Conf. univ. dr.

Augustin Fuerea

Drept comunitar

Bucureti 2003

Abrevieri

A.E.L.S./A.E.L.E. Alin. Art. A.U.E. C.E. C.E.C.A./C.E.C.O. oelului C.E.E. C.J. C.J.C.E. COREPER C.S.C.E./O.S.C.E. G.A.T.T. I.M.E. J.A.I. J.O.C.E. N.A.T.O. O.C.E.D. O.N.U. op. cit. pag. Par. P.E.S.C.

Asociaia european a liberului schimb alineatul articol Actul unic european Comunitatea european Comunitatea european a crbunelui i Comunitatea economic european Curtea de justiie Curtea de justiie a Comunitilor europene Comitetul reprezentanilor permaneni Conferina/Organizaia cooperare n Europa Acordul general pentru tarife i comer Institutul monetar european Justiie i afaceri interne Jurnalul Oficial al Comunitilor europene Organizaia Atlanticului de Nord Organizaia pentru cooperare economic i dezvoltare Organizaia Naiunilor Unite opera citat pagina paragraful - Politica extern i de securitate comun
2

C.E.E.A./ Euratom Comunitatea european a energiei atomice

pentru

securitatea

PHARE S.B.C.E. S.M.E. T.C.E. T.P.I. T.U.E. U.E. U.E.O. U.O.

Polonia i Ungaria Ajutor pentru reconstrucia economiilor lor Sistemul bncilor centrale europene Sistemul monetar european Tratatul instituind Comunitatea european Tribunalul de prim instan Tratatul asupra Uniunii Europene Uniunea European Uniunea Europei Occidentale - Uniunea Occidental

CAPITOLUL I CARACTERISTICILE COMUNITILOR EUROPENE, CA ENTITI DE DREPT INTERNAIONAL

OBIECTIVE: 1. 2. Cunoaterea i nelegerea caracteristicilor Comunitilor europene, ca subiecte speciale de drept internaional; nelegerea i aprofundarea condiiilor de natur politic i juridic cerute statelor asociate candidate la aderarea la Uniunea European.

Din faptul c suntem n prezena unor organizaii internaionale rezult i caracteristicile Comunitilor. Acestea, n sintez prezentate, sunt urmtoarele: - sunt asociaii economice integrate; - sunt organizaii internaionale; - au o structur instituional proprie, original. 1. Sunt asociaii economice integrate. Dei, prin scopul urmrit se ndreapt ctre domeniul politic, primordial rmne totui scopul economic (Piaa Comun). Sunt asociaii economice, fapt justificat inclusiv de noiunile folosite n cuprinsul tratatelor ncheiate. Att art. 2 al Tratatului de la Paris, ct, mai ales, art. 2 din Tratatul de la Roma vorbesc despre Piaa Comun. Capitolul IX din tratatul instituind Euratom vorbete despre Piaa Comun Nuclear. Piaa Comun, ca reflex al unei situaii economice, din punct de vedere juridic, este o arie geografic unic, ce se substituie ariilor geografice naionale, care fuzioneaz ntre ele pentru a funciona ca un tot unitar, aplicndu-se, la aria comun, regulile conveniei, reguli ce decurg n mod implicit din cele ale
4

economiei de pia (acesta fiind i mecanismul aplicat). Punctul de plecare l-a constituit fiecare arie geografic n parte (spaiul geografic al fiecrei ri membre). La nceput Beneluxul, Frana, Italia, Germania au format o Pia Comun, apoi s-au alturat ariile naionale ale celorlalte state pn au fost cuprinse toate 15. Msurile de ordin juridic, ce au nsoit formarea unei asemenea arii unice, au fost n principal: suprimarea barierelor vamale naionale i a tarifelor adiacente i nlocuirea lor cu tariful vamal comun (T.V.C./T.D.C.), permind libera circulaie a produselor n interiorul ariei comune; interzicerea oricror msuri de protecie direct sau indirect a productorilor proprii prin taxri, contigentri, ajutoare din partea statului sub forma subveniilor .a.; s-a impus, prin reglementri juridice, nlturarea tuturor discriminrilor de natur public sau privat care s-ar fonda pe naionalitate sau pe cetenie, interzicndu-se orice msuri de limitare a concurenei sau de limitare a Pieei Comune. De la 01.01.1993, opereaz existena Pieei Comune a serviciilor, a muncii i a capitalurilor, care a avut ca punct de plecare Piaa Comun a produselor. Din punct de vedere politic, statele au realizat trecerea de la o politic naional proprie la cooperarea economic prin coordonarea politicilor economice n interesul Comunitilor pentru realizarea obiectivelor comunitare (subordonarea intereselor naionale celor comunitare). Implicaiile, ns, nu au fost numai de natur politic, ci i juridic. Cele de natur politic se concretizeaz n faptul c au fost concepute modaliti care s asigure unificarea reglementrilor necesare organizrii i funcionrii Pieei Comune. Dup elaborarea acestei reglementri a fost necesar, i chiar s-a realizat, interpretarea lor de ctre Curtea de justiie de la Luxemburg, soluionnd chestiuni de natur juridic. 2. Sunt organizaii internaionale. Cauzele care genereaz aceast a doua
5

trstur caracteristic de esen a Comunitilor se regsesc, ndeosebi, n urmtoarele aspecte: A. reprezint rezultatul ncheierii unor tratate ntre state naionale suverane (negocierile s-au purtat ntre reprezentanii autorizai ai statelor); B. sunt organizaii internaionale regionale deschise, orice stat european avnd posibilitatea s adere la ele. Este acceptat consideraia de a fi organizaii deschise, deoarece fiecare dintre ele prevede o procedur proprie de aderare, valabil i posibil de urmat pentru toate statele europene. Condiiile de fond, cele de natur politic, avute n vedere de aceste organizaii i care trebuie ndeplinite de orice stat care dorete s adere sunt: - existena i funcionarea unei democraii de tip pluralist n statul aderant; - respectarea drepturilor omului (inclusiv instituionalizarea copiilor strzii i respectarea drepturilor minoritilor naionale). Condiiile de ordin juridic cerute statelor pentru aderare sunt: acceptarea fr rezerve a tratatelor i a finalitii lor politice (aceast acceptare se concretizeaz n recunoaterea prioritii dreptului comunitar n raport cu dreptul naional); recunoaterea principiului aplicabilitii directe a dreptului comunitar (nemaifiind necesar ratificarea de ctre legislativele statelor a normelor dreptului comunitar n vederea aplicrii); recunoaterea caracterului obligatoriu al ordinii juridice comunitare; Condiiile de natur economic, presupun asumarea rspunderii i ndeplinirea obiectivelor Uniunii Europene (ex.: nivelul deficitului bugetar). C. ca organizaii specializate au vocaie economic (cel puin n faza incipient), dei ulterior se tinde ctre o vocaie politic (cum este cazul Tratatului de la Maastricht). Sunt organizaii specializate pentru c au obiective cuprinse ca atare n Tratatele de constituire (ex: Piaa Comun a Energiei Atomice, Piaa Comun a Crbunelui); D. sunt organizaii internaionale care au calitatea de persoane juridice, fiind subiecte de drept internaional public. Pot s apar att n raporturile de drept
6

privat n interior i n exterior (ca persoane juridice), ct i n raporturile de drept internaional public (ca subiecte de drept internaional public). Se vorbete chiar despre acreditarea diplomatic a reprezentanilor statelor tere la Comuniti i despre reprezentane diplomatice ale Comunitilor n statele tere. 3. Au o structur instituional proprie, original. Comunitile europene au o structur proprie, original care const n existena i funcionarea: Consiliului, a Comisiei, a Parlamentului, a Curii de Conturi i a Curii de Justiie. Acestea dispun i de o ordine juridic, comunitar proprie, care const dintr-un sistem de norme cuprinse n tratate, n actele instituiilor comunitare, precum i n jurisprudena ce formeaz un ansamblu coerent integrat direct ordinilor juridice naionale. Structura juridic este exprimat chiar prin ordinea juridic comunitar.

Aplicaii: 1. Enumerai caracteristicile Comunitilor europene ca entiti de drept internaional. 2. Artai care sunt condiiile pentru ca un stat s poat adera la Comunitile europene ca organizaii internaionale regionale deschise. 3. Menionai aspectele care pot fi invocate pentru susinerea afirmaiei c cele 3 Comuniti europene sunt organizaii internaionale. 4. n ce calitate poate Comunitatea european s participe la raporturile internaionale ?

CAPITOLUL II PROFILUL COMUNITILOR EUROPENE1

OBIECTIVE: 1. Cunoaterea statelor membre ale Uniunii Europene; 2. Cunoaterea i nelegerea procesului de extindere a Comunitilor europene, prin cooptarea de noi state membre.

Caracteristica esenial i general a tuturor celor 15 state, membre ale Comunitilor, const n aceea c toate sunt state de natur democratic (opt republici i apte monarhii). A. AUSTRIA Stat situat n Europa Central, avnd o suprafa de 84.000 km2 i peste 7,9 milioane locuitori, Austria este o republic a crei democraie parlamentar este edificat pe o structur federal. Capitala rii se gsete la Viena, iar limba oficial este germana. Republic confederativ, Austria are un parlament federal bicameral, constituit din: a) Consiliul Naional (Nationalrat) ales pentru un mandat de 4 ani; b) Consiliul federal (Bundesrat). n 1995, Austria devine membr a Uniunii Europene. Dar iat cum arat calendarul aderrii Austriei la U.E.: - la 17 iulie 1989, Austria depune cererea de aderare; - 1 august 1991 este data la care Comisia i finalizeaz opinia cu privire la cererea de aderare a Austriei la U.E.;
1

Comisia european, Documentaie european, Uniunea European: vecinul tu, 1995, Bruxelles-Luxemburg.

- la 1 februarie 1993, U.E. ncepe negocierile cu Austria, n vederea aderrii; - la 12 martie 1994 negocierile U.E. cu Austria se ncheie; - la 1 ianuarie 1995 Austria, alturi de alte 2 state, se altur statelor membre ale Comunitilor europene. B. BELGIA Pe o suprafa de 30.500 km2 se ntinde regatul Belgiei, care are o populaie de peste 10 milioane locuitori. Belgia este o democraie parlamentar cu o monarhie ereditar. Puterea legislativ este exercitat de Rege alturi de Camera Reprezentanilor i de Senat. Belgia este mprit n 3 regiuni administrative: Valonia, Flandra i Zona Bruxelles. Limbile oficiale ntlnite pe teritoriul regatului sunt: franceza, germana i flamanda. Pe lng cele 3 regiuni administrative exist i 3 comuniti: francez, flamand, german. Fiecare dintre cele 3 regiuni (i cele 3 comuniti) are cte un guvern propriu i i alege Parlamentul. n cazul tratatelor internaionale, semntura regelui angajeaz, n mod egal, Comunitatea francez, Comunitatea flamand, Comunitatea german, Regiunea valon, Regiunea flamand, precum i Regiunea Bruxelles - capitala rii. C. DANEMARCA Avnd o suprafa de 43.100 km2 i o populaie ce depete 5 milioane de locuitori, Danemarca este un regat mprit n 14 regiuni, la care se adaug zona Copenhaga cu Fredriksberg. Democraia parlamentar este asociat monarhiei constituionale. Puterea legislativ aparine suveranului i Parlamentului - Folketing - care este unicameral. n 1973, Danemarca devine membr a Comunitilor europene, prin semnarea Actului de aderare. Insulele Groenlanda i Feroe, care au independen legislativ, nu sunt membre ale U.E.
9

D. FINLANDA Finlanda (n finlandez Soumi): este o republic situat n nordul Europei, care se ntinde pe o suprafa de 337.100 km2 i numr peste 5 milioane de locuitori. Ca stat, Finlanda este constituit din 12 provincii, pe teritoriul crora se vorbete att finlandeza, ct i suedeza. Puterea legislativ o deine Parlamentul unicameral. La 18 martie 1992, Finlanda depune cererea pentru aderare la U.E.. La 1 ianuarie 1993 ncep negocierile cu U.E. n vederea aderrii, negocieri care se finalizeaz la 12 aprilie 1994. ncepnd cu 1 ianuarie 1995, Finlanda devine membr a U.E. E. FRANA Una din primele ri ale Comunitilor europene, Frana este o republic cu peste 57 milioane de locuitori. Se ntinde pe o suprafa de 544.000 km2, fiind mprit n regiuni, departamente i comune. Puterea este mprit ntre Preedintele rii, Guvern i Adunarea Naional de la Paris. F. GERMANIA Republic federal, cu 80,614 milioane de locuitori, Germania se ntinde pe 396.900 km2. Germania este o democraie parlamentar. De la unificare, statul are n compunere 16 provincii (landuri), fiecare provincie avnd un Parlament i un Guvern propriu, acestea fiind conduse de cte un Ministru-Preedinte. Puterea legislativ este deinut de 2 camere: Bundestag i Bundesrat. Capitala se afl la Berlin, iar oraul Bonn este sediul Bundestagului i al Guvernului Federal. G. GRECIA
10

Republic cu o democraie parlamentar, Grecia devine membr a Comunitilor europene n 1981. Puterea legislativ este exercitat de Parlament i de ctre Preedinte. Pe o suprafa de 132.000 km2 se gsesc 13 regiuni administrative i 51 de Prefecturi. Populaia rii este de 10,346 milioane locuitori. H. IRLANDA Puterea legislativ este deinut de ctre Parlamentul Naional care este constituit dintr-un Preedinte i 2 camere: Camera Reprezentanilor i Senatul. Cei 3,560 milioane locuitori devin membri ai U.E. n 1973. I. ITALIA Pe o suprafa de 301.000 km2, locuiesc aproximativ 57 milioane de ceteni. Italia este mprit n 20 de regiuni administrative, autonome. Puterea legislativ este deinut de Parlament, care este alctuit din Camera Deputailor i Senat. J. LUXEMBURG Cea mai mic ar a Comunitilor europene (2.600 km2), Luxemburgul este un Mare Ducat, cu o populaie de 390.000 locuitori. Este o monarhie constituional; Marele Duce deine puterea executiv. Parlamentul este cunoscut sub numele de Camera Deputailor. K. OLANDA Pe 41.200 km2 se ntinde Olanda - monarhie cu o democraie parlamentar. ara este mprit n 12 provincii, fiecare dintre ele avnd un Consiliu provincial i un Birou executiv provincial, conduse de Comisarul Reginei i numit de Guvern. Cei 15,200 milioane de locuitori sunt condui de familia regal. Capitala rii este la Amsterdam, iar sediul Guvernului la Haga; Guvernul este
11

alctuit din Regin i Cabinet. Parlamentul (General Statal) este alctuit din 2 Camere: Prima Camer i a Doua Camer. L. PORTUGALIA n 1986, Portugalia devine membr a Comunitilor europene. Pe o suprafa de 92.400 km2 triesc peste 9,8 milioane locuitori. Portugalia este o republic parlamentar, puterea legislativ aparinnd Parlamentului. Portugalia este mprit n 18 districte, iar fiecare avnd un Guvernator numit de Guvern. Insulele Aore i Madira sunt regiuni autonome i au Adunri regionale proprii. M. REGATUL UNIT AL MARII BRITANII I IRLANDEI DE NORD Dei a participat la negocierile privind instituirea tratatelor Comunitilor europene, Marea Britanie devine membr a acestora abia n 1973. Regatul Unit este o monarhie constituional ereditar. Parlamentul este alctuit din 2 Camere: Camera Comunelor i Camera Lorzilor. Scoia i ara Galilor se bucur de autonomie administrativ. Teritoriul Angliei este mprit n 48 de provincii, ara Galilor n 8, Scoia are 12 regiuni cu guvern local. Irlanda de Nord are 26 de districte. Regatul Unit are o suprafa de 244.100 km2 i numr 57,959 milioane locuitori. N. SPANIA Spania este o monarhie constituional, cu o democraie parlamentar. Pe o suprafa de 504.800 km2 au fost create Regiuni autonome, cu Guvern propriu. Parlamentul se compune din 2 camere: Congresul Deputailor i Senat. Cei 39,111 milioane locuitori sunt condui de un Rege - ef al statului i
12

comandantul forelor armate. O. SUEDIA ntinzndu-se pe o suprafa de 450.000 km2, Suedia are n structura sa administrativ-teritorial 24 de judee i 284 de municipii. Suedia este o monarhie constituional; puterea executiv este exercitat de ctre primul-ministru i Guvernul pe care-l conduce. Parlamentul este unicameral i are 349 de membri - reprezentani ai celor 8,692 milioane de locuitori. 2. Scurt prezentare cronologic a procesului de aderare a statelor la C.E. A. Prima etap - crearea: C.E.C.A., C.E.E., C.E.E.A. - 18 aprilie 1951: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg semneaz la Paris tratatul instituind Comunitatea european a crbunelui i oelului (C.E.C.A./C.E.C.O.); - 1952: Intr n vigoare tratatul de la Paris, instituind C.E.C.A.; - 25 martie 1957: Cele 6 ri semnatare ale Tratatului de la Paris semneaz, la Roma, Tratatele instituind Comunitatea economic european (C.E.E.) i Euratom /C.E.E.A. - 1958: Intr n vigoare Tratatele de la Roma, instituind C.E.E. i Euratom. B. Calendarul primei etape de extinderi:
ara Irlanda Marea Britanie Danemarca Norvegia Data depunerii cererii 31 iulie 1961 9 august 1961 10 august 1961 30 aprilie 1962 Rennoirea cererii de aderare 11 mai 1967 11 mai 1967 11 mai 1967 24 iulie 1967 Semnarea tratatelor de aderare 22 ian. 1972 22 ian. 1972 22 ian. 1972 22 ian. 1972 Aderare 1 ian. 1973 1 ian. 1973 1 ian. 1973 Refuz aderarea, n urma referendumului

C. Aderarea Greciei la C.E. - 9 iulie 1961: Grecia ncheie un Acord de asociere cu C.E.
13

- 12 iunie 1975: Grecia depune cererea de aderare la Comunitile europene. - 27 iulie 1976: reprezint data nceperii negocierilor, n vederea aderrii, cu Grecia. - 1981: Grecia devine a 10 membr a Comunitilor europene. D. Extinderea Comunitilor la 12 state membre
ara Portugalia Spania Anul depunerii cererii de aderare 1977 28 iulie 1977 Semnarea Tratatului de aderare 12 iunie 1985 12 iunie 1985 Aderarea 1 ianuarie 1986 1 ianuarie 1986

E. Calendarul ultimei etape de extinderi

ara Data depunerii cererii 17.07.1989 18.03.1992 01.07.1991 Data finalizrii opiniei Comisiei 01.08.1991 04.11.1992 31.07.1992 Data nceperii negocierilor 01.02.1993 01.02.1993 01.02.1993 Data sfritului negocierilor 12.04.1994 12.04.1994 12.04.1994 Aderare

Austria Finlanda Suedia

01.01.1995 01.01.1995 01.01.1995

F. Alte date - 20 mai 1992: Elveia depune cererea de aderare la Comuniti. - 6 decembrie 1992: Elveia retrage cererea de aderare. - 1992: ncep negocierile de aderare cu Norvegia. - 30 martie 1994: Se semneaz tratatul de aderare a Norvegiei la C.E. - 1995: Norvegia refuz, pentru a 2-a oar, intrarea n Comuniti. Aplicaii: 1. Prezentai etapele lrgirii Comunitilor europene; 2. Enumerai statele membre ale Uniunii Europene.

14

CAPITOLUL III STATELE ASOCIATE (rile din Europa Central i de Est)

OBIECTIVE: 1. nelegerea conceptului de stat asociat, candidat la aderare; 2. nsuirea i aprofundarea conceptelor specifice procesului de aderare la Uniunea European.

n 1972, Comunitile au luat prima iniiativ, care a euat, n sensul normalizrii relaiilor, n special a celor comerciale, dintre ea i Europa de Est, cu toate c au existat contacte informaionale nc din anii 60. Aceste iniiative au fost ntreprinse i n 1974 cnd Comisia a propus un acord general de comer cu fiecare membru european al Consiliului de Ajutor Economic Reciproc1. n 1988, C.E. stabilesc relaii oficiale cu membrii C.A.E.R. Astfel, n vara anului 1988 se deschid primele misiuni diplomatice acreditate pe lng Comisia european. Primele negocieri n domeniul Acordurilor comerciale i de cooperare ntre Comuniti i rile C.A.E.R. au nceput n decembrie 1988 cu Ungaria. n vara anului 1989, relaiile dintre Comunitile europene i Europa Central i de Est se extind. La 14 iulie 1989, n cadrul ntlnirii la nivel nalt de la Paris, din cadrul Grupului celor apte (G-7)2, s-a hotrt s se acorde ajutor financiar i economic Poloniei i Ungariei i ajutor alimentar de urgen Poloniei. Acest ajutor
C.A.E.R. sau COMECOM, care s-a dizolvat n 1991. G-7 are n compunere principalele state industriale din Europa Occidental (Frana, Germania, Italia, Marea Britanie), la care se adaug S.U.A., Canada i Comunitatea european.
2 1

15

nerambursabil avea s fie acordat de cele 24 de ri industrializate, membre ale Organizaiei pentru cooperare economic i dezvoltare (O.C.E.D.), cunoscut i sub numele de G-24. Polonia i Ungaria au fost desemnate, n mod constant, ca destinare ale acestui ajutor. n cadrul ajutorului din partea G-24, acordat Poloniei i Ungariei, Comunitile i-au dezvoltat propriul mecanism de ajutor. Astfel, s-a nscut programul PHARE1. n prezent, nu doar Polonia i Ungaria, dar i Albania, Bulgaria, Cehia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania i Romnia beneficiaz de programul PHARE. Totodat, s-au pus bazele unei operaiuni speciale de ajutor pentru rile din fosta U.R.S.S. (C.S.I.), prin intermediul programului TACIS. Ajutorul acordat Iugoslaviei a fost suspendat n noiembrie 1991, n prezent activitatea relundu-se. ncepnd cu unificarea Germaniei, la 5 octombrie 1990, noile provincii ale fostei R.D.G. beneficiaz de ajutor din partea Fondului european de dezvoltare regional (FEDR). Dup 1992, programul PHARE pentru Polonia, Ungaria i Cehoslovacia este continuat n cadrul Acordurilor europene. La scurt timp dup cderea zidului Berlinului (n 1989), Comunitatea european a stabilit relaii diplomatice cu rile din Europa Central. Au fost suprimate o serie de cote la importuri, impuse mult timp, pentru un anumit numr de produse, s-a extins sistemul generalizat de preferine i, n cursul anilor care au urmat, s-au ncheiat acorduri de comer i cooperare cu Bulgaria, fosta Cehoslovacie, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia i Slovenia. n cursul anilor 90, Comunitatea european i statele sale membre au ncheiat o serie de acorduri de asociere, denumite Acorduri europene, cu 10 ri din Europa Central. Acordurile europene constituie baza juridic a relaiilor bilaterale ntre aceste ri i U.E. Comunitatea european a stabilit, nainte de 1990, acorduri de asociere cu
1

Acronim, care nseamn Polonia i Ungaria: Ajutor pentru Reconstrucia Economiilor lor.

16

Turcia (1963), Malta (1970) i Cipru (1972). n ceea ce privete Turcia, n decembrie 1995 a intrat n vigoare o uniune vamal. Seciunea I De la cooperare la aderare 1. Acordurile de comer i cooperare1 Declaraia Comun dintre Comunitile europene i COMECOM de la 25 iunie 1988 a marcat nceputul unei noi ere n relaiile comerciale i politice cu rile din Europa Central i Rsritean. Acorduri comerciale i de cooperare au fost ncheiate ntre octombrie 1988 i martie 1991, cu Ungaria, Polonia, Cehoslovacia, fosta U.R.S.S., Bulgaria i Romnia, iar, la nceputul lui 1992, acordurile au fost negociate cu cele 3 ri din Balcani i cu Albania. Aceste acorduri sunt ncheiate pe o perioad de 3 ani, cu excepia celui cu Polonia, ncheiat pe o durat de 5 ani. Acordurile comerciale i acordurile de cooperare economic includ dispoziii comerciale care urmresc s promoveze comerul reciproc, dispoziii de cooperare comercial, economic (n domeniul industriei, al minelor, al agriculturii, al energiei, al cercetrii, al mediului nconjurtor i al serviciilor financiare, al pregtirii profesionale, al calitii, al statisticii i n alte domenii de interes comun) i stabilirea unui comitet comun cu rol de forum pentru consultri curente. Pentru a nlesni accesul la pia, Comunitile au hotrt, n 1989, s acorde un tratament special (sistem generalizat de preferine comerciale) produselor importate din Polonia i Ungaria i s elimine sau s suspende restriciile cantitative ncepnd cu data de 1 ianuarie 1990. Aceste msuri au fost aplicate ulterior la importurile din Cehoslovacia, Bulgaria i Romnia. Albania i rile balcanice au nceput s beneficieze de acest program n anul 1992. C.E.C.A. contribuie la restructurarea industriilor crbunelui i oelului n

I. P. FILIPESCU, A. FUEREA, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti., pag. 177.

17

Europa Central i Rsritean prin intermediul acordurilor de cooperare i al mprumuturilor. Balana total a comerului dintre Comunitate i Europa Central i Rsritean este n favoarea acestora din urm. n anul 1990, numai balana comerului cu Bulgaria arat un surplus n favoarea Comunitii, n timp ce deficitul nregistrat cu Albania, Polonia i Romnia era foarte ridicat. 2. Acordurile de asociere i acordurile europene Acordurile europene privesc problemele comerciale, dialogul politic, apropierea legislaiilor i alte domenii de cooperare, n special industria, mediul, transporturile i vmile. Ele vizeaz s stabileasc, n mod progresiv, ntr-o perioad determinat, o zon de liber-schimb ntre U.E. i rile asociate. Acordurile de asociere cu Cipru, Malta i Turcia acoper domenii similare (cu excepia dialogului politic) i vizeaz realizarea, n mod progresiv, a unei uniuni vamale.
ara Ungaria Polonia Bulgaria Rep. Ceh Romnia Rep. Slovac Estonia Letonia Lituania Slovenia Turcia Malta Cipru Semnarea Acordului european Decembrie 1991 Decembrie 1991 Martie 1993 Octombrie 1993 Februarie 1993 Octombrie 1993 Iunie 1995 Iunie 1995 Iunie 1995 Iunie 1995 Septembrie 1963 Decembrie 1970 Decembrie 1972 Intrarea n vigoare a Acordului Februarie 1994 Februarie 1994 Februarie 1995 Februarie 1995 Februarie 1995 Februarie 1995 Februarie 1998 Februarie 1998 Februarie 1999 Februarie 1998 Decembrie 1964 Aprilie 1971 Iunie 1973 18

A. Acordurile europene Acordurile europene vizeaz realizarea unui liber-schimb ntre U.E. i rile asociate ntr-un termen de maxim 10 ani pentru Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia i Slovacia, de 6 ani pentru Lituania i Slovenia i de 4 ani pentru Letonia. Liberul-schimb a fost stabilit cu Estonia ncepnd cu 1 ianuarie 1995. Odat cu intrarea n vigoare a Acordului european, nu mai poate fi introdus nici o restricie cantitativ n schimburile comerciale dintre Comunitatea european i rile asociate. Pentru celelalte domenii, asocierea cuprinde o perioad maxim de tranziie: pentru Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Romnia i Slovacia, aceast perioad este limitat la 10 ani; pentru Letonia i Lituania ea nu trebuie s depeasc data de 31 decembrie 1999; iar pentru Slovenia la 6 ani. Pentru Estonia nu a fost prevzut nici o perioad de tranziie. Pentru fiecare ar cu care exist un Acord european, ncepnd cu 1994, s-a inaugurat un ciclu de reuniuni anuale ale Consiliului de asociere (la nivel ministerial) i al Comitetului de asociere (ealon superior funciei publice), ca i frecvente reuniuni ale subcomitetelor multidisciplinare (nivel tehnic). Aceste instane ale Acordurilor europene joac un rol important n strategia de preaderare, n special n urmrirea progreselor nregistrate de rile asociate n adoptarea i punerea n aplicare a acquis-ului, ca i n punerea n aplicare a parteneriatelor pentru aderare. B. Acordurile de asociere1 Acordurile de asociere, care dateaz din anii 1960 i nceputul anilor 1970, constituie cadrul legal care guverneaz relaiile dintre Comunitatea european i Cipru, Malta i Turcia. Aceste acorduri privesc problemele comerciale, ca i alte domenii de cooperare. Ele vizeaz s stabileasc, n mod progresiv, o uniune vamal ntre Comunitatea european i fiecare din rile vizate. n cazul Turciei, acest obiectiv a fost atins n 1995, odat cu intrarea n vigoare a acordului unei
1

Comisia european, Elargissment de lUnion europenne - Une chance historique, pag. l7.

19

uniuni vamale. n ceea ce privete Cipru, realizarea unei uniuni vamale ar trebui s se ncheie n 2002. n cazul Maltei, lucrurile au progresat puin pn n prezent, nefiind stabilit nici o dat limit pentru realizarea uniunii vamale. Contrar Acordurilor europene mai recente, aceste prime Acorduri de asociere nu prevd dialogul politic. Acesta, n cazul Ciprului i Maltei, se desfoar pe baza unei decizii specifice a Consiliului de Afaceri generale i, n cazul Turciei, pe baza rezoluiilor specifice ale Consiliului de asociere i a concluziilor Consiliului european de la Helsinki. n decembrie 1997, Turcia a suspendat unilateral dialogul su politic cu U.E., dar 1-a reluat la sfritul anului 1999. 3. Cererile de aderare Acordurile europene au recunoscut intenia statelor asociate de a deveni membre ale Uniunii Europene, obiectiv confirmat prin candidaturile individuale ale acestor ri. Datele de introducere a cererilor de aderare la U.E.: Turcia - 14 aprilie 1987 Cipru - 3 iulie 1990 Malta - 16 iulie 1990 Ungaria - 31 martie 1994 Polonia - 5 aprilie 1994 Romnia - 22 iunie 1995 Slovacia - 27 iunie 1995 Letonia - 31 octombrie 1995 Estonia - 24 noiembrie 1995 Lituania - 8 decembrie 1995 Bulgaria - 14 decembrie 1995 Rep. Ceh - 17 ianuarie 1996 Slovenia - 10 iunie 1996 Condiiile de baz pentru lrgirea U.E. au fost prevzute la articolul O din Tratatul de la Roma (astzi, art. 49 din Tratatul de la Amsterdam): Orice stat
20

european poate cere s devin membru al Uniunii. Statul adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun cu unanimitate, dup consultarea Comisiei i dup avizul conform al Parlamentului european, care se pronun cu majoritatea absolut a membrilor care-l compun. 4. Criteriile de aderare n 1993, dup Consiliul european de la Copenhaga, statele membre au fcut un pas decisiv ctre lrgirea avut n vedere n prezent. Ele au convenit c rile asociate din Europa Central i de Est pot deveni membre ale Uniunii Europene, dac o doresc. Astfel, problema lrgirii nu mai este dac, ci cnd. De asemenea, Consiliul european a dat un rspuns clar: Aderarea va avea loc atunci cnd rile asociate vor fi n msur s ndeplineasc obligaiile care le revin, ndeplinind condiiile economice i politice cerute. n acelai timp, statele membre au prezentat criteriile de aderare, cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga. Potrivit acestor criterii, statele candidate trebuie: s aib instituii stabile, care s garanteze democraia, primordialitatea dreptului, drepturile omului, respectarea minoritilor i protecia lor; s realizeze o economie de pia viabil, care s aib capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din interiorul Uniunii; s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile de aderare, n special subscrierea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare. 5. Agenda 2000 Consiliul european de la Madrid, din decembrie 1995, a invitat Comisia european s realizeze o evaluare a cererilor de aderare a rilor candidate ct mai curnd posibil dup Conferina interguvernamental privind reforma instituiilor U.E., care a avut loc la Amsterdam n iunie 1997, i care a pregtit o analiz detaliat a consecinelor lrgirii U.E. De asemenea, s-a reamintit c deciziile
21

necesare nceperii negocierilor de aderare vor fi luate ntr-un termen de 6 luni dup ncheierea Conferinei interguvernamentale. n iulie 1997, Comisia a prezentat Agenda 2000 - un cadru unic n care Comisia prezint evoluia Uniunii Europene i politicile sale dup anul 2000, impactul lrgirii asupra U.E. n ansamblu i viitorul cadru financiar de dup anul 2000, n perspectiva unei Uniuni europene lrgite. De asemenea, cuprinde avizul Comisiei privind cererile de aderare ale rilor candidate. Fiecare aviz al Comisiei evalueaz situaia rilor prin raportare la criteriile de aderare. Comisia ia n considerare informaiile furnizate de rile candidate, evalurile prezentate de statele membre, raporturile i rezoluiile Parlamentului european, lucrrile altor organizaii internaionale i instituii financiare internaionale, ca i progresele realizate n cadrul Acordurilor europene. Avizele cuprind nu doar o evaluare a evoluiei performanei din fiecare stat pn n 1997, ci i o analiz prospectiv a progreselor scontate. Astfel de avize Comisia a mai emis n 1989 pentru Turcia i n 1993 pentru Cipru i Malta. Dup ce a evaluat gradul respectrii criteriilor de aderare atins la acea dat de ctre rile candidate, Comisia european a recomandat, n avizele sale din 1997, ca negocierile de aderare s se deschid cu Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia, Slovenia i Cipru. Urmare a acestor avize, Comisia supune rapoarte Consiliului. Rapoartele privesc progresele ndeplinite de fiecare stat n parte. Pe baza acestora, Consiliul decide conduita negocierilor sau extinderea lor ctre alte state candidate, n funcie de criteriile de aderare. O prim serie de rapoarte a fost prezentat n noiembrie 1998 i o a doua n octombrie 1999. Pe baza rapoartelor din 1999, Comisia a recomandat deschiderea negocierilor de aderare cu Letonia, Lituania, Malta, Republica Slovacia i, sub rezerva anumitor condiii specifice, cu Bulgaria i Romnia.

22

6. Procesul de extindere Pe baza recomandrilor Comisiei europene, Consiliul european de la Luxemburg, din decembrie 1997 a decis lansarea unui proces global de lrgire pentru toate statele care doresc s intre n U.E.. Acest proces cuprinde1: - Conferina european, care grupeaz rile ce doresc s devin membre ale U.E., adic cele 10 ri candidate din Europa Central i de Est, Cipru, Malta i Turcia. Conferina este un forum multilateral destinat s examineze probleme de interes general, precum: politica extern i de securitate comuna, justiia, afacerile interne, domenii economice care relev cooperarea regional. Aceast Conferin s-a reunit pentru prima dat la Londra, la 12 martie 1998. Cea de-a 2-a reuniune s-a inut la Luxemburg, la 6 octombrie 1998, iar cea de-a treia la Bruxelles, la 19 iulie 1999, la nivelul minitrilor afacerilor externe. Turcia a declinat invitaia la aceste 3 prime conferine. n decembrie 1999, Consiliul european de la Helsinki a anunat c viitoarea Conferin european va fi reexaminat, dup ce se va ine cont de evoluia situaiei; - procesul de aderare, care a fost lansat la Bruxelles la 30 martie 1998, pentru toate cele 10 candidate din Europa central i Cipru. Procesul de aderare, care include, n prezent i Turcia i Malta, este un proces de natur evolutiv i inclusiv, n sensul c toate aceste ri sunt chemate s adere la U.E. pe baza unor criterii identice. El cuprinde: o strategie de pre-aderare; negocierile de aderare; un examen analitic (screening) al legislaiei comunitare; o procedur de urmat. - procesul negocierilor de aderare, care determin condiiile n care fiecare stat candidat va intra n U.E. Negocierile se concentreaz, n special, pe condiiile de adaptare, de punere n practic i de aplicare a acquis-ului comunitar de ctre statele candidate. n anumite cazuri, pot fi luate dispoziii tranzitorii, dar cmpul de
1

Comisia european, largissment de l Union europenne - Une chance historique, pag. 12.

23

aplicare i durata lor trebuie s fie limitate.

Aplicaii: 1. Precizai numrul statelor asociate, candidate la aderarea la Uniunea European; 2. Realizai o paralel ntre Acordurile de comer i cooperare, Acordurile de asociere i Acordurile europene; 3. Enunai i prezentai, pe scurt, criteriile de aderare la Uniunea European; 4. Prezentai, pe scurt, coninutul documentului comunitar Agenda 2000; 5. Menionai care sunt elementele constitutive ale procesului de extindere.

24

CAPITOLUL IV ORDINEA JURIDIC A COMUNITILOR EUROPENE

OBIECTIVE:
1. Cunoaterea categoriilor de izvoare ale dreptului comunitar european; 2. nsuirea definiiilor referitoare la izvoarele dreptului comunitar european.

Seciunea I Prezentare general n sens larg, ordinea juridic comunitar este dat de ansamblul de norme care guverneaz raporturile n care se gsesc Comunitile europene. n sens restrns, aceast ordine reprezint raporturile dintre Comunitile europene i statele membre, raporturile dintre persoanele fizice i juridice aparintoare sau nu statelor membre, raporturile dintre Comunitile membre i alte organizaii internaionale. Ordinea juridic a Comunitilor europene este dat de 2 categorii principale de norme: 1) norme cu valoare de legi fundamentale, constituionale: Tratatele institutive i modificatoare. 2) norme cu valoare de legi ordinare, elaborate de instituii, n existena i funcionarea lor: izvoare derivate; izvoare complementare.

25

Seciunea a II-a Izvoarele dreptului instituional comunitar european1 Prevederile articolului 38 din Statutul Curii internaionale de justiie scot n evidena, n mod indirect, o bun parte dintre izvoarele dreptului internaional, izvoare care nu pot fi considerate astfel i pentru dreptul comunitar. Aceasta, deoarece sorgintea dreptului comunitar nu se regsete numai n Tratatele institutive, ci i n practica instituiilor i a statelor membre i chiar n sistematizarea normelor, realizat de nsi Curtea de justiie. Preponderena izvoarelor dreptului comunitar, din punct de vedere cantitativ, este dat att de Tratatele institutive (ca izvoare primare, principale), ct i de alte reguli cuprinse n documentele (actele) adoptate de ctre instituiile comunitare n aplicarea acestor tratate (ca izvoare derivate, secundare). n sens larg, ns, dreptul comunitar este dat de: ansamblul regulilor (de drept) aplicabile n ordinea juridic comunitar (articolele 164 i 173 ale Tratatului instituind C.E.E.), unele dintre ele chiar nescrise; principiile generale de drept sau jurisprudena Curii de justiie; normele de drept a cror provenien se afl n afara ordinii juridice comunitare, provenind din relaiile externe ale Comunitilor; dreptul complementar provenit din actele convenionale ncheiate ntre statele membre pentru aplicarea tratatelor. Asupra acestora ne vom opri, n sintez, n continuare. Cu privire la clasificarea izvoarelor dreptului comunitar, n literatura de specialitate nu exist o opinie unitar2. Dup unii autori3, aceste izvoare sunt: Tratatele institutive ale Comunitilor; dreptul derivat; dreptul internaional;
Termenul de izvoare este folosit de GUY ISAAC, n lucrarea Droit communautaire gnral, 4-e d., Paris, 1994. 2 V. MARCU, Drept instituional comunitar, Editura Nova, Bucureti, pag. 88-89. 3 JEAN VICTOR LOUIS, Lordre juridique communautaire, Bruxelles, 1990, pag. 71-104.
1

26

 principiile generale de drept. Pentru ali autori1, izvoarele dreptului comunitar ar fi: - Tratatele institutive; - Tratatele subsidiare; - legislaia secundar; - deciziile, opiniile i principiile generale aplicate de Curtea de justiie. Potrivit altei opinii2, izvoarele dreptului comunitar cuprind urmtoarele categorii: Tratatele institutive; principiile generale; actele unilaterale cu for obligatorie. n sfrit, o alt opinie3, pe care o consemneaz literatura de specialitate, este cea potrivit creia dreptul comunitar este dat de urmtoarele izvoare: tratate ce instituie Comunitile, protocoale, convenii, acte adiionale, tratate modificatoare, acorduri ncheiate ntre statele membre sau ntre acestea i state tere; norme legislative i decizii ale instituiilor comunitare adoptate n temeiul tratatelor, inclusiv decizii ale Curii de justiie; jurisprudena Curii de justiie; principiile generale de drept care i au sorgintea n constituiile i legile statelor membre, n acordurile internaionale i n Convenia European. a Drepturilor Omului. n continuare, vom trece n revist problematica izvoarelor dreptului comunitar, n urmtoarea clasificare: - Tratatele institutive i modificatoare - izvoare primare ale dreptului comunitar; - izvoarele derivate sau dreptul derivat, secundar comunitar european
PENELOPE KENT, European Conununity Law, 1992, pag. 23 - 26. DAVID A.O. EDWARD, ROBERT C. LANE, European Community Law, Edinburgh, 1991, pag. 73 - 74. 3 P. MANIN, Les Communauts europennes, LUnion europenne, Droit institutional, Paris, Ed. A. Pedone, 1993, pag. 9.
2 1

27

(regulamentele, directivele, deciziile, recomandrile i avizele); - normele de drept care provin din angajamentele externe ale Comunitilor (ex.: acordurile ncheiate de Comuniti cu state tere sau cu organizaii internaionale; actele unilaterale adoptate prin organele anumitor acorduri externe ale Comunitilor; unele tratate ncheiate de statele membre cu statele tere .a.); - izvoarele complementare (ex.: convenia comunitar; deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului; declaraiile; rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor); - izvoarele nescrise (metodele de interpretare ale Curii de justiie; principiile generale de drept). 1) Dreptul primar comunitar european este constituit din cele 3 tratate institutive ale Comunitilor, tratate care au fost permanent modificate, completate adaptate noilor realiti. Toate acestea au condus la apariia unui numr mare de instrumente convenionale, proprii unei Comuniti sau alteia ori comune celor 3 la un loc. 2) Dreptul derivat, secundar comunitar european este format din ansamblul actelor unilaterale ale instituiilor. Dreptul derivat comunitar european cuprinde: regulamentul, directiva, decizia, recomandarea i avizul. a) Regulamentul este similar legii din dreptul intern. Acesta opereaz prin generalizare i abstractizare; este obligatoriu n toate elementele sale; orice aplicare incomplet este interzis. Regulamentul este obligatoriu cu privire la scopul final de atins i la formele i mijloacele prin intermediul crora se ajunge la ndeplinirea acestuia. Regulamentul este obligatoriu pentru subiectele de drept intern, din toate statele membre ale Uniunii. b) Directiva urmeaz tehnica legii cadru, completat cu decretul de aplicare. Directiva, spre deosebire de regulament, este obligatorie numai cu privire la scopul final propus, lsnd la dispoziia statelor membre acele forme i mijloace prin intermediul crora se poate ajunge la ndeplinirea sa. Regula general este cea potrivit creia directiva se adreseaz subiectelor de drept intern din anumite state
28

membre. Excepia apare atunci cnd directiva se adreseaz tuturor statelor membre, dar acest lucru este specificat n coninutul ei. c) Decizia este important pentru destinatarii desemnai; ea este obligatorie att n ceea ce privete scopul final propus, ct i cu privire la formele i mijloacele prin care se ajunge la el; decizia este obligatorie numai pentru subiectele de drept intern din anumite state membre. d) Recomandarea i avizul nu leag, adic nu au for de constrngere i, deci, nu sunt izvoare de drept n adevratul sens al cuvntului. Ele au un rol orientativ. 3) Diferitele categorii de angajamente externe ale Comunitilor, care se multiplic i se diversific prin participarea crescnd la relaiile internaionale, constituie adevrate izvoare de drept pentru ordinea juridic comunitar. Astfel, ntlnim: acordurile ncheiate de Comuniti cu statele tere sau cu organizaiile internaionale; actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile externe ale Comunitilor; unele tratate ncheiate de statele membre ale Comunitilor cu state tere. 4) Izvoarele complementare sunt date de cele care rezult din acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de competen naionale. n msura n care obiectul lor se situeaz n cmpul i n prelungirea obiectivelor definite de tratate ele poart denumirea de drept complementar i pot fi considerate norme de drept comunitar, n sens larg. Acestea sunt: convenia comunitar; deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre reunite n cadrul Consiliului; declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie ale Comunitilor europene, care sunt adoptate de comun acord cu statele membre. 5) Jurisprudena ocup un loc important ntre izvoarele dreptului comunitar. Exercitarea de ctre Curtea de justiie a unei activiti normative se
29

caracterizeaz, n special, prin utilizarea metodelor de interpretare dinamic, ca i printr-o larg recurgere la principiile generale de drept. Aplicaii: Realizai o scurt prezentare a izvoarelor comunitare.

