Pentru uz oficial DAF/COMP(2009)16

/denumire organizaţie în limba franceză/

Organizaţia pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică
/siglă OCDE/ 20-Mai-2009
__________________________________________________________________________________
engleză – original engleză

DIRECTORATUL PENTRU AFACERI FINANCIARE ŞI ECONOMICE

COMITETUL PENTRU CONCURENŢĂ

LISTA DE RECOMANDĂRI ÎN VEDEREA EVALUĂRII CONCURENTEI

Documentul ataşat referitor la Recomandările Consiliului în vederea Evaluării concurentei a fost

redactat de Grupul de lucru nr. 2 pentru Reglementare şi revizuit de Comitetul de politică privind
protectia consumatorilor; Grupul de lucru pentru reglementarea managementului şi a reformei;
Grupul privind politica de reglementare şi EDRC (Centrul de cercetare şi dezvoltare economică). Este
supus ADOPTĂRII de către Comitetul pentru concurenţă în viitoarea sa şedinţă (9-11 iunie 2009).

JT03265035
DAF/COMP(2009)16

LISTA DE RECOMANDĂRI ÎN VEDEREA EVALUĂRII CONCURENTEI

Concurenţa intensificată duce la o mai mare dezvoltare şi productivitate economică. În multe jurisdicţii
concurenţa este uneori strict limitată de legislaţie, regulamente sau alte bariere impuse de autorităţi care
împiedică nejustificat activităţile comerciale. Un pas important în eliminarea acestor restricţii inoportune
este “evaluarea concurentei”: evaluarea politicilor pentru descoperirea celor care restricţionează în mod
nejustificat concurenţa şi dezvoltarea politicilor alternative care au acelaşi scop fără a dăuna concurenţei.
Evaluarea concurentei a fost în centrul atenţiei în cadrul lucrărilor OCDE. Principiile directoare ale OCDE
privind performanţa şi calitatea reglementarii (C/2005(52)) stipulează că ar trebui revizuite reglementările
în ceea ce priveşte efectele asupra concurentei. Ulterior, după consultări cu Grupul de lucru pentru
managementul si reforma reglementarii precum şi cu Grupul privind politica de reglementare. Setul de
instrumente (Toolkit) pentru evaluarea concurentei a fost adoptat de Comitetul de concurenţă, încercând să
integreze şi să dezvolte cea mai bună metodologie practică pentru evaluarea concurentei. 1

Un număr mare de state au adoptat până în prezent unele forme ale “evaluării concurentei”. Metodele
utilizate pentru evaluarea concurentei au progresat considerabil începând din 2005. Economiile cu anumite
forme recomandate de evaluare a pietei sau a concurentei existente deja sau aflate în etapa de
experimentare includ cel puţin următoarele state: Australia, Brazilia, Canada, Taiwan, Comisia Europeană,
Coreea, Japonia, Mexic, Turcia, Marea Britanie şi Statele Unite. În plus, materialele privind evaluarea
concurentei au circulat în Republica Cehă, Finlanda, Ungaria, Indonezia, Israel, Italia, Norvegia, România,
Rusia, Singapore şi Spania.

În februarie 2008, Preşedintele Grupului de lucru nr. 2 pentru concurenta şi reglementare a propus să se
acorde o mai mare atenţie dezvoltării unei recomandari a Consiliului OCDE referitoare la evaluarea
concurentei care ar putea fi de mare folos multor jurisdicţii, în special celor care sunt în plin proces de
implementare sau reformare a procedurilor existente. De fapt, deşi există multiple abordări de examinare şi
evaluare a impactului legislaţiei şi regulamentelor pe piaţă, aceste abordări au, în mare măsură, obiective şi
efecte similare.

Evaluarea concurentei trebuie să se dezvolte într-un mod care să fie eficient în cadrul structurilor existente
ale agenţiilor şi organismelor guvernamentale, şi nu să devină un obstacol birocratic care ar întârzia sau
împiedica acţiunile guvernamentale necesare. Mai mult, datorită naturii tehnice a evaluării concurentei
organismele cu experienţă în domeniul concurenţei ar trebui să se asocieze procesului.

