T9.

Migrația internațională a populației și a resurselor de muncă

Circulația internațională a popolației și a resurselor de muncă
Politica imigraționistă a țărilor importatoare de resure de muncă
Politica emigraționistă a țărilor exportatoare de resurse de muncă
Politica Republicii Moldova în domeniul migrațiunii

Migrația internațională este unul dintre cele mai vechi fenomene sociale, are un caracter extern
prin faptul că deplasarea migranților se face dintr-o țară în alta, dintr-o regiune geografică în alta
și de pe un continent pe altul. Majoritatea cercetătorilor sunt de acord că, pe lângă fertilitate și
mortalitate, mobilitatea spațială a migranților reprezintă „al treilea factor decisiv al evoluției
populației” (Faist, 2000). După cum afirma demograful român Vladimir Trebici (1916-1999),
imigrările au aceeași semnificație cu nașterile, iar emigrările reprezintă pierderi (Trebici, 1991).
Acest fenomen este destul de complex deoarece nu reprezintă doar a mișcare a populației ci
implică și diferite aspecte abordate din perspectiva mai multor discipline (sociologică, culturală,
antropologică, istorică, psihologică, economică, demografică, geografică, metodologică,
religioasă și ideologică, juridică și politică), diversificate datorită scopurilor urmărite de către
migranți (muncă, studii, afaceri, familie), care generează viziuni negative (rasism, xenofobie,
discriminare, segregare, marginalizare socială, sărăcie și trafic de persoane) și viziuni pozitive
(cooperare, dezvoltare prin remitențe, pluralism, diversitate, toleranță, creștere economică și
mobilitate). Mobilitatea populației reprezintă "totalitatea deplasărilor populației atât în interiorul
aceleiași țări cât și în altă țară, cu sau fără schimbarea domiciliului stabil, indiferent de durata
absenței din locul de origine și modificarea unor caracteristici de ordin social, profesional și
rezidențial ca urmare a influenței diferiților factori socialieconomici" (DEX, 2009). Această
mobilitate teritorială (geografică) determinată de mai multe cauze, se mai numește și migrație.
Termenul "migrație", a fost definit de mai mulți autori, unii (Sandu, 1984, p.9) au remarcat că
"migrația este o componentă esențială a proceselor de dezvoltare. Diferitele forme ale acestui
fenomen sunt corelate cu schimbările economice, de structură socială și de calitate a vieții. În
anumite condiții și sub anumite aspecte, migrația apare ca reacție la aceste schimbări; la rândul ei,
reacția respectivă poate avea efecte în domeniile vieții economice, al calității vieții și structurii
sociale". Alții (Vazquez, 1966) au definit migrația ca fiind o mișcare conștientă și voluntară, a
persoanelor, dintr-o zonă în alta, din cauza anumitor motive. Definirea migrației din Dicționarul
Explicativ al Limbii Române este următoarea: "migrația este o mișcare a populației de pe un
teritoriu pe altul, determinată de factori economici, sociali, politici sau naturali" (DEX, 2009).
