Gradul de civilizaie al societii este n mare msur determinat de atitudinea fa de persoane .

Crearea condiiilor pentru educaie i nvmnt, adaptare socioprofesional i integrare social a persoanelor constituie un obiectiv principal al oricrui stat i a comunitii mondiale n general. Din momentul naterii, copilul este supus unor norme care i modeleaz personalitatea. Fiecare cultur determin un set de influene care variaz foarte mult de la societate la societate. Pentru ca o societate s funcioneze eficient, membrii si trebuie s-i nsueasc acelai model cultural. Oamenii sunt controlai n special prin socializare, astfel nct acetia s-i joace rolul conform modelului impus prin habitudini i preferine. Fiecare persoan trebuie s nvee s ndeplineasc anumite roluri n societate n conformitate cu statutul pe care l are. Acest proces de socializare ncepe din copilrie, cnd se formeaz o anumit atitudine fa de rolurile i statusurile aferente. n procesul de socializare, fiecare individ se raporteaz la mediul social, la sistemul normativ al societii i, n cursul dezvoltrii sale prin mai multe etape ale cunoaterii, interiorizrii i transformrii propriului comportament, a cerinelor practicii sociale, a regulilor de conduit, precum i a diferitelor valori sociale. Procesul de formare i de afirmare social a individului este caracterizat prin raportarea personalitii sale la societate, la sistemul normativ i valoric al acesteia. Pentru a aplica normele sociale, a fost nevoie, n decursul timpului, de realizarea unui instrument necesar reglementrii raporturilor dintre individ i societate. Norma juridic apare ca instrumentul de aplicare precis, sub forma legilor, a tuturor dezideratelor umane: ordine, dreptate, securitate. Normele sociale nu se situeaz, n afara timpului. Ele depind de parametrii care determin i configureaz colectivitile umane din punct de vedere cultural, economic, al structurilor sociale, etnic, religios, demografic, al contactelor cu alte comuniti, al organizrii administrative, al puterii militare, al modului n care o comunitate sau alta privete problemele libertii, din punct de vedere al ponderii diferitelor generaii Drepturile omului sunt respectate n msura n care sunt cunoscute i n msura n care sunt nsuite. Este necesar ca oricare individ s contientizeze existena propriilor drepturi i s respecte drepturile celuilalt. Pe parcursul vieii capacitatea intelectual i aptitudinile ncep s schimbe i s modeleze fiina uman dndu-i o personalitate cu care s interacioneze cu mediul schimbndu-l i modelndu-l dup propriile nevoi. Capacitatea lui de adaptare la mediu, interferenele care au loc la nivel social pot crea un tablou care s reflecte poziia social a individului, relaii pe care individul prin abilitile sale le sintetizeaz, le ierarhizeaz n funcie de nevoi, principii i primordialitate. Societatea la rndul ei prin politica pe care o duce ar trebuii s creeze anse egale fiecruia, dndu-le posibilitatea de a trii i a-i conduce propriul destin prin intersecii de legi i norme sociale care s produc acel efect de bunstare ntregii populaii.

