MANAGEMENTUL

PROIECTELOR DE INVESTIII
PUBLICE

Prof. univ. dr. Adriana GRIGORESCU

Dr. Rzvan Ion CHIESCU

2016 - 2017
 MODULUL I: INVESTIIILE
PUBLICE I PROIECTUL
Noiunea de investiie este definit ca: plasare de capitaluri de
ctre ntreprinderi industriale, agricole, comerciale etc., cu
scopul obinerii de profituri; capital plasat sau alocare (de
ctre stat) a unei sume i a altor mijloace materiale pentru
crearea de noi fonduri fixe , pentru lrgirea, reutilarea i
modernizarea celor existente; sum alocat, fonduri alocate
astfel aceasta este sinonim cu alocare, plasare, dotare i se regsete
sub forme similare n alte limbi de circulaie internaional: englez
investment, francez investissement, german investition,
kapitalanlage).

O alt definiie ofer dicionarul enciclopedic: totalitatea cheltuielilor

care se fac pentru crearea de noi fonduri fixe, precum i pentru
reconstruirea, lrgirea sau modernizarea celor existente.Ambele
abordri fac referire la modul de utilizare a resurselor financiare disponibile la un moment dat.
 Investiiile publice sunt definite astfel: Fondurile
alocate de autoritile administraiei publice centrale sau locale
pentru realizarea unor obiective/lucrri de interes general pe
raza lor administrativ teritorial.
Datorit complexitii, rolului i importanei investiiilor n dezvoltarea
economico-social, noiunea a fost interpretat sub diferite forme cptnd
diverse valene:
economic - investiia reprezint totalitatea resurselor mobilizate,
necesare realizrii acesteia, n scopul obinerii unor rezultate economice
superioare n viitor.
financiar investiia reprezint totalitatea cheltuielilor efectuate
pentru crearea elementelor ce vor genera venituri suplimentare pe o
perioad lung de timp n viitor i a cror recuperare se va face treptat
n cadrul aceleiai perioade.
contabil investiia const n totalitatea bunurilor mobile i imobile,
corporale i necorporale, achiziionate sau produse pentru a rmne n
aceeai form i care particip la mai multe cicluri de producie.
 Tipologia investiiilor (1)
Dup rolul pe care acestea l vor avea ulterior, investiiile publice pot fi:
economice sub forma unor proiecte n industrie, agricultur, turism, comer,
transporturi;
sociale sub form de proiecte n sectorul public (servicii administrative,
urbanism, cultur etc.) i respectiv n sfera serviciilor publice (sntate, educaie,
ordine public, luminat etc.)

n funcie de modul de finanare, proiectele de investiii publice pot fi:

din surse proprii din bugetul central sau bugetele locale, din disponibilitile
ntreprinderilor de stat regii autonome sau societi comerciale;
din surse atrase din donaii, sponsorizri, contribuii ale cetenilor sau alte
venituri extrabugetare obinute din diferite aciuni ale instituiilor publice,
finanri nerambursabile (granturi) acordate de instituii naionale sau
internaionale;
din mprumuturi credite bancare, fonduri de investiii, emisiune de obligaiuni
 Tipologia investiiilor (2)

Dup natura obiectivului vizat prin realizarea investiiei, acestea pot fi:
de dezvoltare acestea au ca scop extinderea capacitii de
producie a bunurilor sau serviciilor, de adugare a unor cmpuri noi
de aciune;
de reabilitare n cadrul acestui tip de proiecte de investiii se are
n vedere refacerea infrastructurilor, a echipamentelor i a altor
dotri destinate activitii sectorului public i a serviciilor publice,
fr a se obine o mrire cantitativ a procesului desfurat anterior;
de modernizare acestea au ca obiectiv schimbarea tehnologiei sa
a organizrii procesului, astfel nct s se obin o cretere calitativ
a procesului sau serviciului public, adaptat la nivelul standardelor
internaionale i a cerinelor cetenilor.
In funcie de sursa de finanare:
proiecte interne(naionale)
din surse publice
guvernamentale (ex: IT pentru coli), locale (ex: reabilitarea structurii de ap i
canalizare)
din surse private
nonprofit (ex: burse de studii oferite de o fundaie), generatoare de profit (ex:parc
industrial)
proiecte internaionale
publice internaionale din fonduri ale organizaiilor internaionale pentru
sprijinirea reformelor sau dezvoltrii din alte ri (ex: fonduri de preaderare, fonduri
structurale etc.)
publice guvernamentale fonduri oferite de diferite guverne pentru rezolvarea
unor probleme comune sau sprijinirea reformelor din alte ri (ex: proiectele USAID,
guvernul olandez etc.)
mixte fonduri comune
guvernamentale i private (din fonduri puse la dispoziie de guvern i firme sau
organizaii private ex: Centre Microsoft)
naionale i internaionale (acorduri ntre guverne i organizaii internaionale de
a finana proiecte)
n funcie de procedurile de atribuire a fondurilor:
proiecte finanate prin licitaie,
proiecte finanate prin competiie de proiecte,
proiecte finanate prin cereri n ordinea depunerii i acceptrii,
prin prioritizare,
prin acceptare

n funcie de caracterul sectorului care beneficiaz de rezultate:

de afaceri ,
economice,
sociale,
educaionale,
culturale,
de mediu,
de securitate
 Proiectul de investiie public -
definiie, rol
Demersul n care resursele umane, materiale i financiare sunt
organizate ntr-un mod specific pentru realizarea unei lucrri
dintr-un domeniu de activitate, cu specificaii date, cu restricii de
cost i timp, urmnd un ciclu de via standard pentru a realiza
schimbri benefice definite prin obiective cantitative i calitative.
Proiectul reprezint un ansamblu de activiti desfurate n
scopul rezolvrii diferitelor probleme specifice, avnd o durat
prestabilit, beneficiind totodat de un buget necesar atingerii
scopului propus.
Un proiect const n asumarea realizrii unei valori pe o tem
stabilit, completat de faptul c se desfoar ntr-un cadru de timp
determinat, cu restricii de resurse (financiare, umane etc.) i ntr-
un anumit context extern.
Proiectul de investiii publice este instrumentul prin intermediul cruia devin operaionale
elemente specifice din strategiile locale sau centrale, prin mobilizarea resurselor (financiare,
materiale, umane, informaionale) publice, n scopul satisfacerii nevoilor comunitii i
ceteanului.

Proiectele de investiii publice pot ndeplini roluri multiple, acestea rezultnd i din
varietatea pe care o pot cunoate acestea, dintre care cele mai frecvente sunt:
de soluionare a problemelor socio-economice cu care se confrunt comunitile
locale;
de ameliorare a situailor comunitare constatate dac nu este posibil o eradicare a
acesteia;
de creare a unor centre pilot care s constituie modele pentru dezvoltri ulterioare;
de creare a infrastructurii necesare cadrului instituional al administraiei publice
centrale i locale s-i exercite atribuiile i s ofere serviciile publice corespunztoare;
de concretizare a ideilor care pot conduce la ntrirea valorilor democratice ale
comunitii i pot contribui la o dezvoltare durabil socio-economic.

Sintetic rolul proiectelor de investiii publice este acela de a rezolva o problem a

comunitii, foarte clar definit, ntr-o perioad prestabilit de timp.
Obiectivele proiectelor de investiii
publice
Obiective de coninut
Ce trebuie realizat?
Cum va fi realizat?
La ce standard de calitate?
Ce va rezolva? sau Care este utilitatea?
Obiective de costuri
Ce resurse financiare vor fi implicate?
Ce resurse umane sunt necesare?
Care sunt resursele materiale implicate?
Obiective de timp
n ct timp trebuie realizat proiectul (durata)?
Care este data la care trebuie finalizat proiectul (data finalizrii)?
Care este programarea activitilor i dac corespunde cu restriciile de termene ?
MODULUL II: METODE I MECANISME N
PROIECTELE DE INVESTIII
caracteristicile proiectelor de investiii publice:
se ocup de o problem specific;
au un scop precis definit;
au caracter de unicat;
au un rezultat unic;
creeaz valoare;
constituie un instrument pentru schimbare;
au o durata limitat (caracter temporar)de realizare;
opereaz cu un buget limitat i bine definit;
au o echip special constituit;
rspundere aparine unei entiti (persoane);
au un grad ridicat de incertitudine;
opereaz ntr-un anumit context exterior.
 Caracteristici fundamentale:
unicitatea scopul (misiunea) unui proiect de investiii publice este
nerepetativ. Unicitatea implic schimb de idei i puncte de vedere,
abordare creativ a structurii i designului i nelepciune.
caracterul temporar proiectele de investiii publice au o durat
stabilit, cu o dat de ncepere i o dat de finalizare fixe. Pe durata
proiectului sunt mobilizate resursele i este format echipa, care
este angajat pentru o durat determinat menit s asigure
realizarea proiectului. La ncheierea acestuia echipa se dizolv.
incertitudinea proiectele de investiii publice au un pronunat
caracter de noutate i reprezint asumarea misiunii n condiiile
specifice. Cauzat de riscuri referitoare la lipsa de informaii sau
nesigurana surselor, utilizarea unor tehnici/tehnologii/echipamente
noi netestate anterior, modificarea factorilor exteriori i schimbarea
total sau parial a mediului, ali factori de natur social, politic,
economic, natural.
n concluzie trebuie reinute urmtoarele:
Proiectul de investiie public este un ansamblu de
activiti creatoare de valoare prin realizarea unui
scop specific de natur socio-economic.
Proiectul de investiie public are un caracter
temporar, adic o durat limitat - ncepe la o dat fix
i se finalizeaz tot la o dat fix.
Proiectul de investiie public este obiectul aciunii
unor factori de incertitudine i/sau instabilitate
determinai de natura sa i de mediul exterior.
Rezultatul unui proiect de investiie public, obinut
la finalizarea acestuia aduce noutate, inovare i
schimbare n mediul su.
O persoan sau o entitate (cu sau fr personalitate juridic) care
poate ctiga sua pierde ceva ca urmare a realizrii proiectului

Cei mai importani stakeholders:

Asociai
Finanatori, echipa proiectului
Management (de top, de linie)
Utilizatori
STAKEHOLDE
Parteneri, colaboratori, competitori RS
Creditori
Furnizori, clieni
Guvern, oficiali publici, politicieni
Sindicate
Media, cercettori
Organizaii religioase, grupuri interesate
 Ciclul de via al proiectelor de
investiii publice
Procesele care au loc n etapele specifice sunt urmtoarele:
identificarea, analizarea i selectarea necesitilor care trebuiesc
rezolvate de ctre proiectul de investiie public;
stabilirea scopului (misiunii) proiectului de investiie public i a
obiectivelor acestuia;
pregtirea proiectelor de investiie public (designul), evaluarea
acestora i stabilirea acordurilor;
realizarea propriu-zis, monitorizarea, controlul i raportarea;
evaluarea rezultatelor i a impactului;
previzionarea modului de exploatare a investiiei realizate (activul
fix).
 Ciclul de via al proiectelor de
investiii publice
Ciclul de via al unui proiect de investiie public cuprinde urmtoarele etape:

iniiere este etapa n care se identific nevoia (problema) cetenilor sau

comunitii i se analizeaz oportunitatea susinerii i execuiei proiectului de
investiie public;
conceptualizare este etapa n cadrul creia se stabilete scopul (misiunea)
proiectului de investiie public, obiectivul general i obiectivele specifice;
elaborare/dezvoltare pe baza elementelor fundamentale stabilite anterior se
realizeaz planurile, detalierea obiectivelor cu activitile ce trebuiesc
realizate, resursele care sunt necesare realizrii proiectului, modul de mobilizare
a acestora, planificarea timpului de realizare a proiectului, nivelul bugetului
etc. Tot n cadrul acestei etape au loc evaluarea propunerii de investiie i decizia
de finanare, precum i stabilirea unor acorduri de colaborare pentru execuia
proiectului de investiie public.
 realizare/execuie constituie etapa de transformare a ideii n
realitate, a documentaiei i planurilor acesteia n ceva real, palpabil.
Exist tendina de a exacerba importana acestei etape deoarece ea
reprezint concretizarea proiectului i apariia rezultatului acestuia.
Trebuie menionat c aceast etap poate fi foarte simpl dac li s-a
acordat atenia cuvenit etapelor anterioare i foarte complicat dac
acestea au fost tratate cu superficialitate. Ca durat are ponderea cea
mai mare n ciclul de via al proiectului i este caracterizat de o
intensitate mare a activitii n cadrul proiectului de investiie public.

ncheierea execuiei i punere n exploatare este momentul

finalizrii proiectului de investiie public i al finisrii rezultatului
acestuia. Reprezint momentul cel mai ncrcat emoional deoarece
este predat rezultatul ctre beneficiar i evaluat modul de execuie a
investiiei, dar reprezint i momentul de dezmembrare a
infrastructurii care a permis realizarea proiectului.
 INIIERE

CONCEPTUALIZARE

DEZVOLTARE

NCHEIERE
REALIZARE

EXECUIE

Nivel de activitate
C
B

t0 t1 t2 t3 t4 t5 timp

nceperea ncheierea
proiectului proiectului

Fig.3 Ciclul de via al proiectului de investiie public reflectat n nivel de

activitate-timp
 Paii procesului de derulare a proiectelor de investiii publice

Identificarea nevoii/problemei specifice

Analiza oportunitii PIP i a resurselor disponibile

Formularea ideii PIP

Elaborarea documentaiei pentru fundamentarea deciziei de

finanare

Evaluarea documentaiei proiectului de investiie public

E V A L U A R E
Luarea deciziei de finanare i alocarea fondurilor

M O N I T O R I Z A R E
Executarea PIP

C O N T R O L
Evaluarea rezultatelor PIP

Transferul rezultatului PIP

ctre unitatea de exploatare

Exploatarea PIP
Componentele proiectului de investiie public
managementul proiectului
resursele umane utilizate

n sistemul complex pe care realizarea unui proiect de investiii

publice l presupune componentele care intervin sunt:
beneficiarii proiectului
finanatorii proiectului
autoritile
echipa proiectului
managerul proiectului
alte persoane interesate
 Organizarea proiectelor de
investiii
Managementul proiectelor cuprinde dou aspecte
conceptul de management, din punct de vederea structural
metod de management din punct de vedere operaional
Managementul proiectelor (MP) reprezint aplicarea contient a unui set
coerent de principii, reguli, cunotine, metode, tehnici, instrumente utilizate
n planificarea, demararea, desfurarea i finalizarea unui proiect.

Managementul proiectelor este un proces dinamic, care are loc n cadrul unui set de
constrngeri, care printr-o organizare i utilizare corespunztoare a resurselor, de o manier
controlat i structurat s permit realizarea clar a obiectivelor stabilite