Clasificarea migranților migranții legali persoane care dețin acte legale la locul de destinație;
migranții ilegali sau clandestini persoane care nu dețin acte legale la locul de destinație;
lucrătorii migranți persoane care dețin un loc de muncă într-o altă țară față de țara unde are
cetățenia; migranții pentru muncă persoane care migrează în vederea obținerii unui loc de
muncă; migranții economici persoane care se stabilesc într-o altă țară pentru a-și îmbunătății
calitatea de viață; migranții calificați persoane care primesc un tratament preferențial la locul de
destinație, datorită calificării sau experienței profesionale; lucrătorii migranţi cu contract
persoane care rămân la locul de destinație doar pe perioada valabilității contractului de muncă;
refugiați persoane care fug de persecuție sau își părăsesc locul de origine din cauze de siguranță;
repatriați persoane care se întorc în țara de origine; rezidenți persoane care s-au stabilit legal în
altă țară decât cea de origine; azilanții politici persoane care primesc dreptul de intrare și ședere
pe teritoriul de destinație, datorită faptului că la locul de origine sunt persecutate din cauza
convingerilor politice; apatrizi persoane care nu dețin cetățenia niciunei țări și nu au drepturi și
 obligații în nicio țară; exodul creierelor (brain drain) persoanele instruite care părăsesc locul de
origine. Migrația permite persoanelor să migreze spre un loc nou și să se deplaseze atât în aceeași
țară cât și în alte țări. Prin urmare, migrația este realizată de migranți (persoane care pleacă din
locul de origine și se deplasează, căutând oportunități). Migranții pot fi clasificați în mai multe
tipuri (în funcție de anumite caracteristici. Procesul desfășurat pentru a părăsii locul de origine se
numește emigrare, iar persoana care își părăsește locul de origine se numește emigrant. Procesul
desfășurat pentru așezarea întrun loc nou, străin, se numește imigrare, iar persoana care ajunge la
locul de destinație se numește imigrant. Impactul resimțit atât în spațiul de plecare cât și în spațiul
de sosire este datorat mobilității populației, care are o mare complexitate prin faptul că pot să
apară dezechilibre ale bilanțului demografic între diferite areale sau localități, existând fie un
surplus de populație, fie un deficit demografic. Factorii determinanți ai acestei mobilități pot fi:
naturali (climat excesiv, relief inaccesibil, soluri nefertile, catastrofe naturale și antropice,)
economici (șomaj, nivel scăzut al veniturilor, creșterea demografică, sărăcie, foamete) sociali
(nivelul de trai ridicat duce la bunăstare) politici, sanitari (apariția unor epidemii), tehnologici
(facilitarea transporturilor). La fel ca orice proces geografic, mobilitatea populației are o serie de
consecințe asupra populației din teritoriul în care acesta s-a desfășurat. Aceste consecințe pot fi de
ordin demografic, social, cultural, juridic, religios, ideologic, național, politic, geografic,
economic și psihologic.
Clasificarea după criteriul administrativ Migrația internă destinația migranților este în
interiorul aceleași țări; Migrația externă destinația migranților este în afara granițelor unui stat;
Clasificarea după rezidență Migrația rural-urbană se realizează dinspre mediul rural spre mediul
urban; Migrația urban-rurală se realizează dinspre mediul urban spre mediul rural; Clasificarea
după modul de desfășurare Migrația organizată este realizată după un anumit plan, se bazează pe
o rețea de organizatori și executanți; Migrația neorganizată de sine stătător, fără ajutor din partea
cuiva; Clasificarea după numărul persoanelor implicate Migrația individuală migrație folosită
pentru un scop personal (realizare profesională, sentimentală); Migrația colectivă în cazul în care
un număr mare de persoane migrează (cazurile familiilor plecate în străinătate); Clasificarea
după motivație Migrația forțată în cazul în care migrantul pleacă din locul de origine împotriva
voinței lui sau în situații în care i se pune viața în pericol (conflict armat, dezastre naturale);
Migrația voluntară în cazul în care migrantul pleacă de la locul de origine în mod voluntar în
căutarea unui trai mai bun; Clasificarea după mijloacele folosite Migrația legală se referă la
respectarea tuturor normelor legale privind migrația și în conformitate cu actele cerute (pașaport,
viză, asigurare medicală, invitație); Migrația ilegală se referă la nerespectarea legilor privind
emigrarea și practicarea de servicii ilegale (prostituția, traficul de carne vie, contrabanda,
trecerea frontierei ilegal). Migratia internationala a fortei de munca, fenomen complex si de mare
amplitudine al lumii contemporane a atras atentia multor specialisti (economisti, sociologi, politologi), a
unor organizatii stiintifice nationale si internationale, a cercurilor guvernamentale din diverse tari. Privit
in evolutia lui istorica, fenomenul migratiei populatiei de pe un teritoriu pe altul, este tot atat de vechi ca
si existenta societatii insasi, iar frecventa si amploarea acestuia sunt impresionante. Individual sau
colectiv, in mod voluntar sau fortat, oamenii si-au schimbat rezidenta in interiorul propriei tari sau in
afara, asociind aproape intotdeauna actul migratiei cu realizarea unor aspiratii vizand oportunitati si
certitudini noi. Mobilitatea teritoriala a devenit atat de indisolubil legata de organizarea si functionarea
societatilor umane incat in absenta ei progresul si schimbarea sociala ar putea fi cu greu imaginate.