Statul este obligat s elaboreze i s aplice o politic naional de dezvoltare, care ar da posibilitatea creterii constante a bunstrii ntregii populaii, a tuturor indivizilor fr nici o discriminare, inclusiv i cea de sntate. n prezent aciunile de protecie social vizeaz mai multe domenii n care sunt necesare eforturi colective, respectiv: sntatea, instruirea i educaia, cultura, condiiile de odihn i recreare, mediul social-politic, ntr-un cuvnt, condiiile sociale de trai. Protecia social este conceput pentru asigurarea unui standard de via de baz pentru toi oamenii, indiferent de mijloacele de care acetia dispun. Exist mai multe categorii de persoane care cer protecia social: protecia omerilor, protecia handicapailor, protecia copilului i a tinerilor, protecia social complementar ( protecia social n caz de deces, incapacitatea de munc, boala profesional ). n asistena social natura serviciilor sociale implic relaii ntre oameni adic este o afacere n care anumii indivizii specializai (asistenii sociali) deservesc ali indivizi aflai n nevoie (clieni, beneficiari). Obiectivele reformei n domeniul asistenei sociale, adic n domeniul susinut material de stat, sunt astfel formulate i fundamentate nct s se poat asigura realizarea restabilirii sau meninerii unor echilibre ntre sectorul public i cel privat, ntre protecie i autoprotecie, ntre nevoi i resurse, ntre dezvoltarea uman a generaiei prezente i cea a generaiilor viitoare. Politicile macroeconomice de stabilizare i ajutorare asigur premise pentru promovarea unor obiective sociale concrete i realiste i a unor msuri adecvate atingerii lor, asigurndu-se noi forme de protecie a capitalului uman prin: rezolvarea problemelor privind omajul provocat de intensificarea proceselor de restructurarea n economie, prin promovarea unor programe de aciuni i msuri pentru funcionarea mai bun a pieei de munc, cu un efort deosebit pentru crearea de noi locuri de munc, mbuntirea sistemului de formare i perfecionare a pregtirii profesionale, orientarea i reorientarea profesional a forei de munc tinere sau a celei disponibilizate n diverse sectoare, sprijinirea dezvoltrii IMM-urilor, inclusiv prin acordarea de credite din fondul de omaj; stimularea cererii de for de munc prin iniierea unor msuri fiscale care s conduc la creterea gradului de absorbie a forei de munc precum i cooperrii externe n vederea lrgirii pieei forei de munc; - susinerea procesului de mbuntire a nivelului de trai a populaiei prin sporirea real a salariilor i a veniturilor n concordan cu creterea productivitii muncii i, n general, a eficienei economice precum i protejarea veniturilor populaiei mpotriva inflaiei prin crearea nivelului salariilor, pensiilor i altor categorii de venituri n funcie de evoluia preurilor de consum i a indicatorilor activitii economice; echilibrarea nivelului salarial practicat n diferite domenii de activitate: sector bugetar, regii autonome, societi comerciale care s reflecte gradul de complexitate a muncii desfurate, importana muncii i rspunderea asumat potrivit funciei ndeplinite; mbuntirea formelor i modului de direcionare a sprijinului

social, introducerea de noi forme de prestaii de asisten social pentru persoanele i familiile care temporar sau permanent de afl ntr-o situaie de risc social, accentundu-se latura preventiv a msurilor de protecie social. Asistena social este mecanismul principal prin care societatea intervine pentru a preveni, limita sau nltura efectele negative ale evenimentelor care se produc asupra persoanelor sau grupurilor vulnerabile, fr voia acestora sau sunt prea puin influenate de acestea. Obiectivul principal al proteciei sociale l constituie diminuarea sau chiar nlturarea consecinelor unor riscuri asupra mediului i nivelului de trai ale unor segmente ale populaiei. Noile tendine ale statului romn fac ca temeiul juridic al definirii i aplicrii politicii sociale s se regseasc n dispoziiile Tratatului ce instituie Comunitatea Europeana referitoare la asigurarea liberei circulaii a persoanelor (articolele 39-42) i dreptul de stabilire (articolele 43-48) n contextul pieei unice. Prin adoptarea, n 1992, odat cu Tratatul de la Maastricht, a Protocolului privind politica social (anexat Tratatului ce instituie Comunitatea European) precum i cu adoptarea Cartei Sociale Europene revizuit, ratificat de Romnia prin Legea nr. 74/1999 , statul romn i-a exprimat dorina s continue eforturile n domeniu. Prin aderarea la Comunitatea Europeana i prin nsuirea Cartei Sociale Europene statul romn a ales s promoveze ase valori fundamentale i anume: demnitatea; solidaritatea; justiia; libertatea; egalitatea; drepturile ceteneti. Carta Social European revizuit, reglementeaz un set de drepturi sociale fundamentale, printre care: Art. 13. Dreptul la asisten social i medical. Art. 14. Dreptul de a beneficia de servicii sociale. Art. 23. Dreptul persoanelor vrstnice la asisten social. Art. 30. Dreptul la protecie mpotriva srciei i a excluderii sociale Principalele categorii de persoane identificate ca posibile grupuri int ale sistemelor de servicii sociale privesc copiii, tinerii n dificultate i delincvenii juvenili, persoanele cu dizabiliti, persoanele vrstnice, persoanele dependente de consum de droguri, alcool sau alte substane toxice, victimele violenei n familie, persoanele i familiile fr venituri, unele categorii de genul refugiailor, imigranilor, populaia rom, deinui pe perioade ndelungate, s.a. Alturi de sistemul de prestaii sociale, sistemul de servicii sociale a fost creat ca o form de suport activ i sprijin profesionalizat pentru individul, familia i comunitatea aflate n dificultate. Serviciile sociale, prestatiile sociale, precum i sistemele de

