Strategie de dezvoltare durabil a comunei Puleti

(2014-2020)

Cuprins
1. Introducere.

INTRODUCERE
Datorit proceselor de globalizare, comunitile locale sunt supuse unor schimbri
majore. ntreg procesul birocratic, al crui beneficiar este ceteanul, este influenat din ce n ce
mai mult, de creterea complexitii actului decizional. Datorit lipsei de cunoatere i iniiativ
din cadrul administraiei, comunitile risc s devin din ce n ce mai dificil de organizat.
Relaiile dintre diverse funciuni economice din interiorul comunitii devin din ce n ce mai
formale. Transformarea comunitii, din satul n care toi locuitorii se cunosc i se nrudesc, ntrun punct de intersectare al ntlnirilor social-economice indispensabile creterii calitii vieii,
este tot mai vadit. Din dorina de a oferi celor care i ndreapt cu speran privirile spre noi, un
viitor plin de speran, suntem datori s rspundem att provocrilor trecutului, ct i celor ale
viitorului. Toate acestea n spiritul tradiiei n care am crescut noi i n care dorim s creasc i
copiii notri. Pentru nfptuirea acestor deziderate i provocri totodat, contientizm necesitata
abandonrii mentalitilor rigide i a unei abordri pe baz de competene. Rolul administraiei
publice este acela de a gsi i valorifica acele competene n beneficiul comunitii.
Dezvoltarea durabil
Strategia de dezvoltare durabil este un proces/instrument de management care permite
unei organizaii s se concentreze asupra unei alinieri eficiente a resurselor sale cu misiunea i
viziunea sa. Tot acest demers are ca int creterea calitii vieii.
Activitatea de planificare strategic a comunei Puleti are ca scop dezvoltarea unui
sistem de activiti i promovarea competitivitii teritoriale precum i crearea unei viziuni a
viitorului comunei. Obiectivele acestei strategii sunt:

Identificarea cadrului socio-economic n care se gsete n prezent comuna Puleti

Crearea unui plan de aciuni i a obiectivelor de urmrit pe termen mediu i lung

Conturarea unei metodologii pentru a identifica resurse n vederea implementrii

strategiei

Pregtirea de aciuni concrete n acord cu planificrile existente la nivel de administraie

local

La baza realizrii Strategiei stau urmtoarele principii:

3

Validitate tiinific (procesul trebuie s respecte cerinele tehnice ale planificrii

strategice)

Implicarea comunitii (procesul trebuie s fie deschis tuturor celor interesai de

comunitate)

Transparen i obiectivitate (procesul trebuie s fie transparent i s reflecte interesele

comunitii ca ntreg)

Coeren i continuitate (construcia documentului de planificare nu nseamn

finalizarea procesului strategic, acest document trebuie s rmn deschis ideilor i
completrilor viitoare).

n coninutul Strategiei se vor regsi factorii de risc cu care ne confruntm n prezent,

precum i elementele de analiz iniial ale localitii noastre. Prezentarea situaiei precum i
elementele de analiz iniial ale localitii Puleti. Prezentarea situaiei actuale este realizat
ntr-o manier clar, tocmai pentru a facilita nelegerea modului n care a fost gndit Strategia.
Aceasta a fost gndit din perspectiva a dou mari direcii:

O direcie de aciune reactiv (adic s rezolvm problemele care exist deja)

O direcie de aciune proactiv (care ne permite s anticipm eventualele probleme i s

nu le lsm s apar)

Cap.1 Dezvoltare durabil. Dezvoltare regional. Dezvoltare local

1.1 Ce este dezvoltarea durabil?

n 1992, la Summitul de la Rio de Janeiro, liderii din majoritatea rilor lumii au
recunoscut importana central a aciunilor locale pentru atingerea dezideratelor dezvoltrii
durabile. ncepnd din acel moment, Agenda 21 1a devenit catalizatorul a numeroase proiecte i
iniiative ce promoveaz dezvoltarea durabil la nivel local. Agenda 21 are propriul mecanism de
implementare prin strategiile de dezvoltare durabil naionale, regionale i Agenda 21 local.
Dezvoltarea durabil nseamn n primul rnd asigurarea unei caliti mai bune a vieii
pentru toi, n prezent i pentru generaiile viitoare. Dezvoltarea durabil mai nseamn
recunoaterea faptului c economia, mediul i bunstarea social sunt interdependente i anume
faptul c un mediu afectat din punct de vedere al calitii, va afecta negativ, mai devreme sau mai
tarziu, dezvoltarea economic i mai ales calitatea vieii fiecaruia dintre noi. Dezvoltarea
durabil nseamn i asigurarea satisfacerii nevoilor de baz ale oamenilor: locuine, strzi
sigure, oportunitatea de mplinire prin educaie, informare, participare, sntate i loc de munc.
Toate acestea necesit o economie robust, sntoas i capabil s creeze mijloacele necesare
satisfacerii acestor nevoi, att n prezent ct i n viitor.
Pe scurt, dezvoltarea durabil presupune:

Un nou rol pentru autoritile locale i liderii comunitari

Promovarea bunstrii sociale i economice a membrilor comunitii i a calitii

mediului n zonele de reziden

Implicarea i consultarea localnicilor i a formelor de organizare a acestora

Dezvoltarea unei viziuni i a unui plan pentru zon mpreun cu comunitatea local

Dezvoltarea i oferirea serviciilor care mbuntesc bunstarea i calitatea vieii

locuitorilor n zona de rezien.