Dacă ar fi adoptat, proiectul pentru Recomandări ar face parte din acquis-ul OCDE. Astfel, ar trebui
reconsiderată poziţia candidaţilor de referinţă.

Încercând să se ia în considerare comentariile delegaţiilor care au fost făcute la şedinţa din februarie 2008
şi la şedinţele următoare, s-a pregătit o listă a recomandărilor. Această listă este ataşată în Anexa 1.

1
Vezi DAF/COMP(2007)5, DAF/COMP(2007)6, DAF/COMP(2007)7 şi DAF/COMP(2007)8 sau, pentru
versiunea integrală a documentelor Toolkit, www.oecd.org/competition/toolkit.

2
 DAF/COMP(2009)16

ANEXA 1.

LISTA RECOMANDĂRILOR PRIVIND EVALUAREA CONCURENTEI

CONSILIUL,

Având în vedere Articolul 5 b) din Convenţia privind Organizaţia pentru cooperare şi dezvoltare
economică din 14 decembrie 1960;

Având în vedere acordul încheiat în anul 1997, în Şedinţa Consiliului la nivel ministerial, conform căruia
restricţiile concurenţei sunt deseori costisitoare şi ineficiente în promovarea intereselor publice şi ar trebui
evitate [C/MIN(97)10)];

Având în vedere Principiile directoare ale OCDE privind performanţa si calitatea reglementarii
[C/2005(52)], care solicită guvernanţilor să revizuiască propunerile pentru noi regulamente, precum şi
regulamentele existente, referitoare la concurenta;

Admiţând că această concurenta promovează eficienţa, asigurând că bunurile şi serviciile oferite

consumatorilor se potrivesc mult mai bine preferinţelor acestora, realizând beneficii, precum preţuri mai
mici, calitate îmbunătăţită, intensificând inovarea şi productivitatea;

Admiţând că productivitatea mărită este esenţială pentru creşterea economică şi pentru creşterea numărului
de angajări;

Admiţând că politicile publice sunt utile în scop comercial, social, în sănătate, securitate, siguranţa
mediului, precum şi în alte scopuri;

Admiţând că uneori politicile publice restricţionează nejustificat concurenta;

Admiţând că aceste restricţii inoportune pot apărea neintenţionat chiar şi atunci când politicile publice în
discuţie nu au în centrul atenţiei regulamente economice şi nu se intenţionează a afecta în niciun fel
concurenta;

Admiţând că politicile publice care restricţionează nejustificat concurenta pot fi deseori reformate într-un
mod care promovează concurenta de piaţă pe măsură ce se îndeplinesc obiectivele politicilor publice;

Admiţând că regulamentul şi reforma industriilor reglementate necesită, de cele mai multe ori, o evaluare
amănunţită a concurentei referitor la posibilele efecte;

Admiţând că politicile publice care dăunează mult mai puţin concurentei ar trebui să fie preferate celor
care dăunează mai mult concurentei, cu condiţia ca ele să îndeplinească obiectivele identificate ale
politicilor publice;

Având în vedere că un număr de state deja efectuează evaluarea concurentei;

3
DAF/COMP(2009)16

Având în vedere că evaluarea concurentei este o problemă tehnică ce necesită experienţă corespunzătoare;
şi

Admiţând că Setul de instrumente (Toolkit) pentru evaluarea concurentei a fost adoptat de Comitetul de
concurenţă pentru a ajuta Guvernele în activitatea acestora de evaluare a concurentei;

I. RECOMANDĂ Guvernelor statelor membre următoarele:

A. Identificarea politicilor publice existente sau propuse care restricţionează nejustificat concurenta

1. Guvernele ar trebui să implementeze un proces adecvat de identificare a politicilor publice

existente sau propuse care restricţionează nejustificat concurenta şi să dezvolte criterii specifice
transparente pentru efectuarea evaluării concurentei, inclusiv pregătirea instrumentelor de
selectare

2. Când se realizează evaluarea concurentei guvernele ar trebui să acorde o atenţie specială

politicilor care limitează:

i) Numărul sau categoria participanţilor de pe piaţă;

ii) Acţiunile pe care le pot intreprinde participanţii de pe piaţă;

iii) Stimulentele pentru participanţii de pe piaţă în scopul de a se

comporta într-o manieră competitivă;

iv) Alternativele şi informaţiile disponibile pentru consumatori.