securitate social intervin pentru soluionarea unor probleme potenial generatoare de excluziune social. Schimbarile demografice i sociale au implicaii majore asupra sistemelor de servicii sociale. Cele mai mari consecine sunt datorate reducerii ratei natalitii i fenomenului accentuat de mbtrnire a populaiei. n Romnia, persoanele n vrsta de 60 de ani i peste reprezentau n anul 1990 un procent de 10,3% din totalul populaiei Romniei, n anul 2000 reprezentau un procent de 18,7%, n 2003 reprezentau un procent de 19,9%, iar pentru anul 2030 se preconizeaz un procent de 22,3%. Numai n ultimii 8 ani populaia vrstnica a nregistrat o cretere de peste dou procente. Analiza speranei de via n Romnia a evideniat ca nivelul atins n anii 1976-1978 i anume, 69,8 ani, a fost nivelul speranei de viata cel mai ridicat nregistrat n ara noastr, brbaii avnd o speran de via de 67,4 ani, mai mic comparativ cu a femeilor care aveau 72,1 ani, cu o diferen ntre sexe care a crescut progresiv n ultimii ani, i anume de 6,6 ani n anul 1992 comparativ cu anul 1978 cnd a fost de 4,7 ani. Prin urmare, odat cu fenomenul general de mbtrnire a populaiei societatea va trebui s fac fa; unui numr crescut de pensionari, unui numr crescut de persoane care triesc singure, unui numr crescut de vrstnici de sex feminin, incapacitii familiei de a-i rezolva singur problemele legate de ngrijirea acelor membri aflai la vrste naintate, nevoii crescute de servicii sociale i medicale destinate ngrijirii personale. Una din provocrile crora trebuie s le fac fa un sistem de servicii sociale, se refer la capacitatea de a asigura servicii de ngrijire, suficiente i de calitate, apte s rspund nevoilor unui numr crescut de persoane vrstnice. De asemenea, trebuie luat n considerare i aspectul legat de schimbrile de atitudine n cadrul familiei, disponibilitatea copiilor de a avea grij de generaiile mai vrstnice reducndu-se continuu. Serviciile sociale reprezint o component a sistemului de protecie social, aceasta din urm fiind un obiectiv impus ateniei n cadrul proceselor de promovare a incluziunii sociale. Principiile care stau la baza Strategiei naionale pentru dezvoltarea sistemului de asisten social se fundamenteaz pe principiile enunate de Organizaia Naiunilor Unite, precum i pe cele care guverneaz construcia sistemului de servicii sociale i sunt urmtoarele:
Respectarea demnitii umane Promovarea mplinirii personale

Promovarea autonomiei persoanei Promovarea participrii i responsabilitii Facilitarea accesului la serviciile de ngrijire Proximitatea Solidaritatea social Parteneriatul Abordarea multidisciplinar Libertatea de a alege
4

 Egalitatea de anse i nondiscriminarea Transparena i responsabilitatea public Complementaritatea i abordarea integrat