30

CAPITOLUL V DREPTUL COMUNITAR PRIMAR

OBIECTIVE: 1. Cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii privind izvoarele primare ale dreptului comunitar european;
2. Cunoaterea minim a coninutului principalelor izvoare primare ale

dreptului comunitar european; 3. nelegerea mecanismelor de aciune n timp i spaiu a tratatelor comunitare.

Seciunea I Coninutul dreptului comunitar primar

Celor trei tratate constitutive li se adaug sau li se integreaz modificrile sau completrile intervenite ulterior, dintre care cele mai importante sunt: protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitilor europene din 8 aprilie 1965, intrat n vigoare n august 19671 i modificat de Tratatul de la Amsterdam2; Tratatele de la Luxembourg, din 22 aprilie 19703, Bruxelles, din 22 iulie 19754, prin care creteau puterile bugetare ale Parlamentului european; decizia din 21 aprilie 1970 privind resursele proprii5, o nou decizie privind
J.O.C.E. nr. 152, din 13 iulie 1967. Art. 9 Amsterdam, -5. 3 Intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, J.O.C.E. nr. L2, din 2 ianuarie 1971, pag. 1. 4 Intrat n vigoare la 1 iunie 1977, J.O.C.E. nr. L359, din 31 decembrie 1977. 5 Intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, J.O.C.E. nr. L94, din 28 aprilie 1970, pag. 19, nlocuit prin decizia din 7 mai 1985, J.O.C.E. nr. L128 din 7 mai 1985, apoi de cea din 24 iunie 1988, J.O.C.E. nr, L 185 din 15 iulie 1988; decizia din 31 octombrie 1994, 94/728, C.E., Euratom s-a substituit vechii decizii privind resursele proprii din 1988,
2 1

31

resursele proprii ar trebui s intre n vigoare n 2002; decizia din 20 septembrie 1976 cu privire la alegerea reprezentanilor n Adunare prin sufragiu universal direct1 i Actul anexat integral de Tratatul de la Amsterdam n articolul 190 C.E.; tratatul de la Bruxelles viznd Groelanda, semnat la 13 martie 19842; Actul unic european, semnat la 28 februarie 19863; modificrile aduse de Titlurile II, III i IV din tratatul privind Uniunea European, din 7 februarie 19924 tratatelor constitutive, C.E.E. (devenit C.E.), C.E.C.A., C.E.E.A.; modificrile aduse de prima parte a Tratatului de la Amsterdam5 din 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999; tratatul i actele cu privire la aderarea Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit din 22 ianuarie 19726, tratatul i actul cu privire la aderarea Republicii Elene la Comuniti, din 24 mai 19797, tratatul i actul privind aderarea Regatului Spaniei i al Republicii Portugheze, din 12 iunie 19858, tratatul i actul cu privire la aderarea Austriei, Finlandei i Suediei la Uniunea European9. Convenia cu privire la anumite instituii comune, semnat i intrat n vigoare n acelai timp ca Tratatele de la Roma i tratatul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965, instituind un Consiliu i o Comisie unice, tratat de fuziune, au fost abrogate de Tratatul de la Amsterdam10. Tratatele constitutive au funcia unei Constituii n fiecare din cele 3 Comuniti, n msura n care ele prevd instituii crora le atribuie puteri i ntre care ele fixeaz raporturi i datorit faptului c ele opereaz un partaj de competene i de puteri ntre instituiile Comunitilor europene i statele membre.
J.O.C.E. nr. L293 din 24 noiembrie 1994. 1 Intrat n vigoare la 1 iulie 1978, J.O.C.E. nr. L278 din 8 octombrie 1976. 2 Intrat n vigoare la 1 februarie 1985, J.O.C.E. nr. L29, din 1 februarie 1985. 3 Intrat n vigoare la 1 iuIie 1987, J.O.C.E. nr. 169, din 29 iunie 1987. 4 J.O.C.E. nr. C191, din 29 iulie 1992, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. 5 Art. 2, 3, 4 i 5. 6 Intrate n vigoare la 1 ianuarie 1973, J.O.C.E. nr. L73 din 27 martie 1972, de adoptare la J.O.C.E. nr. L2, din 1 ianuarie 1973. 7 Intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981, J.O.C.E. nr. L291, din 19 noiembrie 1979. 8 Intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986, J.O.C.E. nr. L3O2, din 15 noiembrie 1985. 9 J.O.C.E. nr. C241 din 29 august 1994, cu adoptare la J.O.C.E. nr. L1, din 1 ianuarie 1995. 10 Art. 9 Amsterdam, -1.

32

Curtea a utilizat, totui, formula: carta constituional de baz1. Tratatele constitutive edicteaz i norme materiale. Ele fixeaz obiective de aciune ale Comunitilor europene n preambulurile i dispoziiile preliminarii ale tratatelor i determin regulile eseniale care vor trebui s inspire legiuitorul comunitar n elaborarea dreptului derivat. Transformarea Comunitii economice europene n Comunitate european a repus n cauz caracterul exclusiv economic i social al dreptului comunitar material. Un anumit numr de dispoziii, care figureaz n tratat, prevd, de acum ncolo, obiective care nu sunt economice sau sociale, precum dispoziii cu privire la cetenia european sau articole cu privire la educaie, cultur i sntate. Aceste analize funcionale nu permit, totui, s se ignore c tratatul privind Uniunea European i Tratatele constitutive sunt tratate internaionale. Ele vor conserva acest caracter att timp ct construcia european nu va lua calea formrii unui ansamblu federal fondat pe texte de natur constituional. Seciunea a II-a Autonomia i corelaia celor trei tratate constitutive

Fuziunea Comunitilor europene, avut n vedere n anii '60, a fost rennoit la o dat ulterioar, ns nu a fost operat nici prin Actul unic european, nici prin tratatul privind Uniunea European. Instituiile intervin, deci, n cadre juridice distincte, dispunnd de competene i puteri proprii fiecrui tratat i aplicnd reguli diferite (diferene eseniale exist ntre Tratatul instituind C.E.C.A. i Tratatele de la Roma). Articolul 305 C.E. (fostul art. 232) precizeaz c: 1. Dispoziiile din prezentul tratat nu modific prevederile din tratatul instituind Comunitatea european a crbunelui i oelului, n special n ceea ce privete drepturile i obligaiile statelor membre, nici puterile instituiilor din
C.J.C.E., 23 aprilie 1986 Parti cologiste. Les Verts/Parlement europenne, off. .294/83, Rc. pag. 1339, aviz. C 1/91 din 14 decembrie 1991, E.E.E., Rc. pag. I. 6079.
1

33

aceast Comunitate i nici regulile impuse prin acest tratat pentru funcionarea Pieei comune a crbunelui i oelului. 2. Dispoziiile din prezentul tratat nu derog de la dispoziiile din tratatul instituind Comunitatea europeana a energiei atomice. Administrarea celor trei Comuniti europene de ctre instituii comune a inut s estompeze diferenele. Curtea de justiie a Comunitilor europene menine, n principiu, independena celor trei Comuniti1. Totui, cteodat, Curtea se refer la reguli edictate de un tratat pentru a statua n contenciosul care intereseaz aplicarea altui tratat. Astfel, de exemplu, o deliberare a Curii din 19792 a aplicat, n cadrul Tratatului Euratom, principiul liberei circulaii edictat de Tratatul instituind C.E. Pe de alt parte, Curtea s-a sprijinit pe articolul 38 C.E.C.A., pentru a admite un recurs ndreptat mpotriva Parlamentului i neprevzut de Tratatele de la Roma, reinnd indivizibilitatea actului atacat, adoptat (actul) de o instituie comun celor trei Comuniti europene3. n afacerea Les Verts, Curtea s-a fondat pe contenciosul C.E.C.A. pentru a interpreta articolul 173, actualul articol 220 C.E.4. Curtea, afirmndu-i competena pentru a interpreta dreptul comunitar cu titlu prejudicial n cadrul Tratatului instituind C.E.C.A., in care articolul 41 nu prevede dect competena sa pentru a aprecia validitatea dreptului comunitar, a considerat c dispoziiile din art. 41 C.E.C.A., 177 C.E.E.5 i 150 Euratom, exprimau, i unele i altele, o dubl necesitate, aceea de a asigura cel mai bine unitatea n aplicarea dreptului comunitar i aceea de a stabili o cooperare eficace ntre Curte i jurisdiciile naionale. Ar fi, deci, a considerat Curtea, contrar finalitii i coerenei tratatelor ca, atunci cnd sunt n cauz reguli izvorte din Tratatele C.E.E. i Euratom, fixarea sensului lor i a forei lor s revin n ultimul rnd, competenei Curii, cum s-a prevzut, n

Vezi, de exemplu, C.J.C.E., 10 mai 1960, Hauts Founeaux et Fonderies de Givors et a/H.A. C.E.C.A., off. jtes 27/58, 28/58 i 29/58, Rc. pag. 503, 18 mai 1993, Commission/Stahlweike Peine-Solzgitter, off. C-220/91 P, Rc. pag. I-2393, T.P.I., ord. din 29 septembrie 1997, dOrazio et Hublau/Commission off. T - 4/97, Rc. PAG. II-1505. 2 C.J.C.E., deliberarea 1/78 din 14 noiembrie 1978, Rc. pag. 2151. 3 C.J.C.E., 10 februarie 1983, Luxembourg/Parlement, off. 230/81, Rc. pag. 255. 4 C.J.C.E., 23 aprilie 1986, Parti cologiste Les Verts/Parlement, off. 294/83, Rc. pag. l339. 5 Actualul art. 234 din Tratatul instituind C.E.

34

termeni identici, n articolele 177 C.E.E.1 i 150 Euratom, ceea ce permite s se asigure uniformitatea aplicrii lor, chiar dac, atunci cnd normele n cauz se adaug Tratatului instituind C.E.C.A., aceast competen stabilete un singur resort din multiplele jurisdicii naionale; interpretrile date de acestea ar putea diferi, Curtea fiind fr calitate s asigure o interpretare uniform a acestor norme, excepie fiind cazul cnd i este recunoscut competena pentru a le interpreta. ntro alt afacere, Curtea a considerat c Tratatul instituind C.E. putea s se aplice produselor care reies din Tratatul instituind C.E.C.A. n absena dispoziiilor specifice din acesta din urm2.

Seciunea a III-a Prioritatea tratatelor constitutive fa de alte izvoare ale dreptului comunitar

Tratatele constitutive au un loc prioritar n sistemul izvoarelor dreptului Comunitilor europene. Dac textele care formeaz ansamblul dreptului comunitar primar trebuie s fie considerate n mod global, aceast necesitate nu exclude constatarea unei ierarhii materiale ntre dispoziiile lor (caracterul fundamental din anumite articole) sau ntre ele (superioritatea tratatelor asupra actelor de aderare, de exemplu). n avizul su relativ la S.E.E. (Spaiul economic european)3, Curtea de justiie a Comunitilor europene, dup ce a fcut referire la inteniile manifestate de Comisie de a modifica articolul 2384, n cazul unui aviz negativ privind acordul, pentru a permite instaurarea sistemului, a artat c o asemenea modificare nu ar fi remediul incompatibilitii sistemului jurisdicional al acordului cu dreptul comunitar, aceast poziie fcnd s apar o ierarhie stabilit de Curte ntre

1 2

Actualul art. 234 CE. C.J.C.E., 2 mai 1996, B. Hopkins et a/National Power et Powergen, off. C-18/94, Rc. pag. I -2281. 3 C.J.C.E., aviz. 1/91 din 14 decembrie 1991, Rc. pag. I- 6084. 4 Actualul art. 310.

35

dispoziiile tratatelor constitutive, dintre care unele nu ar putea fi revizuite1. Tratatele constitutive se impun tuturor subiectelor de drept comunitar i nu vor face obiectul nici unui control contencios, nici unei derogri neautorizate de ele. Curtea a subliniat, just, c regulile relative la formarea dorinei instituiilor comunitare sunt stabilite de tratat (C.E.E.) i c ele nu sunt la dispoziia nici a statelor membre, nici a instituiilor2. Tratatele prevaleaz asupra tuturor actelor de drept comunitar derivat. Diverse ci de drept permit punerea n cauz a actelor care nu recunosc aceast prioritate. Tribunalul de prim instan al Comunitilor europene a amintit c n ceea ce privete principiile care guverneaz ierarhia normelor, acordarea unei scutiri prin intermediul unui act de drept derivat nu ar putea, n afara oricrei dispoziii a Tratatului care o autorizeaz, s deroge de la o dispoziie din tratat3. Una dintre problemele cele mai delicate este pus de acordurile internaionale ncheiate de Comunitatea european: Curtea poate controla conformitatea acestora naintea ncheierii lor, n virtutea articolului 300 C.E.4, dar i-a rezervat prin decizii contestate, puterea de a controla compatibilitatea acordurilor cu Tratatele constitutive dup ncheierea lor, direct sau indirect, ceea ce nu implic faptul c Tratatele comunitare nu trebuie s fie conciliante cu principiile de drept internaional i regulile cutumiare internaionale. Seciunea a IV-a Revizuirea tratativelor institutive

Revizuirea tratatelor constitutive este prevzut dup intrarea n vigoare a Tratatului privind Uniunea European, de articolul 48 T.U.E.5. Aceast procedur reia n paragraful 1 esenialul procedurii prevzute de
1 2

Punctul 72. C.J.C.E., 23 februarie 1988, Regatul Unit/Consiliu, off. 68/86, Rc. pag. 855. 3 T.P.I., 10 iulie 1990, Tetra Pak/Comisie, off. T- 51/89, Rc. pag.II- 309. 4 Fostul art. 228. 5 Fostul art. N.

36

vechile dispoziii din Tratatele constitutive care au fost abrogate. Exist, de asemenea, proceduri speciale de revizuire parial, prevzute de Tratatele constitutive. Astfel, n Tratatul instituind C.E.C.A., procedura simplificat i limitat, denumit mica revizuire, prevzut de articolul 95, care face s intervin instituiile comunitare, fr a cere ratificarea de ctre statele membre, subzist, fr ca aceast procedur s par c prezint cel mai mic interes operaional, pentru c ea nu a mai fost utilizat dup anii 50 i nu va mai fi, se pare, niciodat. Se poate constata permanenta posibilitate de a face s se aplice procedurile simplificate care permit revizuiri specifice operate: prin decizia Consiliului, cu unanimitate, n Tratatul instituind C.E.C.A.1 prin decizia Consiliului, n unanimitate, la propunerea Comisiei, dup avizul Parlamentului european n Tratatele C.E.2 i Euratom3; prin decizia Consiliului, cu unanimitate, n Tratatele C.E., C.E.C.A. i Euratom, la propunerea Curii4; prin decizia Consiliului, cu unanimitate, la propunerea Parlamentului european5 cu necesitatea adoptrii de dispoziii de ctre statele membre potrivit propriilor lor formule constituionale6; dup T.U.E., art. 22 C.E.7 permite completarea drepturilor ceteanului european, pe baza raportului Comisiei, printr-un text votat de Consiliu care statueaz n unanimitate, dup consultarea Parlamentului european; tratatul va fi
Art. 81, lista din anexa I din Tratat, care poate fi completat. Art. 32 - fostul art. 38, -3, modificarea din anexa care stabilete lista produselor supuse dispoziiilor din articolele cu privire la PAC; art. 113, fostul art. 113, extinderea dispoziiilor politicii comerciale comune la serviciile i drepturile de proprietate intelectual. 3 Art. 76 circumstane neprevzute care creeaz o stare de srcie general, art. 85 adoptarea modalitilor de control avnd n vedere circumstanele excepionale i art. 90, adoptarea dreptului de proprietate al Comunitii avnd n vedere noile circumstane. 4 Art. 221 CE, fostul art. 165, numrul de judectori i adoptrile necesare la al doilea i al treilea alineat i la art. 167, alin. 2; art. 222 CE - fostul art. 166 - alin. 3, numrul avocailor generali i adoptrile necesare la art. 167, alin. 3, articolul 225, CE - fostul art. 168A - -2, adoptri i dispoziii complementare la statutul Curii necesitate la crearea Tribunalului; art. 245, alin. 2 CE - fostul art. 188 - alin. 2, modificrile din Titlul IV din statutul Curii; art. 137, alin. 4, 138, alin. 3, 140 A, -2, Euratom, 32 alin. 4; art. 32 bis, alin. 3 C.E.C.A. 5 Art. 190 CE, fostul art. 133, -4, 108 Euratom, 21, -4/4 C.E.C.A., proiecte pentru a permite alegerea Parlamentului european prin sufragiu universal direct potrivit unei proceduri uniforme. 6 Decizia din 21 aprilie 1970, nlocuit apoi prin deciziile din 1985, 1988 i 1994 adoptate potrivit aceleiai proceduri. 7 Fostul art. 8E.
2 1

37

supus aprobrii statelor membre potrivit formulelor lor constituionale; tot dup T.U.E., Consiliul, care statueaz cu unanimitate pe baza propunerii Comisiei sau a unui stat membru i dup consultarea Parlamentului, poate face s rezulte din Tratatul instituind C.E. aciuni care scot n eviden cel de-al 3-lea pilon (cooperarea J.A.I. nainte de Amsterdam, poliia i justiia n materie penal, apoi); decizia va fi supus aprobrii statelor membre, potrivit propriilor lor formule constituionale1. Doar procedurile prevzute pot s permit o revizuire a tratatelor constitutive sau o modificare a aplicrii lor, dup cum a subliniat, n mod frecvent, Curtea. Articolele 308 C.E. (fostul 235), 203 Euratom, 95 alin. 1 C.E.C.A. permit s se mearg dup Tratatele constitutive atunci cnd o aciune se dovedete necesar realizrii unuia dintre obiectivele comunitare, n funcionarea pieei comune, fr ca puterile corespondente s fie atribuite instituiilor, dar nu permit revizuirea tratatelor. De asemenea, trebuie s se in cont de interpretarea constructiv a Curii, care se face adesea ultra legem i, cteodat, chiar contra legem. Ipotezele de revizuire care intervin n limita acestor proceduri prin acorduri ntre statele membre nu pot fi politic excluse, n msura n care aceste revizuiri ar fi rezultatul unui acord de voin al tuturor statelor membre. Cazul adoptrii Tratatului instituind C.E.C.A. la reglementarea francogerman a problemei Sarre, modificnd n 1956 Tratatul instituind C.E.C.A., dovedete, efectiv, libertatea asumat, prin raportare la procedura de revizuire prevzut de Tratatul instituind C.E.C.A. i ar putea, deci, s fie considerat ilegal din punct de vedere comunitar, dar aceste modificri au fost adoptate cu unanimitate, respectnd esenialul principiului din actul contrar. Aceleai reflecii se aplic conveniei relative la instituiile comune (Parlamentul i Curtea), de acum nainte abrogat (convenia) prin Tratatul de la Amsterdam, adoptat, n paralel cu Tratatele de la Roma instituind C.E.E. i Euratom, care modific Tratatul instituind C.E.C.A. n limitele procedurii de
1

Art. 42 T.U.E., fostul art. K. 14.

38

revizuire prevzute. Aceste referiri au fost invocate, n special, n legtur cu situaia creat prin NU-ul danez, din iunie 1992, la Tratatul asupra Uniunii Europene. Anumii guvernani, responsabili comunitari i autori au dezvoltat analize foarte contestate, potrivit crora tratatul privind Uniunea European ar fi putut intra n vigoare n absena ratificrilor unanime de ctre toate statele semnatare, n ciuda dispoziiilor finale din acest tratat i, n acest caz, unele prevederi ale T.U.E. modific Tratatele constitutive ale Comunitilor europene pentru care se impun ratificri unanime prevzute de dispoziiile relative la procedura de ratificare a acestor tratate. Este exclus, dup cum a subliniat Curtea, ca ncheierea de acorduri internaionale s poat permite modificarea Cartelor constitutive1.

Seciune a V-a Durata tratatelor institutive Chiar dac Tratatul instituind C.E.C.A. este ncheiat pentru 50 de ani2, Tratatele de la Roma3 sunt ncheiate pentru o durat nelimitat, ceea ce pare s traduc dorina autorilor lor de a evidenia caracterul de angajament irevocabil. Dup cum s-a vzut relativ la Tratatul asupra Uniunii Europene, aceast situaie juridic este incontestabil. Nu este prevzut nici procedura de denunare a Tratatului, nici procedura de excludere a unui stat. Curtea a subliniat caracterul definitiv al limitrii drepturilor suverane ale statelor4. Totui, nu se poate imagina ipoteza n care unui stat ce dorete s se retrag din C.E. s i se opun caracterul definitiv al angajamentelor sale, astfel nct retragerea sa s intervin pe baza unui acord ncheiat ntre statele membre. Aa cum s-a vzut, n realitate aceasta este amploarea efectelor concrete ale participrii statelor membre pe materialul lor economic i social care apare ca veritabil
1 2

C.J.C.E., aviz. 1/76 din 26 aprilie 1977, Rc. pag. 741. Art. 97 C.E.C.A.. 3 Art. 312, fostul art. 240 CE i 208 Euratom. 4 C.J.C.E., 15 iulie 1964, Costa/E.N.E.L., off. 6/64, Rc. pag. 1160.

39

factor de ireversibilitate al angajamentelor comunitare. Curtea s-a fondat pe durata nelimitat a Tratatului Euratom (i pe caracterele specifice ale organizrii sale instituionale) pentru a considera, legat de dispoziiile neconforme cu tratatul nici confirmate, nici nlocuite de acesta, faptul c nu se prezum caducitatea prevederilor din tratat1. Seciunea a VI-a Cmpul teritorial de aplicare al tratatelor constitutive

n absena unei definiii a cmpului de aplicare teritorial a Tratatului asupra Uniunii Europene, este bine ca referirile s se fac cu pruden n ceea ce privete noiunea de teritoriu comunitar, innd cont de particularitatea problemelor puse prin aplicarea dispoziiilor din acest tratat care nu modific Tratatele constitutive ale Comunitilor europene i, n particular, cele relative la politica extern i de securitate comun i cele viznd cooperarea poliiei i cea judiciar n materie penal. Teritoriul comunitar, la care se refer cteodat Curtea de justiie a Comunitilor europene, apare ca un teritoriu funcional, cu o geometrie variabil potrivit competenelor comunitare n cauz2. Dreptul comunitar se aplic oricrui loc unde statele membre acioneaz n cmpul de competene atribuite Comunitilor europene. Articolul 299 C.E.3 definete cmpul de aplicare teritorial a Tratatului4 care se rsfrnge, n virtutea paragrafului 1, asupra celor 15 state membre n cadrul frontierelor definite de ele (Tratatul instituind C.E.E. se va aplica Land-ului din Berlin, sub rezerva, totui, a materiilor pentru care trei puteri ocupante i-au

C.J.C.E., 14 decembrie 1971, Comisia/Frana, off. 7/7 1, Rc. pag. 1003. Vezi definiiile: teritoriului vamal comunitar n art. 3 din Reglementul (C.E.E.) nr. 2913/92 a Consiliului din 12 octombrie 1992, care stabilete codul vamal comunitar, J.O.C.E. nr. L302 din 19 octombrie 1992 i J.O.C.E. nr. C241 din 29 august 1994; teritoriu fiscal, directiva nr. 77/388 a Consiliului din 19 mai 1977, J.O.C.E. nr. L145 din 13 iunie 1977 i directiva nr. 86/560 a Consiliului din 17 noiembrie 1986, J.O.C.E. nr. L326 din 21 noiembrie 1986. 3 Fostul art. 227. 4 Vezi cu diferene art. 198 Euratom, 79 C.E.C.A.
2

40

rezervat competena lor, chiar dac Land-ul nu fcea parte din R.F.G. nainte de reunificarea german). Consiliul european de la Dublin, din 28 aprilie 1990, a decis c integrarea teritoriului fostei R.D.G. n Comunitate s-ar realiza fr revizuirea tratatelor, permind, astfel, aplicarea dreptului comunitar n noile teritorii ale RFG, sub rezerva adoptrii de msuri tranzitorii care vizeaz dreptul intern german i vechile angajamente internaionale ale R.D.G. Anumite probleme se pun n legtur cu spaiile ce au un regim juridic particular. Spaiul aerian, apele interioare i marea teritorial a statelor membre, care sunt prelungiri ale teritoriului, intr, n principiu, n cmpul acoperit de articolul 227 C.E., sub rezerva problemelor care relev competenei naionale. De acum, statele sunt obligate la a renuna n profitul Comunitii la exercitarea anumitor competene ce le revin lor pe platoul continental, zona economic exclusiv1. Problema se pune, de asemenea, cu privire la substituirea n cmpul de competene comunitare ale Comunitii statelor membre, pentru marea liber, marile adncuri marine, spaiul aerian internaional i spaiul extraatmosferic2. Statele trebuie, n orice ipotez, s-i exercite competenele care le sunt recunoscute de dreptul internaional, respectndu-i obligaiile comunitare3. Aplicarea dreptului comunitar implic respectarea regulilor de drept internaional public, n cazul dreptului de trecere inofensiv4. Acest principiu general necesit, ns, unele precizri. Tratatele constitutive se aplic integral teritoriilor europene ale statelor membre. Dou teritorii germane5 i dou teritorii italiene6 au fost, totui, excluse teritoriului vamal al Comunitii pe baza articolului 234 C.E. (luarea n consideraie a tratatelor ncheiate anterior de statele membre cu state tere). Curtea a considerat c statele membre erau n drept s ia anumite msuri
C.J.C.E., 5 mai 1981, Comisia/Regatul Unit, off. 804/79, Rc. pag. 1045, pentru pescuit. C.J.C.E., 14 iulie 1976, Krainer et a. off. jtes 3/76, 4/76 i 6/76, Rc. pag. 1279; 24 noiembrie 1993, Mondiet/Amnement Islais SARL off. C-405/92, Rc. pag. I-6133. 3 C.J.C.E., 9 iulie 1991, Comisie/Regatul Unit, off. C-146/89, Rc. pag. I-3533. 4 C.J.C.E., 24 noiembrie 1992, Poulsen i Diva Navigation, off. C-286/90, Rc. pag. I-6019. 5 Bsingen, Helgoland. 6 Campione dItalia i Livigno.
2 1

41

valabile pentru teritoriul lor naional, oricare ar fi structura lor constituional i competenele legislative n materia n discuie1. Tratatul instituind C.E. se aplic, de asemenea, teritoriilor ne-europene ale statelor membre, precum Madre (Madeira) i Aores. Tratatul nu se aplic Antilelor olandeze care relev un regim de asociere la P.T.O.M. (Pays et Terittoires dOutre Mer - State i teritorii de peste mare). Tratatul Euratom se aplic, n principiu, teritoriilor ne-europene din statele membre supuse jurisdiciei lor, chiar dac Tratatul instituind C.E.C.A. le exclude din cmpul lor de aplicare. Principiile stabilite prin aceste ultime dou tratate sunt nsoite de derogri sau exceptri. Paragraful 2 din articolul 227, devenit 299 C.E., a fost remanierat prin Tratatul de la Amsterdam. El pune principiul aplicabilitii tuturor dispoziiilor din tratat departamentelor franceze de peste mare, Aores-ului, Madre-ului, insulelor Canare. Totui, el se refer la diferitele lor handicapuri prevznd adoptarea de msuri specifice pentru a determina condiiile de aplicare. Paragraful se refer la domeniile sensibile de care msurile trebuie s in cont, indicnd c msurile nu trebuie s ating integritatea i coerena ordinii juridice comunitare. Curtea, dup ce a cerut avizul guvernului francez, pe care ea s-a sprijinit, a considerat c din articolul 227, paragraful 1 C.E.E.2, rezult c statutul departamentelor franceze de peste mare n Comunitate era definit, prin referiri la Constituia francez, n termeni potrivit crora aceste departamente fac parte integrant din Republica Francez i c dispoziiile din tratat i din dreptul derivat erau aplicabile de plin drept, innd cont de necesitatea unei aplicri pe etape i de posibilitatea de a prevedea dispoziii particulare3. Curtea a considerat ca invalid decizia Consiliului, denumit concesiunea mrii, care autorizeaz meninerea, violnd articolul 227 paragraful 2, a unei taxe care are natura unei taxe echivalente unui drept de vam4.
C.J.C.E., 14 decembrie 1979, Regina/Henn i Darby, off. 34/79, Rc. pag. 3795. Art. 299 CE, n prezent. 3 C.J.C.E., 10 octombrie 1978, Hansen/Hauptzollant Flensburg, off. 148/77, Rc. pag. 1787. 4 C.J.C.E., 9 august 1994, Laucey et a./Dir. gnra1e des Douanes, off. jtes C-363/93, C-407/93, C-408/93, C410/93, C-411/93, Rc. pag.I-39S7.
2 1

42

Potrivit paragrafului 3 din articolul 299 C.E., rile i teritoriile de peste mare, care figureaz n anexa IV a Tratatului1 nu relev dect regimul de asociere definit n a patra parte a Tratatului (Groelanda figureaz printre P.T.O.M. dup un acord din 1984 intrat n vigoare n 1985 care a prevzut regimul anterior de aplicare a Tratatului, J.O.C.E. nr. L29 din 1 februarie 1985). Curtea a prevzut c tribunalul administrativ din Papeete ar putea fi, prin referire la dreptul francez, considerat ca o jurisdicie dintr-un stat membru n sensul articolului 1772 i susceptibil, cu acest titlu, de a pune o problem prejudicial, dar nu a precizat dac dispoziiile, altele dect articolele 131 la 1353, relative la regimul P.T.O.M., erau aplicabile. Actul de aderare Regatului Unit din 19724 indic, ntr-o formul integrat n textul din articolul 227, c tratatul nu se aplic rilor i teritoriilor de peste mare care antreneaz relaii speciale cu Regatul Unit care nu sunt menionate n lista ce figureaz la Anexa IV (Hong-Kong, Bermude). Articolul 25 din Actul de aderare a Spaniei i Portugaliei fixeaz regimul de aplicare parial a Tratatului, cu o posibilitate de evoluie spre o aplicare complet la Canare, Cento i Melilla. n termenii paragrafului 4 din articolul 299 C.E.E., Dispoziiile prezentului tratat se aplic teritoriilor europene n care un stat membru asigur relaii externe. Doar Gibraltar relev aceast dispoziie. Acest teritoriu se gsete, printr-o derogare care rezult din articolul 28 din Actul de aderare a Regatului Unit, n afara teritoriului vamal al Comunitii i este scutit de anumite politici comune (politica agricol comun, armonizarea legislaiilor cu privire la taxe asupra cifrei de afaceri). Pentru Curte, Teritoriile (care depind de un stat membru), datorit faptului c ele rmn n afara domeniului de aplicare a Tratatului instituind C.E.E., se gsesc, n ceea ce privete Comunitatea, n aceeai situaie ca i rile tere. De atunci, poziia statelor membre care asigur relaiile internaionale din aceste teritorii trebuie s fie definit, prin raportare la un acord proiectat cu rile tere, n dubl
Vezi pentru o list actualizat decizia numit punerea n practic, nr. 9 1/482 a Consiliului din 25 iulie 1991, J.O.C.E. nr. L263 din 19 septembrie 1991. 2 Art. 234 CE, n prezent. 3 Actualele art. 131 la 188 C.E. 4 Art. 26, -2.
1

43

calitate: pe de o parte, n calitate de membre ale Comunitii i, pe de alt parte, n calitate de reprezentant internaional al anumitor teritorii dependente, care nu fac parte din aria de aplicare a dreptului comunitar. Apartenena acestor state la Comunitate nu afecteaz, deci, poziia acestora cnd sunt n cazul de a aciona n calitate de reprezentani internaionali ai teritoriilor avute n vedere, dar trebuie si pstreze aceast calitate, i nu n calitate de state membre ale Comunitii, cnd au vocaia de a participa la un acord1. Paragraful S din articolul 299 prevedea c tratatul se aplic insulelor Aland conform Protocolului nr. 2 din actul cu privire la condiiile de aderare ale Republicii Austria, Republicii Finlanda i a Regatului Suediei. Dispoziiile Tratatului nu sunt aplicabile insulelor anglo-normande i insulei Man dect n msura necesar pentru a asigura aplicarea regimului prevzut de tratatul cu privire la aderarea de noi state membre la Comunitile europene din 22 ianuarie 1972. Regimul insulelor anglo-normande i al insulei Man este stabilit de protocolul nr. 3 din Actul de aderare care le include n teritoriul vamal comunitar i declar aplicabile regulile cu privire la libera circulaie a mrfurilor. Pentru insula Man, Curtea a considerat c atunci cnd o msur n materie de pescuit aplicabil apelor teritoriale ale insulei Man a fost luat n virtutea legislaiei Regatului Unit de ctre guvernul britanic, Regatul Unit trebuie s-i asume deplina responsabilitate n ceea ce privete Comunitatea, fr s fie necesar s se recurg la o examinare a situaiei constituionale din insula Man i a raporturilor dintre acest teritoriu i Comunitate2. Declaraia nr. 25 de la conferina interguvernamental din 1991 stipuleaz c n caz de divergene de interes n circumstane excepionale ntre interesele Uniunii i cele ale rilor i teritoriilor de peste mare vizate la articolul 227, paragraful 3 i 5, literele a i b3, Consiliul se va strdui s gseasc o soluie conform poziiei Uniunii. Conferina convine c statul membru vizat va putea, n caz de imposibilitate pentru Consiliu de a gsi o soluie, s acioneze separat fr ca
1 2

C.J.C.E., aviz 1/78 din 4 octombrie 1979, Rc., 2871. C.J.C.E., 5 mai 1981, Comisia/Regatul Unit, off. 804/79, Rc. pag. 1045. 3 Zonele de suveranitate ale Regatului Unit n Cipru i insulele Feroe.

44

aceasta s aduc atingere interesului Comunitii. Declaraia nr. 36 a conferinei interguvernamentale din 1996 invit Consiliul s reexamineze, nainte de februarie 2000, regimul de asociere al regiunilor ultraperiferice, insulare i P.T.O.M., avnd ca obiective: - s promoveze mai eficace dezvoltarea economic i social a P.T.O.M.; - s dezvolte relaiile economice ntre P.T.O.M. i Uniunea European; - s ia n considerare discutarea i specificitatea fiecrei P.T.O.M., cuprinznd aici i libertatea de stabilire; - s amelioreze eficacitatea instrumentului financiar. Cmpul de aplicare relativ la regulile din cei doi piloni necomunitari din Uniune trebuie, logic, s fie fixat prin referire la regulile comunitare i la dreptul constituional din fiecare stat membru. Tratatele nu se aplic statelor tere. Pe baza articolului 307 C.E.1, teritoriile austriece, ca i Monaco i San Marin, au fost, totui, integrate teritoriului vamal din Comunitate, n msura n care ele fceau anterior parte din teritoriul vamal din anumite state membre2. Un acord cu Andorra a stabilit o uniune vamal pentru produsele manufacturiere3. Limitele teritoriului comunitar nu exclud aplicarea dreptului comunitar la aciuni externe Comunitii, dar care au efecte n interiorul teritoriului comunitar4. n particular, aceasta este n domeniul dreptului comunitar n care gsim exemple caracteristice acestui tip de aplicare, cteodat calificat ca extrateritorial, a dreptului comunitar5. Anumite acte comunitare, decizii n materie de ajutor pentru dezvoltare sau sanciuni economice au, de asemenea, prin natura lor, vocaia de a se aplica n afara Comunitii. Cmpul de aplicare a dreptului comunitar derivat corespunde, n principiu, celui al tratatelor constitutive, sub rezerva stabilirii de dispoziii derogatorii care
Fostul art. 234, acorduri ncheiate de statele membre anterior intrrii n vigoare a Tratatului. Art. 2 din regulamentul nr. 2151/84, J.O.C.E. nr. L197 din 27 iulie 1984. 3 J.O.C.E. nr. L324 din 21 decembrie 1990. 4 C.J.C.E., 12 decembrie 1974, Wolrave i alii/Uniunea Asociaiei cicliste internaionale i alii, off. 36/74, Rc. pag. 1405. 5 C.J.C.E., 27 septembrie 1988, Ahlstrm Osaeyhh et a/Commission, off. jtes. 89/85, 104/85, 114/85, 117/85 i 125/85 la 129/85, Rc. pag. 5193; T.P.I., 26 martie 1999, Gencor/Commission, off. T-1032/96, Nepag.
2 1

45

pot restrnge cmpul de aplicare al unui act de drept derivat, eventual excluznd anumite pri din teritoriul unui stat membru (ca DOM-urile franceze). Dispoziiile din anumite acte comunitare precizeaz adesea c P.T.O.M. sunt excluse din cmpul lor de aplicare; Curtea a afirmat, implicit, c directivele comunitare relative la recunoaterea reciproc a diplomelor nu se aplic la fel n P.T.O.M.1. Invers, pare exclus ca instituiile comunitare s poat ntinde aplicarea dreptului comunitar dincolo de limitele stabilite prin articolul 299, fr revizuirea Tratatului. Curtea a considerat c articolul 2, paragraful 3, din regulamentul nr. 101/76 trebuia s fie neles ca fcnd referire la delimitarea sferei de aplicare a ntregului drept comunitar, aa cum se prezint ea n orice moment; trimiterea la legile n vigoare n diferitele state membre n ceea ce privete delimitarea apelor maritime care relev suveranitatea sau jurisdicia lor conduce, deci, la a se interpreta conform legilor aplicabile din momentul perioadei de validitate a regulamentului n cauz2. Acordurile internaionale ncheiate de Comunitate cu teri au acelai cmp de aplicare ca i tratatul constitutiv cruia i corespund. Adesea se gsete, fiind vorba de acorduri C.E., o clauz potrivit creia prezentul acord se aplic teritoriilor n care tratatul instituind C.E. e aplicat i n condiiile prevzute de tratat. Seciunea a VIII-a Scurt prezentare a Tratatelor institutive i modificatoare

1. Tratatul de la Paris instituind C.E.C.A. 1951 (intrat n vigoare n 1952) Dup 9 luni de negocieri, 6 state (Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Belgia i rile de Jos) au semnat, la 18 aprilie 1951, la Paris, Tratatul instituind C.E.C.A., intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Faptul c negocierile au durat aproape 1 an a fost cauzat de problemele
1 2

C.J.C.E., 12 decembrie 1990, Commission/France, off. 263/88, Rc. pag. I - 4611. C.J.C.E., 16 februarie 1978, Commission/Irlanda, off. 61/77, Rc. pag. 417.

