1.

Problema excesului de putere se complic, dac avem n vedere mprejurarea c legea, prin natura lucrurilor, nu poate determina n mod absolut ipotezele n care trebuie s acioneze administraia, lsnd acesteia posibilitatea de apreciere, adic o putere discreionar. 2. De aici o problem cardinal a statului de drept unde se termin puterea discreionar(comportamentul legal al administraiei) i unde ncepe abuzul de putere(nclcarea unui drept subiectiv sau interes legitim al ceteanului). NU fr temei se spune, uneori, c Dreptul Administrativ este un drept politic, el fiind legat cel mai mult, sau cel mai frecvent, de politic i politic. S nu nelegem n, c ntr -un stat de drept i ntr-o adevrat democraie constituional, Dreptul administrativ ar fi la discreia politicianismului; el are principiile i constantele sale care rezid la valorile politice. 3. La elaborarea unei Constituii democratice principala dificultate legat de organizarea conducerii statale respective a reprezentat-o, dup cum att de concis dar elocvent au subliniat chiar fondatorii celebrei legi fundamentale americane, rspunsul la ntrebarea: cum s dai guvernului destul putere, fr ca s-i dai prea mult? 4. Riscul de a abuza de putere aparine doar celor care o dein. Lupta pentru a pune mna pe puterea politic, lupta pe care o duc ntre ele clasele sociale, sau chiar membrii aceleiai clase organizaii n partide politice, umplu ntreaga istorie politic a diferitor popoare. Acei care reuesc, neleg s-i menin puterea lor, organiznd, modificnd diferite instituii de drept public, n scop de a-i asigura conservarea puterii. Executivul nu poate face tot ceea ce nu este explicit interzis; el nu trebuie s fac dect ceea ce i este explicit permis. 5. Dac ar trebui dat n cteva cuvinte o definiie a dreptului administrativ m-a grbi s spun, lsnd la o parte latura pur descriptiv a instituiilor specifice acestei ramuri de drept, c este vorba mai ales de studiul puterii discreionare a autoritilor administrative i de limitele sale n vederea salvgardrii drepturilor terilor. 6. Organele administrative crora legea le-a ncredinat cea mai vag libertate de apreciere se afl plasate n vrful administraiei i nu se subordoneaz unor efi ierarhici. Cu ct se urc n ierarhia autoritilor de stat, cu att atribuiile devin mai vagi, mai imprecise, mai generale. Dac este posibil de precizat puterea unui primar, este mai dificil de identificat marja de eroare a unui ministru i mult mai greu cea a Preedintelui Republicii. Problema puterii discreionare trebuie vzut din perspectiva rspunderii acestuia, limitele acesteia fiind variabile n funcie de legea aplicabil unde coninutul este determinat n fiecare ipotez de voina legiuitorului. 7. Interesul colectiv impune cetenilor s accepte s se supun puterii guvernanilor. Deoarece, o societate nu poate rezista fr un sistem de reguli i sanciuni, autoritatea fiind indispensabil, interesul general reprezint principiul legitimrii puterii politice i fundamentul supunerii guvernanilor. Acest element raional este confirmat de faptul, c supunerea nu are lor fa de guvernani ca persoane, ci ca detentori ai autoritii deinute n baza unor reguli

juridice precise, iar sursa autoritii este legalitatea, fondat pe un statut juridic care nu constituie o putere suveran, ci o competen limitat.. 8. Duguit gsete dreptul obiectiv ca fundament al limitrii puterii statului, care este indispensabil formrii dreptului public. Acest drept obiectiv este independent de stat deoarece el conine ansamblul regulilor sociale despre care , contiina general a cetenilor estimeaz c ar trebui s fie socialmente sancionat, i care se impune astfel statului: guvernanii nu sunt suverani, ei sunt indivizi ca toci ceilali, indivizi ale cror acte nu au valoare dect n msura n care sunt conforme dreptului obiectiv. 9. Atunci cnd administraia acionaz discreionar, ea nu acioneaz contra legalitii, deoarece, prin definiie, libertatea sa rezult pentru c legalitatea, sub acest aspect nu -i impune nimic. Definiii: Michoud- Exist putere discreionar ori de cte ori o autoritate acioneaz liber, fr ca s-i fie dictat dinainte conduita sa, printr-o regul de drept. O anumit marj de libertate n decizie i aciune, posibilitatea de a alege ntre mai multe atitudini posibile. Libera putere de apreciere decurge din existena unor noiuni juridice nedeterminate, intens utilizate de legiuitor cum ar fi: bine public, ordine public, utilitate public, securitate public, pericol, ameninare, avantaj, dezavantaj, pagub, etc. Este vorba de noiuni frecvent ntlnite n legi, care impun fr ndoial anumite limite aciunilor administrative, dar n egal msur, ele permit, n interiorul acestor limite, alegerea ntre mai multe atitudini posibile, cum este cazul puterii discreionare. Aplicnd o noiune juridic nedeterminat, autoritile transform coninutul regulii juridice abstracte ntr-o decizie privind o situaie concret.