Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Dezvoltare Durabila in Romania
Dezvoltare Durabila in Romania
prin aciuni i iniiative strategice locale. O prioritate, pentru c modul n care se dezvolt
localitatea i afecteaz prezentul i sansele de viitor.
Prezenta lucrare este structurata in 3 capitole, tratand principalele teme legate de procesul
de dezvoltare durabila in Romania.
Capitolul 1 prezinta notiuni de baza in legatura cu dezvoltarea durabila. Sunt expuse
contextul istoric, cauzele, definitia si contextul in care a aparut dezvoltarea durabila ca necesitate
la nivel global si local, precum si obiectivele majore: protejarea mediului, eradicarea srciei,
mbuntairea calitii vieii, dezvoltarea i meninerea unei economii locale viabile i eficiente.
Capitolul 2 trateaza contexul integrarii Romaniei in Uniunea Europeana: modificarile de
perspectiva asupra dezvoltarii economice si de mediu durabile. Obiectivele cheie ce se cer a fi
atinse de catre statele membre sunt: a. protecia mediului, prin msuri care s permit disocierea
creterii economice de impactul negativ asupra mediului; b. echitatea i coeziunea social, prin
respectarea drepturilor fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea
discriminrii de orice fel; c. prosperitatea economic, prin promovarea cunoaterii, inovrii i
competitivitii pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc
abundente i bine pltite; d. indeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin
promovarea instituiilor democratice n slujba pcii, securitii i libertii, a principiilor i
practicilor dezvoltrii durabile pretutindeni n lume.
Capitolul 3 expune masurile ce sunt si urmeaza a fi aplicate in Romania pentru a realiza o
dezvoltare durabila eficienta, in concordanta cu cadrul furnizat de catre Uniunea Europeana. Sunt
analizate provocarile aparute in problematica dezvoltarii durabile, aspecte ale dezvoltarii
durabile economice in context romanesc, orizonturi ale Romaniei in 2020 si 2030 precum si
mijloacele de implementare, monitorizare si raportare a rezultatelor dezvoltarii durabile in
Romania.
In concluzii, sunt prezentate rezultatele prezentei analize: evaluarea capacitatii Romaniei
de a a atinge obiectivele dezvoltarii durabile in toate aspectele ei.
Astfel, dezvoltarea durabil a comunitilor locale reprezint o provocare i o prioritate n
acelai timp. O provocare, pentru c o comunitate trebuie s fie receptiv la transformrile i
schimbrile externe i interne care o pot afecta, adaptndu-se acestor schimbri prin aciuni i
iniiative strategice locale si prioritate, pentru c modul n care se dezvolt localitatea i afecteaz
prezentul i sansele de viitor.
Capitolul 1
Notiuni de baza in legatura cu dezvoltarea durabila
Evocat pentru prima oar n 1987 cu ocazia reuniunii Comisiei mondiale pentru mediu i
dezvoltare, conceptul de dezvoltare durabil are numeroi susintori: organisme internaionale i
supranaionale, societatea civil, puterile publice i diverse ntreprinderi. Conceptul, foarte vast,
i propune s rspund nevoilor prezente fr a compromite supravieuirea generaiilor
urmtoare, are tangene cu economia, administraia public i privat, protecia mediului
nconjurtor, sntatea, educaia, agricultura, turismul, dezvoltarea internaional.
Actorii de pe scena politic, economic i social trebuie s ia n considerare dezvoltarea
durabil n cadrul strategiilor lor. Gestionarea riscurilor care planeaz asupra mediului
nconjurtor, consultan n domeniul ecologic, cod etic i deontologie, audit social sau ecologic
i evaluare, comunicare financiar, guvernare, consultan pentru o strategie durabil...
Profesionitii n domeniu se nmulesc i se specializeaz, oferta de formare n domeniu crete de
la an la an i se diversific. Profesionitii n domeniu se gsesc n marile ntreprinderi, la baza
crerii de noi ntreprinderi, n cabinetele de consultan, societile de evaluare, bnci, ONG-uri,
organizaii internaionale, naionale i regionale.
Profesionitii din domeniul dezvoltrii durabile efectueaz, n primul rnd, o munc de
prospectare pe termen lung. Pentru a face acest lucru, nainte de a ncepe studiile n acest
domeniu, studentul trebuie s dein deja cunotine de economie, administraie, drept, inginerie,
amenajare a teritoriului... De aceea, formrile n dezvoltare durabil sunt destinate persoanelor
care au obinut deja o diplom de formare iniial n domenii tradiionale i, mai ales, celor care
se situeaz la nivelul de masterand (bac+4/5) i peste acest nivel.
Conceptul de Dezvoltare Durabil reprezint o nou paradigm a Dezvoltrii, concept
promovat n cadrul Conferinei Mondiale pentru Dezvoltare Durabil organizat de Naiunile
Unite la Rio de Janeiro n 1992 i reiterat cu mai mare for la Johanesburg dup 10 ani.
Conceptul marcheaz o schimbare major n abordarea problemelor dezvoltrii umanitii prin
opiunile de asigurare a unui echilibru dinamic ntre componentele capitalului natural i sistemele
socio-economice.
Conceptul de dezvoltare durabil (sustenabil) s-a cristalizat n timp, pe parcursul mai multor
decenii, n cadrul unor dezbateri tiinifice aprofundate pe plan internaional i a cptat valene
politice precise n contextul globalizrii.
n istoria recent, prima semnalare a faptului c evoluiile economice i sociale ale
statelor lumii i ale omenirii n ansamblu nu mai pot fi separate de consecinele activitii umane
asupra cadrului natural s-a fcut n raportul din 1972 al Clubului de la Roma intitulat Limitele
creterii (Raportul Meadows). Documentul sintetiza datele privind evoluia a cinci parametri
(creterea populaiei, impactul industrializrii, efectele polurii, producia de alimente i
tendinele de epuizare a resurselor naturale), sugernd concluzia c modelul de dezvoltare
practicat n acea perioad nu poate fi susinut pe termen lung.
Problematica raporturilor dintre om i mediul natural a intrat n preocuprile comunitii
internaionale ncepnd cu prima Conferin a ONU asupra Mediului (Stockholm, 1972) i s-a
concretizat n lucrrile Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, instituite n 1985.
Raportul acestei Comisii, prezentat n 1987 de G. H. Bruntdland i intitulat Viitorul nostru
comun a oferit prima definiie acceptat a dezvoltrii durabile ca fiind o dezvoltare care
satisface nevoile generaiei actuale fr a compromite ansele viitoarelor generaii de a-i
satisface propriile nevoi". Conceptul de dezvoltare durabil reprezint rezultatul unei abordri
integrate a factorilor politici i decizionali, n care protecia mediului i creterea economic pe
termen lung sunt considerate complementare i reciproc dependente.
