1

UNIVERSITATEA SPIRU HARET Facultatea de drept

SINTEZA CURSULUI

Conf.univ.dr. NICOLAE PAVEL

n cadrul sistemului dreptului romnesc , disciplina Drept constitu ional i institu ii politice face parte din ramura dreptului public.

Disciplina Drept constitu ional

i institu ii

politice avnd ca izvor

principal de drept Constitu ia , legea fundamental a statului romn , face parte din categoria disciplinelor fundamentale de studiu ale unei facult i de drept , deci , implicit , i a Facult ii de drept a Universit ii Spiru Haret. De asemenea , n sistemul dreptului , dreptul constitu ional este ramura

principal

a dreptului romnesc care prin normele sale consacr

mai importante valori economice , sociale , politice i culturale . Din experien a desfa ur rii procesului de nva mnt universitar s-a putut constata c nsu irea acestei discipline nu a ridicat prea mari dificulta i studen ilor care i-au nsu it con inutul juridic al no iunulor i

categoriilor juridice cu care tiin ific de

opereaza, n timp ce altor studen i care nu

i-au coordonat efortul

n elegerea acestui deziderat.

nsu ire a acestora le-a creat dificult i care pn

la urm

DREPT CONSTITU IONAL

I INSTITU II POLITICE

i ocrote te cele

au fost dep ite prin

2 Ca o particularitate a disciplinei Drept constitu ional i institu ii politice poate fi men ionat aceea c disciplina opereaz cu no iuni i categorii abstracte ,

, cu principii fundamentale de maxim

generalitate care guverneaz ntreaga via

contemporane .

Astfel , de diminea a pn

seara , mass-media folosesc no iuni cu care

opereaz

dreptul constitu ional spre deosebire de alte discipline cum, ar fi de

exemplu :deputa i , senatori , Guvern ,Parlament , Pre edinte , sistem electoral , drepturi i libert i cet ene ti ,remaniere ,guvernamental , ordonan e i ordonan e de urgent ,

putea continua.

De aceea , consider m ,a a cum preciza profesorul Ioan Muraru , c

necesar se avertiz m studen ii cu privire la unele capcane n care pot c dea cu

u urint

men ionnd c

studen ii neaviza i , cred , din p cate cu sinceritate , c

aceast familiarizare nseamn

i cunoasterea tiin ific a acestor fenomene , realit ii cu limbajul

, categorii sau expresii , dar limbajul dreptului de i frecvent n form

cotidian , are un con inut propriu , specific , un con inut tehnic-juridic , iar acest

con inut poate fi n eles i receptat numai printr-o abordare s iin ific temeinic .

astfel de capcane.

Programa analitic

a cursului Drept constitu ional i institu ii politice i

desf oar

planul tamatic pe parcursul a 56 de ore de curs , repartizat pe cele a cursului mai

dou

semestre ale anului unuiversitar de studiu. Progarama analitic

cuprinde

i studiul a 21 Decizii i Hot rri ale Cur ii Constitu ionale a Romniei . este necesar introducerea n cadrul programei de studiu al

Am considerat , c

acestor decizii i hot rri ale Cur ii Constitu ionale pentru ca studen ii anului I, sub

coordonarea cadrelor didactice , s se familiarizeze

i s

fac

primii pa i n

cunoa terea i aprofundare jurispruden ei Cur ii Constitu ionale a Romniei. Aceste decizii , studen ii le pot consulta n anexa la vol . I al cursului . Cursul este structurat pe dou p r i :

Sper m , c

n urma acestui avertisment studen ii vor fi ajuta i s

dreptul de a alege

i de a fi ales , guvernan i

i guverna i , i lista acestora ar

este

i un studiu

evite

social

, economic

, cultural

, politic

juridic

societ ii

romne ti

3 Partea Ia intitulat

con inutul volumului I al cursului ,iar Partea a II-a intitulat Drept constitu ional Institu ii politice formeaz con inutul volumului II.

Partea Ia a

cursului se pred

studen ilor n semestrul I, al anului I de

studiu , fiind urmat de examen de semestru . Partea a II- a a cursului se pred studen ilor n semestrul al II-lea al anului I de studiu , fiind urmat de examen de semestru. Partea I-a cuprinde 14 capitole i Partea a-II-a cuprinde 11 capitole , care la rndul lor sunt divizate n sec iuni i paragrafe . La nceputul fiec rui an , studen ii vor primi subiectele orientative de examen att pentru semenstrul I ct i pentru semestrul al II-lea .

Drept

constitu ional -Teorie

general

formenz

PARTEA I-A

Capitolul I-Societeate , stat , drept ,si moral .

care se opereaz pe parcursul derul rii cursului .

politice

n explicarea problemelor teoretice i practice privind dreptul constitu ional

ca ramur

a dreptului trebuie s

plec m de la elucidarea unor chestiuni

terminologice , de la definirea acestuia i a institu iilor politice.

Se stabilesc conceptul

de drept constitu ional

i conceptul de institu ii

politice .Vom re ine n cadrul sintezelor defini ia stabilit de profesorul Ioan

ce apar n procesul instaur rii , men inerii i exercit rii statale a puterii.

Sintagma institu ii politice cunoa te multe accep iuni

Pentru disciplina noastra prezint interes institu iile relative la putere.

Capitolul III Raporturile i normele de drept constitu ional

reglementat de norma de drept constitu ional .

Raportul juridic

de

drept

constitu ional

reprezint

unitar format

din norme juridice care reglementeaz rela iile sociale fundamentale

i sensuri .

rela ie

Muraru potivit c reia dreptul constitu ional reprezint

acea ramur

a dreptului

social

Capitolul II No iunea de drept constitu ional

i no iunea de institu ii

esen iale i studen ii trebuie s

in eleag

i s

re in

con inutul acestor no iuni cu

Se apreciaz c pentru

tiin a dreptului constitu ional aceste concepte sunt

DREPT CONSTITU IONAL -TEORIE GENERAL

5 Raportul juridic de drept constitu ional are o structur subiect i con inut.

format din obiect ,

nc de la nceput , se impune , identificarea n ansamblul

reglementate de drept , a acelora care prin con inutul s u specific sunt raporturi de drept constitu ional . Din acest punct de vedere n cadrul obiectului dreptului constitu ional sunt cuprinse doua categorii de rela ii sociale :

1)rela ii cu o dubl

natur

juridic

, adic

acele rela ii care fiind i de

reglementate

i de alte ramuri de drept sunt reglementate n acela i timp

Constitu ie , devenind astfel raporturi de drept constitu ional ; 2)rela ii specifice de drept constitu ional , care formeaz obiectul de reglementate numai pentru normele de drept constitu ional . Formeaz deci obiectul dreptului constitu ional rela iile sociale care apar n

identificate raporturile de drept constitu ional . Pornind tot de la teoria general a dreptului , consider m c pot fi subiecte

ale raporturilor juridice i n consecin

i ale raporturilor de drept constitu ional

numai oamenii grupa i fie individual , fie colectiv Sunt subiecte ale raporturilor de drept constitu ional : 1.unit ile administrativ-teritoriale; 2.poporul; 3.statul; 4.autorit ile publice; 5.partidele , coali iile politice , alte organiza ii; 6.cet enii; 7.str inii i apatrizii.

