REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT CU TEMA TRSTURILE

CARACTERISTICE ALE CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC

Tema tezei de doctorat a constituit una dintre preocuprile doctrinei i practicii judiciare nc de la nceputurile legislaiei muncii, actualitatea ei fiind asigurat ns de evoluia continu a relaiilor individuale de munc, n contextul unei piee naionale a muncii aflate ntr-o continu dinamic, cu influene normative i sociale din spaiul comunitar, pe de o parte i marcate de procesul globalizrii pe de alt parte. Trsturile caracteristice ale contractului individual de munc rezid n elemente ce individualizeaz aceast instituie juridic central a dreptului muncii pe de o parte i o delimiteaz de alte tipuri de contracte ce au ca obiect prestarea muncii, pe de alt parte. Cu alte cuvinte, tema studiului devine nou prin modul de abordare i prin importana teoretic i practic a necesitii identificrii locului contractului individual de munc n cadrul multitudinii de raporturi juridice de munc. Actualitatea prezentului studiu al caracterelor juridice ale contractului individual de munc este determinat i de procesul unor transformri pozitive n toate domeniile vieii economice i sociale ale rii, de modificrile legislaiei muncii i de impactul pe care normele juridice n materie l au asupra angajatorilor i angajailor pe de o parte, dar i asupra administraiei i justiiei pe de alt parte. Din analiza legislaiei i a literaturii de specialitate n domeniu, att de la nivel naional, dar i de la nivel comunitar, reiese cu claritate necesitatea modernizrii cadrului juridic al raporturilor individuale de munc pentru a putea rspunde cu eficien cerinelor partenerilor sociali i ale societii n ansamblu, de flexibilizare a relaiilor de munc, n contextul asigurrii securitii sociale a tuturor lucrtorilor.

Teza de doctorat este structurat ntr-un numr de apte titluri, urmate de concluzii i propuneri de lege ferenda i are ca scop principal studiul trsturilor caracteristice ale contractului individual de munc, din perspectiv doctrinar, normativ, practic, administrativ, jurisprudenial i social. Studiul este menit s rspund n principal cerinelor practicienilor din justiie i administraie ce se confrunt adesea cu necesitatea aplicrii n realitatea social a unor concepte nu de puine ori insuficient sau contradictoriu reglementate juridic. De aceea, avnd ca punct de pornire experiena acumulat ca practician al dreptului muncii, am conceput aceast tez ca un rspuns bazat pe o riguroas cercetare tiinific la problemele pe care le ridic aplicarea dispoziiilor referitoare la contractul individual de munc, cauzate n principal de o efervescen normativ fr precedent, pe de o parte i de o ncetinire a vitezei de reacie a legiuitorului naional la cerinele pieei muncii, pe de alt parte. De asemenea, teza de doctorat aduce n discuie probleme de interpretare i aplicare a textelor legale, unele dintre ele fiind deja n atenia teoreticienilor de dreptul muncii, iar altele avnd, n opinia noastr, un element de noutate ce poate suscita interesul doctrinei, dar i al practicii judiciare i administrative n domeniu. Consideraii pe titluri: 1. Titlul I Consideraii generale referitoare la contractul individual de munc este dedicat reglementrilor generale ale contractului individual de munc, analizei definiiilor legale i doctrinare ale acestuia precum i a locului n cadrul izvoarelor raporturilor juridice de munc. Din analiza dispoziiilor Codului muncii rezult c, raporturile juridice de munc se nasc n principiu, ca urmare a ncheierii contractului individual de munc, ceea ce nu exclude posibilitatea ca ele s aib i alte izvoare, fie complementare actului juridic respectiv, fie chiar total independente de acesta. n doctrina juridic european, i nu numai, s-au confruntat n timp teorii diferite avnd ca obiect izvorul raporturilor juridice de munc. Confruntarea a fost i este

justificat avnd n vedere evoluia relaiilor individuale de munc, ce trebuie s se adapteze unei piee a muncii aflate ntr-o transformare continu. Atitudinea legiuitorului referitoare la reglementarea raportului juridic de munc n diferite state, a fost influenat de caracteristicile naionale, ceea ce a condus la ponderi diferite ale diverselor teorii cu privire la izvoarele raporturilor juridice de munc. Ca urmare a faptului c fora de munc are un caracter intrinsec fiinei umane, s-a impus cu stringen ideea de a clarifica neapartenena ei la categoria mrfurilor. Astfel, potrivit Constituiei Organizaiei Internaionale a Muncii munca nu estre o marf, ea avnd urmtoarele caracteristici distinctive de conceptul de marf1: - este inseparabil de persoana fizic ce o presteaz; - este imposibil de a fi pstrat, ea consumndu-se i crendu-se n mod continuu; - este imposibil s fie sporit cantitativ fr a afecta sntatea persoanei ce o presteaz; Actualitatea acestei concepii contractualiste a raportului juridic de munc, bazate pe schimbul dintre prestarea muncii i salariu se menine i astzi, cu precizarea c aceast calificare a contractului individual de munc drept un contract de schimb nu are accepiunea din dreptul civil, respectiv aceea de schimb de lucruri2. De altfel, Raportul prezentat n anul 2006 de directorului general al Organizaiei Internaionale a Muncii, intitulat Schimbri n lumea muncii, a respins din nou categoric teza economic potrivit creia munca este doar un simplu factor de producie o marf subliniindu-se dimensiunea social a acestei activiti umane, att sub aspect individual, ct i familial, colectiv i naional. Munca nu este un produs inert, fr via, ca un utilaj sau o mobil de buctrie pentru care poi negocia pentru a