De la acest punct, problemele complexe ale dezvoltrii durabile au cptat o dimensiune
politic global, fiind abordate la cel mai nalt nivel la Conferina Mondial pentru Mediu i
Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (1992), la Sesiunea Special a Adunrii Generale ONU
i adoptarea Obiectivelor Mileniului (2000) i la Conferina Mondial pentru Dezvoltare
Durabil de la Johannesburg (2002). S-au conturat, astfel, programe concrete de aciune la nivel
global i local (Agenda 21 Local) conform dictonului s gndim global i s acionm local"2.
n cadrul acestui proces au fost adoptate o seam de convenii internaionale care
stabilesc obligaii precise din partea statelor i termene stricte de implementare privind
schimbrile climatice, conservarea biodiversitii, protejarea fondului forestier i zonelor umede,
limitarea folosirii anumitor produse chimice, accesul la informaii privind starea mediului i
Earth Summit Agenda 21, The United Nations Programme of Action from Rio, United
Nations, 1992 Declaratia de mediu si dezvoltare, pag.3
altele, care contureaz un spaiu juridic internaional pentru aplicarea n practic a preceptelor
dezvoltrii durabile.
Se recunoate, astfel, c Terra are o capacitate limitat de a satisface cererea crescnd de
resurse naturale din partea sistemului socio-economic i de a absorbi efectele distructive ale
folosirii lor. Schimbrile climatice, fenomenele de eroziune i deertificare, poluarea solului, apei
i aerului, reducerea suprafeei sistemelor forestiere tropicale i a zonelor umede, dispariia sau
periclitarea existenei unui numr mare de specii de plante i animale terestre sau acvatice,
epuizarea accelerat a resurselor naturale neregenerabile au nceput s aib efecte negative,
msurabile, asupra dezvoltrii socio-economice i calitii vieii oamenilor n zone vaste ale
planetei.
Sustenabilitatea ori dezvoltarea durabil este un obiectiv central al politicii Uniunii
Europene. Prin integrarea n Uniunea European, Romnia adopt automat acest obiectiv.
Aceasta nu nseamn c Uniunea European ne furnizeaz i un pilot automat pentru
dezvoltarea durabil. Guvernul Romniei, prin resursele uriae pe care le gestioneaz, este
singurul centru naional credibil al managementului dezvoltrii durabile a Romniei. Dar
misiunea n dezvoltarea durabil poate fi susinut cu instrumente conceptuale adecvate i
existente la stadiul dellarte (state of the art, n limba englez), concepte care in seama de
realitate, concepte asimilate n acele universiti care s -au transformat deja n veritabile
comuniti epistemice, asimilnd paradigma raionalitii instrumentale. n aceast paradigm,
instrumentele sunt mijloacele raionale folosite pentru atingerea unei inte prestabilite. Aceste
instrumente intelectuale sunt folosite n analizele, evalurile i interpretrile pe care se sprijin
deciziile politice n problematica dezvoltrii economice cuplat cu salvgardarea calitilor
mediului nconjurtor din ara noastr. Noile instrumente intelectuale pentru dezvoltarea durabil
la stadiul dellarte constituie substana discursiv a capitolelor Ecologiei Industriale.
A spune c dezvoltarea durabil (sustenabilitatea) este identificabil cu o preocupare
exclusiv centrat pe starea mediului nconjurator, ori prezervarea mediului ambiant, nseamn
o simplificare excesiv i o srcire a conceptului dezvoltrii durabile. n realitate,
sustenabilitatea implic obligatoriu trei aspecte (numite i principiile Brundtland):
- o chestiune ambiental ;
- o chestiune economic ;
- o chestiune social.
Raportul Brundtland definete "dezvoltarea durabil drept dezvoltarea care mplinete
necesitile prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a mplini propriile
lor nevoi." Formularea exact n limba englez este : "Sustainable development is development
that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to
meet their own needs."3 S observm c n acord cu economistul britanic John Maynard Keynes
(18831946), ntotdeauna ideile practice din economie i societate trebuie s se bazeze pe
sprijinul intelectual al unui doctrinar ori al unui filosof. Definiia pentru dezvoltarea durabil pe
care o propune raportul comisiei Brundtland era inspirat, cel puin n intenie, de principiul
echitii intergeneraionale, un principiu de justiie distributiv care a fost enunat de filosoful
american John Rawls (19212002). Dar, mai mult dect att, comisia coordonat de Gro Harlem
Brundtland a definit dezvoltarea durabil drept o problem cu obiective multiple, al crei
management cere s fie realizat o performan tripl (the triple bottom line, spus pe
englezete).
Din definitia dezvoltarii durabile formulata prin Raportul Brundtland in 1987, reies
urmatoarele aspecte4:
a) introducerea sintagmei dezvoltare durabila in vocabularul uzual al stiintei economice a
reprezentat o necesitate obiectiva. Notiunea a fost chemata si impusa sa serveasca, pe plan
teoretic, drept raspuns la criza economica si ecologica pe care o parcurge lumea la sfarsit de
secol XX si inceput de nou mileniu.
b) la nivelul unanimitatii, in sondajul opiniei publice, se afla ideea dupa care dezvoltarea
durabila are o puternica incarcatura morala. Se pleaca , aici, de la premisa realista ca, pe zestre
pe care o mosteneste, fiecare generatie isi construieste viitorul. Din acest punct de vedere, este de
datoria generatiei actuale, ca ea sa ofere noilor si viitorilor veniti cel putin aceleasi sanse pe care
ea le-a mostenit.
c) dezvoltarea durabila va deveni tot mai mult o constanta a politicilor economice si
sociale ale fiecarui stat.
3
Nistoreanu Puiu (coordonator), Ecoturism i turism rural, Editura A.S.E., Bucureti, 2003,
pag. 76
10
Nistoreanu Puiu (coordonator), Ecoturism i turism rural, Editura A.S.E., Bucureti, 2003,
pag. 92
11
12
Capitolul 2
Romania in contextul integrarii europene
Dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv politic al Uniunii Europene ncepnd cu anul
1997, prin includerea sa n Tratatul de la Maastricht. n anul 2001, Consiliul European de la
Goteborg a adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, creia i-a fost adugat
o dimensiune extern la Barcelona, n anul 20027.
n anul 2005, Comisia European a demarat un proces de revizuire a Strategiei,
publicnd, n luna februarie, o evaluare critic a progreselor nregistrate dup 2001, care
puncteaz i o serie de direcii de aciune de urmat n continuare. Documentul a evideniat i
unele tendine nesustenabile, cu efecte negative asupra mediului nconjurtor, care puteau afecta
dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene, respectiv schimbrile climatice, ameninrile la adresa
sntii publice, srcia i excluziunea social, epuizarea resurselor naturale i erodarea
biodiversitii. Ca urmare a identificrii acestor probleme, n iunie 2005, efii de state i guverne
ai rilor Uniunii Europene au adoptat o Declaraie privind liniile directoare ale dezvoltrii
durabile, care ncorporeaz Agenda de la Lisabona, revizuit, pentru creterea economic i
crearea de noi locuri de munc drept o component esenial a obiectivului atotcuprinztor al
dezvoltrii durabile. Dup o larg consultare, Comisia European a prezentat, la 13 decembrie
2005, o propunere de revizuire a Strategiei de la Goteborg din 20018.
