Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CAPITOLUL I :
REGLEMENTAREA RSPUNDERII JURIDICE N DREPTUL MUNCII
pag. 4
pag. 4
pag. 7
pag. 8
pag. 9
pag.10
pag.11
pag.12
CAPITOLUL II :
RSPUNDEREA DISCIPLINAR A SALARIAILOR DISCIPLINA MUNCII
pag.13
1. NOIUNE
pag.13
2. ISTORIC I IZVOARE
pag.14
2.1 ISTORIC
pag.14
2.2 IZVOARE
pag.16
pag.17
pag.20
pag.21
pag.22
CAPITOLUL III :
TRSTURILE CARACTERISTICE I CONDIIILE RSPUNDERII DISCIPLINARE
pag.24
pag.24
pag.25
pag.25
pag.26
pag.28
pag.28
pag.30
pag.31
pag.31
pag.32
CAPITOLUL IV :
SANCIUNILE DISCIPLINARE
pag.35
pag.35
pag.36
pag.36
CAPITOLUL V:
PROCEDURA APLICRII I EXECUTRII SANCIUNILOR DISCIPLINARE
pag.42
1. PRELIMINARII
pag.42
pag.43
pag.44
pag.45
5. FINALIZAREA CERCETRII
pag.46
pag.46
pag.48
8. DECIZIA DE SANCIONARE
pag.49
pag.51
pag.52
CAPITOLUL VI :
CILE DE ATAC MPOTRIVA DECIZIEI DE SANCIONARE DISCIPLINAR
pag.53
pag.53
pag.56
3.1 RECURSUL
pag.56
3.2 REVIZUIREA
pag.57
CAPITOLUL VII :
RSPUNDEREA DISCIPLINAR A SALARIAILOR N DREPTUL COMPARAT
pag.58
1. PRECIZRI
pag.58
pag.61
4. CONCLUZII
pag.65
CONCLUZII
pag.67
BIBLIOGRAFIE
pag.73
CAPITOLUL I
disciplina muncii nsuma totalitatea normelor care trebuiau respectate de persoanele ncadrate
n munc n timpul desfurrii raportului juridic de munc.
n prima perioad a socialismului vom descoperi o alt enunare a acestei instituii, i
care s-ar defini prin totalitatea de reguli care stabilete obligaiile angajailor n procesul
muncii i msurile de sancionare a celor vinovai de nendeplinirea lor.
Astzi, ca instituie de drept pozitiv al muncii, disciplina muncii semnific n mod
obiectiv un sistem de norme care reglementeaz comportarea salariailor n desfurarea
procesului muncii, iar din punct de vedere subiectiv al salariatului- disciplina muncii
constituie o obligaie juridic de sintez, care nsumeaz i rezum n esen totalitatea
obligaiilor asumate prin ncheierea contractului individual de munc. Aceast obligaie este
general, ea nu comport nici un fel de excepie, revenind fiecrui salariat. De asemenea mai
poate fi i de natur contractual, deoarece ia natere n mod concret, n sarcina unei persoane
determinate, prin ncadrarea acesteia n colectivul de munc al unui angajator, avnd la baz
ncheierea unui contract individual de munc.
Din punct de vedere juridic, disciplina muncii poate fi caracterizat, ca unul din
principiile generale ale reglementrii relaiilor de munc. Respectarea disciplinei muncii
constituie o obligaie de baz a fiecrui salariat 4, i de asemenea o ndatorire complex a
persoanei ncadrate n munc de a realiza la timp i ntocmai obligaiile de serviciu fr a
nclca indicaiile efilor ierarhici respectnd programul de lucru i procesul tehnologic i de
munc.
Literatura juridic clasific mijloacele sau cile de nfptuire a disciplinei muncii n
dou categorii5. Prima categorie cuprinde cile sau mijloacele cu caracter organizatoric,
preventiv i stimulativ. n cea de a doua categorie se cuprind sanciunile aplicate n cazul
nclcrii disciplinei muncii. Desigur c, pe de o parte, reglementarea acestor sanciuni
constitue un mijloc eficient de prevenire a abaterilor disciplinare, iar, pe de alt parte,
sanciunile se aplic numai n ipotez svririi unor astfel de fapte ilicite.
Pentru a fi pe deplin eficient disciplina muncii trebuie s fie liber consimit avnd
un caracter autonom, i de asemenea este o condiie obiectiv, necesar i indispensabil
desfurrii activitii fiecrui angajator, i privete exclusiv relaiile sociale de munc. n
virtutea raportului de subordonare, salariatul trebuie s respecte nu numai obligaiile generale
de munc prevzute n actele normative, n contractul colectiv i contractul individual de
munc, regulamentul intern, dar i msurile (dispoziiile) date de angajator prin decizii, ordine
scrise sau verbale n exercitarea atribuiilor sale de coordonare, ndrumare i control.
4
. Excepional, sanciunile pot fi aplicate n temeiul legii, de ctre o parte a contractului asupra celeilalte pri,
aa cum este n cazul contractului individual de munc.
9
. A se vedea L. Barac, Rspunderea i sanciunea juridic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p.161.
. De exemplu, n cazul unei fapte, care ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni, dar prin care, n
acelai timp, s-a cauzat un prejudiciu material angajatorului, rspunderea penal exclude rspunderea
patrimonial sau material, dup caz, fiind antrenate i implicate dispoziiile rspunderii civile delictuale.
11
.A se vedea erban Belingrdeanu, Admisibilitatea cumulului rspunderii disciplinare a salariailor cu
rspunderea lor penal i contravenional, n Dreptul nr.4 din 2006, p. 171-173.
10
rspunderii patrimoniale. Prin urmare , cumulul celor dou forme ale rspunderii este doar
posibil, nu necesar.
Concluzionnd, putem afirma n cazul cumulului rspunderii disciplinare cu
rspunderea patrimonial c, orice fapt a salariatului svrit cu vinovie n legtur cu
serviciul su, din care se produce un prejudiciu patrimonial constituie concomitent abatere
disciplinar, caz n care reciproca nu este ns valabil, deoarece nu orice abatere disciplinar
antreneaz concomitent un prejudiciu material.
4.3 CUMULUL RSPUNDERII DISCIPLINARE CU RSPUNDEREA PENAL
O deosebire esenial ntre cele dou forme ale rspunderii juridice este determinat
de izvorul lor diferit. Susinerea celor afirmate ne arat rspunderea penal i gsete izvorul
n lege12, fiind, ca atare, de natur legal, pe cnd rspunderea disciplinar i gsete izvorul
n contractul ncheiat ntre pri, fiind ca atare de natur contractual.
Totui, ntre infraciune i abaterea disciplinar exist i asemnri: ambele sunt
fapte nepermise, cu urmri antisociale, svrite cu vinovie, care lezeaz o anumit ordine.
Ceea ce distinge sub aspectul obiectului abaterea disciplinar de ilicitul contractual
obinuit i o apropie de rspunderea penal este faptul c abaterea disciplinar lezeaz direct
nu numai interesele legitime ale celuilalt contractant (angajatorul), ci i interesele ntregului
colectiv de salariai din care face parte chiar autorul abaterii.
Pe de alt parte, rspunderea disciplinar se distinge totui de rspunderea penal.
Astfel, prima apr o ordine social determinat cu caracter specific(cea a relaiilor de munc
la nivelul angajatorilor), iar cea de a doua apr relaii i valori generale ale ntregii
societi(suveranitatea, independena i unitatea statului, proprietatea public, persoana i
drepturile acesteia, precum i ntreaga ordine de drept).
Ambele rspunderi presupun svrirea unei fapte ilicite contrar unor norme
prestabilite sub aspectul laturii obiective. Totui, acestea difer sub aspectul gravitii, al
periculozitii urmrilor pe care le produce, adic al gradului de perturbare a relaiilor pe care
le atinge. Deci, gradul de perturbare a ordinei sociale este diferit dup cum este vorba de o
infraciune care prezint un pericol social mai mare sau de o abatere disciplinar n care
pericolul social n cazul svririi acesteia fiind redus, aducnd atingere n special ordinii
dintr-o unitate.
Privind acest lucru putem spune c fapte de aceeai natur n materialitatea lor, pot
constitui n funcie de o sum de elemente, fie abateri disciplinare, fie infraciuni.
12
. Privind rspunderea penal, a se vedea, de exemplu, Constantin Mitrache, Cristian Mitrache, op. cit.,p.333335.
11
CAPITOLUL II
13
. Ase vedea Alexandru iclea, Reglementarea contraveniilor, Ediia a VI-a revzut i adugit, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2008.
14
. De exemplu, asemenea contravenii sunt prevzute de art.3 din Legea contabilitii nr.82 din 1991 republicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.454 din 18 iunie 2008.
12
1 NOIUNE
Dac rspunderea juridic este o form specific a rspunderii sociale, rspunderea
disciplinar este o form specific a rspunderii juridice.
n legislaia muncii nu exist o definiie a rspunderii disciplinare, dar se accept
unanim c aceast rspundere intervine n cazurile n care un salariat svrete cu vinovie o
abatere disciplinar.
Elementele eseniale i definitorii ale rspunderii disciplinare, fr a cror existen
cumulat nu poate exista o atare rspundere sunt : calitatea de salariat, existena unei fapte
ilicite , svrirea faptei cu vinovie, un rezultat duntor i legtura de cauzalitate ntre fapt
i rezultat
Constituind una dintre instituiile centrale ale dreptului muncii, rspunderea
disciplinar a format de multe ori obiectul de preocupare n literatura de specialitate, fiind
analizate n timp att noiunea ct i coninutul ei.
Pornind de la aceast premis n literatura de specialitate, diveri autori au ncercat s
de-a diverse formulri privind o definiie a rspunderii disciplinare de-a lungul reglementrii
acestei instituii . Astfel, vom descoperi c rspunderea disciplinar constituie o cale juridic
proprie dreptului muncii de asigurare a disciplinei muncii, precum i ansamblul normelor
legale care definesc abaterile disciplinare, stabilesc sanciunile disciplinare i reglementeaz
condiiile de fond i procedurale pentru aplicarea lor15.