1.2 De ce avem nevoie de dezvoltare durabil i cine e responsabil?

Pentru realizarea tuturor celor menionate e nevoie de aportul fiecaruia dintre noi. Toi
suntem responsabili, fie c reprezentm autoritile, fie c suntem simpli ceteni, angajai sau
1

United Nations Sustainable Development, Rio de Janeiro, Brayil, 3 to 14 June 1992, accesat la
http://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/Agenda21.pdf , la data de 28 Oct. 2014.

mici ntreprinztori, fie c suntem organizai n grupuri locale formale sau informale sau nu.
Autoritile locale, ca puncte nodale si leaderi ai comunitii locale, au un rol extrem de
important. Realizarea dezvoltrii durabile trebuie s fie dezideratul oricrei administraii
moderne i trebuie s se reflecte n pregtirea Strategiilor Locale de Dezvoltare Durabil
pentru a promova i/sau mbuntii bunstarea social i economic i calitatea mediului n
zonele de reziden i astfel s contribuie la dezvoltarea durabil a Romniei per ansamblu.
Uniunea Europeana, organism care la 1 ianuarie 2007 a primit n snul ei i Romnia, acord
o importan major spaiului rural, importan reflectat de politicile i programele promovate
de acest for. Unul din documentele ce st la baza tuturor acestor politici i programe este
Programul de Dezvoltare Rural a Uniunii Europene2.
n acest cadru general i au originea i programele de preaderare pentru rile candidate.
Scheme de finanare cum sun ISPA, PHARE, dar mai ales SAPARD reflect toate problemele cu
care se confrunt comuntile din rile candidate, de la infrastructur pn la educaie, de la
agricultur i pn la tradiii. Pentru a utiliza cu succes fondurile nerambursabile ale UE,
comunitile locale din Romnia trebuie s fie pregtite, iar un prim pas n acest proces de
pregtire este formularea de strategii de dezvoltare durabil care s dea msura nevoilor i
oportunitilor pe acre fiecare comunitate le are n parte.

1.3 Conceptul de dezvoltare regional

Ca ansamblu de politici i strategii ale autoritilor publice centrale i locale elaborate n
scopul mbuntirii performanelor economice ale unor arii geografice constituite din 8 regiuni
de dezvoltare regional trebuie s porneasc de la nevoile de dezvoltare local, pe care s le
sincronizeze cu cele de dezvoltare naional.
Strategia de dezvoltare local a comunei Puleti trebuie s fie n strns legtur cu Planul
de Dezvoltare Regional al regiunii din care face parte zona respectiv i cu prioritile
identificate de Planul Naional de Dezvoltare.
n prezent, obiectivul general al strategiei de dezvoltare regionale rmne gradul de
atractivitate i competitivitate prin mbuntirea infrastructurii economice, a infrastructurii de
transport i ntrirea coeziunii sociale. Fr nlturarea disparitilor intraregionale un asemenea
obiectiv nu poate fi atins. Zonele miniere i, implicit zona Puleti n Judeul Satu Mare i n
regiunea Nord-Vest reprezint un exemplu de disparitate.
2

Orientrile strategice ale Uniunii Europene pentru dezvoltare rural,

http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/l60042_ro.htm, accesat la data
de 31 Oct. 2014.

nlturarea cauzelor acestor disparii presupune la nivel de regiuni umtoarele prioriti:

Dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii de transport

Dezvoltarea mediului de afaceri

Dezvoltarea rural

Dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor sociale

La nivelul regiunii 6 Nord-Vest, regiune din care face parte judeul Satu Mare i, implicit
comuna Puleti, Strategia de Dezvoltare Regional a identificat prin dezbatere public 5
obiective specifice:

Dezvoltarea unor produse de marc regional i promovarea unor afaceri specifice

regiunii

Asigurarea transportului de infrastructur pentru dezvoltare durabilp

Integrarea socio-economic a grupurilor i comunitilor dezavantajate

Dezvoltarea de reele parteneriale i aciune strategic coordonat

Promovarea economiei bazat pe cunoatere i formare continu

1.4 Conceptul de dezvoltare local

Strategia de Dezvoltare Local a comunei Puleti pornete de la aceste obiective specifice,
propunndu-i ns adncirea specificitii prin subobiectivele care odat ndeplinite, vor reduce
disparitatea social-economic la nivel judeean i regional dintre aceast zon i celelalte zone
mai dezvoltate.
Dezvoltarea local a comunei Puleti presupune implementarea unor politici locale,
elaborate participativ, prin investiii n sectoare prioritare, care s conduc la mbuntirea
potenialului economic i social al comunei.
Acest obiectiv local poate fi atins printr-un set de msuri integrate care presupun investiii n:

Reabilitarea infrastructurii de transport, de acces spre zonele agricole i spre cele cu

potenial turistic, precum i de sigurana traficului

Reabilitarea ecologic a zonelor publice cu valoare turistic i istorico-cultural

7

Dezvoltarea infrastructurii de afaceri

Implementarea de proiecte care s corespund nevoilor de locuri de munc

1.5 Necesitatea implementrii Strategiei de Dezvoltare Local

Implementarea unor asemenea msuri presupune un Plan de Dezvoltare Local, elaborate
participativ, care s reflecte ct mai fidel nevoile, opiunile i deciziile cetenilor precum i
disponibilitatea acestora de implicare n problemele comunitii.
Planul trebuie s reprezinte radiografia general a comunei, detalierea direciilor strategice de
dezvoltare i rezultatul implicrii tuturor factorilor interesai, responsabili i relevani de la
nivelul comunei.
Planul lrgete perspectivele cunoaterii zonei- comunitii, prin precizrile i clarificrile
aduse astfel nct toate oportunitile de dezvoltare i de finanare a proiectelor propuse, s poat
utiliza un asemenea plan strategic ca document de referin n planificarea, metodologia folosit,
implementarea, monitorizarea i evaluarea msurilor aplicate.
Planul trebuie s reprezinte cel mai important ghid n procesul de cretere al capacitii
autoritilor locale de a-i planifica i elabora proiectele, de a identifica i gestiona sursele de
finanare n conformitate cu exigenele Uniunii Europene.