A se vedea n acest, sens I. T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007. p.1213 2 Ion Traian tefnescu., Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 190

obine cel mai bun profit sau cel mai sczut pre. Munca face parte din cotidian, este fundamental pentru demnitatea uman, pentru bunstarea i fericirea omului3. Locul contractului individual de munc n legislaia naional, ca izvor al raportului juridic individual de munc, este stabilit n art. 11 din Codul muncii, potrivit cruia clauzele contractului individual de munc nu pot conine prevederi contrare sau drepturi sub nivelul minim stabilit prin acte normative ori prin contracte colective de munc. Legiuitorul stabilete n mod expres ce raport exist ntre lege, contractul colectiv i contractul individual de munc i precizeaz c drepturile salariailor prevzute n contractul individual de munc sunt cel puin egale cu cele prevzute prin lege i prin contractul colectiv de munc. Totodat, legiuitorul impune ca prevederile contractului individual de munc s nu conin clauze contrare celor ce se regsesc n lege sau n contractele colective de munc aplicabile. n msura n care prin stabilirea unei clauze n contractul individual de munc se ncalc o prevedere imperativ a legii, clauza respectiv va fi lovit de nulitate. 2. Titlul al doilea al lucrrii, ncheierea contractului individual de munc, prilejuiete abordarea problematicii ncheierii contractului individual de munc. ncheierea valabil a contractului individual de munc este condiionat de ndeplinirea unor condiii precum capacitatea juridic a prilor contractante, consimmntul acestora, obiectul i cauza, comune tuturor contractelor. De asemenea, legiuitorul stabilete i cerine specifice a cror ndeplinire condiioneaz ncheierea valabil a contractului individual de munc, precum aptitudinea fizic i/sau psihic a salariatului pentru prestarea unei anumite activiti, constatat prin certificat medical, existena postului, competena profesional i personal a salariatului, avizarea sau autorizarea salariatului pentru prestarea unei anumite activiti. Caracteristic contractului individual de munc este faptul ca persoana fizic dobndete capacitatea juridic de a ncheia contracte individuale de munc n calitate de salariat ncepnd, de regul cu
3

Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2006, p. 45

vrsta de 16 ani. Exist limitri legale ale capacitii persoanelor fizice de a ncheia contacte individuale de munc, fie datorate vrstei raportat la natura muncii ce urmeaz a fi prestat, fie datorate anumitor caliti ale persoanei n cauz, care o fac incompatibil cu calitatea de salariat. Nu de fiecare dat limitrile capacitii juridice a persoanei fizice de a ncheia un contract individual de munc sunt stabilite prin lege, asistnd uneori la ingerina puterii administrative n acest domeniu, cum este cazul asistenilor maternali profesioniti. Deosebit de interesant este problematica pe care o ridic nulitatea contractului individual de munc, absolut sau relativ, total sau parial, ca sanciune ce intervine n situaia nendeplinirii cerinelor impuse de lege pentru ncheierea valabil a contractului individual de munc. Nulitatea apare reglementat expres ca sanciune n art. 57 al Legii nr. 53/2003, legiuitorul dnd for juridic opiniilor exprimate n doctrin de-a lungul vremii referitoare la efectele nulitii contractului individual de munc. n cazul nerespectrii condiiilor legale impuse pentru ncheierea valabil a contractului individual de munc, pn la intrarea n vigoare a actualului Cod al muncii, s-au aplicat regulile dreptului civil, inndu-se seama de specificul raporturilor juridice de munc. Modalitatea n care legiuitorul a reglementat instituia nulitii contractului individual de munc, prin raportare la dreptul civil, a declanat o serie de controverse la nivel teoretic. Astfel, s-a ridicat problema naturii juridice a acestei instituii i anume dac nulitatea, aa cum este reglementat n Codul muncii, reprezint sau nu o varietate a instituiei civile a nulitilor actelor juridice, care exprim particulariti ale raporturilor juridice de munc i suplinete lacune ale dreptului civil n materie. Considerm c ncetarea de drept a contractului individual de munc este un efect al nclcrii condiiilor impuse pentru ncheierea valabil a contractului individual de munc, atunci cnd acestea sunt determinante pentru nsi existena actului juridic respective. Astfel, indiferent dac nulitatea este absolut sau relativ, atta timp ct este

afectat contractul n integralitatea lui i acest lucru este constatat fie pe cale amiabil, de ctre pri, fie pe care judiciar, contractul individual de munc va nceta de drept. 3. Titlul al treilea al tezei, Poziia dominant a angajatorului n raport cu salariatul su munc, trstura caracteristic definitorie a contractului individual de cuprinde analiza problematicii subordonrii dintre salariat i angajator.

Trstura caracteristic definitorie a contractului individual de munc o reprezint raportul de subordonare ce se nate ntre salariat i angajator pe parcursul executrii contractului individual de munc. Subordonarea, ca element esenial al contractului individual de munc este recunoscut de legiuitor care utilizeaz n definiia contractului individual de munc conceptul de autoritate a angajatorului. Subordonarea are dou componente, una juridic i una economic. Drepturile angajatorului, care materializeaz n fapt autoritatea sa, se pot grupa n trei categorii n funcie de scopul urmrit prin exercitarea lor i anume: drepturile angajatorului de a organiza activitatea n interiorul entitii n care presteaz munca salariatul; drepturile angajatorului de directivare a activitii prestate de ctre salariat i drepturile angajatorului de a controla activitatea prestat de salariat, de a constata i a sanciona abaterile disciplinare. Dar autoritatea are diverse forme de manifestare a drepturilor care o constituie. Angajatorul, n funcie de natura activitilor ce se desfoar n cadrul unitii., de varietatea ocupaiilor salariailor, trebuie s uzeze de diferite instrumente juridice pentru a materializa drepturile de organizare, de directivare, de control i sancionare. Aceste instrumente juridice sunt fie acte unilaterale ale angajatorului, fie acte bilaterale, ncheiate la nivel colectiv sau individual cu salariaii. Analiza acestor documente, dintre care de remarc prin importan fia postului i regulamentului intern ntocmite la nivelul angajatorului relev lacunele normative dar i aplicarea practic de cele mai multe ori evaziv a dispoziiilor legale n materie. Astfel, dei reprezint un instrument juridic prin care angajatorul i exercit autoritatea n raport cu salariaii si, documentul

