COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

LEGISTIC FORMAL
- Suport de curs Prof. univ. dr. Ioan VIDA

BUCURETI

CUPRINS
MODULUL 1
FUNCIA LEGISLATIV A PARLAMENTULUI ................................ 7
2. Alegerea nivelului actului normativ al Parlamentului. ..................... 11
3. Ierarhia legilor. ......................................................................................... 14
MODULUL 2
ARHITECTURA ACTULUI NORMATIV............................................. 21
1. Titlul actului normativ. ............................................................................ 22
2.Preambulul .................................................................................................. 23
3. Formula introductiv. .............................................................................. 24
4. Partea dispozitiv. ..................................................................................... 25
5. Formula de atestare a autenticitii actului normativ. ....................... 30
6. Semntura reprezentantului legal al emitentului. .............................. 31
7. Numrul i data actului normativ. ......................................................... 32
8. Anexele actului normativ......................................................................... 32
MODULUL 3
REDACTAREA ACTELOR NORMATIVE .......................................... 33
1. Coordonatele procesului de redactare a actului normativ................. 34
2.Stilul actului normativ. ............................................................................. 36
MODULUL 4
MOTIVAREA PROIECTELOR ACTELOR NORMATIVE MODIFICAREA, COMPLETAREA,
ABROGAREA I ALTE EVENIMENTE CARE INTERVIN PE PARCURSUL DURATEI
ACTIVE A LEGII...................................................................................... 47
1. Aciunea n timp a normei juridice ........................................................ 47
2. Modificarea actului normativ ................................................................. 47
3. Completarea actului normativ ................................................................ 50
4. Reguli comune operaiunilor de modificare i completare................ 51
3.Abrogarea .................................................................................................... 52
5. Rolul abrogator al Constituiei i al legilor constituionale. ............ 55
6. Momentul abrogrii.................................................................................. 57

7. Derogarea ................................................................................................... 57
8. Suspendarea actului normativ59
9. Republicarea actului normativ.. ............................................................. 60
10. Rectificarea actului normativ. .............................................................. 61
MODULUL 6
APLICAREA NORMELOR DE TEHNIC LEGISLATIV N PROCESUL ELABORRII
ACTELOR ADMINISTRATIVE NORMATIVE .................................. 63
1. Reguli specifice aplicabile n procesul elaborrii i adoptrii hotrrilor Guvernului.

64

2. Elemente specifice procesului de emitere a ordinelor, instruciunilor i a celorlalte acte normative

ale conductorilor autoritilor publice ale administraiei ministeriale i extraministeriale. 66
3. Respectarea normelor de tehnic legislativ n cadrul autonomiei locale

67

 Date de identificare a cursului

Date de contact ale titularului de curs:

Date de identificare curs

Nume: Vida Ioan

Legistic formal

Birou: str. Povernei, nr. 6

Anul III, Semestrul I

Telefon: 021/3180897

Tipul cursului: facultativ

Consultaii: Luni, 9.00 -11.00

Condiionri i cunotine prerechizite

Cursul de fa condiioneaz parcurgerea si promovarea cu succes a mai multor discipline din
semestrele anterioare ale programului academic propus in cadrul specializrii Administraie public.
Astfel, cursantul care dorete s urmeze cursul Legistic formal tebuie s fi promovat urmtoatele
discipline: Elemente de teoria geneal a statului i dreptului, Bazele constituionale ale administraiei
publice i Drept administrativ
Descrierea cursului
Cursul Legistic formal i propune familiarizarea studenilor cu normele de tehnic legislativ.
Scopul acestui curs este de a cunoate arhitectura actelor normative, pecum i principalele evenimente
care intervin pe parcursul existenei actului normativ.

Organizarea temelor n cadrul cursului

Tematica ce corespunde cursului de Legistic formal include sase lecii.
Nivelul de inelegere si, implicit, utilitatea informaiilor pe care le regsii in fiecare lecie vor fi
sensibil optimizate dac, in timpul parcurgerii suportului de curs, vei consulta sursele bibliografice
recomandate. Dealtfel, rezolvarea tuturor lucrrilor de verificare precum si promovarea examenului final
impune, cel puin, parcurgerea referinelor obligatorii, menionate la finele fiecrei lecii. In situaia in
care nu vei reusi s accesai anumite materialele bibliografice, suntei invitai s contactai tutorii
disciplinei.
Formatul i tipul activitilor implicate de curs
Parcurgerea celor ase lecii n care este structurat cursul va presupune atat intalniri fa in fa
(consultaii), cat si munc individual.
Consultaiile,

pentru care prezena este facultativ, reprezint un sprijin direct acordat

dumneavoastr din partea titularului si a tutorilor.

Avand

in

vedere particularitile invmantului la distan, dar si reglementrile

4

interne, parcurgerea si promovarea acestei discipline presupune antrenarea studenilor in urmtoarele

tipuri de activiti:
a. consultaii pe parcursul semestrului vor fi organizate dou intalniri de consultaii fa n fa;
b. realizarea unui proiect de semestru cu o tem si un set de sarcini anunate cu cel puin 30 de zile
inaintea datei de depunere a acestuia.
c. lucrri de evaluare care vor fi rezolvate si, respectiv trimise tutorilor in conformitate cu
precizrile din calendarul disciplinei.
Materiale bibliografice obligatorii
In suportul de curs, la finele fiecrei lecii sunt precizate atat referinele bibliografice obligatorii,
cat si cele facultative. Sursele bibliografice au fost astfel stabilite incat s ofere posibilitatea adancirii
nivelului de analiz si, implicit, comprehensiunea fiecrei teme.
Materiale i instrumente necesare pentru curs
Optimizarea secvenelor de formare reclama accesul studenilor la urmtoarele resurse:
- calculator conectat la internet
- imprimant (pentru tiprirea materialelor suport sau a temelor redactate)
- acces la resursele bibliografice (ex: abonament la Biblioteca Central Universitar)
- acces la echipamente de fotocopiere
Calendar al cursului
Calendarul disciplinei este adus la cunotina studentlui i cuprinde datele celor dou intalniri care
vor fi anunate in timp util pe site-ul facultii i termenele la care trebuie transmise lucrrile de verificare
aferente fiecrei lecii, precum si data limit pentru trimiterea proiectului de semestru.
Politica de evaluare i notare
Evaluarea final se va realiza pe baz unui examen scris desfurat in sesiunea de la finele
semestrului I. Nota final se compune din: a. punctajul obinut la acest examen, b. Aprecierea lucrrilor
de evaluare pe parcurs; c. evaluarea proiectului de semestru
Elemente de deontologie academic
Se vor avea in vedere urmtoarele detalii de natur organizatoric:
- Orice material elaborat de ctre studeni pe parcursul activitilor va face dovada originalitii.
Studenii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiate nu vor fi acceptai la examinarea final.
- Orice tentativ de fraud sau fraud depistat va fi sancionat prin acordarea notei minime sau,
in anumite condiii, prin exmatriculare.
- Rezultatele finale vor fi puse la dispoziia studenilor prin afisaj electronic.
5

 Studeni cu dizabiliti
Titularul cursului si echipa de tutori isi exprima disponibilitatea, in limita constrangerilor tehnice
si de timp, de a adapta coninutul si metodelor de transmitere a informaiilor, precum si modalitile de
evaluare (examen oral, examen on line etc), in funcie de tipul dizabilitii cursantului. Altfel spus, avem
in vedere, ca o prioritate, facilitarea accesului egal al tuturor
cursanilor la activitile didactice si de evaluare.
Strategii de studiu recomandate
Date fiind caracteristicile invmantului la distan, se recomand studenilor o planificare foarte
riguroasa a secvenelor de studiu individual, coroborat cu secvene de dialog, mediate de tutorii si
respectiv titularul de disciplin. Lectura fiecrei lecii si rezolvarea la timp a lucrrilor de evaluare
garanteaz nivele inalte de inelegere a coninutului tematic si totodat sporesc sansele promovrii cu
succes a acestei discipline.

MODULUL 1
FUNCIA LEGISLATIV A PARLAMENTULUI
Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu funcia legislativ a Parlamentului Romniei
Obiectivele modulului:
La finalul acestui modul, cursanii trebuie:
S cunoasc coninutul funciei legislative
S prezinte activitile Parlamentului
S enumere i s explice principalele categorii de legi

1. Determinarea coninutului funciei legislative.

Guvernarea unei ri pe baza principiilor democraiei este indiscutabil legat de manifestarea
poporului ca titular al puterii politice, al suveranitii naionale. Exprimarea puterii politice a poporului
este condiionat astzi de exprimarea voinei corpului electoral prin reprezentanii si alei, la intervale
rezonabile de timp, n condiiile manifestrii pluralismului politic. Prin alegeri directe, poporul i
constituie puterea legiuitoare, desemneaz eful statului, iar n urma acestora se instituie Guvernul. n
forumul su de exprimare politic - Parlamentul -, poporul i definete voina general, o oficializeaz i
o exteriorizeaz n legi, hotrri i moiuni.
Principala funcie a Parlamentului o constituie funcia legislativ. 1 Aceast funcie se
concretizeaz n activitatea parlamentar de examinare i deliberare asupra proiectelor de lege i a
propunerilor legislative, precum i de votare a legii. Profesorul Constantin C.Dissescu atribuia
Parlamentului misiunea de a face legi, funcie care conferea o autentic greutate organului reprezentativ
suprem al poporului n procesul elaborrii legii. 2 ntr-o alt opinie, complexitatea funciei legislative se
deduce din "operaiunea prin care regula de drept, aa cum se constat i cum o concepe mintea noastr
fa de o situaie dat n societate, se transform n regul de drept pozitiv." 3 Atitudini similare privitoare
la complexitatea funciei legislative au fost adoptate i de ali autori romni. Problema care prezint
interes pentru Legistica formal vizeaz definirea coninutului funciei legislative. ntr-o prim ipotez,
funcia legislativ pare a se raporta la examinarea i adoptarea proiectelor de lege prezentate
Parlamentului de ctre Guvern. n realitate, funcia legislativ a Parlamentului este extrem de complex.
nainte de a fi o funcie normativ, ea este o funcie politic. nainte de a fi o funcie executiv,
1

n literatura de specialitate sunt considerate funcii parlamentare urmtoarele: a) legislativ (adoptarea legilor); b) stabilirea
direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale i juridice; c) alegerea, formarea, avizarea formrii,
numirea sau revocarea unor autoriti statale; d) controlul parlamentar; e) conducerea n politica extern; f) organizarea i
funcionarea proprie. Apud I.Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001, p.451.
2
A se vedea Constantin C.Dissescu, Drept constituional, Bucureti, 1915, p.703.
3
Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului, Editura All, Bucureti, 1995, p.315.
7

subordonat prevederilor constituionale, ea este o funcie axiologic, n virtutea creia se stabilesc

valorile politice i juridice pe baza crora se elaboreaz normele juridice primare i se direcioneaz
activitatea ntregului organism statal.
Funcia legislativ a Parlamentului se concretizeaz n activiti parlamentare distincte:
1. examinarea proiectelor de lege primite de la Guvern;
2. examinarea propunerilor legislative care sunt formulate de ceteni sau de ctre parlamentari.
3. examinarea amendamentelor formulate de ctre Guvern sau de ctre parlamentari;
4. votarea proiectelor de lege, a propunerilor legislative i a amendamentelor formulate n procesul
legislativ;
5. reexaminarea legii ca urmare a solicitrii Preedintelui Romniei;
6. reexaminarea legii n virtutea deciziei Curii Constituionale prin care se declar
neconstituionalitatea acesteia;
7. stabilirea limitelor abilitrii Guvernului de a emite ordonane;
8. exercitarea controlului asupra legislaiei delegate, respectiv asupra unor reglementri juridice
emise n temeiul unei legi de abilitare ori a delegrii legislative constituionale;
9. cenzurarea decretelor prezideniale prin care se instituie norme juridice (instituirea strii de
urgen, a strii de asediu, declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate, luarea msurilor
pentru respingerea unei agresiuni armate mpotriva Romniei).
n exercitarea funciei legislative, aceste aspecte tehnice subsumeaz o puternic ncrctur
politic. n raport cu fiecare propunere supus Parlamentului spre adoptare, n aula fiecrei Camere sau n
sala destinat edinelor comune se etaleaz ntregul spectru al aspiraiilor politice ale naiunii. Fiecare
partid politic reprezentat n Parlament are propria sa opinie cu privire la problemele ce se dezbat n forul
legislativ, n spatele acestuia aflndu-se cei care i-au votat pe deputai i pe senatori. n aceste condiii,
existena Parlamentului este condiionat de formarea unei majoriti parlamentare apte s susin
proiectele de legi promovate de Guvern i, n ultim instan, s susin Guvernul n ntreaga oper de
guvernare. Existena majoritii parlamentare nu poate face abstracie de prezena n Parlament a
minoritii parlamentare - a opoziiei - component politic parlamentar care, prin definiie, i
modeleaz discursul politic n raport cu interesele legate de cucerirea puterii politice.
n mod constant, dup adoptarea Constituiei Romniei din 1991, n virtutea creia s-au desfurat
alegerile parlamentare i prezideniale din 1992, 1996 i 2000, Parlamentul a fost locul de ntlnire a celor
mai diverse interese naionale, exprimate n forme diferite de reprezentanii corpului electoral.
n legtur cu derularea funciei legislative, problema care se pune are n vedere limitarea sau
partajarea exercitrii acesteia n raport cu alte autoriti publice. Aceast problem deriv din faptul c,
potrivit art.61 alin.(1) din Constituia Romniei, "Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului romn i unica autoritate legiuitoare", dispoziie constituional privit n mod diferit n
anumite lucrri de specialitate. Astfel, profesorii M.Constantinescu i I.Muraru consider c Parlamentul
exercit o funcie de legiferare, care este o form specializat a competenei sale generale, n virtutea

creia dezbaterea problemelor politice generale ale naiunii se finalizeaz prin adoptarea unei norme de
drept, ca expresie a voinei generale n reglementarea unor raporturi sociale. 4 n aceast perspectiv,
funcia de legiferare este redus la competena de legiferare, competen care ar rezulta din condiiile i
limitele stabilite de Constituie. 5 n justificarea unui asemenea punct de vedere se arat c o putere
legiuitoare necondiionat, absolut, ar putea absorbi n sine toate funciile statului, utiliznd fora i
autoritatea legii pentru a decide n probleme ce in de funcia executiv sau judectoreasc a acestuia. 6
n opinia noastr, funcia de legiferare a Parlamentului reprezint capacitatea forumului
reprezentativ suprem al poporului romn de a reglementa n mod primar orice categorie de relaii sociale,
pe baza regulilor stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare. n aceast optic, funcia
legislativ nu poate fi redus la "competena de legiferare" pentru simplul fapt c nu exist o asemenea
noiune n sistemul dreptului constituional romnesc. n general, termenul "competen" este utilizat n
drept pentru a desemna o list de atribuii, de drepturi i obligaii, care pot fi exercitate de o anumit
autoritate public aflat n concuren cu alte autoriti publice. Astfel, putem vorbi de competena unui
minister, a unui primar, a unui consiliu local, n nelesul de competen material (ansamblul atribuiilor
conferite de lege) ori de competen teritorial (stabilirea limitelor geografice ale exerciiului competenei
materiale). O asemenea problem nu se poate pune n cazul Parlamentul romn. Organul reprezentativ al
poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii nu partajeaz cu nimeni exercitarea funciei
legislative, nici n cazul n care opereaz delegarea legislativ, el fiind unicul titular al exercitrii acestei
funcii.
Cu totul altfel se pune problema n cazul Franei, unde suntem de acord c exist o competen
legislativ a Parlamentului, prin partajarea funciei legislative ntre Parlament i Guvern. n acest caz, n
care Parlamentul intervine doar n "domeniul rezervat legii", iar Guvernul n celelalte categorii de relaii
sociale supuse reglementrilor juridice primare, putem s dm dreptate autorilor francezi care consider
c "puterea legislativ este ncredinat unei pluraliti de organe." 7 O asemenea concluzie poate fi
valabil n Frana, dar n Romnia, n lumina Constituiei din 1991 este inadmisibil.
n privina definirii puterii legiuitoare, a funciei sale legislative, este necesar s observm c la
exercitarea acesteia pot participa i alte autoriti publice (Guvernul poate propune proiecte de lege sau
amendamente, Curtea Constituional poate declara o lege neconstituional, Preedintele Romniei poate
cere Parlamentului sau Curii Constituionale reexaminarea legii etc.), dar punctul de vedere al
Parlamentului este decisiv n privina definitivrii i votrii legii. Pe de alt parte, faptul c exist limitri
ale exercitrii funciei legislative nscrise n Constituie, n regulamentele parlamentare, nu poate fi
conceput ca o partajare de competene sau ca o atribuire de competen legislativ Parlamentului. Chiar i
n cazul n care o autoritate public are o anumit competen normativ, ea trebuie s o exercite n
anumite limite, n cadrul unei anumite proceduri legale etc.

A se vedea M.Constantinescu, I.Muraru, Drept parlamentar romnesc, Editura Actami, Bucureti, 1999, p.121.
Ibidem, p.122.
6
Ibidem, p.122.
7
G.Burdeau, F.Hammon, M.Traper, op.cit., p.176.
5

Rezult din cele de mai sus c nu exist o competen legislativ n cazul Parlamentului Romniei
sau dac ea ar exista ar trebui considerat exhaustiv. n aceste condiii, Parlamentul Romniei poate
reglementa n mod primar, prin lege, orice materie, orice domeniu al relaiilor sociale, respectnd,
bineneles, regulile stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare. De aceea, susinem i noi c
Parlamentul Romniei este titularul monopolului legislativ. 8 Totodat, este necesar s menionm c
nelimitarea n plan orizontal a funciei legislative a Parlamentului nu are nimic de-a face cu caracterul
autoritar sau totalitar al puterii legiuitoare, care ine de distrugerea echilibrului puterilor n stat i nu de
sfera atribuiilor legislative ale Parlamentului.
n urma revizuirii Constituiei din anul 2003, a fost operat o anumit difereniere ntre cele dou
Camere ale Parlamentului. Astfel, una din Camere este prima sesizat cu anumite proiecte de legi sau
propuneri legislative, caz n care devine Camer de reflecie. Cealalt este Camera decizional,
manifestarea sa de voin, exprimat prin vot, punnd capt procesului legislativ parlamentar.
Astfel, n temeiul art.75 din Constituie, Camera Deputailor este Camer de reflecie n cazul
proiectelor de legi i propunerilor legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale
i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i al legilor organice
prevzute de art.31 alin.(5) organizarea serviciilor publice de radio i de televiziune i controlul
parlamentar asupra activitii lor-, art.40 alin.(3) stabilirea altor categorii de funcionari publici care nu
pot face parte din partide politice-, art.55 alin.(2)-stabilirea condiiilor privind ndeplinirea ndatoririlor
militare-, art.58 alin.(3) organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului-, art.73 alin.(3)
lit.e)- organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii , lit-k) - contenciosul
administrativ-, lit.l)-organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor
judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi-, lit.n) - organizarea general a nvmntului,
lit.o)-organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind
autonomia local, art.79 alin.(2) - nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, art.102
alin.(3) - stabilirea altor membri ai Guvernului, art.105 alin.(2) - stabilirea altor incompatibiliti
guvernamentale, art.117 alin.(3) - nfiinarea de autoriti administrative autonome, art.118 alin.(2) stabilirea structurii sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului
pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare, art.118 alin.(3) - aplicarea dispoziiilor alin.(2) la
celelalte componente ale forelor armate-, art.120 alin.(2)-folosirea limbii minoritilor naionale n
relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile desconcentrate, art.126 alin.(4) compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare a acesteia, art.126 alin.(5) nfiinarea de instane specializate i art.142 alin.(5) - legea organic a Curii Constituionale.

n acest sens a se vedea T.Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1992,
p.91; n sens contrar, profesorii Ioan Muraru i Mihai Constantinescu consider c, potrivit Constituiei actuale a Romniei,
se poate vorbi de un domeniu al legii, stabilit de fostul art.72, care prevedea c Parlamentul poate adopta trei categorii de
legi, i anume legi constituionale, legi organice i legi ordinare. A se vedea I.Muraru, M.Constantinescu, Ordonana
guvernamental - Doctrin i jurispruden, Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.33.
10

Cu privire la aceste competene ale Camerei Deputailor este necesar s precizm c aquis-ul
comunitar este un drept de sine-stttor i nu intr n categoria msurilor legislative ce rezult din
aplicarea tratatelor internaionale.
n toate aceste cazuri, Senatul este Camer decizional. n celelalte cazuri, care nu sunt rezervate
competenei primare a Camerei Deputailor, aceasta devine Camer decizional dup examinarea primar
a proiectelor de lege i a propunerilor legislative de ctre Senat.
Nici aceast partajare a competenelo celor dou Camere nu este de natur s eludeze monopolul
legislativ al Parlamentului i competena nelimitat a acestui for legislativ.
2. Alegerea nivelului actului normativ al Parlamentului.
n activitatea sa legislativ, Parlamentul este pus n situaia de a alege n privina actelor juridice
prin intermediul crora exprim voina general a naiunii. Potrivit art.67 din Legea fundamental,
Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor. Astfel,
n desfurarea activitii sale, Parlamentul n ntregul su i fiecare Camer n parte pot fi puse n situaia
de a stabili ce act juridic urmeaz s emit pentru soluionarea unei probleme cu care au fost sesizate.
Pentru a putea rspunde la o asemenea ntrebare, este necesar s stabilim cu precizie ce este legea, care
sunt tipurile de legi, ce se nelege prin hotrre a Parlamentului sau a unei Camere i care este nelesul
noiunii de moiune.
Legea, sub aspect formal, este actul normativ emis de Parlament, n conformitate cu normele de
procedur stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare. Alturi de aceast definiie restrns a
legii - stricto sensu -, exist i o alt accepiune a legii care confer denumirea de lege oricrui act
normativ, indiferent de la cine eman. Aceast definire a legii - lato sensu - evoc ideea de obligativitate
a normelor juridice, indiferent de autoritatea public emitent a unui act normativ. Mircea Djuvara
definete legea ca o norm juridic general cu caracter obligatoriu i permanent, prescris de o autoritate
public de stat, eventual sub sanciunea forei publice. 9 Aa cum se poate observa cu uurin, definiia
dat legii de ctre Mircea Djuvara este astzi depit. Pentru cei care neleg sensul dublu al noiunii de
lege, definiia dat de Mircea Djuvara are n vedere doar sensul larg al acestei noiuni. n plus, se observ
c autorul alunec n capcana reducerii legii la norma juridic, ceea ce contrazice orice construcie
sistemic a dreptului, n cadrul creia norma juridic este elementul de baz al sistemului, iar legea o
form exterioar de exprimare a normei juridice, de cele mai multe ori a unei pluraliti de norme juridice.
Astzi putem spune cu claritate c legea, nu se confund cu norma juridic. Legea este, n mod evident,
forma de exprimare a normelor juridice, a voinei legiuitorului de a da expresie unor comandamente
sociale care se modeleaz n norme juridice.
Pentru definirea legii este necesar s se evidenieze i o alt deosebire prezentat de literatura de
specialitate, aceea dintre legea neleas n sens formal i legea neleas n sens material. 10 Marea
majoritate a autorilor sunt de acord c legea n sens formal desemneaz, n sens restrns, numai actul
9
10

A se vedea Mircea Djuvara, op.cit., p.268.

