Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Parlamentul European
Parlamentul European
LUCRARE DE LICEN
PARLAMENTUL EUROPEAN PRINCIPALA
INSTITUIE LEGISLATIV A UNIUNII EUROPENE
NDRUMTOR TIINIFIC:
Conf. univ. dr. Vasile CRE
ABSOLVENT:
MUREAN D.I. Dorel-Ionu
ORADEA
2014
CUPRINS
INTRODUCERE ................................................................................................................... 2
CAP. I DE LA COMUNITATEA EUROPEAN A CRBUNELUI I OELULUI LA
UNIUNEA EUROPEAN..................................................................................................... 5
1.1. TRATATELE I EVOLUIA COMUNITII EUROPENE ..................................... 9
1.2. ANSAMBLUL INSTITUIILOR I ORGANISMELOR EUROPENE ..................... 15
CAP. II FUNCIONAREA INSTITUIILOR I ORGANISMELOR EUROPENE ............ 18
2.1. PARLAMENTUL EUROPEAN ................................................................................ 18
2.2. CONSILIUL EUROPEAN ........................................................................................ 19
2.3. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE ......................................................................... 20
2.4. COMISIA EUROPEAN.......................................................................................... 23
2.5. ALTE ORGANISME COMUNITARE ...................................................................... 24
CAP. III PARLAMENTUL EUROPEAN-FORUL LEGISLATIV ....................................... 38
3.1 ALEGEREA DEPUTAILOR N PARLAMENTUL EUROPEAN ........................... 38
3.2 GRUPURI POLITICE N PARLAMENTUL EUROPEAN ........................................ 40
3.3 MANDATE I FUNCII ........................................................................................... 42
CAP. IV PROCEDURI LEGISLATIVE N CADRUL PARLAMENTULUI EUROPEAN . 44
4.1 PROCESUL DE ANALIZ I NCHEIEREA PROCEDURII LEGISLATIVE ......... 44
4.2ASPECTE CONSTITUIONALE ............................................................................... 50
4.3. IZVOARE ALE DREPTULUI COMUNITAR ......................................................... 52
CONCLUZII I PROPUNERI ............................................................................................. 56
BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................. 58
INTRODUCERE
Ideea Europei unite i necesitatea unei strnse colaborri ntre statele din aceast
zon a lumii s-a conturat prin numeroase evenimente i situaii care au artat c europenii ar
putea avea un destin comun mai bun dect fiecare dintre ei separat, privii ca naiuni
independente i total autonome. Apariia comunitilor europene nu a avut loc deodat, n
urma unei singure ntlniri politice la nivel nalt sau ca urmare a demersurilor unei singure
personaliti marcante a vieii sociale de la jumtatea secolului trecut.
Reconstrucia rilor care au suferit pagube materiale i umane n timpul celui de-al
doilea rzboi mondial (1939 - 1945) a impus reglementarea unor norme de conduit n plan
internaional (norme de natur politic, monetar, social i comercial). Aceste reglementri
s-au concretizat, din punct de vedere tehnico-juridic, n negocierea i semnarea unor
convenii internaionale.
n domeniul dreptului internaional public, trebuie menionate n special Planul
Marshall, Organizaia Naiunilor Unite, dar i pe plan local, Organizaia european de
cooperare economic (OECE, nfiinat n anul 1948 i nlocuit n anul 1961 cu Organizaia
de cooperare i dezvoltare economic, OCDE).
n domeniul monetar, au fost ncheiate Acordurile de la Bretton Woods, din anul
1945, prin care s-au nfiinat Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca internaional
pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), care pun bazele unei noi ordini monetare
internaionale.
Consiliul Europei vine s completeze, n plan politic, organizaiile precedente,
reunind, n temeiul Tratatului de la Londra, din 9 mai 1949, statele europene care beneficiau
de un regim democratic pluralist i erau ataate idealurilor de protecie a drepturilor omului.
Cadru al dialogului politic, Consiliul Europei este de asemenea, un instrument de armonizare
a drepturilor omului la nivel naional. 1
Un rol important pentru apropierea statelor europene i pentru demararea procesului
de integrare n accepiunea lui actual i este atribuit lui Jean Monnet, datorit cruia s-au
fcut primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene. Acesta, ndeplinind
funcia de ef al Organizaiei naionale a planificrii din Frana, a propus ca producia de
crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de ctre un organism supranaional2
.La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei lansa declaraia,
Convenia european a drepturilor omului, semnat al Roma la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la
3 septembrie 1953.
2
Augustin Fuerea - "Instituiile Uniunii Europene", Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 15
2
inspirat de ctre Jean Monnet, prin care propunea crearea unei piee a crbunelui i oelului,
care s fie condus potrivit metodelor naionale ce implic o ruptur de schemele tradiionale
ale relaiilor dintre state. Realizarea acestei piee a fost un prim pas pe calea dezvoltrii pe
care o cunoatem astzi pentru statele europene.
Planul Schuman, conceput pentru a evita un nou conflict armat de dimensiuni
majore a pus sub control internaional ramurile de baz ale industriei de armament, prin
intermediul unui tratat inviolabil, acceptat de ctre Germania, Frana, Belgia, Olanda,
Luxemburg i Italia, n calitate de membrii fondatori. Tratatul asupra Comunitii europene a
crbunelui i oelului a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951 pentru o perioad de 50 de ani. 3
Relaiile foarte strnse ntre statele europene au demarat prin intermediul industriilor
de rzboi (crbune i oel) dar n scurt timp s-a evideniat nevoia unei mai strnse colaborri
ntre statele fondatoare ale CECA. Paul-Henri Spaak, politician de origine belgian, a redactat
raportul care i poart numele, raport prin care a propus i argumentat nevoia crerii a nc
dou uniuni ntre statele europene: o uniune economic la nivel general, dar i o uniune
particular pentru gestionarea n comun a problemelor n legtur cu utilizarea panic a
energiei atomice.
Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la 25 martie 1957 la Roma. Noile
comuniti s-au inspirat din concepiile cu privire la instituiile comune puse deja n practic
prin tratatul CECA, pe calea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene. 3 n
aceeai zi cu semnarea tratatelor de la Roma, cele 6 state fondatoare au semnat i Convenia
cu privire la instituiile comune, stabilind c tuturor celor 3 comuniti, create prin statate
diferite i cu misiuni distincte, li se altur n sfera lor de competen aceeai Adunare
parlamentar i aceeai Curte de justiie. Dei avut n vedere nc de la nceput, unitatea
deplin a instituiilor celor trei comuniti, CEE, CECA i CEEA s-a realizat abia prin
Tratatul de la Bruxelles instituind o Comisie Unic i un Consiliu unic (Tratatul de fuziune al
executivelor comunitare, semnat n 1965 i intrat n vigoare n 1967).