Managementul proiectelor de investiii publice reprezint procesul structurat i controlat de

utilizare a resurselor publice n vederea crerii de active fixe, a cror utilizare/exploatare s
permit rezolvarea unei probleme sau nevoi a comunitii sau cetenilor.
 Cerinele fundamentale ale unui management al
proiectelor de investiii publice modern i performant
eficien raportul ntre rezultatele obinute i resursele utilizate pentru
obinerea acestora. Utilizarea de proceduri, cunotine i mijloace n msur
s minimizeze pierderile, risipa de resurse, lipsa de coninut, nerealismul
aciunilor, utilizarea informaiilor despre pia i mediul intern al organizaiei,
analiza lanurilor de distribuie, combinaii inedite de tehnologii, tehnici,
soluii etc.
eficacitate raportul dintre rezultatul final al proiectului i satisfacia
produs. Altfel spus, reprezint raportul dintre rezultatele obinute i
rezultatele preconizate.
profesionalism utilizarea metodelor i procedurilor adecvate, astfel nct s
fie respectate standardele de etic i cele sociale. Respectarea legilor locale
i internaionale, a standardelor, practicilor general acceptate pentru
finanarea, derularea proiectului i ndeplinirea mandatului echipei proiectului.
O atenie deosebit se acord conflictelor de interese n scopul evitrii lor
i transparenei procesului i a gestionrii fondurilor.
 Rolul managementului proiectului
de investiii publice

capacitatea de a transpune scopul n obiective

concrete, ntr-o structur de activiti i atribuii concrete
menite s conduc la obinerea rezultatului dorit;
capacitatea de a asigura realizarea proiectului de
investiii n condiiile unei planificri, coordonri i control
adecvate;
capacitatea de a asigura la finalul proiectului de investiie
transferarea acestuia ctre entitatea desemnat s-l
exploateze.
 Condiionri Intervenii ale managerului de proiect de investiii
1 Satisfacerea cerinelor Contact permanent cu conducerea beneficiarului i operarea unor modificri i/sau
beneficiarului i a completri solicitate;
condiiilor finanatorului inerea la zi a situaiei financiare convenite cu instituia finanatoare;
Cunoaterea reglementrilor referitoare la fonduri publice, achiziii publice etc.
2 Existena unei strategii Corelarea dintre strategiile situate la diferitele niveluri de organizare i realizarea
de dezvoltare i a unui unui echilibru temporar care s permit finalizarea proiectului de investiii;
plan pe o perioad de 3- Meninerea obiectivului investiional n atenia factorilor de decizie n contextul
5 ani. actualizrii coninutului planului de investiii al organizaiei.
3 Raportarea la cadrul de Respectarea cadrului de reglementri, mai ales, datorit corelrii cu prevederile din
reglementri naionale i UE;
internaionale. Pentru finanri internaionale stabilirea de proceduri corespunztoare cerinelor
finanatorului.
4 Valorificarea unor Integrarea proiectului n organizaie presupune din partea managerilor folosirea
proiecte, studii, analize bazelor de date tehnologice (de specialitate) i a celor de gestiune pentru a face
anterioare. conexiuni i cu alte materiale documentare existente.
5 Influena riscului. Operarea cu un volum corespunztor de informaii i vehicularea acestora n timp
real;
Organizarea de reuniuni periodice ale echipei de proiect cu beneficiarul n vederea
lurii (dac este cazul) a unor decizii de corecie.
Obiectivele proiectelor de investiii publice

SMART adic:
Specifice Msurabile Aprobate Resurse determinate Timp determinat.

Atribute prezentate n continuare detaliat:

s fie specifice domeniului i locului (organizaiei) pentru care se
realizeaz proiectul de investiie public i s poat fi perceput n acelai
mod de toi participanii la proiect;
s fie msurabile cu ajutorul unor elemente de cuantificare referitoare
mai ales la termene, utilizarea resurselor, calitate etc.;
s fie aprobate de ctre client, finanator n colaborare cu executantul. n
acest sens se poart adesea negocieri care s asigure o finalitate eficient,
din toate punctele de vedere, a proiectului.
s se nscrie ntr-o limit de resurse i timp, condiie esenial pentru a
putea fi inclus n lista de prioriti ale instituiei publice.
 TQM
Oameni
Tehnologii utilizate
Bani
Indicatori de
Echipamente
performan
Conformiti
Grafice de lucru
Utilizare economicoas a Tm Integrarea n firm
Productivitate Integrarea n mediul
economic i de
afaceri
Integrarea n mediul
ambiant

MANAGEMENTUL PROIECTELOR

e
Armonizar
obiective

Integrarea
Timp
rezultate
sistem de lucru

SUCCES

Ateptrile participanilor

Finanatori restituirea mprumuturilor

Acionari- profitabilitate n timp
Firm cot de pia mai mare, profit i valoare
adugat
Echipa de lucructiguri mari, condiii de
MODULUL III: INSTRUMENTE I TEHNICI DE
IMPLEMENTARE A PROIECTELOR DE INVESTIII PUBLICE

Analiza oportunitii i fezabilitii:

Este oportun realizarea acestei investiii?
Este fezabil acest proiect de investiie?
Pot fi utilizate fonduri publice pentru realizarea acestei investiii?

Procesul de analiz a oportunitii are n vedere evaluarea i stabilirea gradului n

care obiectivele investiionale propuse sunt:
transformabile n proiecte de investiii publice;
expresia unei probleme de importan naional, local sau punctual de interes public;
soluia cea mai bun de rezolvare a unei probleme de interes public;
sincronizate cu necesitile/nevoile identificate anterior;
corelate cu prioritile stabilite la nivel naional, local;
realizabile prin antrenarea diferitelor resurse disponibile.
Poate un proiect funcional acceptabil (Ce trebuie fcut?) s fie realizat cu o soluie tehnic accesibil (Cum trebuie fcut?) la un pre acceptabil (Cu ce/cine va fi
realizat?) n contextul actual (n ce context se realizeaz?).
Specific proiectelor de investiii publice este faptul c acestea trebuie s rspund la o ntrebare suplimentar: Este oportun utilizarea fondurilor publice pentru realizarea
acestei investiii?