Referitor la normele de drept constitu ional , a a cum se apreciaz

sociale fundamentale care apar n procesul instaur rii ,men inerii i exercit rii puterii

literatura de specialitate , acestea reglementeaz

conduita oamenilor n rela iile

care apar n procesul exercit rii puterii de stat .Men ion m c

n curs sunt

puterii de stat

i bazele organiz rii puterii de stat , precum i rela iile sociale

activitatea de instaurare

i men inere a puterii de stat

i care privesc bazele

rela iilor sociale

i n

6 i sunt cuprinse atat n Constitu ie precum

i n alte acte normative care sunt

izvoare ale dreptului constitu ional. Specific normelor de drept constitu ional este faptul c , n general acestea cuprind numai dispozi ia , enun nd un principiu constitu ional . In curs sunt analizate i alte considerente teoretice referitoare la normele de drept constitu ional .

Capitolul IV Izvoarele formale ale dreptului constitu ional romn

determinate de modul de edictare sau sanc ionare a sa de c tre stat. innd seama de cele doua criterii pentru identificarea izvoarelor dreptului

constitu ional

mentionate

constitu ional numai urmatoarele acte normative : a)Constitu ia i legile de modificare ale acesteia; b)Legea ca act juridic al Parlamentului ; c)Regulamentele Parlamentului ;

e)Tratatul interna ional ; f)Obiceiul .

Capitolul V Locul dreptului constitu ional n sistemul de drept

Pentru a stabili locul dreptului constitu ional n sistemul de drept , va trebui s re inem urmatoarele trei aspecte :

sociale care apar n procesul instaur rii , men inerii i exercit rii puterii n stat ;. b)rela iile sociale privind organizarea ntregii vie i economice sociale , politice , i juridice sunt reglementate , n primul rnd , prin Constitu ie - legea

fundamental

a statului ;

a)normele de drept constitu ional reglementeaz

cele mai importante rela ii

d)Ordonan ele Guvernului ( ordonan ele au for

izvoarele de drept reprezint

formele de exprimare a normei juridice care sunt

curs

rezult

Folosind o defini ie lato sensu , formulat

de profesorul Ioan Muraru ,

sunt

izvoare

juridic egal cu a legii );

ale

dreptului

Rezult c dreptul constitu ional estre ramura principal n sistemul de drept romnesc . Capitolul VI No iunea de Constitu ie

ncepnd cu secolul XVIII-lea , odat cu aparitia primelor constitu ii scrise ,

s-a impus al turi de alte mari institu ii fundamental a oric rui stat.

juridice

i Constitu ia , ca lege

unui ansamblu de documente constitu ionale (ex. Canada ) . n stabilirea conceptului de Constitui ie s-au conturat n timp o serie de elemente definitorii de con inut i de form dintre care men ion m: -Caracterul de lege al Constitu iei; -Constitu ia ca lege fundamental a statului;

-Normele constitu ionale au for

juridic suprem ;

-S-a impus forma scris a Constitu iei; -Unele definitii folosesc metoda enumer rii principalelor domenii pe care le reglementeaz Constitu ia . Valorificnd cele prezentate mai sus ne nsu im p rerea potrivit c reia

rela ii sociale fundamentale care sunt esen iale pentru instaurarea , men inerea i exercitarea puterii politice a poporului .

norme juridice investite cu for

juridic

suprem

i care reglementeaz

Constitu ia trebuie considerat a fi legea fundamental

a unui stat , constituit

constitu ie scris , (ex. Anglia) i din

ri care au o constitu ie scris dar sub forma

o constitu ie scris

sub forma unui document unic , din

ri care nu au o

n curs sunt analizate defini iile formulate de diferi i autori , din

ramuri de drept

reglementeaz

n domeniile lor de activitate .

c)din normele constitu ionale se desprind principiile dup

care celelalte

ri care au

din

acele

abrogarea constitu iei

n ceea ce priver te apari ia Constitu iei , sunt re inute cauzele apari iei

Constitu iei , explica ii privind constitu ia cutumiar

i constitu ia scris , teoriile i

practicile care au stat la baza elabor rii constitu iei scrise. Referitor la adopterea Constitu iei , sunt retinute aspecte privind ini iativa

adopt rii constitu iei precum

i modurile de adoptare a acesteia , respectiv

constitu ia scris . Unele constitu ii interzic posibilitatea ncet rii sau suspend rii acestora .(ex.constitu ia romn din 1866).

n practica constitu ional

constat m c

efectele juridice ale normelor

constitu ionale au fost suspendate n situa ii de criz politic . Referitor la abrogarea constitiu iei , n practica constitu ional acestea au fost abrogate explicit prin adoptarea unei noi constitu ii.

Capitolul VIII Con inutul normativ al Constitu iei

Con inutul normativ al constitu iei pune n discu ie stabilirea categoriilor de

norme pe care ea trebuie s

le cuprind . nc

de la inceput se constat

legea

fundamental are un con inut complex.Tradi ional , continutul normativ al constitu iei

se stabile te pornind de la defini ia acesteia . n final , se re ine c

n con inutul

a societ ii romne ti contemporane .

generalitate care guverneaz ntreaga via

social , economic , politic , i juridic

normativ

al

constitu iei

sunt

cuprinse

principiile

fundamentale

de maxim

modific , n cazul celor dou

feluri de constitu ii ,respectiv constitu ia cutumiar

Modificarea constitu iei are n vadere procedura

pact , constitu ia conven ie i constitu ia parlamentar

dup

care aceasta se i

:constitu ia acordat

,statutul sau constitu ia plebiscitar , pactul sau constitu ia

Capitolul VII -

Aparitia , adoptarea , modificarea , suspendarea

9 Capitolul IX Suprema ia Constitu iei

In cuprinsul capitolului sunt analizate urm toarele aspecte : stabilirea

constitu iei , consecin ele juridice ale suprema iei constitu iei i garan iile juridice ale suprema iei constitu iei.

Conceptul de suprema ie a constitu iei are un continut complex i exprim pozitia cea mai nalt a constitu iei n ierarhia sistemului dreptului romnesc .

n esen

, fundamentarea

tiin ific

a suprema iei Constitu iei , a a cum reg se te n totalitatea factorilor

interac iune i care trebuie privi i n raport cu constitu ia n indivizibilitatea lor . Sunt analizate consecin ele juridice ale suprema iei constitu iei care privesc

conformitatea intregului drept cu Constitu ia. n cadrul garan iilor juridice ale suprema iei constitu iei sunt analizate urm toarele garan ii : a)controlul general al aplic rii constitu iei; b)controlul constitu ionalit ii legilor; c)ndatorirea fundamental de a respecta constitu ia.

Capitolul X Controlul constitu ionalit ii legilor

Controlul constitu ionalit ii legilor este o garan ie a suprema iei constitu iei.

Cercetarea formelor de control

i a autorit ilor competente a efectua

controlul constitu ionalit ii legilor impune clarificarea a cel pu in trei probleme prealabile , analizate de curs. Capitolul constitu ionalit ii este structurat pe patru de paragrafe stat asfel:notiunea controlului competente a controla

legilor , organele

constitu ionalitatea legilor i clasificarea controlului pe acest criteriu , alte forme

con inut de form

i de for

juridic

ce exist

ntre Constitu ie

adoptarea , modificarea , suspendarea

i abrogarea constitu iei , deosebirile de i lege i

economici , sociali , politici i juridici , factori ce se afl

men ioneaz

profesorul Ioan Muraru

, se

ntr-o strns

leg tur

conceptului de suprema ie a constitu iei , fundamentarea

tiin ific

a suprema iei

10

Romnia. Sintetiznd , re inem din literatura de specialitate urmatoarea defini ie a

conformit ii legii cu Constitu ia , i , ca institu ie a dreptului constitu ional ,

proceduri.

