratom), 8 aprilie 1965 / 1 iulie 1967

- tratatele de revizuire:

a. Actul Unic European, 1986/1987

b. Tratatul de la Maastricht, 1992/1993

c. Tratatul de la Amsterdam, 1997/1999

d. Tratatul de la Nisa, 2000/2003

Tratatul de la Lisabona, 2007/2009

Transpunere:

Statele membre adoptă şi publică, până la 2 februarie 2022, dispoziţiile necesare pentru a se conforma
prezentei directive.

Statele membre informează de îndată Comisia cu privire la aceasta.

Statele membre aplică dispoziţiile respective de la 2 februarie 2022.

Atunci când statele membre adoptă dispoziţiile respective, acestea conţin o trimitere la prezenta
directivă sau sunt însoţite de o astfel de trimitere la data publicării lor oficiale.
Comisiei îi sunt comunicate de către statele membre textele principalelor dispoziţii de drept intern pe
care le adoptă în domeniul reglementat de prezenta directivă.

Intrarea în vigoare - Prezenta directivă intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.

Destinatari - Prezenta directivă se adresează statelor membre.

c. Decizia:

- Obligatorie pentru destinatari, în toate elmentele pe care le conține (obiectiv, mijloace,

rezultate);

- Nu are aplicabilitate generală;

Ex: DECIZIA (UE) 2021/75 din 25 noiembrie 2020 privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii
Europene în vederea furnizării de asistenţă Croaţiei şi Poloniei în legătură cu o catastrofă naturală şi a
efectuării unor plăţi în avans către Croaţia, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Portugalia şi Spania în
legătură cu o situaţie de urgenţă de sănătate publică

Adoptată de PE și CUE

Prezenta decizie intră în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Se aplică de la 25 noiembrie 2020.

Dreptul comunitar, categorii:

4. Dreptul jurisprudenţial – practica CJCE / CJUE

- Reprezintă funcția legislativă a CJUE;

- Aplică metode de interpretare și principiile generale de drept

TEMA III

Fondare - 5 mai 1949, 10 state (Belgia, Dnm, Fr, Gr, Irl, It, Lxb, UK, Nrv, Nl / Su, Tr)

Tip organizaţie: politică, interguvernamentală

Obiective:

*respectarea valorilor fundamentale

- drepturile omului

- democraţie

- respect faţă de lege

*realizarea unităţii europene

În prezent, 47 state

România, membră din 1993

Realizări domenii fundamentale:

- convenţii / acorduri în domenii semnificative pentru dezv.pers.umane;

- recomandări privind orientările în marile probleme sociale;

- sistem protecţie şi control Drepturi şi Libertăţi Fundamentale (DLF);

- politici publice europene privind protecţia vieţii naturale / mediului înconjurător;

Componenţa: 47 state membre

Observatori: Canada, SUA, Vatican, Japonia, Mexic, Israel

Structura:

Secretar(a) general(ă) – ales de Ad.Parlamentară, 5 ani;

Adjunct Secretar(a) general(ă) – ales de Ad.Parlamentară, 5 ani;

Comitetul de miniștri, organism decizional – miniștrii de externe / reprez.diplomatici permanenți;

politică, buget;

Adunarea Parlamentară, organism deliberativ, 324 membri, alege SG, SGA, Comisar DO, judecătorii
CEDO;

• Congresul Autorităților Locale și Regionale

- Camera autorităților locale,

- Camera regiunilor,

- trei comitete

Congresul cuprinde 648 de funcționari aleși, reprezentând mai mult de 200.000 de autorități locale și
regionale;

• CEDO;

• Comisarul pentru Drepturile Omului

• Conferința ONG-urilor, ce cuprinde aprox.400 ONG-uri

CE cooperează cu ONU, UE, OSCE și alte organizații / entități

– Drapelul – 1955 (1986, Uniunea Europeană)

– Imnul – 1972, fragment din preludiul la „Oda bucuriei”, din simfonia a IX-a de
Beethoven

- ulterior, aranjamente muzicale (Christopher Guyard), Rapsodie privind Imnul European

– Sigla –

– Ziua Europei, 9 mai

– Evoluţii CE:

– Viena, 1993 - direcţii extindere

– Strasbourg, 1997, cei 40 de membri adoptă principii referitoare la:

– - democraţie şi respectare Drepturilor Omului

– - coeziune socială

– - securitate cetăţeni

– - educaţie pentru democraţie şi diversitate culturală

– Varşovia, 2005 – obiective / priorităţi

– Interlaken, 2010 – modificări de esenţă CEDO

– Principale documente juridice adoptate pentru protecția drepturilor omului:

– Convenţia europeană a drepturilor omului (“Convenţia pentru protecţia drepturilor omului şi a

libertăţilor fundamentale”), Roma, 4 nov.1950, în vigoare de la 3 septembrie 1953

– 16 Protocoale Adiţionale (14 in vigoare)

– Domenii reglementate prin convenţie / protocoale:

– dispariţii şi asasinate;

– tortura şi rele tratamente pentru deţinuţi;

– privarea arbitrară de libertate;

– absenţa accesului la un tribunal;

– absenţa unui proces echitabil într-un timp rezonabil;

– ascultarea telefoanelor;

– deportarea şi extrădarea;

– discriminarea homosexualilor;

– libertatea presei;

– drepturile părinţilor copiilor plasaţi în instituţii;

– ingerinţe asupra dreptului la proprietate;

– dezvoltarea partidelor politice.

– Drepturi şi Libertăţi protejate:

– Convenţia de la Roma din anul 1950

Art. 2: Dreptul la viaţă
Art. 3: Interzicerea torturii
 Art. 4: Interzicerea sclaviei şi a muncii forţate
Art. 5: Dreptul la libertate şi securitate
Art. 6: Dreptul la un proces echitabil
Art. 7: Nici o pedeapsă fără lege
Art. 8: Dreptul la respectarea vieţii personale şi familiale
Art. 9: Libertatea de gândire, conştiinţă şi religie
Art. 10: Libertatea de expresie
Art. 11: Libertatea de întrunire şi asociere
Art. 12: Dreptul la căsătorie
Art. 13: Dreptul la o despăgubire efectivă
Art. 14: Interzicerea discriminării

– Drepturi + Libertăţi protejate:

– Protocolul nr. 1 / 20 martie 1952

Art. 1: Protecţia proprietăţii
Art. 2: Dreptul la educaţie
Art. 3: Dreptul la alegeri libere

– Protocolul nr. 4 / 16 sept. 1963

Art. 1: Interzicerea detenţiei pentru datorie
Art. 2: Libertatea de circulaţie
Art. 3: Interzicerea expulzării naţionalilor
Art. 4: Interzicerea expulzărilor colective ale străinilor

– Protocolul nr. 6 / 28 aprilie 1983

– Art. 1: Abolirea pedepsei cu moartea

– Protocolul nr. 7 / 22 noiembrie 1984

– Art. 1: Garanţii procedurale în caz de expulzare a străinilor
Art. 2: Dreptul la dublu grad de jurisdicţie în probleme penale
Art. 3: Dreptul la indemnizaţie în caz de eroare juridică
Art. 4: Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de două ori
Art. 5: Egalitatea între soţi

– Protocolul nr. 13 / 3 mai 2002 - abolirea pedepsei cu moartea in toate situatiile

CvEDO - Drepturi / libertăţi fundam. + specifice

Mecanism privind protecţia DO:

Comisia Europeană - 1954

Curtea Europeană – 1959 / Cm. Miniştri

Alte mecanisme:

- Consiliul Consultativ al Judecătorilor Europeni

 - Consiliul Consultativ al Procurorilor Europeni

- Comisia Europeană pentru Democrație prin Drept (Comisia de la Veneția)

- Comisarul pentru Drepturile Omului

- Comisia Europeană pentru Eficiența Justiției (CEPEJ)

Cazuistică:

404 (1981); 2037 (1993); 4750 (1997); 5979 (1998); 13.858 (2001)

2008 – a 10.000-a hotărâre

Evoluție CEDO

Prot.XI, Strasbourg 11 mai 1994 / 1 nov.1998

- reorganizare / eficientizare

- o singură entitate - CEDO

Organizare administrativă:

Marea Cameră, 17 judecători;

Curtea:

5 Secţiuni, Președinte/Vicepreședinte, 7-8 jud.,

Camere;

Registratura / servicii administrative

Prot.XIV, aplicabil 2010

- regula prejudiciului important;