46

fundamentale care au fost ridicate i crora Jean Monnet avea s le dea rspunsul cel mai adecvat. Nu a fost vorba despre o negociere diplomatic clasic. Cei desemnai de ctre cele 6 guverne s-au ntlnit pentru a inventa un sistem juridico-politic cu totul nou i care avea ambiia s fie durabil. Preambulul Tratatului instituind C.E.C.A., constituit din 5 paragrafe scurte, conine toat filosofia care nu a ncetat s-i inspire pe promotorii construciei europene: Considernd c pacea mondial nu poate fi rezolvat dect prin eforturi creatoare pe msura pericolelor care o amenin; Convini c o Europ organizat i puternic poate s aduc civilizaiei o contribuie indispensabil meninerii relaiilor pacifiste; Contieni c Europa nu se va construi dect prin realizri concrete care s creeze, mai nti, o solidaritate de fapt i prin stabilirea unor baze comune de dezvoltare economic; Preocupai s contribuie, prin expansiunea produciilor lor fundamentale, la ridicarea nivelului de trai i la progresul aciunilor de pace; Hotrsc la a substitui rivalitilor seculare o fuziune a intereselor lor eseniale, la a fonda, prin instaurarea unei Comuniti economice, primele baze ale unei comuniti mai largi i mai profunde ntre popoarele rivale vreme ndelungat prin divizri sngeroase i la a pune bazele unor instituii capabile s orienteze un destin de acum nainte comun (...). Pace mondial, realizri concrete, solidaritate de fapt, fuziune de interese eseniale, comunitate destin de acum nainte comun sunt cuvinte cheie care poart, simultan, spiritul i metoda comunitar i con-serv astzi toate puterile lor mobilizatoare1. Dac Tratatul instituind C.E.C.A., care privete administrarea pieii crbunelui i oelului, nu mai reprezint astzi, din punct de vedere al obiectivului su, aceeai importana pe care o avea pentru economia european a anilor 50, principalele instituii pe care el le-a creat i pstreaz, n ntregime actualitatea.
1

Documentation europenne, Une ide neuve pour 1Europe, de Pascal Fontaine, 2000, pag. 18.

47

Din cuprinsul Tratatului se pot desprinde 4 principii comunitare, preluate din Planul Schuman, care constituie baza edificiului comunitar actual: superioritatea instituiilor; independena instituiilor comunitare; colaborarea ntre instituii; egalitatea ntre state. A. Superioritatea instituiilor Aplicarea relaiilor internaionale, a principiilor de egalitate, de arbitraj i de conciliere n vigoare n interiorul acelorai democraii constituie un progres al civilizaiei. Redactorii Tratatului au trit ei nii experiena dezordinii, violenei i a arbitrariului care nsoesc rzboiul. De aceea, eforturile lor au fost ndreptate spre a crea o comunitate de drept, n care legea s ia locul forei. Jean Monnet l cita, adesea, pe filosoful elveian Amiel: Experiena fiecrui om se reia. Singurele care devin mai nelepte sunt instituiile: ele acumuleaz experiena colectiv i, din aceast experien, din aceast nelepciune, oamenii supui acelorai reguli nu vor vedea schimbarea naturii lor, ci vor vedea cum comportamentul lor se va schimba n mod gradual. B. Independena instituiilor comunitare Pentru ca instituiile s-i ndeplineasc sarcinile, ele trebuie s dispun de o autoritate proprie. Garaniile care au fost ataate naltei Autoriti a C.E.C.A. i de care beneficiaz actualele instituii comunitare sunt n numr de 3: numirea membrilor, astzi a comisarilor, trebuie fcut de comun acord ntre guverne1; nu este vorba de delegai naionali, ci de personaliti care-i exercit puterea ntr-un mod colegial i care nu pot s primeasc instruciuni de la statele membre; independena financiar, concretizat prin prelevarea de resurse proprii i nu,
1

Comisia european este, de asemenea, supus votului de nvestitur dat de Parlamentul european.

48

ca n cazul organizaiilor internaionale, prin contribuii naionale; responsabilitatea naltei Autoriti, astzi a Comisiei, exclusiv n faa Adunrii (astzi Parlamentul european), care poate vota, doar cu majoritate calificat, cenzura. C. Colaborarea ntre instituii Independena naltei Autoriti era, pentru Jean Monnet, fundamentul noului sistem. Dar tot el era cel care admitea, n timpul negocierilor, necesitatea de a da statelor posibilitatea de a-i face cunoscute interesele naionale. Acesta era mijlocul cel mai sigur de a mpiedica comunitatea s fie limitat la obiective prea tehnice. Trebuia ca ea s poat interveni n sectoarele n care se luau decizii de natur macroeconomic i a cror competen revenea guvernelor. Astfel, a fost creat, pe lng nalta Autoritate, un Consiliu de Minitri, al crui rol a fost strict limitat: el nu trebuia s decid cu unanimitate, ci cu majoritate. Avizul su conform nu era cerut dect n cazuri-limit. nalta Autoritate pstra monopolul iniiativei legislative: aceast prerogativ, pstrat i n competenele actualei Comisii, este esenial, cci ea d garanie c ansamblul intereselor comunitare va fi aprat ntro propunere a colegiului. nc din 1951, dialogul era organizat ntre cele 4 instituii, pe o baz de colaborare i nu de subordonare, fiecare dintre ele exercitndu-i propriile funcii n interiorul unui sistem decizional complet, de natur prefederal.

D. Egalitatea ntre state Jean Monnet era convins c doar principiul egalitii ntre state era de natur s creeze o nou mentalitate. Cu toate acestea, el era contient de dificultatea de a convinge 6 ri, de dimensiune inegal, s renune la facilitile pe care le d dreptul de veto. Puterea de a spune nu reprezint securitatea marilor n

49

raporturile dintre ei i a micilor mpotriva celor mari1. La 4 aprilie 1951, n cadrul conferinei de la Bonn, J. Monnet ncerca s-l conving pe preedintele acesteia, cancelarul Adenauer, de virtuile principiului egalitii: Sunt autorizat s v propun ca raporturile dintre Germania i Frana, n Comunitate, s fie crmuite de principiul egalitii n Consiliu, ca i n Adunare i n toate instituiile europene, actuale sau ulterioare (...). Rspunsul cancelarului a venit imediat: tii ct de ataat sunt egalitii de drepturi pentru ara mea pentru viitor i condamnarea pe care o aduc ntreprinderilor de dominaie n care ea a fost antrenat n trecut. Sunt bucuros s-mi dau deplinul meu acord propunerii dumneavoastr, cci eu nu vd Comunitatea n afara egalitii totale. Astfel, a fost pus unul dintre fundamentele juridice, cu for moral, care d, n ntregime, sensul su noiunii de Comunitate. n dispoziiile articolului 4 se gsete fundamentul economic al Tratatului2. Astfel, sunt recunoscute ca incompatibile cu piaa comun a crbunelui i oelului i vor fi abolite i interzise: taxele la import i la export ori taxele avnd efect echivalent i restriciile cantitative privind circulaia produselor; msurile i practicile discriminatorii ntre productori, ntre cumprtori i consumatori, n special n privina preurilor i condiiilor de livrare ori a tarifelor i condiiilor de transport, precum i msurile care mpiedic libera alegere de ctre cumprtor a furnizorului; salariile i ajutoarele acordate de ctre state ori taxele speciale impuse de state, n orice form ar fi ele. Tratatul instituind C.E.C.A. doteaz Comunitatea cu o structur instituional proprie, original, ce cuprinde urmtoarele instituii: nalta Autoritate - ca organism supranaional chemat s vegheze i s pun n valoare interesele proprii ale organizaiei;

1 2

J. MONNET, Mmoires, d. Fayard, Paris, 1976, pag. 413 i urm. O. MANOLACHE, Drept comunitar. Instituii comunitare, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, pag. 2.

50

 Consiliul de Minitri - constituit ca organism interguvernamental pentru aprarea intereselor rilor membre; Adunarea Comun - reprezint interesele popoarelor statelor membre. Este un organism de control democratic al factorului executiv (biexecutiv: nalta Autoritate i Consiliul de Minitri); Curtea de Justiie - organism jurisdicional care asigur respectarea normelor juridice ale Comunitii. Aa cum am mai spus, tratatul de la Paris, instituind C.E.C.A., a fost semnat la 18 aprilie 1951. El a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani i a intrat n vigoare la 23 iulie 1952. 2. Tratatele de la Roma instituind C.E.E. i Euratom /C.E.E.A. - 1957 (intrate n vigoare n 1958) Semnarea Tratatelor de la Roma a urmat Conferinei de la Messina - Italia, din 1-3 iulie 1953 - a minitrilor de externe, cnd cele 6 state semnatare ale Tratatului de la Paris instituind C.E.C.A. (1951, intrat n vigoare n 1952) au hotrt: lrgirea sistemului i la alte domenii economice (n vederea realizrii unei piee comune generale), armonizarea politicilor sociale i organizarea unei piee nucleare comune. Astfel, la 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate 2 tratate, instituind, pe de o parte, Comunitatea economic european i, pe de alt parte, Comunitatea european a energiei atomice. Tratatele au fost ncheiate pentru o durat nelimitat i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, dup ratificarea lor de ctre Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Belgia i rile de Jos1. Tratatele de la Roma au marcat un recul al supranaionalitii, dar ele au prevzut posibiliti de integrare prin extinderea competenelor Adunrii parlamentare (ai crei membri urmau s fie alei prin sufragiu universal direct) i prin trecerea la votul majoritar n cadrul Consiliului2.

1 2

Dei a participat la negocieri, Marea Britanie nu a semnat Tratatele. J. C. Gautron, Droit europen, Dalloz, 1997, pag. l4.

51

A. Tratatul de la Roma instituind C.E.E. Tratatul instituind C.E.E. a stabilit ca obiectiv pentru Comunitate, n art. 2: instituirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre; promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice n ansamblul Comunitii; o extindere continu i echilibrat; o stabilitate mrit; o cretere accelerat a nivelului de trai; relaii mai strnse ntre statele membre. n perspectiva crerii fundamentelor unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene, tratatul prevede libera circulaie a mrfurilor i protecia fa de exteriorul Comunitii prin tarife vamale comune, libera circulaie a persoanelor i capitalurilor, protecia liberei concurene. Aceste prevederi nu urmresc nimic altceva dect instituirea unei piee comune, cu caracteristici asemntoare pieelor naionale. De asemenea, tratatul privind instituirea C.E.E. prevede: armonizarea politicilor economice ale statelor membre; stabilirea unor politici sectoriale comune n domeniul agriculturii, transporturilor, relaiilor comerciale externe. Spre deosebire de tratatul care a creat C.E.C.A., care ca natur juridic este un tratat-lege, tratatul care instituie C.E.E. stabilete doar cadrul n care instituiile comunitare au ca misiune promovarea dezvoltrii armonioase a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o extindere continu i echilibrat, o stabilitate mrit, o cretere accentuat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele membre1. Deoarece aceste prevederi au caracter general, ele nu pot crea obligaii juridice n mod direct; importana lor rezid n aceea c orienteaz interpretarea
1

O. INCA, Drept comunitar general, Ed. Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1999, pag. 8.

52

dreptului comunitar n direcia atingerii obiectivelor C.E.E. Acest aspect este redat de Curtea de justiie, care a concluzionat1: Articolul 2 al Tratatului descrie misiunea C.E.E.. Obiectivele enunate de aceast dispoziie sunt legate de existena i funcionarea Comunitii, iar realizarea lor trebuie s fie rezultatul stabilirii pieei comune i a apropierii progresive a politicilor economice a statelor membre, care sunt, de asemenea, scopuri a cror realizare constituie obiect esenial al Tratatului. Aceste obiective, care au inspirat crearea Comunitii i, ndeosebi, cele de promovare i dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, nu pot avea ca efect crearea de obligaii juridice n sarcina statelor membre i nici de drepturi n folosul particularilor. Potrivit Tratatului, C.E.E. se sprijin, pe de o parte, pe o pia comun i, pe de alt parte, pe apropierea progresiv a politicilor economice. Tratatul nu prevede o definiie pentru piaa comun; precizarea este, ns, fcut de Curtea de justiie, care o definete ca fiind un spaiu economic unificat, lipsit de obstacole interne, n cadrul cruia vor trebui realizate, n mod progresiv, uniunea vamal i uniunea economic2. Articolul 3 stabilete msurile pe care trebuie s le ia instituiile comunitare pentru a realiza obiectivele prevzute n art. 2: art. 3, lit. e se refer la politica comun n domeniul transporturilor; art. 3, lit. f stabilete necesitatea asigurrii liberei concurene; art. 3, lit. i prevede instituirea Fondului social european. Potrivit unei decizii a Curii de justiie, din 1964, Tratatul instituind C.E.E., spre deosebire de Tratatele internaionale obinuite, a instituit o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre de la intrarea n vigoare a Tratatului i care se impune jurisdiciilor acestora; instituind o Comunitate pe durat nelimitat, dotat cu atribuii proprii, cu personalitate juridic, cu o capacitate de reprezentare pe plan internaional i, mai exact, cu puteri reale izvorte din limitarea de competene sau dintr-un transfer de atribuii ale statelor
C.J.C.E., 24 ianuarie 1991, Alsthom Atlantique S.A., Compagne de construction mcanique Sulzer S.A., Recueil de la Jurisprudence de la Cour de Justice et du Tribunal de prmir instance, 1991, pag. 107. 2 C.J.C.E., 24 octombrie 1973, Carl Schlter, Hauptzokarut Lracle, Rcueil de la jurisprudence de la Cour de Justice des Communauts europennes, 1973, pag. 1135.
1

53

ctre Comunitate, acestea i-au limitat, chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor suverane i au creat, astfel, un sistem de drept resortisanilor i chiar lor; avnd un izvor autonom, dreptul nscut din tratat nu ar putea, deci, n baza naturii sale originale specifice, s i se opun, pe cale juridic, un text intern, oricare ar fi acesta, fr ca s-i piard caracterul comunitar i fr s fie pus n cauz chiar baza juridic a Comunitii1. Obiectul Tratatului instituind C.E.E. de a institui o pia comun a crei funcionare intereseaz, n mod direct, justiiabilii Comunitii implic faptul c tratatul reprezint mai mult dect un acord care creeaz obligaii ntre statele contractante2. B. Tratatul de la Roma instituind C.E.E.A./ Euratom Tratatul instituind Euratom urmrete formarea i dezvoltarea unei industrii nucleare europene, impunndu-se sarcini multiple: dezvoltarea cercetrii i difuzarea cunotinelor tehnice, asumarea unei funcii de reglementare a aprovizionrii statelor cu combustibili nucleari i minereuri, nfiinarea unei piee nucleare. Art. 52 al Tratatului prevede c Euratom dispune de un drept de opiune asupra mineralelor, materiilor brute i materialelor fusionabile speciale produse pe teritoriul statelor membre, precum i de posibilitatea de a exercita un control de securitate asupra destinaiei finale a produselor, astfel nct acestea s nu fie folosite n scopuri militare. n acest scop, orice ntreprindere care manipuleaz materiale nucleare este obligat s prezinte Comisiei informaii asupra activitii desfurate, cu excepia materialelor destinate nevoilor de aprare3. C. Unificarea instituiilor comunitare

C.J.C.E., 15 iulie 1964, Flaminio Costo, ENEL, Recueil de la jurisprudence de la Cour de justice des Communauts europennes, 1964, pag. 1141. 2 C.J.C.E., 15 februarie 1965, Dend f. Loos/Administration fiscale neerlandaise, Recueil de la Jurisprudence de la Cour de Justice des Communauts europennes, 1963, pag. 1. 3 O. INCA, op. cit., pag. 11.

54

Tratatele de la Roma prevd nfiinarea unor instituii distincte, similare celor care au fost nfiinate prin Tratatul de la Paris (1952). Astfel, vom regsi: n domeniul decizional, cte un Consiliu; n domeniul executiv, fiecare Comunitate dispune de cte o instituie cu atribuii executive - Comisia; cte o Adunare, instituie cu atribuii de control politic; cte o Curte de justiie, instituie cu atribuii jurisdicionale. Dei o perioad au existat, n paralel, 2 sisteme instituionale internaionale, nc de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma, n 1958, s-a avut n vedere reunirea instituiilor celor 3 Comuniti, n instituii unice, deci realizarea unui sistem instituional unic. La nivel jurisdicional, apare, n 1958, o unic Curte de justiie, ca organism jurisdicional. La nivel de control politic, unificarea s-a produs n 1960, lund fiin instituia Adunrii Parlamentare (prin unificarea Adunrii comune - C.E.C.A. cu celelalte 2 Adunri - C.E.E. i C.E.E.A.), care, ncepnd cu 1962, poart denumirea de Parlamentul european. Pasul decisiv pentru unificarea instituiilor a fost fcut prin Tratatul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967. Cunoscut i sub numele de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor europene, tratatul de la Bruxelles a avut drept obiect unificarea instituiilor de structur a celor 3 Comuniti europene. Astfel, la nivel decizional rezult un organism unic, Consiliul de Minitri, iar la nivel executiv rezult o singur instituie - Comisia european. Tratatul de la Bruxelles cuprinde 39 de articole, grupate n 5 capitole, fr s aduc modificri competenelor atribuite iniial instituiilor comunitare prin Tratatele de constituire. Fuziunea instituional a dus la crearea unui buget unic al Comunitilor. n acelai timp, s-a creat o administraie comunitar unic, stabilindu-se un statut unic al funciei publice comunitare i unificndu-se sistemele de imuniti i privilegii
55

ale funcionarilor comunitari. Unificarea care s-a realizat a avut loc doar la nivel instituional, cele 3 Comuniti rmnnd distincte, flecare din cele 3 tratate constitutive continund s rmn separate. Instituiile comune, nou nfiinate, duc la ndeplinire sarcinile din toate cele 3 tratate constitutive. 3. Actul unic european - 1986 (intrat n vigoare n 1987) Actul unic european (A.U.E.) marcheaz o nou etap n procesul de realizare a pieei interne comunitare i a relansat aciunea comunitar, constituind un moment foarte important al istoriei Uniunii Europene. Dei realizarea pieei unice a fost prevzut n Tratatele originare ale Comunitilor europene, progresul a fost lent. Acest lucru s-a schimbat odat cu intrarea n vigoare a A.U.E., care evideniaz voina statelor membre de a pune capt stagnrii construciei comunitare. Actul unic european a fost semnat, la 17 februarie 1986, de 9 state din cele 12 membre i, la 28 februarie 1986, de celelalte 3: Italia, Danemarca i Grecia. A.U.E. a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Preambulul A.U.E. se refer la transformarea relaiilor statelor membre ntro Uniune european. Titlul I din Act comport dispoziii comune cu privire la Comunitile europene i la cooperarea politic. Astfel, art. l prevede: Comunitile europene i cooperarea politic european au ca obiectiv pe acela de a contribui mpreun la realizarea unui progres concret al Uniunii Europene. Articolul subliniaz: Comunitile europene sunt fondate pe Tratatele instituind Comunitatea european a crbunelui i oelului, Comunitatea economic european i Comunitatea european a energiei atomice, ca i pe Tratatele i actele subsecvente care le-au modificat sau completat. Art. 1 alin. 3 precizeaz: Cooperarea politic este crmuit de Titlul III.
56

Dispoziiile din acest titlu confirm i completeaz procedurile convenite n raporturile de la Luxemburg (1970), Copenhaga (1973) i Londra (1983), ca i n declaraia solemn asupra Uniunii Europene (1983)1 i practicile stabilite, n mod progresiv, ntre statele membre. Art. 2 instituionalizeaz Consiliul european a crui existen era fondat doar pe comunicatul summit-ului de la Paris, din octombrie 1974. Art. 3 indic faptul c: 1. Instituiile Comunitilor europene ... i exercit competenele i politicile lor n condiiile prevzute n Tratatele instituind Comunitile i n Tratatele i actele subsecvente care le-au modificat ori completat, ca i n dispoziiile din Titlul II. 2. Instituiile i organele competente n materia cooperrii politice i exercit puterile i competenele lor n condiiile fixate la Titlul III i n documentele menionate la art. 1 alin. 3. Titlul II aduce un anumit numr de modificri tratatelor constitutive ale Comunitilor europene. n materie instituional, textul extinde votul Consiliului la majoritate calificat. Consultarea Parlamentului european este ntrit, prin introducerea procedurii de cooperare n anumite domenii. De asemenea, el permite crearea unei noi jurisdicii comunitare de prim instan, destinat s uureze sarcina Curii de justiie. A.U.E. i stabilete ca obiectiv esenial desvrirea Pieei interne. Fixarea datei de 31 decembrie 1992, ca dat a realizrii definitive a Pieei interne, are valoarea unui angajament, statele membre trebuind s adopte msurile necesare pentru obinerea acestui obiectiv, n termenul prevzut. A.U.E. introduce principiul coeziunii economice i sociale, destinat s suscite aciuni ce vizeaz s reduc decalajele ntre diferite regiuni ale statelor membre ale Comunitilor europene.
Aceste raporturi constituie principalele aciuni cate au precedat semnarea A.U.E.. Au mai existat i alte aciuni, precum: Paris, 21-22 octombrie 1972, Paris 10-11 decembrie 1974, 1981 - Actul european elaborat de minitrii de externe ai Germaniei i Italiei, raportul Comisiei Dooge - iunie 1984, Consiliul european de la Milano, iunie 1985, Conferina interguvernamental de la Luxemburg, 9 septembrie 1985.
1

57

Titlul III din Actul unic european urmrete dezvoltarea cooperrii politice europene. Paragraful 1 al art. 30 definete obiectivul cooperrii politice, constnd n formularea i punerea n practic a unei politici externe europene de ctre naltele Pri Contractante, membre ale Comunitilor europene. Paragraful 2 stabilete obligaia de consultare a statelor membre. Cmpul consultrii se gsete lrgit, deoarece consultarea este cerut i pentru cazul pronunrii oricrei probleme de politic extern ce are un interes general. Paragrafele 7 i 9 au n vedere aptitudinea statelor membre de a lua hotrri n cadrul instituiilor internaionale i cooperarea ntre reprezentanii acreditai n rile tere i cei de pe lng organizaiile internaionale. n cmpul cooperrii intr aspectele politice i economice ale securitii (art. 30, paragraful 6, lit. a), precum i condiiile tehnologice i industriale necesare securitii (art. 30, paragraful 6, lit. b). Aprarea rmne exclus, A.U.E. limitndu-se la a meniona c dispoziiile din prezentul titlu nu constituie obstacol pentru existena unei cooperri mai strnse n domeniul securitii ntre anumite nalte Pri Contractante n cadrul Uniunii Europene occidentale i Aliana Atlantic (art. 30, paragraful 6, lit. c). Preedinia cooperrii politice trebuie s fie asigurat de statul care exercit preedinia Consiliului Comunitilor, art. 30, paragraful 10, lit. a, confirmnd, din acest punct de vedere, practica anterioar. Comitetul politic, compus din directori politici, constituie, n A.U.E., elementul cheie al cooperrii politice. Grupul corespondenilor europeni, instituit prin raportul de la Luxemburg, i vede definit rolul su. El este nsrcinat s urmreasc, potrivit directivelor comitetului politic, punerea n practic a cooperrii politice europene i s studieze problemele de organizare general (art. 30, paragraful 20, lit. e). Grupurile de lucru, reunindu-se potrivit directivelor Comitetului politic i menionate de art. 30, paragraful 20, lit. f trebuie s fie compuse din efii de serviciu din ministerele afacerilor externe i dintr-un reprezentant al Comisiei.
58

Secretariatul cooperrii politice era asigurat, pn la Actul unic european, de o preedinie, care se exercita prin rotaie. A.U.E. a permis crearea unui secretariat politic, instalat Ia Bruxelles. Titlul IV din Act este compus din dispoziii generale i finale, care consacr, n mod special, separarea ordinii juridice comunitare i a cooperrii politicii europene. Incontestabilul succes al Actului unic european se traduce1, n mod special, prin importana produciei legislative a Comunitii viznd desvrirea Pieei interne (aproape 300 de texte ntre 1985 i 1992), facilitat de dezvoltarea practicii de vot a Consiliului. Acest succes a fost amplificat prin integrarea, reuit, a Spaniei i a Portugaliei, ncepnd cu 1 ianuarie 1987, i prin elaborarea de ctre Consiliul european extraordinar de la Bruxelles, din februarie 1988, a unui acord privind finanarea C.E.E. (proiectul Delors I) concretizat prin adoptarea unei serii de texte financiare de ctre Consiliu2 i Parlament, Consiliu i Comisie3. Perspectivele deschise de Actul unic european, ale crui insuficiene aveau s fie denunate, n special, de ctre Parlamentul european, care sublinia persistena deficitului democratic, conduc, n mod rapid, la a avea n vedere trecerea ntr-o nou etap n evoluia construciei europene. Meritul Actului unic european rezid din faptul c, pentru prima oar ntr-un tratat internaional ratificat, este menionat Uniunea European, ca obiectiv al statelor membre. La 1 ianuarie 1995, Comunitile celor 370 milioane de locuitori devin cea mai mare pia unificat din lume. 4. Tratatul de Ia Maastricht asupra Uniunii Europene - 1992 (ntrat n vigoare n anul 1993) La trei ani i jumtate dup intrarea n vigoare, la 1 iulie 1987, a Actului unic
1

J. RIDEAU, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, 3e dition, L.G.D.J., Paris, 1999, pag. 38. 2 Decizia privind resursele proprii, noul regulament financiar. 3 Sub forma unui acord interinstituional privind disciplina bugetar i ameliorarea procedurii bugetare.

59

european, procesul evolutiv al construciei comunitare a fost relansat, prin adoptarea de texte care, dup ce au luat o form juridic i au fuzionat cu dispoziiile privind Uniunea politic i Uniunea economic i monetar, s-au concretizat ntr-un tratat privind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992, la Maastricht1. Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Titlul I este format din dispoziii comune celor 3 piloni ai Uniunii: pilonul comunitar; politica extern i de securitate comun cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Tratatul prezint Uniunea ca o nou etap n procesul care creeaz o uniune fr ntrerupere mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate cel mai aproape posibil de ceteni. Uniunea este fondat pe Comunitile europene completate de politicile i formele de cooperare instaurate de prezentul tratat Ea are ca misiune s organizeze, ntr-un mod ct mai coerent i solidar, relaiile ntre statele membre i ntre popoarele lor. Titlurile II, III i IV au modificat Tratatele instituind Comunitatea european2, Comunitatea european a crbunelui i oelului i Comunitatea european a energiei atomice. Modificrile cele mai importante au vizat tratatul instituind Comunitatea european (C.E.), ale crei obiective sunt redefinite n funcie de modificrile aduse competenelor comunitare i n care au fost introduse un anumit numr de schimbri instituionale. Celelalte 2 tratate constitutive (C.E.C.A. i Euratom) nu au fost modificate dect n msura necesar s pun dispoziiile lor instituionale n armonie cu schimbrile aduse Tratatului C.E. Titlul V, consacrat politicii externe i de securitate comun, a nlocuit dispoziiile Actului unic european privind cooperarea politic european. Noile dispoziii urmresc deschiderea unei ci privind elaborarea unei veritabile politici a Uniunii Europene, prin intermediul poziiilor i aciunilor comune care se dezvolt, cu anumite rezerve la aprare.

1 2

J.O.C.E. nr. C125 din 18 mai 1992. nainte, Comunitatea economic european.

60

Titlul VI, cu privire la cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, a inut s instaureze o sistematizare a unei cooperri realizate pn acum de o manier informaional sau pe baz de convenii extra sau para-comunitare ncheiate ntre toate statele membre sau ntre unele dintre ele1. Titlul VII este format din dispoziii finale. Astfel, sunt prevzute: limitele competenei Curii de justiie; relaiile Tratatului asupra Uniunea European i Tratatele constitutive ale Comunitilor europene; revizuirea tratatelor; aderarea la Uniune; abrogarea dispoziiilor Tratatului de fuziune a executivelor din 1965 i din A.U.E.; durata Tratatului; ratificarea Tratatului, depozitul i limbile de redactare a Tratatului. Sintetiznd prevederile Tratatului de la Maastricht, acesta cuprinde: a. Modificri i completri ale celor 3 tratate existente, instituind C.E.C.A., C.E.E. i Euratom. Tratatul instituind C.E.E. se va numi, de acum nainte, Tratatul instituind C.E., iar Comunitatea economic european - Comunitatea european; b. Dispoziii privind cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne, deci, n special, ntre autoritile poliieneti i cele judiciare. Aceste dispoziii fac parte din tratatul general privind Uniunea European, dar ele nu sunt integrate celor 3 tratate cu privire la C.E.C.A., C.E.E. i Euratom. Raionamentul const n aceea c mai multe state membre nu sunt nc pregtite s transfere ntreaga competen n aceste domenii Comunitii; c. Dispoziii privind politica extern i de securitate comun. Acestea constituie un capitol separat, n afara cmpului celor 3 tratate anterioare; d. Dispoziii privind politica social.
De ex.: Convenia european pentru reprimarea terorismului i Acordul de la Dublin din 1979; Acordul Schengen, din 14 iunie 1985 i Convenia de aplicare din 19 iunie 1990, privind libera circulaie a persoanelor; Convenia de la Dublin, din 14 iunie 1990 privind determinarea statului responsabil de examinarea cererilor de azil; Convenia de la Bruxelles, din 27 septembrie 1968 privind competena, recunoaterea i executarea deciziilor judiciare n materie civil i comercial.
1

61

De asemenea, Tratatul asupra Uniunii Europene mai prevede1: a1. O cetenie unional. Toi cetenii statelor membre sunt ceteni ai Uniunii. Fiecare cetean are dreptul: s se deplaseze i s-i stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor membre; s voteze i s candideze la alegerile municipale i europene care se desfoar n statul n care i are domiciliul; de a fi protejat de autoritile diplomatice sau consulare ale oricrui stat membru; de a se adresa Parlamentului i funcionarului nsrcinat cu sondarea opiniei publice (ombudsman); a2. Uniunea economic i monetar (U.E.M.) Uniunea economic, n sensul c direciile politicii economice ale statelor membre i ale Comunitilor vor fi adoptate de ctre Consiliul de minitri, care, n acelai timp, va supraveghea evoluia economiei n fiecare stat membru i n Comuniti; Uniunea monetar - de la nceputul fazei finale a U.E.M., Comunitile vor avea o singur politic monetar. a3. Uniunea politic care cuprinde, n principal, urmtoarele aspecte: o politic extern i de securitate comun, care va cuprinde formularea, pe termen lung, a unei politici de aprare, procesul Conferinei asupra Securitii i Cooperrii n Europa (C.S.C.E.), dezarmarea lui, precum i aspectele de natur economic pe care le ridic securitatea; creterea rolului Parlamentului european; sporirea competenelor Comunitilor; o politic comun n domeniul juridic i al afacerilor interne. Tratatului privind Uniunea European i s-au adugat 17 protocoale, din care 16 anexate Tratatului C.E. i 33 de declaraii. Aplicarea Tratatului privind U.E. a necesitat, din anumite puncte de vedere,
1

I. P. FILIPESCU, A. FUEREA, op. cit., pag. 167- 168.

62

adoptarea de texte sau de msuri de aplicare (acorduri interinstituionale, modificri ale regulamentelor interne ale instituiilor), dintre care unele au fost elaborate anticipnd intrarea n vigoare a Tratatului i intrate n vigoare n acelai timp cu el. Data de 1 ianuarie 1999, care a fost reinut pentru trecerea la a 3-a faz a Uniunii economice i monetare, a putut fi, n final, respectat. 5. Tratatul de la Amsterdam privind Uniunea European - 1997 (intrat n vigoare n 1999) Ziua de 1 mai 1999 a fost marcat de intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, care modific Tratatul asupra Uniunii Europene. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea European este, ntr-o anumit msur, transformat. Noi sarcini i sunt ncredinate, rolul ceteanului este subliniat, iar caracterul democratic al instituiilor este ntrit. Dei construcia comunitar s-a dezvoltat, n sens istoric, n jurul obiectivelor economice, accentul este pus, de acum nainte, pe responsabilitile politice ale Uniunii, att n interior, ct i n restul lumii. Geneza acestui tratat ncepe n iunie 1994 odat cu convocarea unui grup de reflecie. Dup o Conferin interguvernamental, ce a durat mai mult de 1 an, Tratatul de la Amsterdam avea s fie finalizat n noaptea de 17 spre 18 iunie 1997 i semnat la 2 octombrie1. Necesitatea adoptrii acestui tratat rezid din faptul c, dei el urmeaz altor 2 mari modificri privind competenele i instituiile Uniunii, din 1986 (Actul unic european) i 1992 (tratatul de la Maastricht), trebuiau, nc, date rspunsuri numeroaselor probleme care au rmas deschise. Acestea priveau rolul i drepturile cetenilor europeni, eficacitatea i caracterul democratic al instituiilor europene, ca i responsabilitile internaionale ale Uniunii: - Dei tratatul de la Maastricht crea, n special, o cetenie european, adic un cadru de drepturi i obligaii suplimentare pentru cetenii statelor membre, el
1

Trait dAmsterdam: ce qui a chang en Europe, seria LEurope en mouvement, iunie 1999, pag. 5.

63

nu oferea acestui cadru un coninut real; - Tratatul de la Maastricht, continund opera Actului unic european, ameliora funcionarea instituiilor comunitare i ntrea puterile de codecizie legislativ i de control ale Parlamentului european. Cu toate acestea, lucrrile din cadrul instituiilor nu au fost uurate; aceasta pentru c, de acum nainte, instituiile trebuiau s rspund unei duble cerine: una decurgnd din gestionarea unei monede unice, Euro, i cooperarea n materia politicii economice; alta din perspectiva lrgirii Uniunii; - Avnd n vedere c divizarea lumii n 2 blocuri este de domeniul trecutului, trebuie ca prezena Europei pe eicherul internaional, care evolueaz rapid, s se reorganizeze. Tratatul de la Maastricht a nceput s defineasc structurile i procedurile din acest punct de vedere. El las, totui, o poart deschis noilor reforme, att n domeniul politicii externe, ct i n cel al aprrii. Tratatul de la Amsterdam se prezint ca o revizuire a tratatelor institutive, dei ele au fost modificate de tratatul de la Maastricht. Tratatul cuprinde 3 pri: modificri ale Tratatului U.E., simplificarea tratatelor, dispoziii generale i finale. Acestora li se adaug: Actul final, 13 protocoale i 58 de declaraii comune i uni sau multilaterale. Tratatul vizeaz realizarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, prin comunitarizarea unei pri din cel de-al 3-lea pilon (noul Titlu IV din Tratatul instituind C.E., Vize, azil, emigrare i alte politici cu privire la libera circulaie a persoanelor), integrarea acquis-ului Schengen n Titlul IV C.E. i cel de-al 3-lea nou pilon, redus la cooperarea poliiei i organelor judiciare n materie penal1. Tratatul de la Amsterdam stabilete n Tratatul asupra U.E. (Tratatul de la Maastricht) i Tratatul instituind Comunitatea european bazele cooperrii ntrite, ce pot fi instaurate ntre anumite state membre, doritoare s avanseze mai rapid dect celelalte pe calea unei integrri sporite. Tratatul nu aduce modificri considerabile competenelor Comunitilor, sub rezerva ctorva dispoziii.
1

J. RIDEAU, op.cit., pag. 48.

64

Dispoziiile sociale au fost considerabil extinse. Protocolul social, anexat Tratatului U.E., este integrat de Tratatul instituind C.E. Aporturile instituionale sunt multiple, dar compunerea Comisiei i ponderea voturilor n Consiliu nu au fost revzute. Tratatul procedeaz Ia o extindere i la o simplificare a codeciziei. Majoritatea calificat este introdus n noi domenii. Competenele Curii sunt ntinse la noi materii, datorit comunitarizrii unei pri a celui de-al 3-lea pilon i al jurisidicionalizrii acestui nou pilon. A. Prezentare general a Tratatului de la Amsterdam Tratatul de la Amsterdam cuprinde 3 pri: Modificri de fond; Simplificarea tratatelor; Dispoziii generale i finale.
a. Modificri de fond

Prima parte cuprinde modificrile Tratatului asupra Uniunii Europene (art. 1 Amsterdam) i ale tratatelor instituind Comunitile europene (art. 2 Amsterdam pentru C.E.; art. 3 Amsterdam pentru C.E.C.A.; art. 4 Amsterdam pentru Euratom) i modificrile actului privind alegerea reprezentanilor Parlamentului european (art. 5 Amsterdam).
b. Simplificare

Articolele 6, 7 i 8, din Tratatul de la Amsterdam, procedeaz la o revizuire1 a tratatelor C.E., C.E.C.A. i Euratom. Dispoziiile caduce sunt suprimate, iar altele sunt adaptate pentru a ine cont de aceast operaie. Articolul 9 abrog Convenia din 1957 cu privire la instituiile comune i tratatul din 8 aprilie 1965, numit tratatul de fuziune a Executivelor, meninndule efectele eseniale, care constau n administrarea Comunitilor de ctre instituii unice, sub rezerva Comitetului economic i social comun C.E. i Euratom. El menine, dar l modific, prin introducerea unei referiri la B.C.E., protocolul privind privilegiile i imunitile. Articolul 10 prevede c operaia de simplificare se face fr a aduce atingere
1

J. RIDEAU, op. cit., pag. 65.

65

acquis-ului comunitar1. Paragraful 1 declar c abrogarea sau suprimarea dispoziiilor din Tratatele constitutive i adaptrile intervenite nu afecteaz efectele juridice, nici dispoziiile din aceste tratate, n special cele care rezult din termenele pe care ele le atribuie, nici pe cele din Tratatele de aderare. Paragraful 2 adaug c efectele juridice ale actelor n vigoare (...) nu sunt afectate. Paragraful 3 extinde soluia la abrogarea Conveniei din 1957, cu privire la instituiile comune i a Tratatului din 1965, numit de fuziune a executivelor. Articolul 11 atribuie competen Curii de justiie a Comunitilor europene n cadrul dispoziiilor Tratatului C.E. pentru a doua parte a Tratatului de la Amsterdam i pentru protocolul privind privilegiile i imunitile.
c. Dispoziii generale i finale

Articolul 12, paragraful 1 prevede renumerotarea Tratatului asupra Uniunii Europene i a Tratatului instituind Comunitatea european, fcnd referire la tabelele de echivalen anexate Tratatului. Paragraful 2 precizeaz consecinele pentru referirile interne pentru fiecare tratat vizat. Paragraful 3 prezint, la rndu-i, consecinele pentru referirile fcute de alte instrumente sau acte. Paragraful 4 ofer consecinele pentru referirile din alte instrumente sau acte cu anumite renumerotri a paragrafelor operate de articolele 7 i 8 n Tratatele C.E.C.A. i Euratom. De asemenea, se fac referiri la Tratatele consolidate, lipite la Actul final, care nu au valoare oficial2. Tratatul este ncheiat pentru o durat nedeterminat (art. 13). Tratatul este tradus n 11 limbi oficiale, traducerile fiind ncredinate i depozitate n arhivele guvernului italian (art. 15 Amsterdam). Acestuia i se adaug Actul final, protocoalele3 i declaraiile4.
A se vedea i Declaraia 51 de la Conferina din 1996, cu privire la articolul 10 din Tratatul de la Amsterdam. A se vedea Raportul explicativ al Secretariatului general al Consiliului privind simplificarea tratatelor comunitare, J.O.C.E. nr. 353, din 20 ianuarie 1997. 3 13 protocoale din care: 1 este anexat Tratatului U.E., 4 sunt anexate Tratatului U.E. i Tratatului C.E., 6 sunt anexate Tratatului instituind C.E., 3 sunt anexate Tratatului privind U.E. i Tratatelor constitutive ale Comunitilor europene. 4 51 adoptate de Conferina interguvernamental i 8 care eman de la unul sau mai multe state n care conferina a
2 1

66

B. Tratatul de la Maastricht, dup Tratatul de la Amsterdam Tratatul enuna n Titlul I, dup preambul, Dispoziii comune. Acest titlu era urmat de alte 3 titluri (II, III i IV) care stabileau modificri aduse celor 3 tratate constitutive ale Comunitilor europene, de Titlul V, cu privire la Politica extern i de securitate comun, de Titlul VI, privind cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne i de Titlul VII, compus din Dispoziii finale. Tratatul asupra U.E. (T.U.E.) a fost modificat prin articolul 1 al Tratatului de la Amsterdam i renumerotat. Preambulul a fost modificat prin adugarea unui considerent i modificarea altor 3 considerente.
a. Dispoziiile comune

Titlul I enun un anumit numr de dispoziii comune (art. 1 la 7, fostele art. A-F). n primul su articol (fost art. A, T.U.E.), tratatul instituie o Uniune european. Potrivit unei formule de compromis, U.E. marcheaz o nou etap n procesul care creeaz o uniune, fr ncetare, mai strns ntre popoarele din Europa, n care deciziile sunt luate n cel mai mare respect al principiului deschiderii i cel mai aproape posibil de ceteni. Tratatul de la Amsterdam a adugat formula n cel mai mare respect al principiului deschiderii, care se nscrie n cutarea unei transparene crescute a construciei europene. Articolul 2 T.U.E. (fostul art. B) definete obiectivele Uniunii, care sunt: - de a promova progresul economic i social ca i un nivel de trai ridicat i de a ajunge la o dezvoltare echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare, care comport, la termen, o moned economic unic, conform dispoziiilor prezentului tratat - de a afirma identitatea sa pe scena internaional, n special prin punerea n
luat act.