Sistemul creat prin cele 3 tratate s-a dezvoltat n 2 direcii principale 4. O prim
direcie a avut n vedere perfecionarea instituiilor comunitare, iar cea de-a 2-a a urmrit
extinderea Comunitilor, prin cooptarea de noi membri, ns nu fr apariia unor situaii de
criz.
O astfel de situaie este criza cunoscut sub denumirea de politica scaunului gol5,
practicat de Frana n 1965 timp de apte luni. Reprezentanii Franei nu au particpat la nici
3
I. P. Filipescu, Augustin Fuerea-Drept instituional comunitar european", Editura Actami, Bucureti, 2000,
p.14
4
idem
5
Jean Paul Jacque - op. it., p. 10
3
una din lucrrile organismelor comunitare timp de apte luni, ca form de protest fa de
propunerea Comisiei de a realiza n comun politica agricol, subiect prioritar pentru viaa
economic i social a Franei. Frana a dorit pstrarea modului de vot n baza votului unamim
pentru problem care vizeaz bugetul pentru agricultur, n timp ce Comsia dorea trecerea
policitii agricole Europene n compentena decizional a Parlamentului, care s poat lua
decizii pe baza unui vot calificat.
Criza s-a soluionat n baza compromisului de la Luxemburg6. Textul acestui
document a avut puterea de rezolva una dintre cele mai importante crize de debut ale
comunitilor, acordnd Franei dreptul de a inovoca votul unanim n probleme de politic
agricol, dac apreciaz c este vorba despre probleme foarte importante pentru politica
agricol naional. Acest compromis a fcut ca votul calificat n cadrul procesului decisional
comunitar s fie aplicat cu mare ntrziere.
Procesul ctre noi extinderi ale comunitilor europene a fost parcurs n mod
progresiv, teritoriul european extinzndu-se n interesul exclusiv al cetenilor care l ocup.
Atingerea numrului de 28 de state membre ale Uniunii Europene ridic o serie de
ntrebri privind funcionarea instituiilor, n special cu privire la modul de luare i aduce la
ndeplinire a deciziilor. Pe acest fond, la nivelul uniunii au fost deja demarcate demersurile
pentru mbuntirea modului de funcionare a mecanismelor uniunii, n forma extins de 28
i n vederea viitoarelor acorduri de extindere prin cooptarea unor noi state. Conceptul de
Europa la nivel politic pare chiar s depeasc delimitarea strict geografic a termenului.
Motivul alegerii acestei teme a fost observarea modului de transpunere a legislaiei
comunitare n cadrul legislativ naional, avnd n vedere c: Directivele stabilesc principii de
baz, dar las la latitudinea guvernelor punerea n aplicare a acestora, prin legislaia
naional; Deciziile prevd hotrri n anumite domenii, fiind aplicabile doar pentru persoana
sau organizaia mentionat n textul deciziei;Regulamentele se aseamn legilor din fiecare
ar, ns se aplic n toate statele membre.
Am structurat lucrarea n patru capitole mprite n mai multe subcapitole pornind de
la naterea comunitii europene, sintetiznd funcionarea Uniunii Europene, n capitolul III
am ncercat s prezint importana legislativ a Parlamentului European i am ncheiat cu
procedurile legislative ale acestuia.
Augustin Fuerea - Drept comunitar european. Partea generala", Editura Allbeck, Bucuresti, 2003, p.20
4
cutie de rezonan a
naionalismelor9.
n anul 1962 instituia lua, din propria iniiativ, titlul mai impozant utilizat n prezent,
de Parlament European. Aceast denumire nu a fost acceptat de ctre statele membre dect n
cadrul Consiliului European de la Stuttgart, din iunie 1983 i nu va fi integrat ntr-un tratat
dect odat cu Actul Unic European din 1987. Parlamentul European urma s cunoasc un
destin instituional excepional, concretizat printr-o cucerire lent dar, continu, de puteri, care
s l apropie de un organism parlamentar al democraiilor moderne. Puterea de deliberare este
una dintre primele puteri de care Parlamentul a dispus, n absena unor puteri legislative reale,
i de care dispune i n prezent. La origine, se referea la posibilitatea Adunrii comune de a
adopta prin vot majoritar rezoluii asupra activitilor comunitare, care dei nu aveau for
juridic, au reprezentat o posibilitate de evideniere a Parlamentului n cadrul triunghiului
instituional Parlament-Consiliu-Comisie, drept un forum de reflexie asupra unor subiecte
diverse.
10
cooperarea are o arie de aplicare de asemenea limitat, la cteva chestiuni privind Uniunea
Economic i Monetar. Tot odat cu Actul Unic European s-a introdus o nou procedur
legislativ, cea a avizrii, care const ntr-o singur lectur, Parlamentului European
beneficiind de drept de veto, putnd accepta sau respinge o propunere, fr ns a o putea
amenda. Procedura este utilizat n prezent n cazul aprobrii adeziunii la UE a unui nou stat
membru sau a ratificrii acordurilor internaionale; ncepnd cu Tratatul de la Maastricht,
avizarea este utilizat n cazul aprobrii unor proceduri electorale uniforme pentru alegerile
europene, sau a regulamentelor cu privire la fondurile structurale i de coeziune, iar ncepnd
cu Tratatul de la Amsterdam, n cazul deciziilor cu privire la sanciunile pentru violarea grav
i persistent a drepturilor fundamentale de ctre un stat.
Tratatul de la Maastricht din 1992 d PE puteri legislative considerabil crescute, prin
introducerea procedurii codeciziei, o procedur n trei lecturi, care confer Parlamentului
European dreptul de veto asupra unui text legislativ, aezndu-l pe picior de egalitate cu
Consiliul n procesul legislativ. Mai mult, dei procedura codeciziei a fost introdus iniial, n
1992, pentru 15 domenii de politici, care puteau fi legiferate astfel, aceste domenii au fost
extinse treptat, la 32 prin Tratatul de la Amsterdam din 1997, la 37 de domenii prin Tratatul
de la Nisa, respectiv la 90 de domenii n Tratatul Constituional. Tratatul Constituional
preciza, iar acest lucru s-a pstrat i n Tratatul de la Lisabona, c procedura codeciziei este
procedura ordinar de lucru la nivelul Uniunii Europene, crescnd fr precedent
importana Parlamentului European n cadrul procesului decizional 12.
n ceea ce privete puterea bugetar a Parlamentului European, aceasta dateaz din
anii 70. Anterior anilor 70, cnd finanarea comunitar se baza pe modelul organizaiilor
internaionale clasice, bazat pe contribuiile membrilor, Consiliul reprezenta puterea bugetar
unic, Parlamentul European neavnd dect un rol consultativ. Odat cu Tratatul din 1970
Parlamentul European dobndete putere bugetar asupra cheltuielilor neobligatorii, iar
Tratatul din 1975 d Parlamentului European dreptul de a respinge ntregul buget.