Cap. 2 Prezentare General

2.1 Prezentarea comunei Puleti, judeul Satu Mare

Comuna Puleti se afl n partea central a judeului Satu Mare, nvecinndu-se la nord cu
Comuna Odoreu, la sud cu comuna Viile Satu Mare, la est cu comuna Culciu i la vest cu
teritoriul administrativ al municipiului Satu Mare, are legturi directe cu comuna Viile Satu Mare
prin DJ 193 i cu comuna Culciu prin DJ 193. Comuna Puleti este situat ntr-o zon de
cmpie, cu mici denivelri nesemnificative pe malul Someului , cu care se nvecineaz n partea
de nord. Teritoriul su administrativ are o suprafa de 6010 ha. Comuna cuprinde 6 sate:
Puleti-reedina comunei, Ambud, Petin, Amai, Rueni i Hrip, cu o populaie total de 5494
locuitori i 1607 gospodrii n 2012. Reedina de comun nregistra 1187 de locuitori i 593 de
locuine, n anul 2007.3
Principalele activiti economice din comun sunt reprezentate de agricultur, comer,
industrie- producie bobinaje, prelucrri mecanice prin achiere, prefabricate din beton, ateliere
de tmplrie, depozit produse pentru animale de companie i producie, staie PECO, hotelrestaurant MELODY, fabric de igl, punct de exploatare a balastului i sortare, complex
comercial i alimentaie public.
n ceea ce privete evoluia populaiei n comuna Puleti, situaia este redat n tabelul de mai
jos:
Tabel 4.2.1 Evoluia populaiei n comuna Puleti
Comuna
2007
2008
2009
2010
Puleti
4898
5046
5131
5228
Sursa: Direcia de Statistic Satu Mare, respectiv Primria Puleti

2011
5404

2012
5494

Din aceste date putem identifica modificri ale stocului populaiei n perioada 2007-2012.
Dinamica populaiei este influenat de sporul natural i sporul migratoriu, motiv pentru care am
urmrit analiza acestora n cazul comunitii studiate.
n comuna Puleti, indicatorii care influeneaz evoluia sporului natural al populaiei
se prezint astfel:
a. Rata natalitii: n cazul comunei Puleti, rata natalitii a cunoscut mici oscilaii n
perioada 2007-2011 (de la 10,9 la 9,9, nscui vii la 1000 locuitori). Autoritile explic
aceast scdere n primul rnd prin plecarea n strintate a unui numr important de
familii tinere, ai cror copii s-au nscut n ara de destinaie i nu n ara de origine.4
b. Rata mortalitii: se observ o scdere nesimnificativ. A sczut de la 13.6 n anul 2007,
la 13.1 n 2012 (decedai la 1000 locuitori).
3

Sursa datelor o reprezint Ghidul Social al judeului Satu Mare, registrele agricole i registrele de urbanism a
comunei Puleti, evidenele Direciei de Statistic Satu Mare, TEMPO-Online, Anuarul statistic al Judeului Satu
Mare, Strategia de Dezvoltare Durabil a comunei Puleti, etc. Datorit lipsei datelor descentralizate pe sate n
cazul comunei Puleti, am decis colectarea de date la nivel de comun.
4
Date din interviul cu viceprimarul primriei (data interviului 22.04.2014).

n ceea ce privete sporul natural, el este negativ n comuna Puleti (aproximativ -3

spor natural la 1000 locuitori), n anul 2012.
Evoluia populaiei este influenat i de dinamica migraiei interne i/sau externe. n
ceea ce privete migraia intern, ea nu nregistreaz valori semnificative, n timp ce pentru
migraia extern, datele furnizate de autoritile locale reflect o situaie diferit.
n comuna Puleti, fenomenul migraiei externe a debutat la nceputul anilor `90,
avnd ca destinaie principal Germania. Zece ani mai trziu, la nceputul anilor 2000, se
nregistreaz un numr de plecri de ordinul zecilor, scznd cu aproximativ jumtate numrul
celor care pleac, pentru ca punctul de vrf al plecrilor s fie atins n anul 2007, Spania i Italia
devenind principalele ari de destinaie pentru cei plecai din comun pentru a munci n
strintate.
n ceea ce privete structura populaiei pe grupe de vrst, situaia se prezint astfel:
Tabel 4.2.2 Populaia stabil pe grupe de vrst, numr locuitori (2013)
Comuna
Puleti
Sursa: INSSE

0-19 ani
1398

20-59 ani
3250

>60 de ani
909

Total populaie
5557

n tabelul 4.2, se observ c populaia apt de munc (20-59 de ani), este preponderent
n comuna Puleti. Procesul de mbtrnire a populaiei este descris de autoriti ca fiind unul
ingrijortor din cauza ratei mari de migraie din comun, ngrijorarea fiind cu att mai mare cu
ct exist riscul ca migraia temporar s se transforme n migraie definitiv 5. Atractivitatea
rentoarcerii acas continu sa fie redus datorit absenei oportunitilor de angajare n comun,
dar i n oraul nvecinat, dar i datorit lipsei de motivaie a tinerilor de a practica agricultura.
Pentru a nelege situaia economic a populaiei din comuna Puleti, vom analiza indicatorii
referitori la piaa muncii (rata ocuprii, rata omajului, numrul de persoane asistate social).
Tabel 4.2.3 Indicatori ai situaiei economice a populaiei din comuna Puleti, anul 2012
Comuna

Rata ocuprii

Rata omajului

62%

3,8%

Puleti
Sursa: Primria comunei Puleti

Date din interviul cu autoritile locale.