In varianta la nivel individual, decizia de migratie este rezultatul unui proces prin care individul rational
evalueaza beneficiile migratiei internationale comparandu-le cu castigurile in conditiile in care ar ramane
imobil si luand in calcul costurile pe care le presupune aceasta deplasare (costul calatoriei, al
supravietuirii in tara de destinatie pana la gasirea unui loc de munca, dificultatea adaptarii la o noua piata
a fortei de munca, efortul pentru invatarea unei noi limbi si al adaptarii la o noua cultura, costul
psihologic al ruperii vechilor relatii si stabilirii unora noi). in sensul sau cel mai larg termenul de migratie
internationala a fortei de munca sugereaza "deplasari de persoane, singulare sau de grupuri, in afara
granitelor nationale, in speranta unor conditii de trai mai bune".Avand ca punct de plecare aceasta
determinare a conceptului de migratie internationala a fortei de munca trebuie sa avem in vedere
urmatoarele elemente:

a).Piata internationala a fortei de munca, formata din totalitatea indivizilor ce desfasoara o activitate
economico-sociala in afara tarii de origine si au statut de rezidenta a tarii in care isi desfasoara activitatea.
b).Piata internationala a fortei de munca are o sfera de cuprindere mai redusa decat migratia
internationala, deoarece cuprinde si persoanele care au parasit tara de origine si care nu au in acel moment
o activitate social-economica salarizata. Migratia internationala a fortei de munca este un proces deosebit
de amplu si complex care evidentiaza evolutia fluxului international al fortei de munca spre deosebire de
piata internationala a fortei de munca care ofera doar o imagine asupra situatiei la un moment dat.
c). In afara migratiei internationale a fortei de munca, circulatia internationala a fortei de munca cuprinde
si deplasarea peste granite a fortei de munca in cadrul actiunilor determinate de cooperarea economica si
tehnico-stiintifica internationala, precum si functionarii internationali.
Sub aspect motivational, migratia internationala poate fi impulsionata de motive de ordin personal si de
evenimente religioase sau politice. Prima forma se datoreaza in principal hotararii indivizilor motivata de
dorinta imbunatatirii situatiei lor materiale, iar migratia politica este provocata de considerente de ordin
politic extrem de diferite. Aceasta forma de migratie cuprinde deplasari de populatie ca urmare a unor
schimbari de guverne determinate de lovituri de stat sau ca urmare a deplasarii in masa a populatiei din
cauza unor actiuni de discriminare. Asemenea situatii demonstreaza ca migratiile politice au prin
excelenta un caracter fortat. in mod similar se pune problema migratiei determinata de diverse motive
religioase. Diferitele tipuri de migratii pot fi identificate cu ajutorul unor variabile de natura geografica si
temporala. Astfel, in functie de aria geografica migratiile pot fi intercontinentale, spre exemplu migratia
din tarile Europei si din cele asiatice in S.U.A., respectiv din India in Anglia sau Canada etc. si
intracontinentale, cum este cazul migratiei dintre tarile din Europa, cu precadere intre tarile C.E.E. sau
intre tarile nordice. Problema migraţiei este una dintre cele mai acute probleme ale dezvoltării
Republicii Moldova. Astăzi în migraţia de muncă este inclus fiecare al treilea cetatean apt de
muncă Migraţia afectează în mod direct securitatea naţională a statului moldovenesc [6].
Republica Moldova caută soluţii pentru minimizarea migraţiei populaţiei moldovenesti, să
străduie să micsoreze efectele negative ale acestor procese. În managementul migraţional se
poate evidenţia mai multe etape în abordarea şi gestionarea migratiiţor [5]. În primul rînd
evoluţia managementului migraţional se observă în formularea scopurilor politilor migraţionale,
depistarea probleme lor-cheie. În acest context putem menţiona că ultima etapă în
managementul, politicile migraţionale, promovate de stat, se caracterizează prin schimbare,
reformă radicală [3]. Ultima (a patra) etapă se începe din mai 2006. Conţinutul etapei –
regândirea unor abordări conceptuale în legătură cu reglementarea migrării forţei de muncă,
desfăşurarea unei reforme instituţionale, o cooperare mai efectivă cu Uniunea Europeană,
contracararea migraţiei ilegale şi migraţiei ilegale de tranzit.  Reforma Instituţională.