Ce?
trebuie
realizat
Cum? Cu ce/cine?
trebuie va fi
realizat realizat
n ce context?
se realizeaz
Obiectul analizei oportunitii proiectului
Procesul de analiz a oportunitii proiectului de investiii publice va
trebui s surprind urmtoarele aspecte:

rspund proiectul de investiie public i obiectivele propuse nevoii/problemei

care trebuie rezolvat ?
este metoda propus pentru realizarea proiectului de investiie public este
cea mai bun soluie posibil ?
este metoda selectat cea mai potrivit scopului proiectului de investiie
public ?
sunt bine stabilite i cuantificare resursele materiale, financiare i umane de
care are nevoie proiectul de investiie pentru a fi realizat n condiii optime ?
este metoda selectat pentru realizarea proiectului de investiie cea care
antreneaz cele mai reduse resurse ?
sunt resursele disponibile n concordan cu metoda selectat pentru
realizarea proiectului de investiie ?
va conduce varianata/metoda selectat la realizarea obiectivelor propuse ?
va rspunde rezultatul proiectului de investiie la rezolvarea problemei i
schimbarea mediului iniial care a generat-o ?
 STUDIUL DE FEZABILITATE

Definiia studiului de fezabilitate a proiectului arat c acesta

reprezint o faz n care se urmrete demonstrarea faptului
c cerinele clientului pot fi satisfcute prin proiect,
realizndu-se identificarea i evaluarea opiunilor de
realizare a proiectului.

n cazul proiectelor de investiii publice studiul de fezabilitate are

scopul de a descrie, din punct de vedere tehnic i economic
opiunile de realizare a obiectivului investiional dorit.
Principalele condiii i criterii de a judeca studiul de fezabilitate se
refer la faptul dac soluiile care se ntrevd sunt:
tehnic operaionale i
economic realizabile (acceptabile).
 STUDIUL DE FEZABILITATE
Elemente cu caracter general despre studiile de fezabilitate :
studiile de fezabilitate nu sunt preocupri de moment i ele se nscriu n dinamica
schimbrilor fiecrei organizaii/instituii;
studiile de fezabilitate joac rol de integrator i al altor aspecte care in de procese de
restructurare, retehnologizare, dotare. Aceste studii se sprijin pe alte studii preliminare cum
sunt: prognoza serviciilor publice oferite i a tehnologiilor utilizate, studii de marketing
referitoare la nevoile i cerinele cetenilor, analize diagnostic etc.;
studiile de fezabilitate se raporteaz la o anume organizaie/instituie, urmrind rezolvarea
eficient a unei anume probleme cheie, dar investigheaz un cadru general;
n unele situaii, mai ales n cele complexe, acest studiu poate fi precedat de unul de
prefezabilitate, care, ntr-o manier sintetic, s releve posibilitile i orientarea studiului de
fezabilitate propriu-zis;
studiile de fezabilitate pornesc cu anume ipoteze i se susin pe premise cu privire la
perspectivele problemelor investigate;
finalitatea studiilor de fezabilitate se materializeaz, cel mai adesea cu propunerea unei
strategii de dezvoltare pe termen mediu i/sau lung cu menionarea activitilor de
realizat, a rezultatelor economice probabile, efortului necesar, etapizare i dimensionarea
factorului de risc.
 Coninutul cadru al studiului de fezabilitate:
Date de identificare ale organizaiei, respectiv:
denumire, adres, telefon, fax, e-mail; anul nfiinrii; numrul i data nregistrrii
oficiale (actul de constituire); banca i numrul contului n banc (IBAN); codul fiscal;
forma juridic; domenii de activitate de baz i auxiliare; principalele produse, lucrri,
servicii coninute n profilul de baz i cel auxiliar; segmentul de pia acoperit;
capitalul social (dac este cazul) surse de finanare; suprafaa de teren ocupat i
forma de proprietate; scurt istoric al evoluiei organizaiei.
Studii premergtoare privind prognoza produselor i/sau serviciilor, a
tehnologiilor, marketingul previzional, ceea ce presupune:
prognoza produselor i/sau serviciilor publice (analiza posibilitilor de acoperire
a cerinelor cetenilor sau necesitile comunitare, alternative privind meninerea,
renunarea la anumite obligaii ale instituiilor statului, creterea cantitativ i
calitativ a serviciilor publice etc.); prognoza tehnologiilor (performanele dotrilor
i tehnologiilor de utilizat, existena unor anumite resurse, pregtirea personalului,
rolul IT etc.); marketingul previzional (informaii privind percepia cetenilor,
oferta de servicii publice i ncadrarea acestora n standardele Uniunii Europene,
posibiliti de parteneriate publice-private, posibiliti de transferare ctre sectorul
privat a unor servicii publice (externalizarea), posibiliti de susinere ulterioar a
cheltuielilor curente etc.).
 Analiza diagnostic a strii actuale a organizaiei care se va referi mai ales la:
luarea n considerare a tuturor funciilor i activitilor organizaiei
respective; interpretarea realizrilor perioadelor anterioare cu luarea n
considerare printre altele a urmtoarelor componente provenind de la
funciile specifice ale instituiei sau organizaiei.
Variantele tehnice, tehnologice propuse pentru rezolvarea problemei aflate n
discuie. Soluii constructive i/sau operaionale care pot conduce la obinerea
aceluiai rezultat final sau la rezultate care s permit acoperirea nevoii care a
stat la baza iniierii proiectului investiiei publice.
Analiza eficienei variantelor studiate pentru determinarea celor mai
favorabile forme de utilizare a resurselor deinute. Se dorete argumentarea i
justificarea modului n care se vor utiliza fondurile publice astfel nct gradul lor
de valorificare s fie ct mai bun.
Analiza riscului i senzitivitii care cuprinde analiza incertitudinii, riscului i
sensibilitii variantelor la apariia unor schimbri.
Indicatori economici selectarea indicatorilor care pot da o imagine asupra
rentabilitii, eficienei i eficacitii proiectului de investiie, utilizarea i
interpretarea indicatorilor economici stabilii i formularea strategiei.
 Planificarea i programarea
Planul proiectului de investiii publice reprezint ansamblul planurilor menite
s ofere o imagine concret a modului de transpunere n practic a proiectului.
Planul strategic al proiectului de investiie public are ca scop precizarea
activitilor care vor conduce la realizarea fiecrui obiectiv specific i
rezultatele preconizate a fi obinute la finalul fiecrei activiti.