Distincia artificial ntre cheltuielile obligatorii i neobligatorii a fost introdus,
la origini, la solicitarea statelor ngrijorate de posibilitatea ca Parlamentul European s reduc
drastic anumite categorii de cheltuieli, n special cele agricole. Cheltuielile obligatorii, asupra
crora Consiliul avea ultimul cuvnt, priveau, n principal cheltuielile agricole, pe cnd cele
neobligatorii, pentru care Parlamentul European avea ultimul cuvnt cumulau politica de
coeziune economic i social, politicile interne (cercetare, cultur, mediu), aciuni externe,
12
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
8
15
idem
10
idem
11
idem
12
idem
13
8-13 iunie 1999 cea de-a cincea alegere direct a parlamentului european;
7-11 decembrie Consiliul european de la Nisa; adoptarea tratatului de la Nisa;
1 ianuarie 2001 Grecia ader la euro;
26 februarie 2001 semnarea Tratatului de la Nisa;
1 ianuarie 2002 n cele 12 ri ale zonei euro sunt puse n circulaie monedele i
bancnotele n euro, care circul n paralel cu monedele naionale, retrase treptat;
28 februarie 2002 euro rmne singura moned oficial n cele 12 ri; cele 12 monede
naionale i pierd puterea liberatorie, n avans fa de planificarea iniial, iulie 2002;
12-13 decembrie 2002 Consiliul European de la Copenhaga, dedicat extinderii UE.
Sunt invitate s se alture UE 10 state candidate, ncepnd din 2004; pentru Romnia
i Bulgaria este fixat anul 2007, iar n cazul Turciei nu este fixat nici o dat pentru
nceperea negocierilor de aderare;
23 iulie 2002 expir Tratatul instituind Comunitatea european a crbunelui o
oelului, Tratat care a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani;
4 octombrie 2003 se deschide Conferina interguvernamental pentru examinarea
proiectului de Constituie;19
1 mai 2004 extinderea UE cu 10 state central i est-europene (Cehia, Cipru, Malta,
Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Polonia, Ungaria );
octombrie 2004 semnarea la Roma a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa;
tratatul nu a fost ratificat de ctre Frana i Olanda. Eecul nregistrat de constituie n
a ctiga sprijinul popular n aceste dou ri a fcut ca i alte ri s amne sau s
opreasc procedura de ratificare, tratatul fiind ineficient;
25 aprilie 2005 semnarea Tratatului de aderare la Uniunea European pentru Romnia
i Bulgaria;
1 ianuarie 2007 aderarea Romniei i Bulgariei;
octombrie 2007 Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de
Tratatul de Reform este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constituional
european. Numele oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului
privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene;
9 decembrie 2011 semnarea Tratatului de aderare la Uniunea European pentru
Croaia;
1 iulie 2013 aderarea Croaiei la Uniunea European.
19
Augustin Fuerea - "Manualul Uniunii Europene", Editura universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 206
14
prioritile generale sunt stabilite de Consiliul European, care reunete liderii naionali
i europeni;
deputaii europeni, alei prin vot direct, reprezint interesele cetenilor n cadrul
Parlamentului European;
20
instituii:
Parlamentul European, care reprezint cetenii Uniunii Europene i este ales
mpreun, aceste trei instituii elaboreaz politicile i legislaia care se aplic n toat
Uniunea, prin intermediul procedurii legislative ordinare (fosta codecizie). n principiu,
Comisia propune actele legislative, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Ulterior, Comisia i
statele membre le implementeaz, iar Comisia trebuie s se asigure c legislaia european
este corect aplicat.
Alte dou instituii importante ale Uniunii Europene, cu rol vital, sunt:
Curtea de Justiie garanteaz respectarea dreptului european;
Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii.
21
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
16
Autoritatea European pentru Protecia Datelor are rolul de a asigura protecia datelor
cu caracter personal ale cetenilor;
22
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
18
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
20
Dei statele membre rspund, fiecare n parte, de propriile politici n aceste domenii,
ele pot cdea de acord asupra obiectivelor comune i pot face schimb de experien.
Consiliul semneaz, n numele Uniunii Europene, acorduri n domenii diverse: mediu,
comer, dezvoltare, industrie textil, pescuit, tiin, tehnologie i transport. Consiliul i
Parlamentul European decid n comun asupra bugetului anual al Uniunii Europene.
n privina politicii externe i de aprare, guvernele naionale dein controlul asupra
acestor domenii, dar lucreaz mpreun pentru a elabora aa-numita politic extern i de
securitate comun. Consiliul reprezint principalul for pentru derularea acestei cooperri.
Uniunea European nu are o armat proprie. ns, pentru a reaciona ct mai rapid n
caz de conflicte internaionale i dezastre naturale, unele ri particip cu trupe n cadrul unei
fore de reacie rapid, care se implic doar n aciuni umanitare, de salvare i de meninere a
pcii.
n domeniul justiiei, cetenii UE trebuie s aib acces egal la justiie, peste tot n
Uniune. n cadrul Consiliului, minitrii justiiei fac eforturi pentru a garanta c sentinele
pronunate de un tribunal ntr-o ar a UE - n cazuri de divor, de exemplu - sunt recunoscute
n toate celelalte state membre. Minitrii justiiei i afacerilor interne coordoneaz
supravegherea frontierelor externe i lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate la
nivel internaional.
Consiliul nu este format din membri permaneni. La fiecare reuniune a Consiliului,
statele membre trimit minitrii care rspund de domeniul aflat pe agenda de discuii - de
exemplu, minitrii mediului dac reuniunea se axeaz pe probleme de mediu. Reuniunea
respectiv se va numi Consiliul de mediu.
Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat permanent de
aceeai persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate
comun. Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ara care deine
preedinia Uniunii Europene n momentul respectiv26.
Preediniile Consiliului UE n perioada 2011-2020
Ungaria (ianuarie-iunie 2011)
Polonia (iulie-decembrie 2011)
Danemarca (ianuarie-iunie 2012)
Cipru (iulie-decembrie 2012)
Irlanda (ianuarie-iunie 2013)
Lituania (iulie-decembrie 2013)
Grecia (ianuarie-iunie 2014)
26
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
22
puin 15) i a populaiei Uniunii Europene (rile care se exprim n favoarea propunerii
trebuie s reprezinte cel puin 65% din populaia Uniunii Europene).