Rspunderea disciplinar ntr-o alt lucrare se regsete i se definete ca o form a
rspunderii juridice specifice dreptului muncii care intervine n cazurile n care o persoan
ncadrat ntr-o unitate svrete cu vinovie o abatere de la obligaiile de serviciu 16. De
asemenea o alt noiune dat rspunderi disciplinare este aceea c reprezint acea form a
rspunderii juridice specific dreptului muncii ce const n sancionarea faptelor de nclcare
cu vinovie de ctre orice alt salariat, indiferent de funcia sau postul pe care l ocup, a
obligaiilor asumate prin contractul individual de munc, inclusiv a normelor de comportare17.
15
. A se vedea I .T. tefnescu, n Tratat de dreptul muncii., op.cit.,p. 451.,Disciplina muncii...op.cit., p.60.
. Ase vedea S. Ghimpu, I.T.tefnescu, . Belingrdeanu, Gh. Mohanu, op. cit., p.31.
17
. A se vedea S. Ghimpu, Alexandru iclea. Op.cit., p. 562.
16
13
2. ISTORIC I IZVOARE
2.1 Istoric
De-a lungul timpului reglementarea rspunderii disciplinare n legislaia muncii a
cunoscut o evoluie semnificativ.
Astfel, n Legea asupra contractelor de munc din 1929 au fost instituite pentru
prima dat n legislaia muncii din Romnia, bazele rspunderii disciplinare a salariailor.
Conform acestei legi i n special n articolului 51 litera b, salariatul de la acea vreme era
obligat de a se conforma dispoziiilor de ordine i disciplin stabilite de ntreprindere. Tot aici
18
. A se vedea Al. iclea, Tratat de dreptul muncii, ediia a III-a, op.cit., p.748.
. A se vedea V.V.Popa, op.cit., p. 275.
19
14
dreptul de comand al angajatorului implica i dreptul disciplinar, iar dreptul disciplinar putea
fi exercitat prin aplicarea urmtoarelor sanciuni disciplinare :
-
amenda, ori de cte ori salariatul svrea o fapt ce implica culpa sa uoar;
. Legea nr.10 din 1972 publicat n B.Of. nr. 140 din 1 decembrie 1972.
. Ase vedea Codul muncii din 1973 articolul 100 aliniatul 1.
21
15
a)
b)
c)
d)
e)
n mod expres amenzile sunt interzise, iar pentru aceeai abatere se aplic
o singur sanciune;
f)
2.2 Izvoare
Pornind de la acest scurt istoric al disciplinei muncii, vom spune n continuare c este
de la sine neles c disciplina muncii face parte dintr-un ansamblu, care nu are alte izvoare
dect pe cele ale dreptului muncii, n general i ale rspunderii disciplinare a salariailor, n
special.
Izvoarele dreptului muncii au la baz izvoarele comune cu ale celorlalte ramuri de
drept22 i izvoarele specifice dreptului muncii(interne i internaionale)
Izvorul de la care se pleac n aceast lucrare cu caracter general este Codul muncii.
Acesta conine un capitol special i anume capitolul II intitulat Rspunderea disciplinar,
integrat Titlului XI Rspunderea juridic.
n afar de Codul muncii, o serie de alte legi constitue izvoare ale instituiei
analizate, deoarece conin reglementri specifice cu privire la rspunderea disciplinar. Legea
numrul 202 din 2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai 23, respectiv Legea
numrul 319 din 2006 privind securitatea i sntatea n munc sunt unele dintre izvoare cu
importan deosebit n dreptul muncii .a.
n legrtur cu izvoarele specifice interne ale dreptului muncii, prezint interes
pentru lucrarea de fa cele care conin reglementri cu privire la instituia disciplinei muncii
i implicit, a rspunderii disciplinare. Rezult de aici c rolul esenial n configurarea n baza
legii a regimului disciplinar dintr-o unitate dat l are regulamentul intern, urmat de contractul
colectiv de munc i codurile deontologice.
22
16
b.
Mergnd mai departe n primul Cod al muncii din Romnia 25 vom descoperi c:
capitolul V (art.24-26) era intitulat Regulamente de ordine interioar. Prevederile acestui
capitol au fost abrogate ulterior prin adoptarea Legii numrul 1 din 1970, care a cuprins i ea
prevederi cu privire la regulament, si anume n capitolul V intitulat Regulamentul de ordine
interioar si statutul disciplinar.
n Codul muncii din 1973 s-a regsit de asemenea principalul temei care izvora din
lege, privind regulamentul de ordine interioar, i anume, n articolul 98 aliniatul 2 care
instituia n sarcina organelor de conducere colective de a elabora, mpreun cu comitetele
sindicatelor acest act. Regulamentul de ordine interioar se elabora n toate ntreprinderile,
organizaiile economice i instituiii i era semnat de conductorul unitii i comitetul
sindicatului. Dup semnare, regulamentul trebuia s fie adus la cunotin tuturor salariailor
fiind afiat in loc vizibil. Regulamentul de ordine interioar cuprindea n coninutul su
24
25
17
dispoziii prin care erau adoptate dispoziiile legale de aplicabilitate general referitoare la
organizarea i disciplina muncii.
Regulamentul intern este reglementat i precizat n legislaia muncii de articolele
257-262 din Codul muncii.
Doctrina de specialitate26 a dat o nuan legal regulamentului intern i anume c :
este un izvor specific al dreptului muncii care reglementeaz n mod concret, n baza
legislaiei muncii, n principal, probleme de ordin disciplinar n cadrul unitii respective.
Actualul Cod al muncii a adus unele elemente noi acestui act, n special cu privire la
coninutul acestuia i la controlul legalitii dispoziiilor sale27.
Conform articolului 257 din Codul muncii, regulamentul intern se ntocmete de
ctre angajator, cu consultarea sindicatului sau a reprezentanilor dup caz, spre deosebire de
reglementarea anterioar, n care regulamentul de ordine interioar era elaborat de conducerea
unitii i comitetul sindicatului.
Articolul 258 din Codul muncii stabilete un coninut minim de dispoziii al
regulamentului intern care privesc:
reguli privind protecia, igiena i securitatea n munc n cadrul unitii respectiv
reguli privind respectarea principiului nediscriminrii i al nlturrii oricrei forme
de nclcare a demnitii ;
drepturile i obligaiile angajatorului i al salariailor ;
procedura de soluionare a cererilor sau reclamaiilor individuale ale salariailor;
reguli concrete privind disciplina muncii n unitate;
reguli referitoare la procedura disciplinar;
abaterile disciplinare i sanciunile aplicabile;
modalitile de aplicare a altor dispoziii legale sau contractuale specifice ;
criteriile i procedurile de evaluare profesional a salariaiilor.
De asemenea i alte texte legale cuprinse n actualul Cod al muncii prevd elemente
ce pot fi cuprinse n coninutul regulamentului intern, alternativ cu contractul colectiv de
munc i contractul individual de munc. Pe scurt acestea fac referire la : modul de aplicare a
clauzei de confidenialitate (art.26), eventualele drepturi ce pot fi acordate pe parcursul
suspendrii contractului individual de munc (art.49), modul i condiiilede stabilire a
programului inegal de lucru i a programelor individualizate de lucru (art.113,115), procedura
de reexaminare a normelor de munc (art.130), reglementarea
26
i acordarea repausului
18
sptmnal n alte zile dect cele de smbata i duminica(art 132),data plii drepturilor
salariale(art 161) etc.
O serie de alte acte normative prevd elemente pe lng cele prevzute de Codul
muncii care, n mod obligatoriu trebuiesc cuprinse n regulamentele interne. Dintre acestea
putem enumera :
- Legea 202 din 2002 care face referire la egalitatea de anse ditre brbai i femei ;
- O.U.G. numrul 96 din 2003 cu privire la asigurarea securitii i sntii n munc
a salariatelor gravide ;
Cu privire la coninutul regulamentului intern n ceea ce privete dispoziiile care
reglementeaz strict aspectele de rspundere disciplinar putem spune c : nici prin
regulamentul inten i nici prin contractul colectiv de munc nu pot fi prevzute sanciuni
disciplinare diferite de cele stabilite de legislaia muncii. Deasemenea prin prevederi cuprinse
n regulamentul intern, nu se pot agrava sanciunile disciplinare reglementate de Codul muncii
sau alte acte normative.
Dispoziiile prevzute n acest act sunt de aplicabilitate general i au un caracter
imperativ pentru toi salariaii, inclusiv pentru cei care lucreaz n unitate ca detaai, pentru
ucenici, elevi i studeni.
Regulamentul intern se aduce la cunotin salariailor prin grija angajatorului i i
produce efectele fa de salariai din momentul incunotinrii acestora 28. Modul concret de
informare a fiecrui salariat cu privire la coninutul regulamentului intern se stabilete prin
contractul colectiv de munc aplicabil sau, dup caz, prin coninutul regulamentului intern.
Fiind un act al angajatorului este obligatoriu ntocmirea acestuia29, fapt n care, pentru
nentocmirea n termenul prevzut de lege v-a constituie contravenie i se va sanciona cu
amend. Deasemenea nendeplinirea obligaiei de a aduce la cunotin salariailor despre
dispoziile regulamentului intern ct i neafiarea acestuia la sediul unitii n loc vizibil, se
sancioneaz sub aceleai auspicii ca i nentocmirea acestuia. Competena legalitii
dispoziiilor cuprinse n regulamentul intern este de competena instanelor judectoreti,.
Orice modificare ce intervine n coninutul regulamenului intern este supus
procedurilor de informare prevzute la articolul 259 din Codul muncii, iar orice salariat poate
sesiza angajatorul cu privire la dispoziiile acestui act, n msura n care face dovada nclcrii
unui drept al su.
Normele procedurale cuprinse n Codul muncii pot fi concretizate sau completate
prin regulamentul intern conform articolului 258 din Cod n care se prevede c pot fi inserate
28
29
19
durata minim a unor sanciuni disciplinare, n cazul n care durata lor nu este
prevzut de Codul muncii dect ca limit maxim ;
statutul profesional este adoptat prin act normativ pe cnd regulamentul intern
este un act juridic al fiecrui angajator ;
30
20
n doctrina juridic cu privire la aceast problem s-a opinat n sens contrar, astfel
nct alternativ cu regulamentul intern, nu pot fi instituite prin contractul colectiv de munc
clauze ce vizeaz elemente de natur disciplinar.
n practic s-ar dori i ar trebui s se fac mai clar diferena dintre cele dou izvoare
de drept, nct, s dispar situaiile confuze dintre aceste izvoare. Acest lucru ar face ca
prevederi de ordin disciplinar care se regsesc n contractele colective de munc s nu se mai
suprapun cu cele din regulamentele interne( lege ferenda).