Activitatea de planificare se refer la un sistem de planuri:

planificarea costurilor are ca scop identificarea i cuantificarea costurilor necesare
pentru realizarea proiectului de investiie public i obinerea rezultatelor (va fi detaliat
la capitolul bugetare);
planificarea resurselor determinarea resurselor umane, materiale i tehnologice,
cantitile necesare pentru realizarea proiectului de investiie. Planificarea resurselor are
n vedere resursele disponibile i/sau procurabile i perioadele de timp cnd acestea sunt
disponibile sau optimizarea folosirii lor.
planul jaloanelor document sintetic care cuprinde momentele importante din
evoluia proiectelor de investiii, denumite jaloane i datorit faptului c, de regul, n
aceste momente se pot observa progrese semnificative;
 Planificarea i programarea
planul calendaristic planificarea n timp a desfurrii activitilor proiectului de
investiii, nceperea, durata i terminarea i traversarea jaloanelor;
planul de calitate cuprinde standardele de calitate ce vor fi asigurate pentru
activitile proiectului de investiii;
planul amplasrii dac proiectul are ca obiect construcii acesta se refer la poziiile
construciilor pe suprafaa destinat proiectului (situaie de amplasament). n proiecte
care se desfoar n mai multe locaii poate fi necesar un plan al amplasrii centrelor
operaionale ale proiectului i a modului de legtur ntre acestea;
planul anual al proiectului de investiii este plan parial al unui proiect de investiii
raportat la un an bugetar, important pentru decontrile anuale ale proiectelor
ionvestiionale multianuale, necesar pentru ncheierea exerciiilor financiare;
planul proiectului cuprinde toate activitile proiectului i resursele necesare, modul
de alocare a cestora i rezultatele pariale preconizate pe toat durata de desfurare a
proiectului de investiie;
planul strategic al proiectului.
 Elementele Indicatori de Resursele proiectului Ipoteze i riscuri
proiectului performan poteniale
Lo Obiectivele Indicatori urmrii a Raportarea obiectivului Necesitatea sau
gic generale ale fi atini din proiectului la resursele problema specific de
a proiectului perspectiva existente sau care pot la care trebuie
ele obiectivului general fi mobilizate rezolvat prin
me realizarea proiectului
Obiectivele Indicatori urmrii a Eficacitatea i eficiena Condiionri externe
nte
specifice ale fi atini din utilizrii resurselor pe existente sau necesare
lor
proiectului perspectiva obiective specifice atingerii obiectivelor
pr
obiectivelor
oie
specifice
ctu
Activitile Indicatori de Alocarea resurselor pe Riscuri probabile i
lui
proiectului performan ai activiti forme de rezolvare a
fiecrei activiti acestora n procesul de
realizare a proiectului
Rezultatele Indicatori de Costuri totale Riscuri de posibil eec
preconizate evaluare a parial sau total al
rezultatelor proiectului
obinute
 Indiferent care tip de grafic de planificare a activitilor n timp este utilizat n procesul de realizare trebuie
urmate mai multe etape i anume:
identificarea fazelor activitile prevzute a fi realizate n cadrul proiectului de investiii sunt divizate n
arii specifice. Acestea trebuie s fie caracterizate de specificitate i s urmeze o logic de succesiune i/sau
dependen.
data de ncepere a activitii/fazei este foarte important s se cunoasc care dintre activiti se pot
derula simultan i care reclam ncheierea prealabil a unei alte activiti pentru a putea ncepe. Precum i
posibilitatea nceperii unor activiti n timp ce altele sunt nc n derulare.
estimarea duratei fiecrei componente este necesar cunoaterea duratei de realizarea a fiecrei
activiti n numr de zile, luni etc. Este necesar s se aib n vedere posibilitile de depire a termenului
de ncheiere a activitii i s se cunoasc pentru ce perioad se poate face aceasta.
sincronizarea cu disponibilitatea echipei dup o prealabil planificare se verific dac echipa sau
membrii acesteia care trebuie s realizeze activitile sunt disponibili n perioadele propuse. n cazul
suprapunerii cu alte activiti sau proiecte se ncearc repoziionarea n timp astfel nct s nu fie afectat
structura logic a proiectului de investiie.
modificarea programului dac este necesar dac apar situaii n care membrii echipei susin c
duratele alocate sunt nerealiste i imposibil de respectat i fac modificri n sensul extinderii acestora
pstrnd ns echilibrul proiectului de investiie.
construirea graficului avnd la dispoziie toate informaiile construirii graficului se procedeaz la
transpunerea acestuia n forma grafic definitiv.
distribuirea graficului graficul stabilit n forma sa definitiv este distribuit tuturor celor implicai n
realizarea acestuia i devine un instrument de control al modului de desfurare al activitilor din proiectul
de investiie.
Finanarea, bugetarea i decontarea