A se vedea I.Muraru i Simina Tnsescu , op.cit., p.505 i urm.
11

normativ care eman de la Parlament. n sens material, legea este privit, fr raportare la accepiunea
larg sau restrns a conceptului, la cuprinsul normativ al acesteia. Sub acest aspect se consider c legea
se deosebete i de hotrrile parlamentare, prin coninutul su diferit. Astfel, legile stabilesc norme
juridice, generale i impersonale, n timp ce hotrrile parlamentare pot fi att acte normative, ct i acte
individuale. 11 n opinia noastr, un asemenea punct de vedere este greu de susinut, dac avem n vedere
practica vieii parlamentare. Astfel, aa cum este deja cunoscut, att n perioada dintre cele dou rzboaie
mondiale, ct i n anii postrevoluionari, Parlamentul Romniei a adoptat i acte normative denumite
"lege", care se refer la fapte i persoane individuale, ceea ce face ca ele, sub aspectul coninutului, s fie
acte individuale i nu acte normative. Astfel de exemple se gsesc i n legislaia altor state. Poate fi
citat, n acest sens, legea francez din 20 noiembrie 1873, care a dat titlul de preedinte de Republic
marealului Mac-Mahon pe timp de 7 ani. La noi, n perioada interbelic, naturalizarea strinilor se
acorda prin lege, dei un asemenea act juridic nu avea caracter normativ. n anii de dup Revoluia din
Decembrie 1989, prin lege au fost promovate diverse acte cu caracter individual. Menionm n acest sens
legile privitoare la acordarea unor titluri de onoare, cele privind declararea unor orae-martir etc.
Se poate deduce, din cele de mai sus, c atributul normativ nu este un atribut care caracterizeaz
legea n toate mprejurrile. n aceste condiii, legea nu poate fi deosebit de alte acte juridice emise de
Parlament, de una din Camerele sale ori de alte autoriti publice.
Coninutul normativ, caracterizat prin norme general-obligatorii i impersonale, este prezent n
acte normative emise de orice autoritate public, ceea ce mpiedic diferenierea legii de alte acte juridice
pe baza acestui criteriu.
n literatura de specialitate se consider c hotrrile, ca varietate a actelor juridice ale Camerelor
i ale Parlamentului, se deosebesc de legi prin fora lor juridic, prin coninutul lor i prin procedura de
adoptare. Pe baza acestor criterii, hotrrile au o for juridic inferioar legilor, pot avea caracter
normativ, ele fiind emise fie pentru aplicarea legilor, fie pentru detalierea lor, iar sub aspect procedural
pot emana de la o singur Camer, se adopt cu majoritate simpl, dac Legea fundamental nu prevede
altfel, i nu fac obiectul controlului de constituionalitate.
n raport cu cele artate, remarcm i noi c hotrrile nu sunt legi, ceea ce este evident. Sub
aspectul forei juridice diferite a legilor i a hotrrilor parlamentare din punct de vedere formal se nasc
anumite ntrebri legate de aspectele de ordin procedural. n principiu, legile constituionale se adopt de
ctre Parlament cu o majoritate calificat de dou treimi; legile organice se adopt cu o majoritate
absolut, iar legile ordinare cu o majoritate simpl. n schimb, hotrrile parlamentare se adopt fie cu
majoritate absolut de voturi, atunci cnd este vorba de adoptarea sau modificarea regulamentelor
parlamentare, fie cu majoritate simpl, dac este vorba de alte hotrri parlamentare. Se poate spune, pe
baza acestor comparaii procedurale, c legile i hotrrile nu pot fi departajate n funcie de majoritatea
de voturi cerut pentru adoptarea lor datorit faptului c unele hotrri sunt adoptate cu o majoritate de
voturi cerut pentru legile organice, iar altele cu o majoritate de voturi specific adoptrii legilor ordinare.

11

A se vedea T.Drganu, op.cit., p.209.

12

Din aceast constatare nu se poate trage nici concluzia c unele hotrri au fora juridic a legilor
organice i nici c celelalte pot fi asimilate legilor ordinare.
n mod cert ns, o lege organic nu poate modifica regulamentele parlamentare, dup cum nici o
lege ordinar nu poate interveni n domeniul rezervat, prin regulamente, hotrrilor parlamentare. n
aceste condiii, este greu de acceptat c hotrrile parlamentare sunt inferioare legilor organice sau celor
ordinare. O problem distinct se poate ridica n legtur cu raporturile dintre hotrri i legile
constituionale. n aceast materie, n msura n care o lege constituional modific dispoziiile
constituionale care privesc organizarea i funcionarea Parlamentului, este posibil ca ea s determine
apariia unei noi hotrri parlamentare. ntr-un astfel de caz, putem concluziona c hotrrea parlamentar
are o for juridic inferioar legii constituionale.
Referitor la cel de al doilea aspect al departajrii legilor de hotrri, cel privitor la coninutul
acestora, trebuie s avem n vedere domeniul legii i domeniul rezervat hotrrilor parlamentare. n opinia
noastr, legile intervin n orice domeniu al realitii sociale care prezint interes pentru legiuitor, ceea ce
face ca domeniul legii s fie practic nelimitat de o alt competen legislativ. Pentru a deosebi legea de
orice alt act normativ este necesar s stabilim c legea poate reglementa, n mod primar, orice relaie
social. Hotrrea parlamentar poate reglementa fie relaii sociale care au fost reglementate prin lege,
acionnd secundum lege, fie relaii sociale care i sunt rezervate n exclusivitate i care dau expresie
autonomiei regulamentare a fiecrei Camere a Parlamentului. Sub acest din urm aspect, se poate
desprinde ntr-adevr ideea potrivit creia reglementarea primar a relaiilor sociale nu este numai de
domeniul exclusiv al legii.
Din cele prezentate se poate deduce c legea se caracterizeaz prin faptul c este o reglementare
juridic primar. n aceeai categorie pot fi incluse i hotrrile parlamentare, dac nu sunt date n
executarea legii. Ele se deosebesc, ns, ntotdeauna de legi prin faptul c intervin doar n acele domenii i
n acele cazuri precizate expres de Constituie i de regulamentele parlamentare. n consecin, putem
conchide c legea este actul juridic emis de Parlament cu respectarea normelor de procedur, care
reglementeaz, n mod primar, relaii sociale nerezervate domeniului exclusiv al hotrrilor parlamentare.
n sfrit, n ceea ce privete excepiile procedurale, este necesar s precizm c exist hotrri
parlamentare adoptate de o singur Camer (privind adoptarea regulamentului propriu, stabilirea
comisiilor permanente, instituirea unor comisii de anchet etc.), dup cum exist hotrri adoptate de cele
dou Camere ale Parlamentului (regulamentul edinelor comune).
Se poate observa astfel, c n cazul hotrrilor Parlamentului, acestea sunt adoptate, ca i legile, de
acelai corp al aleilor poporului, urmrindu-se o procedur asemntoare adoptrii legilor bugetare.
Rmne astfel ca singur criteriu de distincie dintre lege i hotrrea parlamentar materia supus
reglementrii juridice. Deci, de fiecare dat cnd se pune problema alegerii actului normativ care urmeaz
a fi supus aprobrii Parlamentului, este necesar s stabilim, n prealabil, dac este nevoie de o lege sau de
o hotrre. Apoi, n acest ultim caz, urmeaz s se precizeze dac este vorba de o hotrre a Senatului, a
Camerei Deputailor ori a Parlamentului Romniei.

13

3. Ierarhia legilor.
n virtutea art.73 alin.(1) din Constituia Romniei, Parlamentul adopt legi constituionale, legi
organice i legi ordinare. n cele ce urmeaz se impune s clarificm aceste concepte i s stabilim ce se
reglementeaz prin fiecare tip (categorie) de lege, care sunt raporturile dintre ele i care este ierarhia
acestora.
A. Legile constituionale. Potrivit art.73 alin.(2) din Constituia Romniei, legile constituionale
sunt legile de revizuire a Constituiei.
O prim ntrebare, n raport cu prevederile art.73 alin.(2) din Legea noastr fundamental, cere s
se precizeze dac o lege constituional poate modifica Constituia i n ce limite? Rspunsul la prima
parte a ntrebrii nu poate fi dect pozitiv. Constituia poate fi modificat printr-o lege de revizuire sau
chiar abolit, n cazul n care o nou putere revoluionar rstoarn puterea politic sub imperiul creia a
fost adoptat Constituia anterioar. Abrogarea Constituiei de ctre legiuitorul ordinar este exclus.
Este tiut c prin revoluie puterea politic este rsturnat. n acest caz, reprezentanii noii puteri
politice sunt obligai s restituie poporului libertatea, dreptatea i egalitatea la care visaser. Revoluia nu
se justific dect n msura n care este o expresie a nemulumirilor populare, escaladate de regimuri
politice dictatoriale. n urma ei, se nate o putere constituant care pune bazele unei noi guvernri prin
adoptarea unei noi Constituii, a unei noi Legi fundamentale. Aceast putere poart denumirea de putere
constituant originar. Ea fixeaz regulile generale ale guvernrii, instituie drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor i precizeaz dreptul guvernelor viitoare de a modifica, n anumite limite,
principiile guvernrii statornicite n Constituia nou.
n maxima sa generalitate, puterea constituant originar reprezint un organism revoluionar
suprem nzestrat cu puteri depline. Datorit acestui caracter revoluionar al puterii constituante originare,
ea las urmailor si legitimi dreptul de a modifica Legea fundamental n limitele pe care ea nsi le
impune. Tocmai de aceea n Constituia Romniei din 1991 este nscris att posibilitatea revizuirii, ct i
limitele acesteia. Astfel, este interzis revizuirea n ceea ce privete textele privitoare la caracterul
naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt,
integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial. Totodat, revizuirea
Constituiei este interzis pe durata strii de asediu, a strii de urgen, n timp de rzboi sau n cazurile n
care ar avea ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor ori a garaniilor
acestora.
Legile constituionale, care, n conformitate cu dispoziiile art.73 alin.(2) din Legea fundamental,
nu pot fi dect de revizuire, sunt adoptate potrivit normelor cuprinse n art.150-152 din Constituie. Ele
sunt supuse unui dublu control de constituionalitate, sunt definitive numai dup aprobarea lor prin
referendum i nu sunt supuse promulgrii. Ele se afl n vrful ierarhiei legilor, fiind astfel supraordonate
n raport cu legile organice, cu cele ordinare i cu orice alte acte normative.
B. Legile organice reprezint o categorie de legi care sunt considerate de puterea constituant

14

originar drept prelungiri ale dispoziiilor constituionale i care, garantnd aplicarea dispoziiilor Legii
fundamentale, trebuie s fie susinute de o majoritate parlamentar absolut. Aceste legi, prin definiie,
sunt reglementri juridice care reprezint un apendice al prevederilor constituionale. Din punct de vedere
procedural, legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. Cerina stabilit de
art.76 alin.(1) din Constituia Romniei, potrivit cruia legile organice se adopt cu votul majoritii
membrilor fiecrei Camere, d expresie imperativului procedural al delimitrii formale a legilor organice
de legile ordinare i de cele constituionale.
Sub aspect material, legile organice nu pot interveni dect n materiile limitativ enumerate de
Constituia Romniei. Astfel, potrivit Legii noastre fundamentale, Parlamentul reglementeaz prin legi
organice:
1.

sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente - art.73

alin.(3) lit.a;
2. organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice - art.73 alin.(3) lit.b);
3. statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora art.73 alin.(3) lit.c);
4. organizarea i desfurarea referendumului - art.73 alin.(3) lit.d);
5. organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii - art.73 alin.(3) lit.e);
6. regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi - art.73
alin.(3) lit.f);
7. regimul strii de asediu i al strii de urgen -art.73 alin.(3) lit.g);
8. infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora - art.73 alin.(3) lit.h);
9. acordarea amnistiei sau a graierii colective - art.73 alin.(3) lit.i);
10. statutul funcionarilor publici - art.73 alin.(3) lit.j);
11. contenciosul administrativ - art.73 alin.(3) lit.k);
12.organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a
Ministerului Public i a Curii de Conturi - art.73 alin.(3) lit.l);
13.regimul juridic general al proprietii i al motenirii - art.73 alin.(3) lit.m);
14. organizarea general a nvmntului - art.73 alin.(3) lit.n);
15. organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind
autonomia local (art.73 alin.(3) lit.o);
16. regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social art.73 alin.(3) lit.p);
17. statutul minoritilor naionale din Romnia - art.73 alin.(3) lit.r);
18. regimul general al cultelor - art.73 alin.(3) lit.s);
19. consfinirea frontierelor rii - art.3 alin.(2);
20. dobndirea, pstrarea sau pierderea ceteniei romne - art.5 alin.(1);
21. stabilirea stemei rii i a sigiliului statului - art.12 alin.(4);

15

22. egalitatea n drepturi - art.16 alin.(4);

23. organizarea serviciilor publice de radio i de televiziune i controlul parlamentar asupra
activitii acestora - art.31 alin.(5);
24. stabilirea unor categorii de funcionari publici care nu pot face parte din partide politice art.40 alin.(3);
25. dobndirea dreptului de proprietate privat - art.44 alin.(2);
26. stabilirea condiiilor i a limitelor exercitrii dreptului persoanei vtmate de o autoritate
public ntr-un drept al su, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri - art.52 alin.(2);
27. condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare -art.55 alin.(2);
28. stabilirea condiiilor ncorporrii - art.55 alin.(3);
29. organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului - art.58 alin.(3);
30. stabilirea jurmntului deputailor i senatorilor - art.70 alin.(1);
31. stabilirea altor incompatibiliti pentru deputai sau senatori dect cele prevzute de art.71
alin.(1) i alin.(2) - art.71 alin.(3);
32. nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ - art.79 alin.(2);
33. prelungirea mandatului Preedintelui Romniei n caz de rzboi sau de catastrof - art.83
alin.(3);
34. stabilirea altor membri ai Guvernului n afara minitrilor i a primului-ministru - art.102
alin.(3);
35. stabilirea altor incompatibiliti dect cele prevzute la art.105 alin.(1) pentru membrii
Guvernului - art.105 alin.(2);
36. nfiinarea unor autoriti administrative autonome - art.117 alin.(3);
37. stabilirea structurii sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a
teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare - art.118 alin.(2);
38. aplicarea prevederilor art.118 alin.(2) la celelalte componente ale forelor armate - art.118
alin.(3);
39. reglementarea dreptului cetenilor aparinnd unei minoriti naionale cu pondere
semnificativ ntr-o unitate administrativ-teritorial de a folosi limba matern n relaiile cu autoritile
administraiei publice locale i cu serviciile publice desconcentrate - art.120 alin. (2);
40. atribuiile prefectului - art.123 alin.(3)
41. competena Consiliului Superior al Magistraturii n materia propunerilor de numire, transferare
i sancionare a judectorilor (art.125 alin.(2);
42. compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare a acesteia (art.126
alin.(4);
43. nfiinarea de instane specializate n anumite materii - art.126 alin.5)
44. reglementarea dreptului cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale de a se exprima

16

n limba matern n faa instanelor judectoreti - art.128 alin.(2);

45. organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii - art.134 alin.(4);
46. obiectul exclusiv al proprietii publice - art.136 alin.(3);
47. regimul bunurilor proprietate public - art.136 alin.(4));
48. inviolabilitatea proprietii private - art.136 alin.(5);
49. circulaia i nlocuirea monedei naionale cu cea a Uniunii Europene - art.137 alin.(2);
50. soluionarea litigiilor rezultate din activitatea Curii de Conturi de ctre instane specializate
art.140 alin.(1);
51. organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social - art.141;
52. organizarea i funcionarea Curii Constituionale - art.142 alin.(5).
Materiile prezentate n cele 52 de puncte formeaz domeniul rezervat legilor organice. n aceast
materie, Parlamentul, n virtutea art.115 alin.(1) din Constituia Romniei, nu poate emite o lege de
abilitare a Guvernului de a emite ordonane. Aceasta presupune c, n domeniul rezervat legilor organice,
intervenia Guvernului prin ordonane simple este interzis, ceea ce ns nu ngrdete Guvernul s poat
interveni, n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, n acest domeniu, prin
ordonane de urgen, potrivit art.115 alin.(6) din legea noastr fundamental.
Aa cum spuneam, legile organice se adopt cu o majoritate absolut de voturi n fiecare Camer a
Parlamentului. Aceeai majoritate de voturi este cerut i n cazul hotrrilor privitoare la regulamentele
parlamentare. De aici nu trebuie tras concluzia c hotrrile respective ar fi legi organice. Dimpotriv,
ele rmn hotrri i nu pot contraveni legilor organice.
Din cele prezentate rezult c, prin poziia pe care o dein, legile organice se situeaz pe o treapt
inferioar Constituiei i legilor constituionale, dar ele dein o poziie supraordonat fa de legile
ordinare i celelalte acte normative.
C. Legile ordinare. n categoria actelor normative emise de Parlament, n conformitate cu regulile
procedurii legislative, intr i legile ordinare. Ele intervin n alte materii dect cele rezervate legilor
constituionale sau organice. Acest domeniu al legilor ordinare este practic neidentificat de Legea
fundamental, n cuprinsul su intrnd orice relaie social sau grup de relaii sociale, indiferent de gradul
de generalitate sau de importana social ce le este acordat.
Legile ordinare se adopt cu majoritate simpl de voturi i cu respectarea normelor de procedur
cuprinse n Constituie i n regulamentele parlamentare.
n procesul legislativ este posibil ca un proiect de lege care reglementeaz o materie exterioar
domeniului rezervat legilor constituionale sau organice s se transforme n lege organic. Aceast
transformare se poate produce prin introducerea n cuprinsul su normativ a unei singure dispoziii care
este rezervat domeniului legilor organice. Bunoar, ntr-un proiect de lege privitor la salarizarea unei
anumite categorii de funcionari publici se introduce o infraciune i se stabilete o pedeaps pentru
svrirea acesteia. Asemenea prevederi fac ca legea s fie adoptat n conformitate cu regulile procedurii
parlamentare care se aplic proiectelor de lege organic, iar o dat adoptat s devin lege organic, cu

17

toate implicaiile ce deriv din aceasta. Pe cale de consecin, legea respectiv nu va putea fi modificat
printr-o lege ordinar, chiar dac obiectul modificrii privete alte dispoziii dect aceea care a determinat
includerea legii n categoria legilor organice. O asemenea concluzie se impune n virtutea faptului c o
lege care a fost votat ca lege organic ulterior nu poate fi tratat altfel, deoarece ar contrazice un vot
parlamentar calitativ superior care a produs efecte juridice pe palierul legilor organice. Totodat, legea
organic este o entitate de sine-stttoare, care nu poate fi divizat n reglementri organice i ordinare,
fr a prejudicia caracterul constituional al legii organice. O opinie contrar (chiar Constituiei) a fost
formulat de Curtea Constituional, care ntr-o decizie a admis c dispoziiile care nu au caracter organic
dintr-o lege organic pot fi modificate printr-o lege ordinar. 12 Aceast soluie las loc pentru puterea
legiuitoare s se contrazic n propriile decizii i s ncalce n mod deliberat prevederile constituionale
care nu admit ca o lege s aib un dublu caracter, respectiv s fie n acelai timp i lege organic i lege
ordinar.
D. Alte categorii de legi.
Potrivit art.73 alin.(1) al Constituiei, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi
ordinare.
n raport cu acest sistem tripartit de exercitare a competenelor legislative a Parlamentului, Legea
de revizuire a Constituiei a introdus o nou categorie de legi i anume legile de aderare la Uniunea
European i la N.A.T.O.
Potrivit sistemului nostru constituional, legile constituionale sunt legile de revizuire a
Constituiei, adoptate cu o majoritate de dou treimi n fiecare Camer sau cu o majoritate de trei ptrimi
n cazul n care procedura de mediere eueaz.
Legile organice au i ele un obiect de reglementare precizat de Constituie, intervenind n anumite
materii rezervate acestora de Legea fundamental. Din punct de vedere formal, ele sunt adoptate n
fiecare Camer cu votul majoritii deputailor sau senatorilor.
Legile ordinare pot interveni n orice alt domeniu al relaiilor sociale, cu excepia domeniului
rezervat legilor constituionale, legilor organice sau regulamentelor parlamentare. Soarta acestora este
condiionat de o majoritate simpl: cel mai mare numr de voturi al celor prezeni determin adoptarea
sau respingerea proiectului de lege.
n raport cu acest suport clasic al determinrii ierarhiei legilor urmeaz a fi luate n discuie
prevederile art.148 alin.(1) i art.149 din Constituie, n virtutea crora aderarea la tratatele constitutive
ale Uniunii Europene i la Tratatul Atlanticului de Nord urmeaz s se fac prin lege adoptat n edina
comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul parlamentarilor.
Prolema care se pune este dac aceast lege este una constituional, una organic sau o lege ordinar.
Aparent, aceast antinomie intraconstituional las impresia c este lipsit de efecte pe planul
dreptului obiectiv, ridicnd doar o problem de ordin teoretic, care are n vedere stabilirea naturii legii de

12

A se vedea Decizia Curii Constituionale nr.88/1998, publicat n M.Of. nr.207 din 3 iunie 1998.
18

aderare. Practic, doctrina juridic ar urma s stabileasc dac aceast lege este constituional, organic
sau ordinar.
n ceea ce privete apartenena legilor de aderare la categoria legilor constituionale este evident c
o asemenea soluie este extrem de discutabil. Astfel, din punct de vedere substanial, prevederile legii de
aderare la tratatele constitutive ale Uniunii Europene sunt ntr-o mare msur de natur constituional,
deoarece ele, dei nu modific expres Constituia Romniei, fac acest lucru n mod tacit. n acest sens,
Legea de aderare la tratatele constitutive ale Uniunii Europene ar urma s fie o lege care relativizeaz
suveranitatea naional reglementat de dispoziiile art.2 al Legii fundamentale, potrivit crora titularul
suveranitii naionale este poporul romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite
prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Pe acest plan, apare adevrata
contradicie dintre legea de aderare, celelalte categorii de legi i suveranitatea naional. Prin Legea de
aderare la tratatele constitutive ale Uniunii Europene unele atribuii ale statului naional sunt scoase din
competena titularului suveranitii i sunt transferate ctre instituiile comunitare sau urmeaz a fi
exercitate n comun cu celelalte state membre ale Uniunii, potrivit reglementrii acestora n cadrul
tratatelor constitutive ori al viitoarei Constituii europene.
Pe un alt plan, un alt efect al legii de aderare la Uniunea European privete faptul c prevederile
tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter
obligatoriu fac parte din dreptul aplicabil n Romnia i au prioritate fa de dispoziiile contrare ale
legilor interne. n opinia noastr, prin aceast lege se realizeaz o modificare a competenelor organelor
reprezentative ale poporului romn, care ine de natura legii constituionale.
Cu toate acestea, din punct de vedere formal, legea de aderare la Uniunea European nu poate fi o
lege constituional, chiar dac este adoptat de ctre Parlament cu o majoritate de cel puin dou treimi
de voturi, deoarece nu respect celelalte criterii constituionale ale procedurii de revizuire a Constituiei:
nu este adoptat n fiecare Camer cu o majoritate de dou treimi, nu este supus procedurii de mediere,
nu se aprob prin referendum, nu este supus controlului de constituionalitate din oficiu, se supune
procedurii de promulgare etc.
Dac avem n vedere legea pentru aderarea la NATO 13 , aceste probleme nu se pun nici pe plan
substanial i nici pe plan procedural. n acest caz, legea nefiind prevzut expres de Constituie ca
reglementnd o materie rezervat legilor constituionale sau organice, nu poate fi ncadrat din punct de
vedere material

dect n categoria legilor ordinare. Aceast soluie rmne valabil i pentru

caracterizarea formal a legii de aderare la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, deoarece obiectul
su de reglementare a fost plasat de Adunarea Constituant Derivat n categoria materiilor ce pot fi
reglementate prin legi ordinare, ceea ce elimin i n acest caz o contradicie constituional real dintre
prevederile art.73, respectiv ale art.76, i cele ale art.148 alin.(1) i art.149 din Constituie.
n concluzie, Legea de revizuire a Constituiei a introdus n Legea fundamental o nou categorie
de legi ordinare, legi care se adopt n edina comun a Camerelor, cu o majoritate de dou treimi,
13

Legea nr.22/2004 pentru aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord, semnat la Washington la 4 aprilie 1949,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.185 din 3 martie 2004.
19

sacrificnd raionalitatea juridic pentru o ascenden politic dictat de oportuniti constituionale

legate de aderarea Romniei la structurile euro-atlantice.
Teme de control:
1. Explicai succint funcia legislativ a Parlamentului
2. Facei comparaie ntre legea ordinar i legea organic
3. Definii legea lato sensu
Bibliografie de referin
Obligatorie
- Ioan Vida, Legistic formal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007
Opional
- M.Constantinescu, I.Muraru, Drept parlamentar romnesc, Editura Actami, Bucureti, 1999

20

MODULUL 2
ARHITECTURA ACTULUI NORMATIV
Scopul modulului: Familiarizarea studentului arhitectura actului normativ
Obiectivele modulului:
La finalul acestui modul, cursanii trebuie:
S cunoasc coninutul arhitecturii actului normativ
S explice fiecare element al actului normativ
Actele normative, indiferent de denumire ori de fora lor juridic, reprezint acte de decizie ale
autoritilor publice competente prin care un anumit domeniu ori o anumit parte a unui domeniu al
relaiilor sociale este reglementat juridic. Ca atare, n actul normativ sunt cuprinse normele juridice prin
intermediul crora autoritatea public nelege s reglementeze un anumit segment al realitii sociale.
n funcie de categoria juridic a actelor normative i de autoritatea public emitent, acestea pot fi
legi, ordonane ale Guvernului, hotrri ale Guvernului, ordine, instruciuni, circulare, regulamente,
norme, decizii, precizri, hotrri etc, ale minitrilor ori ale altor conductori ai autoritilor administraiei
publice centrale de specialitate sau ai autoritilor administrative autonome, ordine ale prefectului,
hotrri ale consiliilor locale sau dispoziii ale primarului.
n raport cu obiectul de reglementare juridic, actul normativ trebuie s cuprind o reglementare
complet, care s epuizeze toate aspectele pe care le implic o astfel de reglementare. n cazul n care,
actul normativ nu cuprinde o reglementare complet, el este imperfect i las posibilitatea crerii unui vid
legislativ ori a unor soluii juridice pariale, incomplete, fenomene care pot duce la imposibilitatea
transpunerii n practic a noii reglementri juridice ori la aplicarea inadecvat a acesteia n raport de
voina legiuitorului. n cazul actelor normative care cuprind reglementri juridice primare, caracterul
incomplet al acestora poate proveni i din incorecta alegere a formei de reglementare juridic. Astfel, n
cazul optrii pentru o ordonan sau pentru o lege ordinar, un asemenea act normativ poate fi incomplet
prin simplul fapt c el nu poate reglementa materii rezervate legii organice. Astfel, dac printr-o
ordonan se reglementeaz un anumit domeniu al relaiilor sociale, iar reglementarea respectiv pentru a
fi complet presupune i incriminarea unor fapte sociale, acest lucru nu poate fi fcut printr-un asemenea
act normativ dect cu nclcarea grav a Constituiei Romniei. Ordonana va cuprinde astfel o
reglementare juridic incomplet, care nu va putea fi complinit nici prin legea de aprobare a ordonanei,
chiar dac aceasta este organic, deoarece legea are ca efect completarea ordonanei cu prevederi
rezervate legii organice, ceea ce este inadmisibil din punct de vedere constituional.
Actul normativ, pentru a rspunde unor astfel de exigene de tehnic legislativ, trebuie s
realizeze o grupare a normelor juridice pe care le cuprinde n anumite pri constitutive, care la rndul lor