este ntocmit de cele mai multe ori numai n scopul ndeplinirii unei obligaii legale, fr a fi adaptat la specificul activitii prestate n cadrul organizaiei. Analiza subordonrii juridice a salariatului n raport cu angajatorul a relevat i existena unui nou concept pe care doctrina de specialitate l-a lansat recent i anume abuzul de drept al angajatorului n exercitarea prerogativelor de directivare, control i sancionare a activitii salariatului. Cel mai adesea, abuzul de drept al angajatorului din perspectiva poziiei dominante pe care o are n raportul de subordonare creat pe parcursul executrii contractului individual de munc, este dublat sau se transform ntr-un comportament ilicit materializat n aciuni de discriminare direct sau indirect a salariailor, precum i aciuni de hruire moral la locul de munc. trebuie s delimitm abuzul de drept al angajatorului de fapta ilicit, neexistnd identitate ntre instituia abuzului de drept i fapta ilicit ce genereaz rspundere civil delictual. Drepturile pe care legea i le confer angajatorului trebuie exercitate cu bun credin n temeiul principiului fundamental al dreptului muncii, consacrat n art. 8 alin. 1 din Codul muncii. De asemenea, angajatorul este obligat s-i manifeste autoritatea numai prin aciuni care respect demnitatea i contiina salariatului, fr nicio discriminare. n acest sens sunt i dispoziiile art. 6 alin. 1 din Codul muncii care prevd c orice salariat care presteaz o munc beneficiaz de condiii de munc adecvate activitii desfurate, de protecie social, de securitate i sntate n munc, precum i de respectarea demnitii i a contiinei sale, fr nicio discriminare. Evoluia relaiilor de munc a dovedit c subordonarea juridic din cadrul raportului juridic de munc este un concept susceptibil de evoluie, n unele contracte individuale de munc fiind chiar puternic diminuat i parial nlocuit de dependena economic a salariatului fa de angajatorul su. Astfel, o parte din profesii pot fi exercitate att n mod dependent dar i independent, o parte dintre salariai aflai pe funcii nalte n ierarhia funcional se apropie prin statutul lor economic, chiar de proprietarul mijloacelor de producie, subordonarea juridic n aceste situaii fiind foarte

nuanat. n aceste cazuri i nu numai, dependena economic este criteriul care definete raportul juridic de munc. Rolul de a evidenia dependena economic a salariatului n raport cu angajatorul su, l-a avut legislaia fiscal i nu cea a muncii. Astfel, din coroborarea textelor legale, respectiv art. 55 i art. 127 din Codul fiscal, rezult c activitatea prestat de salariai n temeiul unui venituri dependente, supuse impozitului. n consecin, n prezent n cadrul relaiei de munc subordonarea juridic are diferite grade de intensitate, n funcie de poziia ierarhic a salariatului, de natura profesiei sale, precum i n funcie de categoria de contract individual de munc ncheiat, dependena economic conturndu-se din ce n ce mai pregnant ca un element component al dependenei salariatului. 4. Cel de-al patrulea titlu al lucrrii Alte trsturi caracteristice ale contractului individual de munc constituie, n fapt, nucleul tezei de doctorat, fiind dedicat analizei trsturilor caracteristice ale contractului individual de munc, altele dect raportul de subordonare dintre salariat i angajator. Contractul individual de munc prezint trsturi caracteristice comune contractelor civile sau comerciale, dar i trsturi caracteristice proprii, ce i asigur individualitatea i specificitatea, ca instituie juridic central a unei ramuri autonome de drept. Astfel, contractul individual de munc este un act juridic numit, bilateral, sinalagmatic, comutativ, cu titlu oneros, consensual, ncheiat intuitu personae, cu prestaii succesive, ce implic obligaia de a face salariatului, n principiu neafectat de modaliti. Efectele contractului individual de munc, asemenea celorlalte contracte, sunt guvernate de reguli de drept care arat cum i fa de cine se produc aceste efecte, i anume: principiul forei obligatorii a contractului, desemnat prin adagiul pacta sunt servanda; contract individual de munc are ca rezultat

principiul irevocabilitii contractului, cu particularitile lui; principiul relativitii efectelor contractului individual de munc

Aceste principii care guverneaz efectele contractului individual de munc le regsim n art. 960 i 973 din Codul civil, potrivit crora: Conveniile legal fcute au putere de lege ntre prile contractante. Ele se pot revoca prin consimmntul mutual sau din cauze autorizate de lege, Conveniile n-au efect dect ntre prile contractante. Am realizat o analiz a specificului contractului individual de munc din perspectiva acestor principii, identificnd cazurile de ncetare, de modificare, suspendare a contractului individual de munc. Am tratat n detaliu concedierea ca modalitate de ncetare a contractului individual de munc din iniiativa angajatorului, punnd accent pe concedierea colectiv att din punct de vedere al reglementrii naionale ct i al celei comunitare. Analiza efectuat a evideniat faptul c reglementrile legale care urmresc asigurarea stabilitii raporturilor juridice de munc apr interesele legitime att ale salariailor, cat i ale angajatorilor. Stabilirea limitativ a cazurilor n care i a motivelor pentru care ncetarea raporturilor juridice de munc poate avea loc din iniiativa i din voina unilateral a angajatorului reprezint cea mai importanta garanie pentru exercitarea dreptului la munca. Condiiile de form i de coninut ale actului prin care angajatorul dispune ncetarea contractului individual de munca sunt impuse de lege pentru a preveni eventualele abuzuri din partea angajatorilor, precum i pentru a avea suficiente elemente de verificare a legalitii i temeiniciei msurii dispuse. Aceste exigente sunt justificate, n mod special, n cazurile n care ncetarea raportului juridic de munca se dispune ca o msura de sancionare disciplinar. Studiul continu cu prezentarea obligaiei angajatorului de a informa candidatul selectat n vederea angajrii sau salariatul asupra clauzelor eseniale pe care dorete s le insereze, respectiv s le modifice n contractul individual de munc. Pornind de la