Acestea coincid cu cele trei momente importante n derularea proiectului,

astfel:
finanarea este direct legat de aprobarea realizrii proiectului de
investiie i deci de accesul la resurse, sursele din care vor proveni banii
necesari execuiei proiectului de investiie;
bugetarea reprezint planificare resurselor proiectului de investiie
astfel nct s asigure desfurarea activitilor acestuia i mobilizarea
tuturor resurselor necesare;
decontarea este procesul de validare i acceptare a cheltuielilor
efectuate pe baza rezultatelor obinute.
Formele prin care se face alocarea de fonduri n cadrul programelor de
finanare sunt, n funcie de modul n care sunt alocate sumele:
prin licitaie
prin cereri de finanare.
Formele prin intermediul crora se pot ncheia contractele de finanare
sunt:
notificarea
contractarea direct
negocierea.
 Evaluarea proiectelor de
investiii
Valoarea investiiei (VI) reprezint suma total necesar realizrii proiectului de
investiie public. Acesta exprim totalitatea fondurilor necesar pentru mobilizarea
resurselor implicate n executarea proiectului de investiii i obinerea rezultatelor dorite.
Efectele exploatrii (EF) reprezint schimbarea pe care o introduce proiectul de investiie
public realizat n contextul iniial. Creterea de capaciti de producie sau servicii, protecia
mediului, dezvoltare cultural, optimizarea proceselor, crearea de condiii mai bune de via
pentru cetenii din comunitatea respectiv etc.
Durata de via a investiiei (T V) o investiie este realizat pentru a satisface nevoile pe
o durat de timp.
Durata de amortizare (Ta) durata de amortizare este stabilit prin lege i reprezint
intervalul de timp n cadrul cruia din rezultatele generate de ctre activul fix se recupereaz
valoarea investiiei.
Durata de recuperare a investiiei (T r) pare a fi identic cu durata de amortizare ns,
este un indicator diferit deoarece acesta are in vedere intervalul de timp n care sunt
recuperate toate cheltuielile implicate n realizarea proiectului investiional din rezultatele
exploatrii.
Veniturile din exploatare (Ve) constituie modul de exprimare i cuantificare a rezultatelor
obinute pe baza utilizrii investiiei realizate
 Evaluarea proiectelor de

investiii
Cheltuielile de exploatare (C ) reprezint nivelul cheltuielilor ce vor fi
e
necesare ntr-un ciclu de exploatare a investiiei.
Beneficiul rezultat din exploatare reprezint diferena dintre efortul pe
un ciclu de exploatare i efectele corespunztoare aceluiai ciclu.
Fluxul de numerar (cash flow) reprezint soldul fluxurilor de numerar
aprute din realizarea i exploatarea unui proiect de investiie
Coeficientul de eficien economic (EFec) reprezint raportul dintre
profitul/beneficiul anual rezultat din realizarea i exploatarea proiectului i
valoarea investiiei
Randamentul economic al investiie (R ec) vizeaz tot raportul intre
rezultate i efort ns se concretizeaz n raportul dintre suma
profitului/banaficiului pe toat durata de exploatare i valoarea investiiei.
Costul unui loc de munc (Cns) multe investiii publice au caracter social
motiv pentru care evidenierea costului de creare a unui loc de munc poate
constitui un criteriu fundamental in selecia proiectelor investiionale
 Bugetarea
Rolul ntocmirii bugetului este complex i vizeaz mai multe aspecte astfel:
stabilire a resurselor financiare necesare realizrii proiectului de investiie
public,
identificare a surselor care vor participa la finanare,
repartizarea resurselor financiare pe activiti, formaiuni de lucru, etc.;
defalcarea veniturilor i cheltuielilor pe categorii contabile sau de buget;
planificarea veniturilor i cheltuielilor pe durata proiectului de investiie
public.

Se poate aprecia bugetul din punct de vedere al coninutului:

situaia necesarului de resurse financiare aferent fiecrei activiti ce urmeaz
s fie efectuat;
bugetul de venituri i cheltuieli;
fluxul de numerar (cash flow).
 Bugetarea
Din punct de vedere al categoriilor de cheltuieli trebuie reinut c exist trei mari
categorii:
cheltuieli cu investiiile
cheltuieli curente (regie, deplasri)
cheltuieli cu fora de munc.