2.4. COMISIA EUROPEAN
Comisia European are sediile la Bruxelles i Luxemburg. De asemenea, are
reprezentane n fiecare ar a UE i delegaii n capitale din lumea ntreag.
Comisia European este o alt instituie important n cadrul Uniunii Europene.
Reprezint i susine interesele Uniunii n ansamblul su, propune acte legislative i
gestioneaz punerea n aplicare a politicilor europene i modul n care sunt cheltuite fondurile
Uniunii Europne.
Comisia, compus din cei 28 de comisari, cte unul din fiecare stat membru, traseaz
direciile politice ale Comisiei pe durata mandatului lor de 5 ani. Fiecrui comisar i este
atribuit de ctre preedinte responsabilitatea pentru unul sau mai multe domenii de aciune.
Preedintele este desemnat de Consiliul European, care i numete i pe ceilali comisari, cu
acordul preedintelui desemnat. Preedintele actual al Comisiei Europene este Jos Manuel
Barroso, care i-a nceput cel de-al doilea mandat n februarie 2010.
Numirea comisarilor, inclusiv a preedintelui, este supus aprobrii Parlamentului. Pe
durata mandatului, comisarii rspund pentru aciunile lor n faa Parlamentului, singura
instituie abilitat s demit Comisia. Activitatea de zi cu zi a Comisiei este asigurat de
membrii personalului - administratori, juriti, economiti, traductori, interprei, secretari etc organizai n departamente numite direcii generale.
Termenul Comisie poate face referire att la colegiul celor 28 de comisari, ct i la
personalul su permanent sau la instituia propriu-zis.Rolul principal este acela de
reprezrntare i susinere a intereselor Uniunii Europene n ansamblul su. Monitorizeaz i
pune n aplicare politicile Uniunea European, n urmtoarele direcii:
propune proiecte legislative Parlamentului i Consiliului;
gestioneaz bugetul Uniunii Europene i aloc fonduri;
aplic dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie);
reprezint Uniunea European la nivel internaional, negociind acordurile
dintre Uniunea European i alte ri28.
Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja
interesele Uniunii i ale cetenilor si. Ea procedeaz astfel doar n situaiile n care o msur
eficient nu poate fi luat la nivel naional, regional sau local (principiul subsidiaritii).
28
idem
23
Cnd propune un proiect legislativ, Comisia ncearc s ia n calcul interesele unor categorii
ct mai largi. Pentru a se asigura c detaliile tehnice sunt corecte, Comisia consult experii
din cadrul diferitelor comitete i grupuri de lucru. De asemenea, organizeaz consultri
publice.
Departamentele Comisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative. Dac
cel puin 14 din cei 28 de comisari sunt de acord cu proiectul, acesta este naintat Consiliului
i Parlamentului care, dup ce l dezbat i i aduc modificri, decid dac s-l adopte sau nu.
mpreun cu Parlamentul i Consiliul, Comisia stabilete prioritile n materie de cheltuieli
pe termen lung n contextul cadrului financiar european. De asemenea, elaboreaz un
proiect de buget anual pe care l nainteaz Parlamentului i Consiliului spre aprobare i
supravegheaz modul n care sunt cheltuite fondurile europene, de exemplu, de ctre ageniile
i autoritile naionale i regionale. Modul n care Comisia gestioneaz bugetul este verificat
de ctre Curtea de Conturi.
Comisia gestioneaz fondurile consacrate politicilor europene (de exemplu, agricultur
i dezvoltare rural) i programe precum Erasmus (schimburi de studeni).
n calitate de gardian al tratatelor, Comisia se asigur c fiecare stat membru aplic n mod
corect legislaia european. n cazul n care consider c un guvern nu i respect obligaiile
n acest sens, Comisia i adreseaz mai nti o scrisoare oficial prin care i cere s remedieze
situaia. n ultim instan, Comisia poate nainta cazul Curii de Justiie. Curtea poate impune
sanciuni, iar deciziile sale sunt obligatorii pentru toate rile i instituiile europene.
n cadrul organismelor internaionale,
s fie impariale i susinute public. Fiecare judector i avocat general este numit pentru un
mandat de 6 ani, care poate fi rennoit. Guvernele trebuie s cad de acord asupra persoanelor
nominalizate.
Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri care i sunt
naintate spre soluionare i pentru a le oferi cetenilor o mai bun protecie juridic, s-a
nfiinat Tribunalul, care se ocup de aciunile intentate de persoane fizice, ntreprinderi i
anumite organizaii, precum i de cauzele care in de dreptul concurenei. Tribunalul UE al
Funciei Publice se pronun n litigiile aprute ntre Uniunea European i funcionarii si.
Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite
frecvent sunt:
1. aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare cnd instanele
naionale i cer Curii de Justiie s interpreteze un act legislativ european;
2. aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor intentate guvernelor care
nu aplic legislaia european;
3. aciuni n anulare cnd se consider c anumite acte legislative ale UE
ncalc tratatele europene sau drepturile fundamentale;
4. aciuni n constatarea abinerii de a aciona cnd instituiile UE nu
acioneaz pentru a lua deciziile pe care au obligaia de a le lua;
5. aciuni directe intentate de persoane fizice, ntreprinderi sau organizaii
mpotriva deciziilor sau aciunilor UE.
1. Procedura privind pronunarea unei hotrri preliminare. Instanele naionale din
fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru aplicarea corespunztoare a
legislaiei europene n statul respectiv. Dar exist riscul ca instanele din diferite
ri s interpreteze legislaia UE n moduri diferite. Pentru a preveni acest lucru, a
fost prevzut o procedur pentru pronunarea unei hotrri preliminare. Dac o
instan naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau validitatea unui act
legislativ european, aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat, s solicite
avizul Curii de Justiie. Acest aviz poarte numele de hotrre preliminar 30.
2. Aciuni n constatarea nendeplinirii unei obligaii. Comisia poate iniia o aciune n
justiie n cazul n care consider c un stat membru nu i ndeplinete obligaiile
prevzute de legislaia european. Procesul poate fi intentat i de un alt stat
membru. n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i pronun sentina.
Dac se constat c acuzaiile aduse statului respectiv sunt ntemeiate, acesta are
30
idem
25
31
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
26
32
Banca Central European este instituie independent. Nici aceasta, nici bncile
centrale naionale din Eurosistem i niciun membru al instanelor nsrcinate cu luarea
deciziilor nu pot cere sau accepta instruciuni de la un alt organism. Toate instituiile UE i
toate guvernele naionale trebuie s respecte acest principiu.