realitatea potrivit creia legislaia intern a transpus prevederile Directivei 91/533/CE, obligaia de informare n dreptul intern trebuie analizat avnd n vedere cerinele formale referitoare la contractul individual de munc, att n forma tipic ct i n formele atipice. ndeplinirea de ctre angajator a obligaiei de a ncheia n form scris contractul individual de munc, semnific i realizarea obligaiei de informare a salariatului n legtur cu elementele eseniale ale relaiei de munc. De asemenea, a fost abordat o alt problematica specific raportului juridic de munc respectiv aceea a securitii i sntii lucrtorului n procesul muncii. Concluzia analizei este aceea potrivit creia angajatorii au obligaia de a se asigura c fiecare lucrtor beneficiaz de o pregtire suficient i adecvat n domeniul securitii i sntii n munc, ndeosebi sub forma informrii i instruciunilor, cu ocazia angajrii sale, a unei mutri sau a unei schimbri de funcie, a introducerii sau a schimbrii echipamentului de lucru. Pregtirea trebuie s fie adaptat la evoluia riscurilor i la apariia unor noi riscuri, i s fie repetat periodic dac este necesar. n dreptul intern au fost transpuse att Directiva cadru 89/391/CEE care a creat baza pentru adoptarea unui numr de alte 15 directive specifice care acoper problematica securitii i sntii n munc a lucrtorilor n domenii particulare. n acest mod, Romnia a creat sistemul juridic necesar pentru realizarea scopului acestor reglementri, respectiv mbuntirea condiiilor de munc ale lucrtorilor i diminuarea numrului de accidente de munc i mbolnviri profesionale. Totodat, am analizat i coninutul contractului individual de munc, realiznd o trecere n revist a clauzelor legale i convenionale, a admisibilitii sau nu a acestora din urm. O atenie deosebit am acordat problematicii clauzei penale, argumentnd soluia inadmisibilitii inserrii acesteia n contractul individual de munc. 5. n cel de-al V-lea titlu al lucrrii, Tipuri de contracte individuale de munc, am efectuat o analiz a tipurilor de contracte individuale de munc reglementate de legislaia intern (contractul pe durat nedeterminat i cu timp integral

de lucru, contractul pe durat determinat, contractul de munc cu timp parial, contractul prin agent de munc temporar, contractul cu munca la domiciliu i contractul de ucenicie la locul de munc) din perspectiva legislaiei i jurisprudenei comunitare. Am evideniat cu preponderen msura n care flexibilizarea relaiilor de munc va afecta n viitor trsturile caracteristice ale contractului individual de munc, concluzionnd faptul c, indiferent de mutaiile intervenite n cadrul juridic al relaiei individuale de munc, acestea vor fi n permanen guvernate de principiul proteciei drepturilor salariatului, ca msur compensatorie a poziiei de subordonare pe care acesta o are n raport cu angajatorul. 6. Cel de-al VI-lea titlu, Delimitarea contractului individual de munc de alte tipuri de contracte, are ca obiect de studiu analiza comparativ a contractului individual de munc cu alte tipuri de contracte reglementate de legislaia muncii, civil sau comercial. Analiza a fost realizat din perspectiva trsturilor caracteristice ale contractului individual de munc, fiind evideniate asemnrile i deosebirile existente n raport cu o serie de alte contracte, n scopul precizrii locului acestui contract, astfel nct s nu fie exacerbat rolul lui n reglementarea raporturilor juridice de munc, ce se pot nate i n temeiul altor acte juridice. Analiza a avut ca scop i identificarea unor carene legislative n domeniu, ce creeaz confuzii n rndul angajatorilor n ceea ce privete tipul de contract ce se ncheie pentru prestarea unei anumite activiti. Astfel, prin eliminarea conveniilor civile de prestri servicii ca modalitate de angajare, util n situaiile cnd volumul de munc este redus i prin impunera contractului individual de munc n mod obligatoriu ca singur form de prestare a activitii subordonate, legiutorul a deschis n fapt, drumul spre piaa muncii informale. Lipsa de coeren ntre reglementrile cuprinse n legislaia muncii i cele din legislaia fiscal, creeaz disfuncionaliti n practic cu efecte negative n principal asupra raporturilor de munc. De lege lata i cu att mai mult de lege ferenda posibilitatea ncheierii de convenii de locaiune de servicii trebuie s se produc n afara caracteristicilor muncii