Abordnd clasificarea sistematic

a controlului constitu ionalit ii legilor pe

baza criteriului organului competent care-l realizeaz se pot stabili urmatoarele forme de control: 1. controlul prin opinia public ; 2. controlul constitu ionalit ii legilor exercitat printr-un organ politic;

jurisdic ional. Alte forme de control al constitu ionalit ii legilor sunt stabilite pe baza urmatoarelor dou criterii : a)potrivit criteriului inscrierii n Constitu ie a formelor de control al constitu ionalit ii legilor , acesta poate fi explicit sau implicit;

b)potrivit

criteriului

timpului

constitu ionalit ii legilor , acesta se divide n control anterior i control posterior al constitu ionalit ii legilor.

O parte esen ial legilor n Romnia .

a capitolului este consacrat

componen a sa nou judecatori independen i i inamovibili pe durata mandatului de 9 ani care nu poate fi prelungit sau nnoit.

Din controlului

examinarea

dispozi iilor

constitu ionale

rezult

sunt

de

costitu ionalitate

urmatoarele

acte : legea

ca

act

constitu ionalit ii legilor revine Cur ii Constitu ionale , autoritate public

Legea

fundamental

Romniei

3. controlul

constitu ionalit ii

legilor

exercitat

printrun

care

se

efectueaz

controlului constitu ionalit ii

stabile te

efectuarea

procedura de urmat

i m surile ce pot fi luate cu ocazia realiz rii acestei

cuprinde regulile privind autorit ile competente s

efectueze aceast

verificare ,

controlul

controlului avnd n

juridic

controlului

constitu ionalita ii

legilor:activitatea

organizat

de

de control al constitu ionalit ii legilor

i controlul constitu ionalit ii legilor n

verificare

organ

supuse al

11 parlamentului , ini iativele de revizuire a constitu iei , regulamentele Parlamentului , ordonan ele Guvernului , ini iativele legislative ale cet enilor cu drept de vot. n afara controlului constitu ionalit tii actelor normativa men ionate mai sus,

Curtea mai este investit Aceste sunt : a)atribu ia

i cu alte atribu ii stabilite de art .144 din Constitu ie .

de a

veghea

la

respectarea

procedurii

Pre edintelui Romniei i de a confirma rezultatele sufragiului;

Parlamentului i Guvernului;

Presedintelui Romniei ;

e)hotar te asupra contesta iilor care au c obiect constitu ionalitatea unui partid politic. Un ultim aspect al controlului constitu ionalit ii legilor n Romnia se

refer

la procedura n fa a Cur ii Constitu ionale.Regulile procedurale a a cum

comunicarea actelor Cur ii . Aceste reguli procedurale sunt stabilite detaliat n Legea 47 /1992 cu

modific rile

i complet rile ulterioare privind organizarea

i func ionarea Cur ii

Constitu ionale i sunt tratate detaliat n curs. n continuare, sunt analizate actele Curtii Constitu ionale care sunt :deciziile ,

Constitu ie. n partea final a cursului sunt analizate efectele juridice ale actelor Cur ii

Constitu ionale posterior.

hot rrile

i avizele consultative , potrivit atribu iilor stabilite de art . 144 din

innd seama de cele doua forme ale controlului prealabil sau

Constitu ionale , opera iile premergatoare

edintelor , examinarea , deliberarea i

mentioneaz

profesorul Ioan

Muraru , cuprind

ndeosebi

sesizarea

referendumului i

confirm

rezultatele acestuia;

d)vegheaz

la respectarea procedurii pentru organizarea

i desf urarea

Cur ii

c)d

aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din func ie a

exercitarea func iei de Pre edinte al Romniei

i comunicarea celor constatate

b)constatarea

existen ei

imprejur rilor

care

pentru

alegerea

justific

interimatul

12 Capitolul XI Constitu iile romne

Europei de Vest. ninte de adoptarea consti uiilor scrise , n Romnia au fost elaborate n timp documente cu caracter constitu ional (cuprinznd norme privind puterea statal , drepturile i liberta ile cet enilor)dintre care men ion m: -Suplex Libellus Valachorum (1791).Primul program politic al Romniei de pe ambii versan i ai Carpa ilor; -Conven ie de la Akkerman (1817 ); -Tratatul de la Adrianopol (1829) , ncheiat n urma r zboiului ruso-turc; -Regulamntul Organic;

-Proclama iile de la Ia i rile Romne.

i Izlaz premerg toare Revolu iei de la 1848 n

vorbi despre apari ia primei Constitu ii scrise n Romnia format din : a.Statutul Dezvoltator al Conven iei de la Paris din anul1858 , (statutul lui Cuza)

b. Legea electoral

prin care se nfiin au cele doua Adun ri Legiuitoare, i Adunarea ponderatoare .

respectiv , Adunarea electiv

Far Romne :

a intra n detalii , men ion m n ordine cronologic Constitu iile

-Constitu ia Romniei din anul 1866. -Constitui ia Romniei din anul 1923. -Constitu ia Romniei din anul 1938. -Constitu ia Romniei din anul 1948. -Constitu ia Romniei din anul1952. -Constitu ia Romnei din anul 1965. -Constitu ia Romniei din anul 1991.

Dup

unirea

arii Romne ti cu Moldova

i apoi cu Transilvania putem

Constitu ia n Romnia a ap rut mult mai trziu dect constitu iile din

rile

13

n cuprinsul capitolului sunt analizate no iunea i importan a organiz rii administrative a teritoriului precum i organizarea administrativ actual a treitoriului Romniei . Unit ile administrativ teritoriale din Romnia sunt stabilite potrivit dispozi iilor art.3 alin.3 din Constitu ie , care precizeaz c teritoriul este organizat sub aspect administrativ , n comune , ora e , i jude e . Textul constitu ional mai stabile te c , n conditiile legii , unele ora e sunt declarate municipii. n curs este analizat detaliat aceast problematic .

reglementarea juridic a cet eniei romne i principiile ce se degaj din normele juridice referitoare la cet enie, dovada cet eniei romne , cet enia de onoare i dubla cet enie . Cet enia intereseaz n egal masur att dreptul constiti ional ct i dreptul interna ional public i privat . Studiul debuteaz cu stabilirea no iunii de cet enie i evolu ia istoric a acestui concept n sistemul constiti ional romnesc. Reglement rile legale privind cet enia sunt cuprinse n - Legea nr.21/ 1991 Legea cet eniei romne publicat n Monitorul Oficial nr.44 din 6 martie 1991 .Legea a fost modificat prin Legea nr.192/1999 pentru modificarea i completarea Legii nr.21/ 1991 , Legea cet eniei romne publicat n Monitorul Oficial nr.61 din 14 decembrie 1999. Cet enia n opinia profesorului Ioan Muraru reprezint acea calitate a persoanei fizice ce exprim rela iile permanente social economice , politice i

juridice dintre persoana fizic

i stat , dovedind apartenen a sa la statul romn i

referitoare la cet enie astfel:no iunea de cet enie , natura juridic

a cet eniei ,

Capitolul este structurat pe cinci sec iuni care acoper ntreaga problematic

Capitolul XIII Cet enia romn

Capitolul XII-Organizarea administrativ

a teritoriului

14 atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prev zute de Constitu ie i de legile Romniei. n continuare , sunt prezentate principiile ce rezult din normele juridice privind cet enia i o scurt retrospectiv privind evolu ia conceptului de cet enie n sistemul dreptului romnesc. Se procedeaz n continuare la stabilirea naturii juridice a cet eniei . Natura juridic a cet eniei presupune stabilirea apartenen ei cet eniei la una dintre categoriile juridice . De asemenea , sunt identificate principiile care stau la baza cet eniei romne , principii care rezult din normele constiti ionale privind cet enia i din legea cet eniei romne cu modific rile i complet rile ulterioare . Ultima sec iune a cursului este consacrat modurilor de dobndire i pierdere a cet eniei romne .