2.2.3 Codurile deontologice
Noiunea de deontologie face referire la ansamblul de reguli care precizeaz normele
de conduit i obligaiile etice ale unei profesii.
Datorit existenei mai multor profesii care necesit i comport reglementri proprii,
apariia Codurilor deontologice survine ca normal i bine venit.
Aceste coduri deontologice sunt aprobate fie prin acte normative pentru anumite
categorii de salariai, fie n temeiul unor mputerniciri legale de organele de conducere ale
profesiilor(pentru anumite profesiuni)31. Pentru lucrarea de fa prezint importan analiza n
funcie de specificul profesiei sau categoriei de salariai ale cror norme deontologice le
reglementeaz, deoarece conin reguli concise care se circumscriu disciplinei, precum i faptul
c nclcarea acestor dispoziii atrage antrenarea rspunderii disciplinare a celui n cauz.
Codurile deontologice sunt de mai multe feluri i se pot clasifica n funcie de
categoria de personal al crei activitate este reglementat . Astfel vom ntlni:
-
. Aprobat prin legea numrul 477 din 2004 publicat n Monitorul Oficial numrul 1105 din 26 noiembrie
2004.
32
. Publicat n M. Of. nr 260 din 18 aprilie 2002.
21
33
. A se vedea articolul 21 aliniatul 3 din Codul de conduit al personalului contractual din autoritile publice.
. Aprobat prin Legea numrul 7 din 2004 publicat n Monitorul Oficial numrul 157 din 23 februarie 2004,
republicat n Monitorul Oficial numrul 525 din 2 august 2007.
35
. Ase vedea I.T.tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii 2010, p. 706; Al. iclea, Tratat de
dreptul muncii vol. III , p. 747;
34
22
ale negocierii colective i individuale a condiiilor de munc. Unii autori au gsit de cuviin
s clasifice mijloacele legale de nfptuire a disciplinei muncii n trei categorii36.
Prima categorie cuprinde cile sau mijloacele cu caracter organizatoric, preventiv i
stimulativ. ntre organizarea i disciplina muncii exist o strns legtur n care numai o
organizare perfect a muncii permite existena unei discipline corespunztoare. Tot aceast
idee constituie i o condiie a prevenirii abaterilor disciplinare.
Fr ndoial pn la o viitoare reglementare legal nimic nu mpiedic angajatorii,
ca prin dispoziiile regulamentelor interne sau a contractelor colective de munc s prevad o
serie de mijloace stimulative, chiar dac n prezent datorit situaiei economice acest lucru se
face din ce n ce mai puin.
Un alt lucru adevrat este acela c stimularea salariailor n direcia respectrii cu
strictee a normelor disciplinei muncii nu poate fi separat n mod net de stimularea lor
profesional. Este cert, c din acest punct de vedere i stimularea n plan profesional joac un
rol important n asigurarea ordinei disciplinare.
n cea de a doua categorie se cuprind sanciunile aplicabile n cazul nclcrii
disciplinei muncii. Reglementarea acestor sanciuni constituie un mijloc eficient de prevenire
a abaterilor disciplinare.
CAPITOLUL III
. A se vedea D.op, Dreptul muncii i solidaritii sociale, vol.II, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2004, p.91.
23
specialitate i-a pus problema care este temeiul n care angajatorul poate s sancioneze
disciplinar pe salariatul su.
Astfel pentru prima dat sub imperiul Legii din 1929 , se regsete faptul c natura
juridic a contractului individual de munc este determinat de dou caractere care aveau n
vedere pe de o parte dependena economic a salariatului fa de patron, iar pe de alt parte
continuitatea raporturilor contractuale ntre patron i salariat. Noiunea de dependen
economic a fost precedat de cea a subordonrii, iar din dreptul de comand al patronului
rezulta i dreptul disciplinar al acestuia, precum i puterea de a sanciona orice nclcare a
obligaiilor legale i contractuale de ctre salariat.
Schimbarea ornduirii sociale avnd ca baz trecerea de la sistemul capitalist la cel
socialist a fcut ca, conceptul puterii directoare i disciplinare a angajatorului s fie parial
ignorat, sau, dup caz combtut. Rspunderea disciplinar devenea reglementat prin norme
juridice care exprimau voina oamenilor. De asemenea principala trstur caracteristic a
contractului individual de munc era subordonarea salariatului n cadrul raportului juridic de
munc, normelor regulamentului de ordine interioar sau statutului unitii.
Referitor la reglementarea actual, a rspunderii disciplinare n cadrul oricrui raport
juridic, prile apar ca titulari de drepturi i obligaii, iar ntre acestea exist o strns
interdependen.
Aceast regula a interdependenei se regsete i n cadrul raportului juridic de
munc, fapt n care angajatorul dispune de o putere de directivare, o putere de control, i o
putere de sancionare37. Corelativ cu aceast regul se va avea n vedere dispoziiile articolului
39 aliniatul 2 din Codul muncii n care salariatul trebuie s respecte disciplina muncii, precum
i prevederile regulamentului intern, contractului colectiv de munc aplicabil, contractului
individual de munc.
Relaia de subordonare ntre angajator i salariat se caracterizeaz prin prestarea
muncii sub autoritatea angajatorului, care are puterea de a da ordine i directive salariatului,
de a controla ndeplinirea sarcinilor de serviciu i de a sanciona disciplinar abaterile svrite
de salariat.
n mod expres n actuala reglementare, dreptul de a-l sanciona disciplinar pe salariat
este artat de dispoziiile articolului 263 aliniatul 1 din Codul muncii.
37
24
n oricare dintre formele sale, rspunderea juridic care ea nsi este una din formele
rspunderii sociale, implic existena unor elemente definitorii ca: fapta ilicit, vinovia,
rezultatul duntor, legtura cauzal. Fiecare form de rspundere se caracterizeaz prin
condiii specifice de fond i de form, trsturi care le individualizeaz.
Rspunderea disciplinar se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi care privesc:
natura contractual a acesteia.
Pornind de la aceast prim trstur, putem spune c ncheierea contractului de
munc are ca efect subordonarea ierarhic ca o condiie obiectiv a organizrii i eficienei
muncii. Astfel, devine caracteristic faptul c rspunderea disciplinar izvorte din contractul
individual de munc, fapt pentru care abaterea disciplinar, sanciunile disciplinare i
procedura aplicrii lor sunt reglementate legal. Caracterul contractual al
rspunderii
disciplinare rezid i din faptul c numai prin ncheierea contractului individual de munc,
salariatului i incumb obligaia general de a respecta toate regulile care formeaz ansamblul
disciplinei muncii.
25
muncii are n vedere abaterea disciplinar svrit cu vinovie de ctre salariat i const n
nclcarea normelor legale, regulamentului intern, contractului individual de munc,
contractului colectiv de munc aplicabil, ordinelor i dispoziiilor legale ale conductorilor
ierarhici. n consecin rspunderea disciplinar prezint unele asemnri cu rspunderea
penal i cea contravenional n privina funciilor pe care le ndeplinesc. Aceast asemnare
se refer la ndeplinirea funciei educativ sancionatorie i de prevenire a respectivelor fapte
ilicite.
aplicarea unei sanciuni disciplinare
Persoanei care a svrit fapta ilicit i se aplic o sanciune disciplinar cu caracter
precumpnitor moral sau material, sub forma unei constrngeri morale sau a unei privaiuni
materiale, de natur s-l rein pe viitor de la comiterea altor abateri.
caracterul independent
Rspunderea disciplinar reprezint o form de rspundere independent de celelalte
forme ale rspunderii juridice specific dreptului muncii, iar aceast independen se
transpune n primul rnd prin diferenierea de obiect, respectiv a valorii social ocrotite.
Autonomia rspunderii disciplinare se concretizeaz
26
27
28
respectiv disciplina la locul de munc40. Pe planul raportului juridic de munc, aceste relaii se
transpun n obligaiile de serviciu asumate prin contractul individual de munc, integrate la
rndul lor, n obligaia generic de a respecta cu strictee ordinea interioar a unitii,
disciplina muncii.
Chiar dac articolul 263 aliniatul 2 din Codul muncii nu se refer expres la normele
de comportare aa cum se regsea n reglementarea anterioar, asta nu nseamn c nclcarea
acestora la locul de munc n raporturile dintre salariai, nu constituie o fapt n legtur cu
munca. Deci, exist o abatere disciplinar i atunci cnd salariatul svrete cu vinovie o
nclcare a normelor de convieuire, de comportare social dac, i n msura n care,
respectiva nclcare se afl n legtur cu munca sa.
De asemenea, aa cum s-a evideniat n doctrina juridic se permite antrenarea
rspunderii disciplinare pentru nclcarea normelor de comportare, n condiiile n care, i n
regulamentul intern a fost prevzut obligaia n sarcina salariailor de a respecta n afara
normelor propriu-zise de disciplina muncii i normele de comportare n colectiv.
O ntrebare care apare din ce n ce mai des este aceea dac salariatul sau salariaii(ex.
cadre didactice, magistrai) pot s rspund disciplinar pentru unele fapte svrite n afara
unitii, fapte care ar afecta imaginea angajatorului. La aceast ntrebare ne raliem opiniei 41
conform creia pot fi sancionai disciplinar salariaii care svresc o fapt n afara
programului de munc, cu condiia ca aceast fapt s fie n legtur cu munca. Tot un
argument n susinerea acestei opinii vine i din interpretarea textului de lege a articolului 263
aliniatul 2 din Codul muncii, care ne arat, c pentru ca o fapt s constituie o abatere
disciplinar nu trebuie ca aceasta s fie svrit n mod exclusiv n timpul executrii
obligaiilor de serviciu.
. n dreptul german sanciunile se aplic n cazul abaterilor comise de un angajat constnd ntr-o comportare
anticolectiv, a se vedea Gunter Halbach, Norbert Palaud, Rolf Schwedes, Otfried Wlatzke, op.cit., p.82.
41
. A se vedea I.T.tefnescu, Admisibilitatea sancionrii disciplinare a salariatului sau a funcionarului public
pentru faptele ilicite svrite n afara executrii obligaiilor de serviciu, n Revista Romn de Dreptul Muncii
nr. 12 din 2008, p.46-49.