21

vor alctui structura actului normativ, neleas ca o reea de relaii ce se stabilesc ntre elementele sale
componente. Aceste relaii dintre elementele constitutive ale actului normativ sunt relaii de
complementarietate i de coordonare, pe baza crora se realizeaz sistematizarea materialului normativ i
se asigur unitatea reglementrilor cuprinse n actul normativ.
Modul de aezare a elementelor constitutive ale actului normativ i relaiile dintre acestea sunt de
natur s confere deciziei normative a autoritilor publice o arhitectur proprie 14 , inconfundabil cu a
altor elemente de construcie juridic.
Elementele structurale ale actului normativ. Un act normativ poate fi format din mai multe
elemente componente. Actele normative complete sunt legile i ordonanele Guvernului. n structura
acestora distingem ca elemente componente: 1) titlul actului

normativ; 2) preambulul; 3) formula

introductiv; 4) partea dispozitiv; 5) formula de atestare a autenticitii actului normativ; 6) semntura

reprezentantului legal al emitentului; 7) numrul i data actului normativ; 8) anexele. 15
1. Titlul actului normativ.
Titlul unui act normativ este actul su de identitate. Pe baza titlului, actul normativ poate fi
identificat ntr-o clas de acte normative (legi, ordonane, ordonane de urgen, hotrri ale Guvernului
etc.), apoi pe baza numrului i a anului adoptrii sau emiterii acestuia, el se individualizeaz n cadrul
actelor normative din aceeai categorie. Pentru a se facilita regsirea actului normativ n ansamblul
actelor normative, titlul su este nsoit de actul n care este publicat i de data acestuia.
Potrivit art.39 din Legea privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, titlul actului normativ cuprinde denumirea generic a actului n funcie de categoria sa
juridic i autoritatea emitent, precum i obiectul reglementrii exprimat sintetic. Categoria juridic a
actului normativ este determinat de regimul competenelor stabilit prin Constituie, legi i alte acte
normative prin care se acord prerogative de reglementare juridic autoritilor publice.
Titlul actului normativ va cuprinde ntr-o formulare ct mai concis obiectul de reglementare
cruia i este consacrat actul normativ. El poate fi exprimat ntr-o formul substanial (Legea apelor,
Codul silvic, Legea minelor etc.), dar poate fi prezentat i ntr-o formul descriptiv (Lege privind
abilitarea Guvernului de a emite ordonane, Ordonana Guvernului privind regimul juridic al francizei,
Ordonana de urgen a Guvernului privind rectificarea bugetului asigurrilor de stat pe anul 2004). n
cazul actelor normative privitoare la ratificarea unor tratate internaionale ori referitoare la aderarea
Romniei la acestea sau la acceptarea ori aprobarea acestora, titlul acestora va indica att operaiunea prin

14

V.D.Zltescu observ c exist o adevrat arhitectur a actului normativ, bazat pe logic i pe o experien multisecular.
A se vedea V.D.Zltescu, op.cit., p.75.
15
ntr-o alt opinie se consider c n sistemul de drept romano-germanic structura actului normativ este format din titlul,
formula introductiv, preambulul, partea dispozitiv i anexele. n schimb, n sistemul de drept anglo-saxon, n special n SUA,
schema unei legi cuprinde: titlul, titlul scurt sau citatul (aceast lege urmeaz fi citat ca, [] ), expunerea de motive sau
scopul legislativ (nu este obligatorie), definiii, diviziunile de baz i prevederile speciale (clauza interpretativ, clauza
divizibilitii sau indivizibilitii, clauza de interdicie sau de non-interdicie, proiecte de legi financiare, abrogri, data de
intrare n vigoare sau clauza aplicabilitii). A se vedea S.Popescu, V.ndreanu, op.cit., pag.60.
22

care Romnia devine parte la acel tratat, ct i titlul acestuia. Uneori n titlul legii apare i data i locul
semnrii tratatului. Astfel, titlul unor astfel de acte normative va avea o formulare de genul: Lege pentru
ratificarea Acordului de comer liber ntre Romnia i Republica Turcia, semnat la Ankara la 29 aprilie
1997, Lege pentru aderarea Romniei la Acordul multilateral privind tarifele de rut aerian, semnat la
Bruxelles la 12 februarie 1981, Lege pentru acceptarea Protocolului de meninere n vigoare a
Aranjamentului privind comerul internaional cu textile, ncheiat la Geneva la 9 decembrie 1993,
Hotrrea Guvernului Romniei pentru aprobarea Acordului de cooperare n domeniul turismului ntre
Guvernul Romniei i Guvernul Regatului Maroc, semnat la Casablanca la 22 septembrie 1995.
Titlul ordonanelor Guvernului i al ordonanelor de urgen ale Guvernului se alctuiete dup
regulile generale privitoare la titlul legii. n schimb, titlul legii privitoare la ordonane va cuprinde
meniuni referitoare fie la aprobarea ordonanei, fie la respingerea acesteia. Chiar dac aprobarea
ordonanei se face cu modificri, n titlul legii de aprobare se va meniona doar faptul c legea privete
aprobarea ordonanei, menionndu-se numrul i anul emiterii acesteia. n astfel de situaii, titlul legii va
avea urmtoarea configuraie: Lege pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.60/1997 privind aprarea
mpotriva incendiilor; Lege pentru respingerea Ordonanei Guvernului nr.28/1992 privind accizele la
produsele din import i din ar, precum i impozitul pe circulaie la ieiul din producia intern i la
gazele naturale.
Regulile privitoare la stabilirea titlului legilor se aplic i n cazul celorlalte acte normative.
O meniune distinct trebuie fcut pentru actele normative de modificare, completare sau
abrogare a unor acte normative. n astfel de cazuri, actul de modificare sau/i de completare a unor
dispoziii dintr-un alt act normativ cu aceeai for juridic va purta n titlul su meniunea privitoare la
modificare i/sau completare, nsoit de titlul actului normativ ce urmeaz a fi modificat sau/i
completat, precum i de numrul i anul emiterii acestuia, dup cum urmeaz: Lege pentru modificarea i
completarea Ordonanei Guvernului nr.32/1995 privind timbrul judiciar; Lege pentru completarea Legii
nr.26/1994 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne. n cazul n care legea modificat este un
cod, precizarea numrului i anului legii nu mai este necesar, titlul rezumndu-se la formula: Lege
pentru modificarea i completarea Codului de procedur penal. n cazurile n care modificarea,
completarea sau abrogarea privete un singur articol al actului normativ, titlul acestuia se va raporta n
exclusivitate la articolul n cauz, ori la subdiviziunile acestuia. Aceast formul se poate folosi i n
cazul n care este vorba de dou sau trei articole.
La stabilirea titlului unui act normativ este necesar s se evite paralelismele denumirilor, fiind
interzis de normele metodologice ca dou acte normative, n vigoare, din aceeai clas s poarte acelai
titlu.
2. Preambulul.
O parte constitutiv facultativ a actului normativ o constituie preambulul. n cazul legilor,
preambulul este foarte rar ntlnit, el fiind ns cu regularitate nscris n actele cu caracter politic ale

23

Parlamentului, ale Camerei Deputailor ori ale Senatului. Preambulul nsoete uneori i hotrrile
parlamentare. Preambulul precede formula introductiv i el red, n mod sintetic, scopul actului normativ
sau al actului cu caracter politic i, dup caz, motivarea acestuia.
n caz contrar, actele normative emise n temeiul unei legi sau al unui act normativ al Guvernului
vor avea un preambul care va prelua temeiurile legale ale emiterii actului din formula introductiv,
respectiv textele legale pe baza i n executarea crora a fost emis actul n cauz. Potrivit tezei ultime a
art.41 alin.(4) al Legii nr.24/2000, actele normative emise de autoritile administraiei publice centrale de
specialitate sau de cele ale administraiei publice locale vor meniona n preambul i "avizele prevzute de
lege", de unde se poate deduce caracterul obligatoriu al preambulului n astfel de cazuri. Aceast obligaie
introdus de art.41 alin.(4) al Legii privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative elimin posibilele discuii pe care le genera reglementarea anterioar care se referea la avizele
obligatorii potrivit legii.
Astfel, att pe plan doctrinar, ct i pe plan legislativ avizele pot fi facultative, consultative sau
conforme. Avizele facultative pot fi solicitate sau nu, iar coninutul lor nu oblig organul emitent al
actului juridic. Caracterul de obligativitate este parial n cazul avizelor consultative, deoarece solicitarea
acestora la emiterea unui act juridic este obligatorie, n schimb coninutul avizului este facultativ pentru
organul emitent al actului. n cazul avizelor conforme, att solicitarea, ct i coninutul avizului sunt
obligatorii pentru organul emitent. n raport cu prevederile din noile norme de tehnic legislativ,
introduse prin Legea nr.189/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr.24/2000 privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative 16 considerm c n preambulul actelor normative
ale organelor administraiei publice centrale de specialitate sau ale administraiei publice locale trebuie s
se menioneze toate avizele prevzute de lege, inclusiv cele facultative, deoarece i acestea exprim
atitudinea organului emitent fa de organul care avizeaz actul normativ.
O alt excepie de la caracterul facultativ al preambulului o constituie ordonanele de urgen ale
Guvernului. n astfel de cazuri, preambulul va fi inclus n structura actului normativ n virtutea legii i va
cuprinde prezentarea elementelor de fapt i de drept ale situaiei extraordinare ce a determinat recurgerea
la aceast cale de reglementare. Prin aceasta se d expresie cerinei de a motiva urgena n cuprinsul
ordonanei.
3. Formula introductiv.
Sub titlul actelor normative se aeaz formula introductiv. Ea "const ntr-o propoziie care
cuprinde denumirea autoritii emitente i exprimarea hotrrii de luare a deciziei referitoare la emiterea
sau adoptarea actului normativ respectiv" (art.40 alin.(1) din Legea privind normele de tehnic legislativ
pentru elaborarea actelor normative).
Formula introductiv o ntlnim att n cazul legilor adoptate de Parlament, ct i n cazul
proiectelor de legi adoptate de una din Camerele Parlamentului. n cazul legilor, formula introductiv

16

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.463 din 24 mai 2004.

24

mbrac urmtoarea form: "Parlamentul Romniei adopt prezenta lege." Atunci cnd este vorba de
proiecte de lege, formula introductiv este urmtoarea: "Camera Deputailor adopt prezentul proiect de
lege"; "Senatul adopt prezentul proiect de lege".
n cazul actelor emise de Guvern, n formula introductiv se introduce i temeiul actului normativ
respectiv. Astfel, n cazul ordonanelor de urgen ale Guvernului, formula introductiv va avea urmtorul
cuprins: "n temeiul art.115 alin.(4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt
prezenta ordonan de urgen." Formula introductiv a ordonanelor emise n temeiul unei legi de
abilitare va cuprinde att temeiul constituional al acestora, dup cum urmeaz: "n temeiul prevederilor
art.108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan, ct i
referirea la legea de abilitare n temeiul creia se adopt. Situaia este similar n cazul hotrrilor
Guvernului, cnd formula introductiv va avea urmtorul cuprins: "n temeiul art.108 din Constituia
Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre:"
n cazul ordinelor minitrilor i al altor acte normative, formula introductiv cuprinde autoritatea
emitent, denumirea generic a actului, n funcie de natura sa juridic, precum i temeiurile juridice pe
baza i n executarea crora actul a fost emis.
4. Partea dispozitiv.
Cea mai important parte a actului normativ o constituie partea dispozitiv, care d expresie
coninutului normativ al actului emis de autoritile competente. Partea dispozitiv a actului normativ este
alctuit din totalitatea prescripiilor normative i a normelor juridice instituite pentru sfera raporturilor
sociale ce fac obiectul acestuia. Art.42 al Legii privind normele de tehnic legislativ introduce n partea
dispozitiv a actului normativ numai normele juridice. n opinia noastr, nu exist acte normative pure,
care s cuprind numai norme juridice. Dimpotriv, n actele normative vom ntlni, alturi de norme
juridice, i alte prescripii care privesc definirea unor termeni, precizri privind interpretarea normelor,
sfera de aplicare a acestora etc. Dac inem seama de faptul c partea dispozitiv a actului normativ este
doar o form de exprimare a normelor juridice, care se reduce la articole, atunci putem spune c ea se
compune din articole aezate ntr-o anumit ordine, n raport cu o anumit sistematizare a materialului
normativ brut.
Articolul este astfel elementul structural de baz al prii dispozitive i el cuprinde, de regul, o
singur dispoziie normativ aplicabil unei situaii date. (Art.45 alin.(1) al Legii privind normele de
tehnic legislativ).
"Reprezentnd subdiviziunea cea mai mic a actului normativ - noteaz profesorul V.D.Zltescu articolul trebuie s prezinte un caracter unitar, exprimnd un singur comandament, sau uneori mai multe,
dar subsumate toate uneia i aceleiai idei. Un articol eterogen, care ncalc ideea de mai sus, este o
nereuit tehnic, pentru c el va fi citat foarte greu, iar eventualele trimiteri ce s-ar face la el n alte texte
ar cdea n echivoc." 17

17

V.D.Zltescu, op.cit., p.83.

25

n cuprinsul unui act normativ poate exista un singur articol sau mai multe, n funcie de obiectul
i scopul reglementrii juridice.
Pentru identificarea i regsirea cu uurin a informaiei juridice, actele normative care se
compun din mai multe articole cuprind o numerotare a acestora. De regul, numerotarea se face cu cifre
arabe de la 1 la n. Capitolele, titlurile, prile i crile actului normativ se numeroteaz cu cifre romane,
iar seciunile cu cifre arabe. Titlurile acestora redau sintetic materia pe care o reglementeaz.
n cazul n care organul emitent urmrete un scop bine delimitat, circumscris unei singure idei
legislative, el va concentra ntreaga reglementare juridic ntr-un articol unic. Reglementri juridice cu
articol unic ntlnim n special n cazul legilor de ratificare (n sens larg) a unor tratate internaionale, al
legilor de aprobare ori de respingere a unor ordonane sau al celor de abrogare a unor acte normative.
n astfel de cazuri, articolul unic al reglementrii juridice va fi redactat n formule simple, cum ar
fi:
I. "Articol unic.- Se ratific Acordul de cooperare dintre Guvernul Romniei, Guvernul Republicii
Bulgaria i Guvernul Republicii Turcia n domeniul luptei mpotriva terorismului, crimei organizate,
traficului ilicit de substane stupefiante i psihotrope, splrii banilor, traficului de arme i persoane i
altor infraciuni grave, semnat la Antalya, la 16 aprilie 1998."
II. "Articol unic.- Se aprob Ordonana de urgen a Guvernului nr.87 din 10 iunie 1999 pentru
modificarea art.37 din Legea bugetului de stat pe anul 1999 nr.36/1999, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.270 din 11 iunie 1999."
III. "Articol unic.- Se respinge Ordonana Guvernului nr.123 din 29 august 1998 pentru
modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.31/1998 pentru aprobarea scutirii de la plata taxei
pe valoarea adugat la unele produse i echipamente importate pentru nzestrarea Ministerului Aprrii
Naionale, Serviciului de Telecomunicaii Speciale, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de
Informaii Externe i industriei de aprare, emis n temeiul art.1 pct.18 lit.e) din Legea nr.148/1998
privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane i publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.328 din 29 august 1998."
IV. "Articol unic.- Sunt i rmn abrogate actele normative prevzute n anexa care face parte
integrant din prezenta lege."
Uneori exprimarea complet a unei idei normative ntr-un articol are nevoie de elaborarea mai
multor enunuri prescriptive. n astfel de cazuri, articolul se divizeaz n dou sau mai multe
subcomponente, care poart denumirea de alineate. La rndul lor, alineatele pot fi subdivizate n alte
elemente componente, care pot fi ordonate pe puncte numerotate cu cifre arabe - 1, 2, 3 etc. De asemenea,
punctele pot fi mprite n mai multe elemente grupate pe litere - a), b), c) etc. n practica normativ
obinuit, de multe ori subdiviziunile alineatelor sunt marcate cu liniue, procedeu tehnic nerecomandabil
prin faptul c ngreuneaz identificarea subdiviziunii alineatului i mpiedic difuzarea exact a
informaiilor privitoare la localizarea acestuia, ceea ce afecteaz procesul de regsire a informaiei
juridice n cazul aplicrii, modificrii sau al abrogrii acesteia..

26

Utilizarea subdiviziunilor alineatelor este ntlnit mai ales atunci cnd este vorba de operarea
unor enumerri n textul legislativ. Normele de tehnic legislativ atrag atenia c, n astfel de cazuri,
utilizarea liniuelor trebuie evitat. De asemenea, este nerecomandabil alturarea unei explicaii n cadrul
unei enumerri, de regul materializat ntr-un nou alineat alturat unui punct ori unei litere din
enumerarea cuprins ntr-un alineat. n cazul n care o asemenea enumerare este necesar, ea poate fi
adugat la sfritul enumerrii, ntr-un alineat de sine-stttor.
Alineatul, ca subdiviziune a articolului, trebuie s condenseze, de regul, materialul normativ ntro propoziie sau ntr-o fraz, care s reglementeze o ipotez juridic ce ine de specificul articolului din
care face parte. n cazul n care ipoteza juridic nu poate fi exprimat ntr-o singur propoziie sau fraz,
enunul prescriptiv al alineatului se va diviza n propoziii sau fraze care se adaug unele dup altele, sub
forma unor teze, desprite prin semne de punctuaie, fiind preferabile virgulele. n astfel de cazuri,
separarea tezelor se poate face i prin punct i virgul.
Alineatul se evideniaz n cuprinsul articolului printr-o numerotare corespunztoare i/sau printro uoar retragere a primului rnd al enunului prescriptiv de la aliniamentul textului pe vertical.
n cuprinsul unui act normativ, reglementarea juridic este grupat n mai multe articole i este
sistematizat n raport cu exigenele arhitecturii actului normativ. Ca atare, partea dispozitiv a actului
normativ complex se va diviza n:
a) dispoziii sau principii generale;
b) dispoziii privind fondul reglementrii sau dispoziii de coninut;
c) dispoziii tranzitorii;
d) dispoziii finale.
De regul, actele normative complexe, care conin toate aceste categorii de dispoziii, se
caracterizeaz prin faptul c articolele pe care le conin, n funcie de natura lor, se grupeaz n seciuni,
iar acestea n capitole. n cadrul seciunilor, mai multe articole pot constitui un paragraf. n reglementrile
juridice internaionale, de regul, paragrafele desemneaz ceea ce n mod obinuit n dreptul intern
nelegem prin articole sau alineate. n cazul actelor normative cu un volum mare de reglementri juridice,
capitolele se grupeaz n titluri, titlurile n pri, iar prile n cri etc. 18
a. Dispoziii sau principii generale.
Potrivit art.50 al Legii privitoare la normele de tehnic legislativ, dispoziiile generale cuprind
prevederi care orienteaz ntreaga reglementare, determin obiectul i principiile acestuia, precum i aria
de reglementare juridic, subiecii de drept ce cad sub incidena sa i nelesul unor termeni utilizai n
cuprinsul actului normativ. Importana dispoziiilor generale deriv din faptul c ele slujesc la
interpretarea ntregului act normativ, fiind un ndrumar preios pentru cel chemat s aplice legea.

18

n ceea ce privete paragraful sau subparagraful, practica european n materie nu este uniform. Astfel, potrivit normelor de
redactare din Belgia, Luxemburg, Ucraina i Uniunea European, paragraful conine mai multe alineate; n schimb, n Gemania
nu se utilizeaz articolul, ci paragraful. A se vedea S. Popescu, I.ndreanu, op.cit., p.71.
27

b. Dispoziiile de fond sau de coninut ale actului normativ sunt destinate reglementrii propriuzise a relaiilor sociale ce formeaz obiectul actului normativ. Asamblarea lor trebuie s in seama de
logica desfurrii activitii reglementate i s urmreasc parcurgerea diferitelor etape ale acestei
activiti n ordinea succesiv a acestora.
n cadrul seciunilor sau capitolelor consacrate dispoziiilor de fond este necesar s se delimiteze
reglementrile de drept material de cele de ordin procedural.
Sub aspectul tehnicii legislative este preferabil ca textele specifice dispoziiilor de fond s grupeze
la nivelul articolelor i alineatelor toate elementele structurii logice a normei juridice. n cazul n care
acest lucru nu este n ntregime realizabil, normele juridice care instituie diferite forme ale rspunderii
juridice se cer a fi grupate n seciuni sau capitole distincte, situate naintea dispoziiilor tranzitorii i
finale.
Normele de tehnic legislativ statueaz c textele care reglementeaz similar ipoteze cuprinse n
mai multe subdiviziuni ale actului normativ pot fi grupate n structuri distincte, denumite "dispoziii
comune".
Potrivit noilor reglementri, introduse prin Legea nr.189/2004, n cazul actelor normative care
transpun n dreptul intern n mod direct i integral norme comunitare, dup partea dispozitiv a acestora
se face o meniune privitoare la elementele de identificare a actului comunitar care a fost preluat, dup
cum urmeaz:
Prezenta/prezentul (se arat tipul actului normativ) transpune Directiva nr....../..... privind ...,
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. ....../....
n cazul n care n actul normativ se transpune doar parial un act comunitar, n meniune se
specific n detaliu textele (seciuni, articole, paragrafe, dup caz) transpuse n dreptul intern.
c. Dispoziiile tranzitorii.
Introducerea unei noi reglementri juridice n sistemul dreptului reprezint adesea o ruptur cu
vechile reglementri pe care le nlocuiete. Pentru ca aceast ruptur s nu se fac simit este necesar ca
noua reglementare, prin normele sale tranzitorii, s instituie o punte ntre trecut i momentul aplicrii
noilor norme legale, punte care s permit trecerea de la vechile reglementri juridice la noile
reglementri.
Dispoziiile tranzitorii sunt necesare i pentru a preveni i elimina eventualele conflicte ntre
normele juridice ale celor dou reglementri succesive. Ele sunt n egal msur chemate s evite
retroactivitatea noii reglementri juridice, ca i ultraactivitatea celei vechi.
Uneori, punerea n aplicare a noii reglementri juridice presupune trecerea unei perioade de timp,
perioad necesar asigurrii condiiilor necesare implementrii noului act normativ. n astfel de cazuri,
normele tranzitorii sunt necesare pentru a asigura reglementarea juridic a relaiilor sociale pe perioada
dintre abrogarea vechii reglementri juridice i intrarea n vigoare a celei noi.