Legea cet eniei romne 1. Prin na tere ;

stabile te urm toarele moduri de dobndire a cet eniei

2. Prin adop ie (nfiere ); 3. La cerere. n continuare sunt analizate detaliat cele trei moduri de dobandire a cet eniei romne .

Referitor la modurile de pierdere a cet eniei romne , legea cet eniei romne stabileste urm toarele situa ii : a)retragerea cet eniei romne; b)aprobarea renun rii la cet enia romn ; c)n alte cazuri prevazute de lege . n continuare, sunt examinate am nun it urm toarele probleme : dovada cet eniei romne , cet enia de onoare i dubla cet enie . n partea final a capitolului sunt prezentate principalele aspecte din Conven ia european privind cet enia , n curs de ratificare de c tre Parlamentul Romniei .

15

Capitolul XIV Drepturile , libert ile i indatoririle fundamentale ale cet enilor romni

Capitolul este structurat pe 12 sec iuni . Sec iunea I-a stabile te no iunea de drepturi i indatoriri fundamentale . Pentru stabilirea conceptului de drepturi fundamentale se procedeaz la identificarea tr s turilor specifice ale acestora , f cndu-se cteva precizari terminologice utilizate n domeniu i n final re inem din literatura de specialitate urmatoarea definitie : drepturile fundamentale reprezint acele drepturi subiective ale cet enilor , esen iale pentru via a demnitatea i libertatea acestora , indispensabile pentru libera dezvoltare a personalit ii umane , drepturi stabilite prin Constitu ie i garantate prin Constitu ie i legi . Tot n cuprinsul sec iunii este stabilit no iunea de ndatoriri fundamentale care potrivit opiniei profesorului Ioan Muraru reprezinta acele obliga ii ale cet enilor considerate esen iale de c tre popor pentru realizarea intereselor generale nscrise n Constitu ie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau

naturale , teoria drepturilor individuale , teoria drepturilor reflexe , teoria potrivit c reia drepturile fundamentale reprezint tr s turi esen iale ale statutului juridic al

n sec iunea a-III-a este studiat corela ia dintre reglementarile interne i cele interna ionale privind drepturile fundamentale ale omului i cet eanului . Pe plan mondial , preocuparea comunit ii interna ionale pentru promovarea i protejarea drepturilor fiin ei umane , s-a concretizat n elaborarea unui set de

documente din domeniul drepturilor omului att la nivel O.N.U. ct regional .

i la nivel

fiin ei umane , sau elemente ale capacit ii de folosin

a cet enilor .

opinii diferite privind aceast

natur

, opinii care au la baz : teoria drepturilor

fundamentale , avndu-se n vedere c

n literatura juridic

de specialitate exist

n cuprinsul sec iunii a doua este analizat

la nevoie prin for a coercitiv

a statului . natura juridic a drepturilor

16 Pe plan intern exist reglement ri ale statelor , la nivel constitu ional i legal privind drepturile , libert ile i indatoririle fundamentale ale cet enilor. Corela ia dintre aceste dou reglement ri este analizat detaliat n curs.

ceta eanului .

Pentru stabilirea sferei drepturilor omului i ceta eanului se ine seama de evolutia institu iei drepturilor omului att n planul reglement rilor internationale ct i n planul reglement rilor constitu ionale. innd seama de aceast evolu ie , n curs sunt identificate patru generatii de

drepturi.

fundamentale . Potrivit

opiniei

profesorului

Ioan Muraru folosind fi

criteriul clasificate social

continutului n cinci i

drepturilor

libert ilor

fundamentale , acestea pot

presupune i o ierarhizare a drepturilor i libert ilor cet enesti , toate formeaz un sistem unitar avnd caracter fundamental. n sec iunea aVI-a sunt identificate principiile constitiu ionale aplicabile drepturilor , libert ilor i ndatorirlor fundamentale ale cet enilor romni . Aceste sunt : 1. Universalitatea drepturilor , libert ilor i indatoririlor fundamentale; 2. Neretroactivitatea legii ; 3. Egalitatea n drepturi a cet enilor ; 4. Func iile i demnit ile publice pot fi ocupate numai de persoane care

5. Protec ia cet enilor romni n str in tate i obliga iile lor; 6. Cet enii str ini i apatrizii se bucur n Romnia de protec ie juridic ; 7. Cet enii romni nu pot fi expulza i sau extr d ti din Romnia; 8. Prioritatea reglement rilor interna ionale ;

au numai cet enie romn

i domiciliul n ar ;

politice , e) drepturile garan ii.Trebuie men ionat ca aceast

clasificare nu

culturale , c)drepturile exclusiv politice , d) drepturile

i libert ile social

categorii:a)inviolabilit ile ,

b)drepturile

libert ile

economice

Sec iunea

a-V-a se

refer

la

clasificarea drepturilor

libert ilor

Sec iunea aIV-a este dedicat

examin rii sferei drepturilor omului

17 9. Accesul liber la justi ie ; 10. Caracterul de excep ie al restrngerii exerci iului unor drepturi sau al unor libert i . Aceste principii sunt examinate detaliat n curs. Potrivit clasific rii mentionate mai sus n sec iunile VII-XII sunt prezentate cele cinci categorii de drepturi i libert i grupate pe criteriul con inutului acestora . n cuprinsul sec iunii aVII-a sunt examinate involabilitatile . Aici includem:

b) libertatea individual ; c) dreptul la ap rare ; d) dreptul la libera circula ie; e) dreptul la ocrotirea vie ii intime , familiale i private ; f) inviolabilitatea domiciliului. n cuprinsul sec iunii a-VIII-a sunt analizate drepturiloe i libert ile social economice i culturale . Aici includem: a) dreptul la nva tur ; b) dreptul la ocrotirea s n t ii;

d) dreptul la grev ; e) dreptul de proprietate; f) dreptul la mo tenire; g) dreptul la un nivel de trai decent; h) dreptul la c s torie; i) drepul copiilor i tinerilor la protec ie i asisten ; j) dreptul persoanelor handicapate la o protec ie special . n cuprinsul sec iunii aIX-a sunt examinate drepturile exclusiv politice . Aici includem : a)dreptul de vot; b)dreptul de a alege i de a fi ales .

c) dreptul la munc

i protec ia social

a muncii ;

a) dreptul la via

, dreptul la integritate fizic , dreptul la integritate psihic ;

18

social politice .n acest categorie includem: a) libertatea con tiin ei; b) libertatea de exprimare ; c) dreptul la informa ie ; d) libertatea ntrunirilor; e) dreptul la asociere; f) secretul corespondentei, n cuprinsul sec iunii a XI-a sunt supuse analizei drepturile n aceast categorie includem : a)dreptul de peti ionare; b)dreptul persoanei v t mate de c tre o autoritate public .

garantii.

Ultima sec iune este dedicat cet enilor.

studiului ndatoririlor fundamentale ale

Aceste indatoriri includ: a) ndatorirea de a respecta Constitu ia i legile;

c) ndatorirea de ap rare a patriei; d) ndatorirea de a satisface serviciul militar; e) ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice;

de a respecta drepturile i libert ile celorlal i.