29
numrul de salariai i de angajatori. Totui, abaterile disciplinare trebuie deduse implicit prin
raportarea la sarcinile de serviciu, la obligaiile salariailor, generale i speciale. Aceste
obligaii rezult din raporturile juridice de munc ale celor n cauz, i ca regul general sunt
nscrise n fia postului.
n unele acte normative42 sunt enumerate fapte ilicite ce constituie abaterile
disciplinare.
n practic, i n regulamentele interne se pot ntlni diverse fapte ilicite caracterizate
drept abateri disciplinare susceptibile de a fi svrite de salariai 43( ex: nclcarea obligaiei
de fidelitate, nclcarea obligaiilor potrivit celor nscrise n regulamentul intern ect).
Astfel, n virtutea raportului de subordonare, ce caracterizeaz relaiile sociale de
munc, salariatul trebuie s respecte nu numai obligaiile generale de munc prevzute n
actele normative, n contractul colectiv de munc, n contractul individual de munc, n
regulamentul intern i fia postului, dar i msurile date de angajator prin decizii, ordine scrise
sau verbale n exercitarea atribuiilor sale de ndrumare i control. n caz contrar, svrete
abateri disciplinare ce vor atrage rspunderea sa , chiar dac aceste abateri nu sunt prevzute
de lege, nscrise n contractul colectiv de munc aplicabil sau n regulamentul intern.
Caracterul ilicit al faptei rezult din neconcordana dintre acestea i obligaiile
menionate, iar pentru a fi calificat abatere disciplinar nu trebuie s fie svrit obligatoriu
n cadrul programului de lucru, este suficient ca aceasta s aib legtur cu munca salariatului.
Fapta ce constituie abatere disciplinar poate fi comisiv, constnd ntr-o aciune prin
care se ncalc o obligaie de a nu face, adic o norm prohibitiv, sau omisiv prin
nendeplinirea unei obligaii de a face44. De asemenea fapta poate fi mixt atunci cnd, n loc
de a-i ndeplini contiincios i ntocmai sarcinile sale, salariatul lucreaz neglijent, cu
nesocotirea regulilor profesiunii, provocnd pagube sau neajunsuri angajatorului.
La toate acestea, fapta ilicit trebuie s se afle n legtur de cauzalitate cu un
rezultat duntor care reflect gradul de periculozitate social a abaterii. n materia
disciplinar, n cazul n care sunt dovedite celelalte elemente constitutive ale
42
. De exemplu, potrivit articolului 21 din Legea nr.544 din 2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public ( publicat n Monitorul Oficial numrul 663 din 23 octombrie 2001), refuzul explicit sau tacit al
angajatorului desemnat al unei autoriti ori instituii publice pentru aplicarea prezentei legi constituie abatere i
atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat.
43
30
. A se vedea Al. iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, Ed. Rosetti, 2004, p.395.
. n doctrina de drept penal cauzele care nltur caracterul penal al faptei sunt considerate acele stri, situaii
sau mprejurri existente n momentul svririi faptei care mpiedic realizarea unei trsturi eseniale ale
infraciunii i prin acestea exclud caracterul penal al faptei( a se vedea Manual de drept penal, Partea general,
de Costic Bulai, Editat de Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 139.
46
31
nesocotina, cnd subiectul nu prevede efectul, dei putea sau trebuia s l prevad.
Posibilitatea de a prevedea rezultatul duntor al faptei trebuie apreciat in concreto,
de la caz la caz, inndu-se seama de pregtirea, capacitatea, experiena i aptitudinile
personale ale autorului47.
Salariatului i se poate aplica o sanciune disciplinar orict de uoar ar fi vinovia
sa. Astfel n practica rspunderii disciplinare, gradul de vinovie constituie unul din criteriile
folosite pentru dozarea sanciunii, prin individualizarea ei48.
Culpa salariatului aa cum este artat i evideniat n practica judiciar trebuie
dovedit i nu prezumat, pentru a putea fi ndeplinite condiiile angajrii rspunderii
disciplinare.
De pild, n cazul n care obligaia impus de angajator, considerat a fi nclcat cu
vinovie de ctre salariat, duce la ideea angajatorului s antreneze rspunderea disciplinar a
acestuia. Aceast antrenare este abuziv i nu poate fi reinut culpa salariatului n
ndeplinirea obligaiei impus de angajator, deoarece, avnd n vedere natura abuziv a
acesteia, rspunderea disciplinar nu poate s-i ating scopul. Rezult n acest caz c culpa
salariatului este practic inexistent.
3. CAUZELE DE NERSPUNDERE DISCIPLINAR
Pentru a fi antrenat rspunderea disciplinar trebuie s fie ntrunite toate elementele
constitutive ale abaterii disciplinare. Absena oricruia dintre elemente face ca abaterea i
inclusiv rspunderea salariatului s nu poat exista.
Sunt totui cazuri n care, dei fapta pare s ntruneasc trsturile abaterii
disciplinare, anumite mprejurri specifice existente n momentul svririi ei duc la concluzia
c, n realitate, conduita autorului nu are caracter ilicit, antisocial, c aceasta nu este vinovat i
c se impune exonerarea de rspundere.
Legislaia muncii nu reglementeaz de sine stttor i specific cauzele de exonerare
de rspundere disciplinar. De aceea se aplic, innd seama de specificul raporturilor de
munc, normele penale n materie.
Aceste cauzele de exonerare sau neresponsabilitate sunt enumerate n majoritatea lor
n dreptul penal49, aplicndu-se prin analogie i n ipoteza rspunderii disciplinare. Ele sunt
urmtoarele:
-
legitima aprare;
47
. A se vedea Sanda Ghimpu, Cteva aspecte ale desfacerii disciplinare a contractului de munc n lumina legii
organizrii i disciplinei muncii n unitile socialiste de stat, n Revista romn de drept nr.7 din 1970, p.37.
48
. A se vedea Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit., p.567 i urm.
49
. A se vedea articolele 44-51 din codul penal.
32
starea de necesitate;
iresponsabilitatea;
beia;
50
. A se lua ca exemplu o atare situaie, care ar putea interveni n mod accidental n cazul personalului care, prin
natura muncii lucreaz n mediu cu aburi de alcool sau eter.
51
. Ion Trian tefnescu, erban Belingrdeanu, Interesul i sfera de aplicare a noiunilor de for major i caz
fortuit n dreptul muncii, n Dreptul nr.6.2008, p.44.
52
. A se vedea pe larg Ion Trian tefnescu, Infirmitatea-cauz de rspundere disciplinar, n Dreptulnr. 12
din 2002, p. 76-84; Idem, Tratat de dreptul muncii, p. 454.
53
. Articolul 11 aliniatul 1 din ordonan dispune : Caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul
legitimei aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazul fortuit, iresponsabilitii, beiei
involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmitii dac are legtur cu fapta svrit .
33
CAPITOLUL IV
SANCIUNILE DISCIPLINARE
1. NOIUNEA SANCIUNILOR DISCIPLINARE
34
persoanelor care i-au dat acordul s se supun unei ordini disciplinare pe calea
contractului individual de munc.
gradul de vinovie;
35
Dou criterii principale stau la baza clasificrii sanciunilor disciplinare 54. Un prim
criteriu este acela care se refer la categoria de personal cruia i se aplic, iar cel de-al doilea
privete efectele produse.
Dup criteriul categoriei de personal crora li se aplic, sanciunile disciplinare se
mpart n : sanciuni generale ( prevzute de Codul muncii), i sanciuni speciale ( care sunt
prevzute n statutele de personal sau n statutele disciplinare aplicabile unor anumite sectoare
de munc sau profesii, inndu-se seama de condiiile specifice executrii ndatoririlor de
serviciu).
Dup criteriul efectelor produse, sanciunile disciplinare se pot mpri n sanciuni cu
efect precumpnitor moral i sanciuni cu efect precumpnitor patrimonial.
3. SANCIUNILE DISCIPLINARE GENERALE
Sanciunile disciplinare generale i condiiile aplicrii lor sunt determinate de Codul
muncii expres i limitativ. Legea nu indic ns, pentru care dintre abaterile disciplinare se
aplic una sau alta dintre sanciunile disciplinare. Dozarea sanciunii rmne o problem de
apreciere lsat la latitudinea angajatorului n funcie de gravitatea abaterii i scara
sanciunilor disciplinare.
Potrivit Codului muncii55 sanciunile disciplinare generale se aplic salariailor, ca
norme de drept comun, iar acestea sunt :
avertismentul scris;
retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei n care sa dispus retrogradarea, pentru o durat ce nu poate depi 60 de zile;
reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni cu 5-10%;
reducerea salariului i/sau, dup caz, a indemnizaiei de conducere pe o perioad
de 1-3 luni cu 5-10%;
desfacerea disciplinar a contractului de munc.
Anterior modificrilor i completrilor aduse Codului muncii prin Legea nr. 40/2011
mai era prevzut o sanciune disciplinar. Aceast sanciune prevedea i consta n
suspendarea contractului individual de munc a salariatului pentru o perioad care nu putea
depi 10 zile lucrtoare (lit. b a art. 264 alin. 1). Acest text legal a fost abrogat.
Un alt regim sancionar nu poate fi stabilit dect prin statutele profesionale. Acest
lucru este artat de articolul 264 aliniatul 2 din Codul muncii, care prevede c, n cazul n
54
. La scar istoric, n doctrina juridic de specialitate au fost promovate o serie de alte criterii de clasificare,
care erau conforme cu specificul legislaiei muncii n vigoare la diverse date. n reglementarea actual a Codului
muncii, toate sanciunile disciplinare se aplic salariailor numai de ctre angajator, motiv pentru care i aceast
clasificare a ncetat s aib orice suport legal.
55
. A se vedea articolul 264 aliniatul 1 din Codul muncii.
36
care, prin statutele profesionale aprobate prin lege special, se stabilete un alt regim
sancionar, va fi aplicat acesta.
n cadrul rspunderii disciplinare i mai precis n articolul 265 aliniatul 1 din Codul
muncii vom regsi faptul c amenda disciplinar n mod expres este interzis de legiuitor.