67

practic a unei politici externe i de securitate comun, nelegnd aici definiia unei politici de aprare comune, care ar putea s conduc la o aprare comun, conform dispoziiilor din art. 17; - de a ntri protecia drepturilor i intereselor resortisanilor din statele membre, prin instaurarea unei cetenii a Uniunii; - de a menine i de a dezvolta Uniunea, ca spaiu de libertate, securitate i justiie, n snul creia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n legtur cu msurile de adoptat n materie de control a frontierelor externe, de azil, de emigrare, ca i de prevenire a criminalitii i lupt mpotriva acestui fenomen; - de a menine integral acquis-ul comunitar, de a-l dezvolta i de a examina n ce msur politicile i formele de cooperare instaurate prin prezentul tratat ar trebui s fie revizuite n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare; Obiectivele Uniunii sunt atinse conform dispoziiilor prezentului tratat, n condiiile i potrivit subsidiaritii, aa cum este el definit la art. 5 al Tratatului instituind Comunitatea european. Modificrile eseniale care rezult din Tratatul de la Amsterdam apar n prima liniu i fac referire la un nivel de trai ridicat i la o dezvoltare echilibrat i durabil; n a treia liniu care face, n noua sa redactare, s consolideze aprarea comun; n a patra liniu care introduce obiectivul de a menine i a dezvolta Uniunea ca spaiu de libertate i de securitate i justiie. Articolele 3, 4, 5 (fostele C, D i E, T.U.E.) rmn neschimbate dup Amsterdam. Articolul 6 (fostul F) a suferit modificri importante dup Amsterdam. Potrivit noului paragraf 1, introdus n articolul 6 T.U.E., 1. Uniunea este fondat pe principiile libertii, democraiei, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, ca i statul de drept, principii care sunt comune statelor membre. Acest text cuprinde principii deja consacrate de Consiliul european, de preambulurile Actului unic european i Tratatului de la Maastricht i de referirile
68

din paragraful 2 al art. F, T.U.E. (devenit art. 6, T.U.E.). Noul paragraf 1 al art. 6, T.U.E. prezint avantajul de a ntruni, ntr-o singur formul, ansamblul principiilor pe care este fondat Uniunea, ceea ce va permite asigurarea controlului viznd respectarea de ctre statele membre a acestor principii i examinarea candidaturilor statelor tere la aderarea la Uniune. Paragraful 2 rmne neschimbat: Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt ele garantate de Convenia european de aprare a drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i aa cum rezult ele din tradiiile constituionale comune statelor membre, n calitate de principii generale de drept comunitar. Totui, de acum nainte, competena Curii de justiie arat dorina autorilor Tratatului de la Amsterdam de a dezvolta, cel puin simbolic, protecia drepturilor omului. Paragraful 1, devenit paragraful 3, a fost amputat de Tratatul de la Amsterdam n ceea ce privete referirile la sistemul de guvernare al statelor membre, fondat pe principiile democraiei, care devine inutil i se limiteaz la a afirma c Uniunea respect identitatea naional a statelor membre. Articolul 7 T.U.E. permite Consiliului, reunit la nivel de efi de stat sau guvern i statund n unanimitate, s constate, pe baza propunerii unui stat membru sau a Comisiei, dup avizul conform al Parlamentului european, violarea grav i persistent a principiilor vizate de articolul 6 T.U.E., paragraful 1: libertatea, democraia,, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale i statul de drept Consiliul va putea suspenda, cu majoritate calificat, aplicarea anumitor drepturi extrase din tratate (printre care dreptul la vot) statului membru n cauz. Votul statului vizat nu este luat n considerare i abinerile statelor nu constituie un obstacol la unanimitate. Articolul 309, C.E. prezint consecinele suspendrii.
b. Modificrile din Tratatele constitutive ale Comunitilor europene

Titlurile II (art. 8 T.U.E., fostul art. G), III (art. 9 T.U.E., fostul art. H) i IV (art. 10 T.U.E., fostul art. I) cu privire la modificrile aduse de T.U.E., respectiv tratatelor instituind C.E.E. (devenit Comunitatea european), C.E.C.A. i Euratom nu au fost modificate de Tratatul de la Amsterdam. Acesta aduce, totui, propriile
69

sale modificri tratatelor constitutive ale Comunitilor europene, care, n anumite cazuri, pot s se sprijine pe articolele care au fost modificate de Tratatul asupra Uniunii Europene. Modificrile aduse celor 2 Tratate instituind C.E.C.A. i Euratom de Tratatul asupra U.E. au fost de ordin instituional, relund identic modificrile instituionale din Tratatul instituind C.E.E., devenit C.E. Tratatul de la Amsterdam recurge la schimbri analoge, dar adaug modificri legate de simplificarea tratatelor.
c. Politica extern i de securitate comun

Titlul V (art. 11 la 28, care corespund cu o cretere a numrului articolelor i modificrilor ce rezult din Tratatul de la Amsterdam - fostele art. J la J11, T.U.E.) reunete dispoziiile cu privire la politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.). Acest titlu nlocuiete, dup Tratatul asupra Uniunii Europene, Titlul III din Actul unic european privind cooperarea politic, care a fost abrogat de art. P, paragraful 2, din Tratatul asupra U.E. (actualul art. 50, T.U.E.). El determin obiectivele trasate acestei politici, care definesc i pun n aplicare Uniunea European i statele membre i care redau, din nou, toate domeniile inerente unei politici externe i de securitate (art. 11 T.U.E., care corespunde fostului art. Jl): - aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii conform principiilor Cartei Naiunilor Unite; - ntrirea securitii Uniunii (i a statelor membre), sub toate formele sale; - meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, conform principiilor Cartei Naiunilor Unite, principiilor din Actul final de la Helsinki i obiectivelor Cartei de la Paris, nelegnd aici pe cele referitoare la frontierele exterioare; - promovarea cooperrii internaionale; - dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept, ca i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Progrese spre integrarea aprrii n U.E. au fost fcute cu ocazia Tratatului de la Amsterdam, dup cum o arat comparaia din articolul 17 T.U.E. cu vechiul art. J4. Este problema unei definiii progresive a politicii de aprare comun n locul
70

unei definiii a termenului1. Consiliul european poate decide trecerea la o aprare comun, dar statele membre trebuie s adopte o decizie n acest sens, conform exigenelor lor constituionale. Competena Uniunii se ntinde la misiunile umanitare i de evacuare, de meninere a pcii, de fore combative pentru gestionarea crizelor, nelegnd aici misiuni de restabilire a pcii2. Raporturile cu UEO sunt, de asemenea, precizate, dar nu merg pn la integrarea acestei organizaii n U.E.. Tratatul nu exclude recurgerea la cooperri ntrite n domeniul aprrii (art. 17 i clauza general privind cooperrile ntrite, din art. 43). Dispoziiile adoptate precizeaz, cu modificrile ce rezult din Tratatul de la Amsterdam, condiiile de intervenie a instituiilor Uniunii Europene i obligaiile statelor membre (art. 11 la 27, care corespund art. J1 la J10, T.U.E.). Paragrafele 2, 3 i 4 din art. 28 precizeaz modalitile de finanare a cheltuielilor angajate pentru punerea n aplicare a dispoziiilor cu privire la P.E.S.C. i modificrile pentru finanarea cheltuielilor operaionale introduse de Tratatul de la Amsterdam.
d. Cooperarea poliiei i cea judiciar n materie penal (fosta cooperare n domeniile justiiei i afacerilor interne)

Titlul VI (art. 29-42, fostele art. K-K9, T.U.E.), care consacra cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne, vizeaz, dup Tratatul de la Amsterdam, cooperarea poliiei i cea judiciar n materie penal. Aceast transformare este nsoit de importante schimbri n raport cu versiunea anterioar stabilit de tratatul asupra U.E. Vechiul art. K1, T.U.E. a fost nlocuit, n articolul 29, printr-un text foarte diferit de ctre Tratatul de la Amsterdam: Fr s prejudicieze competenele Comunitii europene, obiectivul Uniunii este de a oferi cetenilor un nivel ridicat de protecie ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie, elabornd o aciune n comun ntre statele membre n domeniul cooperrii poliiei i a celei judiciare n materie penal, prevenind rasismul i xenofobia i luptnd mpotriva acestor fenomene.
1 2

J. RIDEAU, op. cit., pag. 32. Misiuni numite Petersberg.

71

Acest obiectiv este atins prin prevenirea criminalitii, organizate sau sub orice alt form i prin lupta mpotriva acestui fenomen, n special: terorismul, degradarea fiinelor umane i crimele mpotriva copiilor, traficul de droguri, traficul de arme, corupia i frauda, datorit: - unei cooperri mai strnse ntre forele de poliie, autoritile vamale i celelalte autoriti competente din statele membre, simultan, n mod direct i prin intermediul Oficiului european de poliie (Europol), conform articolelor 30 i 32; - unei cooperri mai strnse ntre autoritile judiciare i celelalte autoriti competente din rile membre, conform articolului 31, punctele a) la d) i articolului 32; - unei apropieri, att ct este nevoie, a regulilor de drept penal din statele membre, conform articolului 31, punctul e). Articolul 30 precizeaz diferitele aspecte ale aciunii n comun n domeniul cooperrii poliiei. Articolul 31 aduce precizri n ceea ce privete cooperarea judiciar n materie penal. Titlul precizeaz modalitile de intervenie a instituiilor europene i obligaiile statelor membre, crora Tratatul de la Amsterdam le-a adus importante modificri (art. 32 la 40, T.U.E., care corespund numrului crescut de articole, fostele K2 la K7). Printre aceste modificri se remarc, n special, intervenia, Considerabil mrit, a competenei Curii de justiie a Comunitilor europene (art. 35, T.U.E.), n raport cu prevederile fostului articol K2, 2, lit. C, T.U.E. i noile dispoziii cu privire la cooperrile ntrite (art. 40, T.U.E.). Articolul 40 se refer la posibilitatea ca anumite state membre s instaureze o cooperare ntrit care, spre deosebire de ceea ce era prevzut de vechiul articol K7, se va derula n cadrul instituional al Uniunii. Dispoziiile instituionale din Tratatul instituind C.E., vizate de articolul 41, paragraful 1 (care corespunde vechiului articol K8, 1) sunt aplicabile dispoziiilor cu privire la cooperare: articolele 189, 190, 196 la 199, 203, 204, 206 la 209, 213 la 219, 255 i 290.
72

Paragrafele 2, 3 i 4 ale articolului 41 (care corespunde fostului art. K8, 2) precizeaz modalitile de finanare a cheltuielilor angajate pentru punerea n aplicare a dispoziiilor cu privire la cooperare, cu modificri pentru finanarea cheltuielilor operaionale i pentru jocul procedurii bugetare introduse de Tratatul de la Amsterdam. Articolul K9 deschidea Consiliului de Minitri, care statua cu unanimitate, posibilitatea de a extinde dispoziiile privind armonizarea din art. 100C din tratatul Comunitii europene, la aciuni relevante din anumite domenii vizate de art. K 1 (1 la 6). Decizia pentru determinarea condiiilor de vot trebuia s fie adoptat, pe baza recomandrii Consiliului, de statele membre, conform propriilor reguli constituionale. Modalitile de punere n aplicare a acestei dispoziii au fost precizate de Consiliul european de la Edinburgh, din decembrie 1992, care a reamintit c n Danemarca aceast adoptare se fcea n cazul unui transfer de suveranitate, fie cu o majoritate de 5/6 din deputaii Folketing-ului, fie, simultan, cu majoritatea deputailor i majoritatea electoratului, pronunat prin referendum1. Articolul 42, T.U.E. permite, de acum nainte, comunitarizarea aciunilor n domeniile vizate la articolul 29, care vor putea, potrivit aceleiai proceduri ca cea descis anterior, s fie rezolvate de Titlul IV.
e. Dispoziii privind cooperarea ntrit

Noul Titlu VII, introdus de Tratatul de la Amsterdam (art. 43 la 45), permite statelor membre, care doresc s instaureze ntre ele, cu privire la primul i al treilea pilon, o cooperare mai strns, s apeleze la instituiile, procedurile i mecanismele prevzute de tratate. Cooperarea ntrit urmrete depirea obstacolelor n dezvoltarea Uniunii, care rezult din numrul crescut al statelor membre.
f. Dispoziii finale

Titlul VIII (art. 46 - 53, T.U.E., care corespund fostului Titlu VII, fostele art. L-S) stabilete Dispoziiile finale ale Tratatului privind Uniunea European. Articolul 46 (fostul art. L T.U.E.) a fost modificat, n sensul unei mriri a

J. RIDEAU, op. cit., pag. 71.

73

competenei Curii de justiie a Comunitilor europene. Competena Curii se refer, n mod normal, la modificrile tratatelor constitutive care se integreaz n acestea. Totui, noul Titlu IV, Vize, azil, emigrare i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor, integrat n Tratatul instituind C.E. de Tratatul de la Amsterdam, este supus competenei Curii potrivit cilor derogatorii, prin raportare la cile dreptului comunitar (art. 68, C.E.). Noul articol 46 T.U.E. menine competena Curii pentru dispoziiile finale ale Tratatului privind Uniunea European (art. 46. - 53, T.U.E.). Articolul 47 (fostul art. M) rmne neschimbat. Paragraful 2, art. 48, care prevedea convocarea unei conferine n 1996, evident, a fost suprimat de Tratatul de la Amsterdam. Protocolul privind instituiile n perspectiva lrgirii U.E., anexat Tratatului privind Uniunea European i tratatelor constitutive ale Comunitilor europene, prevede, pe de o parte, dup prima lrgire, o modificare a compunerii Comisiei, subordonat unei modificri a regulilor ponderii n Consiliu (fie o nou pondere a voturilor, fie o dubl majoritate, de o manier acceptabil pentru toate statele membre) i, pe de alt parte, convocarea unei noi conferine interguvernamentale cu cel puin 1 an nainte ca numrul statelor membre s ajung la 20, pentru a proceda la o reexaminare complet a dispoziiilor din Tratatele cu privire la compunerea i funcionarea instituiilor. Regulile cu privire la admiterea n U.E., prevzute, iniial, de cele 3 Tratate institutive ale Comunitilor europene (art. 237 C.E.E., art. 205 Euratom i art. 98 C.E.C.A.), au fost nlocuite de fostul articol O, din tratatul privind Uniunea European, fr ca aceast substituire s antreneze modificri de procedur. Noul articol 49 T.U.E. a modificat condiiile necesare aderrii, aliniind, n parte, textele cu practica. De acum nainte, statele candidate trebuie nu doar s fie europene, s accepte acquis-ul comunitar, ci, de asemenea, trebuie s respecte principiile din articolul 6, paragraful 1, T.U.E. (libertate, democraie, respectarea drepturilor omului i libertile fundamentale i statul de drept). Procedura nu a fost modificat de Tratatul de la Amsterdam.
74

Articolul 50 (fostul art. P), neschimbat, abrog articolele 2-7 i art. 10-19 din Tratatul de fuziune din 1965 (intrat n vigoare n 1967 i abrogat prin Tratatul de la Amsterdam) care instituie un Consiliu i o Comisie unice, paragraful 2 abrog articolul 2 (Consiliul european), articolul 3, paragraful 2 (puterile i competenele instituiilor i organelor competente n materia cooperrii politice europene) i Titlul III (cooperarea politic european) din Actul unic european. Tratatul, potrivit articolului 51, T.U.E. (fostul art. Q), neschimbat, este ncheiat pentru o durat nelimitat. Articolul 53, T.U.E. (fostul art. S), neschimbat, se refer la existena Tratatului ntr-un exemplar unic, n limbile statelor semnatare i a statelor aderante; tratatul este depus n arhivele Guvernului Republicii Italiene.
g. Protocoale i declaraii

16 protocoale sunt anexate Tratatului C.E. de ctre tratatul privind Uniunea European. Un protocol a fost anexat Tratatului U.E. i tratatelor instituind Comunitile europene. 33 de declaraii adoptate de conferinele interguvernamentale figurau n Actul final al Conferinei. Tratatul de la Amsterdam adaug noi protocoale i declaraii la aceste protocoale meninute (cu excepia, totui, a protocolului social, integrat, de acum nainte, n Tratatul instituind C.E.) i la declaraiile anterioare. Protocolul privind statutul Curii de justiie C.E.C.A. este modificat prin substituirea textelor din Titlurile I i II textelor din Titlurile I i II din protocolul privind statutul Curii C.E. Protocolul privind relaiile cu Consiliul Europei este, de asemenea, modificat. C. Modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam tratatelor constitutive ale Comunitilor europene Articolul 2, privind misiunile Comunitii europene, a fost modificat de Tratatul privind Uniunea European. Noul text face referire la Uniunea economic i monetar, la o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice n ansamblul Comunitii, la o cretere durabil i neinflaionist respectnd mediul, la un nalt grad de convergen a performanelor economice, la un nivel de trai i
75

de protecie social ridicat, la o cretere a nivelului i calitii vieii, la coeziunea economic i la solidaritatea ntre popoare. Tratatul de la Amsterdam a introdus o referire la egalitatea brbat-femeie, la un nalt grad de competitivitate a performanelor economice, la un nivel ridicat de protecie a mediului i la ameliorarea calitii vieii. Articolul 3 a fost modificat de Tratatul de la Amsterdam: a) interzicerea, ntre statele membre, a drepturilor de vam i a restriciilor cantitative la intrarea i la ieirea mrfurilor, ca i a oricror altor msuri cu efect echivalent; b) o politic comercial comun; c) o pia intern caracterizat de abolirea, ntre statele membre, a obstacolelor la libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor; d) msuri relative la intrarea i circulaia persoanelor n piaa intern, conform Titlului IV; e) o politic comun n domeniile agriculturii i pescuitului; f) o politic comun n domeniul transporturilor; g) un regim care s asigure c, n Piaa intern, concurena nu este afectat; h) apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii Pieei comune; i) promovarea unei coordonri ntre politicile angajrii statelor membre n vederea ntririi eficacitii lor prin elaborarea unei strategii coordonate pentru angajare; j) o politic n domeniul social, cuprinznd un Fond social european; k) ntrirea coeziunii economice i sociale; 1) o politic n domeniul mediului; m) ntrirea competitivitii industriei Comunitii; n) promovarea cercetrii i dezvoltrii tehnologice; o) ncurajarea stabilirii i dezvoltrii reelelor transeuropene; p) o contribuie la realizarea unui nivel ridicat al calitii, ca i la nflorirea
76

culturilor statelor membre; r) o politic n domeniul cooperrii la dezvoltare; s) asocierea rilor i teritoriilor de peste mare, n vederea creterii schimburilor i urmrirea, n comun, a efortului de dezvoltare economic i social; t) o contribuie la ntrirea proteciei consumatorilor; x) msuri n domeniile energiei, proteciei civile i turismului. 2. Pentru toate aciunile vizate la prezentul articol, Comunitatea caut s elimine inegalitile i s promoveze egalitatea ntre brbai i femei. Noutile eseniale din paragraful 1, care rezult din Tratatul de la Amsterdam, sunt: referirea, la litera d), la noul Titlu IV din Tratatul instituind C.E. Vize, azil, emigrare i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor care corespunde dorinei de a crea i ntri un spaiu de libertate, de securitate i justiie i care se traduce n acest titlu printr-o comunitarizare a unei pri a celui de-al treilea pilon i a acquis-ului Schengen, vizat printr-un protocol; inserarea unei noi litere cu privire la angajare. Paragraful 2, privind egalitatea brbai-femei, a fost adugat n cadrul diverselor modificri din tratat, care in s ntreasc dispoziiile n favoarea egalitii brbai-femei (n special art. 13, lupta mpotriva discriminrii prin msuri pozitive i inserarea unei meniuni de egalitate a remuneraiilor n articolul 141, C.E., fostul art. 119). Articolul 3A din Tratatul instituind C.E. (devenit art. 4, dup Amsterdam), care a fost introdus prin tratatul privind Uniunea European, a rmas neschimbat dup Amsterdam. Tratatul de la Amsterdam aduce cteva nouti i remanierii politicilor comunitare: politic comercial comun, posibilitatea de a extinde cmpul de aplicare al art. 133 C.E., fostul art. 113, la problemele comerciale cu privire la servicii i la proprietatea intelectual; politica social i de angajare, noul Titlu VIII, privind angajarea, art. 125 la 130 cu includerea n Tratatul instituind C.E. a Protocolului social, lupta mpotriva excluderii sociale, art. 136, alin. 1, C.E. i art. 137, 2, alin. 3 C.E., care apare n calitate de nou obiectiv al politicii sociale i
77

dispoziiile relative la egalitate brbai-femei, articolele 2 i 3, 1, C.E. Modificri cu caracter proclamatoriu ating, de asemenea, mediul, sntatea public, protecia consumatorilor. Schimbrile instituionale introduse de tratatul privind Uniunea European au fost completate prin modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam. 6. Acordul de la Schengen - 19851 La 14 iunie 1985, Guvernele Statelor Uniunii economice Benelux, ale Republicii Federale Germania i Republicii Franceze semneaz Acordul de la Schengen, referitor la suprimarea, gradual, a controlului vamal la graniele comune. Acordul de la Schengen are la baz mai multe considerente, dintre care: progresele nregistrate n cadrul Comunitilor europene n vederea asigurrii liberei circulaii a persoanelor, a mrfurilor i serviciilor; necesitatea consolidrii solidaritii ntre popoarele lor, prin eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii la graniele comune ntre Statele Uniunii Economice a Benelux-ului, Republicii Federale Germania i Republicii Franceze; obiectivitatea efortului de amplificare a raporturilor dintre popoarele statelor membre ale Comunitilor europene prin intermediul liberei treceri a granielor interioare pentru resortisanii lor i a liberei circulaii a mrfurilor i a serviciilor; dorina de a suprima controlul granielor comune. Mecanismele de aplicare a Acordului au presupus i presupun, nc, ca, pe plan intern, s se adopte msuri de natur legislativ, supuse adoptrii Parlamentelor naionale, n funcie de prevederile propriilor Constituii. La nivel comunitar s-a semnat Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen (1990). Cu acest prilej, au fost formulate 6 declaraii comune, la urmtoarele articole: art. 4, cu privire la controlul personal i al bagajelor de mn, la aeroportul pe care au venit din exterior, al pasagerilor unui zbor pornit dintr-un stat ter; art. 71, paragraful 2, referitor la prevenirea i stoparea prin msuri
1

A se vedea i I. P. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit., pag. 259-267.

78

administrative i penale a exportului ilicit de stupefiante i substane psihotrope; art. 121 cu trimitere la renunarea, n semn de respect fa de dreptul comunitar, la controalele i la prezentarea de certificate fitosanitare pentru anumite vegetale i produse vegetale; art. 132, cu privire la Comitetul executiv i la politicile naionale n materie de azil; art. 1 39, cu privire la ratificarea, aprobarea sau acceptarea i intrarea n vigoare a Conveniei. Complementar la Actul final al Conveniei de aplicare a Acordului de la Schengen, Prile Contractante au adoptat o declaraie comun i au luat not de declaraiile unilaterale ale Republicii Federale Germania i ale Regatului Belgiei. Acordul de la Schengen, din 14 iunie 1985, are n structura sa 2 titluri i 33 de articole: - Titlul I (articolele 1 - 16) Msuri aplicabile pe termen scurt - Titlul II (articolele 17-33) poart denumirea de Msuri aplicabile pe termen lung Articolul 1 face referire la formalitile ce trebuie ndeplinite la graniele comune. Formalitile au n vedere documentele care trebuie ntocmite pentru derularea procedurilor ce sunt urmate de ctre resortisanii statelor membre ale Comunitilor europene. Acestea sunt supuse condiiilor de fond i form prevzute n cuprinsul Acordului. Conceptul de grani comun include, n accepiunea Acordului, graniele comune existente ntre statele Uniunii Economice Benelux, Republicii Federale Germania i Republicii Franceze. Noiunea de resortisant, n nelesul Acordului, se refer la persoanele fizice i juridice, avnd cetenia, respectiv naionalitatea statelor membre ale Uniunii Europene. Potrivit articolului 2, forele de poliie i autoritile vamale vor exercita, ncepnd cu 15 iunie 1995, o simpl supraveghere vizual a vehiculelor de turism ce trec grania comun cu vitez redus, fr s provoace oprirea acestora.
79

n articolul 5 se arat c, nainte de 1 ianuarie 1 986, se vor nfiina birouri de control naionale, suprapuse. Dup aceast dat, se va examina posibilitatea de a se introduce puncte de control grupate la anumite puncte de frontier, lundu-se n considerare condiiile locale existente. n ceea ce privete politica n domeniul vizelor, se prevede, n articolul 7, c prile i vor coordona activitatea pentru a evita consecinele negative ce pot fi provocate de diminuarea controlului la graniele comune cu privire la imigraie i securitate. Articolele 8-10 reprezint sediul materiei cu privire la aciunea mpotriva traficului ilicit de stupefiante i de arme, lupta mpotriva criminalitii, mpotriva intrrii i rmnerii ilegale a persoanelor pe teritoriul acestor state, mpotriva fraudei fiscale i vamale i a contrabandei. Controlul transportului transfrontier al mrfurilor pe autostrzi este reglementat de articolul 11 al Acordului. Articolul prevede c, nainte de 1 ianuarie 1986, Prile i vor coordona regiunile de autorizare a transportului rutier profesional n vigoare, ntre ele, pentru circulaia transfrontier, urmnd drept obiectiv simplificarea, uurarea i posibilitatea nlocuirii autorizaiilor de cltorie cu autorizaiile de timp prin controlul vizual al trecerii granielor comune. Titlul II Msuri aplicabile pe termen lung - cuprinde: dispoziii cu privire la circulaia persoanelor (art. 17); analiza rezultatelor msurilor luate pe termen scurt; dispoziii privind coordonarea legislaiilor i a politicilor statelor membre (art. 19 i 20); iniiativele comune n cadrul Comunitii europene (articolul 21 stipuleaz faptul c Prile vor lua iniiativa n cadrul Comunitii europene pentru a obine perceperea unitar n ara de plecare a TVA-ului pentru prestrile de transport turistic n interiorul Comunitii europene); obiectivele pe termen lung urmrite de Pri. n Acordul de la Schengen. se prevede c acesta va intra n vigoare la 30 de
80

zile dup depunerea ultimului instrument de ratificare sau de aprobare. Depozitarul Acordului este Guvernul Marelui Ducat de Luxemburg.

Aplicaii:
1.

Menionai, ca izvoare primare ale dreptului comunitar european, 3 tratate modificatoare; Prezentai, pe scurt, cele trei Tratate institutive ale Comunitilor europene; Prezentai, pe scurt, coninutul Tratatului asupra Uniunii Europene; Artai care sunt modificrile intervenite n Tratatul de la Maastricht, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam; Realizai o scurt prezentare la modificrilor aduse prin Tratatul de la Amsterdam Tratatelor institutive ale Comunitilor europene.

2. 3. 4.

5.

CAPITOLUL VI DREPTUL DERIVAT

81

OBIECTIVE: 1. Cunoaterea i nsuirea conceptelor referitoare la dreptul derivat comunitar; 2. nelegerea mecanismelor de elaborare i intrare n vigoare a actelor comunitare.

Seciunea I Regulamentele Regulamentele, aa cum sunt ele definite de articolul 249 C.E. (fostul art. 189) constituie ilustrarea major a ceea ce Curtea numete sistemul legislativ al Comunitii1. Este principalul izvor al dreptului comunitar. Prin acesta se exprim, ndeosebi, puterea legislativ a Comunitilor. Art. 249 din Tratatul instituind C.E.E. d efectelor sale juridice o definiie complet i fr ambiguitate, care i confer o natur i o eficacitate absolut comparabile cu cele ale legii n sistemele naionale. Regulamentul, ca i legea, are o influen general. El conine prevederi generale i impersonale, statund prin abstracie. Este de fapt condiia funcionrii normative care i se cere n sistemul Tratatului. Nu se confund cu decizia. Obligativitatea, o alt caracteristic a regulamentului, face ca acesta s se deosebeasc de recomandri i avize. Acestea din urm, potrivit art. 249 al Tratatului instituind C.E.E., nu oblig. Regulamentul, fiind obligatoriu n toate dispoziiile sale, interzice orice aplicare incomplet. Se deosebete i de directiv, care nu leag dect n privina rezultatului. Prin regulament, autoritatea comunitar dispune de o putere normativ complet. Puterea comunitar poate nu numai s
1

C.J.C.E., 17 decembrie 1970, Einfuler und Vorratsstelle Getreicle/Kstu, off. 25/70, Rc. pag. 1161.

82

prescrie un rezultat, ci s impun i modalitile de aplicare i execuie considerate oportune. Regulamentul este direct aplicabil n orice stat membru, adresndu-se direct subiectelor de drept intern din statele membre, deoarece conine drepturi i obligaii pentru acestea. Caracterul normativ al regulamentelor (i deciziilor generale C.E.C.A.) a fost subliniat, foarte mult, de ctre Curte, avnd n vedere, n special, condiiile acceptrii recursurilor n anulare introduse de persoanele private care limiteaz (C.E.C.A.) sau exclud (C.E., Euratom) recursurile n anulare ale acestora mpotriva actelor generale. Aceast jurispruden se refer la faptul c regulamentele sunt acte care se aplic categoriilor abstracte i n totalitatea lor1. Criteriul de distincie ntre regulament i decizie este legat de fora general2 i nu de denumirea sa, sau a modalitilor de adoptare a sa3. Necesitile proteciei drepturilor recurenilor determin, cteodat, Curtea s nainteze analizele sale, n special n ceea ce privete regulamentele care fixeaz drepturi antidumping, mergnd, cteodat, pn la a admite caracterul lor hibrid. Regulamentele, fiind obligatorii n toate elementele lor, se disting, pe de o parte, de directive, parial obligatorii pentru state i, pe de alt parte, de actele neobligatorii (avizele i recomandrile C.E. i Euratom, directive i avize C.E.C.A.). Caracterul lor obligatoriu e valabil pentru totalitatea dispoziiilor regulamentului. Regulamentul se impune tuturor subiectelor de drept: particulari, state, instituii. Caracterul obligatoriu al regulamentului ndeprteaz jocul preteniilor rezervate formulate ca urmare a adoptrii sale4. Regulamentul poate lsa subiectelor de drept o anumit marj de aciune. Fiind direct aplicabil, regulamentul se va insera n mod automat n ordinile juridice naionale, excluznd orice msur de receptare naional5 sau tot ceea ce ar

C.J.C.E., 14 decembrie 1962, Confdration national des producteurs de fruits et lgumes et a./Consiliu, off. jtes 16/62 i 17/62, Rc. pag. 901. 2 C.J.C.E., 5 mai 1977, Koninklijke Scholten Honig/Conseil et Commission, off. 101/76, Rc. pag. 797. 3 C.J.C.E., 6 octombrie 1982, Conseil et Commission, off. 307/81, Rc. pag. 3463. 4 C.J.C.E., 7 februarie 1973, Commission/Italia, off. 39/73, Rc. pag. 101. 5 C.J.C.E., 7 februarie 1973, Commission/Italia, off. 39/72, Rc. pag. 107.

83

putea disimula natura i efectele unui regulament1. Reproducerea regulamentelor n publicaiile naionale va putea, totui, fi justificat pentru motive de informare, cu condiia ca acestea s nu creeze ndoieli asupra caracterului comunitar al dispoziiilor reproduse. Doar msurile prevzute de regulament vor putea fi luate de autoritile statelor membre2. Statul trebuie s ia msurile care se dovedesc a fi necesare avnd n vedere lacunele regulamentului. Aceste msuri vor trebui, innd cont de aceleai dispoziii stabilite de articolul 5 C.E. (actualul art. 10), s faciliteze aplicarea i nu s antreneze executarea lor. Regulamentul se bucur de un efect direct i creeaz drepturi i obligaii de care jurisdiciile naionale vor trebui s in cont3. Ierarhia intern ntre regulamente ine de confuzia puterii legislative i a puterii executive n Comunitate care conduce la a distinge, potrivit unei terminologii oficiale, ntre regulamentele de baz i regulamentele de aplicare. Distincia corespunde unei diferene de funcionare a celor dou categorii de texte. Regulamentele de aplicare vor putea fi controlate i anulate pentru violarea regulamentelor de baz, fie c sunt luate sau nu de nsi instituia care le-a adoptat pe acestea din urm. Regulamentele fac obiectul, n termenii articolului 254 C.E. (fostul art. 191, art. 163 Euratom, 15 C.E.C.A. pentru deciziile generale) unei publicri obligatorii n Jurnalul Oficial, ediia Lgislation (Legislaie), subrubrica Actes dont la publication est une condition de leur applicabilit (Actele a cror publicare este o condiie a aplicabilitii lor). Absena publicrii nu antreneaz ilegalitatea regulamentului, dar exclude efectul su obligatoriu4. Regulamentele intr n vigoare, n virtutea articolului 254 C.E., la data pe care ele o fixeaz sau n a 20-a zi urmtoare publicrii lor; data publicrii este prezumat a fi cea care figureaz pe fiecare numr al Jurnalului Oficial; aceast
C.J.C.E., 2 februarie 1977, Amsterdam Bulb Produkt-Schapvoor von Siergewassen, off. 50/76, Rc. pag. 137. C.J.C.E., 11 februarie 1971, Racke Hauptzollant Hambourg St.Annen, off. 39/70, Rc. pag. 49. 3 C.J.C.E., 14 decembrie 1971, Politi/Min.des Finances de la Rpag. italienne, off. 43/71, Rc. pag. 1039. 4 C.J.C.E., 24 mai 1974, Hauptzollant Biefeld/Offene Haudelsgesell-Sbaft in Firma H.C.Knig, off. 185/73, Rc. pag. 607.
2 1

84

prezumie poate fi nlturat de proba c aceast dat nu era data publicrii efective. Regulamentele pot prevedea o aplicare diferit a dispoziiilor posterioare intrrii n vigoare. Aplicarea unui regulament la data oficial din Jurnal poate, n anumite cazuri, s ajung la faptul retroaciunii1. Urgena poate s conduc la a fixa intrarea n vigoare la o dat anterioar celei de-a 20-a zi, ea putnd chiar s intervin nc din ziua publicrii, dac motive imperioase o justific2 sau n ziua urmtoare publicrii, dac operatorii nu pot ignora instituirea iminent a unui drept antidumping definitiv3. Msurile tranzitorii pe care Comisia poate fi autorizat s le ia se aplic, n principiu, la o perioad posterioar, luat ca efect al dispoziiilor principale; ele pot, totui, s se aplice unei perioade situate ntre publicarea reglementrii i producerea efectului su, cu condiia ca ele s-i pstreze caracteristicile lor tranzitorii i s fie necesare pentru a-i atinge obiectivele clauzei de abilitare4. Regulamentele interne ale instituiilor, adoptate de acestea n cadrul puterii lor de auto-organizare, au doar o for interinstituional n ceea ce privete statele. Ele trebuie s fie conforme tratatelor i pot fi controlate de Curte. n sens invers, ele pot servi ca baz a recursurilor ndreptate mpotriva actelor adoptate n greita cunoatere a dispoziiilor lor. O directiv adoptat n violarea regulamentului interior al Consiliului va fi anulat5. Cu toate acestea, Curtea a considerat c aceste regulamente interne sunt lipsite de for executorie i nu sunt susceptibile de a fi invocate de persoane6. Tribunalul a considerat c, de o manier aparent contradictorie, fa de regulamentul interior al Comisiei, dispoziiile creatoare de drept i factori de securitate juridic pot fi invocate de particulari7. Regulamentele financiare prevzute de articolul 279 C.E.8 apar, din contr, dup o modificare a practicii comunitare, ca regulamente n sensul articolului 249.
C.J.C.E., 9 ianuarie 1990, SAFA/Amministrazione delle Finanze dello Stato, off. C-337/88, Rc. pag.I-1. A se vedea, de ex., n materia drepturilor antidumping, C.J.C.E., ord. din 16 ianuarie 1987, Enital/Conseil, off. 304/86, Rc. pag. 267. 3 C.J.C.E., 11 iulie 1990, Enital/Comisia i Consiliu, off. jtes C-304/86 i C- 185/87, Rc. pag. I-2939. 4 C.J.C.E., 14 ianuarie 1987, Gennania/Comisia, off. 278/84, Rc. pag. l. 5 C.J.C.E., 23 februarie 1988, Regatul Unit/Consiliu, off. 68/86, Rc. pag. 855. 6 C.J.C.E., 7 mai 1991, Nakajima All Precision Co Ltd./Conseil, off. C-69/89, Rc. pag. I-2069. 7 27 februarie 1992, BASF .a./Comisia, off. jtes T-79/89, T-84/89 la 86/89, T-91/89, T-92/89, T-94/89, T-96/89, T98/89, T-102/89, T- 104/89, Rc. pag.II-315. 8 Fostul art. 209, art. 183 Euratom i 78 septimo C.E.C.A..
2 1

85

Statutul funcionarilor, dei nu este calificat ca regulament, reunete toate caracterele care caracterizeaz acest tip de act n termenii articolului 189 C.E.1, ceea ce explic c funcionarii pot face s prevaleze statutul n faa jurisdiciilor naionale2. Seciunea a II-a Directivele Reprezint o form a legislaiei cu dou trepte de aplicare. Se aseamn tehnicii legii-cadru completat prin decretele de aplicare. Se circumscrie voinei redactorilor tratatelor de a oferi instituiilor, pe lng regulament, un instrument de uniformizare juridic, o formul fondat pe mprirea de sarcini i colaborarea ntre nivelul comunitar i nivelul naional. Este mai flexibil i mai fidel particularitilor naionale, special adoptat pentru a asigura funcia de apropiere a legislaiei comunitare de legislaiile naionale (potrivit articolului 100 din Tratatul instituind C.E.E.). n termenii art. 249 din Tratatul instituind C.E.E., directiva leag statul membru destinatar n privina rezultatului de atins, lsnd instanelor naionale competena n ce privete formele i mijloacele. Fiecare dintre termenii definiiei scot n eviden deosebirile eseniale dintre directiv i regulament. n principiu, directiva nu are o influen general,, adresndu-se, de regul, numai anumitor state membre. Cnd, totui, i aceasta se adreseaz tuturor statelor membre (situaie frecvent ntlnit) ea se prezint ca un procedeu de legislaie indirect, Curtea calificnd-o atunci ca act avnd o influen general. Directiva nu este direct aplicabil, dei la prima vedere acest lucru nu este evident. Tocmai de aceea, Curtea de justiie a admis c, n unele condiii particulare, anumite directive nu sunt lipsite de efectul aplicabilitii directe in statele membre, fapt care mai estompeaz din diferena dintre regulament i aceste

1 2

Actualul art. 249, C.J.C.E., 20 octombrie 1981, Commission/Royaume de Belgique, off. 137/80, Rc. pag. 2393. C.J.C.E., 4 mai 1988, Watgen/Caisse de Pension des Empioys privs, off. 64/85, Rc. pag. 2435.