Revitalizarea acţiunilor guvernului în reglementarea migraţiei se orientează spre legalizarea
activităţilor cetăţenilor moldoveni peste hotare, apărarea lor juridică şi socială, care încă n-a fost
obţinută. Reforma a fost de asemenea condiţionată de schimbarea
priorităţilor în politica migraţionistă, fiind considerată parte integrantă a politicii sociale. Mai mult
decât atât, în încercarea de a unifica sistemul de reglementare a migraţiei Republicii Moldova cu
cel caracteristic ţărilor Uniunii Europene. Moldova schimba conţinutul şi funcţiile structurilor
specializate în migraţie. Prerogativele Biroului Naţional pentru migraţie au fost divizate între
Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Afacerilor Interne (Biroul Naţional pentru
migraţie şi Azil) şi Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă. În reglementarea
proceselor migraţioniste în Moldova participă, de asemenea, în măsuri diferite Preşedinţia,
Parlamentul, Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul
Afacerilor Externe şi al Integrării Europene, Departamentul trupelor de frontieră, şi Agenţia
Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă. În august 2006 a fost creată Comisia pentru
coordonarea activităţilor legate de migraţie, condusă de vice-premierul Guvernului, ministrul
Afacerilor Externe şi al Integrării Europene a Republicii Moldova.  Modificarea cadrului
normativ. Baza juridico-normativă a gestionării migraţiei este reprezentată astăzi de Concepţia
politicii migraţionale, Legea cu privire la migraţie, Legea cu privire la cetăţenie, Legea de intrare
şi ieşire din Republica Moldova, Legea cu privire la statutul juridic al cetăţenilor străini şi
apatrizilor în Republica Moldova, Legea cu privire la statutul refugiaţilor, Legea cu privire la
prevenirea şi combaterea traficului cu fiinţe umane (decembrie 2005). Republica Moldova are un
cadru normativ echilibrat în sfera managementului migraţiei: Programul de guvernare pentru
2005-2009 „Modernizarea ţării – bunăstarea poporului”, Planul naţional de măsuri cu privire la
migraţie şi refugiaţi (2006), Planul Naţional de prevenire şi combatere a traficului de fiinţe umane
pentru anii 2008-2009 (adoptat în aprilie 2008), Pprogramul de măsuri pentru susţinerea populaţiei
ce locuieşte în afara Republicii Moldova (diasporei moldoveneşti) pentru anii 2006-2009, etc.
Republica Moldova cooperează cu structurile internaţionale specializate în domeniul migraţiei
(Organizaţia Internaţională pentru Migraţie, Organizaţia In ternaţională a Muncii, Direcţia
Înaltului Comisariat pentru Refugiaţi). În momentul de faţă au fost elaborate legi cu privire la
cetăţenii străini în Republicii Moldova şi migraţia forţei de muncă. S-a propus adoptarea legii cu
privire la schimbarea principiilor de stabilire a cotelor imigraţionale. Abordările revoluţionare sunt
vizibile pentru stimularea ocupării forţei muncă şi a posibilităţilor de investiţii provenite de la
imigranţii în Republica Moldova. În Legea cu privire la migraţia forţei de muncă o mare atenţie
este acordată contracarării migraţiei nereglementate a cetăţenilor moldoveni. Legislatorii
înăspresc controlul de activitate a agenţilor, încadraţi în angajarea în câmpul muncii a
moldovenilor peste hotare: firmele sunt obligate sa furnizeze rapoarte trimestriale Biroului
Naţional de Statistică şi Agenţiei pentru Ocuparea forţei de Muncă. Rapoartele indică: cine, unde,
pe ce termen a plecat şi când se va întoarce. Părinţii care intenţionează să plece să lucreze peste
hotare sunt obligaţi să aducă la cunoştinţă agenţiei despre faptul că copii lor rămân fără
supraveghere. A fost elaborat sistemul informaţional automatizat în această privinţă. Împreuna cu
Organizaţia Internaţională pentru Migraţie a avut loc un tender şi au fost stabilite în baza
concursului transparent companiile care vor asigura partea tehnică a proiectului, integrat în
programul «Moldova electronică». Procesul de implementare constă intr-un plan de acţiuni în
sfera migraţiei şi refugiaţilor. La începutul lunii aprilie 2008 în Moldova a fost deschis, într-un
propriu sediu, Centrul pentru amplasarea migranţilor ilegali.  Reexaminarea sarcinilor /
obiectivelor de bază ale practicii de reglementare a migraţiei forţei de muncă. Autorităţile
moldoveneşti promovează o abordare nouă, ce constă în faptul că reglementarea proceselor
migraţiei forţei de muncă depinde de soluţionarea problemelor de combatere a sărăciei, creşterea
ocupării forţei de muncă, sporirea potenţialului socio-economic al ţării şi bunăstării cetăţenilor.