Formal juridic, cele dou sanciuni disciplinare prevzute de articolul 264 din Codul muncii
(reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni cu 5-10% i reducerea salariului i/sau,
dup caz, a indemnizaiei de conducere pe o perioad de 1-3 luni cu 5-10%) nu pot fi numite
amenzi disciplinare, deoarece, pe de o parte, aa cum am mai spus legiuitorul interzice expres
amenda disciplinar, iar, pe de alt parte, nu se utilizeaz ca atare o astfel de terminologie.
De asemenea trebuie subliniat faptul c, pentru aceeai abatere disciplinar poate fi
aplicat numai o singur sanciune(articolul 265 aliniatul 2 din Codul muncii). La baza acestui
articol st cunoscut aplicarea regulii de drept : non bis in idem.
Revenind la enumerarea sanciunilor disciplinare, acestea necesit n ordine
cronologic unele explicaii pe scurt.
Astfel, avertismentul scris56 este sanciunea cea mai uoar aplicat salariailor care
au svrit pentru prima dat, fr intenie abateri de mic importan. n cuprinsul acestuia se
va face referire i se va atrage atenia asupra faptei svrite, se va pune n vedere c dac nu
se vor ndrepta i vor svri noi abateri, vor fi sancionai mai grav 57. Avertismentul
constituie o sanciune disciplinar numai dac a fost comunicat salariailor n scris.
Din rndul sanciunilor disciplinare a fost exclus mustrarea58, astfel nct singura
sanciune cu caracter precumpnitor moral rmnnd avertismentul scris59.
Retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei n care sa dispus retrogradarea, pentru o perioad ce nu poate depi 60 de zile, este cea mai grea
sanciune disciplinar, incident n cazurile n care abaterea nu justific desfacerea
contractului. Ea este destinat s se aplice salariailor care, nefiind la prima abatere
disciplinar, aduc prejudicii materiale, morale nsemnate angajatorului, n mprejurri i cu
antecedente disciplinare care confer faptei un grad ridicat de periculozitate.
Sanciunea a fost prevzut pentru prima dat n Codul muncii din 1950, n cadrul
cruia, numai pentru o anumit abatere disciplinar(refuzul nejustificat al salariatului de a
executa o detaare special) era reglementat retrogradarea n funcie pe o durat de cel mult
56
37
un an. Respectiva sanciune disciplinar i-a gsit reglementarea, ulterior, n toate celelalte
acte normative subsecvente, fiind diferit doar durata pe care putea fi aplicat aceasta.
Retrogradarea pentru a-i produce efectele trebuie s ndeplineasc, cumulativ,
condiiile de legalitate stabilite de Codul muncii. Astfel, alturi de efectul patrimonial,
retrogradarea are un incontestabil impact moral, deoarece persoana n cauz i pierde
temporar poziia ierarhic n colectivul de munc., respectiv diminuarea venitului
corespunztor funciei inferioare. Nu este obligatoriu ca cel n cauz s fie retrogradat n
funcia imediat inferioar, el putnd fi retrogradat n oricare dintre funciile inferioare vacante.
O alt condiie care privete retrogradarea, este aceea, c aceasta poate fi dispus
doar cu respectarea profesiei celui sancionat60.
n sfrit pentru a fi legal, retrogradarea poate fi aplicat pe cel mult 60 de zile.
Astfel, orice retrogradare dispus sau meninut, n fapt, pe o durat mai mare de 60 de zile
reprezint o modificare unilateral a contractului individual de munc, fr temei legal, i, n
consecin, salariatul poate s invoce nulitatea ei. De aceea, n decizia de sancionare trebuie
indicat obligatoriu perioada n care opereaz msura dispus de angajator.
n final, subliniem, c retrogradarea nu poate fi dispus pentru necorespundere
profesional deoarece o astfel de necorespundere profesional nu implic, de regul, vinovia
salariatului, n timp ce, dimpotriv, retrogradarea constituind o sanciune disciplinar implic,
prin definiie, culpa celui n cauz.
Reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni cu 5-10% este sanciunea care
se poate aplica salariailor care au svrit cu intenie abateri disciplinare de o anumit
gravitate prin urmrile lor, care produc un prejudiciu material sau duneaz activitii
angajatorului ori pentru repetarea sistematic a unor abateri mai uoare dintre acelea care,
atunci cnd sunt svrite pentru prima dat, se sancioneaz cu avertismentul scris.
Sanciunea are un caracter precumpnitor patrimonial, deoarece afecteaz n mod
direct i numai temporar, unul din elementele eseniale ale contractului individual de munc i
anume salariul. Totui sanciunea n discuie vizeaz numai o parte a salariului i anume
reinerea din salariul de baz. Celelalte componente ale veniturilor salariale(sporurile,
indemnizaiile, adaosuri la salariu) sunt afectate indirect, de vreme ce, n principiu, ele depind
de salariul de baz.
Reducerea salariului de baz este o sanciune aplicabil salariailor care exercit
funcii de execuie, funcii care sunt stabilite n Codul muncii potrivit articolului 294.
Diminuarea salariului pentru a fi legal trebuie s se situeze n limitele stabilite de
legiuitor. Aceste limite vizeaz durata(de la 1 la 3 luni), respectiv procentul reducerii
60
38
salariului de baz(5-10%)61. Deci, va putea fi posibil orice durat cuprins ntre o lun i trei
luni i orice diminuare a salariului de baz ntre 5 i 10 %. Depirea limitelor maxime
prevzute, fie c este vorba de durata sanciunii, fie de procentul de diminuare, face ca
sanciunea s fie nelegal.
Reducerea salariului i/sau, dup caz, a indemnizaiei de conducere pe o perioad
de 1-3 luni cu 5-10% este o sanciune temporar cu caracter precumpnitor patrimonial, care
privete exclusiv pe salariaii cu funcii de conducere 62. De aici, nu trebuie s nelegem c
aceast sanciune este unica posibil de aplicat celor n cauz, doar c este una specific lor.
Totui, acestei categorii i se poate aplica orice alt sanciune disciplinar prevzut de
articolul 264 aliniatul 1 din Codul muncii, bineneles cu excepia celei anterioare care se
aplic doar salariailor cu funcii de execuie.
Fa de prevederea din Codul muncii anterior celui din 2003 i 2011, care reglementa
reducerea concomitent n toate cazurile a salariului i a indemnizaiei de conducere, textul
actual al noului cod, consacr dou ipoteze posibile, fiecare dintre ele fiind lsat la
aprecierea angajatorului63.
Astfel, prima ipotez face referire la reducerea concomitent a salariului de baz i a
indemnizaiei de conducere pe o perioad de 1-3 luni cu 5-10%. A doua ipotez face referire
numai la reducerea indemnizaiei de conducere pe aceeai perioad i cu acelai procent de
diminuare.
Dei textul legal poate s determine anumite reineri i rezerve 64, de lege lata trebuie
artat c este posibil oricare dintre soluiile avute n vedere de legiuitor.
Privitor la limitele stabilite de legea referitoare la durata sanciunii(1-3 luni) i a
procentului reducerii salariale respectiv a indemnizaiei de conducere(5-10%) va fi posibil
orice durat ntre o lun i trei luni i orice diminuare cuprins ntre cinci i zece la sut.
Desfacerea disciplinar a contractului individual de munc este ultima sanciune
disciplinar pe care o poate aplica angajatorul potrivit articolului 264 din Codul muncii
coroborat ntotdeauna cu articolul 61 litera a din Cod.
De remarcat faptul c, terminologic, numai n cazul art. 264 alin.1, Codul muncii
vorbete despre desfacerea disciplinar a contractului individual de munc, pe cnd n
61
39
65
. A se vedea O.inca, Observaii referitoare la concedierea disciplinar pentru abatere grav, n Revista
Romn de Dreptul Muncii nr.6 din 2008, p. 34-39.
40
CAPITOLUL V
66
41
Articolele 265-268 din Codul muncii fac referire exact la aplicarea sanciunilor
disciplinare generale. Acestea se fac potrivit unor reguli procedurale care au un dublu scop.
Pe de o parte asigur eficiena combaterii aciunilor duntoare procesului muncii, iar pe de
alt parte garanteaz stabilirea exact a faptelor i asigurarea dreptului la aprare al
salariailor, pentru evitarea unor erori nejuste n sancionarea disciplinar.
Aciunea disciplinar nu este o aciune n sens jurisdicional, ci o prerogativ a
angajatorului care i are temeiul n contractul individual de munc 67. Aceasta are drept
finalizare decizia de sancionare i drept efect executarea sanciunii de ctre salariatul gsit
vinovat.
Codul muncii nu face nici o precizare clar privind organele competente s aplice
sanciunile disciplinare.
n privina angajatorului legea las la aprecierea sa aplicarea sanciunilor
disciplinare. Persoanele juridice nu ar putea direct, ele nsele, s aplice sanciuni disciplinare,
deoarece acestea dispun de organe de conducere(colegiale, unipersonale). Poziia preeminent
din punct de vedere al rspunderii disciplinare, al stabilirii i aplicrii sanciunilor, o au
organele unipersonale de conducere(director, director general, preedinte, administrator etc).
Acestea au competen general n materie, putnd aplica aadar orice sanciune disciplinar.
Aciunea disciplinar presupune derularea mai multor faze care se afl ntr-o
interdependen reciproc i succesiune logic.
Procedura n discuie presupune n primul rnd, cercetarea abaterii disciplinare i
ulterior acesteia, individualizarea sanciunii disciplinare, iar n sfrit aplicarea acesteia.
67
42
Chiar dac se spune clar c excepie face art.264 alin.1 lit.a, sunt cazuri cnd
salariatului i se instituie obligativitatea cercetrii disciplinare prealabile pentru orice sanciune
disciplinar, chiar dac ar fi vorba de o abatere disciplinar fr gravitate deosebit68.
Decizia de aplicare a sanciunii disciplinare a avertismentului scris, care nu cuprinde
meniunea prevzut la articolul 268 aliniatul 2 litera c din Codul muncii 69, este lovit de
nulitate absolut.70
n jurisprudena sa Curtea Constituional a statuat c drepturile juridice de munc
trebuie s se desfoare ntr-un cadru legal, pentru a fi respectate drepturile i ndatoririle
precum i interesele legitime ale ambelor pri. n acest cadru, cercetarea disciplinar
prealabil aplicrii sanciunii contribuie n mare msur la prevenirea unor msuri abuzive,
nelegale sau netemeinice, dispuse de angajator, profitnd de situaia sa dominant.