Diagrama costurilor proiectului va cuprinde costurile totale i defalcarea acestora pe

componente principale n funcie de natura proiectului de investiie public ce trebuie
realizat:
sursele proprii alocri de la bugetul statului
surse proprii atrase la bugetul instituiei
sponsorizri
sume solicitate finanatorilor naionali sau internaionali(granturi)
credite
mprumuturi publice.
 Evaluarea, controlul i
monitorizarea
Evaluarea msoar gradul n care au fost atinse obiectivele, apariia
rezultatelor preconizate i modul de utilizare a resurselor.

Procesul de evaluare a proiectelor de investiii publice mbrac trei forme

diferite:
autoevaluarea
evaluarea n vederea aprobrii/finanrii
evaluarea final sau evaluarea rezultatelor

Evaluarea proiectelor n vederea aprobrii/finanrii este procesul prin care

finanatorul sau organismul de aprobare, n baza documentaiei proiectului
de invetiie, determin dac aceast propunere rspunde cerinelor.
Procesele de evaluare i sistemele de criterii sunt construite pentru a
analiza, estima i evidenia anumite caracteristici definitorii ale proiectelor de
investiii publice.

Criteriile de evaluare ce pot fi avute n vedere sunt:

oportunitatea temei propuse pentru comunitate;
obiectivele i activitile prevzute a fi realizate;
formele i metodele propuse a fi utilizate;
realismul planului operaional;
bugetul proiectului de investiie;
echipa de lucru;
managementul proiectului;
formele de raportare i evaluare a rezultatelor propuse;
rezultatele obinute;
impactul rezultatelor asupra mediului;
beneficiile comunitii fa de efortul acesteia.
 Controlul
Controlul reprezint activitatea de verificare (de regul specializat) a modului de
respectare a procedurilor i legislaiei n vigoare, de ctre managementul proiectului de
investiie, pentru tematica abordat.

Cele mai vizate componente ale controlului sunt:

financiar-contabil cu scopul de a se verifica dac au fost respectate prevederile
legii i metodologia specific n modul de utilizare a resurselor financiare;
calitatea care are n vedere verificarea calitii lucrrilor efectuate i respectarea
standardelor de calitate ale proceselor sau alte prevederi aplicabile n acest sens;
resursa uman n scopul determinrii modului de selecie a acesteia, felul n care
aceasta rspunde solicitrilor proiectului, modul de utilizare a sa i de ce nu, aspecte
legate de disciplina n munc i respectarea normelor de protecia muncii sau
confidenialitate, etc.;
graficul activitilor de regul are ca scop surprinderea necesarului suplimentar
de echipamente sau disponibilizarea acestora mai repede, fr ns a afecta
realizarea activitilor proiectului.
 Monitorizarea
Monitorizarea reprezint procesul continuu de verificare a proiectului de investiie public cu
scopul de a identifica n timp real posibile disfuncionaliti i de a impune msuri de regalare,
corectare, salvgardare, astfel nct s nu fie periclitat realizarea acestuia.
Instrumentele utilizate de ctre persoanele desemnate s efectueze monitorizri sunt folosite:
planuri
planuri de aciuni, operaionale
grafice de timp
bugete
grafice de mobilizare a resurselor
rapoarte
raport iniial
rapoarte de evoluie
rapoarte tehnice
rapoarte financiare
raportul final.
 Raportarea
Rapoartele reprezint forma fizic pe care o vor mbrca informrile privind stadiul de
realizare a proiectului la anumite momente i la ncheierea proiectului i evideniaz gradul de
atingere a rezultatelor preconizate.
Rapoartele care pot fi solicitate i ntocmite n cadrul unui proiect de investiie, din punct de
vedere al momentului i scopului realizri lor sunt:
raportul iniial se realizeaz la nceputul executrii proiectului i definete stadiul
nceperii acestuia;
rapoarte intermediare se ntocmesc pe parcursul realizrii proiectului de investiie i
au diferite scopuri. Acestea pot fi la rndul lor:
rapoarte de evoluie care trebuie s surprind progresele nregistrate;
rapoarte de stadiu care evideniaz stadiul proiectului la un anumit moment de timp din desfurarea acestuia;
rapoarte de faz (etap) se ntocmesc la ncheierea unei faze sau etape din desfurarea proiectului de investiie
i marcheaz atingerea obiectivelor pn la momentul respectiv.

raportul final se realizeaz la ncheierea execuiei proiectului de investiie i valideaz

rezultatele acestuia, adic obinerea obiectivului investiional propus.
Toate proiectele de investiii publice presupun elaborarea de rapoarte intermediare sau
finale. Numrul i amploarea acestora este determinat de durata i complexitatea
obiectivului investiional. Ansamblul format din totalitatea rapoartelor poart denumirea de
sistem de raportare.
 8. Obinerea
rezultatelor i
1. Acordul asupra ncheierea
obiectivelor i proiectului
ieirilor
2. Planificarea
proiectului
proiectului

3.Obinerea
acordului
7. Raportarea finanatorului
stadiului i a
modificrilor din
Bucla de control a
planuri 4. Comunicarea
proiectului
planului

DA

6. Analiza NU 5. Derularea
stadiului n activitilor
cadrul echipei

CONTROL

Buclele de control ale proiectului

V MULUMESC!