subordonate. Este inadmisibil ca legislaia actual a muncii s pretind ncheierea de contracte de munc pentru activiti care impun un volum redus de munc iar, pe de alt parte, s se accepte ca aceeai activitate poate fi desfurat, nu prin convenii civile de prestri servicii, ci conform Codului civil ca locaiune de servicii. Dorim s subliniem o dat n plus c exacerbarea rolului contractului de munc n disciplinarea relaiilor juridice de prestare a unei activiti a condus n practic la soluii paradoxale i nefondate, pguboase i iraionale. Pe de o parte, a fost abrogat reglementarea conveniilor civile de prestri servicii, utile n cazul unor activiti cu volum redus de munc iar, pe de alt parte, s-a lsat ca aceste activiti s fie reglementate exclusiv de normele dreptului civil, fr nici un control juridic i instituional. 7. Ultimul titlu al lucrrii, Dimensiunea juridic, economic i social a fenomenului muncii precare, este rezervat prezentrii unei cercetri efectuate, n plan naional, n contextul aciunilor efectuate de instituiile Uniunii Europene, a fenomenului muncii precare, respectiv a analizei cauzelor, efectelor i mjloacelor de aciune mpotriva fenomenului cunoscut sub denumirea de munc la negru. Analiza a fost efectuat din perspectiv juridic, economic i social, ca urmare a faptului c acest fenomen, prin vulnerabilitatea ce o confer celor care muncesc fr a fi protejai de legislaia muncii, ca trstur fundamental a contractului individual de munc, are implicaii n toate domeniile vieii economico-sociale. Cercetarea a avut ca principal scop identificarea inadvertenelor reglementrii juridice n ceea ce privete aspectul formal al raportului juridic de munc, prin evidenierea efectelor aciunilor Inspeciei Muncii, ca autoritate a statului investit cu prerogative de control n domeniul relaiilor individuale i colective de munc. Totodat am formulat propuneri de lege ferenda pentru mbuntirea eficienei aciunilor acestei instituii n lupta mpotriva fenomenului muncii la negru.

Demersul tiinific efectuat n scopul realizrii unei analize a modului n care doctrina, legiuitorii, jurisprudena, administraia i partenerii sociali au contribuit i contribuie la consolidarea instituiei juridice a contractului individual de munc, la stabilirea rolului i importanei acestuia n cadrul dreptului muncii, identific i supune dezbaterii, la nivel teoretic, dar i practic, problemele pe care le ridic evoluia relaiilor individuale de munc, concluzionndu-se urmtoarele: Trsturile caracteristice ale contractului individual de munc sunt acele trsturi care l definesc i l particularizeaz n raport cu celelalte contracte civile sau comerciale care presupun i ele prestarea unei munci. Identificarea trsturilor caracteristice ale contractului individual de munc a fost, n principal meritul doctrinei, dar i al practicii judiciare n materie. Ele au fost ns utilizate de legiuitor atunci cnd a elaborat reglementrile juridice ale contractului individual de munc. Doctrina naional4 a caracterizat contractul individual de munc n principal prin raportul de subordonare legal, preponderent juridic, dar i cu o component de ordin economic, ce se nate ntre salariat i angajator pe parcursul derulrii relaiei de munc. De asemenea contractul individual de munc are i urmtoarele caractere juridice: este un act juridic numit, bilateral, comutativ, cu titlu oneros, ncheiat intuitu personae, consensual, ce implic obligaia principal a prilor de a face, un contract n principiu, neafectat de modaliti, cu caracter de continuitate, al crui coninut are o parte legal i una convenional. De asemenea, contractul individual de munc se caracterizeaz i prin aceea c este guvernat de o legislaie protectoare pentru salariat, menit s atenueze raportul inegal de fore dintre prile sale.

A se vedea n acest sens, S. Ghimpu, I. T. tefnescu, . Beligrdeanu, Gh. Mocanu, Dreptul muncii Tratat, vol. 1, Editura. tiinific i Enciclopedic Bucureti 1978; Al Athanasiu, C.A.Moarc , Muncitorul i legea. Dreptul muncii . Editura Oscar Print, Bucureti, 1999, T. tenescu, Tratat de dreptul muncii, Editua Wolters Kluwer, Bucureti 2007, A. Popescu, Dreptul intterbnaional al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006, Al. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, M. Volonciu , Comentariu la art 10 n Codul muncii, comentariu pe articole, Vol. I, art. 1-101, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007

Toate aceste trsturi caracteristice, a cror enumerare nu este limitativ, rezult din specificul muncii nsi care, nefiind o marf a trebuit s beneficieze de reglementri specifice n raport cu cele valabile pentru contractele de drept comun. Pentru prima dat ns, n istoria dreptului muncii, n cadrul Conferinei OIM din 2006 a fost adoptat Recomandarea nr. 198 privind relaia de munc, ce solicit statelor membre s formuleze i s aplice, dup consultarea partenerilor sociali, politici naionale care s permit determinarea concret a relaiei de munc, s formuleze criterii pentru a distinge ntre lucrtorii salariai i lucrtorii independeni, respectiv de a stabili msuri pentru combaterea relaiilor de munc deghizate i de a adopta norme aplicabile tuturor formelor de aranjamente contractuale5. Pornind de la considerentul c, n anumite situaii apar dificulti n stabilirea unei relaii de munc, fie pentru c drepturile i obligaiile prilor nu sunt clar definite, fie pentru c exist tentative de deghizare a relaiei de munc, fie pentru c legislaia, interpretarea sau aplicarea sa este insuficient sau limitat, toate acestea fcndu-i pe lucrtori vulnerabili, Recomandarea precizeaz c este necesar a se adopta o politic naional de protecie a lucrtorilor n cadrul relaiei de munc. n partea a doua, Recomandarea 198/2006 a OIM se pronun asupra determinrii existenei unui raport de munc prin condiii i prin indici specifici.6 A fost primul document internaional oficial care a definit trsturile caracteristice ale contractului individual de munc i ale raportului juridic nscut n temeiul contractului individual de munc, iar lucrarea de fa a avut ca obiect tocmai analiza acestor trsturi. Recomandarea 198/2006 a O.I.M. asupra relaiei de munc, evideniaz trsturile caracteristice ale contractului individual de munc, aducndu-le n actualitate i punnd accent pe subordonare juridic i economic a salariatului, ca trstur distinctiv ce l particularizeaz fa de alte contracte. Evident, toate aceste
5 6