Practica judiciar este constant n ceea ce privete necesitatea cercetrii prealabile.
De asemenea practica judiciar relev unele aspecte privitoare la obligativitatea cercetrii
disciplinare:
-
68
. n Legea 130/1996 care a fost abrogat n art.75 alin.1, se regsea clar faptul c inclusiv n cazul
avertismentul scris era dispus efectuarea unei cercetri disciplinare prealabile.
69
. Articolul 268 aliniatul 2 din Codul muncii, dispune motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate
de salariat n timpul cercetrii disciplinare prealabile sau motivele pentru care, n condiiile prevzute la articolul
267 aliniatul 3, nu a fost executat cercetarea.
70
. A se vedea , spre exemplu, decizia numrul 440 din 2007 din cadrul Seciei pentru conflicte de munc i
asigurri sociale-Curtea de apel Timioara.
71
. A se vedea articolul 251 aliniatul 2 din Codul muncii.
43
44
. A se vedea Alexandru iclea, Prezentarea salariatului la convocarea angajatorului pentru efectuarea cercetrii
prealabile- drept sau obligaie?, n Revista de drept comercial numrul 11 din 2005, p. 78-86.
74
. Se consider c articolul 267 din Codul muncii instituie pentru angajator obligaia de a efectua cercetarea
disciplinar prealabil, chiar i n situaia n care salariatul nu s-a prezentat la convocare. n caz contrar, s-ar
putea susine, n mod eronat, c articolul 267 aliniatul 3 a instituit o prezumie legal de vinovie a salariatului
respectiv. Totui, pentru a evita o asemenea interpretare, ar fi de dorit ca textele articolului 267 aliniatul 3 i
articolul 268 aliniatul 2 litera c din Codul muncii s fie revizuite. A se vedea Ovidiu inca, Despre cercetarea
disciplinar prealabil, n Revista romn de dreptul muncii numrul 1din2006, p. 39.
45
75
. Ase vedea erban Beligrdeanu, Inadmisibilitatea obstaculrii dreptului instanei judectoreti de nlocuire a
sanciunii disciplinare, aplicat de angajator salariatului, cu o alta mai uoar prin dispoziiile nscrise n
regulamentul intern al unitii, n Dreptul numrul 4 din 2007, p.116.
76
. A se vedea articolul 265 aliniatul 2 din Codul muncii.
47
cunotin despre svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 6 luni de la data
svririi faptei.
Textul articolului enunat mai sus reglementeaz dou termene diferite n interiorul
crora angajatorul va putea s sancioneze salariaii vinovai de nesocotirea normelor i
regulilor care compun disciplina muncii. Astfel, rezult c primul termen este de 30 de zile i
trebuie s se ncadreze calendaristic n interiorul celui de al doilea termen, cel de 6 luni.
Valabilitatea deciziei de sancionare este condiionat de respectarea ambelor
termene n mod cumulativ.
Primul termen curge i se calculeaz de la data la care angajatorul(n sens de organ
de conducere sau conductor unipersonal al persoanei juridice, sau ca persoan fizic) a luat
cunotin despre svrirea abaterii printr-un referat, proces verbal, etc. n baza celor
enunate va exista o dat cert a nregistrrii n registrul unitii a persoanei vinovate.
Termenul n discuie se calculeaz n conformitate cu prevederile Codului de
procedur civil77, pe zile libere, fr a intra n calcul nici ziua cnd a nceput, i nici cea cnd
s-a sfrit.
Curgerea termenului de 30 de zile calendaristice conduce la prescrierea dreptului
angajatorului de a aplica sanciuni disciplinare78. Sancionarea n cazul n care totui intervine
este nelegal i va conduce la constatarea nulitii acesteia.
Al doilea termen, cel de 6 luni curge de la un moment obiectiv. Acest moment face
referire la data svririi abaterii disciplinare. n interiorul su angajatorul trebuie s ia
cunotin de svrirea acestei abateri i tot aici se va ncadra i termenul de 30 de zile.
n mod normal, acest ultim termen va nceta anterior celui de 6 luni, sau cel mult
poate nceta concomitent.
Asemenea primului termen, i termenul al doilea de 6 luni se va calcula n
conformitate cu dispoziiile Codului de procedur civil79 .
De asemenea i curgerea acestui termen are drept consecin prescrierea dreptului
angajatorului de a-l sanciona disciplinar pe salariatul vinovat.
Att termenul de 30 de zile ct i cel de 6 luni sunt termene de prescripie a
rspunderii disciplinare. Deci, ele sunt susceptibile de ntrerupere sau suspendare n condiiile
dreptului comun.
77
48
munc, din contractului colectiv de munc aplicabil, care au fost nclcate de salariat prin
svrirea abaterii disciplinare. Aceste precizri au relevan i sunt necesare n ceea ce
privete instana judectoreasc, n vederea soluionrii legale i temeinice a eventualelor
litigii dintre angajator i salariat.
Numai prin indicarea n decizia de sancionare a motivelor pentru care s-au nlturat
aprecierile formulate de salariatul nvinuit se asigur n mod real i efectiv dreptul lui la
aprare. Chiar dac aprrile celui n cauz nu au nici o legtur cu nvinuirea ce i se aduce,
trebuie menionat obligatoriu n decizie de ce aceste aprri sunt nlturate.
Din textele legale citate rezult expres c decizia de sancionare nu poate fi
contestat dect dup comunicarea acesteia. n mod logic, dac decizia de sancionare nu a
fost comunicat aceasta nu-i produce efectele.
Un ultim argument ce trebuie nscris n decizia de sancionare este instana
competent din punct de vedere material i teritorial s soluioneze contestaia formulat
mpotriva deciziei de sancionare disciplinar a salariatului.
Pentru a fi valabil, n afara tuturor celor argumentate mai sus, decizia de sancionare
trebuie semnat de persoana competent s aplice sanciunea i de asemenea nregistrat n
registrul general al angajatorului.
Pentru a produce efecte decizia de sancionare trebuie comunicat salariatului n scris
n cel mult 5 zile calendaristice de la data emiterii.(articolul 268 aliniatul 3 din Codul muncii).
Acest termen nu este unul de decdere, ci unul doar de recomandare i este independent de
termenul de 6 luni prevzut de articolul 268 aliniatul 2 din Codul muncii.
Comunicarea potrivit articolului 268 aliniatul 4 din Codul muncii se face prin
predarea deciziei direct salariatului, cu semntura de primire, ori, n caz de refuz al primirii
prin scrisoare recomandat, la domiciliul sau reedina acestuia.
Efectul general al comunicrii deciziei de sancionare disciplinar este acela c
marcheaz momentul aplicrii sanciunii de la care angajatorul este ndreptit s procedeze la
executarea acesteia i de la care ncepe s curg termenul de 30 de zile calendaristice pentru
introducerea contestaiei(articolul 268 aliniatul 5 din Codul muncii).
n baza acestui efect general se nate i dreptul angajatorului respectiv trecerea
efectiv la executarea sanciunii disciplinare. Caracterul imediat executor al deciziei de
sancionare, dup momentul comunicrii acesteia, rezult implicit din faptul c exercitarea
cilor de atac nu suspend executarea sanciunii disciplinare.
Revocarea sanciunii constituie o manifestare de voin necondiionat i integral.
Angajatorul care a aplicat sanciunea disciplinar o poate revoca n tot sau n parte, n cazul n
care au aprut elemente noi, favorabile salariatului.
50
51
reabilitatea s fie prevzut legal, n anumite condiii, pentru orice condamnare definitiv
penal,dar s nu fie prevzut n nici un mod n cazul sanciunilor disciplinare80.
Deci, n baza celor artate, era necesar i impus completarea Codului muncii n
sensul reglementrii reabilitrii sanciunilor disciplinare sub ambele ei forme(din oficiu sau
facultativ), putndu-se chiar prelua ntocmai art.19 din Legea nr.1/1970 abrogat81.
mprumutat din dreptul penal, reabilitatea face s nceteze consecinele, decderile
i interdiciile rezultate din aplicarea unei sanciuni, ndeprtnd, inclusiv, starea de recidiv.
n modificrile aduse Codului muncii prin adoptarea Legii 40/2011, se regsete i
este reglementat din nou reabilitatea disciplinar.
Astfel, la art.264 din Codul muncii este introdus aliniatul 3 care prevede c
sanciunea disciplinar se radiaz de drept n termen de 12 luni de la aplicare, dac
salariatului nu i se aplic o nou sanciune disciplinar n acest termen. Radierea sanciunilor
disciplinare se constat prin decizie a angajatorului emis n form scris. Se va avea n
vedere toate sanciunile disciplinare.
Deci, n urma modificrilor aduse de Legea 40/2011 nu va mai fi nevoie ca
reabilitatea disciplinar s fie reglementat doar prin anumite acte normative i pentru
anumite categorii de personal. Aceasta se regsete bine distins n art.264 alin.3.pentru toi
salariaii.
CAPITOLUL VI
. Potrivit art.134 alin.1 din Codul penal, modificat prin Legea nr.278/2006, Reabilitatea persoanei fizice are
loc de drept n cazul condamnrii la amend sau la pedeapsa nchisorii care nu depete un an, dac n decurs de
3 ani condamnatul nu a svrit nici o alt infraciune.
81
. Art.19 din Legea nr.1 /1970 prevedea faptul c reabilitatea intervenea de drept dac timp de 1 an de la
executarea sanciunii cel n cauz nu mai svrea nici o abatere, sau facultativ, la aprecierea angajatorului, chiar
nainte de expirarea termenului de 1 an, dac nu mai devreme de 6 luni de la data executrii sanciunii.
52
82
53
84
54
Potrivit celor artate putem spune c legislaia muncii prezint o vdit lacun n
ceea ce privete aceast controvers, prin faptul c nu se indic soluiile posibile n judecarea
cilor de atac.
Instana suprem a decis iniial c nlocuirea sanciunii disciplinare este inadmisibil
ntruct aplicarea sanciunilor disciplinare revine exclusiv conducerii unitii. Aceeai
instan, ulterior, sub influena argumentelor aduse de literatura juridic 85, a statuat c organul
de conducere colectiv( n situaia n care soluioneaz contestaiile introduse mpotriva
sanciunilor disciplinare) ct i instana judectoreasc( n cazul n care soluioneaz
contestaiile de aceeai natur introduse mpotriva desfacerii contractului de munc) au
deopotriv caracterul unor instane disciplinare investite cu judecarea abaterii svrite n
raport de care i-a aplicat sanciunea constatat.