10

Nr. Solicitani de ajutor

social
(% n totalul populaiei)
4%

Remarcm o rat ridicat de ocupare i o rat relativ sczut a omajului. Exist o

cretere a numrului de persoane asistate social (din datele furnizate de primria comunei, n
anul 2013 s-a nregistrat un numr de 110 persoane care au solicitat i au primit Ajutor Social
Familial (ASF), 178 persoane care au solicitat i au primit Venit Minim Garantat(VMG), 55
persoane care au scolicitat i au primit subvenii pentru nclzirea locuinei cu lemne i 2
persoane care au solicitat i au primit subvenii pentru nclzirea locuinei cu gaz, unde se adaug
79 de solicitani care au primit alocaii de stat pentru copii i 36 de solicitani care au primit
ndemnizaii de cretere pentru copii).
Din analiza strii curente (anul 2013) a utilitilor n comuna Puleti se observ urmtoarele:
-

Apa curent i canalizare: alimentarea cu ap a populaiei din comuna Puleti este

asigurat prin surse centralizate de ap ale municipiului Satu Mare, prin reele de
aduciune i distribuie derivate din reelele municipiului Satu Mare, racordul alimentrii
cu ap a com. Puleti i a localitilor aferente acesteia se face prin conducta de
aduciune. n toate localitile comunei exist staii de epurare a apei. n ceea ce privete
canalizarea, n anul 2012, comuna Puleti a fost singura din municipiul Satu Mare care a
fost acceptat n programul Extinderea i reabilitarea infrastructurii de ap i ap uzat
n judeul Satu Mare. Lucrrile au fost finanate integral de Banca Mondial prin
Ministerul Mediului. Durata de execuie a fost de aproximativ un an i 4 luni, existnd
dou proiecte separate, unul pentru satul Petin i unul pentru localitile Amai, Hrip i
Rueni. n luna noiembrie a anului trecut, lucrrile au fost finalizate, astfel nct 4 din
cele 6 localiti ale comunei Puleti dispun de reea de canalizare a apei uzate. n lunile
aprilie/mai vor ncepe lucrrile pentru canalizare i n cele dou localiti ale comunei,
care nu dispun deocamdat.

Reeaua de gaz metan: dei comuna Puleti este strbtut de o conduct de gaz metan,
care trece prin 3 localiti din cele 6 aparintoare, foarte puine gospodrii sunt racordate
la aceast conduct.

Reeaua de telefonie: serviciile de telefonie fix sunt furnizate n ntreaga comun(peste

2000 de abonai), la fel cele de telefonie mobil(din pcate nu exist o eviden a
numrului de abonai ai serviciilor de telefonie mobil).

11

Reeaua de cablu TV: doar n 3 localiti ale comunei(Puleti-reedina de comun,

Ambud i Petin) sunt furnizate servicii de televiziune prin cablu, n celelalte 3 localiti
existnd doar antene parabolice personale.

Reeaua de internet: n ntreaga comun sunt furnizate servicii de internet, acest serviciu
fiind din ce n ce mai solicitat de localnici, n special de cei din localitile Puleti,
Amai i Ambud.6

n ceea ce privete starea locuinelor din comun, din datele obinute reiese c numrul
mediu de camere/locuin este de 3 camere/locuin, iar media suprafeei locuibile este de 80
m.p., 70% din locuinele din comun au un nivel, 25% au dou nivele, iar 5% au trei nivele,
ultimele dou tipuri de case fiind construite sau renovate n ultimii ani, dup planuri moderne, n
principal cu sumele de bani cu care s-au ntors persoanele aflate la munc n strintate, sau
sumele trimise de acetia. Se remarc un interes deosebit pentru creterea confortului n locuine,
pentru crearea de case moderne, astfel c n dou localiti ale comunei, Amai i Puleti, fiind
i cele mai aproape de ora, n ultimii ani s-au creat cartiere rezideniale, unde localnicii au
ridicate case conform standardelor occidentale.
Evoluia numrului de construcii noi finalizate n comuna Puleti, se prezint astfel:

Figura 4.2.1 Evoluia numrului de construcii noi n comuna Puleti (2007-2013)

Sursa: Registrele Locale de Eviden Eliberare Certificate de Urbanism

Din interviurile realizate cu membrii gospodriilor cu experien de migraie, a reieit c utilizarea Internetului este
o necesitate pentru meninerea contactului cu cei plecai la munc n strintate, costurile fiind mai reduse dect n
cazul telefoniei fixe sau mobile.

12

n perioada 2007-2013, n comuna Puleti numrul construciilor a variat continuu, cele

mai multe fiind realizate n anul 2009 (40 de construcii noi). Din informaiile oferite de
primrie, am aflat c majoritatea construciilor noi au fost realizate de gospodrii cu exprien de
migraie, iar anul 2009 este anul n care au fost finalizate casele din cartierele rezideniale
menionate mai sus.
n ceea ce privete suprafeele cultivate, n ultimii ani nu se remarc schimbri
semnificative. Suprafaa de teren arabil era n anul 2013 de 4.442 ha, tipul de cultur
predominant fiind porumbul, cerealele (gru, orz, ovaz) i floarea soarelui. Comuna dispune de
25 ha de livezi, i 12 ha de vi de vie. n ceea ce privete dotarea cu maini agricole, n anul
2013 au fost nmatriculate 153 de de maini pentru agricultur, astfel putem vorbi despre un
interes crescut al stenilor pentru agricultur7.
n ceea ce privete efectivul de animale, n comuna Puleti a sczut n ultimul an
efectivul de animale, n principal n cazul bovinelor i ovinelor, dar a crescut efectivul psrilor
de curte i a cinilor.