- mandat de 9 ani pentru judecători, fără reînnoire

4 Conferințe internaționale, rezultând:

Protocolul XV (2013), care introduce principiul subsidiarității și al doctrinei marja de apreciere;

Propune reducerea termenului de sesizare la 4 luni, dar nu mai mult de 6 luni de la recursul intern
definitiv (nu este încă în vigoare)

Protocolul XVI (2013), facultativ, posibilitatea instanțelor naționale de cel mai înalt grad să solicite CEDO
avize consultative cu privire la interpretarea reglementărilor privind drepturile și libertățile
fundamentale din Conv./Protocoale (în vigoare de la 1 aug.2018).
 Flux procedural CEDO

Comitetele

Camerele

Marea Cameră:

probleme grave privind Convenţia

aviz consultativ Cm.M.

Admisibilitate: art.34

- recurs intern, max. 6 luni,

- să nu fie: anonimă, incompatibilă cu Convenţia, abuzivă, neserioasă, pe rolul

altui organism, repetată ş.a.
Procedura amiabilă (Convenţie)

Reparaţia echitabilă

Hotărârea CEDO: definitivă, dacă:

- acceptată de părţi

- nu a fost sesizată Marea Cameră în 3 luni de la pronunţare,

- cererea este respinsă de un complet de 5 judecători, la Marea Cameră

Hotărârea definitivă se publică şi este transmisă Comitetului Miniştrilor, care supraveghează
executarea ei.

Cazuistică: https://hudoc.echr.coe.int/

TEMA IV

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

(14 decembrie 2007)

 Înlocuieşte Carta din 7 decembrie 2000

I. Demnitatea

II. Libertăţile

III. Egalitatea

IV. Solidaritatea

V. Drepturile cetăţenilor

VI. Justiţia

I. Demnitatea

1. demnitatea umană

2. dreptul la viaţă

3. dreptul la integritate al persoanei

4. interz.persecuții, tratamente inumane, degradante

5. interz.sclaviei / muncii forţate

II. Libertăţile

1. dr.libertate şi siguranţă

2. respectarea vieţii private şi de familie

3. protecţia datelor cu caracter personal

4. dr.la căsătorie / întemeia o familie

5. lib. de gândire, conștiinţă şi religie

6. lib. de exprimare şi informare

7. lib. de întâlnire / asociere

8. lib. artelor / ştiinţelor

9. dr.la educaţie

10. lib.alegere ocupaţie şi dr. la muncă

11. lib.desf.activ.comercială

12. dr.proprietate

13. dr. azil

14. protecţia la strămutare / expulzare / extrădare

III. Egalitatea

1. în faţa legii

2. nediscriminarea

3. diversitatea culturală/religioasă/lingvistică

4. între F / B

5. dr.copilului

6. dr.persoanelor în vârstă

7. integrarea pers.cu handicap

IV. Solidaritatea

1. dr.informare / consultare în întreprinderi

2. dr.negociere / acţiune colectivă

3. dr.acces la serviciile de plasament

4. protecţie la concedieri nejustificate

5. cond.muncă echitabile / corecte

6. interz.muncii copiilor şi protecţia tinerilor la locul de muncă

7. prot.viaţa de familie şi profesională

8. sec.socială / asistenţă socială

9. protecţia sănătăţii

10. acces la servicii de interes economic general

11. prot.mediului

12. prot.consumatorilor

V. Drepturile cetăţenilor

1. dr.alege / ales în PE

2. dr.alege / ales în alegeri locale

3. dr. la bună administrare

4. dr. acces la documente

5. Ombudsmanul european

6. dr.petiţionare

7. lib.circulaţie şi şedere
 8. protecţia diplomatică / consulară

VI. Justiţia

1. dr.cale atac eficientă / proces echitabil

2. prez.de nevinovăţie şi dr.la apărare

3. legalitatea sanctiunii / proporţionalitatea pedepselor / infracţiunilor

4. dr. a nu fi judecat / condamnat de 2 ori / infracţiune

Domeniu aplicare

Întindere / interpretare drepturi / principii

Nivel protecţie

Interzicere abuz de drept

Drepturile + Libertăţile + Îndatoririle fundamentale în România

Constituţia României

Titlul II

Cap.2, art. 15 – 53: DLF

Cap.3: Îndatoririle fundamentale (art. 54 – 57)