Confidenialitate

Pe termen scurt strategia naional pentru dezvoltarea sistemului de asisten social are ca obiective specifice: Crearea unui cadru legislativ unitar, flexibil si transparent. Realizarea unei construcii instituionale eficiente, adaptat nevoilor sociale i resurselor disponibile. Implementarea unui management performant de sistem. Promovarea dezvoltrii unui sistem echitabil, armonizat i integrat de Servicii sociale la nivel naional. Dezvoltarea unei culturi proactive i participative n rndul populaiei i beneficiarilor de servicii sociale. De asemeni sunt avute n vedere i alte obiectivele specifice stabilite n diferitele programe de aciune referitoare la sntatea i protecia muncii cum ar fi: mbuntirea condiiilor de lucru prin creterea siguranei i protecia sntii angajailor; cunoaterea cauzelor accidentelor de munca i a bolilor profesionale, identificarea i evaluarea riscurilor i implementarea de metode eficiente de urmrire i prevenire a acestora; promovarea i dezvoltarea unei culturi privind sntatea i sigurana n munc. Pe termen lung direciile cheie ale strategiei de dezvoltare global a politicilor sociale au in vedere garantarea accesului la: Locuin Venit minim Servicii de sntate Servicii integrate de ngrijire Participarea activ la viaa societii Educaie continu n prezent, n Romnia, funcioneaz: 19 cmine pentru persoane vrstnice, cu o capacitate de 2.121 paturi, aflate n coordonarea metodologic a Ministerului Muncii Solidaritii Sociale i Familiei; 84 de centre de ngrijire i asisten pentru adulii cu handicap, cu o capacitate de

10.230 paturi, reprezentnd fostele cmine de btrni i cmine spital aflate n coordonarea metodologic a Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap (39 foste cmine de btrni i 45 foste cmine spital care nu i-au schimbat profilul iniial): 17 instituii de asisten social (cmine pentru persoane vrstnice i centre de zi) susinute financiar de organizaii neguvernamentale, pentru care se acord subvenii de la bugetul de stat, cu o capacitate totala de 776 locuri; 39 de servicii la domiciliu subvenionate de la bugetul de stat (Sursa: Raportul anual de asistenta sociala al direciei de specialitate din cadrul Ministerului Muncii Solidaritii Sociale i Familiei) Din anul 2000, s-a ncercat promovarea unui proces de descentralizare, cu accentuarea rolului autoritilor locale prezentnd avantaje poteniale, substaniale prin apropierea deciziilor i a furnizrii de servicii n ceea ce privete nevoile concrete ale familiei i comunitii. Pentru realizarea acestor aspecte, statul i asum responsabilitatea de realizare a msurilor de asisten social prin legi speciale i de asigurare a transferului de atribuii i mijloace financiare necesare, ctre autoritile publice locale, servicii publice, descentralizate i societatea civil.. Prin Legea nr. 705/2001 i HG nr. 90/2003 privind Sistemul Naional de Asisten Social, se reglementeaz organizarea i funcionarea Sistemului de Asisten Social, att la nivel central, ct i la nivel teritorial. De asemenea cadrul legislativ privind asistena social i serviciile sociale este reglementat de urmtoarele acte normative: HG nr.335/2003 privind modificarea i completarea HG nr.90/2003 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare i funcionare a serviciului public de asisten social HG nr.773/2002 pentru organizarea i funcionarea Comisiei interministeriale privind asistena social HG nr.997/2003 privind modificarea i completarea HG nr.773/2002 pentru organizarea i funcionarea Comisiei interministeriale privind asistena social HG nr.1615/2003 privind organizarea i funcionarea Comisiei de mediere social Legea nr. 208/1997 privind cantinele sociale de ajutor social Legea nr.34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social Lege nr.195/2001 a voluntariatului Ordonana nr.58/2002 pentru modificarea i completarea Legii nr.195/2001 a voluntariatului Ordonana nr.68/2003 privind serviciile sociale, cu modificrile si completrile ulterioare Legea nr.515/2003 de aprobare a Ordonanei nr.68/2003 privind serviciile sociale Ordonana nr.86/2004 de modificare i completare a Ordonanei
6

nr.68/2003 privind serviciile sociale Hotrrea Guvernului nr.1024/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor OG nr.68/2003 privind serviciile sociale, precum i a Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr.422/2004 pentru aprobarea standardelor obligatorii de calitate privind serviciile sociale specializate din Romnia furnizate n sistem public, privat i parteneriat public-privat Legea nr.416/2001 privind venitul minim garantat

