Istoria constructiei comunitare

“Ideea eu” prin fol sintagmai SUE este destul de vechet -1849 – diverse împrejurări
Ideea Unitatii europene – JJ Rousseau, J KANT.
19 sep 1946 W. Churchil – discurs univ. Zurich – vb de necesitatea construirii SUE, iar prima etapă: parteneriat Fr-Ger
7 iuni 1947 – in plan economic, George Marshal anunta lansarea unui vast program de sprijin economic, de peste 10
. . miliarde de dolari pt Europa = PLANUL MARSHAL – fara efectele dorite de SUA – statele eu se
aflau in . . reale dificultati eco/sociale dat II RM incheiat recent
16 aprilie 1948 OCEE – ORGANIZATIA DE COOPERARE ECONOMICA EUROPEANA – ca org de coordonare a
. . politicii economice +
4 aprilie 1949 – ORGANIZAȚIA ATLANTICULUI DE NORD – ÎN PLAN politico-militar – 12 membri state cu
SUA
5 mai 1949 – CONSILIUL EU – PLAN COSIAL CULTURAL – 10 state : Bel, Dan, Fr, Irl, It, Lux, MB, Old, Nor,
Sue

INSTITUIREA COMUNITĂȚII EUROPENE A CĂRBUNELUI ȘI OTELULUI – CECO

– 5 state initial : Ger, IT Bel, OL +Lux
10 iunie 1950 declaratia lui R Schuman + negocieri la Paris
18 aprilie 1951 e semnat TRATATUL CECO – Paris
25 iulie 1952 – intra in vigoare 6 state : Fr.,It, Ger, Bel, Ol, Lux. – pe o perioada de 50 de ani
10 februarie 1953 : Piata comună pt carbune + produse siderurgice (10 mai)
Se infiinteaza 4 institutii comunitare : Inalta Autoritate – caracter supranational, administrare
Adunarea Parlamentara – control politic al IA
Consiliul de ministri
Curtea de justitie
CECO ESTE PRIMUL PAS PE CALEA INTEGRARII EUROPENE + MODEL DE INTEGRARE JURIDICA.
20 MAI 1955 BENELUX propune crearea unei Piete commune cu o dimensiune economica mai larga decat carbune si
otel
25.03.1957 Roma–au fost preg 2 tratate:CEEA-COMUNITATE ECONOMICA EUROPEANA
/ (durata nelimitata) / T PIETEI COMUNE
(caracter supranational) + TEURATOM - COMUNITATE EU A ENERGIEI ATOMICE
+ adoptată o conventie ref la unele institutii commune : Adunarea Parlamentară + Curtea de justitie
- Realitarea unei zone de politica comuna : agrigultură, trans, relatii comerciale cu state terțe
- Piata comună
- Uniune vamala
- Libera circulatie a factorilor de productie – pers, intreprinderi, servicii
DE LA EUROPA CELOR 6 STATE LA O EUROPA DESCHISA SPRE EXTINDERE, SPRE O UNIUNE
EUROPEANA
- Adera MB, Irlanda, Danemarca = PRIMA LARGIRE A COMUNITATILOR EUROPENE –
- Grecia cere – 1975 = a 2 a lărgire
- Spania + Portugalia cer = a 3a lărgire
- 1974 Paris – sefii de stat si guvern se hot întâlnirea de 3x/an = CONSILIUL EUROPEAN !
- 19 iunie 1983 Stuttgart – in cadrul consiliului European = DECLARATIA SOLEMNA ASUPRA UE
- 1985 – este prezentata CE CARTEA ALBA PRIVIND FINALIZAREA PIETEI INTERNE
- – PE 7 ANI – 1992, PROGRAM + calendar complex
- Pt a putea implementa acest program, s-a realizat ACTUL UNIC EUROPEAN !
UNIUNEA ECONOMICA SI MONETARA
- IN 69, dupa ce C.de Gaulle se retrage Fr, G.Pompidou initiaza o intalnire la HAGA cu sefii de stat/guv unde se
hot
sa primeasca noi membri si sa realizeze treptat o uniune economica si monetara pana in 1980.
Planul se numeste Pierre Werner
Se creaza un SISTEM MONETAR EUROPEAN si a unei UNITATI MONETARE – desav piata interna unica