Cap. 3 Studiu de caz: Strategia de dezvoltare local-Comuna Puleti

3.1 Identificarea nevoii implementrii proiectului propus
Mediul rural din Romnia trebuie pstrat i valorificat, att din punct de vedere turistic,
ct i din perspectiva celor care i doresc s triasc n acest mediu, condiia primordial fiind
accesul la servicii i infrastructur corespunztoare.
Politica de dezvoltare rural a Uniunii Europene vizeaz soluionarea problemelor cu care
se confrunt zonele rurale i exploatarea potenialului acestora, astfel, pentru perioada 20132020, conform prevederilor comunitare, se dorete ca sprijinul financiar acordat n favoarea
dezvoltrii rurale, s contribuie la mbuntirea competitivitii agriculturii prin sprijinirea
restructurrii dezvoltrii i inovaiei, la mbuntirea mediului i a spaiului rural, pein spijinirea
gestionrii terenurilor i nu n ultimul rnd la mbuntirea calitii vieii n mediul rural i
promovarea diversificrii activitilor economice.
7

Datele au fost preluate din Matricola Auto a primriei locale.

13

Totodat, UE a elaborat i o serie de politici care vin n sprijinul conceptului de

dezvoltare durabil, adic, acele politici orizontale la obiectivele crora trebuie s contribuie
finarile prevzute a se realiza prin fonduri europene.
Principiile prioritare8 care trebuie s stea la baza elaborrii strategiei de dezvoltare
durabil:
1. Economia comunei Puleti, trebuie revigorat i dezvoltat n toate domeniile sale:
agricultur, zootehnie, industrie, comer, nvmnt, resurse umane.
2. Infrastructura necesit mbuntiri continue. Investiiile trebuie fcute dup anumite
criterii economice astfel nct s produc beneficii.9

3.2 Analiza SWOT

Stabilirea nevoilor de dezvoltare ale comunei Puleti, respectiv determinarea cadrului
strategic, s-a realizat prin aplicarea analizei SWOT i realizarea arborelui de probleme i al
arboreui de obiective.
Analiza SWOT prezint situaia curent, iar pe baza celor prezentate precedent se
stabilete care sunt punctele tari (Strenghts) i punctele slabe (Weaknesses), indicnd
oportunitile de dezvoltare (Opportunities) i ameninrile (Threats), care ar putea s mpiedice
dezvoltarea.
Punctele tari reprezint reursele interne ale comunei, care constituie punctul de pornire n
realizarea planurilor de dezvoltare. Punctele slabe nsumeaz carenele ce trebuie remediate att
n faza de planificare, ct i n cea de implementare. Oportunitile cuprind planuri concrete de
dezvoltare prin intermediul crora punctele tari pot fi perfecionate, problemele actuale
diminuate, iar ameninrile reprezint factorii de risc i consecinele n cazul n care nu se depune
efort n vederea meninerii punctelor tari curente.
8

Elena Porumb, Strategia firmeiMasterat performant, UBB Cluj-Napoca, 2003.

Idem.

14

Analiza SWOT, este un instrument de analiza att a mediului intern, ct i a celui extern,
n care acioneaz, n cazul de fa, comuna Puleti. Realizarea analizei SWOT pentru comuna
Puleti a permis identificarea factorilor relevani afereni fiecreia dintre cele patru categorii
menionate, iar rezultatele nu s-au rezumat numai la menionarea factorilor care descriu situaia
economic i social curent i la condiiile de potenial ale localitii, ci i la identificarea celor
mai importante direcii strategice i prioriti care s conduc a dezvoltarea economic i
coeziunea social a comunei n perioada 2014-2020.

Analiza SWOT
Puncte tari
Puncte slabe

-Comuna dispune de sistem de alimentare cu

ap potabil i canalizare

-Infrastrctura slab dezvoltat

-Reeaua de energie electric este bine

dezvoltat

-Drumurile nu sunt tote modernizate

-Exist servicii de telecomunicaii i internet

-Unitile de nvmnt necesit s fie

renovate i modernizate

-Solurile au fertilitate ridicat, favoriznd

dezvoltarea agriculturii

-Cminele culturale necesit a fi renovate i

modernizate

-Numrul cererilor de locuine este n cretere

-Doar n 3 sate din comun exist sistem de

alimentare cu gaze naturale

-n comun activeaz un numr important de

ageni economici

-m
comun
nu
nongurvernamentale

-n comun exist medici, dispensar uman i

punct farmaceutic
-Exist uniti de nvmnt n toate satele
aparintoare comunei
-Oameni dornici de dezvoltare

exist

-Servicii clieni limitate

-Modernizarea n mic parte
15

organizaii

Oportuniti
-Poziia geografic
Ungaria)
-Accesarea
coeziune

(aproape

fondurilor

Ameninri
de

structurale

grania

-ntrzierea atingerii obiectivelor

-Neaprobarea
durabil

de

proiectelor

de

dezvoltare

-Creterea migraiei

-Accesarea fondurilor pentru dezvoltare rural

-Reducerea ponderii populaiei active

-Accesarea fondurilor guvernamentale pentru

dezvoltarea infrastructurii n mediul rural

-Orientarea
programelor
europene
i
guvernamentale spre alte zone, considerate
proritare

-Valorificarea potenialului agricol al zonei,

inclusiv
agriculturii
3.3practicarea
Arborele de
problemeecologice

-Schimbrile politice

-Constituirea productorilor n grupuri

autorizate penru a depune proiecte i a obine
finanri
3.4 Visioning
-Parteneriate pe direcii proritare de dezvoltare
economic i atrage de investitori
Comunitate viabil economic, social, cultural i ecologic
-Posibili investitori
striniprincipal al proiectului presupune creterea economiei, promovarea unei
Obiectivul
economii competitive i inovative, care funcioneaz la standarde nalte de via i oportuniti
de angajare deplin i de nalt calitate, crearea de noi oportuniti de ocupare a forei de munc,
respectiv mbuntirea condiiilor de via ale populaiei. Toate aceste obiective necesit lucrri
de dezvoltare a comunei, astfel, pentru a mbuntii condiiile de trai ale localnicilor trebuie
executate lucrri de modernizare a infrastructurii, a transportului, a serviciilor i a agriculturii.
O privire de ansamblu asupra comunei Puleti, reflect o serie de aspecte importante, a
cror analiz poate conduce la formarea unor idei preliminarii asupra tendinelor de dezvoltare.
Astfel, poziionarea geografic este caracterizat de proximitatea cu dou zone de interes
major: comuna este lipit de oraul Satu Mare, comuna este n apropierea graniei cu Ungaria.
16

Cadrul natural aduce att avantaje ct i dezavantaje. Dac relieful lipsit diversitate i de
peisaje spectaculoase mpiedic dezvoltarea tursimului i transformarea acestuia ntr-un avantaj
competitiv pe termen lung, el permite exploatarea altor valene cum ar fi: solurile fertile i
climatul temperat favorizeaz practicarea agriculturii, iar multitudinea de terenuri care pot fi
puse la dispoziia potenialilor investitori aduc un surplus de atractivitate n acest sens.