Actorii implicai n aceste activiti sociale sunt: Direcia General de Asistenta Sociala si Protecia Copilului Direcia de Protecie a Adultului Direcia de Munc Solidaritate Social i Familie Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Serviciul Public Local Judeean Casa Judeean de Pensii Sistemul actual de asisten social se axeaz n principal pe: Transferuri bneti ctre populaie (ajutoare sociale, ajutoare de urgen, indemnizaii sau alte pensii dect cele provenite din sistemul de asigurri sociale); Faciliti diverse care privesc, n special asistena medical fr contribuie, gratuiti i compensri la medicamente, gratuiti sau reduceri de costuri pentru tratament balnear, transport n comun sau interurban, abonamente radio - tv. .a.m.d.; Servicii de ngrijire la domiciliu; ngrijirea la domiciliu se acord fr nici o contribuie n cazul persoanelor care au venituri reduse; persoanele vrstnice care se ncadreaz intr-un grad de handicap grav pot beneficia de asistent personal sau pot opta pentru o indemnizaie; de asemenea pot beneficia de facilitile acordate adultului cu handicap: Servicii de gzduire, supraveghere, asistare, ngrijire, recuperare, suport i consiliere acordate n instituii de asisten social de tip rezidenial sau servicii alternative de tip centre de zi, cluburi, etc.; Personal specializat care i desfoar activitatea n domeniul asistenei sociale a persoanelor vrstnice i anume asisteni sociali, dar i profesioniti cu diverse calificri i competene, n funcie de serviciile pe care le acord; Descentralizare care privete transferarea responsabilitii administrrii i gestionrii serviciilor sociale, acordate n instituii sau la domiciliu, autoritilor locale; instituiile de asisten social sunt n principal nfiinate, organizate i administrate de autoritile locale; Finanare judeean i local; serviciile sociale, fie c sunt acordate n instituii

sau la domiciliu sunt finanate de autoritile locale, de la bugetul de stat putnd fi acordate sume pentru anumite cheltuieli stabilite prin lege; Parteneriat i solidaritate social; un principiu caracteristic sistemului de asisten social este parteneriatul; n condiiile n care, ntr-o anume perioad de dezvoltare socio-economic, statul nu poate s asigure un suport financiar suficient, societatea civil, prin formele ei organizate, trebuie s participe intens la dezvoltarea oricror forme de suport destinate prevenirii i combaterii oricror situaii de risc ce ar putea conduce la marginalizare sau excluziune social; Participarea beneficiarilor la procesul de decizie privind nfiinarea, organizarea, administrarea i acordarea serviciilor sociale: Actuala legislaie, elaborat de Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei a dorit s realizeze un cadru general de organizare i de gestionare a serviciilor sociale adresate tuturor persoanelor aflate n situaie de vulnerabilitate astfel c au fost definite;
tipurile de servicii;

categoriile de beneficiari; furnizorii de servicii sociale; principiile de acreditare a acestora; etapele procesului de acordare a serviciilor; condiiile de externalizare a serviciilor sociale; criteriile de baz privind contractarea serviciilor sociale; stabilirea responsabilitilor autoritilor publice la nivel central i local; liniile de finanare ale serviciilor sociale. Astfel c serviciile sociale sunt clasificate n dou mari categorii cu caracter proactiv; 1) servicii sociale cu caracter primar 2) servicii sociale specializate La nivel judeean Consiliile judeene organizeaz ca serviciu public un compartiment de asisten social care asigur la nivel teritorial aplicarea politicilor de asisten social n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i a oricrei persoane aflate n nevoie i care are n vedere: elaborarea planurilor i programelor judeene n vederea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale, n funcie de nevoile identificate la nivel local i n conformitate cu strategiile sectoriale; dezvoltarea i diversificarea gamei de servicii sociale n funcie de nevoile identificate i resursele disponibile; nfiinarea, administrarea i finanarea serviciilor sociale specializate, adresate tuturor categoriilor de persoane vulnerabile; elaborarea planului anual de dezvoltare a serviciilor sociale, precum i a bugetului aferent acestuia. La nivel de primrie se are n vedere:
8

 identificarea i evaluarea nevoilor i situaiilor care impun furnizarea de servicii