Toate drepturile , liberta ile

i indatoririle fundamentale din cele sase innd seama de

categorii prezentate mai sus sunt tratate detaliat n curs urmatoarele aspecte :

a)con inutul normativ al dreptului , libert ii sau ndatoririi fundamentale stabilit de legea fundamental ;

domeniul drepturilor omului ; c)studiul comparativ;

b)con inutul

normativ

al

acestora n documentele interna ionale din

f) ndatorirea de exercitare cu bun

b) ndatorirea de fidelitate fa

de ar ;

credin

a drepturilor i libert ilor i

n cuprinsul sec iunii a X-a sunt supuse analizei drepturile

i libert ile

19

din domeniu; e)alte probleme particulare .

PARTEA I

a.Bibliografie obligatorie

1991.

2. Tudor Dr ganu , Drept

constitu ional

institu ii

politice

, Tratat

elementar , vol. I , Editura Lumina Lex , Bucure ti , 2000.

3. Cristian Ionescu , Drept constitu ional

i institu ii politice , Sistemul

Constitu ional romnesc , vol.I , Editura Lumina Lex , Bucure ti , 1997.

4. Antonie Iorgovan , Drept constitu ional

i institu ii politice , Teoria

General , , Editura Galeriile J, L , Calderon ,Bucure ti , 1994.

5. Ioan Muraru , Simina T n sescu , Drept constitu ional politice , Editura Lumina Lex , Bucure ti 2000.

i institu ii

6. Ioan Muraru, Gheorghe Iancu , Constitu iile romne , Texte , note , prezentare comparativ , Editura Actami , Bucure ti 2000

7. Nicolae Pavel , Drept constitu ional - Teorie general Fundatiei Romnia de mine , Bucure ti , 2002.

, vol. I , , Editura

1996

8. Nicolae Popa , Teoria general

a dreptului , Editura Actami , Bucure ti ,

1. Ion Deleanu , Drept constitu ional

i institu ii politice , vol. I , Bucure ti ,

Bibliografie selectiv

DREPT CONSTITU IONAL -TEORIE GENERAL

d)cuprinsul normativ al legilor care dezvolt

unele principii constitu ionale

20

1. G. Alexianu , Curs de drept constitu ional , Universitea din Cern u i , 1930 2. Jacques Cadart , Institutions politiques et droit constitutionnel , Librairie generale de droit et de jurisprudence , Paris , 1975. 3. Claude Albert Colliard , Libertes publiques, Edition Dalloz , Paris , 1989. 4. Constantin Dissescu , Dreptul constitu ional , Editura libr riei SOCEC & CO , Societate anonim , Bucure ti 1915. 5. Paul Negulescu , Drept constitu ional romn , Editat de Alex. Th . Doicescu , Bucure ti , 1927. 6. Constantin Stere , Drept constitu ional , Universitatea din Iasi , 1910 7. Harry Street, Rodney Brazier , Constitutional and administrative law , de Smith , Pelikan Books Ltd. , England , 1986.

DREPT CONSTITU IONAL-INSTITU II POLITICE

Capitolul I Forma de guvernamnt

stat cu puterea legislativ . Istoria societ ii romne ti a cunoscut dou mari forme de guvern mnt monarhia i republica.De-a lungul evolu iei , sale monarhia a avut urmatoarele

preziden iale.

pre edintelui , republicile se clasific

n :republici parlamentare

poart

de regul

denumirea de pre edinte .Dup

criteriul modului de alegere a i republici

n cadrul formei de guvern mnt republicane , eful statului este ales

parlamentar

dualist

i monarhia parlamentar

contemporan . i

forme :monarhia

absolut

, monarhia limitat

sau

constitu ional

, monarhia

func ionare a puterilor statului i se clasific

n func ie de raporturile efului de

Forma de guvern mnt este strns legat

de modul de organizare

PARTEA A- II A i

b.Bibliografie facultativ

21 n evolu ia sa , forma de guvern mnt a Romniei a cunoscut monarhia i republica.

Capitolul II- Structura de stat

Capitolul este structurat pe doua sec iuni: No iunea i formele structurii de stat i Romnia , stat na ional , unitar i indivizibil. Una din bazele organiz rii puterii statale este teritoriul. Structura de stat are ca obiect de studiu organizarea puterii statale n raport cu teritoriul. Dintre formele stucturii de stat , n doctrina de specialitate sunt men ionate :statul unitar sau simplu , statul federativ compus sau unional precum i asocia iile de state , acestea din urm fiind studiate sub forma uniunii personale , uniunii reale i confedera iei .

Caracteristicile

statului

romn

sunt

stabilite

de

art.1 din

Constitu ie

astfel:Romnia este stat na ional suveran i independent , unitar i indivizibil , stat de drept , democratic i social.

Caracterul

na ional

al

statului

romn

exprim unul dintre elementele

constitutive al acestuia i este explicat n mod detaliat n curs .

Formarea

i men inerea statului romn ca stat na ional unitar a fost

rezultatul unui proces istoric ndelungat pentru p strarea identit ii romnilor n cadrul marii familii a na iunilor lumii. Caracterul unitar i indivizibil al statului romn prive te teritoriul , popula ia i organizarea statal a puterii. Tr s turile statului unitar romn sunt analizate detaliat n literatura de specialitate .

22 Capitolul III- Romnia stat suveran i independent

organizate statal i respectiv ale statului romn. No iunea de suveranitate a a cum precizeaz profesorul Ioan Muraru impune clarificarea a cel pu in trei probleme :

2. existen a a trei no iuni distincte de suveranitate; 3. problema titularului suveranita ii. Cele trei probleme sunt analizate amanun it n curs. Dreptul constitu ional are ca obiect de cercetare suveranitatea de stat ca una din tr s turile generale ale puterii statale sau ale statului .

pentru ntreaga societate. Suprema ia puterii de stat evoc acea nsu ire a puterii de stat de a fi

frontierei statului. Independen a puterii de stat vizeaz acea trasatur a puterii de a nu fi ingr dit , limitat n realizarea scopurilor sale de nici o alt putere de stat str in . Din istoria constitu ional a Romniei trebuie s re inem c independen a i

suveranitatea statului romn

au fost consacrate la nivel constitu ional ncepnd cu

Constitu ia Romniei din anul 1948. n finalul capitolului se men ioneaz c n condi iile ader rii Romniei la structurile europene i ale N.A.T.O. n perspectiva revizuirii Constitu iei Romniei consider m c trebuie nscris a a numita clauz comunitar privind suveranitatea .

superioar

oricarei alte puteri n raport cu popula ia cuprins

n limitele

exprimarea

i realizarea voin ei guvernan ilor ca voin

general , obligatorie

general

a statului reprezentnd suprema ia

i independen a puterii statale n

In literatura de specialitate suveranitatea de stat este definit

1. evolu ia istoric

a conceptului de suveranitate ;

Suveranitatea

independen a

reprezint

tr s turi

generale ale

puterii

ca tr s tur

23 Capitolul IV Romnia stat de drept, democratic i social

Statul de drept a ap rut ca ripost dat statului despotic afirmat n Fran a sub forma de Letat cest moi . Doctrina german a enun at pentru prima dat conceptul de stat de drept

sub forma recht stat . n literatura juridic englez , american

statul de drept este redat prin sintagma Rule of law iar n cea franceza sub forma de Letat de droit . Este i r mne de actalitate teoria lui Leon Duguit privind statul de drept.

Conceptul de stat de drept are un con inut complex i pu in urm toarele principii care guverneaz statul de drept: 1. Suprema ia Constitu iei; 2. Suprema ia legii; 3. Garantarea pluralismului politic; 4. Accesul liber la justi ie; 5. Garantatea drepturilor i libert ilor fundamentale; 6. Separarea / echilibrul puterilor n stat.