A. Popescu, Dreptul internaional al muncii, editura Rosetti, Bucureti, 2006, p. 231-232 A. Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006, p. 233

orientri nu au obligativitate juridic, dar i au fora lor pentru orientarea legislaiei muncii la nivelul statelor membre OIM i nu numai. Fr ndoial c aceste orientri vizeaz i legiferarea raporturilor juridice de munc din Romnia. Pe plan naional, n peste cei cinci ani de la intrarea n vigoare a Codului muncii, literatura juridic de specialitate, practica judiciar i administrativ, dar mai ales angajatorii i salariaii au pus n lumin trsturile caracteristice ale contractului individual de munc, importana i funciile acestuia n progresul societii n ansamblu. Contractul individual de munc reprezint o instituie juridic ce beneficiaz de o reglementare quasiexhaustiv n Codul muncii i rspunde n mare msur necesitilor dezvoltrii rapide a relaiilor individuale de munc. Normele ce reglementeaz cu caracter general raportul juridic de munc sunt impersonale i insuficiente prin ele nsele s stabileasc n concret drepturile i obligaiile prilor acestei relaii sociale. Sunt elemente eseniale ce nu pot fi stabilite dect prin libertatea de voin a prilor materializat prin ncheierea unui contract individual de munc; prin caracterul ei consensual, ncheierea contractului individual de munc constituie expresia juridic a principiului libertii muncii. Prile contractului individual de munc sunt subiecte de drept distincte crora numai ncheierea acestui act juridic le creeaz cadrul juridic necesar pentru realizarea scopurilor i intereselor lor, n esen divergente. Contractul individual de munc reprezint instrumentul juridic n cadrul cruia angajatorul i salariatul i intersecteaz voina juridic de a-i exercita drepturi i a-i ndeplini obligaii, n scopul obinerii de beneficii. Drepturile i obligaiile prilor raportului juridic, prevzute n acte normative sau n regulamente i statute devin aplicabile numai ntr-o relaie juridic determinat, concret, stabilit ntre salariat i angajator, numai ca efect al contractului individual de munc. Elemente ca felul muncii, locul muncii, salariul, durata raportului de munc, timpul de munc se stabilesc numai prin contract,

care devine legea prilor. Drepturile i obligaiile angajatorului i ale salariatului se realizeaz tocmai prin executarea contractului individual de munc. n considerarea celor expuse, legiuitorul romn a statuat c angajarea n munc se face prin ncheierea unui contract individual de munc i a reglementat principiile fundamentale care guverneaz relaiile de munc. Astfel, n art. 3 din Codul muncii se evideniaz atributele specifice libertii muncii i anume: libertatea alegerii locului de munc i a profesiei, libertatea individului de a decide s lucreze sau nu. n acest context normativ, persoana fizic este liber s decid dac i exercit sau nu dreptul la munc, dac ncheie sau nu un contract individual de munc. Locul contractului individual de munc n legislaia naional, ca izvor al raportului juridic individual de munc, este stabilit n art. 11 din Codul muncii, potrivit cruia clauzele contractului individual de munc nu pot conine prevederi contrare sau drepturi sub nivelul minim stabilit prin acte normative ori prin contracte colective de munc. Legiuitorul stabilete n mod expres ce raport exist ntre lege, contractul colectiv i contractul individual de munc i precizeaz c drepturile salariailor prevzute n contractul individual de munc sunt cel puin egale cu cele prevzute prin lege i prin contractul colectiv de munc aplicabil. Totodat, legiuitorul impune ca prevederile contractului individual de munc s nu conin clauze contrare celor ce se regsesc n lege sau n contractele colective de munc aplicabile. n msura n care prin stabilirea unei clauze n contractul individual de munc se ncalc o prevedere imperativ a legii, clauza respectiv va fi lovit de nulitate. Contractul individual de munc se prezint ca un instrument juridic prin care se concretizeaz drepturile i obligaiile a dou subiecte de drept, angajator i salariat, avnd menirea de a stimula prile n urmrirea permanent i realizarea ntocmai a clauzelor stabilite. Viaa confirm c o nelegere clar intervenit de la nceput ntre prile contractante, cunoaterea fr niciun echivoc a drepturilor i obligaiilor reciproce, respectarea ntocmai a dispoziiilor legale, sunt de natur s evite

nemulumirile ulterioare sau litigiile, cu tot irul de efecte nedorite pe care acestea le produc. Contractul individual de munc rmne principalul izvor al raporturilor juridice individuale de munc, ca urmare a faptului c dinamica pieei muncii trebuie s fie reflectat n noi semnificaii ale drepturilor i obligaiilor prilor, pe care actele normative nu le pot acoperi, cu caracterul lor general i impersonal. Obiectul raportului juridic de munc este unul special, fiind legal de personalitatea fiinei umane i, cum oamenii sunt diferii, este nevoie de acte juridice individuale care s concretizeze condiiile n care presteaz munca fiecare dintre ei. Necesitatea perfecionrii acestui act juridic, a adaptrii la dinamica pieei muncii, pentru a rspunde cererii de flexibilizare a relaiilor de munc pe de o parte i nevoii de a asigura securitatea locului de munc pe de alt parte, ntr-o perioad a globalizrii, aduce din nou n actualitate rolul i importana contractului individual de munc n cadrul izvoarelor raporturilor juridice individuale de munc, att pe plan naional ct i internaional. Tendinele evoluiei reglementrilor interne i internaionale ale contractului individual de munc scot la lumin importana acestuia, prin reafirmarea trsturilor caracteristice, prin mbogirea i adaptarea coninutului la realitile pieei muncii. n acest context, tema tezei de doctorat este n opinia noastr, una de interes prioritar, deoarece cunoaterea, nelegerea i respectarea dispoziiilor legale ce asigur specificitatea contractului individual de munc, sub aspectul ncheierii, executrii, modificrii, suspendrii i ncetrii, constituie un factor esenial pentru exercitarea dreptului la munc i pentru asigurarea stabilitii relaiilor de munc, n scopul crerii i dezvoltrii unor locuri de munc mai multe i mai sigure. Clauzele referitoare la securitatea i sntatea n munc a salariailor, protejarea muncii copiilor, a femeilor, limitarea timpului de munc se prezint ca i componente fundamentale ale contractului individual de munc.