28

d. Dispoziiile finale.
n partea final a actului normativ, un numr mai mare sau mai mic de norme juridice sunt
destinate reglementrii msurilor necesare pentru implementarea actului normativ. Este vorba de msuri
de ordin organizatoric, de condiiile care trebuie create pentru ca noua reglementare juridic s poat fi
aplicat. n aceeai parte a actului normativ sunt cuprinse dispoziii privitoare la intrarea sa n vigoare,
dac aceast precizare este necesar. 19 Partea cea mai important a dispoziiilor finale are n vedere
implicaiile noii reglementri juridice asupra altor acte normative. n rndul acestora intr abrogarea unor
acte normative sau a unor dispoziii cuprinse n acestea, modificarea ori completarea acestora. De regul,
actele normative de modificare sau/i completare a altor acte normative stabilesc n dispoziiile lor finale
prevederi privitoare la republicarea acestora.
Dispoziiile finale ale actului normativ temporar vor cuprinde dispoziii privitoare la perioada de
aplicare sau data ncetrii aplicrii sale.
Potrivit art.53 alin.(3) din Legea nr.24/2000, n cazul legilor prin care se aprob sau se resping
ordonanele de urgen, dispoziiile tranzitorii ale acestora vor cuprinde, dac este cazul, i msurile
necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei.
Gruparea materialului normativ pe articole, seciuni, capitole etc. este de natur s asigure
sistematizarea acestuia. Atingerea aceluiai scop este dependent de operarea unor legturi exprese ntre
textele ce formeaz coninutul actului normativ, dar i ntre acestea i alte acte normative. Aceste relaii
de complementarietate ntre prevederile unui act normativ i ntre acestea i alte acte normative se
realizeaz prin intermediul normelor de trimitere. Potrivit art.48 din Legea privitoare la normele de
tehnic legislativ, dac o norm este complementar altei norme, pentru evitarea repetrii n text a acelei
norme se va face trimitere la articolul, respectiv la actul normativ care o conine, fiind interzis trimiterea
la o norm de trimitere. n opinia noastr, trimiterea se poate face nu numai la o norm, ci chiar la un
capitol sau la un ntreg act normativ. Acest lucru este valabil n cazul n care reglementarea juridic a unei
instituii juridice este supus unui regim juridic deja reglementat printr-un alt act normativ.
n cazul trimiterilor la un act normativ, indicarea elementelor de identificare a acestuia, a titlului,
numrului, datei i locului publicrii este obligatorie. n cazul n care actul la care se face trimitere se
modific, completeaz ori se republic, aceste evenimente se vor meniona n actul care face trimiterea.
Dac actul la care s-a fcut trimitere a fost ntre timp modificat, completat ori republicat, este necesar s
se precizeze i soarta normei de trimitere.
n cazul actelor normative de modificare sau/i completare a altor acte normative, numerotarea
articolelor se face cu cifre romane, fiecare articol fiind consacrat modificrii sau/i completrii unui

19

Potrivit art.78 din Constituie, legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data
publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. n opinia noastr aceast dispoziie constituional este aplicabil
pentru toate actele normative, cu excepia ordonanelor de urgen, care intr n vigoare la data publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei, dup depunerea lor la Camera Parlamentului care poate fi prima sesizat. n opoziie cu opinia noastr
se afl poziia legiuitorului romn, care a neles s dea n art.11 al Legii nr.24/2000 o alt soluie, n virtutea creia
hotrrile Guvernului i celelalte acte normative situate la un nivel ierarhic inferior ntr n vigoare la data publicrii lor n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
29

singur act normativ. n cuprinsul articolului, punctele care indic modificarea sau/i completarea
diferitelor articole ale altui act normativ se numeroteaz cu cifre arabe.
5. Formula de atestare a autenticitii actului normativ.
n forma anterioar modificrii Legii nr.24/2000, aceast formul avea un sens restrns, ea fiind
denumit formul de atestare a legalitii adoptrii legii. n noua redactare, art.38 al Legii nr.24/2000
precizeaz c n rndul prilor constitutive ale actului normativ intr i formula de atestare a autenticitii
actului, ceea ce este un lucru pozitiv, deoarece nu se limiteaz la lege, ci se extinde la toate celelalte acte
normative. Cu toate acestea, n art.44 al Legii nr.24/2000, termenul de autentificare este nlocuit cu cel
de legalitate, dei dup prerea noastr ntre cei doi termeni exist deosebiri de coninut. Primul ne
indic faptul c legea publicat n Monitorul Oficial a fost adoptat de autoritatea public stabilit de
Constituie sau de alt lege, pe cnd cel de al doilea ne indic faptul c actul normativ a fost adoptat cu
respectarea condiiilor prevzute de lege.
Formula de atestare a legalitii actului este utilizat att n cazul proiectelor de lege adoptate de o
Camer, ct i n cazul legilor ce urmeaz a fi promulgate.
n primul caz, formula de atestare a legalitii proiectului de lege va avea dou forme, dup cum
este vorba de proiecte adoptate prin vot ori respinse sau nevotate, dar considerate adoptate de ctre
Camera de reflecie.
Atunci cnd proiectul de lege a fost adoptat prin vot de Camera Deputailor sau de Senat, cu sau
fr amendamente, formula va avea urmtorul cuprins:
Acest proiect de lege a fost adoptat de Camera Deputailor/Senat n edina din

......, cu

respectarea prevederilor art.76 alin.(1) sau, dup caz, art.76 alin.(2) din Constituia Romniei,
republicat.
n cea de a doua situaie, formula va fi urmtoarea:
Acest proiect de lege se consider adoptat de Camera Deputailor/Senat n forma iniial, n
condiiile art.75 alin.(2) teza a III-a sau ale art.115 alin.(5) teza a III-a, dup caz, din Constituia
Romniei, republicat.
n cazul legilor, dup epuizarea prii dispozitive se trece formula de atestare a legalitii adoptrii
legii.
n cazul legilor constituionale aceast formul mbrac urmtoarea form:
"Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu respectarea prevederilor
art.151 alin.(1) din Constituia Romniei, republicat." n aceast formul, alineatul (1) al art.151 se
menioneaz n cazul n care legea constituional a fost adoptat n aceeai form de ambele Camere ale
Parlamentului sau cnd s-a ajuns la o form unic n urma derulrii procedurii de mediere.
n cazul n care procedura de mediere eueaz, legea constituional va fi adoptat n edina
comun a celor dou Camere, iar formula final va consfini acest lucru, fcnd referire la dispoziiile
alineatului (2) al art.151.

30

n cazul legilor organice i ordinare, formula de atestare a legalitii adoptrii legii va avea
urmtoarea configuraie:
"Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art.75 i art.76
alin.(1) sau alin.(2) din Constituia Romniei, republicat."
Trimiterea la alineatul (1) al art.76 din Constituie are rolul de a ne atrage atenia c suntem n
prezena unei legi organice, adoptat cu votul majoritii membrilor Camerei decizionale. n schimb,
trimiterea la alineatul (2) al art.76 ne indic faptul c este vorba de o lege ordinar. Textul art.76 nu a fost
modificat i nici nu a fost corelat cu dispoziiile art.75 din Constituie, care admite ideea potrivit creia
Camera de reflecie poate s nu voteze proiectul de lege sau propunerea legislativ, dar este obligat s o
transmit celeilalte Camere dup 45 sau, respectiv, 60 de zile. n aceste condiii, dispoziiile art.76, care
cer ca legile organice i cele ordinare s fie votate n ambele Camere cu o majoritate absolut sau relativ,
au un caracter ideal.
n sfrit, unele legi pot fi adoptate n edina comun a celor dou Camere (Legea bugetului de
stat, Legea bugetului asigurrilor sociale

- legi ordinare i Legea privind statutul deputailor i

senatorilor, singura lege organic supus acestei prevederi parlamentare speciale). n astfel de cazuri,
formula de atestare a legalitii adoptrii legii va fi urmtoarea:
Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art.65 alin.(2)
i ale art.75 alin.(1) sau (2), ori art.148 alin.(1) sau art.149, dup caz, din Constituia Romniei,
republicat.
Trimiterea la dispoziiile art.65 din Constituie ne indic faptul c legea a fost adoptat n edina
comun a celor dou Camere ale Parlamentului. Referirile la dispoziiile alineatelor (1) i (2) ale art.76 ne
indic caracterul organic i, respectiv, ordinar al legii respective.
Invocarea art.148 din Constituie n cadrul acestei formule ne atrage atenia c este vorba de Legea
de aderare a Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene. n schimb, referirea la art.149 din
Constituie ne indic Legea de aderare a Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord.
Aceste formule finale ale legii au rostul de a confirma faptul c legea

a fost adoptat cu

respectarea prevederilor constituionale, a celor legale sau regulamentare. Totodat, formula ne permite s
descoperim cu uurin natura legii: trimiterea la art.151 din Constituie ne indic o lege constituional;
raportarea la art.76 alin.(1) din Constituie ne arat c este vorba de o lege organic, iar trimiterea la
art.76 alin.(2) ne indic o lege ordinar.
n sfrit, formula de atestare a legalitii adoptrii proiectului de lege ne ofer informaiile
necesare pentru a descoperi data la care aceasta a fost adoptat, dat care prezint importan, sub aspect
constituional, pentru respectarea procedurii legislative n Camera de reflecie a Parlamentului i n
Camera sa decizional.
6. Semntura reprezentantului legal al emitentului.
Legea se semneaz de preedinii celor dou Camere sau de vicepreedintele care a condus

31

edina. Semntura lor are rolul de a atesta c legea a fost adoptat cu respectarea procedurilor
parlamentare i de a confirma c textul semnat este textul adoptat de Parlament.
Vicepreedinii semneaz legea n cazul n care ei au condus edina final de adoptare a legii prin
vot.
7. Numrul i data actului normativ.
Dup promulgare, legea, mpreun cu decretul Preedintelui Romniei care atest aceast
operaiune, se trimite Camerei Deputailor. Aici ea primete un numr i se nscrie n Registrul legilor.
Numrul este nsoit de data nregistrrii, dat care devine data legii.
Ordonanele i hotrrile Guvernului poart semntura primului-ministru. Potrivit art.108 alin.(4)
din Constituie, hotrrile i ordonanele nu pot fi semnate dect de primul-ministru i contrasemnate de
minitrii care au obligaia punerii lor n executare. De la aceast regul Constituia nu admite nici o
derogare. Aceste acte poart data edinei de Guvern n care au fost aprobate i primesc un numr care se
consemneaz separat n registre destinate fiecrei categorii de acte normative.
Numerotarea actelor normative se face pe ani calendaristici, ncepnd cu numrul 1.
8. Anexele actului normativ.
Artificiile tehnicii legislative au nscut i ideea anexelor legii. n cazurile n care materialul
normativ include elemente pur tehnice (hri, desene, tabele etc.), pentru a nu se afecta fluena discursului
normativ, aceste elemente se grupeaz, n funcie de obiectul lor, n anexe ale legii, ordonanei ori ale
hotrrii Guvernului.
Anexele, aa cum le spune numele, sunt pri exterioare legii, dar fac parte integrant din acesta,
ele fiind consecutive ultimei pagini a textului normativ, pagin pe care se trece formula de atestare a
legalitii adoptrii legii. Ele sunt numerotate cu cifre arabe (dac exist o singur anex, aceasta nu se
numeroteaz) i fora lor juridic nu se deosebete de cea a textelor normative din cuprinsul legii. Pentru
a se sublinia acest aspect, n cadrul dispoziiilor finale se precizeaz, de regul, c anexele fac parte
integrant din legea respectiv, dispoziie ce este de natur s elimine orice dubiu privitor la fora juridic
a prevederilor cuprinse n anexe. De aici deriv i ideea c modificarea, completarea sau abrogarea
anexelor nu poate face abstracie de regulile generale care guverneaz intervenia unor astfel de
evenimente cu privire la actul normativ propriu-zis. Cu alte cuvinte, o anex nu poate fi modificat,
completat sau abrogat dect printr-un act normativ care are aceeai for juridic sau o for juridic
superioar. Numai cine poate modifica legea, poate modifica i anexele acesteia.
Anexele unei legi sau chiar ale unei hotrri parlamentare pot avea coninutul unor reglementri
juridice de sine-stttoare, care trebuie ns s fie aprobate de Parlament sau de una din Camerele
acestuia. Un exemplu edificator n acest sens l constituie regulamentele parlamentare, care trebuie
aprobate printr-o hotrre parlamentar, instituindu-se n anexe ale acesteia. Uneori n anexe pot fi
cuprinse statute, norme metodologice ori alte norme cu caracter tehnic preponderent.

32

Cea mai cunoscut lege cu anexe i cu cel mai mare numr al acestora o constituie Legea
bugetului de stat. Aceast lege este anual i ea are un numr impresionant de anexe, n care se detaliaz
prevederile legii bugetare, privitoare la venituri i cheltuieli, pe ordinatorii principali de credite.
Fiecare anex poart o denumire de sine-stttoare, care red sintetic coninutul materialului
normativ pe care l conine.

Teme de control:
1. Enumerai elementele constitutive ale actului normativ
2. Enumerai i comentai tipurile de dispoziii cuprinse n partea dispozitiv a actului normativ
3. Explicai i exemplificai titlul actului normativ
Bibliografie de referin
Obligatorie
- Ioan Vida, Legistic formal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007

MODULUL 3
REDACTAREA ACTELOR NORMATIVE
Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu procesul de redactare a actelor normative
Obiectivele modulului:
La finalul acestui modul, cursanii trebuie:
S cunoasc coordonatele procesului de redactare a actului normativ
S prezinte stilul actului normativ
n general, n literatura de specialitate se apreciaz c proiectele de acte normative trebuie
redactate ntr-un stil specific normelor juridice. Este o afirmaie care n esen nu spune nimic. Este ca i
cum am spune c un roman trebuie redactat n stilul specific propoziiilor descriptive.
n opinia noastr, stilul nu este specific normelor juridice, ci actului normativ.
Atunci cnd vorbim de o norm juridic ne gndim la structura logico-juridic a acesteia i la
structura sa tehnico-legislativ. Numai n aceast ultim perspectiv

ns se poate pune problema

coincidenei stilului normei juridice cu cel al actului normativ.

Grija esenial a celui care redacteaz un act normativ este s realizeze o arhitectur care s
confere construciei normative o deplin integrare n sistemul legislaiei, concomitent cu realizarea unor

33

prescripii normative individuale apte de integrare n sistemul dreptului.

Aceast unitate dintre construcia normei juridice i a actului normativ trebuie s domine ntreaga
oper de creaie a dreptului n sistemul european continental.
n ceea ce privete forma de redactare a actelor normative, de la bun nceput se impune postulatul
n virtutea cruia crearea normelor juridice vizeaz stabilirea unor norme viitoare de conduit pentru
participanii la relaiile sociale. Aceste comandamente juridice sunt determinate de obiective politice garantarea drepturilor i libertilor fundamentale, asigurarea ordinii sociale, obinerea unor venituri
bugetare, distribuirea i redistribuirea venitului naional etc. - fapte care se pot rsfrnge n mod pozitiv
sau negativ asupra nivelului de trai al destinatarilor normei juridice, sub sanciunea prevzut de norma
juridic n vigoare. Impuse exigenelor construciei juridice, normele instituite prin actele normative
urmresc o anumit modelare a relaiilor sociale prin mecanisme care transform aceste relaii n raporturi
juridice i, pe aceast cale, n instituirea unor instrumente care le creeaz, le stimuleaz, le modific sau le
sting n funcie de scopul urmrit de legiuitor.
Pornind de la obiectivul politic ce urmeaz a fi atins prin actul normativ, se trece la inventarierea
soluiilor legislative preconizate. Soluiile normative astfel determinate se nscriu n ordinea interioar
specific arhitecturii actului normativ. Aceste soluii se cer a fi asamblate n reguli juridice care s dea
satisfacie obiectivelor vizate prin elaborarea actului normativ. Exigenele acestui mod de formulare a
soluiilor legislative se exprim n ceea ce Legea privitoare la normele de tehnic legislativ numete
stilul actelor normative.
Din aceast terminologie legal se poate desprinde ideea pe care o enunam la nceput c nu se
poate vorbi de un stil al normei juridice, ci de un stil al actului normativ. Ca i n literatur, stilul privete
opera i nu componentele sale.
De aceea, atunci cnd vorbim de modul de elaborare a actului normativ, trebuie s avem n vedere
stilul acestuia, care trebuie s fie sobru i concis, clar i neechivoc, s exclud orice dubii privitoare la
respectarea regulilor gramaticale i de ortografie.
Pentru a se asigura comprehensibilitatea actului normativ n ntregul su, este necesar s se
neleag faptul c activitatea de elaborare a actelor normative este o activitate care opereaz cu anumite
concepte tiinifice, a cror neglijare poate afecta calitatea reglementrii juridice.
1. Coordonatele procesului de redactare a actului normativ.
Procesul de redactare a actului normativ este o parte component a procesului de creare a
dreptului. n cadrul acestui proces operaiunea de elaborare a actului normativ este consecutiv
demersului de stabilire a conceptelor juridice i, mai ales, a regulilor de drept. n aceast faz este necesar
a fi gsite cuvntul i formula de a conceptelor care s fac posibil exprimarea regulilor de drept.
Cuvntul i formula de combinare a cuvintelor formeaz instrumentele necesare pentru comunicarea
noiunilor, normelor i raionamentelor juridice. 20

20

A se vedea F.Gny, Science et technique en droit priv positif, T.I, no 51.

34

n aceste condiii, o deosebit importan pentru Legistica formal o prezint limbajul juridic.
Profesorul J.L.Bergel i pune problema dac exist un limbaj specific dreptului, respectiv un mod special
de exprimare a gndirii i a realitii juridice, care se abate de la vorbirea curent i care mprumut
elemente exterioare acesteia. Rspunsul la aceast ntrebare este pozitiv, el punnd n eviden existena
unei terminologii juridice, a unui vocabular juridic i a altor instrumente care fac posibil exprimarea i
comunicarea normei de drept. 21
a. Terminologia juridic. Prin terminologie se nelege ansamblul cuvintelor tehnice ce aparin
tiinei sau artei. n domeniul dreptului, pentru a se realiza o riguroas i corect exprimare a conceptelor
juridice, este necesar ca fiecare concept s fie reflectat printr-un termen adecvat. n felul acesta se nate
terminologia juridic i, o dat cu ea, semantica juridic. 22 n virtutea terminologiei juridice i a
semanticii juridice, un cuvnt utilizat n domeniul juridic are ntotdeauna o anumit semnificaie. De
regul, cuvintele utilizate de terminologia juridic sunt preluate din vocabularul comun, dar prin
ncrcarea lor cu o semnificaie juridic se difereniaz de sensul comun i devin elemente de sine
stttoare ale terminologiei juridice. Naterea terminologiei juridice este astfel rezultatul unui proces de
modificare a sensului comun al cuvintelor printr-o reconversie semantic juridic. Terminologia juridic
este o parte component a vocabularului juridic.
b. Vocabularul juridic reprezint fondul principal de cuvinte al limbii romne care este utilizat n
domeniul juridic. n cadrul vocabularului juridic pot fi distinse trei componente principale: 1.
terminologia juridic; 2. cuvinte provenite din limbajul curent i 3. cuvinte provenite din alte discipline
tiinifice. 23
Vocabularul juridic utilizeaz n mod curent o parte a fondului de cuvinte specific limbajului
comun. De asemenea, juritii apeleaz n zilele noastre mai des, vrnd-nevrnd, la cuvinte care provin din
alte domenii ale tiinei, mai ales dac acestea cad sub incidena reglementrilor juridice. Astfel, juritii
sunt chemai s nvee ce nseamn "circuite integrate", "ajutor de stat", "masterat", "management" etc.
Vocabularul juridic ndeplinete funcia de a rspunde unor exigene legate de calitatea normei
juridice i de comunicarea acesteia. Sub aspectul asigurrii calitii normei juridice, aceasta, n calitatea ei
de regul de conduit, asigurat n realizarea sa prin coerciia statal, pentru a-i atinge scopul trebuie s
aib anumite trsturi eseniale, n rndul crora intr unitatea, ordinea, precizia i claritatea. De aceea,
norma juridic trebuie exprimat n cuvinte clare i precise, cu un sens bine determinat. Dac norma
juridic ar fi exprimat n cuvinte echivoce, insuficient definite sau neclare, ea ar deveni incert;
legiuitorul care a creat-o nu poate avea garania c toi cei crora li se adreseaz vor nelege acelai lucru;
mai mult, cei care o aplic vor fi tentai s-i confere sensuri proprii, ceea ce o va ndeprta de voina, chiar
i imperfect a legiuitorului. Cu alte cuvinte, atunci cnd se redacteaz norma juridic este necesar ca

21

A se vedea J. L.Bergel, Thorie gnrale du droit, 3e dition, Dalloz, Paris, 1999, p.222.
Ibidem, p.223.
23
Ibidem, p.224.
22

35

vocabularul juridic s fie utilizat astfel nct faptele ce urmeaz a fi reglementate juridic s fie traduse n
limbaj juridic pentru a se putea apoi cuta soluia juridic aplicabil unei stri de fapt i invers. 24
Importana vocabularului juridic trebuie subliniat i atunci cnd se pune problema comunicrii
normei juridice. Comunicarea normei juridice este o cerin izvort din nsi raiunea de a exista a
formei, aceea de a fi cunoscut, respectat i aplicat. Pe de alt parte, comunicarea este impus de
principiul nemo consetur ignorare legem, n virtutea cruia nimeni nu poate invoca necunoaterea legii
n propria aprare.
2. Stilul actului normativ.
Stilul normativ reprezint totalitatea artificiilor i a modalitilor care stau la baza elaborrii
(redactrii) actelor normative. n literatura de specialitate se vorbete de un stil legislativ. J.Voyame arat
c prin stil legislativ se nelege "ansamblul de caracteristici ale formei textelor legislative. Acesta nu este
identic peste tot. Stilul din Europa continental d expresie mai mult principiilor i caut claritatea,
conciziunea i simplitatea. Este de la sine neles c precizia sa nu trebuie pentru aceasta neglijat
calitativ." 25
n literatura noastr de specialitate, profesorul V.D.Zltescu consider c "nu exist un singur stil
legislativ, general valabil, ci c exist de fapt, o pluralitate de stiluri. Vom ntlni astfel un stil specific
dreptului privat-civil, comercial, internaional privat - cu anumite particulariti n actele normative care
privesc relaii de munc i de protecie social, un alt stil n dreptul penal, i n fine, altul n dreptul
administrativ." 26
n ceea ce ne privete, inem s legm stilul de oper, nelegnd prin aceasta c stilul este propriu
actului normativ, fie c el se numete lege, ordonan ori hotrre a Guvernului. n opinia noastr, nu
credem c exist deosebiri spectaculoase ntre stilul unei legi i cel al unei ordonane, ceea ce ne duce cu
gndul la ideea unui stil al actului normativ. Aceast idee este susinut i de faptul c arareori legiuitorul
recurge la acte normative pure, specifice unei singure ramuri de drept. n cele mai multe cazuri, n acelai
act normativ vom regsi norme specifice mai multor ramuri de drept, ceea ce desigur nu duce la tergerea
deosebirilor fireti dintre acestea.
Legea privitoare la normele de tehnic legislativ ntr-un articol distinct abordeaz problema
stilului actelor normative. Sub aceast denumire sunt asamblate n patru alineate reguli privitoare la
asigurarea inteligibilitii normelor juridice, la utilizarea neologismelor, a termenilor de specialitate, a
regionalismelor i a altor instrumente necesare realizrii unei astfel de redactri a actelor normative, care
s permit nelegerea cu uurin a coninutului acestora.
Cu privire la asigurarea inteligibilitii normelor juridice se cere ca actele normative s fie
redactate ntr-un limbaj juridic specific normativ, stil concis, sobru, clar i precis, care s exclud orice
echivoc, cu respectarea strict a regulilor gramaticale i de ortografie.
24

Ibidem, p.225.
J.Voyame, Methodes et techniques legislatives, Institut des hautes etudes en administration publique, Lausanne, 1991, p.8788.
26
V.D.Zltescu, Introducere n legistica formal, Ed. Rompit, Bucureti, 1995, p.66.
25

36

Stilul concis este legat de principiul economiei de mijloace. n opinia lui I.Mrejeru, stilul concis
"presupune nu numai exprimri n puine cuvinte, ci i evitarea anumitor idei sau reluarea lor n noi
variante prin care s se adauge ceva ce nu este semnificativ. 27 Pe lng evitarea enunurilor redundante,
stilul concis presupune utilizarea termenilor cu grad mare de abstractizare pentru a se acoperi printr-un
numr ct mai redus de cuvinte o arie ct mai larg de fenomene ce urmeaz s cad sub incidena
viitoarei reglementri juridice. Un exemplu de concizie juridic ne ofer modul de redactare a textelor din
Constituia Romniei. Pentru cel care studiaz acest act normativ va fi interesant de observat c n
cuprinsul unui alineat se exprim o singur idee, prin utilizarea celor mai adecvate cuvinte i prin evitarea
oricrei redundane. Un exemplu edificator l constituie art.2 al Legii noastre fundamentale, articol menit
s exprime ideea de suveranitate naional, titularul acesteia, modalitile sale de exercitare i mai ales s
sublinieze faptul c acapararea puterii poporului de ctre un grup sau de ctre o persoan i trecerea, pe
aceast cale, de la democraie la dictatur sunt interzise. Un ir ntreg de judeci de valoare sunt
exprimate n dou alineate pe ct de clare, pe att de concise:
"(1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale
reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum.
(2) Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu."
Sobrietatea stilului normativ rezid n eliminarea din construcia frazelor a epitetelor,
comparaiilor, personificrilor, hiperbolelor i metaforelor. Aceste mijloace de exprimare artistic i au
rostul n operele literare i nu fac obiectul stilului normativ. n cadrul acestui stil, cuvintele se utilizeaz n
sensul lor propriu, pe ct posibil n varianta cea mai rspndit. Pentru a ilustra sobrietatea stilului
normativ, artm c legiuitorul constituant a stabilit n art.16 alin.(1) din Constituie urmtorul text:
"Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri."
Cuvintele acestui enun normativ sunt folosite n sensul lor propriu, fr ngrori stilistice i au
darul s impun principiul egalitii cetenilor n faa legii, stabilind conotaiile acestei egaliti, prin
suprimarea ambelor faete ale inegalitii: discriminarea pozitiv legat de asigurarea unor avantaje fa
de ceilali semeni sau discriminarea negativ prin lipsirea unora de avantajele legale de care alii se
bucur. n acelai timp, sunt stabilite reperele egalitii prin raportare la lege i la autoritile publice.
Claritatea i precizia stilului normativ se realizeaz prin utilizarea adecvat a cuvintelor n raport
cu semnificaia lor obinuit i, mai ales, n modul de aranjare a acestora n propoziii i fraze, cu
respectarea strict a regulilor gramaticale. Un exemplu de claritate i precizie n redactarea unui text
normativ l constituie, printre altele, art.21 din Constituie.
"(1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a
intereselor sale legitime.
(2) Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.
(3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil.
(4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite."