Curtea European de Conturi
Curtea European de Conturi verific modul n care sunt administrate fondurile
europene. Rolul su este acela de a mbunti gestiunea financiar a Uniunii Europene i de a
prezenta rapoarte cu privire la folosirea banilor publici. A fost nfiinat n 1975 i are sediul
la Luxemburg.
Pentru a-i exercita atribuiile n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s fie complet
independent de celelalte instituii, dar, n acelai timp, trebuie s rmn permanent n
contact cu acestea.
Rolul su este acela de a le garanta contribuabililor europeni faptul c banii publici
sunt cheltuii n mod eficient, Curtea de Conturi este abilitat s verifice (s auditeze) orice
persoan sau organizaie care gestioneaz fonduri europene. n acest scop, efectueaz frecvent
controale pe teren. Concluziile sale scrise sunt incluse n rapoarte adresate Comisiei Europene
i guvernelor statelor membre. Curtea de Conturi nu are putere juridic. n cazul n care
descoper fraude sau nereguli, auditorii si informeaz Oficiul european de lupt antifraud
(OLAF) 33.
Principalele atribuiile ale Curii de conturi:
S nainteze Parlamentului European i Consiliului un raport anual privind exerciiul
financiar anterior (descrcarea anual de gestiune). Parlamentul examineaz
minuios raportul Curii nainte de a decide dac aprob sau nu modul n care Comisia
a gestionat bugetul;
33
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
28
34
idem
29
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
30
37
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
32
Coeziune i convergen;
Durabilitatea mediului;
38
39
idem
34
idem
35
identificarea lor n vederea consultrii, transmiterea i furnizarea lor ctre alte persoane,
precum i blocarea, tergerea sau distrugerea lor.
Exist reguli stricte cu privire la intimitate care se aplic acestor activiti. De
exemplu, n general, instituiile i organismele UE nu au permisiunea de a prelucra datele cu
caracter personal care comuinc informaii despre originea rasial sau etnic, opiniile politice,
convingerile religioase sau filozofice sau calitatea de membru al unui sindicat.
Autoritatea lucreaz cu funcionarii cu atribuii de protejare a datelor n fiecare
instituie sau organism UE pentru a se asigura c se aplic regulile cu privire la intimitate.
Organisme interinstituionale
Echipa de intervenie n caz de urgen informatic (CERT). CERT contribuie la
gestionarea ameninrilor cu care se confrunt sistemele informatice ale instituiilor UE,
oferind sprijin echipelor care rspund de securitatea informatic n cadrul instituiilor
europene i meninnd contactul cu omologii din sectorul public al statelor membre. CERT sa nfiinat la 1 iunie 2011 i va funcia ca proiect-pilot n primul an de existen.
Oficiul European pentru Selecia Personalului. Oficiul European pentru Selecia
Personalului (EPSO) a devenit operaional n ianuarie 2003. Responsabilitatea sa este de a
organiza concursuri pentru recrutarea personalului n vederea angajrii n toate instituiile UE.
Aceast centralizare este mai eficient dect dac fiecare instituie i-ar organiza propriile
concursuri. Bugetul anual al EPSO, de aproximativ 21 milioane euro, este mai mic cu 11%
dect cheltuielile pe care instituiile UE le suportau n trecut pentru recrutare41.
Oficiul pentru Publicaii. Denumirea complet a acestui organism este Oficiul pentru
Publicaii al Uniunii Europene. n calitatea sa de editur a instituiilor europene, are ca
misiune s produc i s distribuie toate publicaiile oficiale ale Uniunii Europene, att pe
suport tiprit, ct i n format electronic.
coala European de Administraie. coala European de Administraie a fost
nfiinat la 10 februarie 2005. Misiunea sa este de a organiza cursuri de formare n domenii
specifice pentru personalul UE. La aceste cursuri pot lua parte toi membrii personalului care
lucreaz n instituiile Uniunii Europene, aceasta contribuind, astfel, la difuzarea valorilor
comune, la promovarea unei mai bune nelegeri ntre membrii personalului Uniunii Europene
i permind realizarea unor economii de scar. Ea lucreaz n strns colaborare cu
departamentele de formare din cadrul tuturor instituiilor, pentru a evita depunerea unui efort
dublu.
41
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
36
le pun
n aplicare.
De asemenea, ele sprijin cooperarea dintre UE i guvernele naionale prin punerea n comun
a expertizei tehnice i de specialitate de la nivelul instituiilor UE i al autoritilor naionale.
Ageniile descentralizate au fost create pe o perioad de timp nedeterminat i i au
sediul n diverse ri din Uniunii Europene.
Agenii executive
Aceste agenii ajut Comisia European s gestioneze programele Uniunii Europene.
Au fost nfiinate pe o perioad determinat i trebuie s i aib sediul n aceeai locaie ca i
Comisia (Bruxelles sau Luxemburg)42.
Agenii i organisme EURATOM
Au fost create cu scopul de a susine realizarea obiectivelor Tratatului de instituire a
Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM)), i anume:
coordonarea programelor naionale de cercetare n domeniul nuclear, n scopuri
panice
furnizarea cunotinelor, infrastructurii i a finanrii necesare pentru energia nuclear
asigurarea rezervelor de energie nuclear, n cantitate suficient i n condiii de
maxim siguran.
Institutul European de Inovare i Tehnologie
Institutul European de Inovare i Tehnologie (EIT) este un organism european
independent care i propune s promoveze capacitatea Europei de a dezvolta noi tehnologii,
punnd n comun cele mai bune resurse tiinifice, economice i educaionale43.
42
43
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
37
PSDUNPRPC
PNL
PDL
UDMR
PMP
Mircea
Diaconu
Numr
mandate
16
http://citynews.ro/politica/cum-arata-lista-europarlamentarilor-alesi-de-romani-clujul-trimite-doi-deputati-pe1265093
38
Astfel, din partea PSD vor merge n Parlamentul European Corina Creu, Ecaterina
Andronescu, Ctlin Ivan, Dan Nica, Maria Grapini, Damian Drghici, Daciana Srbu, Ioan
Mircea Pacu, Viorica Dncil, Ionel Sorin Mois, Victor Botinaru, Claudiu Ciprian
Tnsescu, Doru Claudian Frunzulic, Constantin Rebega, Ana Claudia apardel i Andi
Lucian Cristea.
Eurodeputaii PNL sunt Norica Nicolai, Adina Vlean, Ramona Mnescu, Cristian
Buoi, Renate Weber i Eduard Hellvig.
Din partea PDL vor merge n PE Theodor Stolojan, Monica Macovei, Traian
Ungureanu, Marian Jean Marinescu, Daniel Buda.