Agricultura poate deveni un avantaj competitiv pentru comuna Puleti la nivel regional
sau chiar naional prin prisma unei perspective pe termen lung.
Contientizarea resurselor agricole la nivelul judeului, precum i a principalelor
dezavantaje care mpiedic dezvoltarea agriculturii din punct de vedere tehnologic, reprezint un
pas important pentru valorificarea ulterioar a acestui sector.
Exist viziuni diferite asupra impactului pe care l are distana foarte mic a comunei fa
de Satu Mare. Pe de o parte, atracia exercitat asupra forei de munc poate fi interpretat drept
inoportun, din moment ce ea conduce n final la prsirea comunei de ctre tineri.
Distana mic a comunei fa de un centru instituional i administrativ important cum
este municipiul Satu Mare, i distana mic fa de grania cu Ungaria, reprezint un avantaj la
nivel investiional prin sporirea gradului de atractivitate pentru investitorii strini. Totodat,
accesul la vama cu Ungaria, dar i la vama cu Ucraina, poate fi transformat n avantaje strategice

17

prin stabilirea i consolidarea relaiilor de colaborare, n special pentru relaii de parteneriat

economic.

Problemele demografice precum procesul accentuat de mbtnire, migraia populaiei, cu

care se confrunt comuna sunt importante i trebuie luate n considerare ca atare. Orice
dezvoltare durabil include aspecte sociale i se bazeaz pe potenialul demografic al comunei,
realizandu-se demersuri pentru soluionarea acestor probleme.
mbinarea ntre tradiie i inovare va aduce comunei Puleti un grad sporit de bunstare.
Revitalizarea tradiiei, crearea unui centru regional de competitivitate n sectorul agro-industrial
i dezvoltarea mediului antreprenorial, poate constitui baza pentru reconstrucia economiei
locale.

18

Comuna Puleti se va dezvolta treptat, urmrindu-se n primul rnd, reducerea

disparitilor economice i sociale i echilibrarea nivelului de dezvoltare ntre spaiul rural i cel
urban, dar i prin repoziionarea pe plan naional, prin definirea i susinerea unei identiti
locale. Toate acestea reprezint obiective SMART, ce pot fi realizate prin parteneriate locale i
regionale solide i de lung durat.
3.5 Obiectivul general
Obiectivul general de dezvoltare este acela de a crea noi oportuniti de ocupare a forei
de munc, creterea economic a comunei i mbuntirea condiiilor de via.
n cradul comunei Puleti, obiectivele prioritare sunt:
-

Sprijinirea dezvoltrii durabile

Dezvoltarea durabil a turismului

mbuntirea infrastructurii de transport

mbuntirea infrastructurii sociale

Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol

Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri

Protejarea i mbuntirea calitii mediului.

Strategia de dezvoltare local este complementar cu documentele de dezvoltare regional

Nord-Vest, ale judeului Satu Mare, astfel nct, obiectivul POS CCE Consolidarea i
dezvoltarea sectorului productivitii romnesc n conformitate cu cerinele de mediu, trebuire
urmrit i la nivelul comunei prin sprijinirea IMM-urilor locale de a inova i de a angaja mai
mult for de munc.
n ceea ce privete obiectivele specifice, acestea sunt:
-

Dezvoltare rural durabil

Modernizarea economiei rurale

Modernizarea sectorului agricol i diversificarea activitilor economice

Crearea de noi oportuniti de cretere economic durabil i creterea calitii vieii

Crearea de condiii favorabile pentru localizarea de noi investiii i dezvoltarea

potenialului celor existente

Dezvoltarea sectorului serviciilor sociale i de sntate

Dezvoltarea segmentului educaiei

19

Creterea atractivitii zonelor rurale pentru investiii, prin mbuntirea infrastructurii.

Toate aceste obiective sunt coerente cu programele naionale i europene de dezvoltare,

viznd asigurarea unei dezvoltri echilibrate a teritoriului regiunii, prin valorificarea

resurselor locale i susinerea economiilor locale.
Pentru a atinge un grad ridicat de dezvoltare economic i durabil, comuna Puleti
trebuie s asimileze i s promoveze o viziune strategic n ceea ce privete dezvoltarea sa
viitoare, n lipsa unei astfel de strategii se pot rata oportuniti i se pot irosi iraional resurele
preioase. n acelai timp este nevoie de o strategie de dezvoltare care s vizeze toate
domeniile de activitate, n care s se regseasc interesele membrilor comunitii, o strategie
care s utilizeze resursele localitii n aciuni bine definite, care s urmreasc progresul
social, utilizarea eficient a reusurselor i nu n ultimul rnd, protecia mecdiului.
Un rol important n dezvoltarea comunei l are administraia, astfel c, un numr redus de
personal calificat poate influena negativ dezvoltarea comunei, deoarece lipsa experienei n
elaborarea strategiilor de dezvoltare local, poate fi cauza nesoluionrii problemelor de ordin
economic i social al comunei.
Pentru atingerea celor mai bune rezultate i succesul strategiei, se tine seama de modul
profesionist de elaborare a strategiei, i pentru evitarea subiectivismului, este necesar ca
strategia s fie formulat de un grup din afara localitii, care nu este afectat de problemele
cotidiene locale. Dar trebuie s inem seama de faptul c acest grup de specialiti pot formula
o strategie realist i normativ doar daca colaboreaz i se consult cu specialitii i
conductorii din localitate.
3.6 Direcii de dezvoltare
Pentru atingerea obiectivului general, comuna Puleti se concentreaz pe urmtoarele
direcii de dezvoltare proritare:
-

Resurse umane

Administraie local

Economie

Agricultur

Infrastructur local
20

Sntate i asisten social

nvmnt i cultur.
Pentru realizarea acestor direcii de dezvoltare, s-au stabilit obiective specifice ce

urmeaz a fi atinse prin implementarea de proiecte.