27

I.Mrejeru, Tehnica legislativ, Editura Academiei, Bucureti, 1979, p.102.

37

Acurateea textului constituional care reglementeaz accesul la justiie deriv din faptul c tehnica
de redactare utilizat nu las loc nici unui dubiu i nici unui echivoc n configurarea acestui drept
cetenesc fundamental. Astfel, din folosirea expresiei "orice persoan se poate adresa justiiei" rezult c
nici o restrngere a sferei persoanelor care se pot adresa justiiei nu este posibil, innd seama de sex,
vrst, ras, religie etc., dup cum nu este posibil nici acordarea acestui drept altcuiva dect persoanei.
De asemenea, temeiul exercitrii acestui drept este ct se poate de precis i de clar: aprarea drepturilor i
a libertilor, dar i a intereselor legitime ale persoanei. n acest caz, aezarea sub semnul universalitii
att a persoanelor, ct i a temeiurilor exercitrii dreptului este de natur s confere precizie textului i s
fac imposibile ambiguitile de interpretare.
Stilul normativ este legat indisolubil i de forma prescriptiv sau prescriptiv-dispozitiv a
redactrii textelor normative. Normelor juridice, prin natura lor de reguli de conduit, le este strin stilul
descriptiv, narativ, care cuprinde un ir de enunuri menite s descrie sau s explice un anumit fapt sau
fenomen social. Ele cer s se precizeze c, n anumite mprejurri, persoana este datoare s aib o anumit
conduit, deoarece n caz contrar urmeaz s i se aplice o sanciune. Pentru a ilustra forma prescriptivdispozitiv de redactare a normei juridice vom apela la art.30 alin.1 din Codul familiei care stabilete
regula potrivit creia "Bunurile dobndite n timpul cstoriei, de oricare dintre soi, sunt, de la data
dobndirii lor, bunuri comune ale soilor. Alineatul 2 al acestui articol dispune: "Orice convenie
contrar este nul". n spatele acestei norme juridice se afl o mulime de fapte i de circumstane care
sunt concentrate ntr-o manier prescriptiv-dispozitiv n cteva cuvinte. Astfel, ipoteza normei juridice
instituie regula comunitii de bunuri a soiilor. Sub acest aspect, pentru aplicarea normei juridice este
necesar s existe doi soi, care s dobndeasc n timpul cstoriei bunuri. Aceste bunuri devin bunuri
comune. Dobndirea bunurilor se poate face de un singur so sau de amndoi. Legiuitorul nu face
distincie cu privire la natura bunurilor, ceea ce nseamn c orice bun dobndit n timpul cstoriei intr
sub acest regim. Nu conteaz nici data dobndirii, important fiind ca aceasta s fie ulterioar cstoriei.
Dispoziia normei juridice este subneleas i ea rezid n interdicia impus soilor de a ncheia convenii
contrare regimului comunitii de bunuri. Aceste convenii pot fi ncheiate de ambii soi, cu privire la
toate bunurile sau numai la o parte a acestora, dar pot fi ncheiate i de fiecare so cu "teri". n toate
cazurile intervine sanciunea normei, care rezid n nulitatea oricrei convenii ncheiate cu ignorarea
regimului comunitii de bunuri a soilor. Legiuitorul nu recurge la o descriere a diverselor situaii ce pot
interveni n garantarea regimului comunitii de bunuri, ci recurge la o exprimare concis, prescriptiv
dispozitiv prin care instituie regimul comunitii de bunuri i sanciunea nclcrii acestuia.
O alt caracteristic a stilului normativ este legat de modul de utilizare a termenilor n redactarea
textelor normative. Regula de baz ce trebuie respectat n acest demers o constituie utilizarea limbajului
comun, a termenilor uzuali din limbajul cotidian. O asemenea regul nu poate fi ns peste tot respectat.
Astfel, legiuitorul, n lipsa unor alte mijloace de exprimare, recurge la terminologia juridic, la
neologisme ori la termeni de specialitate.
Utilizarea terminologiei juridice este util legiuitorului pentru asigurarea unitii terminologice a

38

dreptului i pentru a da conceptelor i normelor juridice o form ct mai fidel. Astfel, n redactarea
actelor normative termenii juridici consacrai nu pot fi nlocuii de cuvinte apropiate ca sens din limbajul
comun. Acolo unde trebuie s utilizm termeni precum persoan fizic, persoan juridic, contract,
ipotec, gaj, reziliere, nulitate, contravenie, nu vom recurge la ali termeni, deoarece s-ar produce o
dublare a noiunilor utilizate n coninutul dreptului, cu efecte negative asupra respectrii, interpretrii i
aplicrii corecte a normelor juridice.
n ultima vreme, se observ c tot mai des legiuitorul este obligat s recurg la neologisme, multe
din ele fiind cuvinte mprumutate din alte limbi, n special din englez. Ca regul general, utilizarea
neologismelor nu este de dorit, ntruct afecteaz n mod profund nelegerea sensului i semnificaiei
textului normativ, cu consecine grave asupra respectrii dispoziiilor sale. De aceea, Legea privind
normele de tehnic legislativ

interzice folosirea neologismelor, dac exist un sinonim de larg

rspndire n limba romn. Cu toate acestea, art.34 alin.3 al legii subliniaz c, n cazurile n care se
impune folosirea unor termeni i expresii strine, se va altura, dup caz, corespondentul lor n limba
romn.
Legiuitorul este pe deplin contient de faptul c uneori nu exist un corespondent romnesc al
termenului strin, ceea ce a fcut ca n multe cazuri s se recurg la termeni strini, fr a-i nsoi de un
corespondent n limba romn. Astfel, prin Ordonana Guvernului nr.52/1997 se reglementeaz contractul
de franciz, prin Ordonana Guvernului nr.51/1997 - contractul de leasing, iar prin Legea nr.66/1993
contractul de management. n astfel de cazuri, legiuitorul a recurs la aceti termeni strini din lips de
corespondeni romneti. Astfel de termeni preluai din englez i utilizai pentru denumirea unor
contracte necunoscute n dreptul romnesc sunt utilizai i n alte cazuri: engineering, know-how etc. Cu
toate acestea, n cadrul reglementrii juridice a unor astfel de contracte, legiuitorul a recurs la definirea lor
prin termeni romneti, stabilind obiectul, prile, modalitile de ncheiere, executare etc. pe nelesul
tuturor.
n sfrit, n materie de terminologie, la redactarea actelor normative trebuie evitate
regionalismele, care i ele ar afecta, prin aria restrns de circulaie, nelegerea coninutului actului
normativ.
O alt cerin a stilului normativ o constituie asigurarea unitii terminologice a textelor redactate.
Ca atare, ntr-un act normativ utilizarea unei noiuni sau a unui anumit termen trebuie realizat unitar de
la un capt la altul al textului elaborat. Pentru a se da satisfacie unei astfel de exigene, n cuprinsul unui
act normativ un termen nu poate fi nlocuit cu altul, chiar dac acesta este sinonimul primului. Utilizarea
unor termeni diferii pentru exprimarea uneia i aceleai noiuni duce la confuzii, la ambiguiti i
echivocuri care se opun determinrii sensului unic al reglementrii juridice.
n cazul n care legiuitorul este obligat s utilizeze n cuprinsul unei legi noiuni sau termeni care
nu fac parte din limbajul curent sau crora le confer un alt sens dect cel consacrat, el este dator s
defineasc aceti termeni i s precizeze nelesul n care ei sunt utilizai n cuprinsul actului normativ.
Exist deja o serie de legi care n capitolul "Dispoziii generale" sau ntr-o anex la lege au definit

39

termenii utilizai n cuprinsul noii reglementri i sensul care le este atribuit.

n utilizarea termenilor specifici unei anumite reglementri juridice se poate recurge la abrevieri
ale unor denumiri sau termeni, dar numai dup ce, la prima utilizare a acestora, a fost explicat coninutul
abrevierii.
n procesul elaborrii actelor normative, structura cea mai simpl a normei juridice este dat de
formula subiect-verb-complement. 28 Aceast schem rspunde exigenelor de exprimare gramatical a
ipotezei, dispoziiei i sanciunii normei juridice.
Subiectul ne indic participantul la relaiile sociale cruia norma juridic i confer un beneficiu
sau i procur o obligaie. Determinarea exact a subiectului este o preocupare esenial a celui care
redacteaz un act normativ. Pentru normele juridice cu un grad maxim de generalitate subiectul
propoziiei normative l constituie persoana. Sub denumirea de persoan se nelege totalitatea subiecilor
de drept individuali, indiferent de poziia pe care o ocup acetia n societate. Persoana este identic cu
fiina uman, cu omul neles ca fiin socializat i ea desemneaz att cetenii, ct i strinii i
apatrizii. 29
Atunci cnd operm cu noiunea de persoan avem n vedere toate ramurile dreptului. n cazul n
care actul normativ pe care l redactm vizeaz doar raporturi juridice civile, vom utiliza pentru a
desemna subiectul individual de drept noiunea de persoan fizic, iar pentru subiectul colectiv pe cea de
persoan juridic.
n funcie de natura raporturilor sociale ce fac obiectul reglementrii juridice, vom putea identifica
o multitudine de subieci de drept din clasa persoanelor fizice sau a persoanelor juridice ori dincolo de
aceste noiuni, n cea a altor participani la relaiile sociale. Astfel, n cadrul persoanelor vom putea
identifica subieci de sine stttori n ceteni, strini, apatrizi, minori, majori etc. La rndul lor persoanele
juridice pot fi privite ca societi comerciale, regii autonome, companii naionale, fundaii sau asociaii
etc. n raporturile juridice de drept administrativ sau de drept constituional subiectele pot fi autoritile
publice i instituiile publice, privite n exclusivitate ca subiecte de drept ale acestor ramuri, dar i ca
persoane juridice participante la raporturile juridice de drept civil sau comercial.
innd seama de tipul de subiect de drept care face obiectul reglementrii juridice, n redactarea
proiectului de act normativ este preferabil s ne referim la acesta la singular i n form articulat
(ceteanul, minorul, strinul etc.). Utilizarea subiectului la singular este de natur s nlture orice
confuzie privitoare la identificarea participantului la raporturile sociale ce fac obiect al reglementrii
juridice. Dac regula general ne indic utilizarea subiectului la singular, nu este exclus nici folosirea
acestuia la plural, mai ales n cazurile n care dispoziia normei juridice vizeaz o aciune care nu poate fi
desfurat dect mpreun de doi sau mai muli subieci de drept ori obligaia instituit de norm vizeaz
pe toi subiecii de drept (soii, asociaii etc.).
Alturi de forma articulat a cuvntului care red subiectul de drept, uneori se recurge i la forme
nearticulate sau la exprimarea subiectului prin diferite pronume demonstrative sau nehotrte (oricine,
28
29

A se vedea V.D.Zltescu, op.cit., p.68.

A se vedea N.Popa, op.cit, p.266.
40

fiecare, orice, acela, aceea etc.) sau pronume personale (ei, ele, el, ea). ntr-o construcie normativ se
recomand utilizarea limitat a pronumelor pentru identificarea subiectelor de drept, evitndu-se astfel
raportrile multiple la pronume, care ar putea conduce la confuzii i echivocuri.
O problem distinct o constituie utilizarea subiectului multiplu ntr-o redactare normativ. n
astfel de cazuri este necesar ca fiecare element al subiectului multiplu s fie desprit de cellalt prin
virgul, iar ultimul s fie legat de penultimul prin conjuncia "i". Pentru a se sublinia c tuturor celor
vizai li se atribuie comandamentul juridic instituit prin ipoteza normei, verbul care urmeaz subiectului
va fi utilizat la plural. Conjuncia i n acest caz este de natur s lege efectele normei juridice de
aciunea tuturor subiecilor de drept. n cazul n care se dorete efectul contrar, respectiv dac din
multitudinea de subieci, comandamentul juridic urmeaz a fi imputabil doar unuia din ei, se va utiliza
conjuncia sau i verbul la singular.
Un aspect important ce ine de redactarea corect a textelor legislative are n vedere realizarea
acordului gramatical ntre substantiv i atributele adjectivale. Regula general este aceea c adjectivele
legate direct de substantive trebuie s aib genul, numrul i cazul substantivului (persoana fizic,
serviciul financiar). n cazul n care dou substantive de acelai gen sau de gen diferit, n acelai caz, unul
la singular i cellalt la plural ori amndou la singular, pot fi urmate de un atribut adjectival, gndit ca o
caracteristic a ambelor substantive (o infraciune i o contravenie svrit de un minor) nu se poate
stabili cu exactitate dac atributul se refer att la infraciune, ct i la contravenie. Pentru evitarea unor
asemenea redactri creatoare de ambiguiti se poate recurge la utilizarea adjectivului la plural (svrite
de un minor), la repetarea adjectivului (infraciunea svrit de un minor i contravenia svrit de un
minor) ori la precizarea c adjectivul privete n egal msur cele dou substantive (o infraciune i o
contravenie, ambele svrite de un minor).
Cel de-al doilea element al formulei de redactare a textelor normative l constituie verbul.
Utilizarea verbului n construciile normative este supus unor reguli, dintre care la unele ne-am referit
deja. Astfel, verbele se utilizeaz la diateza activ, reflexiv sau pasiv i la timpul prezent sau viitor.
Utilizarea diatezei active n redactarea textelor normative se impune n virtutea faptului c verbele
la aceast diatez exprim o aciune svrit de subiect care se rsfrnge n mod direct asupra unui obiect
(verbe tranzitive). La diateza activ, verbul este urmat de un complement. Astfel, dac verbul este "fur",
subiectul propoziiei este persoana care svrete aciunea. Cnd spunem "x fur un ou", aciunea
exprimat de verb se rsfrnge n mod direct asupra obiectului "ou". La diateza reflexiv, aciunea
exprimat de verb nu se rsfrnge n mod direct asupra unui obiect. Asemenea verbe se numesc
intranzitive. n propoziia "Legea se propune pentru a fi votat Parlamentului" este utilizat diateza
reflexiv, deoarece aciunea exprimat de verbul intranzitiv "se propune" se rsfrnge n mod indirect
asupra obiectului (Parlament).
n redactarea textelor normative se utilizeaz i diateza pasiv, care arat c aciunea exprimat de
un verb este svrit de altcineva i suferit de subiect. n propoziia "Legea este votat de Parlament",
aciunea este svrit de "Parlament" i este suferit de subiectul "legea" (subiect gramatical).

41

Utilizarea timpului prezent este preferabil celorlalte timpuri, inclusiv viitorului, deoarece, n orice
moment al aplicrii legii, comandamentul juridic acioneaz la timpul prezent. Este exclus folosirea
imperfectului, perfectului simplu sau a mai mult ca perfectului pentru a se ordona un comandament
juridic.
Exprimarea prescriptiv sau prescriptiv-dispozitiv specific stilului normativ este indisolubil
legat de modul de utilizare a verbului n construcia frazei. Pentru a se da satisfacie stilului normativ,
verbele se utilizeaz la timpul prezent, persoana a III-a, singular sau plural (ele sunt strict necesare,
noiunile se exprim prin ..., se abrog decretul ...., Parlamentul i celelalte autoriti publice stabilesc ...).
n cele mai multe cazuri, pentru a se da expresie cerinelor formulrii prescriptiv-dispozitive a textelor
normative, se utilizeaz verbe sau expresii verbale impersonale: se interzice, se alege, se recomand,
trebuie, se oblig etc.
Verbele pot fi folosite la forma afirmativ sau la forma negativ. Forma negativ se utilizeaz, de
regul, pentru a exprima o interdicie n cadrul normelor prohibitive. n cazul normelor onerative,
permisive ori supletive se utilizeaz forma afirmativ a verbelor.
Ultima parte a formulei de redactare o constituie complementul. Verbul tranzitiv cere un
complement direct, iar cel intranzitiv un complement indirect. n propoziia "Parlamentarii au votat
legea", complementul direct este legea. n propoziia "Preedintele se adreseaz Parlamentului", verbul
"se adreseaz" este un verb intranzitiv, iar "Parlamentului" este complement indirect.
Teme de control:
1. Definii stilul actului normativ
2. Coordonatele procesului de redactare a actului normativ
Bibliografie de referin
Obligatorie
- Ioan Vida, Legistic formal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007
MODULUL 4
MOTIVAREA PROIECTELOR
ACTELOR NORMATIVE
Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu motivarea proiectelor actelor normative
Obiectivele modulului:
La finalul acestui modul, cursanii trebuie:
S cunoasc procedura motivrii actelor normative
S explice necesitatea motivrii actelor normative
Prezentarea raiunilor care stau la baza adoptrii unui proiect de act normativ reprezint o parte
integrant a procesului de elaborare a legii. Cel care iniiaz un proiect de lege trebuie s tie c, prin

42

aciunile sale, va tulbura echilibrul normativ al societii sau, mai precis, echilibrul dintre statica i
dinamica dreptului. Aceast tulburare a echilibrului legislativ nu este lipsit de efecte de ordin practic pe
planul existenei umane, al relaiilor ce se stabilesc ntre autoritile publice i ceteni i chiar n relaiile
dintre oameni, n general.
De aceea, motivarea proiectelor actelor normative se impune ca o operaiune intelectual care are
rostul de a-l convinge pe emitentul actului normativ de necesitatea adoptrii acestuia. Ea trebuie s
prezinte raiunile care stau la baza noii reglementri juridice, configuraia acesteia, efectele sociale
scontate i costurile pe care le presupune aplicarea noului act normativ.
Motivarea proiectului actului normativ joac i un rol istoric. n decursul timpului, motivarea va
furniza celor care aplic legea argumente de interpretare, de nelegere a voinei legiuitorului ori a altui
organ emitent al actului normativ.
Pn la apariia Legii nr.24/2000, necesitatea motivrii proiectelor actelor normative era
reglementat de regulamentele parlamentare i de hotrrile Guvernului n aceast materie. Astfel,
potrivit art.84 din Regulamentul Camerei Deputailor i art.66 alin.2 din Regulamentul Senatului,
proiectele de legi naintate de Guvern i propunerile legislative prezentate de deputai, senatori ori
ceteni trebuie nsoite de o expunere de motive i redactate n forma cerut pentru proiectele de lege.
Aceast prevedere regulamentar privete n egal msur i proiectele de lege pentru aprobarea unei
ordonane.
Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative
introduce o reglementare de sine stttoare n aceast materie,

nuanat i mai complex, care

generalizeaz motivarea actelor normative. Astfel, conform art.29 al acestei legi, motivarea proiectelor de
lege i a propunerilor legislative se face prin expuneri de motive; ordonanele i hotrrile Guvernului se
cer a fi nsoite de note de fundamentare, iar celelalte acte normative de referate de aprobare.
Expunerile de motive, notele de fundamentare i referatele de aprobare constituie att instrumente
de prezentare, ct i de motivare a noilor reglementri propuse.
Legiuitorul, simind carenele practicii parlamentare n materie de tehnic legislativ, a inut s
precizeze, la art.29 alin.(1) lit.b) al Legii nr.24/2000, c ordonanele care trebuie supuse aprobrii
Parlamentului, potrivit legii de abilitare, precum i ordonanele de urgen se transmit Parlamentului
nsoite de expunerea de motive la proiectul legii de aprobare a acestora. Ne ntrebm dac era necesar o
asemenea reglementare i dac nu cumva practica de pn acum oferea soluia optim?
Aa cum vom vedea, ntre expunerea de motive, nota de fundamentare i referatul de aprobare,
potrivit Legii nr.24/2000, nu exist deosebiri de coninut, fiecare urmnd s se conformeze dispoziiilor
art.30 alin.(1) al legii. Ca atare, toate cele trei documente sunt acte de motivare a unui act normativ i
denumirea lor difer n funcie de tipul actului normativ la care se refer. Expunerea de motive este un act
preparatoriu care nsoete un proiect de lege; nota de fundamentare motiveaz o hotrre de Guvern ori o
ordonan; referatul de aprobare este necesar n cazul altor proiecte de acte normative (ordine, instruciuni
etc.). n cazul ordonanelor i al hotrrilor Guvernului, nota de fundamentare st att la baza adoptrii

43

acestora n Guvern, ct i la prezentarea ordonanelor n faa celor dou Camere ale Parlamentului.
ntrebarea care se pune este urmtoarea: mai este necesar o expunere de motive care s nsoeasc
proiectul de lege de aprobare a ordonanei sau nu? Rspunsul la aceast ntrebare, potrivit legii, este
afirmativ. Dar, n opinia noastr, aceast soluie legal este mai mult dect formal. Astfel, proiectul de
lege pentru aprobarea ordonanei se ntocmete dup aprobarea acesteia de ctre Guvern. Acest proiect
conine o singur propoziie: "Se aprob Ordonana Guvernului nr...din...., publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr.... din......". Este oare nevoie de o expunere de motive care s justifice aceast
propoziie? Dup prerea noastr, nu este nevoie. n acest caz, motivarea ordonanei rezult din formula
sa introductiv, care va meniona temeiul acesteia, respectiv legea de abilitare sau cerinele art.115
alin.(4) din Constituia Romniei. Considerm, de asemenea, c n astfel de cazuri expunerea de motive
este neavenit n eventualitatea n care o prim Camer sesizat respinge proiectul de lege de aprobare a
ordonanei i trimite celeilalte Camere un proiect de lege de respingere a ordonanei, nsoit de o expunere
de motive de aprobare a ordonanei. innd seama de cele artate, avem n vedere ca de lege ferenda s
se ia n considerare varianta nsoirii proiectului de lege de aprobare a ordonanei de nota de
fundamentare, n exclusivitate.
Aa cum artam mai sus, expunerile de motive, notele de fundamentare i referatele de aprobare
trebuie s aib acelai coninut, respectiv s evidenieze cerinele care reclam intervenia normativ,
principiile de baz i finalitatea reglementrii propuse, efectele avute n vedere, implicaiile asupra
legislaiei n vigoare, fazele parcurse n pregtirea proiectului i rezultatele obinute, menionndu-se
studiile, cercetrile, evalurile statistice, specialitii consultai, preocuprile de armonizare legislativ etc.
n plus, n cazul ordonanelor de urgen este necesar s fie prezentate distinct mprejurrile obiective i
stringente proprii situaiei extraordinare, care justific aceast procedur complementar de legiferare,
care impune o reglementare juridic imediat.
Alineatul (2) al art.30 al Legii nr.24/2000 introduce o dispoziie cu grad absolut de noutate n
aceast materie. Astfel, pentru fiecare proiect de act normativ, motivarea trebuie s cuprind o meniune
expres cu privire la compatibilitatea acestuia cu reglementrile comunitare i, dac este cazul, s
precizeze msurile viitoare de armonizare cu dreptul european care se impun. Nici aceast dispoziie
legal nu se integreaz armonios n legislaia Romniei. n primul rnd, o asemenea cerin este valabil
doar n cazul expunerilor de motive care nsoesc proiecte de lege i al notelor de fundamentare, care
justific reglementrile cuprinse n ordonanele emise n baza unei legi de abilitare. n cazul ordonanelor
de urgen nu se cere o astfel de msur, deoarece ele uneori pot cuprinde, pentru o perioad limitat de
timp, soluii care nu au nici o legtur cu dreptul comunitar (vidul de reglementare este chiar una din
raiunile ordonanelor de urgen). De asemenea, n cazul altor proiecte de acte normative nu este
necesar afirmarea compatibilitii cu reglementrile comunitare, deoarece armonizarea legislaiei
Romniei cu cea comunitar nu trebuie s se fac la nivelul ordinelor, instruciunilor sau al altor acte
administrative, ci la nivelul legii.
i alineatul (3) al art.30 al Legii nr.24/2000 este inutil. Acesta prevede c n situaia n care

