POLITICI EDUCAIONALE

DEFINIIE

Politici educaionale:
o decizie sau un set de decizii care ghideaz
orientarea ulterioar n luarea altor decizii sau n
implementarea acestora n sistemul educaional.
Deciziile sunt luate de un guvern sau de ctre un
grup de experi n domeniul educaional. Politicile se pot
elabora global (de exemplu, un guvern decide s
practice politica de transparen, ceea ce nseamn c
deciziile vor fi fcute publice n mod real, de aici
decurgnd o norm de care se ine seama n toate
aciunile ulterioare ale respectivului guvern) sau
sectoriale (pe diferite nivele de interes: intern, extern,
pentru educaie, pentru sntate etc.).

NIVELURI ALE POLITICILOR

EDUCAIONALE
Politicile au mai multe niveluri, de la declaraii pn
la realizare. Acestea sunt (Cuban, 1998):
Nivelul declarativ cuprinde partea de retoric,
discursurile, agendele de lucru, anunurile. Aceasta
se ntmpl mai ales atunci cnd se urmrete
obinerea unor fonduri.
Astfel de termeni des uzitai pn de curnd n
politicile educaionale mondiale sunt: educaia
femeilor, implicarea comunitii, construirea
societii civile.
i n politicile educaionale romneti au nceput s
se vehiculeze aceti termeni, alturi de: anse
egale, drepturile omului, drepturile copilului,
accesul grupurilor defavorizate la educaie etc.

NIVELURI ALE POLITICILOR

Nivelul
EDUCAIONALE
de aciune cuprinde diferite documente

politice,
planificri, decrete, ghiduri. Nivelul de aciune nu este nc cel
al aplicrii, ci doar l pregtete pe aceasta din urm. Decretele,
circularele, ghidurile, planificrile, documentele intr n aceast
categorie.
Planurile strategice ale unei instituii sunt un bun exemplu
pentru nivelul de aciune Nivelul de aciune al unei politici este
cel n care se operaionalizeaz aceasta, adic se mparte pe
componente: Ce obiective urmrim? Care este justificarea
msurilor pe care le propunem? Care sunt liniile de aciune? Ce
aciuni propunem? Care sunt resursele de care avem nevoie? Ce
rezultate ateptm? Care sunt criteriile dup care vom evalua
acele rezultate?
Dac ghidurile, strategiile, decretele sunt suficient de explicite
ele vor putea fi puse n practic ulterior. Indicii de evaluare a
calitii rezultatelor sunt extrem de importani, acetia
reprezentnd reperele pe baza crora se judec succesul unei
politici i, implicit, al propuntorilor acesteia.

NIVELURI ALE POLITICILOR

EDUCAIONALE

Nivelul

de implementare cuprinde modificrile

care survin n urma testrii i implementrii
politicilor, uneori adaptarea lor n funcie de
condiiile locale, aplicarea unei politici.
Nivelul de implementare nseamn aplicare. Cnd o
politic este aplicat apar i anumite modificri sau
adaptri pe care practica le reclam. Un astfel de
exemplu l putem regsi n cazul conceptului anse
egale. Acesta este promovat la nivel declarativ, se
decreteaz c n toate localitile unde exist atia
copii nct s se formeze o clas pentru o anumit
minoritate etnic acea clas se va forma, iar la nivel
de implementare se constat c nu exist cadre
didactice pregtite s predea la acea clas.

NIVELURI ALE POLITICILOR

EDUCAIONALE
Nivelul

la care cele mai multe politici

eueaz este cel de implementare. Un
fenomen des ntlnit n practica educaional,
mai ales n state cu economia n curs de
dezvoltare, este c politicile sunt gndite de
un grup de experi internaionali, iar partea
de implementare revine experilor locali. O
astfel de abordare va duce la eec, deoarece
experii locali se confrunt cu problemele
concrete ale practicii, dar nu au puterea de a
decide modificarea liniilor de politic.

ETAPELE ELABORRII UNEI

POLITICI
Elaborarea unei politici educaionale are un
caracter procesual, propunnd ase etape (Haddad
i colectiv, 1995) care decurg una din cealalt, iar
dup etapa final se revin la prima, n funcie de
rezultate, pentru a se reformula deciziile iniiale:
Analiza situaiei existente
Elaborarea opiunilor politice
Evaluarea opiunilor politice
Adoptarea deciziei politice
Planificarea i implementarea politicii
Evaluarea impactului politicii

 Situaia curent
de la care se EXISTENTE
pornete pentru a se
ANALIZA
SITUAIEI

construi o
politic educaional poate fi analizat pe trei componente:
problema, factorii care au generat acea problem i
justificarea importanei rezolvrii acelei probleme.
De exemplu, dup 1989 n Romnia au avut loc o serie
de modificri ale contextului social, economic, politic
care influeneaz sectorul educaional:
-descentralizarea administrativ,
-economia de pia,
-creterea ratei omajului,
-nivelul sczut la salariilor n nvmnt,
-emigrarea populaiei tinere etc.