Conform unor opinii86, noua orientare a instanei supreme este susinut n literatura
juridic astfel :
dispoziiile cuprinse n Codul muncii sunt norme care fixeaz competena general
i material a organelor chemate s stabileasc i s aplice sanciunile avnd ca atare caracter
absolut;
nclcarea acestor norme n conformitate cu cerinele principiului legalitii, este
lovit de nulitate absolut, pentru c nici un alt organ indiferent de locul pe care l ocup in
sistemul organelor statului nu poate aplica sanciuni disciplinare.
Instanele de judecat investite cu soluionarea contestaiei mpotriva deciziei de
sancionare disciplinar n prezent pronun una din urmtoarele situaii :
a) confirm msura sancionrii dac aceasta se dovedete temeinic i legal, i
resping contestaia salariatului;
b) dac msura sancionrii este nejustificat, admite contestaia salariatului i
implicit anuleaz sanciunea disciplinar;
c) n cazul n care se constat c sanciunea disciplinar aplicat este prea aspr fa
de gravitatea faptei, de mprejurrile n care a fost svrit, de gradul de vinovie al
salariatului i de faptul c salariatul nu a mai avut abateri, s nlocuiasc sanciunea cu o alta
mai uoar.
85
. Astfel s-a precizat c n lipsa oricrei limitri legale exprese, controlul jurisdicional al actului de sancionare
este devolutiv i include dreptul organului jurisdicional de a pronuna o soluie proprie. Cu alte cuvinte, organul
competent este mputernicit s rein cauza, s refac cercetarea disciplinar, atunci cnd aceasta a fost
deficient, s judece i s aplice o sanciune disciplinar proprie, evident mai blnd dect cea iniial,
respectnd principiul non reformaio in peius ( a se vedea . Belingrdeanu, n legtur cu modul de
soluionare al plngerilor fcute mpotriva sanciunilor disciplinare, n Revista romn de drept nr. 12/1971, p.
77-78).
86
. A se vedea Dumitru V. Firoiu, Inadmisibilitatea aplicrii unei alte sanciuni disciplinare de ctre organul de
jurisdicie a muncii nvestit cu soluionarea contestaiei mpotriva sanciunii disciplinare impuse de ctre unitate,
n Dreptul nr. 2/1994, p. 60-63.
55
La aliniatul b din textul enunat mai sus, mai pot aprea i cazurile cnd se constat
c cel sancionat disciplinar nu a fost vinovat, dar a suferit un prejudiciu. ndreptarea acestui
fapt se poate realiza prin acordarea de despgubiri. Temeiul acordrii de despgubiri se va
face n baza articolului 52 aliniatul 2( cu modificrile aduse de Legea 40/2011) respectiv
articolul 269 din Codul muncii.
Angajatorul nici prin regulamentul intern i nici prin contractul colectiv(de acord cu
sindicatul n acest caz) nu poate prestabili care sanciune disciplinar se va aplica pentru o
anumit fapt. Numai ca rezultat al cercetrii disciplinare obligatorii n toate cazurile se poate
stabili sanciunea disciplinar. Constatnd nulitatea normei din regulamentul intern instana de
judecat poate modifica n parte decizia n litigiu nlocuind sanciunea disciplinar aplicat
prin alta mai uoar.
Aceast opinie se fundamenteaz n principal pe dispoziiile art.257, art.258 litera e
i f din Codul muncii.
Numai c din aceast ultim idee nu trebuie s se neleag c angajatorul este
ndreptit s statorniceasc alte sanciuni disciplinare dect cele legale prevzute de art. 264
aliniatul 1 din Codul muncii.
De asemenea nu trebuie uitat articolul 266 din Codul muncii care stabilete imperativ
criteriile pe care angajatorul trebuie s le aib in vedere cumulativ la stabilirea sanciunii
disciplinare.
3. CILE DE ATAC
3.1 Recursul
Organul de jurisdicie a muncii competent din punct de vedere material s judece, n
prim instan, contestaiile mpotriva tuturor sanciunilor disciplinare este tribunalul.
Hotrrile date de tribunal (instana de fond) prin care au fost soluionate contestaiile
mpotriva aplicrii sanciunilor disciplinare sunt definitive i executorii de drept potrivit
art.289 Codul muncii i art.214 din Legea 62/2011. Aceste hotrri pronunate de tribunal,
(care se comport ca un organ de jurisdicie a muncii)sunt supuse cilor de atac dup regulile
Codului de procedur civil.
Instana judectoreasc investit cu soluionarea recursului n materia conflictelor
individuale de munc este Curtea de apel avnd n vedere faptul c tribunalul, aa cum am
mai artat este instana de fond. O dat nvestit cu soluionarea recursului instana va judeca
n fond cauza. Excepii fac urmtoarele situaii cnd se caseaz cu trimitere :
56
CAPITOLUL VII
1 PRECIZRI
n cadrul acestui capitol am ncercat s artm i s evideniem anumite aspecte
specifice ale rspunderii disciplinare a salariailor n reglementarea altor state.
Normele internaionale i normele europene ale muncii nu cuprind reglementri cu
privire la rspunderea disciplinar a salariailor, fapt care aduce n discuie ideea conform
creia, rspunderea disciplinar se afl n competena exclusiv a fiecrui stat. Acest fapt
presupune c regulile de reglementare i aplicare a disciplinei salariailor se vor gsi ntr-o
form sau alta n diverse reglementri naionale a fiecrui stat.
2 REGLEMENTAREA RSPUNDERII DISCIPLINARE A SALARIAILOR
N
BULGARIA
Codul muncii bulgar este actul normativ care cuprinde, n esena lor, normele care
reglementeaz rspunderea disciplinar.
Fiecare angajator bulgar ca i n Romnia are dreptul de a elabora regulamente
interne, pe baza crora se fac reglementri concrete a disciplinei muncii i a rspunderii
disciplinare87. De asemenea n baza acestor aceste regulamente interne apar drepturile i
obligaiile salariailor. n baza acestor lucruri, face ca nendeplinirea obligaiilor de ctre
salariai cu vinovie, s reprezinte o nclcare a disciplinei muncii.(art.186. alin.1).
Tot n articolul 186 dar n aliniatul 2, se regsesc reglementri n ceea ce privete
cumulul rspunderii disciplinare cu alte forme de rspundere juridic.
Articolul 187 face referire n mod expres la faptele care constituie nclcri ale
disciplinei muncii, n urma crora salariaii vor urma s fie sancionai disciplinar. Dintre
acestea amintim :
sosirea cu ntrziere la munc fr un motiv ntemeiat i n mod repetat;
plecarea mai devreme de la punctul de lucru fr a da socoteal nimnui;
prezentarea la munc a salariatului ntr-o stare care nu-i poate permite ndeplinirea
corect a sarcinilor de serviciu fapt ceea ce duce la munca ineficient;
nendeplinirea sarcinilor de serviciu i nerespectarea regulilor tehnice i
tehnologice;
nerespectarea ordinelor legale ale angajatorului;
nclcarea confidenialitii fa de angajator;
divulgarea de informaii n ceea ce privete domeniul de activitate al angajatorului;
87
58
. A se vedea Codul muncii bulgar unde organul autorizat s aplice sanciunea disciplinar este angajatorul sau
persoan autorizat de acesta respectiv persoane autorizate de anumite legi n cazuri speciale.
59
sanciunea disciplinar, iar n cazul n care se ncalc una din situaiile artate mai sus, va face
ca instana de judecat s anuleze sanciunea disciplinar aplicat.
Totui, nu se poate reine ca culp n cazul angajatorului faptul c salariatul refuz s
se prezinte la audiere sau s depun declaraia explicativ. n acest caz, rezult c sanciunea
disciplinar este legal.
Decizia de sancionare emis de angajator apare ntocmit n form scris i va fi
nmnat i comunicat personal salariatului. Dac nu este nmnat personal salariatului, se
va proceda la folosirea scrisorii recomandate.
Decizia de sancionare va conine urmtoarele elemente obligatorii :
identitatea salariatului i motivele sancionrii disciplinare;
descrierea faptei i data svririi acesteia;
prevederea legal care impune sancionarea disciplinar;
sanciunea disciplinar aplicat.
Sanciunea disciplinar trebuie aplicat n termen de dou luni de la data la care a
fost descoperit, dar nu mai trziu de un an89.
n Codul muncii bulgar este consacrat expres i principiul non bis in idem 90. Acest
lucru are n vedere faptul c pentru fiecare fapt va fi aplicat o singur sanciune disciplinar.
n articolul 195 aliniatul 3 se regsete faptul c sanciunea disciplinar i produce
efectele, dup caz , de la data la care a fost primit de salariat sub semntur, sau de la data
comunicrii prin pot n cazul scrisorii recomandate.
Codul muncii bulgar fa de codul muncii romnesc prevede i termenul de
reabilitate disciplinar. Acest lucru apare att sub aspectul termenelor ct i al procedurii fiind
reglementate dou forme : din oficiu i la cerere.
O sanciune disciplinar se consider c nu a fost aplicat niciodat dac s-a scurs un
an de la data aplicrii ei.(art.197 alin.1) De asemenea sanciunile disciplinare cu excepia
concedierii disciplinare pot fi nlturate de angajator nainte de mplinirea termenului de un an
dac salariatul nu a mai svrit alte abateri disciplinare(art.198)
3. REGLEMENTAREA RSPUNDERII DISCIPLINARE A SALARIAILOR
N REPUBLICA MOLDOVA
Republica Moldova a adoptat n anul 2003 un nou Cod al muncii prin Legea numrul
154 publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova numrul 159-162 din 29 iulie 2003.
89
90
60
Rspunderea disciplinar
Obligaia
familiarizrii
salariailor,
sub
semntur,
cu
coninutul
61
92
93
62
persoanelor care i-au dat acordul s se supun unei ordini disciplinare pe calea
contractului individual de munc.
. Ase vedea articolul 206 alin 1 din Codul muncii din Moldova.
. A se vedea articolul 206 aliniatul 4 din Codul muncii din Moldova.