86

directive. Directivele sau recomandrile C.E.C.A.1 au ca destinatari statele sau ntreprinderile n Tratatul instituind C.E.C.A. i statele n Tratatele de la Roma. Directivele impun rezultate i las, n principiu, destinatarilor lor competena n ceea ce privete forma i mijloacele pentru a le atinge (rezultatele) n termenele fixate. Transpunerea directivelor nu trebuie s fie analizat ca o receptare sau luare a formei printr-o transformare n dreptul naional. Statele au obligaia de a comunica Comisiei msurile luate pentru a aplica directivele. Finalitile urmrite de directive sunt variate. n anumite articole ale Tratatului ele fixeaz calendare de liberare. Ele sunt, mai ales, un instrument de armonizare a legislaiilor statelor membre, ceea ce le confer o incontestabil natur normativ2. Directiva fixeaz un termen destinatarilor si pentru a atinge rezultatele urmrite. Statul poate proceda la o aplicare anticipat a directivei. Particularii nu vor putea invoca principiul proteciei legitime nainte de expirarea termenului3. Particularii nu vor putea spune n cauz faptul c un stat, dup ce a pus n aplicare cu anticipaie directiva, a adoptat un act contrar, chiar dac termenul nu a expirat ntotdeauna4. Termenul fiind expirat, o aciune n constatarea nclcrii ndreptat mpotriva statului va putea sanciona netranspunerea directivei, termenele de transpunere avnd, potrivit unei jurisprudene constante, un caracter imperativ5. Este extraordinar jurisprudena tradiional privind jocul termenului de transpunere, considerat ca un punct de plecare al obligaiilor statului, astfel c, instituie cu atribuii jurisdicionale, Curtea a putut considera c dac statele nu sunt inute s adopte aceste msuri (de transpunere) naintea expirrii termenului de transpunere, rezult aplicarea combinat a articolelor 5, alin. 2 i 189 din tratat
A se vedea asimilarea recomandrilor C.E.C.A. directivelor C.E./C.J.C.E., 22 februarie 1990, C.E.C.A./FailIite Busseni, off. C-221/88, Rc. pag. I-495. 2 C.J.C.E., 22 februarie 1984, Kloppenburg/Finanzaint Leer, off. 70/83, Rc. pag. 1075. 3 C.J.C.E., 5 aprilie 1979, Min. public/Ratli, off. 148/78, Rc. pag. 1629. 4 C.J.C.E., 6 octombrie 1970, Frantz Grad/Finanzaint Traunstein, off. 9/70, Rc. pag. 825. 5 A se vedea, n special, C.J.C.E., 22 februarie 1979, Commission/Italie, off. 163/78, Rc. pag. 771.
1

87

i a directivei nsi cci, n acest termen, ele trebuie s se abin de a lua dispoziii de natur s compromit n mod serios rezultatul prescris de aceast directiv. Aparine jurisdiciei naionale aprecierea dac acesta este cazul dispoziiilor interne crora ele trebuie s le examineze legalitatea; justificarea poziiei este sceptic i nu poate s disimuleze dificultile care decurg de aici pentru judectorul naional nsrcinat cu o misiune cel puin incert1. De-a lungul timpului, instituiile comunitare au adoptat directive care comport obligaii precise n sarcina statelor i care nu las acestora alegerea mijloacelor, ci doar formele, pentru a-i atinge rezultatele prescrise. Curtea nu a condamnat aceast practic, ci chiar a consolidat-o, amintind obligaia statelor de a alege formele i mijloacele cele mai adecvate n vederea asigurrii efectului util al directivelor2, preciznd c, competena lsat statelor membre, n ceea ce privete forma i mijloacele msurilor de luat de ctre instanele naionale, este n funcie de rezultatele pe care Consiliul sau Comisia nelege s le ating. Distincia ntre directive i regulamente a fost, deci, redat de practic, aceast alunecare fiind, de altfel, favorizat de tendina statelor de a suprancrca directivele la stadiul de elaborare pentru motive de securitate juridic. Noua apropiere utilizat pentru armonizarea normelor relative la produse n perspectiva liberei circulaii a mrfurilor i care las s joace dispoziiile naionale n contextul recunoaterii echivalenei legislaiilor naionale stabilit3 de jurisprudena Cassis de Dijon4 a anunat o corectare a tendinei anterioare. Aceast apropiere a fost exprimat n rezoluia Consiliului din 18 iulie 19845 confirmat de rezoluia din 7 mai 19856. Ea a fost nscris de Comisie n Cartea alb privind Piaa intern7. Ea a fost extins de Actul unic european la ansamblul libertilor de circulaie prevzute de Tratatul instituind C.E. i a marcat coninutul unui anumit numr de directive. Referirea la subsidiaritatea introdus de Tratatul asupra
C.J.C.E., 18 decembrie 1997, Inter-Environnement Wallonie Rgion Wallone, off. C- 129/96, Rc. pag. I- 7411. C.J.C.E., 8 aprilie 1976, Royer, off. 48/75, Rc. pag. 497. 3 C.J.C.E., 23 noiembrie 1977, Ereka/lnspecteur der Invoerechten en Accnzen, off. 38/77, Rc. pag. 2203. 4 C.J.C.E., 20 februarie 1979, Rewe Zentral AG/Bundesmonopolvenwaltung fr Bramitweine, off. 120/78, Rc. pag. 649. 5 Bull. CE 7-8/84, punctul 2.1.12. 6 Bull. CE 5/85, punctul 1.3.1. 7 Numerele 63 i 64.
2 1

88

Uniunii Europene a accentuat micarea n sensul directivelor mai puin detaliate. Rolul jucat de normalizare trebuie s fie luat n consideraie. Normele europene elaborate de CEN/CENELEC, organism european privat de normalizare, este esenial n dezvoltarea armonizrii. Normele astfel elaborate n afara schemei instituionale stricto sensu, dar crora instituiile le pot conferi un caracter de constrngere prin intermediul actelor comunitare, contribuie la facilitarea liberei circulaii a mrfurilor n Uniunea European i accentueaz jocul liberei concurenei. Curtea s-a artat, n mod progresiv, mai direct privind formele msurilor de transpunere ce trebuie luate de statele membre. Transpunerea implic adoptarea msurilor de ctre statul care ine s-i ndeplineasc obligaiile ce decurg din directiv.. Ea presupune, de asemenea, ca statele s elimine dispoziiile incompatibile1. Potrivit exigenelor definite de Curte, dispoziiile trebuie s fie aplicate cu o for constrngtoare incontestabil, cu specificitatea, precizia i claritatea cerute pentru a fi satisfcute exigenele securitii juridice care solicit ca, n cazul n care directiva vizeaz s creeze drepturi pentru particulari, beneficiarii s fie n msur s cunoasc plenitudinea drepturilor lor2. Curtea a refuzat n mod clar s lase statelor o alegere discreionar, mergnd de la lege la nota administrativ. Ea a considerat c aceast alegere trebuie s fie n mod necesar condiionat de obiectul directivei3. Ea a considerat, deci, ca nesatisfctoare recurgerea la circulare sau la practici administrative4. Msurile de transpunere trebuie s fie constrngtoare5 i s fac obiectul unei publiciti care permite resortisanilor comunitari s fie informai cu privire la drepturile lor. Msurile trebuie s fie neechivoce pentru a satisface principiile de securitate juridic i de protecie a particularilor, permind persoanelor vizate s-i cunoasc drepturile lor i obligaiile de o manier clar i precis i jurisdiciilor naionale de
1 2

C.J.C.E., 4 decembrie 1997, Comisia/Italia, off. C- 207/96, Rc. pag.I- 6869. C.J.C.E., 13 martie 1997, Comisia/Frana, off. C-197/96, Rc. pag.I- 1485. 3 A se vedea, n special: C.J.C.E., 6 mai 1980, Comisia/Belgia, off. 102/79, Rc. pag. 1473; 25 mai 1982, Comisia/rile de Jos, off. 97/81, Rc. pag. 1819. 4 A se vedea, de exemplu: C.J.C.E., 15 martie 1983, Comisia/Italia, off. 145/82, Rc. pag. 711. 5 A se vedea, de exemplu: C.J.C.E., 25 mai 1982, Comisia/rile de Jos, off. 96/81, Rc. pag. 1791.

89

a le asigura respectarea lor1. Statele au obligaia de a asigura pe deplin i de o manier precis i efectiv, aplicarea dispoziiilor din orice directiv2. Curtea s-a orientat n sensul cerinei unui paralelism al formelor ntre msurile de transpunere i msurile naionale luate n sectorul considerat. Curtea a cerut, astfel, transpunerea prin dispoziii interne cu caracter constrngtor avnd aceeai valoare cu cele adoptate nc de la prima transpunere i nainte de a face obiectul unui amenajament3 sau adoptarea de dispoziii interne cu caracter constrngtor avnd aceeai for juridic ca cele care trebuie s fie modificate4. Practica i jurisprudena explic nerecunoaterea de ctre Curte a posibilitii pentru particulari de a invoca directivele n faa jurisdiciilor naionale atunci cnd edicteaz obligaii necondiionate. Atunci cnd directivele sunt invocate, statul nu va fi dispensat de a adopta msurile de aplicare adecvate5. Existena unui context general care asigur efectiv ntreaga aplicare a directivei poate, totui, s redea superfluu transpunerea unei directive prin msuri legislative sau reglementri specifice, cu condiia ca acest context s asigure efectiv totalitatea aplicrii directivei ntr-o modalitate suficient de clar i precis pentru ca, n cazul n care directiva vizeaz s creeze drepturi pentru particulari, beneficiarii s fie n msur s cunoasc plenitudinea drepturilor lor i s le poat invoca n faa jurisdiciilor naionale; Curtea a subliniat importana acestei condiii atunci cnd directiva vizeaz s creeze drepturi resortisanilor altor state membre; simpla trimitere la dreptul comunitar de ctre legislaia naional nu permite s se asigure ntr-un mod suficient de clar i precis totalitatea aplicrii efective a directivelor care vizeaz s creeze drepturi resortisanilor din celelalte state membre6. Exactitatea transpunerii mbrac o importan deosebit atunci cnd sunt n cauz texte, ca cele relative la conservarea psrilor slbatice i la vntoare, n
1 A se vedea, ntr-o jurispruden construit: C.J.C.E., 17 septembrie 1987, Comisia/rile de Jos, off. 291/84, Rc. pag. 3483. 2 C.J.C.E., 27 aprilie 1988, Comisia/Frana, off. 252/85, Rc. pag. 2243. 3 C.J.C.E., 3 martie 1988, Comisia/Italia, off. 116/86, Rc. pag. 1323. 4 C.J.C.E., 17 noiembrie 1992, Comisia/Irlanda, off. C-235/91, Rc. pag.I-59l7. 5 C.J.C.E., 6 mai 1980, Comisia/Belgia, off. 102/79, Rc. pag. 14732 mai 1996, Comisia/Germania, off. C-96/95, Rc. pag. I-1653. 6 A se vedea, de ex.: C.J.C.E., 20 martie 1997, Comisia/Germania, off. 96/95, Rc. pag. 1653.

90

care gestiunea patrimoniului comun este ncredinat pentru teritoriul lor statelor membre1. Toate puterile publice naionale, nelegnd aici jurisdiciile naionale, trebuie s concure, n cadrul competenelor lor, la realizarea scopurilor date de directiv statului. n practic, directivele erau, avnd n vedere finalitatea i funciile lor n sistemul izvoarelor dreptului comunitar, sistematic publicate n Jurnalul Oficial, ediia Lgislation, sub-rubrica: acte a cror publicare nu este o condiie a aplicabilitii lor, dar ele trebuiau s fie notificate pentru a fi opozabile. Textul articolului 191 C.E. (actualul art. 254), stabilit n Tratatul asupra Uniunii Europene, a stabilit: obligativitatea publicrii directivelor adoptate potrivit procedurii din articolul 189B (codecizia, actualul art. 251) vizate de paragraful 1 i n virtutea paragrafului 2, publicarea obligatorie a directivelor adresate tuturor statelor membre al cror caracter normativ se gsete, astfel, consacrat. Pentru ceilali, notificarea destinatarilor lor este suficient. Exist, ca i pentru regulamente, o ierarhie ntre directivele de baz i directivele de executare (acestea pot fi, de asemenea, fondate pe regulamentele de baz). Directivele interne nu pot fi considerate ca reguli de drept ce trebuie s fie respectate de cei din administraie; administraia nu poate, totui, s se ndeprteze de aceste directive fr s-i expun motivele2. Seciunea a III-a Deciziile Este caracterizat de art. 249 al Tratatului instituind C.E.E. ca act obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii desemnai. Decizia nu are ntotdeauna aceleai efecte, dar ndeplinete funcii multiple n sistemul tratatelor.

1 2

C.J.C.E., 27 aprilie 1988, Comisia/Frana, off. 282/85, Rc. pag. 2243. C.J.C.E., 9 octombrie 1984, Adam .a./Comisia, off. jtes 80/81 la 83/81 i 182/82 la 185/82, Rc. pag. 3411.

91

Spre deosebire de regulament, decizia nu are o influen general. Ea vizeaz ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare. In acest caz este asimilat actelor naionale i constituie, n minile autoritilor comunitare, un instrument de execuie administrativ a dreptului comunitar. O decizie poate stabili, unuia sau mai multor state, un obiectiv a crui realizare trece prin edictarea de msuri naionale cu influen internaional (exemplu: decizia de accelerare a suprimrii unor impozite vamale). Se prezint ca un instrument de legislaie indirect care nu exist fr directiv. Contrar directivei, decizia este obligatorie n toate elementele ei, nu numai n ce privete rezultatul de atins. Ea poate fi, deci, legitim foarte detaliat i poate s prevad chiar mijloacele cu care se poate ndeplini rezultatul impus. Statele au posibilitatea s aleag numai forma juridic a punerii n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale. Decizia nu presupune respectarea principiului unitii n materia aplicabilitii directe, spre deosebire de regulament care-l cere (principiul) aplicat cu prisosin. Fiind obligatorie expres pentru destinatarii si, decizia are, evident, un efect direct cnd destinatarul este un particular sau o aciune, adic modific prin ea nsi situaia juridic. Caracterul obligatoriu este un element caracteristic deciziei, distingnd-o de msurile intermediare care au ca obiectiv s pregteasc decizia final1 i de actele neobligatorii. Destinatarii si pot fi statele sau particularii. Decizia se prezint, n mod normal, ca un act individual de executare a dreptului comunitar2. Totui, deciziile adresate tuturor statelor membre al cror uzaj este n declin pot, prin coninutul lor, s mbrace un caracter normativ indirect. Deciziile pot avea un efect direct n condiii variabile, n special n funcie de destinatarii lor i de coninutul lor. Deciziile Consiliului i Comisiei care comport n sarcina persoanelor, altele
C.J.C.E., 11 noiembrie 1981, IBM/Comisia, off. 60/81, Rc. pag. 2639. C.J.C.E., 14 decembrie 1962, Confdration nationale des producteurs de fruits et lgumes/Conseil, off. jtes 16/62 i 17/62, Rc. pag. 90.
2 1

92

dect statele, o obligaie pecuniar formeaz titlu executoriu i statul solicitat va trebui s pun n aplicare formula executorie fr o alt verificare dect autenticitatea titlului1. Notificarea destinatarilor se impune pentru ca decizia s fie opozabil. Anumite decizii sunt, n funcie de importana lor, publicate n Jurnalul Oficial sub-rubrica Acte a cror publicare nu este o condiie a aplicabilitii lor, fr ca aceast publicare s exclud notificarea lor2. Pentru a se conforma obligaiei de a respecta secretul profesional, edictate la articolul 214 C.E., Comisia poate exclude publicarea unei decizii individuale n Jurnalul Oficial atunci cnd consider ca fiind acoperit de secretul afacerilor3. Articolul 254 C.E.4 aa cum a fost el stabilit prin Tratatul asupra Uniunii Europene face obligatorie, n paragraful 1, publicarea deciziei adoptate potrivit procedurii din articolul 251 (codecizia). Articolul 1105, paragraful 2, prevede c Banca central european va putea s decid publicarea deciziilor sale. Termenul de decizie desemneaz, de asemenea, acte instituionale care pun n aplicare articole ale Tratatului care recunosc Consiliului (i, n mod excepional, Parlamentului) puterea de a adopta anumite texte: articolul 148 C.E.6, decizii de aplicare cu privire la Fondul social european; art. 1957, statut i condiii de exercitare a funciilor de mediator fixate de Parlament; articolul 2028, decizia privind comitologia; articolul 2219, alin. 4, C.E., 137, alin. 4, 32, alin. 4, C.E.C.A., numr de judectori i adoptri necesare celui de-al doilea i al treilea alineat i la articolul 22310, alin. 2, C.E.; articolul 22211, alin. 3, C.E, 128, alin. 3, Euratom, 32 bis, alin. 3, C.E.C.A., numrul avocailor generali i adoptri necesare la articolul

Art. 256 CE, fostul art. 192, 164 Euratom, 92 C.E.C.A.. C.J.C.E., 11 iulie 1972, Geigy/Comisia, off. 52/69, Rc. pag. 787. 3 C.J.C.E., 13 martie 1985, rile de Jos i Leeuwarder Papierwarenfabrik/Comisia, off. jtes 296/82 i 318/82, Rc. pag. 809. 4 Fostul art. 191. 5 Fostul art. 108A. 6 Fostul art. 125. 7 Fostul art. 138E. 8 Fostul art. 145. 9 Fostul art. 165. 10 Fostul art. 167. 11 Fostul art. 166.
2

93

167, alin. 3; articolul 2251, alin. 2, C.E., 140A, Euratom, 32 quinto C.E.C.A., atribuii de competene ale Tribunalului, adoptri i dispoziii complementare necesare statutului Curii; articolele 188, alin. 2, C.E., 160, alin. 2, Euratom, 45, alin. 2, C.E.C.A. modificri la Titlul III din statutul Curii; articolul 296 C.E.2 fixarea listei produselor care intr n noiunea de material de rzboi. Anumite acte denumite decizii3 sunt, de fapt, acorduri internaionale supuse ndeplinirii formalitilor constituionale naionale, care opereaz o modificare a tratatelor constitutive. Aceste decizii nu pot fi, deci, considerate ca fcnd parte din dreptul comunitar derivat. Cteva decizii au un efect limitat privind doar instituiile care le iau, ca i cele care creeaz comitete sau alte organisme i le stabilesc statutul. n sfrit, anumite decizii au o for interinstituional, ca cea prin care Parlamentul european d descrcare Comisiei pentru execuia bugetar4 i au acelai efect (cteodat), n ceea ce privete statele membre, ca decizia prin care preedintele Parlamentului european hotrte bugetul5. Trebuie s se disting ntre decizii-cadru i decizii introduse n cel de-al treilea pilon prin Tratatul de la Amsterdam. Seciunea a IV-a Avizele i recomandrile Aceste acte (avize - n Tratatul instituind C.E.C.A.) nu sunt obligatorii, spre deosebire de actele examinate anterior. Utilizarea lor corespunde unor ipoteze de folosire foarte diferite. Avizele i recomandrile constituie un mijloc pentru instituiile europene de a-i exprima o opinie, de a da o informaie sau de a anuna texte constrngtoare. Actele n discuie permit, de asemenea, instituiilor comunitare lipsite de
Fostul art. 168A. Fostul art. 223. 3 Art. 138, 3, CE, alegerea Parlamentului european prin sufragiu universal, actualul 190, 4; 201 CE, decizia privind resursele proprii (actualul art. 269). 4 Art. 206, 1, CE, actualul art. 276, 1. 5 Articolul 203, 7, CE, actualul art. 272, 7.
2 1

94

puteri de constrngere de a incita, n special printr-o recomandare, destinatarii s adopte un comportament determinat1. Curtea va fi, eventual, solicitat s restabileasc veritabila natur a textelor, ncepnd cu apelarea lor formal, examinnd dac n realitate nu este vorba de o decizie, ceea ce face s se admit un recurs ndreptat mpotriva avizului2. Judectorul, chemat s interpreteze un act calificat ca recomandare, va trebui s verifice c acest act, n vederea coninutului su, nu vizeaz, efectiv, s produc efecte constrngtoare3. Relaia avizului cu sistemul izvoarelor din ordinea juridic, comunitar a fost schiat de jurispruden astfel: dac din art. 14 al Tratatului (C.E.C.A.) reiese c avizul nu poate comporta direct nici o obligaie juridic pentru destinatarul su, atunci avizul se distinge, pe de o parte, de decizie i recomandare, att prin natura sa, ct i prin funcia sa n economia general a Tratatului. Pe de alt parte, datorit competenei ordonatoare a naltei Autoriti care permite acesteia s intervin n mod activ i direct prin intermediul deciziilor sale i al recomandrilor n organizarea Pieei, tratatul a nsrcinat nalta Autoritate cu un rol de orientare care se exercit., printre altele, prin intermediul avizului. Aceste avize au, deci, caracterul de simple sfaturi date ntreprinderilor. Acestea rmn, astfel, libere de a ine cont sau nu de ele, dar ntreprinderile trebuie s neleag c, trecnd peste un aviz defavorabil, ele accept riscurile care decurg n mod evident pentru ele dintr-o situaie la care ele nsele au contribuit s o creeze4. Curtea a subliniat efectele juridice indirecte pe care le pot produce aceste acte. Refuznd s le recunoasc un efect direct, ea a declarat c judectorii naionali sunt inui s ia recomandrile n consideraie, n special atunci cnd ele sunt de natur

Ex.: recomandarea Consiliului cu privire la ratificarea de convenii privind securitatea transporturilor maritime din 26 iunie 1978, J.O.C.E. nr. L194 din 19 iulie 1978. 2 C.J.C.E., 10 decembrie 1957, St des mines tubes de la Sarre/H.A. C.E.C.A., off jtes 1/57 i 14/57, Rc. vol. III, pag. 203. 3 C.J.C.E., 13 decembrie 1989, Grimaldi/F.M.PAG., off. 322/88, Rc. pag. 4407. 4 C.J.C.E., 10 decembrie 1997, Sit des usines tubes de la Sarre/H.A. C.E.C.A., off. ites 1/57 i 14/57, Rc. vol. III, pag. 203.

95

s lmureasc interpretarea altor dispoziii naionale sau comunitare1. Tribunalul a reamintit c respectarea voluntar a acestor acte era un element esenial in realizarea scopurilor Tratatului i c el urmrete ca acest caracter neobligatoriu considerat de o instituie s nu fie pus n discuie prin faptul c guvernul destinatar al actului i se conformeaz2. Aceste acte sunt, n general, motivate n mod voluntar de instituia care le adopt. Ele sunt, cel mai adesea, publicate n Jurnalul Oficial, fr obligaia de a o face, ntr-o perspectiv de eficacitate. Aceste texte nu trebuie s fie confundate cu avizele date n cadrul unei proceduri de decizie de o instituie sau un organ care exercit un rol consultativ (de ex.: avizele Parlamentului european, C.E.S. i Comitetului regiunilor). Seciunea a V-a Principiile privind competena pentru edictarea izvoarelor derivate ale dreptului comunitar 1. Principiul competenei de atribuire. n afara accesului la instrumentele juridice, nomenclatura este rezervat Consiliului i Comisiei. Fiecare dintre textele celor 3 tratate precizeaz c folosirea acestuia (a nomenclatorului) nu le este deschis dect n condiiile prevzute n prezentul tratat. Nu este dect confirmarea principiului competenei de atribuire, care domin ansamblul sistemului instituional al Comunitilor i, dup care, instituiile nu au putere normativ general. Deci, articolul 249 al Tratatului instituind C.E.E. nu constituie, prin el nsui, o norm de competen, ci o dispoziie de trimitere. Competena necesar pentru a edicta actele pe care le enumer trebuie s fie conferit expres, n fiecare caz, prin alte dispoziii ale tratatelor (exemplu: art. 43 al Tratatului institund C.E.E. n domeniul agricol i articolul 51 al aceluiai tratat n materie de securitate social).

1 2

C.J.C.E., 13 decembrie 1989, Grimaldi/EMP., off. 322/88, Rc. pag. 4407. T.P.I., 13 decembrie 1990, Nefanna .a./Comisia, off. T- 113/89, Rc. pag. II-797.

96

2. Principiul legalitii comunitare. Are n vedere faptul c supunerea dreptului intern actelor instituionale ce rezult din articolul 4 al Tratatului instituind C.E.E. (fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor ce i sunt conferite de tratat) este confirmat ntr-o form operaional, prin organizarea unui control jurisdicional al legalitii (potrivit articolelor 173 a1 Tratatului instituind C.E.E. i 33 al Tratatului instituind C.E.C.A.). Fiecare dintre cele 3 tratate constituie cadrul, fundamentul i limitele puterilor instituiilor de a edicta norme de drept. Cu privire la obligaia respectrii prevederilor tratatelor referitoare la competena de a edicta, Curtea de justiie indic, de exemplu, c utilizarea puterilor Consiliului, menionate la art. 43 din Tratatul instituind C.E.E., n domeniul agricol, trebuie s respecte obiectivele enunate la art. 39 i, de asemenea, trebuie s exclud orice discriminare ntre productorii i consumatorii Comunitii. Art. 40 al Tratatului instituind C.E.E. declar invalidat un regulament care, n afara caracterului discriminatoriu, nu era necesar pentru a atinge obiectivul vizat. O precizare care se impune este aceea ca normele care compun izvoarele derivate (dreptul derivat - numite de unii autori1) s respecte blocul legislaiei comunitare. 3. Principiul neinterveniei instrumentelor normative pornete de la ideea c atunci cnd dispoziiile abilitante ale tratatelor se abin n a preciza categoria actelor de adoptat de ctre Consiliu sau Comisie sau cnd las alegerea expres ntre 2 sau mai multe acte, menionate prin art. 249 al Tratatului instituind C.E.E., este evident c instituiile recurg la instrumentul care li se pare cel mai accesibil, innd cont de natura i coninutul msurilor intenionate. Astfel, Consiliul, abilitat n materia politicii de conjunctur s decid msuri adecvate situaiei (potrivit art. 103 al Tratatului instituind C.E.E.), poate statua pe calea deciziei, dar i a regulamentului. n schimb, cnd Tratatele prevd tipul instrumentului de utilizat, autoritatea comunitar nu dispune, n principiu, de posibilitatea de a alege.
1

GUY ISAAC, op. cit., pag. 180.

97

4. Principiul ierarhizrii izvoarelor derivate ale dreptului comunitar, semnific faptul c procesul de edictare este susceptibil de a fi organizat n dou trepte ierarhice, conducnd la distincia dintre msurile care-i gsesc fundamentul direct n tratat (izvoare derivate de prim nivel) i cele care sunt destinate s asigure executarea primelor (izvoare derivate de nivelul doi). Dac sistemele normative naionale disting, de obicei, ntre legi i decrete de aplicare, sistemul comunitar opune regulamentele de baz (adic cele care sunt aplicate direct prin tratate) regulamentelor de execuie, care au fost adoptate fie de Comisie cu abilitarea Consiliului (n virtutea art. 155 al Tratatului instituind C.E.E.), fie de nsui Consiliu (aa cum practica furnizeaz exemplul directivelor de execuie adoptate de Comisie, ce i au fundamentul nu ntr-un tratat, ci ntr-un regulament sau directiv a Consiliului). Distincia ntre cele dou categorii de norme presupune i ierarhizarea lor. Curtea de justiie a avut de mai multe ori ocazia s confirme c regulamentele de executare, oricare le-ar fi autorul (Comisia sau Consiliul), nu pot s modifice, nici s ignore regulamentele de baz. Seciunea a VI-a Intrarea n vigoare a actelor normative comunitare Pentru intrarea n vigoare, soluiile reinute n tratate se inspir din regulile care au intervenit, mai nti, n ordinile juridice naionale i, apoi, n ordinea juridic internaional. Un principiu fundamental existent n ordinea juridic, comunitar pretinde ca un act ce eman de la puterile publice s nu se opun justiiabililor nainte de a exista pentru acetia posibilitatea de a-l cunoate. Se are n vedere, deci, publicarea prealabil sau notificarea. Intrarea n vigoare imediat, n chiar ziua publicrii n Jurnalul Oficial, intervine numai n caz de necesitate imperioas, decurgnd, n special, din obligaia de a evita un vid juridic sau pentru a preveni speculaiile. n practic, intrarea n vigoare imediat se ntlnete sistematic pentru reglementrile
98

care fixeaz percepiile aplicabile, n special, la importuri i exporturi de produse agricole (restituiri, prelevri, creteri monetare compensatorii i altele). Inconvenientul creat de aceast situaie este atenuat n msura n care Comisia comunic prin telex fie n ajun, fie chiar n ziua apariiei Jurnalului Oficial, sumele totale ale serviciilor naionale de vam sau intervenie agricol, pe care le i afieaz nainte de aplicare. n ce privete aplicarea n timp, Curtea de justiie a precizat c sunt valabile principiile generale comune de drept ale statelor, deoarece problema nu se pune n termeni substanial diferii n dreptul comunitar. i aici se poart aceleai discuii cu privire la efectul imediat i retroactivitate. Seciunea a VII-a Alte acte comunitare

Actele care nu sunt enumerate n art. 249 al Tratatului instituind C.E.E., dar care, totui, exist sunt urmtoarele: 1. actele atipice - sunt acele acte pe care Tratatele le denumesc regulamente, directive, decizii, avize, ntr-o manier abuziv, deoarece nu au nici natura, nici efectele actelor prevzute n art. 249 al Tratatului instituind C.E.E., nefiind supuse nici aceluiai regim de edictare; 2. actele instituiilor neprevzute n tratate. Practica comunitar a dezvoltat de mult vreme, sub denumirea, total neutr, a rezoluiilor, a deliberrilor, a concluziilor sau a declaraiilor comunitare, utilizarea actelor pe care Tratatele nu le prevd, fapt ce a ngrijorat Parlamentul european care a ntrevzut n acestea riscul denaturrii mecanismului instituional1.

Aplicaii: 1. Artai n ce const asemnarea dintre directiv i decizie;

1

S-a artat n Raportul BERGER, n numele Comisiei juridice, n edina nr. 215/68-69 din 12.03.1969.

99

2. Enumerai i realizai o scurt prezentare a izvoarelor derivate ale dreptului comunitar european; 3. Prezentai principiile avute n vedere n cazul competenei pentru edictarea izvoarelor derivate ale dreptului comunitar european.

CAPITOLUL VIII NORMELE DE DREPT CARE PROVIN DIN ANGAJAMENTELE EXTERNE ALE COMUNITILOR EUROPENE

OBIECTIVE: 1. Cunoaterea, nelegerea i aprofundarea diferitelor categorii de angajamente externe ale Comunitilor europene;
100

2.

Operarea cu diferite concepte specifice acestei categorii de izvoare ale dreptului comunitar european.

Diferitele categorii de angajamente externe ale Comunitilor, care se multiplic i se diversific prin participarea crescnd la relaiile internaionale, constituie adevrate izvoare de drept pentru ordinea juridic, comunitar. 1. Acordurile ncheiate de Comuniti cu statele tere sau cu organizaiile internaionale. Acestea, n afar de faptul c oblig Comunitile n plan internaional, se integreaz n ordinea juridic, comunitar i devin izvoare de legalitate. O astfel de interpretare a avut art. 228 al Tratatului instituind C.E.E., dup care asemenea acorduri leag instituiile Comunitii i statele membre, confirmat i de Curtea de justiie care s-a referit la Acordul de asociere a Greciei la C.E.E.: dispoziiile din acord sunt parte integrant, ncepnd de la intrarea n vigoare a acestora, din ordinea juridic, comunitar. Tratatele nu conin nici o dispoziie privind publicarea de acorduri externe. Acestea urmeaz n practic regimul actului comunitar al concluzionrii. Cnd autorizarea de a concluziona este acordat pe calea regulamentului, publicarea acordului, anexat acestuia, intervine, ntotdeauna, naintea concluziei. Cnd ea intervine pe calea deciziei, se poate ntmpla ca aceast concluzie s se pronune nainte de a hotr Consiliul publicarea. Acordul nu se poate opune justiiabililor atta timp ct nu a fost publicat. El (acordul) nu devine parte integrant a ordinii juridice comunitare dect la data intrrii n vigoare (meniune expres cuprins n regulament sau decizie). 2. Actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile externe ale Comunitilor. Sunt destul de numeroase acordurile sau conveniile ncheiate de Comuniti cu statele tere, ce constituie organe de gestiune i care le confer puterea de a adopta acte obligatorii unilaterale, adic cele care nu au nevoie de o ratificare sau aprobare pentru a lega prile (exemplu: Consiliile acordurilor de
101

asociere sau cooperare cu rile Mediteranei; Consiliul de minitri al Conveniei de la Lom; Consiliul Internaional al cafelei, din 1975; Consiliul internaional pentru cacao, din 1976 .a.). Aceste acte, provenind de la organele internaionale, nu se aplic automat, prin ele nsei, n ordinea juridic, comunitar. Sunt sistematic reluate n regulamentele Consiliului i publicate n anexele acestora (exemplu: Regulamentul din 19.02.1976 relativ la aplicarea regulamentului economic i a regulilor de control adoptate la 26.07.1976 prin Consiliul internaional pentru cacao). 3. Unele tratate ncheiate de statele membre ale Comunitilor cu state tere. Acordurile externe i actele unilaterale, luate n esena lor, nu sunt singurele angajamente internaionale care produc efecte n ordinea juridic comunitar. Curtea de justiie nu exclude, n plus, legarea Comunitilor prin acorduri la care ele nu sunt pri, dar care au fost ncheiate de statele membre. Aceast posibilitate a rmas, totui, limitat la anumite ipoteze n care Comunitile sunt considerate ca fiind substituite cu statele membre, pentru angajamentele asumate de ele prin anumite tratate ncheiate anterior anului 1958. Argumentul determinant este transferarea, ctre statele membre ale Comunitilor, a competenelor exercitate nainte de ele n domeniul cuprins n aceste tratate. Cazul G.A.T.T., asupra cruia Curtea avea s se pronune, prezenta, ntr-adevr, un fel de ipotez favorabil. n momentul ncheierii Tratatului instituind C.E.E. statele membre erau, de fapt, legate prin angajamentele Acordului. Departe de a se desprii de obligaiile existnd fa de rile tere, ele, dimpotriv, i-au exprimat dorina de a le respecta att n dispoziiile Tratatului (art. 110 i 234), ct i n practic. Transfernd Comunitii competenele lor n domeniul tarifar i comercial, marcau implicit, dar necesar, voina lor de a se lega prin obligaii contractuale n virtutea Acordului. Dup 1958, Comunitatea s-a conformat regulilor G.A.T.T. ca o parte contractant i a fost considerat aa prin partenerii si. Ca problem, a fortiori, rmne deschis chestiunea cunoaterii dac, Comunitatea este legat prin acorduri ncheiate de statele membre, ulterior intrrii
102

n vigoare a Tratatului instituind C.E.E., n domeniile ce rezult din competena lor internaional rezidual sau tranzitorie. Se refer, n special, la anumite convenii internaionale de lucru sau acorduri ncheiate n cadrul Consiliului Europei. 4. n ce privete nivelul pe care l ocup angajamentele externe n ordinea juridic comunitar observm c acesta este inferior dreptului comunitar primar, dar superior dreptului comunitar derivat.

Aplicaii: 1. Realizai o scurt prezentare a normelor de drept care provin din angajamentele externe ale Comunitilor europene; 2. Precizai nivelul pe care-l ocup angajamentele externe n ordinea juridic comunitar.

CAPITOLUL VIII IZVOARELE COMPLEMENTARE ALE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN

OBIECTIVE: 1. Completarea cunotinelor referitoare la izvoarele dreptului comunitar european; 2. Operarea cu diferitele concepte ale dreptului complementar comunitar: convenia comunitar, declaraiile, rezoluiilor, lurile de poziii .a.
103

Spre deosebire de izvoarele derivate i de cele care sunt constituite din angajamentele externe ale Comunitilor, care rezult (ambele) din exercitarea de ctre instituiile comunitare a competenelor ce le-au fost atribuite prin tratate, n acest caz avem de-a face cu izvoare care rezult din acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de competen naional. n msura n care obiectul lor se situeaz n cmpul i n prelungirea obiectivelor definite de tratate, poart denumirea de drept (izvoare) complementar(e) i pot fi considerate norme de drept comunitar, n sens larg. Acestea sunt: 1. Convenia comunitar. Este prevzut, uneori, intervenia expres a conveniilor internaionale formale, de ctre Tratatele comunitare, tocmai pentru a le completa (exemplu Tratatului instituind C.E.E., care la art. 220 enumer patru materii n domeniul dreptului internaional privat: protecia persoanelor i drepturile individuale; eliminarea dublei impuneri; recunoaterea mutual a societilor; recunoaterea i executarea deciziilor juridice). n baza art. 220 al Tratatului instituind C.E.E. s-a pregtit i Convenia pentru fuziunea internaional a societilor anonime ca i Convenia relativ la faliment. Exemple de Convenii ncheiate, fr a prejudicia lucrri n curs sau abandonate sunt: Convenia de la Neapole, din 7 septembrie 1967, pentru asisten mutual ntre administraiile vamale; Convenia de la Luxemburg, din 15 decembrie 1975, relativ la brevetul comunitar pentru Piaa comun i Convenia privind legea aplicabil obligaiilor contractuale, deschis pentru semnare la Roma n 19 iunie 19801. Aceste convenii seamn foarte mult cu cele din dreptul internaional prin recurgerea la procedeele clasice de angajament, care sunt semnarea i ratificarea. Specificitatea lor, de convenii comunitare, se manifest, n special,

J.O.C.E. nr. L.266 din 09.10.1980; conform H. GAUDEMENT-TALLON, Noul drept internaional privat european de contracte, R.T.D.E., 1981, pag. 215.

104

prin nivelul elaborrii lor: iniiativa este, n general, luat de comun acord cu Consiliul i Comisia; negocierea este condus de experi guvernamentali i se realizeaz cu asistena Comisiei; proiectul elaborat, de ctre experi este transmis Consiliului i Comisiei, care indic public opinia lor ntr-un aviz formal i, la limit, obieciile pe care le au. 2. Deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre reunite n cadrul Consiliului. Cu mult timp n urm, reprezentanii guvernelor statelor membre au luat obiceiul de a se reuni n cadrul Consiliului, n Conferin diplomatic, pentru a lua anumite msuri n domenii, cum ar fi: - n domeniile pe care nsui tratatul le-a rezervat statelor (exemplu: stabilirea autonom a regimului vamal i comercial de schimburi de produse C.E.C.A. decizia reprezentanilor guvernelor statelor membre ale C.E.C.A., din 27.07.1981; accelerarea dezarmrii vamale i a punerii n aplicare a tarifului vamal comun, rezervat statelor membre prin articolele 15 i 24 ale Tratatului instituind C.E.E. deciziile de accelerare din 12.05.1960 i din 15.05.1962); - n problemele care nu sunt guvernate de tratate (exemplu: decizia din 18. 12.1978, relativ la suprimarea anumitor taxe potale de prezentare la vam); - asupra problemelor ce nu sunt guvernate, dect parial, prin tratat, cazul tipic fiind acela al acordurilor interne care intervin cu ocazia ncheierii acordurilor externe mixte (exemplu: acordul intern relativ la msurile de luat i la procedurile de urmat pentru aplicarea celei de-a doua Convenii de la Lom). Aceste decizii i acorduri sunt, cel mai adesea, adoptate ca acte instituionale, la propunerea Comisiei i, dup consultarea Adunrii, sunt hotrte cu ocazia unei sesiuni a Consiliului i n prezena Comisiei. Sunt, de obicei, publicate n Jurnalul Oficial (J.O.) al Comunitilor Europene (C.E.)1 i trimise, uneori, instituiilor comunitare pentru a fi puse n aplicare. Nu sunt, totui, acte instituionale deoarece sunt adoptate dup modaliti diferite, cum ar fi: unanimitate i nu majoritate, fiind semnate de toi minitrii i nu numai de ctre Preedinte (chiar dac, foarte des, singura semntur care apare n J.O. este cea a Preedintelui).
1

De multe ori apare scris n prescurtarea J.O.C.E.

105

Natura lor juridic este dat de faptul c sunt acte convenionale interstatale. 3. Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor europene, care sunt adoptate de comun acord de statele membre. Se deosebesc de precedentele prin faptul c nu comport nici o procedur de angajament juridic i traduc doar voina politic a actelor care le confer numai valoare de orientare pentru a programa aciunile lor. Este vorba de dispoziiile adoptate n cadrul Consiliului sub forma actelor mixte, adic emannd simultan de la Consiliu i de la reprezentanii guvernelor statelor membre i viznd s programeze global o activitate relevant pentru competena statelor i a instituiilor (exemplu: rezoluia Consiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor membre din 23.03.1971, privind realizarea, pe etape, a unei uniuni economice i monetare). Asemenea acte pot s mai fie adoptate n afara Consiliului de minitri al Comunitilor i de ctre efii de stat i guvern ai celor 15 n cadrul Consiliului european. 4. Dreptul complementar i ordinea juridic comunitar. Chiar dac rmne n exterior, dreptul complementar se afl intr-o strns simbioz cu ordinea juridic comunitar. Neavndu-i fundamentul n Tratatele institutive, cum este cazul izvoarelor derivate, dreptul complementar nu se afl ntr-un raport de subordonare cu acestea. Finalitatea dreptului complementar postuleaz un raport de compatibilitate. Este exact ceea ce prevede expres, de exemplu, art. 93 al Conveniei privind brevetul comunitar: nici o dispoziie a prezentei convenii nu poate fi provocat pentru a face s eueze aplicarea Tratatului institutiv al C.E.E.. Raporturile ntre dreptul complementar i dreptul derivat sunt mai diverse. Astfel: - n domeniile competenei comunitare exclusive, dreptul comunitar nu i are locul i orice ingerin a statelor membre care nu a fost precis abilitat este o violare a Tratatului; - n domeniile competenei concurente a Comunitii i a statelor membre, principiul este acela al prioritii dreptului derivat asupra dreptului complementar,
106

orice alt soluie putnd atinge competenele instituiilor i respectarea dublei obligaii, de a facilita instituiilor ndeplinirea misiunilor lor i de a se abine de la orice msur susceptibil de a pune n pericol scopurile Tratatului; - n domeniile competenei naionale exclusive, acte ale instituiilor comunitare nu pot interveni dect pe fondul i pentru executarea actului de drept complementar, fiindu-i deci subordonate.

Aplicaii: 1. Enunai i prezentai, pe scurt, izvoarele complementare ale dreptului comunitar european; 2. Precizai locul pe care-l ocup izvoarele complementare n ierarhia izvoarelor comunitare.