ACTUL UNIC EUROPEAN

- Semnat la Luxemburg si Haga 1986 – intra in vigoare in 87
- Obiectiv : finalizarea pietei interne – trecerea de la piata comuna la piata interna
=eliminarea frontierelor fizice tehnice si fiscal
=libertate circulatie a marfurilor, persoanelor, serviciilor si capitalului.
Politica sociala
Coeziune economica si sociala
Cercetare stiintifica si tehnologica
Mediul inconjurator +
Modificarea tratatelor institutive ref la structura institutionala
 A creat conditiile pt punerea in aplicare a reformelor care sa conduca la real UNIUNII
ECONOMICE SI MONETARE + COOPERAREA POLITICA PT EDIFICAREA UNIUNII
1985 Luxemburg la Schengen–se semneaza un acord pt eliminarea progresiva a frontierelor commune

TRATATUL DE LA MASTRICHT – TRATATUL ASUPRA UNIUNII EUROPENE

- 7 FEB 1992- TM privind instituirea UNIUNII EUROPENE, intra in vig in 93 = nouă etapa in proc de creare a U
- 7 TITLURI : dispozitii commune- uniune economica&monetara cu moneda unica
Politica externa/Securitate comuna
Introd cetatenia U
Cooperare in justitie/afaceri
Dispozitii pt modificarea T ce instituie CEEA , CECO, EURATOM
D finale
UE, potrivit TM, este intemeiata pe 3 piloni
1. COMUNITATILE EUROPENE
2. POLITICA EXTERNA/SECURITATE COMUNA
3. COOPERAREA IN DOMENIUL JUSTITIEI SI AL AFACERILOR INTERNE
UE nu e personalitate juridica,nu are capacitatea de a se angaja pe plan extern fata de state terte, nu poate incheia tratate
Se poate angaja numai pe plan politic- Este reprezentat de CONSILIUL EUROPEAN = ORG POLITIC

INCEPAND DIN 93, cadrul institutional cuprinde 5 institutii :

1. CONSILIUL CE
2. PARLAMENTUL E
3. COMISIA E
4. CURTEA DE CONTURI
5. CURTEA DE JUSTITIE
Statele care vor fi admise in UE trebuie sa indeplineasca criterii economice/politice
- Sa aiba institutii stabile
- Sa garanteze democratia
- Primatul dreptului,
- Drepturile omului
- Respectarea minoritatilor
- Economie de piata viabila
TRATATUL DE LA NISA
-semnat in 2001, intra in vigoare in2003
=primul t care face referire la 27 state member
Modifica TM pt a elimina riscul clar de incalcare a principiilor libertatii/democratiei/dr omului/ libert. Fund/stat drept
Modifica structura politica de aparare comuna = NATO ESTE CONSOLIDAT
Modif tratatelor CE, CECO, EURATOM – institutii, procedure vot si cooperare
Mai multa democratie/transparenta/eficienta/
O constitutie europeana
2002 iese din vigoare T CECO (50 ANI)
2002 se pune in circulatie moneda euro