Politica migrăţională începe să fie analizată în contextul politicilor sociale, subordonării politicii
migraţioniste priorităţilor naţionale, legăturii cu perspectivele de dezvoltare a ţării. Renaşterea
economiei ţării constituie una dintre cele mai importante căi de reducere a numărului de muncitori
moldoveni, emigraţi în căutarea salariilor mai mari, corespunzătoare standardelor internaţionale.
Acest proces de renaştere a economiei trebuie să se bazeze pe creşterea investiţiilor directe în
producţie, în conformitate cu Programul «Renaşterea economiei – renaşterea ţării». Transferurile
băneşti (remitenţele) ale muncitorilor moldoveni trebuie să stimuleze investiţiile în diferite
proiecte locale. Cele mai multe programe de combatere a traficului de fiinţe umane au fost
realizate de către organismele internaţionale: OIM, UNICEF, UNFPA, OSCE [3]. Un rol
important în informarea populaţiei tinere despre pericolul traficului cu scopul exploatării sexuale
îl au ogranizaţiile neguvernamentale ale Republicii Moldova. Printre acestea - „La Strada”,
„Iniţiativa Civică”, „Compasiune”, „Milena SM”, „Adjuta Civis”, Regina Pacis”, Centrul Naţional
de Cercetare şi Informare a Femeilor, Asociaţia Femeilor Jurişti, „Salvaţi Copiii, ş.a. ONG-urile
reuşesc să implementeze proiecte de prevenire a traficului şi asistenţă victimelor traficului doar în
strânsă colaborare cu structurile de stat ale ţării, organizaţiile internaţionale, organizaţiile
neguvernamentale de profil din alte ţări. De menţionat, că, începând din anul 2002, colaborarea
cu structurile de stat a devenit mai eficientă. Situaţia dată a fost condiţionată de faptul că
organizaţiile internaţionale şi structurile de stat de profil din ţări ca cele din UE (Olanda) şi SUA
au activizat lupta împotriva traficului de fiinţe umane din Moldova cu scopul exploatării sexuale
şi au atenţionat conducerea Moldovei despre necesitatea prevenirii acestor procese. Cu susţinerea
misiunii OIM în Moldova au fost organizate diferite evenimente de informare a populaţiei despre
traficul de femei şi fete cu scopul exploatării sexuale şi în Transnistria. Organizaţiile
neguvernamentale din Moldova şi Transnistria colaborează în această privinţă. În procesul
prevenirii traficului de fiinţe umane cu scopul exploatării lor sexuale, vânzării sau lipsirii de
organe, depistării şi pedepsirii organizatorilor lor, sunt implicate structurile ordinii publice de pe
ambele maluri ale Nistrului. În alte privinţe, însă, legate de reglementarea migraţiei, monitorizarea
şi schimbul de informaţie despre procesele migraţionale, o astfel de colaborare lipseşte din anul
1998. Republica Moldova se orientează spre exigenţele Uniunii Europene, în timp ce politicile
Transnistriei reiese din cerinţele de reglementare ale proceselor migraţioniste ale Federaţiei Ruse.
Un rol important în promovarea migraţiei legale şi combaterea traficului de fiinţe umane îl au
activităţile desfăşurate de către Organizaţia Internaţională a Muncii. Un şir de acţiuni în acest sens
au fost implementate în cadrul proiectului regional „Eliminarea traficului de fiinţe umane din
Republica Moldova şi Ucraina prin măsuri ale pieţei muncii”(2007-2008). În campaniile de
informare se implică şi instituţiile guvernamentale: Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării
Europene, Ministerul Afacerilor Interne.