CAPITOLUL IX IZVOARELE NESCRISE ALE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN

OBIECTIVE: 1. Cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii referitoare la izvoarele nescrise ale dreptului comunitar european; 2. Studiul i aprofundarea acestei categorii de izvoare.
107

Jurisprudena ocup un loc considerabil ntre izvoarele dreptului comunitar. Este la latitudinea ordinii juridice comunitare de a primi dreptul jurisprudenial ntre celelalte izvoare (caracterul imprecis, general i incomplet al regulilor coninute n tratate; rigiditatea dreptului primar, datorat procedurii greoaie de revizuire; ineria dreptului derivat rezultnd din blocajele din cadrul Consiliului). Acestei aptitudini i corespunde aceea, nu mai puin remarcabil, a Curii de justiie de a crea dreptul (egalitatea instituional a Consiliului cu Comisia - conform articolului 4 al Tratatului instituind C.E.E.; misiunea de a asigura respectarea dreptului, nu numai a celui scris - art. 164 al Tratatului instituind C.E.E.). Exercitarea de ctre Curte a acestei misiuni normative se singularizeaz, n special, prin utilizarea metodelor de interpretare dinamic ca i printr-o larg recurgere la principii generale de drept. Seciunea I Metodele de interpretare ale Curii de justiie 1. Predilecia pentru metodele sistemice i teleologice Dac instana de la Luxemburg a adoptat modalitile de interpretare pe care le preconizeaz art. 3 din Convenia de la Viena, asupra dreptului tratatelor i dup care interpretarea trebuie s se fac dup sensul ordinar atribuit termenilor Tratatului, n contextul i n lumina obiectului i scopului su, a artat rapid c pentru ea contextul general (metoda sistemic) ca i obiectul i scopul (metoda teleologic) aveau un avans fa de interpretarea literal. Interpretarea sistemic este interpretarea normelor n cadrul raportului lor sistemic cu alte norme i cu ansamblul reglementrilor, innd cont de locul i funciile lor n ansamblul organizat (exemplu: Ordinul Manghera, n care Curtea afirm c paragraful 1 al art. 37 din Tratatul instituind C.E.E. trebuie s fie considerat n contextul su, n relaie cu tratatul. n aceast situaie conexiunea
108

anumitor dispoziii conteaz mai puin dect raporturile lor structurale). Interpretarea teleologic este ntrebuinat n privina dreptului derivat. 2. Depirea metodelor de interpretare ale arbitrajului internaional Atunci cnd arbitrajul internaional se abine, din respect pentru principiul suveranitii, s interpreteze strict angajamentele statelor, Curtea de justiie estimeaz, dimpotriv, c finalitile integrrii tratatelor comunitare autorizeaz interpretri care vin s se opun suveranitii statelor. Cnd arbitrajul internaional se limiteaz la folosirea regulii efectului util pentru a prevala dou interpretri ale unei norme, ceea ce i-ar da mai de grab o anume semnificaie dect cea golit de sens, Curtea de justiie nu se limiteaz s ngrdeasc interpretrile unei dispoziii care ar face-o s piard orice efect util. n situaia n care arbitrajul internaional se mulumete cu o cercetare inductiv a gndirii autorilor Tratatului, Curtea nu ezit, n ceea ce o privete, ca, plecnd de aici i raionnd sub forma deductiv, precum un arbitru intern, s deduc din noiunea de Comunitate consecinele care sunt inevitabile i dreptul incontestabil comunitar, adic s deduc din stadiul de avansare a construciei comunitare implicaiile necesare. Seciunea a II-a Principiile generale de drept 1. Drepturile fundamentale ale persoanelor constituie o superegalitate comunitar, superegalitate a crei respectare i impune astzi Curtea de justiie instituiilor i care posed, deci,o autoritate superioar celei din dreptul derivat. 2. Principiile cu caracter fundamental prin care Curtea de justiie impune respect instituiilor comunitare: - principiul securitii juridice sub cele mai diverse expresii: prescrierea i decderea din drepturi; inopozabilitatea unui act care nu a fcut obiectul unei
109

publicaii adecvate; neretroactivitatea; ncrederea legitim; - principiul dreptului la aprare impune respectarea caracterului contradictoriu al procedurii, nu numai n faa organelor jurisdicionale, ci i n faa organelor administrative, chiar pur consultative i cnd este vorba de sanciuni disciplinare sau administrative ori chiar simple decizii care afecteaz de o manier sensibil interesele persoanelor vizate; - principiul egalitii - pentru care interzicerea discriminrii dup naionalitate sau sex nu este dect expresia specific, aplicndu-se reglementri economice edictate de instituiile comunitare; - principiul proporionalitii - pretinde c orice obligaie impus destinatarului de ctre regulile comunitare trebuie s fie limitat la strictul necesar pentru atingerea obiectivului cercetat i impune numai sacrificiul suportabil de ctre operatorii pe care i greveaz. 3. Principiile cu caracter tehnic, care nu au dect o valoare supletiv, n cazul lacunar n care ar putea, la limit, s fie ngrdit voina prin dispoziii exprese ale dreptului derivat. Exemple: - principiul responsabilitii extracontractuale a Comunitilor; - principiul retragerii retroactive a actelor ilegale; - principiul neplii zilelor de grev; - principiul distinciei impozitelor, a taxelor i a redevenelor.

Aplicaii: 1. Prezentai metodele de interpretare ale Curii de justiie; 2. Menionai principiile generale de drept.

110

CAPITOLUL X
CARACTERISTICILE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN
1

OBIECTIVE: 1. Cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii referitoare la caracteristicile ordinii juridice a Comunitilor europene; 2. Studiul i aprofundarea acestor caracteristici; 3. nelegerea raportului dintre dreptul comunitar european i dreptul intern al statelor membre.
1

GUY ISAAC, op.cit., pag. 226-283.

111

Fiind instrument de interes comun, pentru toate popoarele i statele Comunitilor, dreptul emanat din surse comunitare nu este un drept strin, nici un drept extern. El este dreptul propriu al fiecruia dintre statele membre, ca i dreptul naional al acestora, cu singura calitate suplimentar c el reprezint ierarhia textelor normative ale fiecrui stat. ntr-adevr, prin nsi natura sa, dreptul comunitar deine o for specific de penetrare n ordinea juridic intern a statelor membre, astfel: norma de drept comunitar dobndete automat statut de drept pozitiv n ordinea juridic intern a statelor: aplicabilitatea imediat; norma comunitar este susceptibil de a crea, prin ea nsi, drepturi i obligaii pentru persoanele particulare: aplicabilitatea direct; norma comunitar are prioritate fa de orice norm naional: prioritatea. Seciunea I Aplicabilitatea imediat

Relaiile dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor. Principiile dreptului internaional (art. 28 din Convenia de la Viena) oblig statele s respecte Tratatele pe care le-au ncheiat i, mai ales, s determine aplicarea acestora de ctre propriile organe legislative, executive i judiciare, a cror responsabilitate poate fi, eventual, angajat n faa judectorului internaional, referitor la statele fa de care acestea i-au asumat obligaii. Dreptul internaional nu reglementeaz i condiiile n care normele cuprinse n tratate s fie integrate n ordinea juridic a statelor pentru a fi aplicate de organele i jurisdicia acestora. Aceast chestiune este lsat la latitudinea fiecrui stat, care o reglementeaz. n mod suveran, n funcie de concepia pe care o adopt asupra relaiilor dintre dreptul internaional i cel intern. Se cunoate faptul c soluiile pozitiviste sunt inspirate de dou concepii doctrinare nscrise n constituii sau
112

practicate. 1. Concepii doctrinare A. Concepia dualist, ai cror principali teoreticieni sunt italienii1 i germanii2 i care a prevalat mult timp, consider c ordinea juridic internaional i ordinea naional reprezint sisteme independente i separate, care coexist n paralel ca nite compartimente etane. Ca atare, un tratat internaional perfect, adic ratificat cu regularitate, n-ar avea efect dect n ordinea internaional. Pentru ca el s se poat aplica n ordinea intern a unui stat contractant este necesar ca acest stat s-i preia dispoziiile ntr-o norm naional (cel mai adesea o lege) sau s-l introduc n ordinea naional printr-o formul juridic care realizeaz admiterea. i ntr-un caz i n cellalt se produce o naionalizare a Tratatului, adic norma internaional sufer o transformare a naturii sale i nu va fi aplicat dect n noua sa calitate de reglementare de drept intern i nu n cea de reglementare de drept internaional. B. Concepia monist3 se bazeaz pe unitatea ordonanrii juridice, ceea ce exclude orice continuitate ntre ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional a statelor respective. Norma internaional este imediat aplicat, fr a fi admis sau transformat n ordinea intern a statelor-pri. Tratatul internaional perfect se integreaz, pe deplin, n sistemul reglementrilor ce se cer a fi aplicate de ctre instanele naionale, iar prevederile acestuia sunt aplicabile n calitatea lor iniial, de reglementri internaionale. 2. Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre Spre deosebire de dreptul internaional, dreptului comunitar nu-i este indiferent natura relaiilor ce trebuie s se stabileasc ntre dreptul comunitar i dreptul naional. El postuleaz monismul i impune respectarea acestuia de ctre
1 2

D. ANZILOTTI, Curs de drept internaional, traducere Gidel, 1929. H. TRIEPEL, Raporturile dintre dreptul intern i dreptul internaional , R.C.A.D.I., 1923. 3 H. KELSEN, Raporturile de sistem ntre dreptul internaional i dreptul intern, R.C.A.D.I., 1926, IV, pag. 231.

113

statele membre. Monismul decurge i din nsi natura Comunitilor, deci din ansamblul sistemului Tratatului, aa cum a subliniat Curtea de justiie. Sistemul comunitar, mai cu seam n msura n care el comport atribuii de putere normativ pentru instituii, nu poate funciona dect n monism, singurul principiu compatibil cu ideea unui sistem de integrare: prin instituirea unei Comuniti cu durat nedeterminat, nvestit cu atribuii proprii, cu personalitate, cu capacitate juridic i mai ales cu puteri reale rezultate dintr-o limitare a competenei sau dintr-un transfer de atribuii de la statele membre spre comunitate, acestea i-au limitat, chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor suverane, crend astfel un drept aplicabil resortisanilor lor i lor nile. Afirmaia este ct se poate de clar: diferit de Tratatele internaionale obinuite, Tratatul instituind C.E.E. a instituit o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre de la intrarea n vigoare a Tratatului i care se impune jurisdiciilor acestora. Se deduce deci, c, dac n ceea ce privete dreptul internaional, statele membre i pot pstra concepia dualist, n relaiile comuniti - statele membre, dualismul este nlturat, iar dreptul comunitar fie originar, fie derivat este imediat aplicabil n ordinea juridic intern a statelor membre sau, ntr-o formulare mai adecvat Curii, el face parte integrant din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre, fapt care are 3 consecine: - dreptul comunitar este integrat n mod firesc n ordinea juridic intern a statelor, fr a fi necesar vreo formulare special de introducere; - normele comunitare i ocup locul n ordinea juridic intern, ca drept comunitar; - judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar. 3. Aplicabilitatea imediat a diferitelor izvoare de drept comunitar A. Tratatele comunitare Fiind vorba despre dreptul comunitar primar, aplicabilitatea imediat se
114

refer, nu att Ia admiterea formal, ct la neutralitatea efectelor sale. Prin aceasta se interzice judectorilor dintr-o ar dualist s invoce nendeplinirea procedurilor de admitere a tratatelor internaionale prevzute de constituie, pentru a eluda aplicarea unui tratat comunitar ratificat cu regularitate, dup cum interzice i aplicarea unui astfel de tratat ca i cum el ar fi de drept intern i nu de drept comunitar, sub pretextul c admiterea sa a fcut din acest tratat unul de drept naional. Astfel, fiind vorba de tratate institutive, nu numai c au fost ratificate n mod regulat, dar ele au fost i introduse de fiecare dintre statele fondatoare n propria ordine juridic intern, conform prevederilor naionale referitoare la Tratatele obinuite. n Frana, pe baza art. 26 din Constituia din 1946, care respinge n mod expres dualismul, Tratatele diplomatice ratificate cu regularitate i publicate au putere de lege fr a mai fi nevoie, pentru asigurarea aplicrii lor, de alte dispoziii legislative dect cele necesare pentru asigurarea ratificrii lor. Tratatul instituind C.E.E., de pild. a fost integrat n ordinea intern prin chiar efectul ratificrii autorizate prin legea din 2 august 1957 i al decretului de aplicare din 28 ianuarie 19581. n replic, aceleai tratate au fcut obiectul admiterii formale n ordinea intern a statelor dualiste, fapt cu att mai inevitabil cu ct majoritatea acestor state practic o intervenie parlamentar ce are ca efect att autorizarea executivului s ratifice tratatul, ct i nglobarea Tratatului n dreptul intern2. Jurisprudena Curii de justiie a neutralizat efectele unor astfel de practici dualiste i a refuzat s in cont de condiiile n care un stat membru a introdus tratatul n dreptul su intern. Curtea consider c admiterea nu a avut ca efect transformarea tratatelor i c, deci, acestea trebuie s fie aplicate de judectorul intern ca fiind de drept comunitar i nu de drept naional. Fora tradiiei dualiste a rii a fcut ca jurisdiciile italiene s fie cele mai reticente. n acest caz, Curtea constituional nsi s-a raliat la aceast idee: exigenele fundamentale ale egalitii i ale siguranei juridice cer ca reglementrile comunitare s fie pe deplin, i n mod

1 2

J.O.R.F. din 22.02.1958. Cf. legea din 22.12.1957 din Belgia; cea din 27.07.1951 din Italia.

115

obligatoriu, eficace i direct aplicate n toate statele membre, fr a fi necesare legi de admitere i de adaptare n 1972, odat cu extinderea Comunitilor cu alte 3 state dualiste, caracterul aplicabil al dreptului comunitar (care ntre timp fusese n mod expres degajat de ctre Curte) a fost luat n consideraie n mod corespunztor. Practica constituional a Marii Britanii, de pild, care prevede introducerea formal a Tratatului internaional prin ntreaga procedur parlamentar i transformarea sa n reglementare intern, a fost eliminat de bun voie: art. 2. 1 din European Communities Act din 17 octombrie 19721, care introduce ansamblul actelor de aderare n ordinea intern britanic, mpiedic n mod expres transformarea n norm intern. Dac dreptul comunitar devine aplicabil n virtutea unui act al Parlamentului, acesta nu este privit ca i cum ar emana de la Parlament. n acelai mod, art. 3 din legea din 11 octombrie 1972 privind aderarea Danemarcei la Comuniti, procedeaz la introducerea dreptului comunitar fr vreo transformare. B. Dreptul derivat i dreptul rezultat din relaiile externe ale Comunitilor n aceast chestiune nlturarea dualismului i relev pregnant semnificaia. Dreptul rezultat din activitatea normativ a instituiilor se impune n ordinea juridic naional a statelor fr transformare, fr ordin de executare i chiar fr publicare la nivel naional, chiar dac este inevitabil ca statele dualiste s considere, n mod implicit (Germania) sau explicit (Marea Britanie, Danemarca, Irlanda), c a existat o admitere global i anticipat, deci c, introducnd tratatul n ordinea intern, legea de ratificare a introdus n mod virtual i dreptul derivat ce decurge din acesta. Mai nti, n ceea ce privete regulamentele, admiterea lor n ordinea juridic intern nu numai c este superflu, dar este chiar interzis. Curtea de justiie a condamnat chiar practica italian care, fr a dori n mod deliberat s naionalizeze dispoziiile comunitare, viza s introduc n legile de executare dispoziiile care

Cf. S. Dreyfus, R.T.D.E., 1973, 242.

116

reproduceau mai puin textual reglementrile comunitare1. Sunt interzise, fie c eman de la state sau de la organisme naionale cu putere normativ, msurile care pretind operarea unei admiteri a dispoziiilor unei reglementri, care fac s se modifice, fr autorizare, intrarea n vigoare a acesteia sau care au drept rezultat disimularea fa de justiiabili a naturii comunitare a unei reglementri juridice i a efectelor ce decurg din aceasta. Sensibil la aceste critici, Curtea constituional italian s-a supus Tribunalului din Luxemburg: este conform logicii sistemului comunitar c reglementrile C.E.E., ca surs imediat de drepturi i obligaii, ... nu trebuie s fac obiectul msurilor naionale cu caracter reproductiv sau executiv, susceptibile de a modifica sau de a condiiona n vreun fel intrarea lor n vigoare i, cu att mai mult, de a li se substitui, de a li se sustrage sau a le abroga, fie i parial. A fortiori, aplicabilitatea imediat a reglementrilor nu creeaz probleme ntrun stat monist cum este Frana: fora obligatorie a dispoziiilor pe care ele (reglementrile) le comport nu se subordoneaz interveniei autoritilor statelor membre, declar Consiliul constituional2. Mai mult, lipsa obligativitii publicitii naionale nu se fondeaz pe un text naional3 reglementarea comunitar, n virtutea articolului 189 din Tratatul instituind C.E.E. se integreaz, din momentul publicrii sale, n dreptul statelor membre, admite Consiliul de Stat. n ceea ce privete deciziile i directivele adresate statelor membre, acestea cer categoric msuri naionale de aplicare, dar competena astfel rezervat autoritilor naionale este una de executare i n nici un caz una de admitere. Aceste acte beneficiaz, ca i ansamblul dreptului comunitar, de aplicabilitate imediat i sunt, deci, integrate n ordinea juridic a statelor membre, prin simplul efect al publicrii lor la nivel comunitar. Astfel, jurisdiciile franceze accept aplicarea deciziilor Consiliului fr s cear publicarea naional, fcnd meniunea expres c acestea au fost publicate n J.O.C.E.4 sau fr nici o
C.J.C.E. din 07.02.1973, Com. c/Italia, aff. 39/72, Rc. 101/10.10.1973, Variola, aff. 34/73, Rc. 981. Decizia din 30.12.1977, R.T.D.E., 1979, nota G. ISAAC i J. MOLINIER. 3 Ne putem referi la Decretul din 14.03.1953, privind ratificarea angajamentelor internaionale semnate de Frana, J.O.R.F. din 15.03.1953. 4 Cass, crim. 22.10.1970, Rainel D., 1971, 221.
2 1

117

meniune n legtur cu publicarea1. n acelai mod, admind ntr-o hotrre de principiu c sarcina verificrii compatibilitii msurilor naionale - referitoare la directivele a cror aplicare o asigur - revine judectorilor naionali, Consiliul de Stat admite, n mod necesar, i faptul c directiva respectiv face, ca atare, parte din legalitatea a crei respectare o asigur Consiliul i c, deci, ea cuprinde reglementri de drept integrate n ordinea juridic naional. Nu se pune n nici un fel la ndoial nici aplicabilitatea imediat a dreptului rezultat din acordurile externe ale Comunitilor Consiliul de Stat admite c acordurile ncheiate de ctre Consiliul Comunitilor (n spe prin decizie) i publicate de J.O.C.E. sunt prin nsui acest simplu fapt introduse n ordinea juridic naional. rar a mai fi nevoie de ratificare sau de publicare naional2. Seciunea a II-a Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar. Principiul efectului direct al dreptului comunitar

Dreptul comunitar nu numai c se integreaz automat n ordinea intern a statelor membre, dar el are i capacitatea general de a completa n mod direct patrimoniul juridic al persoanelor particulare cu noi drepturi i/sau obligaii, att n raporturile lor cu alte persoane, ct i n relaiile lor cu statul cruia i aparin. n mod concret, efectul direct sau aplicabilitatea direct reprezint dreptul oricrei persoane de a cere judectorului s i se aplice tratate, reglementri, directive sau decizii comunitare. Judectorul are obligaia de a se folosi de aceste texte, oricare ar fi legislaia rii creia i aparine3. Recunoaterea efectului direct nseamn garantarea statutului juridic al ceteanului european.

C.E., 3.02.1975, Rabot, A.J.D.A. 1975, 467; 12.10.1979, Syndicat des importateurs de vtements et produits artisanaux, A.J.D.A., 1980, 95. 2 C.E., 12. 10. 1979, Syndicat des importateurs de vtments 3 R. LECOURT, LEurope des juges, Bruylant, Bruxelles, 1976,pag. 248.

118

1. Aplicabilitatea direct i dreptul internaional1 Astzi, puini mai contest faptul c Tratatele internaionale pot, n mod direct, s acorde drepturi i s impun obligaii persoanelor particulare i c ele nu se mai limiteaz la a produce efecte de drept asupra clasicelor subiecte de drept internaional, care sunt statele. Dar, mult timp, a dominat o opinie contrar, aa cum o atest Curtea internaional de justiie n chestiunea competenei tribunalelor din Dantziq (avizul din 3.03.1928, seria B, nr. 15, 17): conform unui principiu de drept internaional, bine stabilit, un acord internaional nu poate, ca atare, s creeze, n mod direct, drepturi i obligaii pentru persoanele particulare. Totui, n aceeai problem, Curtea adaug: nu se poate contesta c obiectul unui acord internaional poate fi, n intenia prilor contractante, adoptarea de ctre pri a unor anume reglementri care creeaz drepturi i obligaii pentru persoane particulare i care sunt susceptibile de a fi aplicate de ctre tribunalele naionale. n consecin, a trebuit s se admit, de comun acord, c Tratatele pot, n ntregul lor sau n parte, s produc efecte directe n ordinea juridic intern a statelor, procedeu pe care internaionalitii l calific, n genere, ca self-executing (autoexecutoriu). Cu toate acestea, marea majoritate a tratatelor internaionale nu au acest caracter, dup cum afirm Curtea internaional de justiie, criteriul decisiv constituindu-l intenia prilor contractante, nefiind necesar ca aceast intenie s fie presupus; din moment ce este o excepie de la regula dreptului internaional clasic, ea ine de o interpretare strict. Iat, deci, c tratatele internaionale obinuite sunt strict aplicabile numai n mod excepional i oarecum cu pictura i aceasta nu numai pentru c obiectul reglementrii de drept public internaional, aa cum se ntmpl tot mai des, penetreaz relaiile interne (convenii privind dreptul de stabilire, protecia bunurilor i unitilor private...), ci i pentru c intenia prilor nu este ntotdeauna clar, aa cum se ntmpl, de pild, cu conveniile de extrdare.

VERHOEVEN (j), Noiunea de aplicabilitate direct a dreptului internaional, R.T.D.E., 1980, pag. 243.

119

2. Aplicabilitatea direct i dreptul comunitar n cazul tratatelor comunitare, ceea ce era excepie tinde s devin regul. Dei Tratatul instituind C.E.E. nu cuprinde dect o dispoziie incidental (art. 189), din care se poate deduce c numai reglementrile pot fi susceptibile de a avea efect direct, jurisprudena Curii a considerat, dimpotriv, c n sistemul tratatelor exist o prezumie n favoarea efectului direct. n hotrrea sa Van Gend i Loos1, care constituie, fr ndoial, decizia sa istoric major, Curtea marcheaz desprinderea net de soluia tradiional a dreptului internaional. n aceast privin, hotrrea era absolut necesar: Curtea a fost solicitat s se pronune asupra aplicabilitii directe a articolului 12 C.E.E., conform cruia statele membre se rein de la a introduce ntre ele noi taxe vamale... i de la a le spori pe cele aplicate n relaiile lor comerciale reciproce i care astfel nu face deci nici o referire la persoanele particulare. Bazndu-se pe concepia internaionalist, mai multe guverne, care prezentaser observaii, evocau faptul c nsi redactarea articolului 12, care subliniaz c destinatarii obligaiilor pe care le creeaz sunt statele i care nu precizeaz nimic despre persoanele particulare, are un efect direct. n ciuda faptului c aceast tez a fost adoptat i de avocatul su general, Curtea s-a detaat deliberat de interpretarea textual i subiectiv care i s-a propus i a decis, din contr, innd seama de scopurile i de sistemul Tratatului (metoda teleologic i sistemic). Faptul c soluia consacrat de Curte este diferit de cea impus n cadrul unui tratat internaional obinuit se datoreaz nsi naturii speciale a Tratatului de constituire a C.E.E. Aplicabilitatea imediat constituie nsui specificul ordinii juridice comunitare. Pentru a demonstra aceasta, Curtea ia mai nti n consideraie obiectivul Tratatului i, apoi, nlocuiete, din aceast perspectiv, cadrul instituional i, cu deosebire, cel juridic prevzut: obiectivul Tratatului instituind C.E.E. l constituie realizarea unei Piee Comune de a crei funcionare sunt direct rspunztori justiiabilii Comunitii; prin urmare, tratatul este mai mult dect un
1

Hotrrea Van Gend i Loos din 5.02.1963, art. 26/62, Rc. 1.

120

acord care ar crea doar obligaii reciproce ntre statele contractante (iar) Comunitatea reprezint o nou ordine juridic ai crei subieci sunt nu numai statele membre, ci i resortisanii acestora. n afar de aceasta, ca particulariti ale Tratatelor de la Roma, Curtea atrage atenia asupra faptului c preambulul su se adreseaz popoarelor, mai mult dect guvernelor naionale, c cetenii ca i statele membre sunt afectai de funcionarea mecanismelor comunitare i, n fine, c, nainte de toate, indivizii contribuie la adoptarea deciziilor, participnd la activitatea unor organisme comunitare, cum sunt Parlamentul sau Comitetul economic i social. Curtea mai invoc un argument juridic dedus din articolul 177, conform cruia aceast dispoziie confirm faptul c statele au recunoscut c dreptul comunitar are o autoritate susceptibil de a fi invocat n faa jurisdiciilor naionale. Se deduce de aici un adevrat principiu general: independent de legislaiile statelor membre, dreptul comunitar, aa cum creeaz ndatoriri pentru persoanele particulare, tot aa el este destinat i crerii de drepturi care mbogesc patrimoniul juridic al acestora. nainte de orice, ns, i acesta este punctul n care se produce distana cea mai evident de sistemul internaionalist, aceste drepturi se nasc nu numai atunci cnd se precizeaz o atribuie n mod explicit n tratat, ci i ca urmare a obligaiilor impuse clar de tratat att persoanelor particulare, ct i statelor membre i instituiilor comunitare. Deci, criteriul determinant al efectelor unei dispoziii comunitare nu este destinatarul. Persoanele particulare pot deveni titulari de drepturi, chiar dac ele nu sunt n mod expres desemnate ca destinatari ai unei dispoziii comunitare. Desemnarea statelor ca subiecte ale obligaiei de a se reine nu presupune ca resortisanii acestor state s nu poat fi, la rndul lor, beneficiarii acestei obligaii. Deci, n contrast cu tratatele internaionale de tip clasic, Tratatele comunitare confer persoanelor particulare drepturi pe care jurisdiciile naionale trebuie s le protejeze, nu numai atunci cnd dispoziiile n cauz vizeaz aceste persoane ca subieci de drepturi, ci i atunci cnd respectivele dispoziii impun statelor membre o obligaie bine definit.

121

3. Criteriile de aplicabilitate direct Determinarea efectului direct depinde de dreptul comunitar i, n ultim instan, de Curtea de justiie, care calific jurisdiciile naionale cu ajutorul ansamblului chestiunilor de principiu, ceea ce garanteaz indispensabila unitate de apreciere. Fiind, astfel, nlturate toate obstacolele de principiu, unicul criteriu care permite confirmarea sau nlturarea aplicabilitii directe a unei dispoziii rmne criteriul material, care ine de substan: este necesar i suficient ca dispoziiile invocate s se preteze, prin nsui caracterul lor, la a produce efecte directe n relaiile dintre statele membre i justiiabilii acestora1. Concret, dispoziia trebuie s fie suficient de clar i precis, complet i perfect din punct de vedere juridic i, n sfrit, necondiionat2. Toate exigenele care nu au nimic excepional i care sunt impuse de un judector naional pot aplica o norm, oricare ar fi aceasta, fr a i se depi competenele. Acestea sunt: Reglementarea trebuie s fie n primul rnd clar i precis, altfel judectorul naional nu va putea s deduc efectele sale practice n planul aplicrii. Este cazul reglementrilor care impun statelor o obligaie de a se abine3, dar aceast exigen poate fi bine nlocuit, chiar printr-o obligaie de a face4. De fapt, important este ca obligaia s fie clar, deci ca norma s fie efectiv imperativ, cci, n rest, o dispoziie direct aplicabil poate fi echivoc i poate necesita o interpretare juridic5; n al doilea rnd, reglementarea trebuie s fie complet i perfect din punct de vedere juridic, n sensul c trebuie s fie suficient. n dreptul francez se cunosc legi perfecte i legi care nu sunt perfecte fiindc necesit un decret de aplicare a crui absen poate paraliza efectele legii timp de mai muli ani: o dispoziie de drept comunitar este perfect, evident, dac, pentru aplicarea sa, nu mai este nevoie de nici o msur complementar: dac, n executarea sau n
1 2

J.O.C.E., 03.04.1968; Molkerei Zentrale, aff. 28/67, Rc. 211. Concluzii Mayras, despre C.J.C.E., 04.12.1974, Van Duyn, aff. 41/74, Rc. 1354. 3 Art. 12 al Tratatului instituind C.E.E. 4 Art. 13 al Tratatului instituind C.E.E. 5 C.J.C.E., 4.4.1968, Luckaff. 34/67, Rc. 350.

122

efectele sale, ea nu este subordonat interveniei nici unui act al instituiilor comunitare sau al statelor membre1. Este cazul dispoziiilor care cuprind interdicii sau, n general, obligaii de a nu face, dispoziii care, prin natura lor, nu cer nici o alt msur de executare, sau doar msuri neglijabile (art. 1 al Tratatului instituind C.E.E.); o dispoziie este perfect, chiar dac pentru aplicarea ei sunt necesare completri, atunci cnd statul sau instituiile nu dein o putere discreionar pentru a lua msura de executare. Astfel, art. 95 al. 3 din Tratatul instituind C.E.E. cere statelor s anuleze sau s-i corecteze dispoziiile fiscale care defavorizeaz produsele importate din alte state membre, dar Curtea a estimat c statele nu aveau n aceast privin putere discreionar de apreciere i, ca urmare, acest text are un efect direct2. Dimpotriv, Curtea a respins aplicabilitatea direct a anumitor dispoziii, ale articolelor 32 i 33, n msura n care tratatul nu definete nici metoda de transformare a contribuiilor bilaterale n contribuii globale, nici criterii de calcul pentru valoarea lor global, lsnd astfel, de la sine, statelor membre o important putere discreionar3. Tot aa, aplicabilitatea direct a art. 97 este de neconceput din moment ce el confer statelor capacitatea, de care pot s nu se foloseasc, de a recurge la contribuii sau taxe medii i implic, pentru acelea care au recurs cu regularitate la aceasta capacitate, interpunerea, ntre regula comunitar i aplicarea ei, a unor acte juridice naionale cu o putere de apreciere care sustrage opiunea lor ca i consecinele ei oricrei posibiliti de efect imediat, al regulii n cauz4. Inaplicabilitatea direct poate decurge, n aceeai msur, din puterea de apreciere discreionar lsat instituiilor comunitare5. n schimb, efectul direct poate funciona perfect, chiar cu elemente de natur economic, dac cel care deine o putere de apreciere este judectorul. De pild, n cazul art. 95 al. 2, prin care se interzice statelor s pun, pe produsele din alte state membre, impozite care ar putea proteja astfel, indirect, produsele naionale similare, Curtea se pronun:
1 2

C.J.C.E., 3.04.1968, Molkerei Zentrale, citat. C.J.C.E. 16.06.1966, Liilticke, aff. 57/66, Rc. 302. 3 C.J.C.E., 19.12.1968, Societ Salgoil, aff 13/68, Rc. 661. 4 CJ.C.E. Molkerei Zentrale, citat. 5 Art. 92 al Tratatului instituind C.E.E., C.J.C.E., 23.03.1977, Ianelli, aff. 74/76, Rc. 577.

123

dac aceast dispoziie are elemente care include aprecierea faptelor economice, aceast circumstan nu exclude dreptul i obligaia judectorului naional de a asigura respectarea reglementrilor Tratatului, n cazul n care acesta constat c sunt ndeplinite condiiile de aplicare a dispoziiei vizate1. Prin urmare, puterea discreionar, care ndeprteaz efectul direct, reprezint puterea conferit Consiliului sau Comisiei, precum i autoritilor legislative sau administrative ale statelor membre i ea nu trebuie confundat cu o oarecare latitudine de apreciere perfect compatibil cu poziia de judector. n sfrit, reglementarea trebuie s fie necondiionat. Atunci cnd nu se reduce pur i simplu la precedenta exigen2, aceast expresie indic faptul c reglementarea nu trebuie s fie supus nici unui termen i nici unei rezerve. Cnd o obligaie pus de o reglementare comunitar este supus unei amnri, chiar dac este, printre altele, perfect din punct de vedere juridic, efectele sale se suspend. Dar, la mplinirea termenului, ea devine direct aplicabil. Aa este articolul 13.2 care creeaz o obligaie clar i precis, dar este supus condiiei suspendrii pn la sfritul perioadei de tranziie sau pn la expirarea eventualelor amnri anterioare fixate de Comisie n directivele sale3 sau art. 95 al. 34. Pe larg, Curtea a apreciat c expirarea perioadei de tranziie a fcut ca obligaiile pe care statele membre i le-au asumat, n virtutea articolelor 48, 52, 59 ale Tratatului, s devin necondiionate5. n acelai mod, prezena unei rezerve confer un caracter condiionat care exclude, n mod normal, aplicabilitatea direct a normei, cu condiia ca aceast norm s nu fie susceptibil de un control juridic. Astfel, rezerva de ordin juridic de la art. 48 al Tratatului instituind C.E.E., fiind controlabil judiciar, nu a nlturat efectul su direct6. 4. Aplicabilitatea direct a diferitelor categorii de norme comunitare

1 2

C.J.C.E. 04.04.1968, Fink-Frucht, aff. 27/67, Rc. 341. Ceea ce se ntmpl cel mai adesea: C.J.C.E. 14.07.1971, Mller-Hein, aff. 18/71, Rc. 123. 3 C.J.C.E., 17.12.1970, S.A.C.E. de Bergame, aff. 33/70, Rc. 1213. 4 C.J.C.E. Llticke, citat. 5 21.06.1974, Reyners, aff. 2/74, Rc. 631. 6 C.J.C.E., 04.12.1974, Van Duyn, aff. 41/74, Rc. 1337.

124

Aciunea practic a principiului aplicabilitii directe variaz n funcie de diferite categorii de norme comunitare:

A. Tratatele comunitare Jurisprudena, deja bogat, ne permite s grupm dispoziiile tratatelor n trei categorii: - dispoziiile cu aplicabilitate direct complet, adic acele dispoziii care creeaz drepturi i obligaii, nu numai fa de statele membre, ci, n aceeai msur, i pentru persoanele particulare, la nivelul raporturilor juridice interpersonale. Este vorba, mai nti, despre cele 3 tratate referitoare la concureni (65-66 C.E.C.A., 85-86 C.E.E.) sau la controlul securitii (78, 81 i 83 C.E.E.A.), care viznd, n mod expres, ntreprinderile, se preteaz, prin nsi natura lor, la a produce efecte directe n relaiile dintre particulari. Acestea pot fi deci, invocate direct de o ntreprindere mpotriva altei ntreprinderi n faa jurisdiciilor naionale: fr a se referi n mod special la persoanele particulare, mai multe alte dispoziii pot fi opuse att statelor, ct i persoanelor pentru care ele creeaz obligaii directe. Aa sunt reglementrile privind libera circulaie i interzicerea discriminrilor n funcie de naionalitate, care pot fi folosite de ctre lucrtorii i prestatorii de servicii publice att mpotriva reglementrilor emannd de la autoritile publice, ct i mpotriva reglementrilor colective de munc i, mai cu seam, reglementrile federaiilor sportive, cum ar fi contractele individuale de munc. De acelai tip este i art. 119 al Tratatului care stipuleaz ca interzicerea discriminrii ntre muncitori n funcie de sex se impune nu numai aciunii autoritilor publice, dar ea se extinde i asupra tuturor conveniilor care au n vedere reglementarea de o manier colectiv a muncii salariate, ca i asupra contractelor ntre persoane particulare; de aceeai manier funcioneaz reglementrile privind libera circulaie a mrfurilor; - dispoziiile cu aplicabilitate direct limitat, sunt acele dispoziii care creeaz drepturi i obligaii persoanelor particulare numai fa de statele membre i
125

sunt mai numeroase: avem, n primul rnd, dispoziii care cuprind interdicii ori obligaii de a nu face: art. 7, care interzice discriminrile n funcie de naionalitate; art. 12, care interzice persoanelor perceperea de noi taxe vamale i taxe cu efect echivalent; art. 30, care interzice restriciile cantitative la import i msurile cu efect echivalent; art. 31 i art. 32 al. 1, care interzic restriciile cantitative; art. 37 al. 2, care interzice noi discriminri la titlul de monopoluri naionale cu caracter comercial; art. 53, care interzice noi restricii la dreptul de stabilire; art. 93 a1. 3, prin care se interzice statelor s pun n execuie un nou proiect de ajutor care n-a fost notificat Comisiei i asupra cruia aceasta nu s-a pronunat; art. 95 al. 1 i 2, care interzice discriminarea fiscal a produselor importate. n al doilea rnd, sunt dispoziiile care impun statelor obligaii de a face: art. 13.2 care prevede anularea taxelor cu efect echivalent; art. 16, care prevede anularea drepturilor de vam la export; art. 37 al. 1, cu privire la organizarea monopolurilor naionale cu caracter comercial: art. 48, 52, 59, 60 i 95 al. 3, care prevd anularea sau corectarea discriminrilor fiscale la produsele importate. - dispoziii care nu sunt direct aplicabile1. S-a constatat c resping aplicabilitatea direct: art. 5, privind obligaia de fidelitate comunitar; art. 32 al. 2 i 33 al. 1 i 2, care prevd anularea restriciilor cantitative; art. 90.2 privind acceptarea regulilor concurenei de ctre ntreprinderile care administreaz servicii de interes general; art. 92 i 93 al. 1 i 2, care interzic ajutoarele publice; art. 97, care autorizeaz statele s fixeze taxe medii pentru a asigura compensarea fiscal la grani; art. 102, privind consultarea obligatorie a Comisiei n legtur cu anumite proiecte legislative; art. 107, privind obligaiile statelor referitoare la manipulrile monetare; art. 117 i 118 privind politica social. B. Regulamentele i deciziile adresate persoanelor particulare Aplicabilitatea direct se manifest pe deplin la nivelul acestor categorii de acte care, prin nsi natura lor, beneficiaz de aplicabilitate direct i de
Cf. R. KOVAR, Note sur les critres du droit communautaire non directement aplicables, Melange Debousse, Nathan, Paris, Labor, Bruxelles, 1979, t. II. 227.
1