Analiznd legislaia i literatura de specialitate n domeniu din ar, dar i de la nivel comunitar, se observ c este necesar o modernizare a cadrului juridic al raporturilor individuale de munc, de natur s rspund, la un nivel superior, cerinelor partenerilor sociali i ale societii n ansamblu, de flexibilizare a relaiilor de munc, n contextul asigurrii securitii sociale a tuturor lucrtorilor. Se evideniaz ca importan implicaiile juridice, sociale i economice pe care le produce comportamentul angajatorilor care eludeaz dispoziiile legale referitoare la contractul individual de munc prin utilizarea unor relaii de munc deghizate sau informale. Concluzia demersului tiinific efectuat din aceast perspectiv este aceea potrivit creia problema muncii nedeclarate trebuie s fie soluionat n primul rnd din punct de vedere al reglementrii normative a formelor de angajare, deoarece acest fenomen constituie o povar pentru finanarea serviciilor publice i a sistemului de securitate social, contribuie la slbirea sistemelor de asigurri sociale i influeneaz negativ concurena. Reducerea fenomenului muncii nedeclarate va trebui s permit, pe de o parte, integrarea angajailor nedeclarai n economia formal i, pe de alt parte, reducerea pericolului creat pentru societate n ansamblul ei de angajrile nedeclarate. Avnd ca punct de pornire experiena acumulat ca practician al dreptului muncii, am conceput aceast tez ca un rspuns bazat pe o riguroas cercetare tiinific la problemele pe care le ridic aplicarea dispoziiilor referitoare la contractul individual de munc, cauzate n principal de o efervescen normativ fr precedent, pe de o parte i de o reacie rapid a actorilor de pe piaa muncii, pe de alt parte. Modul de prezentare a cercetrilor efectuate este, n accepiunea noastr menit s fie accesibil nu numai celor care au o pregtire juridic, dar i tuturor acelora care ntr-o form sau alta sunt implicai n aplicarea dispoziiilor legale n materie (angajatori, salariai, inspectori de munc, inspectori fiscali).

Viitorul va dovedi n ce msur trsturile caracteristice ale contractului individual de munc, aa cum au fost evideniate de doctrina naional i strin, precum i de practica judiciar, i concretizate oficial n Recomandarea O.I.M. 198/2006, vor fi influenate de procesul de globalizare i de creterea a presiunii concureniale la nivelul economiei mondiale. Contractul individual de munc a devenit o instituie juridic deosebit de dinamic, ce va trebui s devin din ce n ce mai suplu, mai puin rigid n reglementare, dar fr a i se diminua rolul de instrument de concretizare a principiilor de protecie a salariatului, principiu izvort din inegalitatea de fore dintre angajator i salariat. Tocmai aceast trstur definitorie a contractului individual de munc ce rezid n raportul de subordonare va fi cea care, indiferent de modificrile ce vor fi efectuate n coninutul su, va continua, n accepiunea noastr, s diferenieze contractul individual de munc n raport cu multitudinea de contracte civile i comerciale care au ca obiect prestarea muncii. Propuneri de lege ferenda formulate n cuprinsul tezei. 1. Definiia contractului individual de munc cuprins n art. 10 din Codul muncii ar trebui completat i propunem urmtorul coninut: contractul individual de munc este convenia ncheiat n form scris, n temeiul creia o persoan fizic, denumit salariat, se oblig munceasc, cu caracter de continuitate, n beneficiul i sub autoritatea unui angajator, de regul persoan juridic, care la rndul su se oblig s asigure salariatului condiiile necesare desfurrii activitii, precum i condiii de securitate i sntate n munc i s plteasc acestuia salariul stabilit. 2. Stabilirea rspunderii contravenionale a angajatorului care nu i ndeplinete obligaia legal de informare a salariatului. 3. Din analiza textelor de lege rezult fr echivoc c incompatibilitile pot fi stabilite numai prin lege, ca act ce eman de la puterea legislativ i nu prin alt act

normativ, care eman de la puterea executiv. In consecin, incompatibilitile pentru asistenii maternali profesioniti trebuie stabilite prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 26 din 1997 privind protecia copilului aflat n dificultate i nu prin hotrre de guvern, aa cum este n prezent. 4. Pentru a se nltura echivocul textului legal, pe de o parte, precum i pentru a se asigura o coeren ntre dispoziiile Codului muncii i ale celorlalte acte normative care reglementeaz drepturile ce asigurri sociale ce decurg din calitatea de salariat propunem completarea art. 35 alin. 1 din Codul muncii n sensul precizrii exprese a faptului c posibilitatea cumulului de contracte individuale de munc exist doar dac avem n vedere angajatori diferii, ceea ce nu exclude cumulul de funcii n cadrul aceluiai angajator, dar n temeiul unui singur contract de munc. 5. Avnd n vedere specificul relaiilor de munc, respectiv acela de a proteja interesele salariatului, protecie asigurat i prin nfiinarea Inspeciei muncii, propunem ca, n cazul nulitii absolute a clauzelor contractului individual de munc, stabilite cu nclcarea prevederilor legale sau a celor cuprinse n contractul colectiv de munc aplicabil, inspectorii de munc s aib competena legal expres de a constata i a recomanda prilor ca, pn la pronunarea amiabil sau judiciar a nulitii clauzelor contractuale, 6. acestea s fie nlocuite cu dispoziiile din contractul colectiv de munc aplicabil, sau cele din lege, care au fost nesocotite. Completarea art. 261 alin. 2, n sensul precizrii competenei inspectorilor de munc de a controla legalitatea dispoziiilor cuprinse n regulamentul intern, dnd astfel eficien aciunii acestora i degrevnd instanele de judecat de o serie de cauze cu acest obiect. 8. Avnd n vedere realitatea existent n relaiile de munc, se impune cu stringen reglementarea, n cadrul legislaiei muncii, a conceptului de hruire