44

reglementarea propus se elaboreaz n executarea unui act normativ, motivarea va cuprinde referiri la
actul de baz i n executarea cruia se emite. Din moment ce aceste referiri se trec n mod obligatoriu n
formula introductiv a actului normativ, ne ntrebm de ce mai este necesar ca ele s fie reluate n
referatul de aprobare ori n nota de fundamentare?
n sfrit, documentele de motivare, potrivit art.30 alin.(4) al Legii nr.24/2000, trebuie s conin
referiri la avizul Consiliului Legislativ. Aceast dispoziie este imposibil de realizat n practic, deoarece
documentele de motivare se elaboreaz o dat cu proiectul de ctre comisia de redactare, comisie care-i
nceteaz activitatea la data elaborrii proiectului. Or, avizul Consiliului Legislativ este ulterior acestei
date i nu mai poate fi operat n expunerea de motive ori n nota de fundamentare.
Redactarea motivrii trebuie s in seama de terminologia legii i s fie prezentat ntr-un stil
explicativ, apt s pun n eviden ratio legis.
Expunerile de motive la proiectele de lege pentru care iniiativa legislativ se exercit de Guvern
- potrivit art.32 alin.(1) al Legii nr.24/2000 - se semneaz de ctre primul-ministru, dup aprobarea formei
finale a proiectului n edin de Guvern.
n cazul propunerilor legislative prezentate de deputai sau senatori, expunerile de motive se
semneaz de ctre iniiatorii respectivi. Dac iniiativa legislativ este exercitat de ctre ceteni,
expunerea de motive va fi nsoit de documentele ntocmite potrivit art.74 alin.(1) din Constituie,
precum i de punctul de vedere al Curii Constituionale, ntocmit potrivit prevederilor art. 146 lit.j) din
Constituie. La cele artate n alin.(3) al art.32 din Legea nr.24/2000 este necesar s adugm corelrile
necesare cu prevederile Legii nr.189 /1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni 30 .
Astfel, potrivit art.3 alin.(1) al acestei legi, propunerea legislativ iniiat de ceteni va fi nsoit de o
expunere de motive, semnat de toi membrii comitetului de iniiativ, care trebuie s fie alctuit din cel
puin 10 ceteni cu drept de vot. Propunerea legislativ se elaboreaz de acest comitet n forma cerut
pentru proiectele de lege.
n sfrit, innd seama de importana pe care o dobndesc expunerile de motive i notele de
fundamentare n procesul cunoaterii i interpretrii actelor normative, alin.(5) al art.31 din Legea
nr.24/2000, n forma iniial, instituia obligaia publicrii expunerilor de motive la proiectele de lege i
notele de fundamentare la ordonanele i hotrrile Guvernului n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
mpreun cu legea, ordonana sau hotrrea Guvernului, dup caz. Transpunerea n practic a acestei
obligaii legale s-a dovedit a fi imposibil datorit unei lacune legislative. n textul legal care instituia
obligaia publicrii expunerilor de motive nu se preciza care este subiectul acestei obligaii. n consecin,
Camera Deputailor, care trimitea legea la promulgare, nu putea s-i asume o asemenea sarcin datorit
faptului c expunerea de motive, semnat de primul-ministru, nu putea fi modificat, la acest nivel, atunci
cnd apreau neconcordane ntre coninutul acesteia i forma final a legii. Pe de alt parte, nu i se putea
cere primului-ministru s-i modifice expunerea de motive, deoarece el nu era prezent la activitatea

30

Legea nr.189/1999 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.300 din 6 aprilie 2004.
45

legislativ a Parlamentului, iar modificrile eseniale din cuprinsul legii nu-i puteau fi opozabile, pentru al obliga s-i modifice expunerea de motive.
Aceste carene legislative au fost eliminate prin Legea nr.189/2000 pentru modificarea Legii
nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative. Astfel, potrivit
art.32 alin.(5) al Legii nr.24/2000, expunerile de motive i notele de fundamentare la ordonane i hotrri
ale Guvernului, elaborate de iniiator, se public mpreun cu actul normativ n cauz n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, sau se prezint pe internet de ctre autoritatea emitent. Acelai alineat precizeaz
c, dac n cursul dezbaterilor parlamentare proiectul de lege sau propunerea legislativ a suferit
modificri de fond, expunerea de motive va fi refcut, dup promulgarea legii, de ctre iniiator, la
sesizarea secretarului general al Camerei Deputailor.
Dei prin acest text modificat au fost eliminate obstacolele care se opuneau publicrii expunerii de
motive n Monitorul Oficial expunerea de motive nu se mai semneaz de primul-ministru, iar
modificarea ei este posibil iniiatorii nu recurg la aceast soluie i prefer alternativa internetului. n
opinia noastr aceast rezolvare este una parial i ineficient n actualul stadiu de dezvoltare a societii
romneti. De altfel, nici notele de fundamentare n cazul ordonanelor i hotrrilor Guvernului nu vd
lumina tiparului n Monitorul Oficial al Romniei, din aceleai motive.
Teme de control:
1. Definii nota de fundamentare
2. Definii i comentai studiul de impact al actelor normative
Bibliografie de referin
Obligatorie
- Ioan Vida, Legistic formal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007

46

MODULUL 5
MODIFICAREA, COMPLETAREA, ABROGAREA I ALTE EVENIMENTE CARE
INTERVIN PE PARCURSUL DURATEI ACTIVE A LEGII
Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu principalele evenimente care intervin pe
parcursul duratei active a legii
Obiectivele modulului:
La finalul acestui modul, cursanii trebuie:
S cunoasc aciunea n timp a normei juridice
S explice rolul abrogator al Constituiei i al legilor constituionale
S fac diferena ntre modificarea i rectificarea actelor normative
1. Aciunea n timp a normei juridice reprezint perioada dintre data intrrii n vigoare a normei
juridice i data ieirii ei din vigoare. Aa cum remarc prof. N.Popa, "timpul normei juridice definete
durata acesteia, rezistena sa." 31
n perioada de timp n care norma juridic este activ, ea poate suporta modificri i completri,
dup cum poate fi abrogat, suspendat, republicat sau poate fi supus unor derogri.
2. Modificarea actului normativ reprezint o modalitate de schimbare a coninutului normei
juridice sau a unui act normativ. Modificarea este o msur de adaptare a coninutului unui act normativ
la noile cerine ale reglementrii relaiilor sociale, percepute ca atare de organul emitent al unui act juridic
modificator.
n conformitate cu art.57 al Legii privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, modificarea unui act normativ const n schimbarea expres a textului unor sau mai multor
articole ori alineate ale acestuia i redarea lor ntr-o nou formulare.
n procesul modificrii unui act normativ, suntem n prezena unui act normativ de baz care este
supus modificrii. Actul modificat i actul modificator au o existen separat doar n aparen. n
realitate, prevederile actului modificator, din momentul intrrii sale n vigoare, nceteaz s aib o
existen de sine-stttoare. Pe data intrrii n vigoare a actului modificator, ele se integreaz n actul
modificat i iau locul dispoziiilor normative din actul de baz supus modificrii. n aceasta rezid
motivaia potrivit creia un act modificator al unui act de baz nu mai poate fi supus unei noi modificri.
n astfel de cazuri o eventual alt modificare privete numai dispoziiile actului modificat, acele
prevederi ale acestuia care au fost supuse deja unui proces de modificare, prin care au fost nlocuite cu
reglementrile cuprinse n actul modificator.

31

A se vedea N.Popa, op.cit., p.159.

47

Raiunea modificrii unui act normativ rezid n punerea de acord a prevederilor sale cu exigenele
guvernrii. n cadrul aciunii lor n timp, normele juridice pot veni n contradicie cu exigenele
programelor de guvernare ale partidelor care formeaz majoritatea parlamentar. n astfel de cazuri,
guvernanii ncearc s adapteze coninutul actelor normative respective la noile dimensiuni politice ale
procesului de guvernare. Aceast adaptare poate fi, ns, n contradicie cu realitile sociale care nu
solicit o astfel de modificare a reglementrilor juridice. Din acest motiv I.Mrejeru consider c
modificarea are drept scop punerea de acord a unui act normativ cu cerina social. 32
Modificarea are n vedere ntotdeauna operarea unor schimbri n coninutul unui act normativ. Ea
trebuie difereniat de modificarea unui proiect de act normativ, care se face prin aprobarea unor
amendamente. Amendarea are n vedere modificarea unui proiect de lege, pe parcursul traversrii etapelor
procedurii legislative, n timp ce modificarea are n vedere un act normativ care este n vigoare i
presupune nlocuirea prevederilor sale cu noi reglementri. Operarea acestei distincii este legat de
esena actului de modificare. nlocuirea unor texte normative cu altele trebuie privit ntr-o dubl
operaie: 1) pe de o parte, textul n vigoare din actul normativ, supus modificrii ntr-o prim faz, este
abrogat; 2) pe de alt parte, instantaneu, textul abrogat este nlocuit cu un text nou i diferit de cel iniial.
Prin aceast dubl operaie, modificarea implic abrogarea, dar se deosebete de completarea actelor
normative, care nu presupune abrogarea, ci doar introducerea unor noi texte ntr-o reglementare juridic
existent. Aa cum nota prof.univ.dr. V.D.Zltescu, descompunerea modificrii n dou momente logice
marcheaz cele dou funcii ale acestuia: cea destructiv - entropic - pe de o parte i cea creatoare, pe de
alta, de restabilire a unei noi ordini legislative. 33
Modificarea unui act normativ poate fi expres ori tacit. Modificarea expres intervine atunci
cnd organul emitent al unui act normativ sau unul superior acestuia i exprim, printr-un alt act
normativ, egal sau superior actului de baz, voina de a-l modifica. Aceast manifestare expres de voin
se exprim prin formula: "Legea nr. privind.. se modific dup cum urmeaz:.." n cazul n care sunt
vizate numai anumite pri componente ale legii ori ale unui alt act normativ, manifestarea de voin
privitoare la modificare se va nregistra sub formula: "Art. .... se modific i va avea urmtorul cuprins:
...". Legea nr.24/2000 se refer doar la aceast form de modificare a unui element al unui act normativ.
n cazul modificrii implicite sau tacite se produce un conflict ntre o reglementare anterioar i
una care a intervenit pe parcursul aciunii n timp a primei reglementri. Acest conflict deriv din
contradictorialitatea textelor din cele dou acte normative consecutive. Autorii care au studiat aceast
problem a modificrii tacite sunt de acord c punerea n eviden a acesteia se poate face numai pe cale
interpretativ. 34
n opinia prof.univ.dr. V.D.Zltescu, modificarea tacit opereaz n virtutea principiului lex
posteriori derogat priori. Aceast ipotez trebuie pus sub semnul unor restricii de interpretare. n
principiu, este adevrat c legea ulterioar derog de la legea anterioar i face ca dispoziiile contrare ale

32

A se vedea I.Mrejeru, Tehnica legislativ, Editura Academiei, Bucureti, 1979, p.137.

A se vedea V.D.Zltescu. Introducere n Legistica formal, Editura Rompit, Bucureti, 1995, p.97.
34
A se vedea I.Mrejeru, op.cit., p.137; V.D.Zltescu, op.cit., p.98. A se vedea i supra Problema antinomiilor n drept.
33

48

acesteia s nu se mai aplice. Aceast regul nu are aplicare n cazul coliziunii unor dispoziii cuprinse
ntr-o lege general i o lege special. n astfel de situaii, normele juridice speciale, chiar dac sunt
cuprinse n acte normative inferioare legii, nu pot fi modificate dect dac legea general prevede n mod
expres acest lucru. n caz contrar, legea special continu s se aplice concomitent cu legea general, dei
aceasta din urm este posterioar celei dinti. De altfel, Legea privind normele de tehnic legislativ
pentru elaborarea actelor normative prevede n mod expres c evenimentele legislative implicite nu sunt
recunoscute

n cazul actelor normative speciale ale cror dispoziii nu pot fi socotite modificate,

completate sau abrogate printr-o nou reglementare general a materiei, dect dac acest lucru este
exprimat expres (art.65 alin.(3). Aceast din urm soluie legislativ a fost i continu s fie aplicat i n
cazul modificrii exprese indirecte, fiind instituit prin formula: "Prevederile legale n vigoare se
modific n mod corespunztor." Acest procedeu nu este agreat de Legea privind normele de tehnic
legislativ, textele din art.57 alin.(3) recomandnd evitarea acestuia.
Modificarea unui act normativ este de regul opera organului emitent al acestuia. Este de principiu
c un organ care a creat un act normativ, n condiiile date, poate s-i modifice opera. Aceast regul se
cere ns a fi completat cu una nou, n virtutea creia un act normativ ierarhic inferior poate fi modificat
printr-un act normativ ierarhic superior. Astfel, n virtutea supremaiei Constituiei Romniei, o lege
constituional poate modifica orice dispoziie dintr-o lege organic, ordinar ori din alte acte normative.
La rndul su, o lege organic poate modifica prevederile unei legi ordinare ori ale altor acte normative
ierarhic inferioare.
Expresia cea mai clar a modificrii exprese a unui act normativ ierarhic inferior de ctre un act
ierarhic superior o constituie modificarea prin lege a ordonanelor emise de Guvern. Astfel, ordonanele
Guvernului supuse aprobrii Parlamentului pot fi aprobate, cu sau fr modificri, sau pot fi respinse
printr-o lege, ce duce la desfiinarea acestora i la ncetarea efectelor juridice pe care le produc.
Se poate observa c actele normative ierarhic superioare pot modifica prevederile unor acte
normative inferioare. De la aceast regul exist ns i excepii.
O prim excepie are n vedere faptul c n cazul unor organe emitente diferite, modificarea actelor
organelor situate ntr-o alt putere sau ntr-o alt categorie nu se poate face printr-o operaiune de
modificare expres. Astfel, printr-o lege pot fi contrazise dispoziii cuprinse n hotrri ale Guvernului ori
n ordine sau instruciuni ale minitrilor. Aceast contradicie dintre prevederile legii i cele ale hotrrii
Guvernului ori ale ordinului ministrului face ca acestea din urm s fie modificate implicit. Modificarea
expres a acestora nu este posibil pe calea unor acte normative de ordin legal sau pe calea ordonanelor,
deoarece ar crea o ambiguitate cu privire la natura juridic a actului modificat, acesta fiind n acelai timp
i lege i hotrre de Guvern, ceea ce este inadmisibil n lumina Constituiei Romniei, n virtutea creia
Parlamentul emite legi, iar Guvernul ordonane i hotrri. 35
O a doua excepie are n vedere situaia n care un act normativ inferior poate modifica prevederile
unui act juridic superior. Acest lucru se ntmpl n cazul ordonanelor emise de Guvern, acestea fiind

35

A se vedea V.D.Zltescu, op.cit., p.99.

49

unanim apreciate ca acte administrative. Aceste acte pot ns modifica, n virtutea delegrii legislative,
prevederi din cuprinsul legilor ordinare - n cazul ordonanelor guvernamentale simple - sau chiar din legi
organice, dac este vorba de ordonane de urgen ale Guvernului.
Coninutul actului modificator se cere a fi concordant cu elementele nemodificate din actul de
baz.
3. Completarea actului normativ, potrivit art.58 al Legii privind normele de tehnic legislativ,
const n introducerea unor dispoziii noi, cuprinznd soluii legislative i ipoteze suplimentare, exprimate
n texte care se adaug elementelor structurale existente. Procedeul completrii presupune existena unui
act normativ care urmeaz a primi n cuprinsul su noi reglementri juridice, menite s ntregeasc
cuprinsul actului normativ completat.
Prin completare, n cuprinsul actului ce astfel se modific, pot fi introduse noi elemente structurale
ale actului normativ de la litere, puncte, alineate, paragrafe, articole, seciuni, capitole pn la alte pri
constitutive ale actului normativ. Dac n cuprinsul unei litere, a unui punct, a unui alineat ori a unui
articol se adaug la textul existent o sintagm, unul sau mai multe cuvinte, nu ne aflm n faa unei
completri, ci a unei modificri legislative. Suntem astfel n prezena unei completri numai n cazul n
care n raport cu elementele structurale ale actului normativ apare un element nou de aceeai natur (o
liter, un punct, un alineat, un articol, un capitol etc.).
Exprimarea normativ a inteniei de completare a unui act normativ sau a unei pri a acestuia se
face, de exemplu, prin utilizarea urmtoarei formule: "Art.1 din Legea nr.154/1998 privind sistemul de
stabilire a salariilor de baz n sectorul bugetar i a indemnizaiilor pentru persoanele care ocup funcii
de demnitate public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.266 din 16 iulie 1998, cu
modificrile ulterioare, se completeaz dup cum urmeaz:
1. La anexa nr.V punctul I "Coeficieni de multiplicare pentru funcii de specialitate" litera B,
dup punctul 6 se introduce punctul 61, cu urmtorul cuprins:
"61. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . "
Dup cum se poate observa i n cazul completrii unui act normativ, acesta sau partea care se
completeaz se identific prin precizarea titlului actului normativ, eventual a articolului sau capitolului
care se completeaz, a Monitorului Oficial n care este publicat, menionndu-se numrul i data acestuia.
n cazul completrii unor acte normative care au mai fost modificate sau/i completate, se face meniune
cu privire la aceste evenimente n textul de identificare a actului normativ. Aceast meniune este
necesar deoarece completarea are ca obiect actul normativ n forma sa modificat i completat, astfel
cum se gsete n vigoare n momentul completrii, forma iniial rmnnd fr relevan.
Elementele nou introduse cu prilejul completrii unui act normativ vor primi numerele sau literele
imediat urmtoare celor ce urmeaz n textul vechi. n cazul n care completrile se intercaleaz ntre
articolele, alineatele, seciunile, capitolele etc. actului normativ completat, acestea primesc numerotarea
corespunztoare elementelor componente completate, nsoit de indicii corespunztori. Completarea unui

50

act normativ nu are ca efect renumerotarea elementelor sale structurale. Renumerotarea textelor se face
doar cu prilejul republicrii actului normativ.
4. Reguli comune operaiunilor de modificare i completare.
Completarea i modificarea pot fi operaiuni distincte, decalate n timp, dup cum pot fi simultane
i complementare. Un act normativ poate fi modificat printr-un alt act normativ i poate fi completat la
o dat ulterioar, dup cum modificarea i completarea acestuia se pot face o singur dat, printr-un
singur act normativ.
Modificarea i completarea pot privi un singur act normativ sau o ntreag serie de acte normative
aflate ntr-o legtur intrinsec cu actul de modificare sau/i de completare.
n cazul operaiunilor de modificare i de completare a unui act normativ este necesar s se
observe c modificrile i completrile care-i sunt aduse nu pot afecta concepia general i nici caracterul
unitar al actului supus acestor operaiuni. n cazul n care aceste exigene nu sunt respectate, se ajunge la
crearea unor antinomii n cuprinsul aceluiai act normativ, situaie care-l face pe cel care trebuie s pun
n aplicare prevederile sale s nu-l poat aplica.
n cazul modificrii i completrii actului normativ este necesar s se in seama de ponderea
acestor modificri sau/i completri, deoarece atunci cnd ele devin preponderente n structura actului
normativ este preferabil s se nlocuiasc actul normativ n cauz cu o nou reglementare, urmnd ca prin
aceasta s fie abrogat actul de baz n ntregul su. O excepie de la aceast regul exist n cazul legilor
prin care se aprob o ordonan i care modific i/sau completeaz ordonana respectiv. n astfel de
cazuri, pentru c ordonana nu poate fi dect aprobat sau respins, voina legiuitorului se poate extinde
pn la modificarea n ntregime a ordonanei supuse aprobrii.
Textele normative care se introduc ntr-o lege sau ntr-un act normativ pe calea modificrii i/sau a
completrii trebuie s se integreze organic n actul supus modificrii sau/i completrii, att sub aspectul
coninutului, ct i al stilului i terminologiei utilizate, precum i al succesiunii logice a alineatelor,
articolelor, seciunilor, capitolelor etc. actului normativ respectiv.
Una din regulile de baz care guverneaz operaiunile de modificare i completare are n vedere
faptul c, de la data intrrii n vigoare, ele se ncorporeaz n actul de baz, fcnd corp comun cu acesta.
De aceea, n cazul unor noi modificri sau/i completri nu se va recurge la modificarea sau/i
completarea actului normativ modificator, aceste operaiuni urmnd a fi efectuate numai asupra actului de
baz. i n aceast materie exist o excepie, care vizeaz ordonanele de modificare sau/i completare a
unor acte normative. n cazul n care acestea se supun aprobrii Parlamentului, legea de aprobare poate
conine modificri i/sau completri ale actului modificator din motive pragmatice. Dac s-ar recurge la
modificarea sau/i completarea actului de baz, ar trebui s se aprobe fr modificri sau completri actul
modificator, dup care s se opereze aceste modificri sau/i completri n actul de baz, n virtutea unui
act normativ de sine-stttor.

51

3. Abrogarea.
n procesul de elaborare a unui act normativ, punerea de acord a noilor reglementri juridice cu
cele existente reprezint o regul inexorabil. Prin edictarea unor noi norme juridice se urmrete
acoperirea unui vid legislativ, nlocuirea unor norme existente, completarea sau modificarea lor. n cazul
n care voina legiuitorului vizeaz nlocuirea unor reglementri juridice cu altele noi este necesar s se
precizeze n noul act normativ care elemente ale sistemului legislativ i nceteaz aplicarea. Aceast
operaiune tehnic se realizeaz prin abrogare.
Abrogarea este operaiunea de asanare a sistemului legislativ de "ramurile uscate" ale acestuia.
Prin abrogare sunt scoase din sistemul legislaiei acele reglementri juridice care nceteaz s se mai
aplice, datorit faptului c ele nu mai sunt necesare sau c n locul lor apar noi norme juridice, cu un
coninut diferit fa de cele anterioare.
Cu privire la funciile abrogrii, n literatura noastr de specialitate au fost exprimate dou opinii,
de ctre I. Mrejeru i V.D.Zltescu, care nu se deosebesc dect prin modul lor de formulare. Astfel, n
ambele cazuri, se consider c rolul abrogrii este de a contribui la armonizarea legislaiei. Pe acest fond,
abrogarea ndeplinete urmtoarele funcii: a) nltur textele de conflict ntre actul nou i vechea
reglementare; b) nltur eventualele paralelisme n legislaie; c) nltur discrepanele i necorelrile; d)
ajut la degrevarea fondului legislativ de anumite acte devenite desuete, prin lipsa unei cerine de
aplicare, ca urmare a transformrilor petrecute n societate. 36
n opinia noastr, funciile abrogrii rezid n: 1) eliminarea antinomiilor n drept; 2) eliminarea
redundanelor din reglementrile juridice; 3) trecerea n fondul pasiv al legislaiei a unor acte normative
care au fost nlocuite cu noi reglementri juridice sau care au czut n desuetudine.
Abrogarea i realizeaz prima din funciile sale - eliminarea antinomiilor n drept - prin scoaterea
din vigoare a unor dispoziii normative care se afl n contradicie cu altele. Legiuitorul, atunci cnd
introduce n sistemul dreptului o nou reglementare juridic, este dator s asigure corelarea acesteia cu
restul elementelor ce compun sistemul. Pentru a ndeplini aceast funcie, legiuitorul va suprima din
reglementrile juridice existente pe cele care intr n contradicie cu noua reglementare juridic.
Modalitatea de realizare a acestei funcii specifice legiuitorului o constituie abrogarea expres direct i
indirect. n cazul abrogrii exprese directe, legiuitorul declar c se abrog anumite categorii de acte
normative identificate prin titlu, numr i an, data publicrii i numrul Monitorului Oficial n care
acestea au fost publicate. n cadrul enumerrii actelor normative abrogate sau a unor pri constitutive ale
acestora, se trec n ordine legile organice, ordinare, ordonanele de urgen, ordonanele emise n temeiul
unei legi de abilitare i hotrrile Guvernului. n cazul abrogrilor care se fac prin lege, enumerarea sau
abrogarea expres direct se oprete la nivelul hotrrilor emise de Guvern, urmnd ca actele normative
subordonate acestora s fie abrogate prin actele organelor emitente ale actelor care urmeaz a fi abrogate
ca urmare a ncetrii efectelor actului ierarhic superior n baza cruia au fost emise.

36

A se vedea I.Mrejeru, op.cit., p.126 i V.D. Zltescu, op.cit. p.99.