126

aplicabilitate direct complet, ntr-o asemenea msur nct s-ar prea c termenul de direct aplicabil le poate fi rezervat lor. Caracterul de aplicabilitate direct a regulamentului nu a fost niciodat contestat, regulamentul fiind singura norm comunitar pentru care acest caracter este n mod expres prevzut n tratat: n termenii articolului 189.2 reglementarea (regulamentul) este direct aplicabil n toate statele membre i, n consecin, ca urmare a nsi naturii sale, ea produce efecte imediate i este, ca atare, n msur s confere persoanelor particulare drepturi pe care jurisdiciile au obligaia s le protejeze. n al doilea rnd, aciunea general a reglementrii i confer acesteia o aplicabilitate direct complet (n sensul c ea este apt s confere drepturi i obligaii persoanelor particulare, nu numai n relaiile lor cu statele membre i instituiile comunitare, dar i, n aceeai msur, n raporturile lor interindividuale), indispensabil pentru a-i putea menine funcia de instrument legislativ al Comunitii. n fine, ea reprezint un act normativ care, n ansamblul su, are pe deplin efect direct, adic beneficiaz permanent de aplicabilitate direct pe ansamblul dispoziiilor sale, chiar dac, uneori, o lacun din text sau o eroare n msurile comunitare sau naionale la care ea face referire mpiedic aplicarea sa n practic. Ct privete deciziile, bazate pe articolul 189 al Tratatului instituind C.E.E. i adresate persoanelor particulare, prin definiie ele creeaz n mod direct drepturi i/sau obligaii pentru destinatarii lor i au aplicabilitate direct n ordinea intern, ele fiind chiar executorii dac incumb o obligaie pecuniar. Mai mult, ele creeaz drepturi nu numai pentru destinatarii lor, ci i pentru teri. Astfel, o ntreprindere, victim a unei nelegeri ncheiate ntre concurenii si, poate invoca n faa jurisdiciei naionale o decizie a Comisiei adresat respectivilor concureni i le poate cere s pun capt unui acord care vine n contradicie cu reglementrile Tratatului. C. Directivele i deciziile adresate statelor n toate cazurile n care o directiv sau o decizie este pus n practic n mod
127

corect, efectele sale ajung la persoanele particulare prin intermediul msurilor de aplicare luate de statul membru. O persoan particular poate avea interes s invoce direct n beneficiul su coninutul unei directive sau a unei decizii doar atunci cnd statul membru nu le-a executat n mod direct i, mai ales, atunci cnd dispoziiile au rmas neexecutate pn la expirarea amnrii fixate pentru punerea lor n practic. Problematica nsi a efectului direct presupune, deci, n acest caz, un context juridic patologic, contrar celui din cazul regulamentelor. Aplicabilitatea direct excepional. Mult timp doctrina dominant a susinut c directiva fcea ca actul aplicrii s fie, prin natura lui, mediat, excluznd, n mod categoric, orice efect direct. Directivele i deciziile nu numai c nu fixeaz obligaii dect pentru statele destinatare, dar, mai mult, ele prevd explicit, n cazul directivelor, i implicit, n cel al deciziilor, intervenia unor msuri naionale pentru a le pune n practic. n fine, directivele nu fixeaz dect obligaii de rezultat. Aceast poziie se bazeaz pe interpretarea exegetic a articolelor 189 i urmtoarele din tratat, pe necesitatea de a nu denatura actele de drept derivat, confundnd diversele categorii (art. 189 avea ca obiectiv precizarea actelor aplicabile, a regulamentelor. a celor care nu au acest caracter, a directivelor i a deciziilor adresate statelor) i, n ultim analiz, pe principiul general al meninerii pentru Comunitate a singurelor competene de atribuire recunoscute n mod explicit de tratat. n replic, Curtea de justiie, chemat s se pronune pe rnd asupra unei decizii, a dispoziiilor combinate ale Tratatului i a unei directive i, n sfrit, asupra unei directive, a respins aceast abordare i, extinznd asupra dreptului derivat principiile de interpretare pe care le dezvolt n hotrrea sa Van Gend i Loos referitoare la dispoziiile Tratatului, a refuzat s exclud directivele i deciziile de la beneficiul aplicabilitii directe. Dup ce a rsturnat pur i simplu argumentarea textului (dac, n virtutea dispoziiilor art. 189 regulamentele sunt direct aplicabile i, n consecin, sunt susceptibile de a produce efecte directe, nu rezult din aceasta c alte categorii de acte vizate de acest articol nu pot produce niciodat efecte analoage), Curtea a refuzat criteriul formal: trebuie s lum n
128

considerare nu numai forma actului n cauz, ci i substana sa, ca i funcia sa n sistemul Tratatului. Relund apoi raionamentul dup care destinatarul nu este criteriul determinant al efectelor unei dispoziii de drept comunitar, ea constat n cele ce urmeaz, c ar fi incompatibil cu efectul restrictiv, pe care articolul 189 l recunoate directivei i deciziei, ca obligaiile pe care acestea le conin s nu poat fi invocate dect de ctre instituiile comunitare nsele i c, fiind vorba de justiiabili ai statelor, efectul util al unor astfel de acte ar fi diminuat dac acetia ar fi mpiedicai s se prevaleze de ele n justiie, iar jurisdiciile naionale ar fi mpiedicate s le ia n consideraie ca elemente de drept comunitar. Fr a mai pune la socoteal art. 177, care permite jurisdiciilor naionale s sesizeze Curtea n legtur cu interpretarea tuturor actelor instituiilor, ft excepie, aceste acte sunt susceptibile s fie invocate de ctre justiiabili n faa respectivelor jurisdicii. nlturnd astfel, o incapacitate a acestor acte de a produce efecte directe, Curtea nu proclam aplicabilitatea direct a directivei (sau deciziei) n sine, ci doar c, trebuie s analizm n fiecare caz dac natura, economia i termenii dispoziiei n cauz sunt susceptibili s produc efecte directe n relaiile dintre destinatarul actului i teri. Criteriile de aplicabilitate direct care se degaj, n legtur cu dispoziiile Tratatului, in aici de aplicare, de unde rezult c nu toate directivele sunt direct aplicabile i, n general, nici chiar toate dispoziiile unei aceleiai directive. n fine, nu trebuie s se omit faptul c doar utilizarea abuziv de ctre instituii a tehnicii directivelor (directive din ce n ce mai detaliate, care nu las nici o putere discreionar statelor pentru adoptarea msurilor de aplicare) explic nmulirea dispoziiilor directivelor, care completeaz condiiile de aplicabilitate direct. O revenire la respectarea tratatelor le-ar reda un caracter absolut excepional. Deci, n contrast cu regulamentele, directivele i deciziile sunt, n principiu, lipsite de efect direct, doar dac, prin precizia termenilor, claritatea i caracterul necondiionat al obligaiei pe care o conin, ele nu las loc unei abordri deosebite. Aplicabilitatea direct limitat. Spre deosebire de regulamente sau anumite dispoziii ale Tratatului, care au o aplicabilitate direct deplin i total, directivele
129

sau deciziile nu pot fi niciodat opuse ca atare justiiabililor care, deci, nu pot fi niciodat obligai, prin efectul lor, fa de stat sau fa de ali subieci de drept. De altminteri, cum ar putea fi altfel, din moment ce acestea nu fac obiectul nici unei publicri legale obligatorii? Numai msurile naionale care se iau n vederea executrii lor pot impune obligaii persoanelor particulare. Aplicabilitatea direct a deciziilor i a directivelor se reduce, deci, la dreptul particularilor de a le invoca mpotriva unui stat membru, care nu le-a transpus n propriul su sistem juridic n mod direct i la timp. n lipsa msurilor de aplicare, care se iau n caz de amnare, dispoziiile unei directive, care completeaz condiiile de aplicabilitate direct, pot fi invocate mpotriva tuturor dispoziiilor naionale neconforme directivelor sau ca fiind creatoare de drepturi pe care persoanele particulare sunt n msur s i le apere fa de stat. Directiva nu are dect o aplicabilitate direct limitat, n sensul c ea n-ar putea fi folosit de un stat membru ca justificare pentru a se dispensa de adoptarea, n timp util, a unor msuri de aplicare adecvate obiectivului fiecrei directive, mai ales sub pretext c legislaia sa (sau practica administrativ) ar fi conform cu scopurile comunitare. Spre deosebire de regulamente, a cror transpunere n dreptul naional este formal interzis, introducerea directivelor n practica naional este deci obligatorie, chiar dac ele sunt aplicabile n mod direct. Aplicabilitatea direct contestat. Curtea de justiie nu a raliat nc totalitatea jurisdiciilor naionale la concepia sa cu privire la aplicabilitatea direct a directivelor. Dac, Curtea constituional federal german a pus capt rezistenei Bundesfinanzhof-ului, nu acelai lucru s-a petrecut n Italia i nici n Frana, unde Consiliul de Stat i-a declarat, n mod formal, dezacordul n hotrrea CohnBendit. Urmnd n exclusivitate litera art. 189 al. 3, judectorul administrativ francez, consider c autoritile naionale rmn singurele autoriti competente s decid forma executrii directivelor i s stabileasc, sub controlul jurisdiciilor naionale, mijloacele potrivite pentru a determina producerea efectului acestora n dreptul intern, de unde rezult c oricare ar fi precizrile pe care le conin cu privire la statele membre, directivele nu pot fi invocate de ctre resortisanii acestor
130

state n sprijinul unui recurs mpotriva unui act administrativ individual. ntruct jurisprudena a precizat ulterior aceast poziie, de acum nainte va fi posibil s stabilim exact n ce msur ea difer de cea a Curii de justiie. Consiliul de Stat admite c justiiabilii pot contesta, n faa judectorului naional, legalitatea msurilor luate n vederea aplicrii unei directive, fa de dispoziiile acestei directive. Consiliul de Stat recunoate justiiabililor posibilitatea de a se opune, folosind toate cile care le stau la dispoziie, aplicrii unei reglementri de drept naional contrar unei directive. Dac directiva a fcut obiectul unei msuri de aplicare n sprijinul unui recurs mpotriva unei decizii individuale, reclamantul poate invoca, pe calea excepiei, neconformitatea msurii de aplicare a directivei i poate, astfel, determina sancionarea deciziei individuale; acest tertip a fost omis de Cohn-Bendit, dar, n schimb, a permis lui Stasi, ca, pe baza aceleai directive, s primeasc satisfacie n faa Tribunalului administrativ din Lyon1. Consiliul de Stat refuz esenialul, adic s accepte aplicarea directivei nsi n cazul n care nu a intervenit nici o msur naional de aplicare. Chiar dac nu este exclus, aa cum cred unii, ca n viitor Consiliul de Stat s accepte s-i transpun jurisprudena n executarea directivelor, cu obligaia de a adopta ntr-un interval rezonabil de amnare msurile de reglementare necesare executrii unei legi, e imposibil s vedem n aceasta o protecie echivalent cu cea oferit de aplicabilitatea direct. n toate cazurile n care directiva a fcut n Frana obiectul unei transpuneri pe cale legislativ, combinarea poziiei Consiliului de Stat asupra directivei cu cea legat de legea posterioar priveaz justiiabilul francez de protecia directivei comunitare. D. Dreptul emanat din angajamentele externe ale Comunitilor Avndu-i originea n instrumente convenionale multilaterale, ale cror
1

25.10.1979, R. 535.

131

caracteristici nu sunt neaprat aceleai cu cele ale Tratatului de la Roma, normele emanate din angajamentele externe ale Comunitilor nu beneficiaz de prezumia de aplicabilitate direct pe care o aduce hotrrea Van Gend i Loos. Firete, Curtea respinge teza conform creia natura sau economia acordului ar fi suficiente pentru a nltura automat efectul direct al clauzelor sale, iar unele dispoziii cuprinse ntr-un acord de liber schimb pot fi direct aplicabile, la fel ca i cele coninute ntr-un acord de asociere. Dar ea atrage atenia c, n cazul unei dispoziii de origine internaional, este necesar s fie folosite criteriile de claritate, necondiionalitate i perfeciune juridic pe care ea le utilizeaz pentru normele comunitare de origine intern att n lumina obiectului i scopului acestui acord, ct i a contextului su. Chiar dac dispoziiile unui acord sunt redactate n termeni identici cu cei ai unui articol din Tratatul instituind C.E.E., cruia i se recunoate efectul direct, aceasta nu nseamn c, din acest simplu motiv, dispoziia are, ea nsi, acelai efect. Rezult, deci, c jurisprudena Curii, care intervine n legtur cu Tratatul instituind C.E.E., nu se poate transpune automat n acordurile externe.

E. Concluzii asupra efectelor aplicabilitii directe a. Aplicabilitatea direct comport, mai nti, un efect pozitiv, n favoarea justiiabililor, cu posibilitatea de a apra drepturile acestora n faa judectorilor din statele membre. n plan concret, aplicabilitatea direct permite, deci, popoarelor s solicite judectorilor naionali asigurarea respectrii drepturilor conferite de ctre norma comunitar ce deine aceast calitate. Dup adoptarea hotrrii sale Van Gend i Loos, Curtea de justiie declar cu regularitate c dreptul comunitar creeaz drepturi pe care jurisdiciile interne sunt obligate s le protejeze. Ct privete modalitile concrete de protejare a drepturilor, acestea nu decurg din dreptul comunitar, ci in de sistemele juridice i, mai cu seam, de procedurile juridice ale statelor membre. b. n plus, aplicabilitatea direct comport un efect de sancionare fa de
132

statele membre care nu au luat msurile de executare necesare aplicrii dreptului comunitar. Efectul direct permite persoanelor particulare s se situeze, n ciuda ineriei statului, pe aceeai poziie ca i cum acesta i-ar fi ndeplinit efectiv obligaiile comunitare. Mai mult, n timp ce tratatul prea s fi rezervat Comisiei i statelor membre puterea de a declana sancionarea neregulilor comise de state, aplicabilitatea direct a fcut din persoanele particulare (prin sesizarea jurisdiciilor naionale) un instrument, de fapt, instrumentul principal de respectare de ctre statele membre a obligaiilor ce le revin. Vigilena persoanelor particulare interesate de protejarea propriilor drepturi antreneaz un control eficace, care se adaug celui pe care articolele 169 i 170 l rezerv Comisiei i statelor membre ceea ce duce la o sporire decisiv a eficacitii dreptului comunitar. c. Se cere precizat cu claritate faptul c noiunea de aplicabilitate direct, ca atare, permite dreptului comunitar s dezvolte efectele amintite numai n absena oricrei dispoziii contrare de drept naional, i nimic mai mult. Numai datorit consolidrii prioritii, aplicabilitatea direct i produce efectele chiar i n prezena - i n pofida - oricrei norme naionale contrare, fapt ce asigur dreptului comunitar o for de penetraie irezistibil n ordinea juridic a statelor membre. Seciunea a III-a Prioritatea dreptului comunitar

Fiind aplicabil n mod direct i imediat n ordinea juridic intern a statelor membre, dreptul comunitar se ntlnete, la acest nivel, n mod firesc, cu dreptul naional. Impactul va fi diferit dup cum inevitabilele conflicte vor fi rezolvate n favoarea unuia sau a celuilalt. n ciuda principiului fundamental al prioritii ordinii juridice comunitare, modalitile de soluionare a divergenelor dintre dreptul comunitar i dreptul statelor membre, reinute de diversele sisteme juridice ale rilor membre, las nc de dorit i sunt departe de a fi uniforme.
133

1. Principiul prioritii dreptului comunitar n lipsa oricrei meniuni explicite n tratate, exist, n mod serios, pericolul ca, asimilnd dreptul comunitar cu dreptul internaional, fiecare stat membru s pretind s-i atribuie un rang de drept comunitar n propria ordine juridic, cu riscul ca transferul de competen ctre Comuniti i unitatea dreptului comunitar s rmn liter moart. Acestei teze internaionaliste, Curtea i-a opus teza comunitar, conform creia nu dreptul naional, ci nsui dreptul comunitar soluioneaz aceast problema. A. Confirmarea prioritii Curtea a afirmat n mod solemn principiul prioritii n hotrrea sa Costa. Aici spea era de dou ori exemplar: mai nti c, fiind vorba de un conflict legat ntre diverse dispoziii ale Tratatului instituind C.E.E. i legea italian de naionalizare a electricitii, din 6 septembrie 1962, ea era confruntat cu cel mai ascuit conflict: cel ntre dreptul comunitar i o lege naional posterioar; n al doilea rnd, deoarece, cu cteva sptmni nainte, Curtea constituional italian se pronunase asupra aceluiai conflict (sentina din 7 martie 1964), soluionndu-l n cadrul tezei internaionaliste i prin aplicarea concepiei dualiste italiene a raporturilor dintre dreptul internaional i cel intern, n favoarea normei mai recente, adic a legii naionale. Raionamentul complementare: - aplicabilitatea imediat i direct, care ar rmn liter moart dac un stat i s-ar putea sustrage printr-un act legislativ care se opune textelor comunitare: Tratatul instituind C.E.E. a instituit o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre din momentul intrrii n vigoare a Tratatului i care se impune jurisdiciilor acestora; aceast integrare, n dreptul fiecrei ri membre, a unor dispoziii care provin din surs comunitar, ca i, n general, termenii i spiritul Tratatului au drept corolar imposibilitatea ca statele s fac s prevaleze - mpotriva unei ordini juridice acceptate pe baz de reciprocitate - o
134

Curii

se

bazeaz,

principal,

pe

argumente

msur ulterioar unilateral opus acestei ordini. Mai mult dect att, preeminena dreptului comunitar este confirmat de articolul 189 n termenii cruia reglementrile au valoare obligatorie i sunt direct aplicabile de ctre fiecare stat membru. Aceast dispoziie, care nu este nsoit de nici o rezerv, ar fi lipsit de deschidere dac un stat ar putea s-i anihileze efectele printr-un act legislativ opus textelor comunitare. - atribuirea de competene Comunitilor, care limiteaz, de o manier corespunztoare, drepturile suverane ale statelor: transferarea de ctre state, din ordinea lor juridic intern n profitul ordinii juridice comunitare, a drepturilor i dispoziiilor care corespund Tratatului antreneaz o limitare definitiv a drepturilor lor suverane, limitare mpotriva creia nu se poate prevala un act ulterior incompatibil cu noiunea de Comunitate. - unitatea ordinii juridice comunitare, adic indispensabila uniformitate de aplicare a dreptului comunitar: fora executiv a dreptului comunitar nu poate varia de la un stat la altul n favoarea legislaiilor interne ulterioare fr a pune n pericol realizarea scopurilor Tratatului, menionate la articolul 5.2 i fr a provoca o discriminare, interzis de articolul 7. Dup o motivaie supraabundent i oarecum dezordonat, Curtea a conchis, printr-o formul sintetic de o excepional densitate: emanat dintr-o surs independent, dreptul nscut din tratat nu poate, prin urmare, datorit nsei naturii sale originale, s se opun, din punct de vedere juridic, unui text intern, oricare ar fi acela, fr a-i pierde caracterul su comunitar i fr a pune n cauz baza juridic a Comunitilor nsei. Aceast formul reprezint cele patru elemente de doctrin a Curii asupra prioritii, doctrin pe care jurisprudena sa ulterioar n-a fcut dect s-o confirme; - prioritatea reprezint o condiie esenial1 a dreptului comunitar, care n-ar putea exista ca drept dect cu condiia de a nu putea fi zdrnicit de dreptul statelor membre. Urmrirea ndeplinirii obiectivelor Comunitilor, realizarea unei Piee Comune impun aplicarea uniform a dreptului comunitar, fr de care nu se
1

P. PESCATORE.

135

produce integrarea. Deci, prioritatea dreptului comunitar nu decurge din cine tie ce ierarhie ntre autoritile naionale i cele comunitare, care ar fi, de altfel, contrar bazei construciei europene, ci ea se fondeaz pe faptul c aceast reglementare trebuie s prevaleze, altminteri nceteaz s mai fie comun i, ncetnd s mai fie comun, ea nceteaz s existe, iar Comunitile nu mai au sens; dreptul comunitar i afirm superioritatea n virtutea propriei sale naturi (datorit naturii sale specifice originale); aceasta nu rezult din vreo concesie din partea dreptului constituional al statelor membre. Fundamentat pe natura intrinsec a tratatelor comunitare i a Comunitilor, prioritatea se sustrage situaiilor care ar determina-o s se supun, dac ar depinde de acestea, reglementrilor divergente care, n fiecare stat i pentru fiecare stat, pretind c soluioneaz conflictele de drept internaional i de drept intern; ordinea juridic comunitar aduce prioritatea, n integralitatea sa, n ordinea juridic naional. Aceasta nseamn, n primul rnd, c prioritatea este n folosul tuturor normelor comunitare (dreptul nscut din tratat), primare sau derivate, aplicabile direct sau nu. n acelai timp, aceasta nseamn c prioritatea se exercit mpotriva tuturor normelor naionale (un text intern, oricare ar fi acela), administrative, legislative, juridice i chiar de nivel constituional: pentru nceput, Curtea a afirmat c dispoziiile constituionale interne nu pot fi utilizate pentru a zdrnici dreptul comunitar i c o astfel de aciune ar fi contrar ordinii publice comunitare; ulterior ea a adugat ntr-un mod i mai clar c drepturile fundamentale, aa cum sunt ele formulate n constituia unui stat membru sau principiile unei structuri constituionale naionale, nu vor afecta valabilitatea unui act al Comunitilor i efectul acestuia pe teritoriul unui stat membru. Pe scurt, dreptul constituional al unui stat membru nu va constitui un obstacol pentru prioritate; - n sfrit, prioritatea dreptului comunitar nu funcioneaz numai n ordinea comunitar, adic n relaiile dintre state i instituii, mai cu seama, n faa Curii de justiie, ci i - acesta este aportul fundamental al hotrrii - n ordinile juridice
136

naionale (prioritate intern), unde ea se impune jurisdiciilor naionale (nu poate fi infirmat juridic). Modalitile de sancionare a acestei prioriti de ctre judectorii naionali nu sunt, ns, specificate n hotrrea Costa. B. Consecinele prioritii dreptului comunitar direct aplicabil Aceste consecine au fost clarificate de Curte, n principal, n hotrrea sa, Simmenthal (9.03.1978). Principiul prioritii arat c reglementrile cu efect direct, aa cum fac ele parte integrant, cu rang de prioritate, din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru, trebuie s fie aplicate din momentul intrrii n vigoare, n ciuda eventualei preexistene a unei legi naionale incompatibile, i pe durata ntregii perioade, ct ea rmne n vigoare, chiar dac, ulterior, se adopt o lege incompatibil. Pornind de la aceasta, Curtea deduce c reglementarea naional incompatibil este cel puin inaplicabil i prevede, fr ocoliuri, c autoritile naionale - i mai ales judectorii - au obligaia s o menin inaplicabil. Este adevrat c, fiind vorba de o sanciune, care aduce atingere unei reglementri naionale incompatibile, Curtea face distincie ntre o reglementare anterioar i una ulterioar normei comunitare. n primul caz, poziia sa rmne neschimbat i ct se poate de explicit: n virtutea principiului prioritii dreptului comunitar, dispoziiile Tratatului i actele instituiilor aplicabile direct au ca efect, n raporturile lor cu dreptul intern al statelor membre, s fac inaplicabile, din chiar momentul intrrii lor n vigoare, orice dispoziii contrare ale legislaiei naionale existente. n cel de-al doilea caz, dimpotriv, dup ce abordeaz problema n mod succesiv n termeni de opozabilitate i apoi de aplicabilitate, Curtea afirm c prioritatea dreptului comunitar direct aplicabil are ca efect s mpiedice formarea valabil a unor noi acte legislative naionale, n msura n care acestea ar fi incompatibile cu normele comunitare, anterioare. Dac nu este foarte sigur c prin aceasta Curtea a neles s afirme nevalabilitatea dispoziiilor respective, formula marcheaz, totui, o categoric nsprire, confirmnd prin refuzul de a le recunoate acestora vreo eficien juridic.
137

n ceea ce privete modalitatea de soluionare a eventualului conflict dintre dreptul comunitar i cel naional, Curtea i radicalizeaz poziia i nu las sistemelor juridice naionale nici o posibilitate de opiune. n primul rnd, aplicarea reglementrii comunitare cu efect direct poate fi facilitat, dar nu condiionat, de abrogarea formal a reglementrii naionale contrare: dac abrogarea, care face s dispar textele incompatibile, este ntotdeauna util i de dorit - i uneori chiar obligatorie, din motive de securitate juridic - nu e vorba dect de o simpl formalitate, fr efect propriu. Inaplicabilitatea reglementrii naionale nu se subordoneaz, ci se impune imediat tuturor autoritilor naionale: efectul dreptului comunitar (direct aplicabil) implic, pentru autoritile naionale competente, interzicerea total a aplicrii unei prevederi naionale recunoscute ca fiind incompatibil cu tratatul i, dac e cazul, obligaia de a adopta orice dispoziie care s nlesneasc realizarea efectului deplin al dreptului comunitar. Aceasta nseamn c serviciile administrative naionale au obligaia s refuze aplicarea dispoziiilor naionale, chiar de natur legislativ, i c autoritile guvernamentale sunt abilitate ca, prin decret1, prin circular2 sau chiar printr-un aviz3, s constate dac aceste dispoziii, chiar de natur legislativ, au ncetat s fie aplicabile i s prescrie ca ele s nu mai fie aplicate. Cel care se afl n mod obinuit n prezena unui conflict ntre dispoziia naional i cea comunitar este, mai ales, judectorul. Avnd n vedere faptul c reglementrile de drept comunitar trebuie s-i manifeste pe deplin efectele n mod uniform n toate statele membre, din momentul intrrii lor n vigoare i pe toat perioada valabilitii lor, se impune o soluie minimal: judectorul naional nsrcinat s aplice, n cadrul competenei sale, dispoziiile dreptului comunitar, are obligaia s asigure efectul deplin al acestor norme, lsnd, la nevoie, neaplicat, prin propria sa autoritate, orice dispoziie contrar a legislaiei naionale, chiar ulterioar, fr ca el s fie nevoit s solicite sau s atepte nlturarea prealabil a acesteia pe cale legislativ sau prin procedeu constituional. n concluzie, fr ca
1 2

Cf. decretul nr. 72-309 din aprilie 1972. Cf. circulara din 1 august 1975 a minitrilor industriei i comerului. 3 Cf. avizului secretariatului de stat pentru transporturi din 2 mai 1975.

138

vreunei jurisdicii anume s i se poat conferi vreun monopol, judectorul naional de drept comun, adic orice judector naional competent s aplice dreptul comunitar, are, simultan, cel puin puterea de a lsa neaplicat dreptul naional contrar. Ordinii juridice naionale nu i se las dect libertatea de a aplica o sanciune i mai radical, de pild de a pronuna anularea respectivei dispoziii de drept naional. Aplicaii: 1. Care sunt raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre?; 2. Enunai i dezvoltai criteriile de aplicabilitate direct a dreptului comunitar european; 3. Care sunt consecinele prioritii dreptului comunitar direct aplicabil?; 4. n ce const principiul prioritii dreptului comunitar european?

CAPITOLUL XI APLICAREA DREPTULUI COMUNITAR N STATELE MEMBRE (scurt prezentare)

OBIECTIVE: 1. Cunoaterea modului de aplicare a dreptului comunitar european n statele membre; 2. nelegerea i aprofundarea mecanismelor de aplicare a dreptului comunitar european n statele membre, la diferite nivele.

1. AUSTRIA Puterea legislativ este exercitat de ctre cele dou Camere, dar Nationalrat
139

poate s treac peste opoziia Bundesrat-ului cu privire la adoptarea unui text. Lnd-urile sunt cele nsrcinate s aplice textele n materiile care intr n competenele lor. Paragraful 5 din articolul 23d din Constituie prevede obligaia pentru Lnduri de a lua msurile necesare pentru executarea, n cmpul competenelor lor, a actelor europene. n cazul nerespectrii acestei obligaii de ctre un Lnd, constatat de jurisdicia comunitar, competena va trece la Federaie, care va adopta msurile necesare. Aceste msuri vor fi, totui, fr efect din momentul n care Lnd-ul va lua msurile necesare. Posibilele litigii pot, eventual, s fie tranate de ctre Curtea constituional. Sistemul austriac pare s admit integrarea normelor comunitare n ordinea juridic intern, dar exist incertitudini privind primordialitatea, datorit absenei dispoziiilor din Constituie i innd cont de tradiiile dualiste. Totul depinde, deci, de atitudinea judectorilor, care, se pare, c merg n sensul favorabil aplicrii dreptului comunitar. Intervenia unui control de constituionalitate privind normele comunitare nu este n ntregime exclus, n pofida anumitor declaraii n sens contrar. 2. BELGIA Belgia face, n principiu, apel la intervenia Parlamentului pentru aplicarea normativ. Totui, ea a recurs, pentru a pune n practic textele comunitare, la delegaii legislative, sub form de dispoziii care abiliteaz Executivul s reglementeze anumite materii ntr-un mod general sau sub form de dispoziii care s abiliteze, n mod special, Executivul s execute texte comunitare, n special directive. Consiliul de Stat joac, ca i n Frana, un rol consultativ important n examinarea textelor de transpunere. Comitetele de aviz ale Parlamentelor asigur punerea n practic a textelor europene. Comunitilor culturale i celor regionale li s-a permis s aplice textele comunitare mpreun cu statul pentru competene determinate, cu necesitatea de a constitui un Departament pilot. Conflictele de competen sunt de competena
140

Comitetului de nelegere i, a posteriori, Curii de arbitraj. Articolul 6 din legea special a reformelor instituionale din 1980 menioneaz respectarea dreptului comunitar n materia politicii economice regionale i cuprinde motive precise pentru care normele internaionale n materia mediului trebuie s fie respectate. Se poate susine, deci, c, n cele 2 domenii, statul ar putea s se substituie regiunii slabe, n msura n care el este competent s stabileasc un cadru normativ. Totui, nici o procedur nu a fost prevzut pentru a permite statului s impun regiunilor sau comunitilor culturale respectarea obligaiilor internaionale sau s se substituie acestora. Legea special, din mai 1993, a adus un element nou, deoarece Constituia recunoate, de acum nainte, autoritilor federale dreptul de a uza de o putere de substituire pentru a prezerva interesul naional i pentru a garanta respectarea obligaiilor naionale sau supranaionale. Acesteia (puterii de substituire) i se adaug dreptul de a rsfrnge sanciunile financiare pronunate mpotriva statului. Este vorba de a trage consecinele lipsurilor constatate de ctre Curtea de justiie a Comunitilor europene, ceea ce nseamn c, de acum nainte, ar putea fi imputabile entitilor federale. n ipoteza n care o regiune sau o comunitate nu-i ndeplinete sarcinile, entitatea vizat, n termenii Legii speciale din 5 mai 1993, va trebui s se apere n faa Curii de justiie a Comunitilor europene i, deci, va fi asociat nc de la nceput procedurii. Curtea de arbitraj poate fi sesizat cu probleme relative la competena pentru punerea n practic a dreptului internaional sau a dreptului comunitar, confruntndu-se statul i regiunile sau comunitile belgiene. ntr-o hotrre din 25 februarie 1988, Curtea a utilizat dispoziiile din dreptul european pentru a delimita competenele statului i regiunilor n materia mediului, considernd c n materia luptei n domeniul polurii apei i aerului i mpotriva zgomotului, exist 3 niveluri de competen: nivelul european, nivelul naional i nivelul regional; acesta din urm poate s mearg mai departe dect celelalte, dac au fost stabilite norme minimale1.
1

C.A., hotrrea nr. 47/88, din 29 februarie 1988.

141

Curtea de arbitraj a considerat c referirea la dreptul european nu constituie nici un incident privind repartizarea de competene stabilit ntre stat i regiuni1. Curtea de arbitraj a avut ocazia s reaminteasc obligaia pentru regiuni de a respecta dreptul comunitar2. Jurisdiciile ordinare au puterea de a face s prevaleze dreptul comunitar asupra normelor regionale sau asupra celor din comunitile culturale. Curtea de casaie a consacrat prioritatea dreptului internaional convenional ca avnd efecte directe n ordinea juridic intern, fondat pe propria sa natur i, pentru dreptul comunitar, pe faptul c Tratatele care au creat dreptul comunitar au instituit o nou ordine juridic, pe baza creia statele membre i-au limitat exercitarea puterilor lor suverane n domeniile pe care aceste tratate le-au determinat. Soluia, care a fcut inutil o revizuire constituional, a fost confirmat de jurisprudena ulterioar. Curtea de arbitraj pare s integreze Tratatele n blocul constituionalitii. Astfel, ea s-a recunoscut competent, pe baza articolelor 6 i 6 bis din Constituie (egalitatea belgienilor n faa legii i drepturile i libertile recunoscute belgienilor trebuie s fie asigurate fr discriminare), pentru a verifica conformitatea unei legi pe baza unui principiu ce privete un drept acordat de Constituie i pe baza Conveniei europene a drepturilor omului sau pe baza altor texte internaionale de protecie a drepturilor omului. Curtea de arbitraj a prut, n mod implicit, c admite ca un acord internaional s poat permite legiuitorului s neglijeze dispoziiile constituionale atunci cnd elaboreaz procedura de alegere, pe baza principiului primordialitii regulii de drept supranaional asupra regulii de drept intern i chiar, asupra regulii constituionale. n alte cazuri, ns, Curtea de arbitraj consacr prioritatea dreptului constituional, controlnd constituionalitatea legilor de ratificare, precum i constituionalitatea tratatelor asupra crora aceste legi se pronun. n 1994, Curtea de arbitraj a respins, ca fiind lipsit de interes, un recurs
C.K, hotrrea nr. 19/97, din 15 aprilie 1997. C.A., hotrrea nr. 12/89, din 31 mai 1989, Ministre Public/Guy Widor, Revue de jurisprudence de Lige, Mons et Bruxelles 1989, pag. 898.
2 1

142

ndreptat mpotriva legii de consimire a Tratatului asupra U.E., declarnd aceast lege ca fiind neconstituional, n msura n care ea (legea) ar fi oferit strinilor dreptul de a participa la alegerile Parlamentului european; prin declararea neconstituionalitii acestei legi, rmne deschis posibilitatea de a controla un text de aplicare i, deci, chiar Tratatul asupra U.E. sau un text european ce privete unele dispoziii constituionale. Efectul direct al dreptului comunitar a fost acceptat fr dificulti majore n Belgia. Consiliul de stat a admis efectul direct al directivelor. 3. DANEMARCA Ministerul Afacerilor Externe s-a pronunat pentru o bun aplicare a textelor comunitare. Pot fi acordate Executivului delegaii pentru aplicarea dreptului comunitar, conform legii privind aderarea (paragraful 5). Aplicarea normativ este asigurat de Parlament, care-i rezerv un drept de monopol, autoriznd delegaii la Guvern pentru aplicarea textelor comunitare, modificnd textele comunitare anterioare sau care le succed. n ciuda tendinelor dualiste ale jurisprudenei daneze, nu apar dificulti importante n aplicarea dreptului comunitar n Danemarca. Absena de decizii marcante se explic prin tendina jurisdiciilor daneze de a evita problemele de principiu, pentru a se pronuna asupra faptelor i de a rezolva problemele, sprijinindu-se pe regula interpretrii conforme sau pe regula prezumiei de conformitate. Legea privind aderarea a recunoscut efectul direct al dreptului comunitar, n paragraful 3. 4. FINLANDA Aplicarea dreptului comunitar trebuie s fie fcut de Parlament, atunci cnd problemele relev competena legislativ. Sub aceast rezerv, Guvernul joac un rol important, adoptnd texte. Anumite dificulti au aprut pentru a determina autoritatea care trebuie s intervin n anumite cazuri.
143

Regiunile sunt puin vizate de aplicarea regulilor europene, spre deosebire de comune care au competene importante (energie, transport, mediu, n special) i trebuie s pun n practic textele europene. Tendina dualist finlandez este, n mod tradiional, aranjat i ia, potrivit doctrinei, forma unui monism de fapt, permind aplicarea tratatelor n ordinea intern. Actul prin care se face ncorporarea prevede c tratatul de aderare i celelalte tratate intr n vigoare atunci cnd ele sunt acceptate (ncorporarea tratatelor prin statuarea n bloc este o tradiie finlandez, care difereniaz aceast ar de celelalte ri nordice), ceea ce implic o acceptare a efectului direct, a primordialitii i a jurisprudenei comunitare (actul de ncorporare a S.E.E. prevedea, n mod expres, efectul direct i prioritar). Atitudinea jurisprudenei condiioneaz punerea n practic a acestor soluii implicite, n special n ceea ce privete interpretarea legilor i conflictele dintre dreptul comunitar cu legile posterioare. 5. FRANA Aplicarea dreptului comunitar n Frana, este caracterizat printr-o puternic dominaie a Executivului, n detrimentul Legislativului. Aplicarea jurisdicional a fost mult timp marcat de un decalaj ntre poziiile jurisdiciilor judiciare i poziiile jurisdiciilor administrative, evoluia acestora din urm a redus considerabil divergenele iniiale. A. Aplicarea de ctre Legislativ i Guvern Determinarea autoritii chemate s asigure aplicarea normativ a dreptului comunitar este, n principiu, legat de partajarea materiilor, operat de articolele 34 i 37 din Constituie. Msurile normative de aplicare a textelor comunitare trebuie, deci, s fie luate fie de puterea legislativ, n materiile din articolul 34, sub rezerva legilor de abilitare, luate pe baza art. 38, sau a utilizrii abilitrii anterioare, fie de Guvern n materiile care relev din art. 37. Prima tendin a autoritilor franceze a fost, totui, de a ndeprta intervenia puterii legislative pentru aplicarea regulamentelor; acestea au fost considerate ca substituindu-se legilor, fiind
144

aplicate de acum nainte, de Guvern, pe baza art. 21 din Constituie. Aplicarea directivelor n materiile din art. 34 a fost asigurat de Parlament sau Executiv n virtutea abilitrilor i, n materiile din art. 37, doar de ctre Guvern. Intervenia sistematic a Executivului n aplicarea regulamentelor a fost invalidat printr-un aviz al Consiliului de stat, din 24 mai 1964. Totui recursul legiuitorului nu a putut fi ameninat, acesta impunndu-se, de exemplu, n materie penal i n materie fiscal. Un aviz ulterior al Consiliului de stat, din 22 martie 1973, a consacrat revenirea la o mai mare ortodoxie constituional, care se traduce printr-un mai mare respect pentru partajarea din articolele 34 i 37. Absena puterilor normative a regiunilor exclude intervenia lor n aplicarea normativ a dreptului comunitar. Respectarea dreptului comunitar se impune regiunilor n exercitarea diverselor lor competene, aa cum se impune i altor colectiviti locale i tuturor puterilor publice, n virtutea aceleiai jurisprudene a Consiliului constituional1 cu privire la articolul 55, sub controlul judectorului administrativ. Existena anumitor situaii juridice particulare (statutul Corsici i al teritoriilor de peste mri) poate, totui, s pun probleme n ceea ce privete aplicarea normativ,, ceea ce s-a concretizat prin condamnarea Franei de ctre C.J.C.E. pentru o absen a transpunerii de directive comunitare n Teritoriile NoiiCaledonia i n Polynesia francez. Totui, trebuie s se constate, c, n orice ipotez, statul are mijloacele de a impune colectivitilor mai slabe respectarea obligaiilor lor comunitare. Modificarea art. 74 din Constituie, prin revizuirea constituional din 1992, a extins protecia fa de aplicarea potenial a dreptului comunitar specificitii legilor statuare din Teritoriile de peste mare, dotate, de acum nainte, cu caracterul de legi organice, i nu numai de legi ordinare. B. Aplicarea de ctre judectori Dou probleme eseniale sunt ridicate cu privire la prioritatea dreptului comunitar i la efectul su direct.
1

Cons. Const., decizia nr. 82 - 137 din 27 februarie 1982, Lois de dcentralisation, RJC I-117.

145

a) Judectorii i prioritatea dreptului comunitar Jurisdiciile franceze au refuzat mult timp s fac s prevaleze Tratatele asupra legilor posterioare, nerecunoscnd puterea de a repune n discuie dorina ulterioar a legiuitorului, cutnd s reduc eventualele conflicte printr-o interpretare favorabil a legii. Consiliul constituional s-a pronunat asupra acestei probleme n 1975, n legtur cu legea privind ntreruperea voluntar a sarcinii, spunnd c nu lui i revine atribuia de a asigura, n cadrul controlului de constituionalitate, respectarea autoritii superioare a tratatelor, prevzut de art. 55 din Constituie, n conformitate cu autoritatea relativ i contingent a tratatelor internaionale1. Aceast decizie de incompeten, obiectul a numeroase controverse, este, de acum nainte, considerat ca un acquis al dreptului constituional, confirmat n mai multe rnduri (Totui, exist o excepie de la aceast atitudine, n decizia cu privire la legea care transpune directiva cu privire la dreptul de vot i dreptul de a fi ales al cetenilor europeni, n alegerile locale, art. 88-3, care invit Consiliul s verifice respectarea modalitilor prevzute de tratat). Aspectul pozitiv l reprezint faptul c acest Consiliu constituional recunotea, implicit, c judectorii ordinari erau abilitai s o cunoasc. Aceast orientare a fost confirmat ulterior. n septembrie 1986, Consiliul Constituional a considerat c respectarea art. 55 se impunea chiar n tcerea legii i c aparine diferitelor organe ale statului sarcina s supravegheze aplicarea acestor convenii n ordinea intern, n cadrul competenelor lor, ceea ce consacr abilitatea implicit care prezum decizia din 1975. Consiliul Constituional a examinat, ntr-o decizie din 21 octombrie 1988, dac legea care trebuia s se aplice era compatibil cu Protocolul Conveniei europene a drepturilor omului viznd art. 55. Evoluia a atins, mai nti, jurisdiciile judiciare nainte de a se ntinde, ceva mai trziu, jurisdiciilor administrative. La cteva sptmni dup decizia Consiliului Constituional cu privire la ntreruperea voluntar a sarcinii, Camera mixt a Curii de casaie fcea s
1

Cons. Const., decizia nr. 75-54 DC din 15 februarie 1975, Interruption volontaire de grossesse, RJCI - 30.