3.6.1 Direcia de dezvoltare-Resurse umane
Obiectiv specific: Creterea nivelului de calificare a forei de munc din comun
Proiecte propuse pentru atingerea obiectivului:
-

Creterea nivelului de calificare a oamenilor din comuna prin organizarea de cursuri de

specializare

Implementarea de tehnici agricole moderne prin perfecionarea continua a pregtirii

profesionale a fermierilor

Sursele de finanare propuse i disponibile pentru aceast direcie sunt: bugetul local, POS
DRU i Programul Regional Dezvoltarea Capacitii Administrative.
3.6.2 Direcia de dezvoltare-Administraie local
Obiectiv specific: Dezvoltarea corespunztoare a serviciilor publice, conform legislaiei
n vigoare
Surse de finanare: bugetul local.
3.6.3 Direcia de dezvoltare-Economie
Obiective specifice: Creterea numrului de colaborri ale agenilor economici locali i
stimularea de investiii strine
Proiecte propuse:
-

nfiinarea de asociaii de productori

nfiinarea de IMM-uri
Efectele produse de aceste proiecte:

Creterea standardului de viaa a localnicilor

Creterea investiiilor n comun

Surse de finanare disponibile: bugetul local, surse private-investitori locali/strini.

21

3.6.4 Direcia de dezvoltare-Agricultur

Obiective specifice: Dezvoltarea agriculturii ecologice la nivelul comunei prin achiziia
de maini i utilaje agricole corespunztoare i perfecionarea continu a pregtirii profesionale a
fermierilor.
Proiecte propuse pentru atingerea acestor obiective:
-

Informarea fermierilor cu privire la beneficiile agriculturii ecologice

Informarea i sprijinirea fermierilor pentru elaborarea de proiecte finanabile

Transformarea gospodriilor n ferme familiale cu caracter comercial i pregtirea acestor

pentru proiecte finanabile

Sursele de finanare disponibile pentru aceste proiecte sunt: bugetul local i de stat i
contribuia privat.
3.6.5 Direcia de dezvoltare-Infrastructur local i utiliti
Obiective specifice: mbuntirea infrastructurii de drumuri rutiere din comun,
asigurarea posibilitii de utilizare a energiei termice i a gazelor naturale pentru populaie i a
agenilor economici i nu n ultimul rnd mbuntire reelei electrice din comun.
Proiectele propuse pentru atingerea acestor obiective sunt:
-

Modernizarea infrastructurii prin asfaltarea strzilor comunei

Realizarea sistemului de furnizare a energiei termice n cele 3 sate ale comunei care nu
sunt dotate

Creterea capacitii comunei de atragere de fonduri nerambursabile

Proiectele specificate joac un rol important pentru asigurarea dezvoltrii comunei, iar n

cazul n care veniturile proprii ale comunnitii sunt insuficiente, sursele de finanare
disponibile sunt: Programul Naionl de Dezvoltare Rural, POS Mediu, bugetul local i cel
de stat.
3.6.6 Direcia de dezvoltare -sntate i asisten social
Obiectivele specifice sunt: Sprijinirea dezvoltrii societii civile n domeniul social i
dezvoltarea infrastructurii de tip social.
Proiectele care se pot realiza pentru ndeplinirea acestor obiective sunt:
-

Crearea unui ONG care s activeze n domeniul social prin aciuni de informare
22

Amenajarea unei cldiri cu destinaia de centru social local

Surse de finanare privind aceste proiecte sunt bugetul de stat i bugetul local.
3.6.7 Direcia de dezvoltare-nvmnt i cultur
Obiectivele specifice sunt: Dezvoltarea nvmntului i a infrastructurii culturale la

standarde europene
Tipurile de proiecte propuse pentru ndeplinirea obiectivelor propuse sunt:
-

Modernizarea, renovarea i dotarea colilor i grdinielor din comun

Renovarea i modernizarea cminelor culturale

Amenajarea de spaii verzi i parcuri n comun

Revitalizarea obiceiurilor i tradiiilor din comun.

Pentru implementarea acestor proiecte, sursele de finanare disponibile sunt: POR,

POSDRU, bugetul de stat i bugetul local.