UDMR i va trimite n Parlamentul European pe Iuliu Winkler i pe Csaba Sogor, iar
PMP pe Cristian Preda i pe Siegfried Murean.
Din 1979, deputaii sunt alei prin vot universal direct pentru o perioad de cinci ani.
Fiecare stat membru hotrte cu privire la modul de desfurare a alegerilor, aplicnd, ns,
aceleai reguli democratice: egalitatea ntre sexe i votul secret. n toate statele membre,
cetenii au drept de vot la 18 ani, excepie fcnd Austria, unde acetia au drept de vot la 16
ani. Alegerile europene respect deja o serie de reguli comune: votul universal direct,
reprezentarea proporional i un mandat de cinci ani care se poate rennoi. Locurile n
Parlament sunt distribuite n mod proporional cu populaia fiecrui stat membru. Fiecare stat
membru dispune de un numr fix de locuri, maximum 96 i minimum 645.
Deputaii alei n Parlamentul European i exercit mandatul n mod independent, fr
a fi obligai prin alte instruciuni sau mandate imperative. Deputatul a crui alegere este
notificat Parlamentului trebuie s declare, n scris, nainte de a participa la lucrrile
parlamentare, c nu deine o funcie incompatibil cu cea de deputat n Parlamentul European.
Mandatul unui deputat va putea fi validat numai dup prezentarea declaraiilor scrise
prevzute de legislaie.
n baza unui raport al comisiei competente, Parlamentul se poate pronuna n orice
moment asupra oricrei contestaii referitoare la validitatea mandatului unuia dintre membri.
n situaii normele, durata unui mandat este de 5 ani. De asemenea, mandatul nceteaz n caz
de deces sau demisie.
n desfurarea activitii lor deputaii beneficiaz de imunitate parlamentar.
Imunitatea parlamentar nu este un privilegiu personal al deputailor, ci o garanie pentru
independena Parlamentului n ansamblu i a membrilor si. Deputaii se bucur de
45
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0081ddfaa4/Deputai-europeni.html
39
46
47
Intergrupurile
n vederea organizrii de schimburi de opinii informale n legtur cu chestiuni
specifice ntre diferite grupuri politice, cu atragerea membrilor unor comisii parlamentare
diferite, i pentru a promova contactul ntre deputai i societatea civil, deputaii individuali
pot forma intergrupuri sau alte grupri neoficiale ale deputailor. Aceste grupri nu se pot
implica n activiti care pot genera confuzii n raport cu activitile oficiale ale Parlamentului
sau ale organelor sale.
Deputaii neafiliai
Sunt deputaii care nu ader la un grup politic dar dispun de un secretariat.
Modalitile sunt stabilite de Birou la propunerea Secretarului General. Statutul i drepturile
parlamentare ale acestor deputai sunt reglementate de Birou48.
48
50
document cu caracter legislativ, comisia competent pentru subiectul n cauz verific mai
nti temeiul juridic. n cazul n care comisia respectiv contest validitatea sau pertinena
temeiului juridic, aceasta solicit avizul comisiei competente pentru chestiuni juridice.
Comisia competent pentru chestiuni juridice se poate, de asemenea, sesiza din
proprie iniiativ referitor la chestiunile privind temeiul juridic al propunerilor de act
legislativ. n acest caz, aceasta informeaz corespunztor comisia competent pentru
subiectul n cauz. Cnd comisia competent pentru chestiuni juridice hotrte s conteste
validitatea sau pertinena temeiului juridic, aceasta i prezint concluziile Parlamentului.
Parlamentul supune la vot concluziile, nainte de a vota asupra fondului propunerii 51.
51
Uniunea European -Versiune consolidat a tratatelor, Carta Drepturilor Fundamentale, Martie 2010
44
52
idem
46
acord asupra unui proiect comun, punctul se nscrie pe ordinea de zi a unei edine plenare
care urmeaz s aib loc n termen de ase sptmni sau, n cazul n care termenul a fost
prelungit, n termen de opt sptmni de la data aprobrii proiectului comun de ctre
comitetul de conciliere54.
n caz de conflict ntre o dispoziie a regulamentului privind a doua i a treia lectur i
orice alt dispoziie din regulament, dispoziia privind a doua i a treia lectur prevaleaz.
Procedurile legislative privind iniiativele prezentate de state membre
Pentru iniiativele prezentate de state membre, comisia competent poate invita
reprezentani ai statelor membre iniiatoare s i prezinte iniiativa respectiv. Reprezentanii
pot fi nsoii de Preedinia Consiliului.
nainte de a proceda la vot, comisia competent ntreab Comisia dac aceasta
pregtete un aviz cu privire la iniiativ. n caz afirmativ, comisia nu i adopt raportul
nainte de a primi avizul Comisiei.
n cazul n care dou sau mai multe propuneri iniiate de Comisie sau de ctre un stat
membru, avnd acelai obiectiv legislativ, au fost prezentate Parlamentului simultan sau ntr-o
perioad scurt de timp, acestea fac obiectul unui raport unic. Comisia competent precizeaz
n acest raport textul la care se refer amendamentele propuse i menioneaz toate celelalte
texte n rezoluia legislativ.
Proceduri n cadrul comisiei
Preedintele comisiei creia i-a fost trimis o propunere de act legislativ propune
comisiei respective procedura de urmat. Dup luarea deciziei privind procedura de urmat i
comisia desemneaz dintre membrii titulari sau supleani permaneni un raportor pentru
propunerea de act legislativ, dac nu a fcut deja acest lucru.
Raportul comisiei cuprinde:
eventualele amendamente la propunere, nsoite, dac este necesar, de justificri
succinte care in de responsabilitatea raportorului i nu sunt supuse la vot;
un proiect de rezoluie legislativ, n conformitate cu dispoziiile articolului 59
alineatul (2);
dac este necesar, o expunere de motive incluznd o fi financiar care stabilete
amploarea efectelor financiare eventuale ale raportului i compatibilitatea cu cadrul
financiar multianual.
Procedura simplificat
La sfritul unei prime dezbateri pe marginea unei propuneri de act legislativ,
preedintele poate propune aprobarea acesteia fr amendamente. Dac nu exist opoziie din
54
Uniunea European -Versiune consolidat a tratatelor, Carta Drepturilor Fundamentale, Martie 2010
47
partea a cel puin o zecime dintre membrii comisiei, preedintele acesteia prezint
Parlamentului un raport privind aprobarea propunerii55.