Caracteristica

de stat democratic

se

fundamenteaz

democra ie , cu ntreg con inutul complex al acesteia. De asemenea , democra ia presupune respectarea statului de drept , ceea ce duce la concluzia c statul de drept implic caracterul democratic al acestuia . Referitor la caracteristica de stat social putem sintetiza c aceasta desemneaz obliga ia guvernan ilor de a asigura binele comun al guverna ilor.Statul social trebuie s protejeze pe cel aflat la nevoie , s sprijine ac iunile economice ,politice , i culturale care trebuie s asigure cet enilor s i un trai decent i exercitatrea drepturilor i libert tilor cet ene ti n condi ii de anse egale.

i canadian

putem re ine cel

pe

conceptul

de

24

omenesti . Aceasta este strns legat de categoriile popor i na iune .

innd seama de aceast

legatur

n sistemele constitu ionale categoria

putere este identificat na iunii.

cu categoria suveranitate care apartine poporului sau

organizarea statal a puterii . n teoria constitu ional , la nceput s-a pus problema unicitatii puterii statale Celebra teorie a separa iei puterilor n stat a fost formulata de Montesquieu

puteri. De asemenea , este analizat func ionarea principiului separa iei / echilibrului/

colabor rii puterilor n diferite forme de guvernamnt , precum constitu iile statelor a acestui principiu.

n partea final statale .

a capitolului sunt identificate tr s turile generale ale puterii

Capitolul VI Partidele politice

Capitolul este structurat pe cinci paragrafe . Paragraful unu debuteaz cu stabilirea conceptului de partid politic. n continuare sunt enumerate considerentele care au stat la baza definirii conceptului de partid politic.

n finalul paragrafului este re inut

defini ia formulat

Muraru , potrivit c reia : partidele politice pot fi definite ca fiind asocia ii libere

n curs sunt studiate aspectele originii

i evolu iei teoriei privind aceste

i nscrierea n

de profesorul Ioan

care sus inea c n stat exist trei puteri :legislativ , executiv

i judecatoreasc .

n literatura juridic , statul i puterea de stat sau puterile de stat exprim

foarte des conceptul de putere

, categorie esen ial

n organizarea societatii

cadrul teoriei

i practicii sistemelor constitu ionale , teorie n cadrul c reia apare

n literatura juridic

de specialitate aceast

Capitolul V- Organizarea statal

a puterii

problematic

este studiat

25 ale cet enilor prin care se urm re te pe baza unei platforme program definirea i

deschis , voca ia i aptitudinea guvern rii . Paragraful al doilea este consacrat analizei scopului asocierii cet enilor n partidele politice i func iilor acestora .

n curs , aceast

problem

este re inut

inandu-se seama de opiniile

diferi ilor autori romni i str ini.

din punct de vedere teoretic partidele politice , cel pu in din urmatoarele motive :diversitatea fenomenului politic precum i evolu ia partidelor politice n general i n concret. Totu i, pentru uz didactic se admite o clasificare a partidelor politice n cinci categorii:

partide de clas , partide etnice; 2. Partide democrartice , partide liberale , partide conservatoare partide social democrate , partide de stnga , partide de centru , partide de dreapta;

politice . Paragraful al patrulea este dedicat analizei partidelor politice n Romnia dup Revolu ia din decembrie 1989 . n acest paragraf se men ioneaz c Romnia , dup Revolu ia din decembrie 1989 , se caracterizeaz prin existen a unui numar forate mare de partide.

Se sus ine c cristalizare .

fenomenul partide politice la noi este nc n curs de

n partea final a paragrafului

sunt supuse cercet rii sistemele de partide

5.

Partide unice , partide unificate i partide dominante .

4.

Partide suple i partide rigide ;

3.

Partide de cadre i partide de mase ;

1.

Partidele confesionale , partide regionale , partide na ionale ,

partide politice . Se mentioneaz

nc

de la nceput imposibilitatea de a clasifica

n paragraful al treilea sunt supuse analizei categoriile

i variantele de

exprimarea voin ei politice a cet enilor , asocia ii care au , i- i afirm

clar i

26 n continuare este f cut o analiz partidelor politice .

juridice cuprinse n legea romn a partidelor politice .

Capitolul VII Sistemul electoral

Capitolul este structurat pe cinci sec iuni.

acest capitol are ca obiect de studiu rela iile sociale care privesc alegerea prin vot a deputa ilor , senatorilor , efului de stat i autorit ilor locale , rela ii care sunt reglementate de normele constitu ionale care prin con inutul lor apar n procesul instaur rii , men inerii i exercit rii puterii statale . Din acest punct de vedere normele constitu ionale sunt cercetate fie sub denumirea de sistem electoral , fie sub denumirea de drept electoral . Sec iunea a II a are ca obiect de studiu drepturile electorale ale

privind drepturile exclusiv politice , condi iile de exercitare a drepturilor de vot i dreptul de a fi ales . n sec iunea a II a este abordat o tem mai complex privind scrutinul . n cadrul sec iunii este stabilit conceptul de scrutin.

Tot n cuprinsul sec iunii sunt analizate cele dou

mari tipuri de sisteme

electorale , diferite prin modul de atribuire a mandatelor, respectiv, sistemul majoritar i sistemul reprezent rii propor ionale . Sunt abordate n continuare sistemele electorale mixte precum i categoriile de scrutin n care sunt supuse cercet rii scrutinul uninominal i scrutinul de list cu toate variantele lui preferen iale existente ast zi . n partea final a sec iunii sunt supuse analizei avantajele i dezavantajele

alegelilor.

n cadrul sc iunii a VI a este abordat

scrutinului de list

i ale scrutinului uninominal . organizarea i desf urarea

cet ernilor romni. n esen

, sunt avute n vedere unele considera ii generale

Scetiunea I a debuteaz

cu considera ii generale n care se stabile te c

Paragraful cinci

i ultimul men ioneaz

i explic principalele exigen e

succint

a particip rii la guvernare a

27 Atragem eten ia studen ilor s

la nv

mntul de zi care este actualizat potrivit modificarilor intervenite n cadrul

actelor normative n domeniu i nu cursurile scrise care nu au avut timpul necesar s recepteze aceste modific ri. n cuprinsul sec iunii este abordat o problematic vast privind urmatoarele

precum i birourile electorale pentru organizarea i desf urarea alegerilor . n acest sens , sunt identificate biroul electoral central , biroul electoral de cicumscriptie , i biroul electoral al sec iei de votare men ionandu-se atribu iile acestora n organizarea i desfa urarea alegerilor . Avnd n vedere vastitatea problematicii de studiu sunt supuse cercet rii n

candida ilor n procesul de organizare a alegerilor . Sunt analizate n continuare dispozitiile legale de ordin tehnic privind buletinele de vot , semnele electorale i tampilele electorale .

O aten ie deosebit

este acordat

n cadrul sec iunii aspectelor privind

aspecte am nun it reglementate de legea electoral . Ultima sec iune are ca obiect de studiu stabilirea rezultatelor vot rii i atribuirea mandatelor .

n ceea ce prive te stabilirea rezultatelor vot rii , se au n vedere cele dou

mari etape ale stabilirii rezultatelor vot rii , respectiv, la sec ia de votare, faza primar a acestora , urmate de stabilirea rezultatelor vot rii la birourile electorale de circumscriptie ca rezultat intermediar i n final stabilirea rezultatelor vot rii de c tre Biroul Electoral Central ca faz final . n ultima parte a sec iunii este analizat atribuirea mandatelor tinnd seama

reprezentarea propor ional

integrat .

de

metode

practicate , respectiv , reprezentarea

propor ional

apropiat

desf urarea campaniei electorale

i desf urarii vot rii la sec iile de votare ,

continuare

rolul

sec iilor

de

votare

derularea alegerilor

i propunerea

numerotarea circumscrip iilor electorale , listele electorale

i c r ile de aleg tor ,

aspecte

:stabilirea

datei

alegerilor , stabilirea

foloseasc

cursul predat n cadrul orelor de

numarului

, delimitarea

28 Sunt prezentate n continuare sistemul Hond i pragurile electorale . Printre alte reguli electorale sunt men ionate , alegerile parlamentare par iale i posibilitatea legal de anulare a alegerilor.