Ca rezultat al acestui proces, Consiliul UE a adoptat, la 9 iunie 2006, Strategia rennoit
de Dezvoltare Durabil, pentru o Europ extins. Documentul este conceput ntr-o viziune
strategic unitar i coerent, avnd ca obiectiv general mbuntirea continu a calitii vieii
pentru generaiile prezente i viitoare prin crearea unor comuniti sustenabile, capabile s
gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare
ecologic i social al economiei n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i
coeziunii sociale.
Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil, ce reprezint fundamentul Strategiei Naionale
a Romniei n domeniu, completeaz Strategia de la Lisabona i se dorete a fi un catalizator
7
13
pentru cei ce elaboreaz politici publice i pentru opinia public, n scopul schimbrii
comportamentului n societatea european i, respectiv, n societatea romneasc i implicrii
active a factorilor decizionali, publici i privai, precum i a cetenilor n elaborarea,
implementarea i monitorizarea obiectivelor dezvoltrii durabile.
Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei revine Uniunii Europene i statelor
sale membre, implicnd toate componentele instituionale la nivel comunitar i naional. Este
subliniat, de asemenea, importana unei strnse conlucrri cu societatea civil, partenerii sociali,
comunitile locale i cetenii pentru atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile.
n acest scop, sunt identificate patru obiective-cheie9:
14
15
16
17
18
unor terenuri degradate sau poluate, sigurana alimentar, bunstarea animalelor, ncurajarea
acvaculturii n zonele costiere;
Obiectivul de diminuare a disparitilor de dezvoltare ntre regiuni i n interiorul acestora
are n vedere, printre altele, mbuntirea performanei administrative i a infrastructurii publice
locale, protecia patrimoniului natural i cultural, dezvoltarea rural integrat, regenerarea
zonelor urbane afectate de restructurarea industrial, consolidarea mediului de afaceri i
promovarea inovrii. Sunt prevzute, de asemenea, aciuni n domeniul cooperrii
transfrontaliere, transnaionale i interregionale n vederea integrrii socio-economice a zonelor
de grani i creterea accesibilitii regiunilor Romniei n cadrul teritoriului UE.
Programarea financiar a Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 estimeaz
investiiile necesare, ealonate pe ani, n valoare total de circa 58,67 miliarde euro.
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), aprobat de Comisia
European la 25 iunie 2007, stabilete prioritile de intervenie ale Instrumentelor Structurale
ale UE (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de
Coeziune) n cadrul politicii de coeziune economic i social i face legtura ntre prioritile
Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i cele ale UE stabilite prin Orientrile Strategice
Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 i Strategia Lisabona revizuit. CSNR prezint
situaia socio-economic a Romniei la momentul aderrii, analiza punctelor tari i slabe,
oportunitilor i ameninrilor (SWOT), viziunea strategic i sinteza Programelor Operaionale
Sectoriale (POS) i Programului Operaional Regional (POR) ce urmeaz a fi implementate n
cadrul obiectivului Convergen.
Pentru realizarea viziunii strategice a CSNR, n cadrul politicii de coeziune, Comisia
European a alocat Romniei pentru perioada 2007-2013 o sum total de aproximativ 19,67
miliarde euro, din care 19,21 miliarde pentru obiectivul Convergen (cu o cofinanare naional
estimat la 5,53 miliarde euro constituit n proporie de 73% din surse publice i 27% din surse
private) i 0,46 miliarde euro pentru obiectivul Cooperare Teritorial European.
Cadrul Strategic Naional de Referin, mpreun cu Programul Naional de Reform i
Programul de Convergen rspund eforturilor de realizare a obiectivelor de convergen prin
definirea direciilor de aciune la nivel naional pentru ncadrarea n obiectivele politicilor i
strategiilor europene.
19
Elemente factuale i analitice utile privind diagnosticul situaiei actuale din Romnia,
evaluarea politicilor publice i a decalajelor fa de performanele medii din celelalte ri ale UE
sunt coninute n proiectul de Strategie post-aderare a Romniei elaborat de Guvern n anul 2007.
Msurile ntreprinse de Romnia pentru ndeplinirea celor 8 inte convenite n cadrul
ONU privind problematica global a dezvoltrii durabile sunt prezentate n cel de-al doilea
Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, adoptat de Guvernul Romniei la 18
septembrie 2007.
Coninutul acestor documente i msurile luate pentru implementarea lor n primul an
dup aderarea Romniei la UE prezint un grad substanial de relevan pentru efortul de a face
fa provocrilor-cheie i de a realiza obiectivele Strategiei Uniunii Europene pentru Dezvoltare
Durabil rennoite din 9 iunie 200610. Se constat, n acelai timp, existena unor suprapuneri sau
omisiuni din punctul de vedere al coordonrii interdepartamentale, faptul c strategiile i
programele existente acoper orizonturi diferite de timp i, mai ales, nu sunt subsumate unei
viziuni integratoare, aa cum este cea oferit de conceptul dezvoltrii durabile.
i n Romnia, ca i n alte ri, problemele de protecie a mediului se pun cu acuitate, n
special ca urmare a polurii locale intense a factorilor de mediu de ctre industrie i agricultur
sau de ctre centrele populate, precum i a existenei unei poluri transfrontaliere, care au condus
n unele zone la dereglarea ecosistemelor i la nrutirea condiiilor de via ale oamenilor. Fr
ocrotirea mediului nu se poate asigura dezvoltarea durabil.
Dezvoltarea durabil include protecia mediului, iar protecia mediului condiioneaz
dezvoltarea durabil. Strategia proteciei mediului se regsete prin urmare, prin coordonatele
sale eseniale, n Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Romniei.
n anul 1995 a fost elaborat i aprobat Strategia proteciei mediului, publicat n 1996
cu sprijinul Programului PHARE, iar n anul 1999 guvernul a aprobat Strategia naional pentru
dezvoltare durabil.
ncepnd cu anul 2001, Programul de Guvernare stipuleaz msuri i aciuni concrete
care vizeaz ocrotirea i asigurarea unui mediu curat i sntos pentru toi locuitorii rii,
respectndu-se totodat i principalele obiective i prioriti din Programul naional de aciune
pentru protecia mediului.
10
20
21
Pentru a servi ca baz pentru strategia revizuit, Consiliul European a aprobat n iunie
2005 o declaratie cu urmtoarele obiective si principii:
protectia mediului
echitate si coeziune sociala
prosperitate economica
respectarea angajamentelor internationale
Capitolul 3
22
- locuintelor;
- serviciilor urbane;
- aparitia unor periferii, insule ale mizeriei, saraciei si promiscuitatii, contrastante sfidator
cu centrele opulente;
- delicventa, violenta, prostitutie, droguri etc;
- dificultatilor de aprovizionare cu alimente, energie, apa etc;
- dificultatilor administrative.