TRATAT LISABONA = TRATAT DE REFORMARE A UE

Provocarile sec 21:mondializarea economiei, evolutia demografica, clima, energia, amenintarile la ad. Securitatii=blocaj
13 dec 2007 – obiective :
Sa adapteze institutiile europene si metodele lor de lucru
Sa consolideze legimitatea democratica si val sale fundamentale
= tratat de amendare a tratatelor existente (rezultatul negocierilor intre statele member)
TUE (t asupra ue) si TCE (com eu)redenumit TFUE (t de funct.)
TUE + TFUE = TRATATELE DE BAZA ALE U – nu sunt inlocuite ci modificate/revizuite/caracter nou
= TL FINALIZEAZA procesul de reforma
= 1st trata semnat de Ro in calitate de stat membru
= nu a inclus referiri la o posibilitate de revizuire, spre deosebire de alte tratate.
= UE dobandeste personalitate juridica, va substitui COMUNITATEA EUROPEANA
- Dispozitii generale
- Valori universale, dr inviolabile/inalienabile ale pers: libertatea, democratia, egalitatea, statul de dr.
- Obiective :pacea, bunastarea popoarelor, coeziunea economica, sociala si teritoriala + solidaritatea dintre state
- Piata interna si uniune economic si monetara
 - Dispozitii ref la democratie, cetatenie (drepturi) si institutii: Institutiile comunitatii devin ale Uniunii deoarece
Uniunea se substituie Comunitatii Europene

+++ UE depășește cadrul conceptual-politic dobândind prin succesiune personalitate=capacitatea de reprezentare

și de a deveni membră a unei organizații internaționale
U dobândește COMPETENȚE noi + sunt lărgite/consolidate cele existente
Dobândește statut juridic nou-calitatea de subiect de drept pe scena internațională- dez rel/parteneriate cu țări
terțe + organizatii internationale, regionale/globale- politica de cooperare in toate domeniile rel. Internationale.
Moștenește o Comunitate, CE-1st pilon, pe care o adaptează unei arhitecturi europene compusă din 27 state
Definirea unei politici de apărare comună – mai strânsă între state
Politici ref la controlul frontierelor, imigrare, dr la azil.
!!!!!!! TL = + în transferul de suveranitate de la statele membre la UE

COMPETENTELE UE CONFORM TL (3) pag 40

-prin TL UE dintr-o forta regionala dobandeste calitatea de subiect de drept cu capacitate de actiune pe scena
internationala
I. COMPETENTA EXCLUSIVA – UE poate legifera/adopta acte obligatorii dpdv juridic.
CE in domeniul : uniunea vamala, normele pietei commune, politica monetara, conservarea res biol, pol comerciala,
Delimiteaza clar competentele Uniunii de ale altor state membre.
II. COMPETENTA PARTAJATA CU STATELE MEMBRE – U si statele membre pot legifera/adopta acte
obligatorii dpv juridic, fara ca acestea sa se suprapuna.
Competenta Uniunii este partajata cu st memb in domeniul : piata interna, politica sociala, coeziunea econ, social, teritor,
agricultura, pescuit, mediul, protectia consumatorului, transport, retele transeuripene, energie, spatiu libertate Securitate,
obiective sanitate publica, cercetare, dez tehnologica si spatiu. !, pol com pt dez si aj umanitar
III COMPETENTE DE SPRIJINIRE, COORDONARE SAU COMPLETARE a actiunilor statelor membre, fara
a inlocui competentele statelor in domeniile respective.
Domenii:protectia/imbunatatirea sanatatii,industrie,cultura,turism,educatie,formare profesionala,protective civila,co adm
Coordonarea politicilor economice in cadrul U este de competenta statelor membre !
DEFINIȚIA DREPTULUI UNIUNII
DU = totalitatea normelor juridice care au caracter de prioritate, de effect direct și de aplicabilitate direct, ce
reglementează conduita statelor membre, a persoanelor fizice și juridice din statele membre, a instituțiilor UE și a
UNIUNII însăși.
Normele dreptului sunt cuprinse în TFUE, TUE, TEURATOM, + protocoale anexate, anexe, declarații cu privier la
dispozitiile tratatelor, CONVENTIA EUROPEANĂ PT APĂRAREA DREPTURILOR OMULUI ȘI LIBERTĂȚILOR
FUNDAMENTAELE, CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE, acte aderare, actele juridice ale institutiilor,

Normele dreptului cuprind ansamblul regulilor de drept aplicabile in ordinea juridica a U.