sociale; dezvoltarea i administrarea serviciilor sociale primare, n funcie de nevoile locale; promovarea parteneriatelor cu ali furnizori de servicii sociale; elaborarea planului comunitar de dezvoltare a serviciilor sociale i a bugetului aferent acestuia. n vederea implementrii tuturor acestor msuri ce duc la ntrirea securitii sociale i la dezvoltarea n cadrul societii n condiii normale au fost luate unele msuri cum ar fi: A fost creat o singur structur, la nivel judeean, responsabil cu gestionarea problematicii grupurilor vulnerabile: direcia general de asisten social i protecia copilului (ncepnd cu luna ianuarie 2005); Au fost elaborate primele acte normative privind acreditarea furnizorilor de servicii sociale; Au fost elaborate standarde pentru majoritatea serviciilor sociale destinate Copilului n dificultate, persoanelor cu handicap, precum i standardele minimale generale de calitate; A fost elaborat un Nomenclator al serviciilor sociale, precum si modele standard de contracte ntre furnizori i beneficiari i ntre autoriti locale i furnizori din sectorul non-profit; Au fost implementate o serie de programe cu finanare internaional destinate formrii personalului care activeaz n cadrul serviciilor publice de asisten social de la nivelul autoritilor locale; Au fost elaborate i implementate scheme pentru finanarea proiectelor locale de servicii sociale, prin programe de interes naional, dar i prin programe internaionale (Phare, Departamentul de Dezvoltare Internaional al Marii Britanii, Banca Mondial); Toate aceste planuri ,msuri elaborate i implementate ar putea duce la crearea i dezvoltarea unui sistem social puternic i eficient dac sunt ndeplinite anumite condiii cum ar fi: O voin politic de dezvoltare a serviciilor sociale manifestat clar O mai strns colaborare a autoritilor publice centrale cu atribuii n domeniul serviciilor sociale; Interesul autoritilor locale n programele de dezvoltare comunitar, inclusiv n domeniul serviciilor sociale, demonstrat prin multitudinea de proiecte transmise pentru selecie; Creterea numrului de personal angajat n cadrul direciilor generale de asisten social i protecia copilului; ncurajarea tuturor formelor de parteneriat cu sectorul neguvernamental, precum i a dezvoltrii unei piee mixte de servicii sociale. n ciuda faptului c se depun eforturi pentru ridicarea standardelor i mrirea calitii precum i acoperirea ct mai larg a situaiilor sociale aprute mai sunt o serie

de disfuncionaliti i lacune care se nregistreaz n prezent, cu privire la modul de organizare i funcionare a serviciilor sociale cum ar fi: Repartizare neunitar a serviciilor la nivelul ntregii ri; Suprapuneri de responsabiliti ntre structurile de la nivel local; Mari diferene ntre regiuni, judee, ntre mediul urban i rural, cu privire la gradul de dezvoltare a reelei publice i private de servicii sociale; Lipsa unei corespondene, din punct de vedere calitativ si cantitativ, ntre resursele materiale i umane disponibile i necesarul de serviciile sociale adaptate nevoilor beneficiarilor; Structura organizaional a serviciilor publice nu rspunde nevoilor zonale de servicii sociale; Lipsa planificrii comunitare n domeniul serviciilor sociale; Dezechilibre create n interiorul sistemului n relaie cu diverse categorii de beneficiari (slaba dezvoltare a serviciilor destinate persoanelor vrstnice, tinerilor n situaii de dificultate, familiilor cu venituri reduse, persoanelor supuse violentei in familie, persoanelor fr adpost); Lipsa unui management performant, numr redus de personal format n domeniul managementului general i al managementului de caz; Lipsa de experien, la nivel local, n redactarea documentelor strategice; Suprapunerea de responsabiliti n domeniu la nivelul autoritilor centrale; Existenta unei legislaii stufoase, care conduce la confuzii n administrarea de sistem; Neclaritatea legislativ n privina asumrii respectrii drepturilor sociale pentru diverse categorii de persoane vulnerabile; Neclaritatea legislativa n privina asumrii, de ctre individ ,familie,comunitate a unor responsabiliti privind respectarea drepturilor sociale; Fragmentarea sistemului de servicii sociale la nivel central, printr-o construcie instituional autonom, pe categorii de beneficiari; Lipsa unui cadru clar de relaionare (inclusiv din punct de vedere al statutului de subordonare a responsabilitii), la nivelul instituiilor publice, att la nivel local, cat si la nivel central; Lipsa unui sistem clar de finanare care sa permit continuitatea serviciilor Cadrul legal neclar si insuficient de acoperitor; Insuficienta protecie mpotriva nerespectrii drepturilor, discriminare ,tratament difereniat;
10