52

n ceea ce privete ierarhia actelor normative, este necesar s precizm c un act normativ ierarhic
inferior nu poate abroga un act normativ ierarhic superior sau prevederi din cuprinsul acestuia. Astfel,
printr-o hotrre a Guvernului nu pot fi abrogate ordonane sau legi, dup cum printr-o ordonan emis
n baza unei legi de abilitare nu pot fi abrogate ordonane de urgen care reglementeaz materii rezervate
legilor organice i nici legi organice. n opinia noastr, dispoziiile unei legi organice care nu cuprind
reglementri ce in de domeniul legii organice nu pot fi abrogate printr-o lege ordinar sau printr-o
ordonan a Guvernului emis n temeiul unei legi de abilitare 37 . Aceast soluie, care nu a fost agreat de
Curtea Constituional, are n vedere faptul c, n materie legislativ, dispoziiile de coninut ale legii nu
pot anihila imperativele procedurale cerute de Constituie. Cel puin n concepia normativist, regulile
care stabilesc procedura adoptrii legii sunt superioare normelor de coninut ale acesteia din urm. De
aceea, o lege ordinar sau o ordonan simpl nu poate abroga o lege organic sau o ordonan de urgen
care reglementeaz materii rezervate legii organice. Aceast regul este valabil i n cazul modificrii,
completrii, suspendrii sau abrogrii unor dispoziii dintr-o lege organic, dispoziii care in de domeniul
legii ordinare. Motivarea acestei soluii are n vedere faptul c prin votul unei majoriti parlamentare
simple (relative) nu poate fi modificat coninutul votului unei majoriti absolute.
Realizarea funciei abrogrii de eliminare a antinomiilor juridice se realizeaz deopotriv i prin
abrogarea expres indirect. Dac n cazul abrogrii exprese directe legiuitorul identific i
individualizeaz reglementrile juridice care pot intra n contradicie cu noua reglementare juridic,
scondu-le din vigoare printr-o decizie nemijlocit, n cazul abrogrii exprese indirecte, el se mulumete
s nscrie la sfritul noului act normativ formula "orice dispoziie contrar se abrog". n cazul abrogrii
exprese indirecte, legiuitorul nu mai identific actele pe care intenioneaz s le abroge expres, ci las
aceast operaiune, adeseori extrem de complicat, la ndemna i pe seama organului de stat abilitat s
aplice legea.
Abrogarea tacit sau implicit este foarte apropiat de abrogarea expres indirect, n sensul c, i
n acest caz, constatarea abrogrii unor reglementri juridice se face n virtutea contradictorialitii a dou
texte legislative aprute la date diferite. n lipsa unei manifestri exprese de voin a legiuitorului, organul
de aplicare a legii este dator s elimine aceast antinomie juridic, pentru a putea identifica textul legal ce
urmeaz a fi aplicat ntr-un caz dat. Pentru aceasta, el are la dispoziie principiul lex posteriori derogat
priori. n virtutea acestui principiu, atunci cnd exist dou texte legislative contradictorii emise la date
diferite, textul cel mai recent este n vigoare, iar cel anterior este considerat abrogat. n astfel de cazuri, se
prezum c voina ultim a legiuitorului este cea valabil, ea incluznd i intenia de a abroga dispoziiile
contrare. Principiul lex posteriori derogat priori se aplic i n cazul abrogrii exprese indirecte,
abrogare care se deosebete de cea tacit doar prin faptul c, n primul caz, legiuitorul se simte obligat s
notifice celui care aplic legea c exist reglementri juridice ce se afl n contradicie cu noua
reglementare. n cazul abrogrii tacite sau implicite, aceast atenionare lipsete, ceea ce nu-l scutete pe
cel care aplic legea s se confrunte cu astfel de situaii.
37

A se vedea n sens contrar Decizia Curii Constituionale nr.53 din 18 mai 1994, publicat n M.Of. nr.312 din 9 noiembrie
1994.
53

Uneori abrogarea expres direct este nsoit de abrogarea expres indirect. n astfel de cazuri,
legiuitorul nu reuete s identifice toate textele care pot intra n contradicie cu noua reglementare
juridic, i pe cele pe care le identific le scoate din vigoare printr-o abrogare expres direct, iar cu
privire la celelalte, se mulumete c atrag atenia celor interesai c ele exist i sunt abrogate. n astfel
de cazuri, n cadrul formulei de abrogare se enumer actele supuse abrogrii exprese directe, iar dup
epuizarea enumerrii se adaug formula "precum i orice alte dispoziii contrare".
n activitatea de legiferare este preferabil, n toate cazurile, abrogarea expres direct. Numai pe
aceast cale se face o delimitare clar ntre normele juridice care sunt n vigoare i cele care sunt
abrogate, evitndu-se orice neclaritate sau confuzie n aceast materie.
Realizarea funciei de eliminare a redundanelor din reglementrile juridice se realizeaz n
exclusivitate prin abrogarea expres direct. Exist numeroase cazuri n care legiuitorul se vede obligat s
preia n noua reglementare o serie de dispoziii care sunt deja n vigoare. Aceast preluare se impune fie
pentru a se asigura caracterul complet al noii reglementri juridice, fie pentru a se suda organic diferitele
prevederi ale noului act normativ, fie din alte motive. Pentru a se evita ca astfel de dispoziii s figureze,
n acelai timp, n noua reglementare i n acte normative anterioare, legiuitorul va recurge la abrogarea
elementelor redundante, a paralelismelor i a altor texte care, fr a fi identice, ndeplinesc aceleai funcii
juridice att n vechiul act normativ, ct i n cel nou.
n sfrit, funcia de trecere n fondul pasiv al legislaiei a unor acte normative care au fost
nlocuite cu noi reglementri juridice sau care au czut n desuetudine ori au fost declarate
neconstituionale prin decizia Curii Constituionale se realizeaz numai prin intermediul abrogrii
exprese directe. Prin aceast operaiune se trec, din fondul activ al legislaiei n fondul pasiv al acesteia,
actele normative care i-au ncetat aplicabilitatea fie ca urmare a ajungerii la termen, a cderii lor n
desuetudine ori a declarrii neconstituionalitii acestora. ndeplinirea acestei funcii intr, cu precdere,
n sarcina Consiliului Legislativ, care, n temeiul art.154 alin.(2) din Constituia Romniei ,"n termen de
12 luni de la data intrrii n vigoare a legii sale de organizare, va examina conformitatea legislaiei cu
prezenta Constituie i va face Parlamentului sau, dup caz, Guvernului, propuneri corespunztoare."
n opinia noastr, aceast sarcin de asanare a legislaiei de "ramurile ei uscate" este o sarcin
permanent a Consiliului Legislativ, termenul de 12 luni fiind unul de recomandare, legat de asigurarea
concordanei legislaiei cu Constituia n momentul apariiei acesteia. Caracterul permanent al acestei
sarcini a Consiliului Legislativ deriv i din faptul c el este o autoritate public responsabil cu
sistematizarea i unificarea ntregii legislaii a Romniei, ceea ce l oblig la operarea unei delimitri clare
ntre legislaia n vigoare i cea aflat n fondul pasiv. n acest sens, art.63 alin.(2) al Legii privind
normele de tehnic legislativ stabilete c "n cadrul operaiunilor de sistematizare i unificare a
legislaiei se pot elabora i adopta acte normative de abrogare distincte, avnd ca obiect exclusiv
abrogarea mai multor acte normative." n activitatea desfurat de Consiliul Legislativ n acest sens, au
fost elaborate mai multe proiecte de acte normative, care au fost promovate i au scos din fondul activ al
legislaiei mii de acte normative abrogate prin contrarietatea lor cu Constituia sau cu alte legi ori care au

54

czut n desuetudine.
Consacrarea n Constituie a termenului de 12 luni pentru asanarea legislaiei de actele normative
abrogate tacit, ajunse la termen, czute n desuetitudine ori declarate neconstituionale de ctre Curtea
Constituional este, desigur, o problem care a devenit caduc n anii care au trecut de la adoptarea
Constituiei pn la prima sa revizuire. n opinia noastr, cu acest prilej, art.150 alin.(2) din Constituie,
devenit prin renumerotare i republicare art.154 alin.(2), ar fi trebuit modificat prin instituirea expres a
sarcinii permanente a Consiliului Legislativ de a examina conformitatea legislaiei cu Constituia, aceast
modificare fiind reclamat de orice revizuire a Constituiei, inclusiv cea din 2003.
5. Rolul abrogator al Constituiei i al legilor constituionale.
Adoptarea unei constituii ori a unei legi constituionale face ca un important numr de legi i de
alte acte normative s intre n contradicie cu noua Lege fundamental. Un exemplu pe ct de viu, pe att
de aproape de noi, l reprezint Constituia Romniei din anul 1991. Autorii noii legi fundamentale,
contieni de contrarietatea dintre Constituie i marea majoritate a actelor normative n vigoare la data
adoptrii acesteia, au simit nevoia s precizeze expres n art.150 alin.(1) c "Legile i toate celelalte acte
normative rmn n vigoare, n msura n care ele nu contravin prezentei Constituii." Ne aflm n
prezena unei aplicri particulare a principiului lex posteriori derogat priori, principiu care se aplic i
mai riguros atunci cnd este vorba de Legea fundamental a rii, dar i a principiului lex superiori
derogat lex inferiori.
Formula nscris n art.150 alin.(1) din Constituie, devenit art.154 alin.(1), reprezint un alt mod
de consacrare a abrogrii exprese indirecte. Ea l pune pe cel ce aplic legea n situaia de a constata dac
o dispoziie a acesteia se afl sau nu n contradicie cu prevederile Constituiei. n cazul n care constat o
astfel de antinomie, autoritatea public pus n situaia de a aplica legea va ignora dispoziiile abrogate
prin contrarietate cu Constituia. n acest proces au fost angajate toate autoritile publice din Romnia, un
rol deosebit revenind instanelor judectoreti i Curii Constituionale.
O situaie distinct se nregistreaz n cazul legilor constituionale. Acestea sunt legi de revizuire a
Constituiei i ele pot avea ca obiect modificarea, completarea sau abrogarea unor dispoziii
constituionale. n cazul constituiilor rigide, revizuirea acestora este supus unor proceduri greoaie,
menite s conserve pe ct posibil voina puterii constituante originare. n cazul nostru, Constituia
Romniei stabilete c un proiect de lege care are ca obiect modificarea, completarea sau abrogarea unor
prevederi constituionale poate fi iniiat de Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului, de cel puin
o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept
de vot, cu ndeplinirea unor condiii de dispersie teritorial i de reprezentativitate la nivelul judeelor i al
municipiului Bucureti. Proiectul de lege de revizuire a Constituiei trebuie adoptat de fiecare Camer, cu
o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor si. n cazul n care procedura de mediere
eueaz, cele dou Camere, n edin comun, elimin divergenele dintre ele cu votul a cel puin trei
ptrimi din numrul deputailor i senatorilor. Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin

55

referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii legislative de
revizuire.
Sub aspectul modificrii, completrii sau abrogrii unor dispoziii din Legea fundamental o
importan aparte o au dispoziiile art.152 care stabilesc limitele revizuirii Constituiei. Astfel, potrivit
art.152 alin.(1), nu pot forma obiect al revizuirii, dispoziiile constituionale referitoare la caracterul
naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt,
integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial.
Respectarea prevederilor art.152 alin.(1) din Constituie presupune neconstituionalitatea oricrui
proiect de lege de modificare, completare sau abrogare a materiilor care intr n limitele revizuirii
Constituiei. Declararea caracterului neconstituional al revizuirii Constituiei se relev mai nti de ctre
Consiliul Legislativ. n cazul tuturor iniiativelor de revizuire a Constituiei, neconstituionalitatea se
decide de Curtea Constituional nainte de sesizarea Parlamentului pentru iniierea procedurii legislative
de revizuire a Constituiei.
Dac ne raportm la prevederile art.152 alin.(2) din Constituie, vom constata c revizuirea nu
poate avea ca efect suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor
acestora. Din analiza acestor prevederi constituionale rezult c sunt neconstituionale proiectele de legi
i propunerile legislative de revizuire a Constituiei care au ca rezultat abrogarea unor prevederi
constituionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora.
Sunt ns admisibile proiectele de lege sau propunerile legislative care au ca obiect modificarea sau
completarea acestora, fr a se aduce atingere fiinei dreptului sau libertii fundamentale ori garaniilor
sale.
n sfrit, alineatul al 3-lea al art.152 instituie o limit temporar a revizuirii Constituiei - pe
durata strii de asediu sau a strii de urgen i n timp de rzboi. Aceast interdicie vizeaz n egal
msur orice proiect de lege constituional, ca i operaiunile parlamentare ori extraparlamentare legate
de promovarea acestuia, pe ntreaga durat a interdiciei.
n toate cazurile, proiectul de lege sau propunerea legislativ se prezint Parlamentului numai
mpreun cu decizia Curii Constituionale, care trebuie s se pronune n termen de 10 zile de la
autosesizare n legtur cu respectarea dispoziiilor constituionale privitoare la revizuire. n cazul n care
aceasta constat neconstituionalitatea unor prevederi ale proiectului de lege ori ale propunerii legislative
de revizuire a Constituiei, acestea vor fi eliminate de ctre Parlament n procesul legiferrii.
Cu toate acestea, este posibil ca Parlamentul s nu respecte, n tot sau n parte, decizia Curii
Constituionale, s introduc dispoziii noi potrivnice limitelor revizuirii ori s nu respecte procedura
constituional de adoptare a legii de revizuire. Pentru a se evita astfel de situaii, Legea nr.47/1992,
republicat, a stabilit n mod expres regula dublului control de constituionalitate n cazul legilor de
revizuire a Constituiei. Astfel, potrivit art.23 alin.(9) al Legii nr.47/1992, Curtea Constituional se
pronun, n termen de 5 zile de la adoptarea legii de revizuire a Constituiei, din oficiu, asupra acesteia.
Acest text rezult implicit din necesitatea efecturii unui control de constituionalitate complet asupra

56

revizuirii Constituiei i a aplicrii consecvente a dispoziiilor art.146 lit.a) din Legea fundamental, care
prevd obligaia instanei de contencios constituional de a se pronuna din oficiu asupra iniiativelor de
revizuire a Constituiei.
Decizia Curii Constituionale, adoptat cu majoritate calificat de dou treimi din numrul
judectorilor, prin care se constat c nu au fost respectate dispoziiile constituionale referitoare la
revizuire se trimite Camerei Deputailor i Senatului, n vederea reexaminrii legii de revizuire a
Constituiei, pentru punerea de acord a prevederilor constatate ca fiind neconstituionale cu decizia Curii.
6. Momentul abrogrii prezint o deosebit importan pentru destinatarii normei juridice, el
genernd o mutaie n comportamentul acestora, care este legat de ncetarea valabilitii unui
comandament juridic. De aceea, momentul abrogrii este important i sub aspectul regulilor Legisticii
formale, n special sub aspectul realizrii sincronizrii intrrii n vigoare a noii reglementri juridice
(atunci cnd este cazul) cu ieirea din vigoare a vechii reglementri juridice. Cele dou momente se cer a
fi concomitente, pentru a se evita posibilitatea crerii unor antinomii ori a unor goluri legislative dictate
de decalajul dintre intrarea i ieirea din vigoare a celor dou acte normative. Asigurarea simultaneitii
intrrii i ieirii din vigoare a dou acte normative consecutive se asigur prin precizarea care se face n
actul normativ abrogator a faptului c abrogarea are loc pe data intrrii n vigoare a noii reglementri
juridice. Exist i posibilitatea ca dispoziii ale unei noi reglementri juridice s intre n vigoare la date
diferite. n asemenea cazuri este necesar ca i reglementrile similare, care-i nceteaz aplicabilitatea, s
produc efecte juridice numai pn la data intrrii n vigoare a noii reglementri.
De regul, intrarea n vigoare a unei noi reglementri juridice, ca i abrogarea, face ca efectele sale
s se ntind la nivelul ntregii ri, dndu-se, pe aceast cale, expresie principiului teritorialitii. Dar, tot
aa de posibil este ca data intrrii n vigoare a unei legi i a abrogrii alteia s fie diferite dintr-un jude n
altul sau dintr-o zon n alta a rii. Un exemplu edificator n acest sens l constituie Legea cadastrului i a
publicitii imobiliare, care stabilete n art.72 alin.1 c intrarea n vigoare se va face la 90 de zile de la
publicarea legii n Monitorul Oficial. Cu toate acestea, o serie de reglementri anterioare continu s
produc efecte juridice, n fiecare jude, pn la data finalizrii lucrrilor cadastrale i a registrelor de
publicitate imobiliar pentru ntreg teritoriul judeului. Firete, aceast dat este diferit de la un jude la
altul, ceea ce nu mpiedic cu nimic generalizarea, la nivelul ntregii ri, a regimului de carte funciar, ba
chiar o faciliteaz.
7. Derogarea
n literatura de specialitate, instituia derogrii este adeseori privit ca o soluie legislativ care se
abate de la o norm general n virtutea unor circumstane de fapt. n acest sens, I.Mrejeru consider c
derogarea presupune preexistena unui act normativ care promoveaz ntr-o anumit materie soluii
legislative cu aplicaie general. Norma derogatoare, care se exprim fie n cadrul unui act ad-hoc, fie n
cadrul unui act care conine i alte reglementri, creeaz, pe plan legislativ, o situaie de excepie n

57

rezolvarea de alt manier a unui caz care, n lipsa normei derogatoare, s-ar rezolva potrivit prevederilor
generale din actul emis n materia respectiv. Caracteristica de baz a derogrii const n faptul c
exprim o abatere de la o reglementare n vigoare, circumstaniat la un anume caz. 38
ntr-o alt opinie, profesorul V.D.Zltescu consider c ideea de derogare presupune existena unei
norme generale (act normativ), care se aplic necondiionat tuturor raporturilor i situaiilor juridice. Prin
actul derogator, unul sau mai multe acte sau situaii particulare sunt scoase de sub incidena normei
generale, cptnd o reglementare diferit. Actul de derogare nici nu modific, nici nu completeaz actul
de la care derog, act ce rmne general aplicabil, mai puin cazurile vizate de derogare. 39
n opinia noastr, derogarea nu se raporteaz numai la norma general, ci i la cea special.
Derogarea, n astfel de cazuri, ne apare ca o excepie la excepie. ntr-adevr, dac vom raporta i excepia
i derogarea la norma general, sesizarea diferenelor dintre ele poate fi cu greu efectuat. Astfel,
profesorul V.D.Zltescu consider c excepiile sunt prevederi legale n temeiul crora anumite situaii
prezentnd un grad de generalitate mai redus dect cel al normei de baz primesc o soluie diferit de a
acesteia. n aceeai opinie, derogarea este determinat de apariia unor situaii care comport soluii
diferite de cele prevzute de un alt act normativ n vigoare. 40
Se poate observa c introducerea ntr-un act normativ a unor excepii sau a unor derogri
reprezint instituirea unor soluii diferite de cele ale normei generale. Cu toate acestea, excepia i
derogarea nu se identific. Astfel, excepia reprezint o soluie diferit de norma general, cuprins, de
regul, mpreun cu aceasta n aceeai reglementare juridic. Spre deosebire de excepie, derogarea este
cuprins n alt act normativ.
O alt deosebire esenial ntre excepie i derogare rezid n faptul c excepia se raporteaz
ntotdeauna la norma general, fiind, ceea ce i denumirea i spune, o alternativ particular la norma
juridic general. n schimb, n opinia noastr, derogarea opereaz inclusiv n raport cu excepia creat
ntr-un act normativ prin raportare la o norm general. Cu alte cuvinte, derogarea se justific i acolo
unde legiuitorul apreciaz c de la o excepie consacrat printr-o reglementare juridic se cere instituirea
unui regim derogatoriu. n aceste condiii, pentru a se aprecia corect raportul dintre norma juridic
general, excepie i derogare, trebuie s observm c ele sunt supuse unui raport de derivare, a crui
nfiare logic este urmtoarea: norm general - excepie - derogare.
Autorii la care ne-am referit consider, totodat, c derogarea nu reprezint o modificare a normei
generale i nici o completare a acesteia. Ei se sprijin pe o afirmaie a autorului Legisticii formale, care
arat, printre altele, c derogarea introduce un regim paralel i diferit fa de cel al normei generale,
aplicabil ntr-un singur caz sau ntr-un numr mic de cazuri. 41 1) n opinia noastr, derogarea opereaz o
modificare tacit a normei juridice generale. n lipsa derogrii, situaia care este scoas de sub incidena
normei generale ar fi tratat la fel ca toate celelalte situaii aflate sub incidena acesteia. Restrngerea

38

A se vedea I.Mrejeru, op.cit., p.151.

A se vedea V.D.Zltescu, op.cit., p.107.
40
Ibidem, p.107.
41
A se vedea I.Byvoet, op.cit., p.62.
39

58

cmpului de aplicare a unei norme juridice reprezint, n toate cazurile, o modificare a acesteia, dup cum
extinderea acestuia este dat de o completare a normei juridice. Tertium non datur!
Derogarea trebuie precizat ca atare n actul normativ derogator i ea trebuie trecut n repertoriile
legislative la rubrica modificri ale actului normativ de la ale crui prevederi se derog. Aceast
operaiune, impus de regulile privitoare la evidena legislaiei, este necesar pentru a putea cunoate
orice modificare ce afecteaz un act normativ, chiar dac aceasta este fcut prin derogare.
Art.61 al Legii privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative oblig
organele emitente ale unor acte normative derogatorii s identifice n cuprinsul lor normele derogatorii
prin formula "prin derogare de la ...". n continuarea formulei se arat actele sau actul normativ de la care
se derog, cu precizarea tuturor elementelor de identificare. Aceeai reglementare legal stabilete c
derogarea se poate face numai printr-un act normativ de nivel cel puin egal cu al reglementrii de baz.
Ca atare, derogarea de la o lege organic poate fi fcut numai printr-o lege organic ori printr-o
ordonan de urgen. Dac derogarea se face printr-o ordonan emis n baza unei legi de abilitare,
derogarea nu poate privi dect o lege ordinar sau o alt ordonan din aceeai categorie.
De altfel, Curtea Constituional a statuat c derogarea poate fi stabilit numai printr-o lege de
aceeai natur cu aceea a legii de la care se derog. Rezult, pe cale de consecin, c printr-o lege
ordinar nu se poate deroga de la o prevedere de natura legii organice, deoarece ar nsemna ca, printr-o
asemenea derogare, legea ordinar s reglementeze n domenii rezervate de Constituie legii organice. 42
8. Suspendarea actului normativ.
Unul din evenimentele legislative care lipsete un act normativ de efectele sale juridice, pe o
perioad limitat de timp, l constituie suspendarea. Potrivit art.64 din Legea privind normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative, n cazuri speciale, aplicarea unui act normativ poate fi
suspendat printr-un act normativ de acelai nivel sau de nivel superior. Aceast reglementare cu privire
la suspendarea actului normativ comport cteva precizri.
O prim problem se refer la raporturile care se pot stabili ntre reglementarea din lege i
dispoziiile art.53 alin.(1) din Constituia Romniei, n virtutea crora exerciiul unor drepturi sau al unor
liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii
naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea
instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru
deosebit de grav. Restrngerea exerciiului unor drepturi trebuie s fie dispus prin lege, s fie
proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. Aa
cum se poate observa, unul din mijloacele prin care se poate realiza restrngerea prevzut de art.53 din
Constituie l constituie suspendarea. Acest eveniment legislativ, atunci cnd are n vedere drepturile i
libertile ceteneti, nu poate fi realizat printr-un act normativ de acelai nivel sau de nivel superior.
Aceast imposibilitate este dat de faptul c nu exist un act normativ de acelai nivel cu Constituia i

42

A se vedea Decizia Curii Constituionale nr.6/1992, publicat n M.Of.nr.48 din 4 martie 1993.
59

nici unul superior acesteia. ntr-adevr, aceast suspendare a prevederilor constituionale nu poate fi
realizat nici mcar printr-o lege constituional, deoarece o asemenea lege ar avea ca efect modificarea
Constituiei i nu suspendarea unor prevederi ale acesteia. O alt ipotez o constituie legea organic.
Aceasta este de altfel i singura viabil, dar ea contrazice prevederile art.64 alin.(1) din Legea privind
normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, care cer ca un act de acelai nivel sau
de nivel superior s determine suspendarea. Antinomia dintre cele dou texte se rezolv n virtutea altor
dispoziii constituionale, care permit ca printr-un act inferior - legea organic - s fie suspendate anumite
prevederi constituionale. Astfel, situaiile prevzute de art.53 din Constituie pot avea loc cu deosebire
atunci cnd este vorba de starea de urgen sau de starea de asediu. Aceste stri, prin definiie, presupun
restrngerea exerciiului unor drepturi pe o perioad determinat de timp 43 , modalitatea cea mai
rspndit de realizare a acestei restrngeri o constituie suspendarea prevederilor constituionale. n cazul
nostru, aceast suspendare se face prin legea organic destinat, potrivit art.73 alin.(3) lit.g) din
Constituie, reglementrii regimului strii de asediu i al celei de urgen. Totodat, aceast lege nu poate
stabili data la care se produce suspendarea exerciiunii unor drepturi i nici data expirrii suspendrii.
Stabilirea acestor date este determinat de producerea evenimentelor ce declaneaz starea de urgen sau
starea de asediu i, ca atare, nceperea suspendrii se va stabili prin decretul Preedintelui Romniei, prin
care se instituie starea de urgen sau starea de asediu, decret contrasemnat de primul-ministru. De
asemenea, ncetarea suspendrii va face obiectul unui decret normativ al Preedintelui Romniei, prin
care starea de asediu sau starea de urgen este ridicat.
Alineatul 3 al art.64 al aceleiai legi stabilete c prelungirea suspendrii, modificarea sau
abrogarea actului normativ ori a dispoziiei suspendate poate face obiectul unui act normativ sau al unei
dispoziii exprese, cu aplicare de la data expirrii suspendrii. n opinia noastr, nici aceste dispoziii
legale nu opereaz n cazul suspendrii unor prevederi constituionale, deoarece durata suspendrii n
astfel de cazuri nu poate fi prevzut, iar modificarea ori abrogarea unor prevederi din Constituie, pe
durata strii de urgen sau a strii de asediu, este interzis expres de dispoziiile art.152 alin.(3) din
Legea fundamental.
Rezult din cele de mai sus c suspendarea unui act normativ, n temeiul prevederilor art.64 din
Legea privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, nu se aplic n cazul
suspendrii dispoziiilor constituionale.
9. Republicarea actului normativ. n perioada activ a unui act normativ se pot produce
modificri, completri sau abrogri pariale, n mod repetat, ceea ce face greoaie perceperea integral a
prevederilor sale. Pentru a se facilita regsirea informaiei juridice, n astfel de cazuri, se recurge la
republicarea actului normativ, pe baza unei dispoziii cuprinse ntr-un act normativ de modificare,
completare sau abrogare parial. Cu acest prilej, actul normativ dobndete o nou redactare, n trunchiul
su fiind incluse toate modificrile i completrile pe care le-a suferit i excluse textele care au suferit o

43

A se vedea I.Vida, Puterea executiv i administraia public, Editura "Monitorul Oficial", Bucureti, 1994, p.63.
60

abrogare expres direct. Cu acelai prilej, n msura n care este necesar, prile componente ale actului
normativ sunt renumerotate, iar denumirile autoritilor publice, ale instituiilor sau ale unitilor
administrativ-teritoriale, schimbate ntre timp, se actualizeaz.
Republicarea actelor normative se face n aceeai publicaie oficial n care ele au vzut lumina
tiparului pentru prima dat. Astfel, legile, ordonanele i hotrrile Guvernului se republic n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, prin grija autoritii care a emis actul normativ de modificare, respectiv de
completare. Aceast ultim prevedere cuprins n art.68 alin.(3) teza nti din Legea privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative se cere a fi citit prin prisma dispoziiilor Legii
nr.202/1998 privind organizarea Monitorului Oficial al Romniei. 44 Astfel, legile i ordonanele se
pregtesc pentru republicare de ctre Camera care a adoptat ultima legea prin care se dispune
republicarea. Ordonanele modificate, completate sau abrogate parial nu pot fi republicate nainte de a fi
aprobate prin lege. Aceeai regul se aplic i n cazul actelor normative care au fost modificate prin
ordonane emise de Guvern. Prevederile Legii nr.202/1998 au un caracter special i nu pot fi modificate
prin introducerea unor noi dispoziii n Legea nr.24/2000. Ca atare, republicarea dispus n virtutea Legii
nr.24/2000 poate fi fcut prin grija autoritii actului normativ de modificare sau completare, dar numai
cu respectarea dispoziiilor Legii nr.202/1998.
n vederea republicrii, actele normative se nainteaz secretarului general al Camerei Deputailor,
care le trimite spre avizare Consiliului Legislativ. Dup primirea avizului, secretarul general al Camerei
Deputailor aprob republicarea actului normativ n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i-l trimite
regiei autonome de profil n vederea imprimrii.
Ambele legi care reglementeaz materia republicrii o trateaz identic i precizeaz c, de regul,
republicarea este concomitent cu data publicrii actului de modificare i/sau completare, iar n cazuri
deosebite, poate fi ulterioar. n practic, data republicrii este ntotdeauna ulterioar publicrii actului
prin care se dispune aceast operaiune, datorit complexitii procesului de redactare a actului normativ
n forma cerut pentru republicare. Practic, Consiliul Legislativ nu poate aviza republicarea dect dup
publicarea n Monitorul Oficial a actului care dispune republicarea, ceea ce face imposibil publicarea
concomitent a actului de modificare/completare cu noul text al legii.
10. Rectificarea actului normativ.
Ulterior publicrii sau republicrii unui act normativ se poate constata c n Monitorul Oficial au
aprut unele erori materiale datorate greitei recepionri de ctre funcionarii de specialitate a deciziilor
parlamentare privitoare la amendamentele admise sau respinse sau din alte cauze de ordin tehnic. n astfel
de situaii, organul emitent al actului normativ va adresa o cerere de rectificare secretarului general al
Camerei Deputailor care, pe baza avizului Consiliului Legislativ, va decide asupra publicrii rectificrii
n Monitorul Oficial. Dei rectificarea se public ulterior apariiei actului normativ n Monitorul Oficial,

44

Publicat n M.Of. nr.423 din 10 noiembrie 1998.