- Reguli nescrise aplicabile-principii generale+jurisprudenta Curtii de Justitie+reg care isi iau temeiul in rel externe
ale U
- Acte convetionale rezultate din tratate
Tratatele institutive ale UE se disting de tratatele international clasice prin urm
- Au creat institutii independente
- Stabilesc principiile de baza
- Formeaza un set de reguli care impun direct obligatii
Principiile normelor de a fi PRIORITARE,DE A AVEA EFECT DIRECT SI APLICABILITATE DIRECTA
SPECIFICUL DREPTULUI UNIUNII = intemeiat pe tratate intre state suverane, dreptul Uniunii, dpdv formal,
apartine dreptului international public. Rezulta ca NORMELE JURIDICE ALE DREPTULUI U au luat nastere prin
vointa suverana a statelor membre, exprimata prin tratate, care au acceptat sa renunte la o parte din suveranitatea lor
si sa se supuna deciziile unor institutii internationale, create de ele. Aceste institutii suprastatale, au creat la randul lor
norme de drept, aplicabile la nivelul spatiului Uniunii.
DREPTUL U SE PARTICULARIZEAZA FATA DE DR INTERNATIONAL PUBLIC PRIN :
-E UN DR INTERN AL STATELOR MEMBRE
-subiectele dr international public sunt statele vs subiectele dr U sunt statele membre, persoane fiz/jurid, inst U/U
î
-in dr int pub sursele dispozitiilor sunt trat int care expr vointa suverana a statelor semnatare vs in dr U, pe langa
dispozitiile din tratate, instit exercita drepturi suverane provenite de la statele membre,adoptand legislatie in mod
autonom-cu limite.
PRINCIPIILE DREPTULUI UNIUNII E
ORDINEA JURIDICA = ansamblu organizat si structurat de norme juridice care are propriile izvoare, propriile
organe si procedure, abilitate sa adopte acte, sa le interpreteze si sa sanctioneze incalcarea acestora.
O J a UE are izvoare specific, cu specificitatea de a se integra in OJ a statelor membre, dotată cu
instituții/procedure abilitate de a emite acte legislative/interpreta/constata si sanctiona.
Transferal de suveranitate realizat de catre statele membre institutiilor comunitare este considerat a avea natura
ireversibila. In vederea respectarii principiului egalitatii de tratament, exista o uniforma aplicare a actelor juridice.
Noua ordine juridica = fundamentul Uniunii
=OJ de sine statatoare, autonoma, independenta de div sisteme juridice nationale
= OJ integrate in sis juridic al statelor membre
= are forta specifica de a se impune ca drept comun, propriu, tuturor statelor membre (PP SUPREMATIEI) – cu
toate acestea, nu exista o prevedere expresa care sa reglementeze problema incorporarii sale in ordinea juridica nationala
a statelor membre.
- Datorita prioritatii dreptului comunitar, statele membre au obligatia de a garanta ca legislatia nationala sa nu
prezinte vreun obstacol la deplina lui eficacitate. Statul care ignora aceasta indatorire, poate fi sanctionat de
CURTEA DE JUSTITIE
- CARACTER DIRECT APLICABIL AL DREPTULUI UE