Rapoarte fr caracter legislativ
n cazul n care o comisie elaboreaz un raport fr caracter legislativ, aceasta
desemneaz un raportor dintre membrii si titulari sau supleani permaneni. Raportorul are
sarcina de a pregti raportul comisiei i de a-l prezenta n numele acesteia n edin plenar.
Raportul comisiei cuprinde:
propunere de rezoluie;
expunere de motive incluznd o fi financiar care stabilete amploarea efectelor
financiare eventuale ale raportului i compatibilitatea cu cadrul financiar multianual;
textul propunerilor de rezoluie care trebuie prevzute.
Rapoarte din proprie iniiativ
n cazul n care o comisie are intenia de a ntocmi un raport asupra unui subiect care
intr n competena sa i de a prezenta Parlamentului o propunere de rezoluie n domeniu,
aceasta trebuie s solicite n prealabil autorizarea Conferinei preedinilor.
Avizele comisiilor
n cazul n care comisia sesizat iniial cu privire la o chestiune dorete s cunoasc
avizul unei alte comisii sau n cazul n care o alt comisie dorete s-i dea avizul cu privire la
raportul comisiei sesizate iniial, acestea pot solicita Preedintelui Parlamentului ca una dintre
comisii s fie desemnat drept comisie competent, iar cealalt s fie sesizat pentru aviz.
n cazul textelor fr caracter legislativ, avizul const n sugestii pentru propunerea de
rezoluie a comisiei competente.
Avizele se refer numai la chestiunile care intr n competena comisiei sesizate pentru
aviz56.
Procedura comisiilor asociate
n cazul n care Conferina preedinilor este sesizat cu privire la o chestiune iar
Conferina preedinilor consider, c subiectul intr, ntr-o msur aproape egal, n
competena a dou sau a mai multor comisii, sau c diferite aspecte ale subiectului intr n
competena a dou sau a mai multor comisii, se aplic urmtoarele dispoziii complementare:
calendarul se stabilete de comun acord de ctre comisiile implicate;
raportorii n cauz se informeaz reciproc i ncearc s se pun de acord asupra
textelor pe care le propun comisiilor respective, precum i asupra poziiilor pe care le
adopt n cazul amendamentelor;
55
56
preedinii i raportorii n cauz identific mpreun prile din text care intr n
competenele lor exclusive sau comune i convin asupra modalitilor precise de
cooperare;
comisia competent accept fr a supune la vot amendamentele unei comisii asociate
n cazul n care acestea se refer la subiecte ce sunt de competena exclusiv a
comisiei asociate;
n eventualitatea n care are loc o procedur de conciliere cu privire la o propunere,
delegaia Parlamentului include raportorul oricrei comisii asociate.
Procedura reuniunilor comune ale comisiilor
n cazul n care este sesizat cu privire la o chestiune n materie de competen,
Conferina preedinilor poate decide c trebuie aplicat procedura reuniunilor comune ale
comisiilor i cu vot comun, dac:
subiectul ine n mod inseparabil de competena mai multor comisii;
aceasta consider c problema este de importan major.
Modaliti de elaborare a rapoartelor
Expunerea de motive trebuie s fie conform cu textul propunerii de rezoluie votate i
cu eventualele amendamente propuse de comisie. Expunerea de motive se redacteaz sub
responsabilitatea raportorului i nu se supune la vot.
Rezultatul votului privind ansamblul raportului se menioneaz n cuprinsul acestuia.
De asemenea, la solicitarea a cel puin o treime dintre membrii prezeni exprimat n
momentul votului, raportul indic votul fiecrui membru. n cazul n care nu exist
unanimitate n cadrul comisiei, raportul trebuie, de asemenea, s prezinte opiniile minoritare.
Exprimate cu ocazia votului pentru textul n ansamblu, opiniile minoritare, la cererea
autorilor, se pot constitui ntr-o declaraie scris de cel mult 200 de cuvinte, anexat la
expunerea de motive.
Preedintele arbitreaz litigiile cauzate de punerea n aplicare a acestor dispoziii. La
propunerea propriului birou, comisia poate stabili un termen n care raportorul s prezinte
proiectul de raport57.
Acordul n prim lectur
n situaia n care Consiliul informeaz Parlamentul c a aprobat poziia acestuia, Preedintele
anun n plen c propunerea este adoptat cu formularea care corespunde poziiei
Parlamentului58.
57
58
60
61
nclcare grav a valorilor comune statelor membre, de ctre un stat membru, dup ce a invitat
acel stat membru s-i prezinte observaiile.
Cnd Consiliul constat nclcarea principiilor fundamentale hotrte cu majoritate
calificat i poate decide s suspende anumite drepturi care i revin statului membru n cauz
n urma aplicrii tratatelor, inclusiv dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului
acelui stat membru. Procednd n acest fel, Consiliul ine seama de eventualele consecine ale
unei astfel de suspendri asupra drepturilor i obligaiilor persoanelor fizice i juridice.
Componena Parlamentului. Parlamentul poate prezenta o propunere de modificare a
componenei sale, nainte de sfritul legislaturii parlamentare, pe baza unui raport ntocmit
de comisia competent62.
4.3. IZVOARE ALE DREPTULUI COMUNITAR
1. Izvoarele originare (primare)
n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale dreptului
comunitar constituite de:
-
Tratatul de la Maastricht;
Tratatul de la Amsterdam;
Tratatul de la Nisa.
Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. Ele fac parte
integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz n chiar cuprinsul lor (art. 311 CE, art. 84
CECO, art. 207 Euratom).
Aceste acte comunitare menionate constituie un adevrat corpus constituional, ele
avnd prioritate asupra altor acte comunitare de nivel inferior i beneficiind de o prezumie
absolut de legalitate. Conform art. 293 CE, statele membre, n msura n care este necesar,
pot ncheia convenii ntre ele privind:
62
63
64
67
CONCLUZII I PROPUNERI
Fedrealitii europeni viseaz la un stat surpanaional, care s aib la baz o constituie.
Parlamentul trebuia s fie instituia sa principal, deoarece aceasta este reprezentanta direct a
cetenilor i expresia unei democraii consolidate68. Este propus un parlament bicameral, care
s reprezinte att parlamentele statelor naionale, ct i popoarele acestora. Se dorete s se
dea mai mult satifacie cetenilor, democratizrii Unuinii Europene, reprezentrii acestora la
nivel supranaional, afirmrii Parlamentului European ca principal legislator etc69.