Pentru satul depopulat, problemele nu au lipsit si nu lipsesc. Populatia ramasa, trebuie sa
faca fata unei sarcini colosale, de hranire a intregii colectivitati. Aceasta inseamna o agricultura
intensa, de mare randament, realizabila prin mijloace cunoscute: mecanizare, chimizare, irigare
etc. Agricultura intensiva angajeaza, la randul ei, consumuri mari de energie, degradarea unor
terenuri, epuizarea unor resurse, poluare cu insecticide, pesticide etc.
De aici si intrebarile carora dezvoltarea durabila trebuie sa dea raspuns: migrarea
populatiei dinspre sat spre oras poate continua? Daca da, pana cand si in ce conditii?
Care sunt factorii implicati care influenteaza raportul optim populatie urbana/populatie rurala si
unde se situeaza pragul critic al acestei proportii? Revolutia verde, industriile curate, programe
de dezvoltare in care dimensiunea economica trebuie corelata cu cea sociala, politica, culturala
si, nu in ultimul rand ecologica, par a fi raspunsurile la aceasta problema.
Dezvoltarea durabila este cea care face din calitatea vietii oamenilor obiectivul suprem.
Nu se poate concepe si nu se poate vorbi despre calitatea vietii in afara sanatatii. In procesul
dezvoltarii, sanatatea oamenilor apare in dubla ipostaza: de conditie dar si de obiectiv al ei.
2 Constrangerea tehnica
Intrebarea la care dezvoltarea durabila trebuie, aici, sa raspunda este urmatoarea: Care
este nivelul maxim posibil al productiei ce se poate realiza, in conditiile date ale progresului
tehnic, fara a afecta echilibrul mediului?
Intrebarea este legitima in conditiile in care stim ca dezvoltarea implica crestere
economica, deci, marirea productiei. Cresterea dimensiunilor productiei, din pacate, creeaza
poluare. Capacitatea de absorbtie de catre mediu a poluarii este, pe de alta parte, limitata, de
unde si preocuparea de a gasi o linie de echilibru intre aceste marimi.
Concluzia de maxima importanta pentru politica dezvoltarii durabile este ca:
24
1) nivelul maxim al productiei ce se poate realiza fara modificarea calitatii mediului, se afla in
relatie :
25
obiectivele cresterii economice si asigurarea unei calitati din ce in ce mai bune a vietii si a
mediului.
Dezvoltarea economica este realizata nu numai pentru satisfacerea nevoilor materiale de
baza, ci si pentru a furniza resursele de imbunatatire a calitatii vietii in directii ca sanatatea,
educatia si un mediu bun. Multe forme de dezvoltare economica fac apel la mediu, in sensul ca
ele folosesc resursele naturale, energetice, materiale si informationale si genereaza produse
poluante si deteriorari ale mediului. Dar, in acelasi timp exista multe cai prin care anumite tipuri
de activitate economica pot proteja sau imbunatati mediul inconjurator. Acestea includ masurile
de eficientizare a utilizarii resurselor naturale, energiei, materialelor, informatiilor, tehnologii si
tehnici imbunatatite de management, o mai buna proiectare si marketing pentru produse,
minimizarea
deteriorarilor
produse
mediului
(tehnologii
nepoluante,
tehnologii
mici
26
27
sa suporte in totalitate costurile sociale si de mediu ale activitatii lor si ca aceste costuri sa
fie reflectate in preturile si tarifele bunurilor si serviciilor;
- Internalizarea externalitatilor pozitive (beneficiilor marginale externe) vizeaza folosirea
unui sistem de subventii corective, stimulente pentru activitatile care beneficii marginale
la partile terte fara ca acestea sa plateasca ( cercetare-dezvoltare, protectia mediului,
educatie, dezvoltare regionala, intreprinderi mici si mijlocii etc);
- Participarea publica presupune accesul nerestrictionat la informatia privind mediul si
resursele sale, dreptul publicului de a lua decizii in domeniul mediului si a resurselor sale
si de a lua in considerare consecintele acestora, dreptul de acunoaste din timp posibilele
riscuri de mediu si asupra resurselor;
- Principiul bunei guvernari prevede ca autoritatile si institutiile statului sa-si desfasoare
activitatea transparent, eficient si onest, in conditiile prevederii si penalizarii poluarii si
ale promovarii protectiei mediului;
- Parteneriatele public-privat si privat-public se bazeaza pe cooperarea directa, inter si
intrainstitutionala, intre partile interesate (stakeholders) reprezentate de autoritatile si
institutiile publice, ONG, grupuri si firme industriale, retele si oameni de afaceri, care
impreuna pot obtine o valoare adaugata superioara pentru sustenabilitatea cresterii
economice la niveluri macro si microeconomic ;
- Cooperarea intre state include responsabilitati comune, dar diferentiate, in functie de
nivelul de dezvoltare al tarilor; se pot aplica o serie de abordari diferentiate in ceea ce
priveste obligatiile economico-financiare pentru protectia mediului la nivel local, regional
si international, tarile dezvoltate recunoscand faptul ca le revine o responsabilitate mai
mare, inclusiv in ceea ce priveste acordarea de asistenta tarilor in curs de dezvoltare sau
cu economie de piata emegenta.
Principiile si abordarile criteriale ale managementului strategic al dezvoltarii economice
durabile a Romaniei sunt in deplin consens cu spiritul si recomandarile Declaratiei de la Rio,
Agendei 21, Declaratiei Mileniului si al celorlalte documente aprobate prin consens la Summiturile mondiale ale dezvoltarii durabile
7 Obiective si prioritati ale pilonului economic al dezvoltarii durabile in Romania
Pilonul economic al dezvoltarii durabile a Romaniei, caruia i se adauga in mod
complementar si independent cel social, ambiental si cultural, are cateva obiective si prioritati.
28
29
30
consum, ba chiar i n stilul nostru de via. Cele mai importante schimbri trebuie s se petreac
ns n domeniul politic.
nc de la formularea obiectivelor pentru o dezvoltare durabil, sistemul politic actual,
programat pe termen scurt, n funcie de succesul repurtat la alegeri i orientat n vederea
creterea nivelului de trai din simplul motiv pentru a-i asigura puterea, este n mod cert
suprasolicitat. Transpunerea acestor obiective dovedete necesitatea sporit de schimbare a
politicului, pentru c noile orientri valorice i stilurile de via emergente nu pot fi reglementate
nici la nivel politic, nici la nivel administrativ, el neputnd fi proliferate dect la nivel
comunicativ. De aceea, n dezbaterea privind implementarea conceptului de "dezvoltare
durabil" s-a ajuns la un consens asupra faptului c o participare sporit a cetenilor constituie
premisa necesar pentru succesul acestei idei.