146

prevaleze, confirmnd hotrrea dat de Curtea de apel din Paris n afacerea Jacques Vabre, autoritatea superioar a tratatelor asupra legilor, prin referire la art. 55 din Constituie i, pentru dreptul comunitar, specificitatea din ordinea juridic, comunitar. Dreptul comunitar derivat putea s pun probleme n msura n care art. 55 se refer doar la Tratatele sau acordurile internaionale. Consiliul de stat a admis fr dificultate prioritatea dreptului comunitar asupra legilor anterioare. Consiliul de stat a aplicat prioritatea regulamentelor comunitare, apoi a directivelor, ntr-o spe n care dispoziiile n cauz erau condamnate de jurisprudena C.J.C.E.. Luarea n considerare a principiilor generale i a drepturilor fundamentale consacrate de jurisprudena comunitar constituie, fr ndoial, una din evoluiile cele mai interesante din jurisprudena recent. b) Judectorii i efectul direct al dreptului comunitar Efectul direct al dreptului comunitar apare ca esenial din punct de vedere al ordinii juridice franceze, ca o cdere a autoritii superioare a tratatelor proclamat de art. 55. Absena divergenelor notabile ntre jurisprudena comunitar i cea a jurisdiciilor franceze asupra efectului direct al articolelor tratatelor constitutive se explic, n special, prin faptul c acestea sunt, n general, inspirate, fr a se spune, din jurisprudena comunitar. Jurisdiciile franceze admit, n mod curent, efectul direct al regulamentelor. Refuzarea de ctre jurisdiciile naionale a efectului direct al directivelor a fost foarte bine punctat ntr-o hotrre din 1972, n care Curtea de apel din Paris a considerat (dup ce a constatat c directiva invocat nu se aplic faptelor din spe) c o directiv comunitar, spre deosebire de un regulament sau de o decizie, aa cum rezult din articolul 189 din tratatul de la Roma, nu poate s modifice dreptul intern n absena unui text de aplicare; directiva leag orice stat membru n ceea ce privete rezultatul de atins, ns ea las instanelor naionale competena n ceea ce
147

privete forma i mijloacele; n definitiv, se consider c prevederea nu invoc nici un text din Tratatul de la Roma de aplicare direct n dreptul intern, aa cum face un regulament sau o decizie, i nici un text francez adoptat pentru aplicarea unei directive1. Consiliul de stat a artat n afacerea Cohn-Beudit2 c Dac aceste directive leag statele membre n ceea ce privete rezultatul de atins i dac, pentru a atinge rezultatul pe care-l definesc, autoritile naionale sunt inute s adapteze legislaia i s reglementeze directivele ce le sunt destinate, aceste autoriti rmn singurele competente s decid forma pe care s o dea executrii directivelor i s fixeze ele nsele, sub controlul jurisdiciilor naionale, mijloacele proprii pentru a produce efecte n dreptul intern; oricare ar fi precizrile pe care le conin cu privire la statele membre, directivele nu vor fi invocate de ctre resortisanii din aceste state n scopul unui recurs ndreptat mpotriva unui act administrativ individual. Aceast jurispruden, contrar jurisprudenei comunitare, nu refuz orice efect al directivelor. Consiliul las deschis posibilitatea de a introduce un recurs mpotriva msurilor naionale luate pentru aplicarea directivei, de a pune n cauz un act contrar unei directive i, eventual, absena msurilor de aplicare administrative sau absena modificrii regulilor n vigoare incompatibile. Jurisdiciile franceze au avut rar ocazia de a se pronuna asupra efectului direct al deciziilor, pe care, n general, l-au admis. De asemenea, jurisdiciile franceze s-au pronunat rar i asupra efectului direct al acordurilor internaionale ncheiate de Comunitate, iar cele cteva decizii date nu pot s contrazic jurisprudena comunitar. c) Aplicarea din oficiu a dreptului comunitar de ctre judectori Curtea de casaie francez a admis posibilitatea i, chiar, datoria judectorului de a indica, din oficiu, dreptul comunitar, casnd hotrrea unei Curi de apel.
Paris, 12 aprilie 1972, A./Min. public et Admin. des Douanes, JCP 1972 nr. 17158. A se vedea, de asemenea, 7 noiembrie 1973, Joseph Atin et Socit Spad, Bull. orim. 1973, pag. 992 20 martie 1979, Gaz. Pol. 12 i 13 iulie 1978, pag. 6. 2 22 decembrie 1978, Min. de 1Intrieur/Cobn-Beudit, Rc. Lebou, pag. 524.
1

148

6. GRECIA Articolul 78 din Constituia greac exclude delegarea de putere de la Parlament la Guvern pentru anumite materii (vamale i fiscale, n special) cernd intervenia unei legi. Grecia a recurs la delegaiile legislative, pe baza art. 43 din Constituie, pentru a asigura adaptarea legislaiei elene la obligaiile sale comunitare cu ocazia i ca urmare a aderrii sale. Textele comunitare anterioare aderrii au fost aplicate n virtutea unei delegri acordate prin legea de ratificare, prin decrete prezideniale luate pe baza propunerii ministerelor competente. Texte de aceeai natur au fost adoptate, sub control parlamentar, pentru dreptul derivat posterior aderrii. Articolul 43 a servit, ulterior, ca baz juridic pentru noile delegri. Aplicarea administrativ a aprut vizavi de intervenia n administraia naional a unei dimensiuni regionale legate de crearea de regiuni n 1987, care colaboreaz cu Guvernul pentru punerea n practic a programelor comunitare. Prioritatea dreptului comunitar pare s fi fost recunoscut fr dificulti n Grecia, de ctre jurisdicii care, n ansamblu, au convenit s o recunoasc nu doar pe principiul prioritii, ci i n baza art. 28. 7. GERMANIA Situaia din Germania este condiionat de natura federal a statului, care se rsfrnge asupra modalitilor aplicrii legislative i administrative a dreptului comunitar. Judectorii sunt, de asemenea, chemai s aplice dreptul comunitar n condiii care au fost orientate de jurisprudena constituional. A. Aplicarea legislativ Aplicarea legislativ a dreptului comunitar este cea care se dezvolt n Germania, avnd n vedere exigenele constituionale subliniate de Curtea constituional, care a refuzat s recunoasc Guvernului o putere autonom. Recursul celor abilitai n virtutea art. 80 din Legea fundamental, utilizat i
149

prevzut nc din legea de ratificare a Tratatului instituind C.E.E., nu poate s intervin dect potrivit modalitilor foarte stricte care limiteaz obiectul, coninutul i fora textelor adoptate prin delegare i comport exercitarea unui control efectuat n termene foarte scurte, n special de ctre Bundestag. Federaia aplic textele comunitare n materiile care relev din competena sa legislativ. n termenii art. 50 din Legea fundamental, Prin intermediul Bundesrat-ului, Lndurile particip la legislaie, la administrarea Federaiei i la afacerile Uniunii Europene (ultima referire a fost adugat prin revizuirea constituional din 1992). Acordul Bundesrat-ului este necesar pentru aproximativ 50% din legile adoptate de Federaie. Pentru celelalte, Bundesrat-ul poate s-i manifeste opoziia sa, putnd s surclaseze Bundestag-ul. De asemenea, exist o procedur de mediere, prevzut de art. 77. Lndurile particip, deci, la aplicarea legislativ federal a dreptului comunitar prin intermediul Bundesrat-ului. Intervenia Lndurilor n aplicarea normativ a dreptului comunitar, pentru materiile care relev competena lor legislativ a fost admis de Guvernul federal, sub presiunea Lndurilor. Landtage joac un rol activ n punerea n practic a dreptului comunitar. Lndurile sunt obligate s aplice i s respecte regulile comunitare fie n virtutea art. 24 din Legea fundamental, fie n virtutea principiului loialitii federale. Judectorii federali au, de asemenea, sarcina de a face s prevaleze dreptul comunitar asupra dreptului Lndurilor. Guvernul federal poate s dispun, n caz de dificultate, o serie de msuri pentru a obliga Lndurile s respecte obligaiile comunitare. B. Aplicarea administrativ Articolul 30 din Legea fundamental dispune c exercitarea puterilor publice i ndeplinirea sarcinilor care incumb statului aparin Lndurilor, cu excepia unei dispoziii sau autorizaii contrare din prezenta Lege fundamental. Aplicarea administrativ aparine, n virtutea art. 83 din Legea fundamental,
150

Lndurilor care, cu excepia derogrilor (art. 87), aplic legile federale sub control federal i, n cazurile n care Lndurile sunt nsrcinate cu anumite sarcini de ctre Federaie (art. 85), pe baza instruciunilor federale. Aceast regul implic c aplicarea administrativ a regulilor comunitare trebuie s fie, n mod normal, exercitat de autoritile Lndurilor. C. Aplicarea de ctre judectori Jurisdiciile au fcut s prevaleze dreptul comunitar asupra dreptului Lndurilor, trgnd consecinele din art. 24 din Legea fundamental. Poziia adoptat de Curtea constituional n 1964 privind raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern a fost confirmat n 1971, fcndu-se mereu referire la art. 24 din Legea fundamental. Problema drepturilor fundamentale a fost supus de un tribunal din Frankfurt Curii de justiie care, ntr-un rspuns fondat pe prioritatea dreptului comunitar asupra ntregului drept naional, enuna posibilitatea unei repuneri n cauz a dreptului comunitar cu privire la aceste drepturi1. Evoluia jurisprudenei comunitare, dei tinde din ce n ce mai mult s asigure consacrarea drepturilor fundamentale n snul ordinii juridice comunitare, nu a putut s dezamorseze dificultile cu privire la reaciile aprute nainte de decizia din 1974; Curtea de justiie va amplifica aceast jurispruden prin referire, din ce n ce mai des, la Convenia european a drepturilor omului i facilitnd, astfel, evoluia ulterioar a Curii constituionale germane. Constatarea evoluiei favorabile a sistemului comunitar de protecie a fost nsoit de meninerea unei rezerve constituionale: Abilitarea la titlul din art. 24, paragraful 1, din Legea fundamental nu este, totui, fr limite pe plan constituional. Aceast dispoziie nu prevede renunarea la caracterul specific din ordinea constituional n vigoare n Republica Federal Germania, care aduce atingere structurii sale de baz, structurilor care constituie fundamentul, pe calea

C.J.C.E., 17 decembrie 1970, Internationale Handelgesellschaft/Einfubr und Vorratstelle fr Getreide und Futtermittel, off. 11/70, Rc. pag. 1125.

151

transferului drepturilor de suveranitate la instituiile internaionale. Recunoaterea de ctre Curtea constituional a evoluiei intervenite n sistemul comunitar este nsoit de o condiie suspensiv: att timp ct Comunitile europene, i, n special, jurisprudena Curii de justiie a Comunitilor europene, vor garanta, de o manier general, o protecie a drepturilor fundamentale fa de prerogativele puterii publice a Comunitilor, aceast protecie fiind comparabil, n esen, cu protecia drepturilor fundamentale pe care Legea fundamental o impune ca o garanie inalienabil i care prezerv, adesea, de o manier general, substana drepturilor fundamentale, Bundesverfassungsgerich nu va mai exercita jurisdicia sa n ceea ce privete aplicabilitatea dreptului comunitar derivat invocat n calitate de fundament juridic al comportamentului tribunalelor i autoritilor germane pe teritoriul Republici Federale Germania i nu va proceda, deci, la controlul dreptului, n ceea ce privete drepturile fundamentale din Legea fundamental. 8. IRLANDA Legea cu privire la aderarea Irlandei la Comunitatea european prevedea o ratificare de ctre Parlament, ntr-un termen de 6 luni, a regulamentelor adoptate de Executiv prin delegare. Modificarea adoptat n 1973 (European Communities Amendment Act), motivat prin ineficacitatea dispoziiei anterioare, prevede posibilitatea anulrii de ctre Dail a regulamentelor naionale de aplicare ntr-un termen de 1 an, fr s prejudicieze tot ceea ce s-a fcut n virtutea regulamentului. Adoptarea regulamentelor este supravegheat de comisia parlamentar mixt care poate recomanda ca Dail i Sanad s anuleze actele adoptate, atunci cnd o infraciune privind competenele este observat. Aceast eventualitate nu s-a produs niciodat. Aplicarea judiciar a dreptului comunitar n Irlanda nu a ridicat probleme majore. nalta Curte a recunoscut, fr dificulti, referindu-se la art. 29.4.31, efectul direct i prioritatea dreptului comunitar.
1

Art. 5 n Constituia revizuit dup T.U.E..

152

nalta Curte din Irlanda a admis, n 1995, responsabilitatea statului pentru netranspunerea unei directive direct aplicabile, depind, astfel, jurisprudena C.J.C.E. n afacerea Francovich. 9. ITALIA Politica pro-european din Italia contrasteaz cu dificultile structurale de aplicare a dreptului comunitar n ordinea juridic italian. Structura regional a statului a fost, de asemenea, o surs de discuii ntre puterea central i autoritile regionale, ceea ce necesit cutarea unui echilibru, prin evoluia pe etape a soluiilor adoptate. Aplicarea jurisdicional a dreptului comunitar s-a lovit, n general, de obstacolele rezultate din dualismul italian care domin raporturile dintre dreptul internaional i dreptul intern, ca i cele care rezult din jurisprudena constituional. A. Aplicarea de ctre Legislativ i Executiv Dificultile n aplicarea dreptului comunitar decurg, n principal, din greutatea procesului legislativ italian. Au existat o serie de soluii pentru a remedia aceast situaie. Legea Fabbri constituie prima ncercare de ameliorare substanial a situaiei. Articolul 14 a dat putere de lege unor directive vizate ntr-o anex a legii. Articolul 15 delega Guvernului puterea de a lua msurile de aplicare a directivelor menionate n alte anexe ale legii, ntr-un termen de 12 luni. Articolele 16 i 17 fixeaz principiile i criteriile care se vor aplica delegrii. Legea La Pergola a prevzut punerea n aplicare a unui sistem general aplicabil viitoarelor directive. Art. 1, paragraful 1 din lege precizeaz obligaiile crora trebuie s se conformeze, actele comunitare care constrng Republica Italian s adopte msuri de aplicare, executarea hotrrilor Curii de justiie care constat incompatibilitatea ntre normele legislative sau reglementrile i dispoziiile din Tratatele constitutive.
153

Articolele 2 i 3 din Legea La Pergola prevd principiul adoptrii de ctre Parlamentul italian a unei legi comunitare anuale destinate s asigure adaptarea ordinii juridice italiene la ordinea juridic, comunitar. Un examen al strii de conformitate a ordinii interne la ordinea comunitar trebuie s fie realizat de ctre ministrul pentru coordonarea politicilor comunitare i ministrul afacerilor externe, precum i de ali minitri interesai. nainte de 31 ianuarie, trebuie s fie prezentat Consiliului de Minitri un proiect de lege care s cuprind motive bazate pe jurisprudena comunitar. Legea trebuie s procedeze la modificarea sau la abrogarea textelor naionale contrare obligaiilor comunitare; ea adopt dispoziiile necesare aplicrii dreptului comunitar derivat. Legea autorizeaz Guvernul s ia msurile de aplicare a directivelor sau recomandrilor. Articolul 4 din lege precizeaz condiiile n care executarea va putea fi fcut pe cale regulamentar. Paragraful 1 al articolului 4 se refer la materiile n care o lege a intervenit deja, dar care nu sunt rezervate Legii La Pergola. Articolul 6 dispune: Consiliul de minitri va lua msurile necesare pentru executarea deciziei de ctre autoritile competente. Punerea n aplicare a acestei reforme, prin legea comunitar, n mod succesiv indic recurgerea la delegrile legislative ale Guvernului privind aplicarea legislativ. Ministrul pentru coordonarea politicilor comunitare intervine n urmrirea aplicrii dreptului comunitar la toate nivelurile. B. Aplicarea de ctre regiuni Incidenele autonomiei regionale privind modalitile de aplicare a dreptului comunitar au fcut obiectul unei evoluii a unei pri a puterii publice italiene, care a adoptat diverse texte, fcnd loc unei importante i complexe jurisprudene a Curii constituionale. Incidena crescut a dreptului comunitar n competenele regionale a condus legiuitorul s caute soluii care s tind s concilieze necesitile unei aplicri conforme dreptului comunitar i respectarea competenelor regionale. Cadrul legislativ stabilit n 1987 a fost remodelat de Legea La Pergola, din 9
154

martie 1989, care stabilete norme generale privind participarea Italiei la procesul normativ comunitar i procedurile de executare a obligaiilor comunitare care decurg din actele comunitare i din hotrrile Curii de justiie, care constat incompatibilitatea normelor legislative i reglementrile italiene cu dispoziiile tratatelor constitutive. Legea a precizat i modificat modalitile partajului competenelor n aplicarea dreptului comunitar. Fiind vorba de punerea n aplicare a deciziilor, paragraful 3 din articolul 6 dispune c dac prin executarea unei decizii se ncalc competenele unei regiuni sau a unei provincii autonome, preedintele regiunii sau al provinciei particip la reuniunea Consiliului de minitri cu vot consultativ, sub rezerva ca aceasta s fie prevzut prin statute speciale. Articolul 9, paragraful 1, autorizeaz regiunile la un statut special, ca i provinciile autonome. Paragraful 2 autorizeaz toate regiunile i provinciile autonome s execute directivele n materiile competenei concurente, dup intrarea n vigoare a primei legi comunitare care urmeaz notificrii directivei. n termenii paragrafului 3, legea comunitar, sau orice alt lege naional de transpunere a directivelor n domeniul competenelor regionale, indic dispoziiile de principiu de la care nu poate deroga legea regional i care prevaleaz asupra dispoziiilor contrare, care ar putea fi deja adoptate de organele regionale. Paragraful 3 precizeaz c, n materiile de competen exclusiv, regiunile cu statut special i provinciile autonome se conformeaz legii statului, n limitele Constituiei i a statutului lor. n caz de inaciune normativ a regiunilor, paragraful 4 prevede c dispoziiile textelor legislative naionale sau reglementrile dictate prin respectarea obligaiilor comunitare sunt aplicabile. Paragraful 5 amintete c funcia de orientare i de coordonare a activitilor administrative ale regiunilor n materiile n care intervin directivele rspunde exigenelor cu caracter unitar i este, n mod egal, legat obiectivelor programrii economice i angajamentelor care decurg din obligaiile internaionale.
155

n absena legii sau a unui text care s aib for de lege, sau a regulamentului, funcia de orientare i de coordonare este asigurat, potrivit paragrafului 6, de Consiliul de Minitri. Articolul 11 din lege instaureaz un sistem destinat s remedieze lipsurile care decurg din inactivitatea administrativ a regiunilor i provinciilor autonome. Aceste soluii nu exclud posibilitatea judectorului naional de a ndeprta dreptul regional contrar dreptului comunitar, care rezult din jurisprudena Curii constituionale1. C. Aplicarea de ctre judectori n hotrrea Costa, din 7 martie 19642, Curtea constituional italian, sesizat n problema privind compatibilitatea cu Constituia, a unei legi care violeaz Tratatul instituind C.E.E., recunotea art. 11 din Constituie o for permisiv. Curtea consacra constituionalitatea legii de ratificare a Tratatului instituind C.E.E. i limitele de suveranitate pe care ea le comport, meninnd dualismul tradiional n raporturile tratate-legi i considera c art. 11 nu d legii de aprobare a Tratatului un rang superior legilor ordinare. Poziia Curii constituionale italiene a fost condamnat prin hotrrea Costa dat de Curtea de justiie cteva luni mai trziu. Curtea constituional, pronunndu-se, n hotrrea San Michele din 27 decembrie 19653, asupra Tratatului instituind C.E.C.A., a analizat ordinea juridic, comunitar ca o ordine juridic total separat de ordinea intern. Ordinea juridic naional recunoate ordinea juridic, comunitar, pentru a da o mai mare eficacitate cooperrii internaionale. Curtea a relevat existena n Constituie a unui nucleu dur, din care rezult protecia inalienabil a drepturilor omului. Efectul direct al dreptului comunitar n legislaia italian a fost recunoscut prin hotrrea Frontini, din 27 decembrie 1973, a Curii constituionale: prin art. 189 C.E., Consiliul i Comisia Comunitii au primit puterea de a adopta regulamente cu aplicabilitate general, adic acte avnd un coninut normativ cu
1 2

Curtea constit., hot nr. 460, din 27 iunie 1989, Cour const., 1989, pag. 2l31. Cour const., arret nr. 14 din 7 martie 1964, Costa/ENEL, F.i 1964, I, pag. 465. 3 Cour const., lect. nr. 98 din 27 decembrie 1965, San Michele, F.I., 1966, I, pag. 8.

156

acelai titlu ca i legile statului, dotate cu eficacitate obligatorie, adic imediat obligatorii pentru state i ceteni, fr ca reguli interne de adoptare sau de receptare s fie necesare..., astfel c ele intr n vigoare peste tot n acelai timp i sunt apreciate n mod egal i uniform fa de toi destinatarii. n continuare, Curtea constituional a precizat c regulamentele C.E.E. nu trebuie s fie reproduse, completate sau modificate pentru a produce efecte. Singura condiie a efectului direct este publicarea normei comunitare. 10. LUXEMBURG Art. 37, alin. 4 din Constituie dispune c Marele Duce face regulamentele i hotrrile necesare pentru executarea tratatelor n formele care reglementeaz msurile de executare a legilor i cu efectele care se ataeaz acestor msuri, fr a prejudicia msurile care sunt, prin constituie, rezervate legilor. Aceast dispoziie nu a fost, totui, utilizat pentru a frauda aplicarea normativ a directivelor comunitare, conform unui aviz al Consiliului de Stat din 1971. Textele comunitare, n special directivele, sunt, n mod normal, aplicabile de ctre puterea legislativ. Ele pot, de asemenea, s fie aplicate pe calea regulamentului; fie pe baza competenei generale a puterii executive de executare a legilor, atunci cnd exist, deja, o lege n domeniul reglementat (art. 36 din Constituie) i nu este necesar schimbarea, ci doar luarea msurilor de executare, fie pe baza abilitrii legislative specifice. Jurisprudena care consacr, n mod tradiional, prioritatea tratatelor internaionale asupra dreptului intern, cuprinznd aici legile posterioare, a fost extins la dreptul comunitar. Aceast jurispruden este, n ansamblu, conform exigenelor comunitare. 11. OLANDA Intervenia Parlamentului este necesar pentru aplicarea normativ a directivelor care trateaz probleme noi sau care aduc inovaii competente n raport cu Tratatele anterioare, dar Guvernul dispune de puteri largi de reglementare, care
157

pot fi extinse prin abilitri. Existena unor importante ntrzieri n aplicarea unor texte comunitare, constatate n 1991, i a unor disfuncionaliti ale sistemului a condus la luarea de msuri care au constat, n special, n reducerea, de o manier drastic, a avizelor care nsoesc, de regul, adoptarea textelor interne. A fost meninut avizul Consiliului de Stat. Prioritatea dreptului comunitar a fost recunoscut fr dificulti n Olanda, fie pe baza dispoziiilor constituionale, potrivit crora dispoziiile legale nu primesc aplicare atunci cnd sunt n contradicie cu Tratatele sau deciziile organizaiilor internaionale obligatorii pentru orice persoan, fie fr nici o precizare, fie pe fundamentul naturii sale proprii. n ceea ce privete efectul direct, judectorii olandezi s-au referit, n mod sistematic, la jurisprudena Curii de justiie a C.E., cerndu-i adesea ajutorul. Ei se conformeaz acestei jurisprudene n ceea ce privete efectul direct al directivelor. 12. PORTUGALIA Aplicarea dreptului comunitar ine cont de repartizarea competenelor ntre diferite organe legislative care sunt Adunarea Republicii, Guvernul i adunrile legislative regionale din Aores i Madre. Curtea constituional a considerat c aplicarea regulilor comunitare era reglementat de regulile constituionale privind competena de a edicta norme generale i abstracte, Guvernul nefiind, deci, autorizat s aplice regulamentele ca legi1. n anumite cazuri, n funcie de competenele ce le sunt atribuite, adunrile legislative din regiunile autonome Aores i Madre joac un anumit rol n aplicarea normelor europene. Tcerea Constituiei privind prioritatea explic poziiile contradictorii din doctrin, care este, n majoritate, n favoarea prioritii Constituiei asupra dreptului comunitar. Din contr, jurisprudena se pronun pentru superioritatea dreptului comunitar asupra legii, n special prin referire la art. 8 paragraful 3. Practica actual a jurisdiciilor merge, de asemenea, n sensul unei prioriti a
1

Curtea constit., 1 februarie 1989, nr. 184/89, Diario da Republica, srie 1, nr. 57, pag. 1044.

158

dreptului comunitar asupra legii. Recunoaterea efectului direct nu pare s ridice probleme majore, cu excepia cazului directivelor. 13. REGATUL UNIT Paragrafele 2 i 4 din seciunea 2 din European Communities Act prevd c pot fi delegate Executivului puteri largi, care vor fi exercitate prin ordonan regal (Order in Council) sau prin regulamentul de aplicare (statutory instrument). Actul privind Comunitile europene stabilete limitele: Camera Comunelor poate s abroge sau s aprobe aceste decrete ntr-un termen de 90 de zile. Potrivit anexei 2 din European Communities Act, delegarea nu poate fi utilizat pentru a stabili sau a crete impozitele, pentru a aciona cu efect retroactiv, pentru a crea noi competene delegate sau pentru a edicta noi infraciuni care s cuprind pedepse importante. Guvernul s-a angajat s nu foloseasc delegarea pentru probleme foarte importante. n practic, directivele sunt, adesea, puse n aplicare prin simple Executive Orders. Existena unui sistem juridic propriu Scoiei face, adesea, necesar recurgerea Parlamentului sau Guvernului la o legislaie separat de cea adoptat pentru Anglia i ara Galilor pentru aplicarea textelor comunitare. Particularitile juridice, politice i administrative din Irlanda de Nord impun cel mai des ca Scoia s recurg la texte distincte. Dei se tinde s se asigure prioritatea dreptului comunitar, seciunea 2 (1) din European Communities Act nu ar putea fi considerat ca interzicnd Parlamentului s adopte acte contrare acestuia. Curile britanice au avut ocazia s ia poziie privind raporturile ntre dreptul comunitar i dreptul britanic. n afacerea Factortame, nalta Curte (High Court) a declarat c, n cazul unui conflict ntre dreptul comunitar i cel naional, preferin are dreptul comunitar. 14. SPANIA
159

Tensiunile dintre puterea central i comunitile autonome afecteaz aplicarea dreptului comunitar n Spania i sunt la originea unor importante litigii. Orientarea favorabil a jurisprudenei spaniole spre aplicarea dreptului comunitar nu exclude anumite incertitudini. A. Aplicarea normativ i administrativ Articolul 93 dispune c garantarea executrii tratatelor internaionale i a deciziilor care eman de la organizaiile internaionale revine, dup caz, Curilor generale (Cortes generales) sau Guvernului. De aici, rezult c repartizarea intern a competenelor va fi determinant pentru a desemna autoritatea chemat s intervin pentru a asigura aplicarea dreptului comunitar. Legea nr. 47/1985 din 21 decembrie 1985 a stabilit, n aplicarea dispoziiilor constituionale (art. 82 din Constituie), bazele delegrii ctre Guvern a puterilor pentru a aplica dreptul comunitar anterior aderrii. Prin urmare, aplicarea a fost asigurat de Guvern pe baza delegrilor legislative. Singura obligaie impus Guvernului este de a notifica comisiei mixte pentru Comunitile europene textul decretelor legi publicate n Jurnalul Oficial. n 1990, au fost luate msuri pentru a accelera transpunerea normelor comunitare. Regula potrivit creia autoritilor de stat le aparine (n virtutea art. 93) garantarea bunei executri a tratatelor i deciziilor care eman de la organizaii internaionale nu implic, n mod necesar, ca, n aplicarea normelor internaionale care intervin n snul competenelor ce sunt atribuite comunitilor autonome, acestea s fie private de orice rol. Intervenia autoritilor autonome pentru aplicarea normativ este, n fapt, redus i variaz potrivit naturii competenelor n cauz (partajate, concurente sau exclusive). Ele variaz n funcie de nivelul competenelor transferate comunitilor autonome. Doar Catalonia i rile Basce aplic i execut n mod direct dreptul comunitar. Aplicarea administrativ revine, n special, statului spaniol, iar colaborarea cu comunitile autonome se impune.
160

B. Aplicarea de ctre judectori Jurisdiciile ordinare admit, n mod curent prioritatea i efectul direct al dreptului comunitar, bazndu-se, n special, pe articolul 93 din Constituie. Curtea Suprem a considerat c normele naionale posterioare, contrare dreptului comunitar, trebuie s fie considerate neconstituionale pentru incompeten, prin referire la articolele 93 i 96 paragraful 1 din Constituie. 15. SUEDIA Aplicarea dreptului internaional n Suedia este, n mod tradiional, caracterizat prin soluii dualiste, care implic transformarea sau incorporarea acordurilor internaionale. Soluiile dualiste aplicate n Suedia au trebuit s fie amenajate pentru a satisface obligaiile dreptului comunitar, permind o receptare global i prospectiv a dreptului comunitar, care a fost uurat prin adoptarea prealabil a dreptului suedez necesitat de participarea la S.E.E. Aplicarea Acordului privind Spaiul economic european (S.E.E.) a reprezentat un fel de temelie pentru aplicarea dreptului comunitar n Suedia. Legiuitorul intervine pentru aplicarea textelor care revine, n mod normal, Parlamentului, iar n alte domenii Guvernul va interveni pe calea textelor administrative. Jurisdiciile naionale trebuie s in cont de imperativele europene care implic o evoluie a poziiilor tradiionale suedeze, nu doar n ceea ce privete prioritatea i efectul direct, ci de o manier mai general.

Aplicaii: Prezentai, la alegere, modul n care este aplicat dreptul comunitar european n Frana, Marea Britanie, Belgia, Italia, Portugalia, Germania.

161

BIBLIOGRAFIE
I. Cursuri, tratate, monografii 1. Literatur de specialitate strin Akehurst, Michael Barton, A modern introduction to international law, London, 1984, Ed. George Allen&Unwin; Barav, Ami, Dictionnaire juridique des Communauts europennes, Paris, 1993; Cassesse, A. International law in a divided world, Clarendon Press, Oxford, 1996; Clergerie, Jean Louis, Le principe de subsidiarit, Ellipses, 1994; Constantinesco, Vlad; Jacques, Jean-PauI; Kovar Robert; Simon, Denys, Trait instituant la C.E.E.; Commentaire article par article, Paris, 1992; Constantinho, Pierre; Dony, Marianne, Armand Colin, 1995; Le droit communautaire, Ed.
162

 Constantinids-Mgret, C., Le droit de la Communaut conomique europenne et lordre juridique des Etats membres, Paris, 1967; Craig, Paul; de Brca, Grinne EC law. Text, cases and materials, Oxford, Claredon Press, 1999; Denis, Jacques (traduction): Dictionnaire juridique de lUE, Ed. Bruylant, Bruxelles, 1998; Dutheil de la Rochre Jacqueline: Introduction au droit de lUE, Ed. Hachette Suprieur, 1995; Favret, Jean-Marc, Droit communautaire du march interiur, Gualino diteur, Paris, 2001; Favret, Jean-Marc, Lessentiel de lUE et du droit communautaire, Gualino Editeur, 2000; Favret, Jean-Marc, Droit et pratique de lUnion Europenne, Gaulino diteur, 2001; Gand, Joseph, Droit des Communauts europennes, Ed. Larcier, Bruxelles, 1997; Gautron, Jean Claude, Droit europen,Ed. Dalloz, 1997; Graux J.; Mannin Ph., Les Communauts europennes dans lordre international, Luxembourg, 1984; Green, L.C., International law through the cases, London, Ed. Stevens&Son Ltd., 1959; Harris, D.J., Cases and materials on international law, Ed. Sweet&Maxwell, London, 1991; Higgins, R. Problems and process, international law and how we use it, Claredon Press, Oxford, 1998; Isaac, Guy, Droit communautaire gnral, 3-e d., Paris, 1991; 4-e d., 1994; Jacot-Guillarmod, Droit communautaire et droit international public, Genve, 1979;

163

 Lasok D.; Bridge J.W., An introduction to the Law and Institutions of the European Communities, London, 1991; Levi, Werner, Contemporary international law a concise introduction, Ed. Westview Press, 1991; Louis J.V., Les reglements de la C.E.E., Bruxelles, 1969; Mathijssen P., A Guide to European Community Law, London, 1990; Parry A.; Hardy St., EEC Law, London, 1981; P.E.S.C.atore P., Lordre juridique des Communauts europennes, Lige, 1975; Phinnemore, David, Association: stepping stone or alternative to EU membership?, Ed. Sheffield Academic Press, London, 1999; Roche, Jean-Jacques, Le systm international contemporain, ed.2, Ed. Montchrestien, Paris, 1994; Sauron, Jean-Luc, Droit communautaire et decision nationale, Ed. LGDJ, 1998; Schwarzenberger, Georg, A manual of international law, London, Ed. Stevens&Son, 1967; Simon, Denys, Le systme juridique communautaire, Ed. PUF, 1997; Starke, J. G., Introduction to International Law, London, Ed. Butterworths, 1967, ed.6; Steiner J., Textbook on EEC Law, 2-nd edition, Ed. Block Stone, Press Limited; Swit, Hans; Herzog, Peter, The law of the EEC Treaty, Columbia Law School Project on European Legal Institutions, New York, 1976; Thierry, Hubert, Droit et relations internationales traits, rsolutions, jurisprudence, Ed. Montchrestien, 1984; Usher, J.A., EC institutions and legislation, 1998 (European Law), Ed. Addison Wesley Longroun Ltd.; Vale Ch., Le droit des Communauts europennes, Paris, 1983;
164

 Verhoeven, Joe, Droit de la Communauts Europennes, Ed. Larcier, 1996; Westlake, M., The European Union beyond Amsterdam; new concepts of Ron Hedge, European Integration, 1998; B. Literatur de specialitate n limba romn Bibere, O., Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Iai, Ed. Polirom, 1999; Tratatul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, Bucureti, Ed. Lucreius, 1997; Darie, Nicolae, Uniunea European. Construcie. Instituii. Legislaie. Politici comune. Dezvoltare, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2001; Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001; FiliP.E.S.C.u, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia I (1994), a II-a (1996), a III-a (1997), a IV-a (1999), Editura ACTAMI, Bucureti; Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Actami, Bucureti, 2000; Fuerea, Augustin, Drept comunitar. Partea general, Editura AllBEck, Bucureti, 2003; Jinga, Ion; PoP.E.S.C.u, Andrei, Integrarea European - Dicionar de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000; Munteanu, Roxana, Drept european: evoluie, instituii, ordine juridic, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996; Tudoroiu, Theodor, Tratatul Uniunii Europene, Ed. Lucretius, Bucureti, 1997; inca, Ovidiu, Drept comunitar general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999; Vese, Vasile; Ivan, Adrian, Tratatul de la Nisa, Editura Dacia, Cluj Napoca, 2001;

165

III.

Reviste de specialitate, articole

LABC du droit communautaire, Luxembourg: Office des publications des Communauts europennes, 1991, 1993; Socit franaise pour le droit international colloque de Paris, Le droit et le temps, Ed. Pedone, 2001; Colloque de Bordeaux, Droit international et droit communautaire perspectives actuelles, Ed. Pedone, 2000; Blanchard, David Approche juridique de la coordination entre niveaux de pouvoir dans le systme de lUE; IV. Legislaie relevant

Tratatul de la Paris instituind C.E.C.A. - 1951 (intrat n vigoare n 1952); Tratatele de la Roma instituind C.E.E. i Euratom 1957 (intrate n vigoare n 1958); Tratatele de la Luxemburg i Bruxelles, privind sporirea puterii bugetare a Parlamentului european - 1970, respectiv 1975 (intrate n vigoare, primul n 1971, al doilea n 1976); Actul unic european - 1986 (intrat n vigoare n 1987); Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European - 1992 (intrat n vigoare n 1993); Tratatul de la Amsterdam privind Uniunea European - 1997 (intrat n vigoare n 1999); Tratatul de la Nisa, semnat n februarie 2001 (intrat n vigoare la 1 februarie 2003).

166

CUPRINS

Abrevieri

CAPITOLUL I 4 CARACTERISTICILE COMUNITILOR EUROPENE, CA ENTITI DE DREPT INTERNAIONAL 4 CAPITOLUL II 8 8 PROFILUL COMUNITILOR EUROPENE CAPITOLUL III 15 15 15

2. Scurt prezentare cronologic a procesului de aderare a statelor la C.E. ......................13

STATELE ASOCIATE

(rile din Europa Central i de Est)

SECIUNEA I...............................................................................................................................17 DE LA COOPERARE LA ADERARE .................................................................................................17 1. Acordurile de comer i cooperare....................................................................................17 2. Acordurile de asociere i acordurile europene.................................................................18 A. Acordurile europene .....................................................................................................19 B. Acordurile de asociere ..................................................................................................19 3. Cererile de aderare ...........................................................................................................20 4. Criteriile de aderare..........................................................................................................21 5. Agenda 2000......................................................................................................................21 6. Procesul de extindere ........................................................................................................23

CAPITOLUL IV

25 25

ORDINEA JURIDIC A COMUNITILOR EUROPENE

SECIUNEA I...............................................................................................................................25 PREZENTARE GENERAL ............................................................................................................25 SECIUNEA A II-A .......................................................................................................................26 IZVOARELE DREPTULUI INSTITUIONAL COMUNITAR EUROPEAN ................................................26

CAPITOLUL V

31 31

DREPTUL COMUNITAR PRIMAR

SECIUNEA I...............................................................................................................................31 CONINUTUL DREPTULUI COMUNITAR PRIMAR ...........................................................................31 SECIUNEA A II-A .......................................................................................................................33 AUTONOMIA I CORELAIA CELOR TREI TRATATE CONSTITUTIVE...............................................33 SECIUNEA A III-A .....................................................................................................................35 PRIORITATEA TRATATELOR CONSTITUTIVE FA DE ALTE IZVOARE ALE DREPTULUI COMUNITAR ...................................................................................................................................................35 SECIUNEA A IV-A .....................................................................................................................36 REVIZUIREA TRATATIVELOR INSTITUTIVE ..................................................................................36 SECIUNE A V-A .........................................................................................................................39 DURATA TRATATELOR INSTITUTIVE ...........................................................................................39 167

SECIUNEA A VI-A .....................................................................................................................40 CMPUL TERITORIAL DE APLICARE AL TRATATELOR CONSTITUTIVE ..........................................40 SECIUNEA A VIII-A ..................................................................................................................46 SCURT PREZENTARE A TRATATELOR INSTITUTIVE I MODIFICATOARE .....................................46 1. Tratatul de Ia Paris instituind C.E.C.A. 1951 (intrat n vigoare n 1952).....................46 A. Superioritatea instituiilor.............................................................................................48 B. Independena instituiilor comunitare...........................................................................48 C. Colaborarea ntre instituii ............................................................................................49 D. Egalitatea ntre state .....................................................................................................49 2. Tratatele de la Roma instituind C.E.E. i Euratom /C.E.E.A. - 1957 (intrate n vigoare n 1958) .................................................................................................................................51 A. Tratatul de Ia Roma instituind C.E.E. ..........................................................................52 B. Tratatul de la Roma instituind C.E.E.A./ Euratom.................................................................................54 C. Unificarea instituiilor comunitare................................................................................54 3. Actul unic european - 1986 (intrat n vigoare n 1987) ....................................................56 4. Tratatul de Ia Maastricht asupra Uniunea European - 1992 (ntrat n vigoare n 1993) ...............................................................................................................................................59 5. Tratatul de la Amsterdam privind Uniunea European - 1997 (intrat n vigoare n 1999) ...............................................................................................................................................63 A. Prezentare general a Tratatului de la Amsterdam.......................................................65 B. Tratatul de la Maastricht, dup Tratatul de la Amsterdam ...........................................67 C. Modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam tratatelor constitutive ale Comunitilor europene.....................................................................................................75 6. Acordul de la Schengen - 1985 .....................................................................................78

CAPITOLUL VI

81 81

DREPTUL DERIVAT

SECIUNEA I...............................................................................................................................82 REGULAMENTELE .......................................................................................................................82 SECIUNEA A II-A .......................................................................................................................86 DIRECTIVELE ..............................................................................................................................86 SECIUNEA A III-A .....................................................................................................................91 DECIZIILE ...................................................................................................................................91 SECIUNEA A IV-A .....................................................................................................................94 AVIZELE I RECOMANDRILE .....................................................................................................94 SECIUNEA A V-A ......................................................................................................................96 PRINCIPIILE PRIVIND COMPETENA PENTRU EDICTAREA IZVOARELOR DERIVATE ALE DREPTULUI COMUNITAR ................................................................................................................................96 SECIUNEA A VI-A .....................................................................................................................98 INTRAREA N VIGOARE A ACTELOR NORMATIVE COMUNITARE ...................................................98 SECIUNEA A VII-A ....................................................................................................................99 ALTE ACTE COMUNITARE ...........................................................................................................99 CAPITOLUL VIII ...................................................................................................................100 NORMELE DE DREPT CARE PROVIN DIN ANGAJAMENTELE EXTERNE ALE COMUNITILOR EUROPENE..........................................................................................100

CAPITOLUL VIII

103

NORMELE DE DREPT CARE PROVIN DIN ANGAJAMENTELE EXTERNE ALE COMUNITATILOR EUROPENE CAPITOLUL IX 107
168

IZVOARELE NESCRISE ALE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN 107

SECIUNEA I.............................................................................................................................108 METODELE DE INTERPRETARE ALE CURII DE JUSTIIE ............................................................108 1. Predilecia pentru metodele sistemice i teleologice ......................................................108 2. Depirea metodelor de interpretare ale arbitrajului internaional ..............................109 SECIUNEA A II-A .....................................................................................................................109 PRINCIPIILE GENERALE DE DREPT .............................................................................................109 1. PREZENTAI METODELE DE INTERPRETARE ALE CURII DE JUSTIIE; ...............................110

CAPITOLUL X

111 111

CARACTERISTICILE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN

SECIUNEA I.............................................................................................................................112 APLICABILITATEA IMEDIAT ....................................................................................................112 1. Concepii doctrinare .......................................................................................................113 2. Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre....................113 3. Aplicabilitatea imediat a diferitelor izvoare de drept comunitar .................................114 A. Tratatele comunitare...................................................................................................114 SECIUNEA A II-A .....................................................................................................................118 APLICABILITATEA DIRECT A DREPTULUI COMUNITAR. PRINCIPIUL EFECTULUI DIRECT AL DREPTULUI COMUNITAR ...........................................................................................................118 1. Aplicabilitatea direct i dreptul internaional...............................................................119 2. Aplicabilitatea direct i dreptul comunitar ...................................................................120 3. Criteriile de aplicabilitate direct...................................................................................122 4. Aplicabilitatea direct a diferitelor categorii de norme comunitare..............................124 A. Tratatele comunitare...................................................................................................125 B. Regulamentele i deciziile adresate persoanelor particulare ......................................126 C. Directivele i deciziile adresate statelor .....................................................................127 D. Dreptul emanat din angajamentele externe ale Comunitilor ...................................131 E. Concluzii asupra efectelor aplicabilitii directe ........................................................132 SECIUNEA A III-A ...................................................................................................................133 PRIORITATEA DREPTULUI COMUNITAR .....................................................................................133 1. Principiul prioritii dreptului comunitar.......................................................................134 A. Confirmarea prioritii................................................................................................134 B. Consecinele prioritii dreptului comunitar direct aplicabil......................................137

CAPITOLUL XI

139

APLICAREA DREPTULUI COMUNITAR N STATELE MEMBRE (scurt prezentare) 139 BIBLIOGRAFIE 162
I. CURSURI, TRATATE, MONOGRAFII .........................................................................................162 1. Literatur de specialitate strin ................................................................................162 III. REVISTE DE SPECIALITATE, ARTICOLE ..........................................................................166 IV. LEGISLAIE RELEVANT ..............................................................................................166

CUPRINS

167

169

170