IZVOARELE UE
in acceptiune materiala=intelegem conditiile materiale de existenta ale soc care dau nastere unor reguli ce cond la apar dr
in acceptiunea formala=formele de exprimare a normelor, actele normative(legile)
in sens restrain exista 2 cat de iz
1. I PRIMARE (ORIGINALE)=tratatele
2. I SECUNDARE (DERIVATE)
3. Drept complementar= Reguli de drept ce rezulta din tratate incheiate de statele membre in aplicarea tratatelor
= acte de aderare/acorduri
4. I NESCRISE – din rel exterioare ale U
 DREPTUL PRIMAR
Format din= TFUE + TUE – potrivit TL
+ CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE DIN 7 DEC 2000
+CONVENTIILE INTRE STATELE MEMBRE
+ ACTE DE ADERARE
+ACORDURI
CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UE
Din 7 dec 2000, adaptata in 2007 la Strasburg=izvor primar=aceeasi valoare juridica cu TUE si TFUE
Dispozitiile de aplicare se adreseaza institutiilor, organelor, oficiilor si agentiilor U si statelor membre
Obligatorie pt cetatenii U
NU EXTINDE domeniul de aplicare in afara competentei U
NU CREAZA sarcina noua pt U
NU MODIFICA sarcinile stabil de tratate

OBIECTIVELE UE
Cu caracter general, sunt formulate in art. 3 al TUE si in CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UE
+ caracter specific = se completeaza
- Promoveaza pacea, valorile sale, bunastarea popoarelor , Securitate, respect, comet, fara saracie,
- Ofera cetatenilor spatiu de libertate, Securitate, justitie, fara frontiere interne, libertate de circulatie, drept la azil,
prevenirea criminalitatii si combaterea
- Instituie o piata interna pt dezvoltarea durabila a Europei –
- crestere economica,
- protectie calitate mediu
- progres stiintific si ethnic
- combate excluziunea sociala si discriminarile,
- Justitia si protectia sociala, egalitatea intre femei si barbate, solidaritatea si protectia dr omului
- Coeziunea teritoriala,economica, sociala si solidaritatea intre state
- Respecta bogatia diversitatii sale culturale si lingvistice
- Instituie o piata economica si monetara ca carei moneda e euro
- In rel cu comunitatea internationala, isi afirma/promoveaza valorile si interesele + contribuie la protectia
cetatenilor
- Respecta diversitatea culturilor si traditiilor pop Eu
- Respecta identitatea nationala a statelor membre
- Libera circulatie a persoanelor, serviciilor, marfurilor si capitalurilor
 INSTITUTIILE UE
1.PARLAMENTUL EUROPEAN
2. CONSILIUL EUROPEAN
3.CONSILIUL
4.COMISIA EUROPEANA
5.CURTEA DE JUSTITIE A UE
6.BANCA CENTRALA EUROPEANA
7.CURTEA DE CONTURI

U dispune de un cadru institutional unic-promoveaza valorile sale, urmarirea obiectivelor si sustinerea intereselor sale,
ale cetatenilor si ale statelor membre + asig coerentei, eficientei si continuitatii politicilor si actiunilor sale.
Cadrul institutional al UE este mai larg decat cel comunitar prin adaugarea a 2 instit : CONSILIUL EUROPEAN +
BANCA CENTRALA EUROPEANA
AD PARLAMENTARA, CONSILIUL DE MINISTRI, COMISIA EXECUTIVA SI CURTEA DE JUSTITIE – prin
tratatele institutive ale TCECO TCEE TEURATOM. +CURTEA DE CONTURI. PRIN TL 2009, UNIUNEA PREIA
PRIN SUCCESIUNE INSTITUTIILE COMUNITARE, LA CARE ADAUGA CONSILIUL EUROPEAN SI BANCA
CENTRALA EUROPEANA
Fiecare institutie reprezinta un interes specific in cadrul procesului decisional comunitar + actioneaza in conformitate cu
tratatele
Curtea de justitie asigura respectarea dreptului
Prin Consiliu, statele intervin in functionarea Comunitatilor
Comisia reprezinta interesul Comunitatilor
Parlamentul European reprezinta interesele popoarelor/cetatenilor.
Curtea de conturi ferifica legalitatea fondurilor de catre institutiile comunitare.
Consiliul European reprezinta interesele politice generale ale U, prin definirea orientarilor si prioritatilor acesteia
Banca Centrala Europeana conduce politica monetara a U