Asta nseamn c, att n ceea ce privete formularea obiectivelor, ct i transpunerea
acestora, este nevoie de o cu totul nou "cultur a dialogului", care presupune disponibilitatea
responsabililor de la nivelul politicii i societii, de a elabora elurile, precum i paii ntru
implementare, la comun cu persoane, grupri i asociaii angajate.
Politica durabilitii ne cere tuturor s ne gndim fr egoism ce am putea realiza dac
interesele noastre personale ar coincide ntru totul cu interesele comunitii. Ideea durabilitii ne
conduce astfel, ntr-un salt calitativ, spre participare civil i, pn la urm, la o modernizare a
democraiei.
Pentru c aici nu mai este vorba numai de participarea la aciuni iniiate la nivel politic
sau administrativ, ci de o participare contient, responsabil, de o "consftuire asupra
problemelor comune" (Aristotel), asupra misiunii de organizare a politicii.
Asta nseamn c actorii socio-politici trebuie s i asume o responsabilitate deosebit n
ceea ce privete impunerea politic a durabilitii, fapt care atrage dup sine consecine
structurale, instituionale i financiare.
3.2. Dezvoltare durabila economica in Romania
Pentru realizarea unei dezvoltari durabile a economiei romanesti se impune realizarea
unui comert economic durabil (fair trade), unei agriculturi durabile, consum si utilizare de
energie regenerabila durabile si turism durabil si sustenabil.
31
12
Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007,
pag. 34
32
33
34
metalurgie a fost de numai 0,18, iar n prelucrarea ieiului 0,34, fa de 0,55 pe ansamblul
industriei prelucrtoare.
Exemple similare pot fi furnizate i n privina productivitii resurselor din agricultur i
silvicultur. i n acest caz, se observ c exist un potenial nsemnat pentru mbuntirea
substanial a situaiei, ntr-un termen rezonabil de timp, prin promovarea unor politici care s
stimuleze modernizarea tehnologic i creterea ponderii produselor cu prelucrare avansat, att
pentru export ct i pentru consumul intern.
Perfectarea, ntr-o prim etap, a unor acorduri voluntare cu asociaiile patronale (aa
cum se procedeaz deja n unele ri ale UE) i adoptarea ulterioar a unor reglementri pentru
transferul unei pri din impozitul pe fora de munc spre impozitarea consumului de resurse
materiale i energetice ar stimula operatorii economici s acioneze pentru creterea
productivitii resurselor, ceea ce va avea, n final, un impact favorabil asupra costurilor i
competitivitii i asupra sustenabilitii consumului de resurse.
Avnd n vedere creterea considerabil n viitor a ponderii importurilor de resurse
primare de energie i materii prime, este necesar elaborarea unei strategii speciale att pentru
diversificarea surselor de aprovizionare, ct i pentru securizarea acestora prin acorduri de lung
durat.
In analiza modernizarii treptate a macrostructurii economiei pentru a corespunde
cerinelor sociale i de mediu, se observa ca creterea ponderii serviciilor n formarea PIB de la
48,8% n 2006 la circa 55% n 2013 i 60-65% n 2020 (aproape de nivelul mediu actual din UE)
i a calitii acestora va determina i sporirea eficienei economice i a competitivitii n
celelalte sectoare economice, cu efecte sociale benefice asupra mobilitii verticale a forei de
munc i a nivelului de calificare i remunerare. Dezvoltarea serviciilor de cercetare, consultan,
expertiz, informatic, a celor financiare i de perfecionare managerial va contribui direct la
creterea productivitii resurselor totale consumate pe ansamblul economiei, avnd n vedere c
n sectorul serviciilor raportul dintre valoarea adugat brut i consumul intermediar este net
superior celui din agricultur, industrie i construcii.
Ajustarea structurilor intersectoriale va avea loc, n special, prin stimularea dezvoltrii
prioritare a substructurilor care realizeaz valoare adugat mare cu un consum mai redus de
resurse, cu accent pe folosirea resurselor regenerabile sau reciclabile.
35
36
cerinele pieei globalizate au fost principalele cauze care au influenat negativ att
productivitatea muncii, ct i randamentul folosirii resurselor. Dei n ultimii ani ritmul de
cretere al productivitii muncii n Romnia, mai ales n industriile procesatoare i n
construcii, a fost mai mare dect media UE, diferena rmne foarte ridicat.
ntruct productivitatea resurselor materiale (randamentul utilizrii) i productivitatea
muncii sunt determinanii principali ai eficienei i competitivitii i, implicit, ai sustenabilitii
dezvoltrii economice i sociale, se impun eforturi considerabile, investiionale i de
management, pentru remedierea situaiei i alinierea la standardele curente ale Uniunii Europene.
Caracterul de urgen al acestor msuri este pus n eviden i de evoluiile demografice
nefavorabile, cu tendine de agravare n cazul Romniei.
n acelai timp, este necesar mbuntirea ratei de ocupare a forei de munc potenial
active care, n perioada 2002-2006, a fost n Romnia de 57,9%, comparativ cu media UE de
63,1%, n aceeai perioad. Prin politicile de cretere a investiiilor n capitalul uman, se
estimeaz o rat de ocupare a populaiei ntre 15 i 64 ani de peste 62%, n 2013, cu tendin de
mbuntire constant n perioadele urmtoare (64-65% n 2020).
n perioadele urmtoare, se impune o cretere considerabil a calitii managementului
economic la toate nivelurile, de la cel naional sau regional pn la nivel de ntreprindere sau
exploataie agricol, pentru utilizarea eficient i complet a resurselor de capital disponibile i
atragerea unor surse de finanare suplimentare pentru investiii att n dotarea cu tehnologie
modern, ct i n formarea i perfecionarea forei de munc, n cercetarea tiinific,
dezvoltarea tehnologic i inovare. ntruct creterea sustenabil a produsului intern brut este
determinat de evoluia valorii adugate realizate de operatorii economici, extinderea
managementului performant este crucial n toate verigile principale ale activitii fiecrei uniti
productoare de bunuri sau servicii: administrativ i tehnic, tehnologic, financiar, logistic,
comercial, precum i n gestionarea resurselor umane.
n acest scop, este oportun stabilirea de criterii specifice de performan pentru manageri
n sectorul public i ncurajarea aplicrii unor standarde similare n sectorul privat, prin angajarea
responsabilitii acionarilor i consiliilor de administraie n monitorizarea performanei
manageriale conform standardelor minimale stabilite pentru creterea valorii adugate, a
competitivitii i profitului.
37
38
39
condiionat de implementarea unui complex adecvat i coerent de politici economice care s fie
n concordan cu obiectivele convenite n cadrul UE, n special cu Strategia Lisabona revizuit.