3.7 Arborele de obiective

3.8 Generarea alternativelor

23

Cea mai important alternativ n cazul comunei Puleti este tradiia, care ar reui s
atrag turiti sau chiar s se fac cunoscut.
Primul exemplu este fiertul plincii

Un alt exemplu sunt tradiiile culinare, respectiv murturile i zacusca

24

Una dintre cele mai importante alternative este bioferma

25

3.9 Planul de aciune

Pentru a realiza planul de aciune, primarul comunei Puleti, deinnd funcie de conducere
n cadrul autoritii publice locale, trebuie s ia decizii de execuie, aceste decizii presupunnd
atragerea i furnizarea resurselor financiare necesare i mobilizarea resurselor umane. Totodat
trebuie s asigure o comunicare eficient i nu n ultimul rnd s analizeze cadrul administrativ i
s delege responsabiliti.
Rezolvarea problemelor existente, dar i a celor viitoate, depinde foarte mult de competena
conducerii administrative.
n ceea ce privete planul de aciune din punct de vedere socio-cultural, din punctul nostru de
vedere este nevoie de nfiinarea unui centru de informare turistic. Strategia de Dezvoltare
26

propune nfiinarea unui astfel de centru cu scopul de a promova potenialul turistic, obiceiurile,
fiertul plincii n special, cu ajutorul urmtoarelor aciuni:
-

Realizarea unui ghid de informare turistic al zonei

Pregtirea i informarea localnicilor cu privire la activitile care se vor desfura i care

este contribuia lor

Promovarea centrului de informare turistic pe perioada desfurrii strategiei

Pregtirea sau angajarea unui numr minim de personal tnr, cu perspective de viitor,
specializat n domeniul turismului

Reducerea polurii mediului

nfiinarea de programe de instruire i consiliere a fermierilor i productorilor agricoli n

vederea realizrii unei agriculturi ecologice.

Activiti
Modernizarea

Finanare
i Buget

extinderea

de local/program

drumuri
Susinerea

e de finanare
Buget

nfiinrii
asociaii
Susinerea

Perioad
6 ani

3 ani

de local/program
e de finanare
Investiii

dezvoltrii

de private/

IMM-uri
Cursuri

locale/strine
de Buget

Instituii
Primria

Parteneriat
Primria

Monitorizare
60 km de drum

comunei Puleti

Puleti

asflatat

Primria

Parteneriat

3-4 asociaii

Puleti/ Direcia public-privat

5 ani

Agricol
Primria Puleti

Parteneriat

3-5 IMM-uri

public-privat
3 ani

Direcia

Parteneriat

specialitate pentru local/program

Agricol/

public-privat

ntreprinztorii

Primria Puleti

e de finanare

1 sala de curs

agricoli
Creterea calitii Buget

3 ani

Direcia

Parteneriat

Creterea

public-privat

aproximativ

produselor

local/Program

Agricol/Primri

agricole

e de finanare

a Puleti

cu

60%
productivitii
produselor bio

27

Realizarea

Programe

de 4 ani

Primria Puleti

sistemelor de gaze finanare

naturale

Primria

Racordarea

Puleti

100 de familii la

guvernamenta

reeaua

le i fonduri

sistemelor

structurale

gaze naturale

Strategia presupune ca perioada de desfurare a acestui proiect s se realizeze pe o

perioad de 6 ani, timp suficient ca obiectivele propuse n domeniile menionate s se realizeze.
Modalitatea de promovare a comunei s-a propus s fie prin intermediul mass-media local,
radio, internet i fly-ere. Pentru ca turitii s viziteze comuna, acetia trebuie s tie ce pot s
vad, ce activiti pot desfura n aceast zon, de ci bani au nevoie, tipul i condiiile
infrastrcturii. Turitii pot fi ndeprtai n cazul unei infrastructuri inadecvate. Toate aceste
informaii se gsesc pe site-ul realizat de noi. www.comunaPaulesti.ro

Capitolul 4. Surse de finanare i fonduri europene

4.1 Surse de finanare
Pentru ducerea la bun sfrit a proiectelor propus pe baza obiectivelor, sursele de
finanare identificate sunt urmtoarele:
1. Programe naionale finanate de la bugetul de stat
2. Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR)-pentru direciile de dezvoltare:
Infrastructur i utiliti, Sntate i asisten social i nvmnt i cultur
3. Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE),
pentru direcia de dezvoltare Economie i turism
4. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU)- pentru
direciile de dezvoltare Resurse umane i nvmnt i cultur.
5. Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR)
28

de

6. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), reprezint cel mai important fond
structural deoarece acord ajutoare financiare zonelor defavorizate. Acord sprijin
financiar pentru uniti de nvmnt i medicale, infrastructur, dezvoltarea turismului,
mbuntirea calitii mediului, sprijin pentru IMM-uri .a.
4.2. Instituii responsabile cu accesarea fondurilor
La nivel regional:
- Agenia pentru Protecia Mediului-APM Satu Mare
- Organismul Intermediar Regional Nord-Vest (POSDRU Nord-Vest)
- Agenia de Dezvoltare Regional Nord-Vest (ADR Nord-Vest)
La nivel naional:
-

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile

Ministerul Economiei i Finanelor

Ministerul pentru IMM, Comer i Turism

Ministerul Transporturilor

Agenia Naional de Ocuparea Forei de Munc

4.3 Evaluare i control

Pentru implementarea strategiei prin realizarea proiectelor stabilite cu ajutorul
obiectivelor operaionale, in vederea atingerii obiectivului general, s-au idenrificat aciuni
care trebuie ntreprinse pe termen scurt, mediu i lung.
Strategia de Dezvoltare Local a comunei Puleti pentru perioada 2014-2020 a fost
naintat Consiliului Local n vederea aprobrii. Dac va trece de aceast etap,
implementarea Strategiei se va finaliza de ctre departamentele primriei comunei Puleti,
conform responsabilitilor stabilite de ctre primar. Prin dispoziia primarului se va desemna
o comisie pentru monitorizarea i actualizarea Strategiei de Dezvoltare Local a comunei
Puleti.
Pentru susinerea obiectivelor operaionale ale strategiei n vederea atingerii obiectivului
general, este nevoie de utilizarea unor resurse umane calificate, resurse financiare i de timp.

29

Resursele umane puse la dispoziie de primrie sunt pregtite i calificate datorit

implementrii cu succes i a altor proiecte.
Resursele financiare vor fi asigurate att de bugetele locale i de stat, ct i de resurse
private, respectiv se va ncerca atragerea de fonduri europene.
Resursele de timp au fost calculate pentru a asigura continuitatea dezvoltrii pentru o
perioad suficient de lung de timp.

30