PARLAMENTUL
Parlamentul constituie temelia democratică a Uniunii Europene. Parlamentul participă la adoptarea actelor
legislative ale Uniunii. Rolul său a evoluat, treptat, de la o participare exclusiv consultativă la codecizie, ceea ce
îl plasează pe picior de egalitate cu Consiliul.
= reprezentantii cetatenilor U – cetatenii sunt reprezentati direct
= rep alesi prin vot universal direct,liber, secret -5ani
Nr nu poate depasi 751 de membri / minim 6 mmb-maxim 96/stat
COMPETENȚE BUGETARE
COMPETENȚE DE CONTROL ASUPRA EXECUTIVULUI. Parlamentul dispune de mai multe instrumente de
control.
CĂILE DE ATAC ÎN FAȚA CURȚII DE JUSTIȚIE. Parlamentul are dreptul de a sesiza Curtea de Justiţie în cazul
în care o altă instituţie a încălcat prevederile tratatului.
PETIȚIILE. Atunci când cetăţenii Uniunii îşi exercită dreptul de a adresa o petiţie, aceştia o trimit Preşedintelui
Parlamentului.
DESEMNAREA OMBUDSMANULUI
Organele politice ale Parlamentului sunt: Biroul (Președintele și cei 14 vicepreședinți) care reglementează chestiunile
financiare, organizatorice și administrative privind desfășurarea Parlamentului, Secretariatului și a organelor
Parlamentului; Conferința președinților (Președintele și președinții grupurilor politice), cei cinci chestori (responsabili
pentru chestiunile administrative și financiare ale deputaților), Conferința președinților de comisie și Conferința
președinților de delegație.
Locurile de desfășurare a activității (Luxemburg, Strasbourg și Bruxelles)
COOPERAREA CU PARLAMENTELE NAŢIONALE

II. CONSILIUL EUROPEAN

-format din șefi de stat sau de guvern ai statelor membre
- furnizează impulsul necesar pentru dezvoltarea Uniunii Europene și prevede orientările politice generale.
- este autorizat să adopte acte cu caracter obligatoriu
- ia decizii în mod pe deplin independent

III. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE = 1 ministru/stat

- adoptă legislația UE prin regulamente și directive și pregătește decizii și recomandări neobligatorii.
- una dintre cele două ramuri ale autorității bugetare care adoptă bugetul Uniunii (cealaltă fiind Parlamentul European
- Acordurile internaționale
- asigură coordonarea politicilor economice ale statelor membre + Politica externă și de securitate comună
IV. COMISIA EUROPEANĂ
- are monopolul inițiativelor legislative și al competențelor executive importante
- principalul organ executiv al Uniunii Europene
- Inițiativa legislative/bugetara/ Relațiile cu țările terțe/
- rol în gestionarea uniunii economice și monetare
- B.Competența de monitorizare a punerii în aplicare a legislației Uniunii
- Competențele de executare conferite de tratate

V. CURTEA DE JUSTIȚIE A UNIUNII EUROPENE (Câte un judecător pentru fiecare stat membru)
- asigură interpretarea corectă și aplicarea corespunzătoare a dreptului primar și derivat al Uniunii Europene pe
teritoriul său.
- controlează legalitatea actelor emise de instituțiile Uniunii și hotărăște cu privire la respectarea de către statele
membre a obligațiilor în temeiul dreptului primar sau derivat.

VI. BANCA CENTRALĂ EUROPEANĂ

- obiectivul principal fiind acela de a menține stabilitatea prețurilor
- aplicarea politicii monetare în zona euro
- răspunzătoare de supravegherea tuturor instituțiilor de credit
- proceselor de supraveghere- competențe de investigare (solicitări de informații, investigații generale, inspecții la fața
locului

VII. CURTEA DE CONTURI

- răspunde de auditul finanțelor UE
- contribuie la îmbunătățirea gestiunii financiare a UE și joacă rolul de gardian independent al intereselor financiare
ale cetățenilor Uniunii