Pentru perioada 2010-2013, obiectivele cu privire la evoluia indicatorilor i echilibrelor
macroeconomice au fost prevzute n Programul de Convergen care vizeaz cu prioritate
ndeplinirea criteriilor de performan cerute pentru adoptarea de ctre Romnia a monedei unice
europene ncepnd cu anul 2014. Programul a evaluat impactul generat de evoluia unor factori
externi (turbulenele manifestate pe pieele financiare internaionale, creterea preurilor la
produsele alimentare, majorarea cea mai substanial a preului petrolului din ultimii 25 de ani,
modificrile relativ mici intervenite n prognozele privind creterea economic mondial i n
UE) precum i a unor factori interni (reducerea produciei agricole ca urmare a secetei, creterea
veniturilor populaiei insuficient susinut de sporul de productivitate, amplificarea creditelor de
consum i ritmul de cretere a importurilor, rata sczut a economisirii). Aceti factori au avut
efecte negative asupra susinerii procesului de dezinflaie, deficitului balanei comerciale i de
cont curent, stabilitii cursului monedei naionale i costului finanrii externe. n acest context,
politicile economice au fost re-evaluate n scopul de a asigura meninerea echilibrelor
macroeconomice n limite admisibile i realizarea criteriilor de convergen real i nominal
pn n anul 2012.
Politica monetar i a cursului de schimb va urmri continuarea traiectoriei descendente a
inflaiei, ncepnd cu a doua parte a anului 2008. intele prevzute pentru anii 2008 i 2009 sunt
de 3,8-4,8% i, respectiv, 3,5-4,5%, urmnd s se ncadreze n limita de convergen n 20122013 i s se menin n apropierea acestui nivel n perioada urmtoare. Se are n vedere
asigurarea unui grad mai ridicat de stabilitate a cursului de schimb pe termen mediu i a
anticipaiilor privind evoluia acestuia ca urmare a ncadrrii n limitele criteriilor de
convergen.
Deficitul structural al bugetului va ajunge n anul 2011 la 0,9-1% din PIB, respectnd
prevederile Pactului de Stabilitate i Cretere revizuit, cu o marj de siguran suficient pentru a
evita depirea nivelului de 3% n condiiile apariiei unor factori perturbatori.
In ceea ce priveste dezvoltarea regional i aciunea local, conform reglementrilor Comisiei
Europene din 2003 privind stabilirea unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor
teritoriale, transpuse n legislaia romneasc nc din 1998 i adaptate n 2004, Romnia
40
cuprinde 8 regiuni de dezvoltare, incluznd fiecare ntre 4 i 7 judee (cu excepia regiunii
Bucureti-Ilfov). Ele corespund nivelului NUTS II potrivit clasificrii EUROSTAT i reprezint
cadrul de colectare a datelor statistice specifice n profil teritorial. Consiliile de Dezvoltare
Regional grupeaz reprezentani ai autoritilor judeene i locale i au drept organisme
executive Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR).
Toate regiunile de dezvoltare ale Romniei, inclusiv Bucureti-Ilfov, au un produs intern
brut (PIB) pe cap de locuitor mai mic de 75% din media comunitar i sunt eligibile pentru
finanare din Instrumentele Structurale ale UE n cadrul obiectivului Convergen.
Din perspectiva principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile, evoluiile la nivel regional
prezint o importan crucial, accentuat n condiiile specifice ale Romniei de tendina de
cretere a disparitilor teritoriale n ceea ce privete dezvoltarea economic i social, utilizarea
raional a resurselor i calitatea infrastructurii de mediu.
Astfel, raportat la media naional (100), PIB/locuitor n Regiunea Nord-Est a reprezentat
79,8% n 1998 i 68,4% n 2005 n comparaie cu Regiunea Bucureti-Ilfov de 162,2% n 1998 i
212,5% n 2005, rata omajului a fost n Regiunea Sud-Vest de 104,8% n 1998 i de 125,4% n
2005 fa de 47,1% n 1998 i 40,7% n 2005 n Regiunea Bucureti-Ilfov, iar proporia
populaiei rurale a crescut n Regiunea Sud de la 129% n 1998 la 129,3% n 2005 dar s-a redus
n Regiunea Nord-Vest de la 83,8% n 1998 la 80,7% n 2005. Din totalul investiiilor strine
atrase pn n anul 2006, 64,3% (22,2 miliarde euro din totalul de 34,5 miliarde) s-au concentrat
n Regiunea Bucureti-Ilfov fa de numai 2,7% n regiunea Sud-Vest i 1,2% n Regiunea NordEst.
n comparaie cu celelalte state membre ale Uniunii Europene, inclusiv cele care au
aderat n sau dup 2004, Romnia prezint particularitatea singular de a avea cea mai nalt
proporie a populaiei rurale (45,1% din total n 2005) din care peste o treime lucra n agricultur.
Segmentul de populaie ocupat n agricultur se caracterizeaz printr-un avansat proces de
mbtrnire: 33,7% peste 55 ani, 36,3% ntre 35 i 54 ani i numai 30,0% ntre 15 i 34 ani n
2006.
Proiectul Strategiei post-aderare a Romniei (2007) enumer aspectele definitorii ale
strii actuale a agriculturii i ruralului romnesc: evoluia produsului agricol pe o traiectorie
sinuoas i la cote sczute de performan condiionat ntr-o msur exagerat de mare de factorii
climaterici; perpetuarea unei structuri agrare dominate de o excesiv frmiare a capitalului
41
Pierderea funciilor urbane ale multor orae mici i mijlocii, n special ale celor
monoindustriale afectate de restructurare, frecvent asociat cu accentuarea
problemelor sociale;
42
43
reabilitarea siturilor
44
special n zonele mai puin dezvoltate sau aflate n declin economic. Dezvoltarea sustenabil a
structurilor de sprijinire a afacerilor cu impact pe plan regional i local, pe baza experienei
pozitive acumulate n cadrul parcurilor industriale, zonelor de afaceri i platformelor logistice
prin: construirea, reabilitarea sau extinderea de cldiri destinate exclusiv activitilor de
producie i servicii, cu excepia celor pentru incubatoare de afaceri; reabilitarea i extinderea
sistemului de strazi din interiorul structurii de afaceri i a drumurilor de acces; asigurarea
utilitilor de baz (staii de tratare a apei, furnizare de energie i gaz, sistem de canalizare) i a
reelelor de cablare i conectare broadband; demolarea de cldiri redundante n perimetrele de
afaceri, ndeprtarea molozului i deeurilor, servicii de salubritate; activiti promoionale.