Monitorizarea inadecvata a aplicrii legislaiei; Absena unui sistem central unic de monitorizare i evaluare a sistemului

de servicii sociale; Resursele umane insuficiente, precum i nivelul sczut de pregtire profesional a personalului implicat n acordarea serviciilor sociale la nivel local, aptitudini i capaciti reduse de contact social; incluznd si resursele financiare, capaciti educaionale, resurse de personal, aptitudini sociale si de contact; Servicii sociale insuficiente ca numr i capacitate, inegal dezvoltate i diversificate fa de nevoile sociale identificate; Resurse financiare insuficiente pentru susinerea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale, precum i administrarea ineficient a fondurilor existente; Eecul n garantarea sau furnizarea resurselor pe termen lung; Incorecta redistribuire a fondurilor ntre nivelurile administraiei Fragmentarea ntre nivelurile administraiei i servicii; Consultarea nesistematic a organizaiilor neguvernamentale i a beneficiarilor; Informare si comunicare neadecvate; Existenta unor obstacole psihologice si socio-culturale. Numrul redus de studii i cercetri privind tendinele demografice, particularitile vrstei a treia i problematicele specifice vrstnicilor din ara noastr, bazate pe date reale, culese i interpretate prin metode specifice i consacrate, apte s ofere informaia necesar elaborrii de politici eficiente n domeniu, pe termen mediu i lung; Lipsa unui departament specializat n elaborarea, evaluarea i monitorizarea politicilor sociale i programelor naionale destinate persoanelor vrstnice, organizat la nivel central; Existenta mai multor reglementari legislative elaborate de instituii guvernamentale diferite, care produc paralelisme, confuzii sau incoerene n sistem; Accesul persoanelor vrstnice la ngrijirea n sistem rezidenial sau la domiciliu se realizeaz n baza mai multor metodologii, prevzute de legislaia speciala pentru persoane vrstnici i persoane cu handicap: Contribuia beneficiarului nregistreaz un cuantum difereniat n instituii care acord, n fapt, aceleai servicii (cmine pentru persoane vrstnice i centre pentru ngrijire i asisten pentru adulii cu handicap - foste cmine de btrni i cmine spital); Absena activitii de monitorizare i control susinut de criterii i standarde clar definite, aplicat de personal calificat n domeniu; Lipsa prevederilor legislative care se refer la contravenii, indiferent cine este
11

responsabil de aplicarea legislaiei n domeniu, respectiv organism privat instituii publice sau autoriti locale: Servicii de prevenie i recuperare insuficiente : Lipsa de colaborare ntre instituiile administraiei centrale si locale din domeniul asistenei sociale i de sntate, reprezentnd principalul obstacol al dezvoltrii serviciilor sociale i medicale integrale, acordate la nivel comunitar: n concluzie mai sunt multe de fcut n vederea ridicrii sistemului social din Romnia la standarde ct mai performante i calitative. Tranziia la economia de pia implic rezolvarea a numeroase probleme, una din cele mai severe fiind omajul. Este necesar o schimbare n percepia oamenilor asupra acestor probleme: ele trebuie s fie mai nti recunoscute i apoi soluionate n mod direct. Absorbia specialitilor este un test de flexibilitate structural, compatibil cu dinamica intern a unei societi democratice, n care participarea la comunitatea profesional reprezint o nou provocare a civismului de calitate. Fr transformri eseniale, profunde n gndirea i mentalitatea economic, este de neconceput cristalizarea unei autentice economii de pia n Romnia. Deocamdat, n situaia de tranziie pe care o parcurgem, amprenta cea mai puternic este cea a instabilitii, care se rsfrnge asupra tuturor celor implicai n jocul pieei i care genereaz costuri sociale majore.

12

CUPRINS

PAGINA

1) Consideraii generale. 2) Strategia sistemului de protecie sociala 3) Cadrul legislativ 4) Sistemul de protecie social din Romnia 5) Obiective i nerealizri ale sistemului de protecie social 6) Concluzii ale studiului

1 4 6 7 8 11

13