Funcionalitii europeni (Jean Monnet) au propus o integrare de jos n sus, pornind de
la sectoare funcionale care, printr-o dinamic accentuat, s se extind asupra altor domenii,
refuznd modelul constituional. Pentru ei, statul european, era i este unul de tip federal, dar
o federaie unde instituiile surpanaionale s aib rolul principal. Statul-naiune trebuie s
cedeze din suveranitatea sa, din competenele sale ctre instituiile comunitare, mult mai apte
s fac fa problemelor i provocrilor globalizrii. Europa funcional este una economic,
iar componenta politic fiind margianal. Federalitii i funcionalitii, la care se adaug
neomedievalitii, nu au o idee foarte clar despre cum vor arta Statele Unite ale Europei,
dac va fi o federaie de state-naiuni, una de naiuni sau o structur bazat pe reprezentarea
tuturor nivelurilor de competen comunitar, naional, regional i local 70.
Partizanii statului-naiune (Charles de Gaulle) consider c n unitatea european
trebuie s privilegieze statul ca principal actor. Ei accept s cedeze competene ctre
instituiile comunitare, conservnd autoritatea politic a statului. n construcia european, ei
au fost adepii unanimitii ca principiu fundamental n luarea deciziilor. Consiliul de
Minitri, principala instituie legislativ i de decizie n UE, este expresia conservrii i
afirmrii suveranitii statului-naiune n construcia european. Forma de organizare care
corespunde acestei teorii, numit i interguvernamentalism, este confederaia. Confederaia
este una din formele de partajare a puterii, care permite statului membru s aib rolul
principal. State cu o tradiie statal puternic, ca Frana i Mare Britanie, sunt adepte ale
acestui tip de organizare a viitorului stat european71.
68
Adrian Liviu Ivan, Guvernana Uniunii Europene , Curs, Cluj Napoca, 2012
Adrian Liviu Ivan, Federalism i regionalizare n Europa, n Regiune i regionalizare n Uniunea
European, coordonatori Vasile Puca i Adrian Liviu Ivan, Institutul Cultural Romn, Centrul de Studii
Transilvane, Institutul de Studii Internaionale, Cluj-Napoca, 2004, p. 39
70
Ibidem, p. 40
71
Ibidem
56
69
Alegerile din 2014 au avut ca element de noutate faptul c au fost primele alegeri
europene care s-au desfurat conform prevederilor Tratatului de la Lisabona. Noul act
fundamental al Uniunii Europene i confer Parlamentului European o importan i, implicit,
o putere mai mare fa de tratatele anterioare. n acest sens, votul cetenilor va avea o mai
mare greutate n procesul decizional de la nivelul Uniunii.
O importan crescut a Parlamentului European deriv i din noua procedur de
aprobare a Bugetului Uniunii Europene. Astfel, Tratatul de la Lisabona modific substanial
procedura bugetar n cadrul noii structuri, aceasta fiind mai simplificat i mai transparent.
Modificrile principale se refer la eliminarea distinciei ntre cheltuieli obligatorii i
cheltuieli neobligatorii, ceea ce permite gestionarea tuturor cheltuielilor n cadrul aceleiai
proceduri precum i punerea pe picior de egalitate a celor dou instituii ale autoritii
bugetare, Parlamentul i Consiliul, n privina aprobrii bugetului. Parlamentul are de acum
ultimul cuvnt privind cheltuielile neobligatorii, poate respinge bugetul i acord descrcare
(bugetar) Comisiei.
Pe fondul crizelor economice din Grecia, Cipru i alte state membre, cetenii europeni
au ateptri mai mari din partea Parlamentului European, acetia dorind msuri legislative
concrete care s previn sau s combat eventualele crize precum i asigurarea unei stabiliti
economice. Din acest punct de vedere creterea rolului Parlamentului n privina cheltuielilor
bugetare ar putea deveni o sabie cu dou tiuri n consolidarea construciei europene. O bun
gestionare a crizelor economice ar putea conduce la scderea numrului euroscepticilor care,
n urma alegerilor din acest an, au un cuvnt greu de spus n cadrul legislativului european.
O contribuie de succes a Parlamentului European, dup statuarea ceteniei europene,
ar putea fi codificarea dreptului comunitar, un pas ateptat i dorit de ctre o mare parte a
cetenilor europeni.
57
BIBLIOGRAFIE
1. Adrian Liviu IVAN, Guvernana Uniunii Europene , Curs, Cluj Napoca, 2012
2. Adrian Liviu IVAN, Federalism i regionalizare n Europa, n Regiune i
regionalizare n Uniunea European, coordonatori Vasile Puca i Adrian Liviu
Ivan, Institutul Cultural Romn, Centrul de Studii Transilvane, Institutul de Studii
Internaionale, Cluj-Napoca, 2004, p. 39
3. Aristide CANEPA, Drept administrativ comparat i instituii ale uniunii europene,
UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA, 2011
4. Augustin FUEREA Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2002, p. 15
5. Augustin FUEREA Manualul Uniunii Europene, Editura universul Juridic,
Bucureti, 2004, p. 206
6. Augustin FUEREA - Drept comunitar european. Partea generala, Editura
Allbeck, Bucuresti, 2003, p.20
7. Augustin FUEREA, Dreptul Uniunii Europene (II), Bucureti,2011
8. Adrian BNCIL, Tez de doctorat, Elaborarea i sistematizarea actelor normative,
Bucureti, 2014
9. Convenia european a drepturilor omului, semnat al Roma la 4 noiembrie 1950
i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.
10. Corina TURIE, Parlamentul European i Tratatul de la Lisabona. UE ctre un
regim parlamentarizat?, Revista Sfera Politicii, nr 147, 2010
11. Cristina Ceban, Dreptul Comunitar European, Curs, Chiinu, 2013, p. 64, p. 66
12. http://citynews.ro/politica/cum-arata-lista-europarlamentarilor-alesi-de-romani-clujultrimite-doi-deputati-pe-1265093
13. http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0081ddfaa4/Deputaieuropeni.html
14. Ion P. FILIPESCU, Augustin FUEREA - Drept instituional comunitar european ,
Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 14
15. Jean Paul JACQUE - op. it., p. 10
16. Julien NAVARRO, Les deputes europens et leur rle, Bruxelles,
Editure de
18. R. DEHOUSSE, The European Court of Justice, MacMillan Press Ltd., Houndmills
Basingstoke, Hamshire and London, 1998, p. 72
19. Regulament de procedur- a opta legislatur http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-/EP//NONSGML+RULESEP+20140701+0+DOC+PDF+V0//RO&language=RO
20. Regulament de Procedur, A opta legislatur, iulie 2014
Sursa: https://sisop.mai.gov.ro/documents/10181/15633/Manual_Modul_1.pdf
21. Mihaela TOFAN, Drept European, 2010, Iai
22. Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene
23. Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013
24. Uniunea European - Versiune consolidat a tratatelor, Carta Drepturilor
Fundamentale, U.E., Martie 2010
59