3. Politicile publice ar trebui să facă obiectul unei evaluări a concurentei chiar şi atunci când au ca
scop promovarea rezultatelor competitive şi în special atunci când ele:

i) Stabilesc sau revizuiesc un regim ori un organism de reglementare (de ex., evaluarea ar putea
stabili că, printre altele, reglementatorul este separat in mod corespunzator de industria pe care o
reglementeaza);

ii) Introduc o schemă de reglementare a pretului sau a intrarii pe piata (de ex., evaluarea ar putea
stabili că nu există modalităţi rezonabile, mai puţin anti-competitive de a interveni);

iii) Restructurează monopolurile pre-existente (de ex., evaluarea ar putea stabili daca măsurile de
restructurare îndeplinesc, de fapt, obiectivele lor pro-competitive);

iv) Introduc procesele de concurenta-pentru-piaţă (de ex., evaluarea ar putea stabili dacă
procesul de ofertare asigură stimulente pentru a opera eficient în beneficiul consumatorilor).

B. Revizuirea politicilor publice care restricţionează nejustificat concurenta

1. Guvernele ar trebui să introducă un procedeu corespunzător pentru revizuirea politicilor publice

existente sau propuse care restricţionează nejustificat concurenta şi să dezvolte criterii specifice si
transparente pentru efectuarea evaluării concurentei;

4
 DAF/COMP(2009)16

2. Guvernele ar trebui să adopte mai multe politici pro-competitive pentru a-şi îndeplini obiectivele
atunci când profitul aşteptat este mai mare decât costurile;

C. Organizare instituţionala

1. Evaluarea concurentei ar trebui să fie integrată în revizuirea politicilor publice în cea mai
eficientă manieră, în concordanţă cu restricţiile instituţionale şi de resurse.

2. Organismele de concurenţă sau oficialii cu experienţă în efectele evaluării concurentei trebuie să

se asocieze în procesul de evaluare a concurentei.

3. Evaluarea politicilor publice propuse din punct de vedere al concurentei ar trebui să fie integrată
într-o etapă iniţială a procesului de realizare a politicii.

D. Definiţii

În scopul acestor Recomandări:

“politici publice” înseamnă regulamente, reguli sau legislaţie.

“restricţionează nejustificat concurenta” înseamnă că restricţiile de concurenţă necesare pentru a îndeplini

obiectivele de interes public sunt mai severe decât este necesar, în cazul în care se iau în considerare
alternativele fezabile şi costurile acestora.

“participanţii de pe piaţă” înseamnă companii, persoane fizice sau întreprinderi guvernamentale angajate în
vânzarea sau achiziţionarea de bunuri sau de servicii.

“organisme de concurenţă” înseamnă instituţii publice, inclusiv o autoritate naţională de concurenţă, care
sunt responsabile cu susţinerea, promovarea şi intensificarea concurentei pe piaţă, şi care nu sunt limitate
la un sector anume.

“procese de concurenta-pentru-piaţă” se referă la licitaţiile organizate de guvern pentru alocarea dreptului

de a furniza pe anumită piaţă sau pentru utilizarea unei resurse guvernamentale limitate pe o anumită
perioadă de timp.

“evaluarea concurentei” înseamnă o revizuire a efectelor politicilor publice asupra concurenţei, inclusiv
luarea în considerare a alternativelor şi a politicilor mai puţin anti-concurenţiale. Principiile evaluării
concurentei sunt relevante la toate nivelele guvernamentale.

II. INVITĂ statele care nu sunt membre să se asocieze acestor Recomandări şi să le implementeze.

III. INSTRUIEŞTE Comitetul pentru concurenţă:

Pentru a fi considerat un forum care să împărtăşească experienţa în ceea ce priveşte Recomandările tuturor
statelor membre şi a celor care nu sunt membre dar care s-au asociat acestor Recomandări;

Pentru a promova aceste Recomandări altor Comitete şi Organisme relevante din cadrul OCDE;

Pentru a raporta Consiliului în trei ani referitor la experienţa acumulată cu aceste Recomandări.