61

ea face corp comun cu textul iniial al legii, aceasta producnd efecte juridice n forma rectificat din ziua
intrrii sale n vigoare.
Potrivit legii, rectificarea nu poate viza dect erori materiale strecurate n forma publicat a actului
normativ. Rectificrile care au alt obiect i care modific prevederile actului normativ sunt nule i aceast
nulitate poate fi constatat de instana de judecat.
Teme de control:
1. Definii i exemplifiai modificarea i completarea actului normativ
2. Analizai procesul de suspendare al actelor normative
Bibliografie de referin
Obligatorie
- Ioan Vida, Legistic formal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007
Opional
- I.Vida, Puterea executiv i administraia public, Editura "Monitorul Oficial", Bucureti, 1994

62

MODULUL 6
APLICAREA NORMELOR DE TEHNIC LEGISLATIV N PROCESUL ELABORRII
ACTELOR ADMINISTRATIVE NORMATIVE
Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu aplicarea normelor de tehnic legislativ
Obiectivele modulului:
La finalul acestui modul, cursanii trebuie:
S cunoasc regulile specifice aplicabile n procesul elaborrii i adoptrii hotrrilor Guvernului
S explice elementele specifice procesului de emitere a ordinelor, instruciunilor i a celorlalte acte
normative ale conductorilor autoritilor publice ale administraiei ministeriale i extraministeriale
Aplicarea normelor de tehnic legislativ are un caracter universal, n sensul c prin respectarea
acestor norme se asigur sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei, precum i coninutul i
forma juridic a fiecrui act normativ. Cu toate acestea, unele din actele normative au un anumit specific,
care face necesar adaptarea coninutului normelor de tehnic legislativ la fiecare categorie de acte
normative. n acest sens, potrivit art.3 alin.(1) al Legii nr.24/2000, normele de tehnic legislativ sunt
obligatorii la elaborarea proiectelor de lege de ctre Guvern i a propunerilor legislative aparinnd
deputailor, senatorilor i cetenilor n cadrul exercitrii dreptului de iniiativ legislativ, la elaborarea
i adoptarea ordonanelor i hotrrilor Guvernului, precum i la elaborarea actelor normative ale
celorlalte autoriti cu asemenea atribuii.
Dispoziiile acestui alineat necesit cteva precizri. Astfel, aceste norme privesc obligaia
participanilor la procesul legislativ de a respecta normele de tehnic legislativ n cadrul exercitrii
iniiativei legislative. ntr-o prim interpretare pare c obligativitatea ar viza doar exercitarea dreptului de
iniiativ, ceea ce ar nsemna c deputaii, senatorii, Guvernul sau comitetul de iniiativ, instituit pentru
formularea propunerii legislative populare, ar fi exonerai de o asemenea obligaie din momentul
nregistrrii proiectului de lege sau a propunerii legislative. n opinia noastr, aceast obligaie nu
nceteaz n momentul nregistrrii la una din Camere a proiectului de lege sau a propunerii legislative. Ea
persist, fiind extins la toi cei care formuleaz amendamente, n virtutea faptului c dreptul de a face
amendamente este un element component al dreptului de iniiativ legislativ. De asemenea, aceast
obligaie revine i Preedintelui Romniei, care cu ocazia cererii adresate Parlamentului de a reexamina o
lege, nainte de promulgare, n obieciile pe care le formuleaz trebuie s respecte normele de tehnic
legislativ, cererea constituind ea nsi o modalitate subsidiar de exercitare a dreptului de iniiativ
legislativ de ctre eful statului. De asemenea, Preedintele Romniei este supus acestor reguli de
tehnic legislativ atunci cnd exercit dreptul constituional de a cere Parlamentului revizuirea
Constituiei. n sfrit, de ndeplinirea acestei obligaii nu este scutit nici Curtea Constituional, atunci

63

cnd declar un text de lege neconstituional. n astfel de cazuri, Curtea Constituional trebuie s
vegheze ca prin coninutul deciziei sale s nu afecteze arhitectura actului normativ i construcia acestuia,
realizate cu respectarea normelor de tehnic legislativ.
n mod firesc, normele de tehnic legislativ se cer a fi respectate la elaborarea i adoptarea
ordonanelor, n aceleai condiii ca i la elaborarea i adoptarea legilor, precum i la emiterea hotrrilor
normative ale Guvernului sau a actelor normative ale autoritilor administrative autonome. Cu toate
acestea, atunci cnd este vorba de hotrri ale Guvernului i de acte normative ale autoritilor
administrative autonome sunt necesare unele precizri.
1. Reguli specifice aplicabile n procesul elaborrii i adoptrii hotrrilor Guvernului.
Art.1 alin.(2) al Legii nr.24/2000 prevede c actele normative se iniiaz, se elaboreaz, se adopt
i se aplic n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, cu dispoziiile prezentei legi, precum i
cu principiile ordinii de drept. n raport cu acest text, este necesar s artm c nu toate actele normative
sunt reglementate de Constituie, nici de Legea nr.24/2000 i cu att mai puin de principiile ordinii de
drept. Astfel de acte sunt, de exemplu, hotrrile Birourilor permanente ale celor dou Camere ale
Parlamentului, a cror reglementare este prevzut de alte legi, actele normative ale diferitelor autoriti
de reglementare etc. Mai mult, problema principiilor ordinii de drept ne-a dat o adevrat btaie de cap.
Dac pn acum am auzit de principiile generale ale dreptului, de principiile fundamentale, de principiile
unei ramuri de drept, cu problema principiilor ordinii de drept nu ne-a fost dat s ne confruntm pn
acum i nici nu am ntlnit-o n vreo lucrare de referin.
n ceea ce privete specificul elaborrii i adoptrii hotrrilor Guvernului, considerm c acesta
rezid n respectarea, n plus, fa de cele artate, a unor legi, inclusiv a celei privitoare la organizarea i
funcionarea Guvernului, a unor ordonane i a unor hotrri de Guvern care sunt izvoare formale ale
Legisticii formale. Un exemplu edificator n aceast materie l constituie Hotrrea Guvernului
nr.555/2001. Aceast hotrre este n vigoare, se aplic, i ntre ea i Legea nr.24/2000 exist un raport de
complementaritate. Astfel, n ceea ce privete proiectele legi, ordonane i hotrri ale Guvernului, ea
conine dispoziii (altele dect cele din lege) privind supunerea proiectelor de acte normative spre avizare
Guvernului. n acest sens, art.4 al regulamentului, anex la H.G.nr.555/2001, stabilete c au dreptul s
iniieze proiecte de acte normative Guvernului:
a) ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n
subordinea Guvernului, precum i autoritile administrative autonome;
b) organele de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea sau coordonarea
ministerelor n a cror subordine sau coordonare se afl;
c) prefecturile, consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti - prin
intermediul Ministerului Administraiei i Internelor.
Dup cum se poate observa, de un asemenea drept nu beneficiaz o serie de autoriti ale
administraiei publice, cum ar fi consiliile municipale, altele dect Consiliul General al Municipiului

64

Bucureti, consiliile locale oreneti sau comunale. Exercitarea de ctre acestea a dreptului de a iniia
proiecte de acte normative n materii ce in de competena Guvernului se poate face indirect, pe calea
recepionrii cererilor acestora de ctre Ministerul Administraiei i Internelor ori de ctre consiliul
judeean n cadrul relaiilor de colaborare cu aceste autoriti ale administraiei publice locale.
Specificul hotrrilor normative ale Guvernului rezid n faptul c ele sunt acte de organizare a
executrii legilor. Din definiia stabilit de art.108 alin.(2) din Constituie se desprinde ideea c astfel de
acte normative se emit secundum lege. Aceast nseamn c Guvernul nu poate emite o hotrre
normativ dect dac exist o lege n vigoare, care necesit luarea unor msuri, la nivel de Guvern, pentru
organizarea executrii acesteia. Pentru a se da expresie unei asemenea cerine constituionale, este necesar
s se precizeze, de fiecare dat, n preambulul hotrrii Guvernului, temeiul legal al emiterii acesteia,
respectiv textul din lege care abiliteaz Guvernul s emit o asemenea hotrre.
Hotrrile normative emise de Guvern nu pot cuprinde norme juridice primare, aa cum se
ntmpl n cazul legilor sau al ordonanelor. n cazul n care aceste hotrri cuprind norme juridice
primare, emise n afara unei reglementri legale a respectivului domeniu al relaiilor sociale, se ncalc
prevederile Legii fundamentale i se uzurpeaz monopolul legislativ al Parlamentului, monopol consacrat
de art.61 alin.(1) din Constituia Romniei. Potrivit acestui text constituional, "Parlamentul este organul
reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii." Acordarea unicitii puterii
de legiferare Parlamentului exclude orice alt partajare de competen legislativ a Parlamentului cu alte
autoriti statale, cu excepia cazurilor de delegare legislativ.
Cu toate acestea, o serie de factori i condiii de guvernare fac ca anumite prevederi ale actelor
normative, ale autoritilor publice, altele dect Parlamentul, s intre n domeniul rezervat legii, adic s
cuprind reglementri juridice primare, n absena unei abilitri constituionale sau parlamentare.
Astfel de nclcri ale prevederilor constituionale se nregistreaz, mai cu seam, n activitatea
Guvernului, unde unele ordonane i hotrri au fost emise cu nclcarea prevederilor constituionale n
materie. Cele mai dese nclcri se ntlnesc n cazul ordonanelor emise de Guvern n baza unor legi de
abilitare. Aceste ordonane nu pot cuprinde norme care conin dispoziii ce in de domeniul legilor
organice. Cu toate acestea, au existat cazuri n care prin ordonane emise n baza unei legi de abilitare au
fost reglementate infraciuni, n pofida prevederilor Constituiei, care

rezerv reglementarea

infraciunilor, pedepselor i a regimului executrii acestora legii organice. 45 n astfel de cazuri, starea de
legalitate este afectat doar parial i temporar, deoarece aceste ordonane sunt supuse controlului
parlamentar, ocazie cu care sunt eliminate din cuprinsul lor dispoziiile neconstituionale. Totodat,
intrarea n legalitate cu prilejul aprobrii ordonanei de ctre Parlament face ca infraciunea reglementat
de ordonan s nu mai existe, ceea ce atrage exonerarea de rspundere a fptuitorului i angajarea
rspunderii statului pentru daunele produse.
Lucrurile se petrec n alt manier n cazul hotrrilor Guvernului care au ca obiect nclcarea
monopolului legislativ al Parlamentului, ca urmare a emiterii unor reglementri juridice primare. Astfel

45

A se vedea n acest sens Codul fiscal, care a fost emis ca o lege ordinar, dei n cuprinsul su sunt reglementate infraciuni.
65

de cazuri se ntlnesc mai cu seam atunci cnd este vorba de punerea n aplicare a unor reglementri
juridice anterioare Constituiei Romniei din 1991, reglementri care au ca obiect conferirea unor
competene legislative Guvernului.
Activitatea Guvernului de reglementare prin hotrri a unor contravenii sau de modificare ori
completare a hotrrilor Consiliului de Minitri privitoare la stabilirea i sancionarea contraveniilor nu
mai putea, dup 8 decembrie 1991 - data intrrii n vigoare a noii Constituii -, s aib ca obiect
stabilirea unor reglementri juridice primare n acest domeniu. Aceast interdicie opereaz cu att mai
mult cu ct contraveniile i sanciunile lor se situeaz n "anticamera penalului", domeniu rezervat legilor
organice. Desigur, stabilirea contraveniilor nu intr n spaiul rezervat legilor organice, dar situarea n
imediata apropiere a penalului nu ne d dreptul s o plasm n afara domeniului legii. n aceste condiii,
credem c reglementarea contraveniilor se cere a fi fcut numai prin lege, intervenia Guvernului n
acest domeniu fiind posibil numai pe calea delegrii legislative.
n ceea ce privete competena consiliilor locale de a emite hotrri prin care se stabilesc i se
sancioneaz contravenii, considerm c aceasta rezult din Legea administraiei publice locale i din
Carta european a autonomiei locale, reglementri n virtutea crora exercitarea autonomiei locale de
ctre colectivitile locale presupune i dreptul acestora de a sanciona faptele potrivnice regulilor stabilite
n cadrul unitilor administrativ-teritoriale. Astfel, potrivit art.20 alin.(2) lit.t) al Legii administraiei
publice locale, consiliile locale asigur aprarea ordinii publice, respectarea drepturilor i a libertilor
fundamentale ale cetenilor, ceea ce presupune i dreptul acestora - n absena unei restricii legale
exprese - de a reglementa unele contravenii la aceste norme i de a stabili sanciunile juridice
corespunztoare.
2. Elemente specifice procesului de emitere a ordinelor, instruciunilor i a celorlalte acte
normative ale conductorilor autoritilor publice ale administraiei ministeriale i extraministeriale.
Normele de tehnic legislativ oblig conductorii ministerelor i ai altor organe ale administraiei
publice centrale de specialitate sau ai autoritilor administrative autonome s emit ordine, instruciuni
i alte acte normative cu respectarea normelor ierarhic superioare, a sferei de reglementare i a termenelor
de emitere prevzute de actele superioare.
a) Respectarea normelor ierarhic superioare n activitatea de emitere a actelor cu caracter
normativ de ctre conductorii ministerelor i ai celorlalte organe ale administraiei publice centrale de
specialitate sau de ctre autoritile administrative autonome este supus unei duble restricii.
Astfel, actele normative emise n executarea unui act normativ privesc punerea n executare a unei
legi, a unei hotrri sau a unei ordonane a Guvernului. Cu alte cuvinte, un act normativ de acest gen se
emite doar n executarea unei legi, a unei ordonane ori a unei hotrri a Guvernului i n baza unei
indicaii n acest sens, cuprins n lege, ordonan sau n hotrrea Guvernului, dup caz.
Un alt aspect, deosebit de important n emiterea unor astfel de acte juridice, are n vedere faptul c
ele nu pot fi adoptate cu nclcarea competenei materiale a organului emitent. n cazul n care se nate un

66

conflict de competen ntre dou sau mai multe autoriti publice care se consider competente s emit
un astfel de act normativ, acesta se soluioneaz de Guvern, n lipsa unei dispoziii exprese cuprins n
lege sau ordonan. Guvernul, n cazul conflictelor pozitive de competen aprute ntre dou sau mai
multe autoriti publice, poate desemna una dintre acestea sau mai multe, pentru a emite actul normativ
controversat. De asemenea, n cazul conflictelor negative de competen, dac legea nu stabilete altfel,
Guvernul, n virtutea funciei sale de conducere a administraiei publice, poate impune aceast sarcin
unuia sau altuia din organele care-i neag reciproc competena, dup cum poate s le desemneze pe
amndou s elaboreze actul normativ cerut de lege, ordonan sau hotrre a Guvernului.
Normele de tehnic legislativ cer ca n formula introductiv a acestor acte s se indice expres
actul normativ superior pe care se ntemeiaz, precum i celelalte temeiuri juridice.
b) Respectarea sferei de reglementare n activitatea de emitere a actelor care provin de la
administraia ministerial i extraministerial are n vedere concordana dintre ordine, instruciuni i alte
asemenea acte emise de conductorii ministerelor i ai celorlalte autoriti ale administraiei publice ori de
ctre autoritile administrative autonome cu actele normative ierarhice care le ordon. Aceste acte emise
n baza unei legi, ordonane sau hotrri a Guvernului trebuie s se limiteze strict la cadrul stabilit de
actele pe baza i n executarea crora au fost emise i nu pot conine soluii contrare acestora.
n toate cazurile, aceste acte nu pot cuprinde norme juridice primare i nu pot contraveni nici unei
norme cuprinse ntr-un act normativ ierarhic superior. Utilitatea lor se justific numai n msura n care
ele expliciteaz elementele de ordin tehnic cuprinse n actul de baz ori conin precizri, instruciuni sau
norme metodologice utile procesului de transpunere unitar n via a prevederilor legale.
c) Respectarea termenelor de emitere prevzute de actele normative superioare este o condiie a
eficienei administraiei publice. De aceea, ordinele i instruciunile urmeaz a se elabora n termenul
prevzut de actul superior sau, dup caz, ntr-un termen util care s fac posibil aducerea lor la
ndeplinire.
3. Respectarea normelor de tehnic legislativ n cadrul autonomiei locale
Autoritile administraiei publice locale sunt organe reprezentative ale colectivitilor locale care
au dreptul i capacitatea efectiv de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n
interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice 46 . n virtutea Cartei europene a
autonomiei locale, ntinderea autonomiei locale este limitat de competenele de baz ale autoritilor
administraiei publice locale prevzute de Constituie sau de lege. Aceast dispoziie a Crii europene
este preluat de Legea privind normele de tehnic legislativ pentru redactarea actelor normative, care, n
art.78, precizeaz: "Actele normative ale autoritilor administraiei publice locale se adopt ori se emit
pentru reglementarea unor activiti de interes local, n limitele stabilite prin Constituie i prin lege i
numai n domeniile n care acestea au atribuii legale."
Din compararea acestui text cu dispoziiile Cartei europene a autonomiei locale reiese c acesta se
afl ntr-o vdit antinomie cu dispoziiile art.4 alin.2 ale acestui act normativ european. Potrivit Cartei,
46

A se vedea n acest sens, art.3 alin.1 din Carta european a autonomiei locale, ratificat de Romnia prin Legea nr.199/1997,
publicat n M.Of.nr.331 din 26 noiembrie 1997.
67

autoritilor administraiei publice locale le este recunoscut, n cadrul legii, capacitatea deplin de a-i
exercita iniiativa n toate domeniile ce nu sunt excluse din cadrul competenelor lor sau care nu sunt
atribuite unei alte autoriti. Coliziunea dintre lege i Carta european a autonomiei locale vizeaz libera
iniiativ a autoritilor administraiei publice locale n domenii care nu sunt atribuite altor autoriti
publice. n opinia noastr, astfel de domenii exist, unul dintre acestea fiind chiar cel la care ne-am referit
deja, i anume cel referitor la posibilitatea autoritilor administraiei publice locale de a stabili
contravenii i sanciuni specifice activitilor locale, prin acte normative proprii, n domeniile n care
acestea nu sunt reglementate prin acte normative de nivel superior. Pentru eliminarea acestei antinomii,
este necesar s se recurg la prevederile art.20 din Constituia Romniei, n virtutea crora, dac exist
neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia
este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care
Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
Actele normative emise de autoritile administraiei publice locale sunt hotrrile consiliilor
locale i dispoziiile primarului. Legea privind normele de tehnic legislativ introduce n categoria
actelor normative adoptate de autoritile administraiei publice locale i ordinele prefectului [a se vedea
art.79 alin.(2), ceea ce, n opinia noastr, reprezint o eroare care izvorte dintr-o greit percepie a
administraiei publice locale]. Astfel, prefectul, dei este tratat de Constituie n cadrul seciunii privitoare
la administraia public local, el nu este o autoritate a acestei administraii, fiind, aa cum l definete
art.123 alin.(2) din Constituie, "reprezentantul Guvernului pe plan local", prevedere care se regsete i
n Legea nr.215/2001. n aceste condiii nici actele sale nu sunt acte ale administraiei publice locale, ci
ale celei statale, reprezentat pe plan local de prefect. Aceste acte urmeaz a fi emise n baza legii i cu
respectarea dispoziiilor actelor normative superioare.
Actele normative ale autoritilor administraiei publice locale nu se emit, n mod necesar, pentru
punerea n aplicare a unui act normativ de ordin superior, ci i pentru reglementarea unor activiti cu
specific local, pentru soluionarea unor probleme strict locale, care nu-i gsesc o reglementare
corespunztoare la nivelul legii ori al altui act normativ emis de o autoritate statal. De aceea, n opinia
noastr, reglementrile cuprinse ntr-un act normativ al autoritilor administraiei publice locale nu
trebuie s se abat, sub nici o form, de la reglementrile constituionale i nici de la celelalte prevederi
ale legilor, ordonanelor, hotrrilor Guvernului, inclusiv ale actelor emise de administraia ministerial i
de cea extraministerial ori ale ordinelor normative emise de prefeci.
n plan strict local, hotrrile consiliilor judeene se cer a fi respectate n cazul realizrii unor
obiective care urmresc prestarea unor servicii publice de interes judeean i de care profit locuitorii
unitii administrativ-teritoriale n cauz.
n arhitectura actelor emise de autoritile administraiei publice locale trebuie s fie prezent
formula introductiv, care trebuie s cuprind temeiurile juridice (autoritatea emitent, denumirea
generic a actului, n funcie de natura sa juridic, precum i temeiurile juridice de baz i n executarea
crora actul a fost emis), inclusiv temeiul legal din Legea administraiei publice locale nr.215/2001.

68

n sfrit, actele normative ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea intrrii lor n
vigoare, se cer a fi aduse la cunotina public, n condiiile Legii administraiei publice locale, prin
afiare n locuri autorizate i prin publicare ntr-un cotidian local de mare tiraj.
Teme de control:
1. Elemente specifice procesului de emitere a ordinelor, instruciunilor i a celorlalte acte
normative ale conductorilor autoritilor publice ale administraiei ministeriale
2. Comentai necesitatea aplicrii normelor de tehnic legislativ n cadrul autonomiei locale
Bibliografie de referin
Obligatorie
- Ioan Vida, Legistic formal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007
Opional
- Carta european a autonomiei locale, ratificat de Romnia prin Legea nr.199/1997, publicat n
M.Of.nr.331 din 26 noiembrie 1997

69