ELABORAREA OPIUNILOR POLITICE

De

exemplu, dac problema este prestigiul sczut al profesiei didactice, soluii

posibile sunt:
Creterea salariilor n nvmnt
Salariul unui cadru didactic ar trebui s fie de 3,5 mai mare dect salariul mediu
(statistici din alte ri)
Atragerea unui cuantum mai mare din bugetul de stat
Creterea autonomiei instituionale n gestionarea i atragerea fondurilor
Atragerea de fonduri extrabugetare
Reformarea pregtirii iniiale a cadrelor didactice
Cadrele didactice sunt pregtite i prin nvmnt mediu sau doar prin
nvmnt superior?
Se vor crea universiti pedagogice, al cror scop principal este formarea
profesorilor?
Mrirea numrului de ore alocat modulului psihopedagogic
Diversificarea cursurilor oferite de Departamentul pentru Pregtirea
Personalului Didactic (DPPD)
Reformarea pregtirii continue a cadrelor didactice
Crearea unui organism de acreditare a programelor de fomare continu
Deschiderea pieei ofertanilor i ctre ONG-uri
Formarea managerilor colari pe domeniul atragerii de fonduri: scriere de
proiecte, gestionare eficient a fondurilor
Creterea calitii predrii i nvrii
Asigurarea sprijinului instituional pentru dezvoltarea profesional continu etc.

EVALUAREA OPIUNILOR
n aceast
POLITICE
etap se definesc criteriile de evaluare,

se
ntreprind anumite investigaii (n domeniul costurilor
estimate, se ncearc planificarea aciunilor necesare) i se
aplic criteriile asupra tuturor soluiilor identificate n etapa
anterioar.
Astfel de criterii pot fi: raportul cost-calitate, capacitatea
local de implementare a msurilor propuse, sustenabilitatea
financiar, eficiena pe termen scurt, efecte pozitive pe
termen lung, sprijinul public, sprijinul politic etc.
Dup notarea fiecrei soluii din perspectiva tuturor
criteriilor, soluiile se vor ierarhiza. Cele care au cel mai
mare punctaj vor fi aplicate, cele care ating un punctaj mediu
vor fi inute n rezerv, iar cele cu punctaj sczut vor fi
eliminate.

ADOPTAREA DECIZIEI POLITICE

Aceast

etap este fundamentat pe cercetri

consistente i detaliate, pe date concrete extinse.
Pentru a asigura succesul n implementare al
acestei politici, odat cu adoptarea deciziei se
identific i grupurile de sprijin: asociaiile
profesionale, prinii, partidele politice, instituii i
organizaii. Pentru a primi sprijinul acestora, e
bine ca i ei s fie implicai n decizie. De exemplu,
pentru decizia asupra debutului colaritii la 6 ani
(care se preconiza s se aplice ncepnd cu toamna
2003), Institutul de tiine ale Educaiei (IE) a
organizat, n mai 2003, o conferin la care au
participat diferite organizaii non-guvernamentale
(ONG-uri).
La
momentul
actual,
debutul
colaritii la 6 ani este obligatoriu.

PLANIFICAREA I IMPLEMENTAREA
POLITICII

Planificarea i implementarea politicii elaborate

nseamn atingerea a dou dintre cele trei nivele
ale unei politici educaionale. Pentru nivelul de
aciune se elaboreaz strategia de implementare
a respectivei politici, iar pentru nivelul de
implementare se piloteaz respectiva politic, se
amelioreaz i se extinde pe scar larg.

PLANIFICAREA I IMPLEMENTAREA
POLITICII

Partea de strategie include:

Formularea

clar a obiectivelor
Stabilirea rezultatelor ateptate
Alegerea indicatorilor de reuit
Planificarea monitorizrii i evalurii
Planificarea resurselor: buget, resurse umane,
resurse instituionale, acorduri instituionale
naionale i internaionale

PLANIFICAREA I IMPLEMENTAREA
POLITICII
Partea de pilotare include:
Alegerea locurilor n care se va realiza pilotarea
Desfurarea proiectului pilot
Evaluarea rezultatelor
Ameliorarea politicii
Extinderea pe scar larg a deciziei

EVALUAREA IMPACTULUI POLITICII

Monitorizarea

i
evaluarea
politicii
educaionale este o activitate permanent,
scopul acesteia fiind de a asigura corelaia
ntre toate cele trei nivele: declarativ, de
aciune i de aplicare.
O politic educaional reprezint un punct de
referin puternic pentru decizii ulterioare,
dar nu este rigid. Atunci cnd practica
demonstreaz c este nevoie de reformulri
sau cnd situaia problem se modific,
respectiva politic educaional este i ea
modificat.

Identificai
situaii
problem pentru:
SARCINI
DE
LUCRU

Situaia general a nvmntului naional

Formarea iniial a cadrelor didactice

Formarea continu a cadrelor didactice

nvmntul rural

nvmntul minoritilor

nvmntul superior

Aspecte legate de nvmnt pe plan internaional

ntocmii liste cu soluii pentru diferitele probleme
identificate
Formulai criterii pentru analiza soluiilor identificate
Evaluai soluiile i propunei o decizie de politic
educaional
Precizai modalitile de monitorizare i evaluare a
implementrii acelei politici educaionale

COMPONENTELE UNEI POLITICI

Finalitile
Coninutul
Mijloacele
Rezultatele
Stilul

(Bennet, 1991)

SARCINA DE LUCRU

Gsii exemple de politici care nu au depit

nivelul declarativ n ceea ce privete sistemul
educaional romnesc.
Dai exemplu de o politic educaional euat
la nivel de implementare. Explicai cauzele
care au generat lipsa de succes n aplicarea
respectivei politici.