Dezvoltarea durabil i promovarea turismului prezinta msuri stabilite ce vizeaz n principal
valorificarea sustenabil a patrimoniului cultural i a resurselor naturale cu potenial turistic
precum i mbuntirea calitii infrastructurii turistice de cazare i agrement n vederea creterii
atractivitii regiunilor, dezvoltrii economiilor locale (comer, construcii, transporturi,
alimentaie public, industria mic i artizanat) i crerii de noi locuri de munc. n acest fel
regiunile, zonele i localitile i identific i consolideaz o identitate proprie i i
mbuntesc avantajele competitive n sectoare cu valoare adaugat mare i coninut calitativ i
cognitiv ridicat, att pe pieele tradiionale ct i pe cele noi, n formare. O parte nsemnat a
locurilor de munc nou create ofer oportuniti sporite pentru ocuparea forei de munc
feminine i a unor categorii defavorizate.
Restaurarea i valorificarea patrimoniului cultural i modernizarea infrastructurii conexe;
Crearea, dezvoltarea i modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea sustenabil
a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice prin: amenajarea obiectivelor
turistice naturale cu potenial turistic (canioane, defileuri, peteri, lacuri glaciare, Delta Dunrii i
alte zone umede etc.) n condiiile monitorizrii permanente a presiunii asupra mediului n
conformitate cu planurile de management pentru ariile naturale protejate, inclusiv siturile Natura
2000; valorificarea potenialului turismului montan, inclusiv amenajarea cilor de acces, a
platformelor de campare i a refugiilor alpine, marcarea traseelor turistice, instalarea de posturi
Salvamont; dezvoltarea turismului balnear; crearea, modernizarea i extinderea structurilor de
cazare i de agrement precum i ale utilitilor aferente.
45
13
Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007,
pag. 34
46
Orizont 2013. Obiectiv naional: Creterea dinamismului economic al zonelor rurale din
Romnia n condiiile meninerii echilibrului social prin dezvoltarea durabil a agriculturii,
silviculturii i pescuitului, inclusiv a industriilor procesatoare aferente pentru satisfacerea optim
a nevoilor de hran ale populaiei i pentru asigurarea conservrii i mbuntirii resurselor
naturale14.
Obiectivele principale pentru perioada imediat urmtoare sunt:
Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007,
pag. 372
15
Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007,
pag. 375
47
48
49
perimetre naturale protejate) - printr-un sistem cadastral adecvat reprezint obiectul principal al
dezvoltrii teritoriale sntoase i precede stabilirea regimului tehnic i economic prin
documentaii de urbanism.
Planificarea spaial - conceptul de planificare spaial reprezint un cumul de metode,
programe, proiecte i aciuni prin care se realizeaz dezvoltarea direcionat, ghidat de strategii
explicite, a spaiului fizic pentru a echilibra componentele economice, sociale, culturale i
istorice, de peisaj i mediu natural ale unui teritoriu. Planificarea spaial presupune demersuri
interdisciplinare i include paliere diferite de analiz i proiectare, constituind baza conceptual a
politicilor
de
dezvoltare
regional
intervenind
pentru
corectarea
anomaliilor
50
Orizont 2013. Obiectiv naional: Integrarea preceptelor tiinifice ale planificrii spaiale
n programele de dezvoltare regional; modernizarea cadrului legislativ i normativ n
concordan cu orientrile de coeziune teritorial a UE i cu cerinele dezvoltrii durabile.
n acest scop se prevd, n completarea msurilor stabilite prin Programul Operaional
Regional i n concordan cu prevederile Conceptului Naional de Dezvoltare Spaial Romnia 2025, urmtoarele direcii de aciune prioritare:
51
Stabilirea i aplicarea planurilor de msuri pentru realizarea centurilor verzigalbene (spaii verzi i terenuri agricole) n jurul oraelor de rangul I i II; mrirea
suprafeelor de spaii verzi intravilane cu 10% pentru atingerea unui indicator de
minimum 15 metri ptrai pe locuitor;
52
Continuarea
i amplificarea
programelor
de colaborare
transfrontalier,
53
54
55
56
57
12. Declanarea procedurilor pentru evaluarea colegial a Strategiei Naionale pentru Dezvoltare
Durabil de ctre instituii i experi din alte state membre ale UE, conform recomandrii exprese
coninute n Strategia UE n materie.
De asemenea, n urma semnalelor primite din partea instituiilor centrale i locale
consultate i a asociaiilor sau persoanelor interesate, se recomand spre considerare Guvernului
Romniei urmtoarele msuri:
1. Elaborarea unor estimri bugetare multianuale pe 7 ani, congruente cu exerciiile bugetare ale
UE, concepute ntr-o formul glisant, revizuit n fiecare an, pentru asigurarea pe termen mediu
a finanrii continue i fr sincope a obiectivelor dezvoltrii durabile n conformitate cu
obligaiile asumate n calitate de membru al Uniunii Europene i cu interesele naionale ale
Romniei.
2. Crearea, n componena Guvernului Romniei, a unei instituii specializate (eventual sub
forma unui Institut Naional de Planificare Strategic) pentru elaborarea i urmrirea strategiilor
de dezvoltare economic i social a Romniei, n corelare cu capacitatea de suport a capitalului
natural pe termen mediu i lung, coordonarea programelor sectoriale interdependente i
asigurarea coerenei programelor guvernamentale i a celor cu finanare comunitar.
3. Crearea unui Minister al Energiei i Resurselor (eventual n urma restructurrii Ministerului
Economiei i Finanelor) i reexaminarea funcionalitii mecanismelor de reglementare i
ageniilor specializate n condiii de transparen, conform politicilor i practicii UE.
4. Pregtirea, n regim prioritar, a unei strategii pro-active pe termen lung privind evoluiile
demografice i migraia, ca element de referin pentru revizuirea realist a programelor
sectoriale; ajustarea corespunztoare a strategiilor privind resursele umane, educaia i formarea
profesional, sntatea public.
58
Concluzii
Enuntat n anii 1970, n conditiile afirmarii crizei petroliere si de resurse naturale la nivel
mondial, si impus n context international sub egida ONU, prin Raportul Comisiei Brudtland
(1987), conceptul dezvoltarii durabile a cunoscut epoca sa de glorie n ultimul deceniu al
secolului trecut. Documentele Conferintei Mondiale de la Rio de Janeiro (1992) si urmarile sale,
strategiile elaborate la nivel national n aplicarea Agendei 21 si alte asemenea demersuri au
ncercat sa-i exprime conturul n planul realitatilor concrete. In acelasi timp, o ampla dezbatere
teoretica s-a angajat pe aceasta tema. Succesele sunt relative si inegale. Daca n plan economicosocial definitiile abunda, sub raport juridic, de exemplu, parametrii raman insignifianti.
Intrebarea privind posibilitatea realizarii dezvoltarii economice durabile a Romaniei nu
poate avea decat un raspuns afirmativ, conditionat de n deplinirea unor cerinte sine qua non, a
caror constientizare, cat mai urgent cu putinta, n mentalul tuturor nivelurilor societale, face parte
din instrumentarul de baza al reusitei.
Pilonul economic al dezvoltarii durabile a Romaniei, caruia i se adauga n mod
complementar si independent cel social, ambiental si cultural, are cateva obiective si prioritati.