Capitolul VIII Parlamentul

paragrafe .

juridic a acestuia .

i clasificarea acestor func ii.

control .

Referitor la func ia legislativ

trebuie s

mention m c

parlamentul este

unica autoritate legiuitoare a Romniei .

n practic

ns

, parlamentul partajeaz

aceast

activitate cu executivul i

cu comisiile proprii . n ceea ce prive te controlul parlamentar n literatura de specialitate sunt men ionate urm toarele forme de control: a. controlul exercitat prin mesaje , rapoarte i programe; b. controlul exercitat de c tre comisiile parlamentare potrivit competen elor stabilite de catre regulamentele Camerelor ; c. controlul exercitat prin ntrebari i interpel ri adresate executivului; d. dreptul regulamentar al deputa ilor i senatorilor de a cere i a primi

e. controlul exercitat prin solu ionarea peti iilor cet enilor adresate parlamentului n baza dreptului de peti ionare ;

informa iile pe care le consider

necesare ;

Principalele func ii ale parlamentului sunt : func ia legislativ

Paragraful doi abordeaz

prezentarea general

a func iilor parlamentului

i func ia de

teoretic

i practic

parlamentul , n care reprezentan ii poporului exprim voin a

men ionandu-se c

n istoria constitu ional

Paragraful unu se refer

la o scurt

caracterizare a parlamentuilui , a lumii s-a impus ca o realitate

Studiul activit ii parlamentare se deruleaz

pe parcursul a dou sprezece

29 f. controlul exercitat prin Avocatul Poporului i prin repoartele prezentate parlamentului . n afara celor dou func ii principale ale Parlamentului mai pot fi men ionate i urm toarele :

a. stabilirea direc iilor principale ale activit ii social economice , culturale , statale i juridice ; b. alegerea , numirea sau revocarea unor autorit i statale ; c. atribu ii n domeniul rela iilor externe ;

bicameral . Cea de a doua camer se poate prazenta n urmatoarele trei variante :

c. Camera democratic .

parlamentului . Organizarea intern are n vedere urmatoarele aspecte : 1. grupurile parlamentare ; 2. opozi ia parlamentar ; 3. birourile i comitetele parlamentare ; 4. comisiile parlamentare care pot fi : a. permanente; b. temporare ; c. speciale ; d. comune ;

f. de mediere . n curs sunt prezentate detaliat regulile privind func ionarea comisiilor parlamentare .

e.

de anchet ;

Paragraful

patru

are

b. Camera federal

a. Camera aristrocrat

ca obiect

de

studiu

organizarea

intern

structura parlamentului n sistemele constitutionale este fie monocameral

Paragraful trei este dedicat structurii parlamentului . n esent

d. autonomia privind organizarea intern

i func ionarea sa . , se re ine fie

30

sub urmatoarele aspecte : a. mandatul i legislatura ; b. sesiunea ; c. convocarea sesiunilor parlamentare i durata lor ; d. sedin ele Camerelor ; e. sistemul de vot n parlament .

deputa i i senatori avnd :

a. drepturi i obliga ii ; b. imunit i i incompatibilit i ; c. r spunderi i sanc iuni.

Paragraful

apte este dedicat analizei actelor parlamentului .n cuprinsul

paragrafului sunt prazentate urmatoarele aspecte : a. nominalizarea actelor parlamentului ;

c. clasificarea actelor parlamentului . Paragraful opt este consacrat legii , ca act juridic al parlamentului . n cuprinsul acestuia este definit conceptul de lege , clasificarea acestora , conceptul

urmatoarele :

a. initia iva legislativ ;

parlamentare ; c. includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a sedin ei Camerei parlamentare ; d. dezbaterea proiectului de lege n plenul camerelor parlamentului ; e. votarea proiectului de lege ; f. procedura de mediere ;

b. examinarea

avizarea

proiectului

de

lege

de

c tre

comisiile

important a paragrafului se refer la etapele elabor rii legii care n esten

de suprema ie a legii , i fundamentarea

b. natura juridic

a acestora ;

Paragraful

ase vizeaz

membrii parlamentului n calitatea lor de

tiin ific

a acestei suprematii .O parte sunt

n cuprinsul

paragrafului cinci este analizat func ionarea parlamentului

31 g. semnarea proiectelor de lege de catre pre edin ii Camerelor; h. promulgarea i publicarea legilor; i. aprobarea legii prin referendum; j. alte reguli constitu ionale privind elaborarea legii .

Preciz m c

procedura parlamentar

a fost modificat

predat la nva mntul de zi care este actualizat.

Paragraful nou

se refer

la Regulamentele celor doua Camere adoptate

potrivit principiului autonimiei regulamentare a parlamentului .Acestea stabilesc , n esen , organizarea i func ionarea fiecarei Camere parlamentare .

Paragraful zece se refer

la cel de al doilea act juridic al camerelor

parlamentului , respectiv hot rrile acestora .Paragraful unsprezece are ca obiect de

cercetare mo iunile , care reprezint

hot rri ale parlamentului prin care se

exprim pozi ia acestuia asupra unei probleme discutate . Ultimul paragraf are ca obiect de studiu actele celorlalte structuri parlamentare din compunerea Camerelor parlamentului .

Capitolul este structurtat pe trei paragrafe . Paragraful unu este destinat unor prezent ri terminologice n cuprinsul

c rora se stabile te c

n cadrul puterilor statului se distinge prin con inut

tr s turi specifice puterea executiv . O component a puterii executive o reprezint autorit ile administrative care au ca principal atribu ie organizarea executarii i executarea n concret a legilor . Paragraful doi are ca obiect de studiu structura executivului . Dreptul constitu ional este interesat pentru identificarea marilor structuri executive i a raporturiloe constitutionale cu celelalte autorit i .

Trebuie men ionat c studiul aparatului administrativ intereseaz constitu ional mai mult n rela ia administra ie - cet ean .

Capitolul IX Puterea executiv

regulamentelor celor doua Camere

i recomand m studen ilor s

prin modificarea studieze cursul

dreptul

32 n ceea ce prive te structurile executive dreptul constitu ional le studiaz pe

administra iei locale .

Cuprinsul paragrafului vizeaz

raporturile executiv legislativ .n ceea ce

prive te structura

i func ionarea executivului acestea fac obiectul de studiu al

dreptului administrativ.

O prim

problem

de studiu o formeaza rolul legislativului n formarea

executivului , sub urmatoarele aspecte : a.desemnarea efului executivului ; b.desemnarea efului cabinetului i a membrilor acestuia .

executiv n legatur cu activit ile acestora . n activitatea de guvernare executivul i legislativul au un rol primordial .

baza

principiului

colabor rii puterilor n stat este analizat

att

interven ia legislativului n activitatea executivului ct i interven ia executivului n activitatea legislativului .

membru al parlamentului .

curs

sunt

prezentate

argumente

pro

contra

acestei

constitu ionale .

executivului , analizandu-se consecin ele i cauzele cre terii acestui rol.