95
63
n ceea ce privete criteriile de individualizare ale sanciunii, textul legal face referire
la faptul c angajatorul trebuie s in cont doar de gravitatea abaterii disciplinare comise de
salariat i de alte circumstane obiective.
Articolul 208 explic modul n care se realizeaz procedura cercetrii abaterii svrite
de salariat precum i faptul c aceast procedur difer n funcie de gravitatea faptei.
Anterior aplicrii sanciunii disciplinare, angajatorul este obligat s cear salariatului o
explicaie scris privind fapta comis. n situaia n care salariatul refuz de a prezenta
explicaia cerut de ctre angajator, se va ajunge la momentul consemnrii ntr-un proces
verbal a acestui fapt. Consemnarea se face n prezena unui reprezentant al angajatorului
precum i un reprezentant al salariailor.
n funcie de gravitatea faptei comise de salariat, angajatorul este n drept s
organizeze i o anchet de serviciu. n cadrul anchetei salariatul are dreptul s-i exprime
atitudinea i s prezinte persoanei abilitate cu efectuarea anchetei toate probele i justificrile
pe care le consider necesare96.
Sanciunea disciplinar se aplic de organul cruia i se atribuie dreptul de angajare a
salariatului respectiv97. Salariailor care poart rspundere disciplinar conform statutelor sau
regulamentelor disciplinare precum i a altor acte normative li se pot aplica sanciuni
disciplinare i de organele ierarhic superioare celor care au doar dreptul de angajare, alegere,
etc.
Decizia de sancionare disciplinar trebuie s cuprind n mod obligatoriu :
temeiurile de fapt i de drept ale aplicrii sanciunii;
termenul n care sanciunea poate fi contestat;
organul competent n faa cruia se formuleaz contestaia mpotriva sanciunii
disciplinare.
Articolul 209 din Codul muncii prevede termenele de aplicare a sanciunilor
disciplinare. Astfel, sanciunea disciplinar se aplic de regul imediat dup constatarea
abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de o lun de la data constatrii. Acest termen se
ntrerupe pe perioada n care salariatul se afl n concediu de odihn, de studii sau medical.
Sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dup expirarea a 6 luni de la ziua comiterii abaterii
disciplinare.
Decizia de sancionare disciplinar , cu excepia sanciunii disciplinare sub form de
concediere conform articolului 206 aliniatul 1 litera d, se comunic salariatului, n termen de
cel mult 5 zile lucrtoare de la data emiterii. Salariatul semneaz pentru luarea la cunotin,
96
64
iar din acel moment sanciunea i produce efectele. Refuzul salariatului de a confirma prin
semntur primirea deciziei se consemneaz n scris, printr-un proces verbal. Acest proces
verbal este semnat de un reprezentant al angajatorului i unul al salariailor.
Decizia de sancionare poate fi contestat de salariat n instana de judecat , dar numai
n condiiile articolului 355 din Coul muncii.
n articolul 211 prin aliniatele 1 i 2 se are n vedere reabilitatea disciplinar att din
oficiu ct i la cerere.
4.CONCLUZII
Ca o concluzie final ce se poate trage din acest capitol este faptul c spre deosebire
de alte instituii juridice proprii dreptului muncii, reglementarea rspunderii disciplinare se
afl n competena exclusiv a fiecrui stat. Acest lucru creioneaz i mai bine faptul c
normele de drept comparat prezentate la cele dou state prezint reglementri comune n
materia disciplinar.
Dintre reglementrile comune ale ambelor state putem aminti :
abaterea disciciplinar exist numai n msura n care sunt ntrunite condiiile
cerute n genere pentru existena rspunderii juridice (fapta ilicit, vinovia, rezultatul
duntor, legtura cauzal);
normele procedurale referitoare la cercetarea disciplinar prealabile sunt prevzute
prin actele normative;
sanciunile disciplinare reglementate n cea mai mare msur sunt cele cu caracter
precumpnitor moral n detrimentul celor pecuniare;
sanciunea disciplinar maxim const n desfacerea disciplinar a contractului
individual de munc;
amenda de regul este interzis;
principiul non bis in idem este recunoscut n materie de rspundere disciplinar, ori
expres prin lege;
controlul legalitii sancionrii disciplinare a salariailor se efectueaz de ctre
instanele de judecat;
reabilitatea disciplinar este de regul reglementat.
De asemenea din analiza de drept comparat ntreprins n prezenta lucrare, a rezultat
c, n toate sistemele de drept, reabilitatea disciplinar sub ambele forme ce le comport este
reglementat.
65
CONCLUZII
Lucrarea de fa are drept obiect o incursiune n normele de disciplina muncii, att
naional ct i internaional, cu o privire special asupra reglementrilor n ceea ce privete
66
rspunderea juridic
68
69
Anterior modificrilor i completrilor aduse Codului muncii prin Legea nr. 40/2011
mai era prevzut o sanciune disciplinar. Aceast sanciune prevedea i consta n
suspendarea contractului individual de munc a salariatului pentru o perioad care nu putea
depi 10 zile lucrtoare (lit. b a art. 264 alin. 1). Acest text legal a fost abrogat.
Sanciunile disciplinare sunt enunate n Codul muncii ntr-o anumit ordine. Pe baza
acestei ordini, sanciunile se aplic gradual de la cea mai uoar(avertismentul scris) pn la
cea mai aspr(desfacerea contractului de munc), totul fcndu-se n funcie de fapta comis
i de gradul de vinovie al salariatului.
n capitolul V se face referire exact la procedura aplicrii i executrii sanciunilor
disciplinare generale.
Legea las n privina angajatorului la aprecierea sa, aplicarea sanciunilor
disciplinare. Aciunea disciplinar presupune derularea mai multor faze care se afl ntr-o
interdependen reciproc i succesiune logic. Procedura n discuie presupune n primul
rnd, cercetarea abaterii disciplinare i ulterior acesteia, individualizarea sanciunii
disciplinare, iar n sfrit aplicarea acesteia.
Constatarea abaterii disciplinare trebuie s fie rezultatul unei analize ntreprinse de
angajator, denumit legal, i n practic, cercetare (anchet) disciplinar.
Conform Codului muncii(art.267) sub aciunea nulitii absolute, nici o msur
disciplinar cu excepia avertismentului scris nu poate fi dispus mai nainte de efectuarea
unei cercetri disciplinare prealabile. Pn la aprobarea legii 62/2011(Legea Dialogului
Social), inclusiv n cazul avertismentul scris era dispus obligativitatea cercetrii disciplinare
prealabile (Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2007 - 2010).
Punctul de pornire n efectuarea cercetrii disciplinare l constituie potrivit articolului
267 aliniatul 2 din Codul muncii, convocarea n scris a salariatului de persoana mputernicit
de ctre angajator s realizeze aceast operaiune.
Convocarea n scris fcut de persoana mputernicit trebuie s aib precizri clare
privind obiectul acesteia, data, ora i locul ntrevederii98.
tiind c cercetarea abaterii disciplinare constituie prima faz a aciunii disciplinare,
putem afirma c individualizarea sanciunii reprezint cea de a doua etap a aciunii
disciplinare. Constatnd vinovia salariatului, dup efectuarea cercetrii prealabile, sau dup
constatarea imposibilitii efecturii ei datorit culpei celui n cauz, angajatorul va putea s
stabileasc sanciunea disciplinar ce i se potrivete salariatului pentru fapta svrit, urmnd
apoi s aplice sanciunea pe care o consider eficient ntru totul.
98
70
71
n fine un capitol care nu putea lipsi este capitolul VII, intitulat Rspunderea
disciplinar a salariailor n dreptul comparat n care se are n vedere faptul c spre deosebire
de alte instituii juridice proprii dreptului muncii, reglementarea rspunderii disciplinare se
afl n competena exclusiv a fiecrui stat.
n ansamblu se poate considera c reglementarea rspunderii disciplinare a
salariailor prin normele de drept romn al muncii, concord cu reglementrile din dreptul
comparat al celor dou state prezentate n lucrarea de fa.
<BIBLIOGRAFIE>
. Codul muncii, Legea nr. 53/24 ianuarie 2003, cu modificrile i completrile
ulterioare.
. Codul muncii i cele zece legi uzuale
72
nr.40/2011;
. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, ediia a IV-a, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2010;
. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editia a II-a , Editura Universul
Juridic Bucureti, 2007;
. Alexandru iclea, Reglementarea contraveniilor, Ediia a VI-a revzut i
adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008;
. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editia a III-a , Editura Universul
Juridic Bucureti, 2009;
. Alexandru iclea, Prezentarea salariatului la convocarea angajatorului pentru
efectuarea cercetrii prealabile- drept sau obligaie?, n Revista de drept comercial numrul
11 din 2005;
. Alexandru iclea i colaboratorii, Codul muncii- comentat i adnotat, Editura
Universul Juridic Bucureti 2008;
. I.T.tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii 2010;
. I.T.tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti,
2009;
. I.T.tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti,
2007;
. I.T. tefnescu, Modificrile Codului muncii - comentate, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2006.
. Irina Soric., Rspunderea disciplinar a salariailor, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2010;
. op Dan, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008;
. Al. Athanasiu., Dima L., n Dreptul muncii, Ed. All Bech Bucureti, 2005;
. Alexandru iclea, Dreptul muncii, Curs universitar, Ed. Rosetti, 2004;
. erban Belingrdeanu, Admisibilitatea cumulului rspunderii disciplinare a
salariailor cu rspunderea lor penal i contravenional, n Dreptul nr.4 din 2006;
. I.T.tefnescu, Belingrdeanu, Prezentare de ansamblu i observaii critice
asupra noului Cod al muncii, n Suplimentul Dreptul, 2003;
. I.T. tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2010;
. I.T.tefnescu, Admisibilitatea sancionrii disciplinare a salariatului sau a
funcionarului public pentru faptele ilicite svrite n afara executrii obligaiilor de
serviciu, n Revista Romn de Dreptul Muncii nr. 12 din 2008;
73
erban
Beligrdeanu,
Inadmisibilitatea
obstaculrii
dreptului
instanei
. Ilie Pascu, Drept penal. Partea general, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007;
. Lucia Uta, Florentin Rotaru, Simona Cristescu, Dreptul muncii Rspunderea
disciplinar, Editura Hamangiu, 2009;
75