Un obiectiv macroeconomic fundamental este cresterea permanenta a PIB, pe baza
aplicarii programului strategic si tehnic contemporan, n ritmuri relativ nalte, care sa asigure
atingerea nivelului mediu al PIB per capita al UE-27 ntr-un orizont realist de timp (de exemplu,
pana n 2005, ceea ce ar presupune un ritm mediu anual de crestere n perioada 2007-2025 de cel
putin 6,5%). Aceasta crestere presupune un efort investitional sustinut, cu eficienta ridicata, o
dinamica nalta a productivitatii totale a factorilor de productie, dar mai ales satisfacerea
criteriului eco-eficientei de a realiza mai mult cu mai putin consum de resurse naturale si
umane.
Dupa o tranzitie cu multe sincope, Romania a reusit sa relanseze cresterea economica.
Incepand din anul 2000, Produsul Intern Brut a crescut cu o rata medie anuala 4,1%.
Cele mai dinamice sectoare au fost: comertul, constructiile, transportul si comunicatiile,
industria prelucratoare, mai ales pe baza de resurse naturale (prelucrarea lemnului si a produselor
din lemn; celuloza; hartie si produse din hartie; produse din cauciuc si mase plastice, materiale
de constructii, constructii metalice si produse din metal etc.).
59
60
Relansarea cresterii economice din ultimii ani si-a pus amprenta asupra dezvoltarii
durabile. Dezvoltarea umana nu se poate realiza fara resurse materiale si financiare, cresterea
economica fiind conditia sine qua non a bunastarii si coeziunii sociale.
Conform ultimului Raport al Dezvoltarii Umane (UNDP, 2005), cu un indice de 0,792
Romania se situeaza pe lo cul 64 din cele 177 tari analizate, fiind a saptea dintre tarile cu
dezvoltare medie. Toate cele 25 de state membre UE se afla n grupul tarilor cu dezvoltare umana
nalta.
Nivelul scazut al indicelui dez vol ta rii umane nregistrat n Romania deriva din pozitia
mai joasa la toate cele trei componente: PIB pe locuitor, speranta de viata si gradul de cuprindere
n nvatamant.
In comparatie cu anul 1990, cand indicele dezvoltarii umane era de 0,772, s-a nregistrat
un avans determinat atat de relansarea cresterii economice, cat si de mbunatatirea parametrilor
sperantei de viata si educatie.
In conditiile cresterii duratei de viata si scaderii natalitatii, se remarca un proces de
mbatranire demografica, care va ridica probleme pentru dezvoltarea durabila, sub aspectul
echilibrului ntre generatii si al nestabilitatii sistemului public de pensii si al altor sisteme de
protectie sociala a varstnicilor.
Cresterea sperantei de viata si reducerea mortalitatii generale indica o mbunatatire a
starii de sanatate a populatiei. Diferenta de noua ani, cu cat traiesc mai putin romanii decat
cetatenii din vechile state membre ale UE, reflecta atat diferentele mari dintre nivelul de
bunastare si conditiile de viata, cat si probleme de sanatate mai mari, insuficienta dezvoltare a
sistemului medical romanesc, ca si subfinantarea si disfunctionalitatile acestuia. In 2004, 20%
din totalul populatiei suferea de una sau mai multe boli cronice (boli de inima, artroza, artrita,
diabet, ulcer s.a). A crescut incidenta bolilor infectioase si parazitare, a TBC si a SIDA.
Mortalitatea infantila si mortalitatea materna, desi au scazut, se mentin totusi la rate nalte
comparativ cu cele din UE.
Sistemul public de sanatate sufera de subfinantare cronica, n conditiile n care cererea de
servicii medicale a crescut, serviciile sunt costisitoare, iar resursele financiare alocate si alocabile
sunt scazute.
In ceea ce priveste educatia, se evidentiaza cresterea nivelului general de sustinere,
reflectata de sporirea ponderii populatiei care a absolvit nvatamantul superior si scaderea
61
ponderii celor care au absolvit cel mult scoala generala. Numarul studentilor a cres cut de la 83
de studenti la 10.000 de locuitori n 1990 la 300 n 2004, iar rata bruta de cuprindere n
invatamantul superior s-a ridicat de la 10,6% la 43,2%. Au scazut nsa rata bruta de nrolare n
nvatamantul secundar superior (liceu si profesional) si abandonul scolar.
O alta problema o reprezinta determinarea calitatii procesului educational. In parte, acesta
este un rezultat al deficitului de resurse cu care se confrunta sistemul educational. In Romania,
ponderea cheltuielilor publice pentru nvatamant n PIB a fost de 2,9% n 2004, comparativ cu
4%-8,5% n sta tele membre UE.
Indicator sintetic al bunastarii, veniturile populatiei din Romania marcheaza decalaje
impresionante fata de tarile europene. Veniturile banesti disponibile, estimate la paritatea puterii
de cumparare, erau n 2001 de aproape noua ori mai mici decat media la ni ve lul UE-15.
Evolutia veniturilor a fost marcata n anii 1990 de erodarea puternica a puterii de
cumparare sub influenta inflatiei si de recesiunea care a nsotit procesul de restructurare a
economiei, iar dupa anul 2000 de relansarea cresterii economice si scaderea inflatiei.
Odata cu sporirea castigurilor salariale, s-au adancit inegalitatea veniturilor si polarizarea
sociala. Conform estimarilor realizate de specialistii INS, n anul 2004 veniturile disponibile ale
celor mai bogati 20% dintre locuitorii Romaniei erau de 4,9 ori mai mari decat veniturile de care
dispuneau cei mai saraci 20%.
Procesul de bipolarizare a veniturilor a generat adancirea fenomenului de saracie si
limitarea coeziunii sociale. In anul 2003, saracia afecta viata a 25,1% din populatia Romaniei, iar
12% nu depasea pragul de 2,15 dolari pe zi.
Dupa anul 2000, reducerea saraciei a avut loc n conditiile cresterii nivelului general al
veniturilor, crestere de care a beneficiat si populatia cu venituri mici, dar n proportii mult mai
mici decat populatia cu venituri mari.
Elasticitatea mare a parametrilor saraciei la crestere economica este o premisa importanta
a politicii de combatere a saraciei, n conditiile mentinerii tendintei de crestere economica din
ultimii ani. Restrangerea saraciei impune politici de sustinere a veniturilor din zona saraca a
distributiei pe transferuri sociale n favoarea familiilor cu copii, a populatiei din afara pietei
muncii si a somerilor, precum si pe majorarea salariului minim. De asemenea, promovarea unor
politici de dezvoltare a capitalului uman si de ocupare, menite sa sustina capacitatea de a realiza
venituri mai mari si mai sigure, se nscrie n ratiunea progresului pentru dezvoltare durabila.
62
Bibliografie
1. ***
63