Ultima

parte

capitolului

este

consacrat analizei

cre terii

rolului

Constitu iei func ia de membru al Guvernului este compatibil

parlamentare

i a func iei executive .Putem constata c

n Romntia , potrivit cu func ia de

solu ii

O a treia problem

de studiu o formeaz

compatibilitatea func iei

O a doua problem

de studiu o formeaz

raporturile dintre legislativ i

cele mai importante , respectiv : eful de stat , Guvernul , ministerele

i organele

33 Capitolul X Institu ia efului de stat

Capitolul este structurat pe opt paragrafe de studiu.

Paragraful unu debuteaz

referitoare la institu ia efului de stat .

institu iei efului de stat n Romnia . Sub regimul constitu iilor romne aceasta evolu ie a fost urmatoarea :domn , rege , ef de stat sub forma unui organ colegial i pre edinte .

constitu ionale din alte state printre care men ionam Fran a , SUA , Suedia , Canada , Marea Britanie .

.Pentru stabilirea rolului Pre edintelui Romniei se porne te de la dispozi iile constitu ionale . Potrivit acestora Pre edintele Romniei :

b. este garantul independen ei na ionale , al unit ii i integrit ii teritoriale

autorit ilor publice . Grupate pe criteriul obiectului de reglementare atribu iile Pre edintelui Romniei a a cum sunt stabilite n literatura de specialitate sunt urmatoarele : a. atribu ii privind legiferarea; b. atribu ii privind organizarea i func ionarea puterilor publice ; c. atribu ii privind alegerea , formarea , avizarea form rii ,numirea sau revocarea unor autorit i publice ;

e. atribu ii n domeniul politicii externe ; f. alte atribu ii.

d. atribu ii n domeniul ap r rii

rii i ordinei publice ;

c. vegheaz

rii ; la respectarea Constitu iei i la buna func ionare a

a. reprezint

statul romn;

n continuare sunt analizate rolul

i atribu iile Pre edintelui Romniei

acestuia

sunt

prezentate

rolul

atribu iile

Paragraful trei se refer

la atribu iile efului de stat .n partea de debut a efului de stat n sistemele

cuprinsului

paragrafului

cu prezentarea unor considerente generale

doi

este

cercetat

problematica

evolu iei

34

conturat patru mari moduri de desemnare a efului de stat i anume : a. pe cale ereditar ; b. alegerea de c tre parlament ; c. alegerea de c tre un colegiu elector ; d. alegerea prin vot universal , direct , secret i liber exprimat . Paragraful cinci al capitolului este intitulat Durata mandatului efului de stat . n paragraf sunt analizate trei probleme :

b. numarul mandatelor admis de diferite constitu ii ; c. durata mandatului efului de stat n Romnia .

stat , i juramantul depus n calitate de ef de stat .

specialitate sunt analizate urmatoarele aspecte :

exercitarea atribu iilor sale . Aceste acte sunt denumite potrivit prevederilor constitutionale decrete , care pot fi de dou feluri : a. cu caracter normativ ; b. cu caracter individual .

Ultimul paragraf se refer

c.

r spunderea penal

a efului de stat . la actele emise de Pre edintele Romniei n

b. raspunderea politic

a efului de stat ;

a. imunitatea de care se bucur

eful statului ;

actele efectuate n aceast

calitate .Referitor la aceast

problem

n literatura de

dominat sisitemele constitu ionale a fost ca

Paragraful

apte vizeaz

r spunderea efului de stat .Initial ideea care a eful de stat s nu r spund pentru

investirea unei persoane n calitatea de

ef de stat , validarea alegerii

Paragraful

ase se refer

la proceduri , solemnit i

i protocol privind efului de

a. durata propriuzis

a mandatului n diferite sisteme constitu ionale ;

paragrafului rezult

astazi n sistemele constitutionale contemporane s-au

Paragraful patru are ca tem

desemnarea

efului de stat .Din con inutul

35

Capitolul estte structurat pe trei paragrafe .

jurisdictional n locul terminologiei clasice de autoritate judecatoreasc .

n cuprinsul paragrafului este accentuat jurisdictionale .

ideea specificului activit ii

drept are att principii care i sunt proprii i principii comune tuturor ramurilor de drept . Principiile comune sunt principii fundamentale rezultnd din dispozitiile constitu ionale potrivit c rora se realizeaz justi ia . Aceste principii sunt urmatoarele : a. principiul legalit ii ;

c. folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justi ie ; d. dreptul la ap rare; e. prezump ia de nevinov ie ; f. independen a judec torului i supunerea lui numai legii .

Este de asemena men ionat faptul ca justi ia este nfaptuit instan ele judec tore ti .

organic .

Potrivit prevederilor constitutionale autoritatea judecatoreasc

cuprinde n

Magistraturii . n paragraful trei sunt explicate raporturile fundamentale ale autorit ilor judec tore ti cu legislativul i executivul .

esen

: Instantele judec tore ti , Ministerul Public

i Consiliul Superior al

Organizarea

i func ionare instantelor judec tore ti este stabilit

b. justi ia este unic

i egal

pentru to i ;

de catre

prin lege

n literatura de specialitate juridic se men ionaez

fiecare ramur

motiveaz

de ce este necesar sa se utilizeze terminologia de autoritate

domeniul de studiu.n acest sens este percizat conceptul de justi ie

Primul

paragraf

stabile te

no iunile

i preciz rile terminologice n i se de

Capitolul XI Autoritatea jurisdictional

36 PARTEA A- II A DREPT CONSTITU IONAL-INSTITU II POLITICE

a. Bibliografie obligatorie

Teoria general , Editura Natinal , Bucure ti , 1996 2. Ion Deleanu , Drept constitu ional i institu ii politice , vol. II , Bucure ti , 1991.

3. Tudor Dr ganu , Drept

constitu ional

institu ii

politice

elementar , vol. II , Editura Lumina Lex , Bucure ti , 2000.

4. Ioan Muraru , Simina T n sescu , Drept constitu ional politice , Editura Lumina Lex , Bucure ti 2001.

i institu ii

5. Ioan Muraru , Mihai Constantinescu , Studii constitutionale , , vol . I i vol.II.Editura Actami , Bucure ti , 1995,respectiv 1998.

6. Cristian Ionescu , Drept constitu ional

i institu ii politice , Sistemul

Constitu ional romnesc , vol.II , Editura Lumina Lex , Bucure ti , 1997. 7. Nicolae Pavel , Drept constitu ional i institu ii politice , vol. II , , Editura Funda iei Romnia de mine , Bucure ti , 2002.

1. G . Alexianu , Curs de drept constitutional , Universitatea din Cern u i , 1930 2. Henri Brun , Guy Trembley , Droit constitutionnel , Les Editions Yvon Blais , Inc . ,Ottawa, Canada , 1982 3. Jacques Cadart , Institutions politiques et droit constitutionnel ,Tome II , Librairie generale de droit et de jurisprudence , Paris , 1975. 4. Constantin Dissescu , Dreptul constitu ional , Universitatea din Ia i , 1910 , stenografiat.

b. Bibliografie facultativ

1. Viorel Ciobanu , Tratat teoretic i practic de procedur

civil , vol. I . , Tratat

Bibliografie selectiv

37 5. Jean Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques , Editions

Montcrestien , Paris , 1989. 6. Martin Shapiro , Rocco J. Tresolini , American Constituional Law , Mc Millian Publishing Co. Inc . U.S. A . , New York , 1975 7. Harry Street, Rodney Brazier , Constitutional and administrative law , de Smith , Pelikan Books Ltd. , England , 1986.