moral i stabilirea msurilor sancionatorii ce pot fi aplicate angajatorului n astfel de cazuri. 9. Pentru a trana ns ntre dezbaterile existente la nivel teoretic, dar i administrativ, precum i pentru a se asigura protecia social a persoanelor crora le nceteaz contractul de munc n perioada de prob, legiuitorul ar trebui s precizeze c ncetarea contractului n timpul perioadei de prob sau la expirarea acesteia, atunci cnd este rezultatul voinei angajatorului, nu poate avea loc dect pentru motive de necorespundere profesional. 10. Revizuirea pentru viitor a reglementrilor legale referitoare la clauza de neconcuren, fie prin revenirea la forma iniial a art. 21 din Codul muncii, respectiv posibilitatea negocierii unei clauze de neconcuren att pe parcursul executrii contractului individual de munc (dar n condiii mult mai puin rigide), fie prin stabilirea ca obligaie a salariatului cu caracter general. n aceast ultim situaie ns, legiuitorul trebuie s stabileasc i limitele unei asemenea ngrdiri a dreptului la munc sau la liber iniiativ a salariatului. 11. Inserarea clauzei penale, att n favoarea angajatorului, ct i a salariatului ar trebui s fie interzis n mod expres n Codul muncii, pentru a se asigura un tratament nediscriminatoriu angajatorului n raport cu salariatul la ncheierea, respectiv modificarea contractului individual de munc, atta timp ct, n temeiul art. 38 din Codul muncii, o clauz penal n defavoarea salariatului ar fi lovit de nulitate absolut; 12. De lege ferenda, pentru creterea eficienei aciunilor Inspeciei Muncii mpotriva muncii nedeclarate, - munca nedeclarat trebuie s fie definit n Codul muncii i propunem urmtorul coninut : munca nedeclarat constituie orice activitate legal, ce poate fi obiect al contractului individual de munc, a crei valoare nu este evideniat, total sau parial, de ctre beneficiar, prestatorul fiind lipsit de drepturile ce decurg din

calitatea de salariat .

De asemenea este necesar i definirea

contraveniei

reprezentate de fapta angajatorului de a utiliza munc nedeclarat precum i realizarea unui sistem de gradare a sanciunilor contravenionale aplicate, raportat la perioada n care angajatorul a utilizat munc nedeclarat, la prejudiciul suferit de bugetul consolidat al statului i la repetabilitatea svririi contraveniei; - precizarea n cuprinsul art. 16 alin. 1 din Codul muncii a termenului anterior nceperii raporturilor juridice de munc, respectiv instituirea unei limite de cel puin o zi anterior nceperii activitii, pentru a se da posibilitatea real salariatului de a cunoate clauzele contractuale. De asemenea este necesar ca termenul s fie impus prin lege, avnd n vedere i faptul c primele 8 ore de la nceperea activitii sunt rezervate instructajului introductiv general de sntate i securitate a muncii; - plngerile contravenionale mpotriva proceselor verbale de constatare i sancionare a contraveniilor n domeniul relaiilor de munc, precum i contestaiile formulate mpotriva msurilor dispuse de inspectorii de munc prin actele de control s fie soluionate de completele specializate de litigii de munc constituite n cadrul tribunalelor i nu de ctre judectorii ori instituirea unei proceduri administrativ jurisdicionale de soluionare a acestora. Aceast modificare poate avea loc ns numai dup amendarea textului art. 126 alin. 6 al Constituiei care instituie obligativitatea controlului judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ; obligarea angajatorului de a nregistra n format electronic contractele individuale de munc, cel mai trziu n prima zi a nceperii raporturilor juridice de munc i nu n 5 zile aa cum este prevzut n prezent de Hotrrii Guvernului nr. 161/2006, precum i renunarea la nregistrarea pe suport de hrtie a contractelor individuale de munc, angajatorii trebuind s aib doar obligaia depunerii acestora la Inspectoratul Teritorial de Munc, n scopul verificrii legalitii clauzelor i al nregistrrii n carnetele de munc gestionate de aceast instituie;

- abrogarea dispoziiei art. 7 din Legea nr. 130/1999 privind unele msuri de protecie a persoanelor ncadrate n munc, ce prevede sancionarea nenregistrrii contractului individual de munc la Inspectoratul Teritorial de Munc cu amend contravenional cuprins ntre 3000 i 6000 lei, sanciune disproporional n raport cu pericolul social al faptei, i lipsit de scop dup intrarea n vigoare a Hotrrii Guvernului 161/2006 privind ntocmirea i completarea registrului general de eviden a salariailor, care oblig angajatorii s depun n format electronic la Inspecia Muncii toate contractele individuale de munc ncheiate cu proprii salariai. n considerarea celor expuse, teza de doctorat propune soluii noi de abordare a problemelor referitoare la locul i importana contractului individual de munc n ansamblul vieii economico-sociale, din perspectiva fizionomiei acestui act juridic, n contextul unei piee a muncii deosebit de dinamice, ale crei necesiti de flexibilizare a relaiilor de munc, implic adaptarea cadrului juridic i administrativ, n scopul evoluiei de ansamblu a societii, fr a se aduce atingere ns securitii sociale a celui ce presteaz activitate dependent.