Universitatea Dunrea de Jos, Facultatea de Drept.

AVOCATUL
POPORULUI
Profesor ndrumtor:

Lect.univ.dr. Carmen Coug

Student: Sprincean Nicolae, an II, gr. III

Galai, 2016.

CUPRINS:
1. Avocatul Poporului n Constituia Romniei
2. Avocatul poporului- prezentare general
3. Structura de organizare
4. Organizarea Instituiei Avocatul Poporului
5. Atribuiile Avocatului Poporului
6. Istoric din 1997 pn astzi
7. Bibliografie

1. Avocatul Poporului n Constituia Romniei1

ARTICOLUL 58: Numirea i rolul
(1) Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani pentru aprarea drepturilor i
libertilor persoanelor fizice. Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de
activitate.
(2) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat,
cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
(3) Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege organic.
ARTICOLUL 59: Exercitarea atribuiilor
(1) Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n
drepturile i n libertile lor, n limitele stabilite de lege.
(2) Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n
exercitarea atribuiilor sale.

ARTICOLUL 60: Raportul n faa Parlamentului

Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea
acestora. Rapoartele pot conine recomandri privind legislaia sau msuri de alt natur, pentru
ocrotirea drepturilor i a libertilor cetenilor.

2. Avocatul Poporului prezentare general

Constituia Romniei 31/10/2003, Titlul 2, Capitolul IV, Publicat in Monitorul Oficial,

Partea I nr. 767 din 31/10/2003

 ntr-un stat democratic, drepturile i libertile cetenilor trebuie repectate inclusive de

instituiile statale. Avocatul Poporului este instituia care se asigur c n Romnia cetenilor le
sunt respectate drepturile i libertile n raportul lor cu autoritile publice. 2
Ombudsmanul3 are ca denumire constituional n Romnia Avocatul Poporului.
Aceast decizie a fost luat n 1991, dar instabilitatea politic datorat cderii comunismului i
proaspta legislaie constituional a dus la adoptarea unei legi organice abia n 1997.
Instituia Avocatul Poporului are ca reglementri juridice Constituia Romniei, legile i
regulamentele. Potrivit acestora, mai concret, Legea nr. 35/19974 privid organizarea i
funcionarea instituiei Avocatul Poporului, cel numit n funcie coordoneaz activitatea
instituiei Avocatul Poporului, primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin
nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice i
decide asupra acestor cereri; urmrete rezolvarea legal a cererilor priite i cere autoritilor sau
funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor
ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubelor; formuleaz puncte de
vedere, la cererea Curii Constituionale; Poate sesiza Curtea Constituional cu prinvirea la
neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora; poate sesiza direct Curtea
Constituional cu excepia de ceconstituionalitate a legilor i ordonanelor; reprezint instituia
Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a Senatului i a celorlalte autoriti publice,
precum i n relaiile cu persoanele fizice sau juridice; prezint celor dou Camere ale
Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora5.
Oana Blu, Instituii Interne si Internaionale, Editura Universitii Bucureti,
2009 p.99

OMBUDSMN s. m. (n rile scandinave) personalitate independent care are sarcina

s examineze plngerile cetenilor mpotriva administraiei. (< fr. ombudsman), Marele

dicionar de neologisme, Florin Marcu, Editura Saeculum, 2000
4

Legea nr. 35/1997 privind organizarea si functionarea institutiei Avocatul Poporului

(publicata in Monitorul Oficial nr. 48 din 20 martie 1997)

55

Idem 2

3. Structur de organizare
Avocatul Poporului este conductorul instituiei cu acelai nume. Aceast instituie este
public autonom i independent fa de orice alt autoritate public. Conform Legea 383/20076
funcia de Avocat al Poporului este asimilat cu cea de ministru.
Avocatul Poporului este numit pe o perioad de 5 ani ( art. 58, alin. 1 , Constituia
Romniei) n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului Romniei( art. 65, lit. I).
Avocatul Poporului este propus de Birourile permanente ale Camerei Deputailor, la
recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou Camere ale Parlamentului Romniei.
Legea 37/1997 , art. 6, alin. 27 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul
Poporului, persoana numit poate fi orice cetean romn care ndeplinete condiiile de numire
prevzute pentru judectori la Curtea Constituional. Website-ul instituiei8 menioneaz ns
c Avocatul Poporului este ales din rndul personalitilor vieii publice care ndeplinesc
condiiile de numire prevzute pentru judectorii de la Curtea Constituional.
Funcia de Avocat al Poporului sau adjuncii acestuia, nu pot avea nicio alt funcie public
sau privat, excepie fcnd funciile didactice din nvmntu superior (art. 58, alin. 2).

LEGE nr. 383 din 28 decembrie 2007 pentru modificarea i completarea art. 36 din
Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului,
republicat.
6

Legea 37/1997 , art. 6, alin. 2 Poate fi numit Avocat al Poporului orice cetean romn

care ndeplinete condiiile de numire prevzute pentru judectori la Curtea Constituional.

8

www.avp.ro
5

n condiiile n care instituia Avocatul Poporului apr drepturile i libertile cetenilor

n raporturile sale cu autoritile publice , Constituia Romniei, Legea 37/1997 ; art. 59, alin.2
conine o prevedere util pentru buna derulare a activitii instituiei i anume c autoritile
publice sunt obligate s asigure sprijinul necesar Avocatului Poporului pentru exercitarea
atribuiilor sale (art. 59, alin. 2). Acestea trebuie s comunice, s pun la dispoziia Avocatului
Poporului, informaiile, documentele sau actele pe care le dein legate de cererile adresate
Avocatului Poporului.
Avocatul Poporului rspunde doar n faa Parlamentului Romniei i prezint Camerei
Deputailor i Senatului rapoarte anual sau la cerea membrilor acestora conform Constituiei
Romniei, art. 60. Aceste rapoarte sunt publice i pot i consultate i pe website-ul 9instituiei
Avocatul Poporului. Rapoartele conin informaii cu privire la activitatea instituiei Avocatului
Poporului i pot include recomandri privind modificarea legislaiei sau alte msuri menite s
protejeze drepturile i libertile cetenilor.
Avocatul Poporului este asistat de adjunci, funcie asimilat cu cea de secretar de stat
( Legea 383/2007). Adjuncii sunt numii de birourile permanente ale Camerei Deputailor i
Senatului la propunerea Avocatului Poporului, cu avizul comisiilor juridice ale celor dou
Camere ale Parlamentului. Acetia sunt specializai pe anumite domenii de activitate, astfel:
drepturile omului (egalitate de sex, cult religios, minoriti naionale); drepturile copilului,
famililiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap; armat, justiie, poliie, penitenciare;
proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe.
Avocatul Poporului are birouri teritoriale10 care i desfoar activitatea pe raza
teritorial de competen a curilor de apel. n cadrul instituiei funcioneaz Consiliul
Consultativ compus din Avocatul Poporului, adjuncii i consilierii si, secretarul general i alte
persoane desemnate de Avocatul Poporului. Acesta se ntrunete o dat pe lun sau ori de cte ori
se consider necesar.
9

http://www.avp.ro/ - Website-ul Instituiei Avocatului Poporului.

10

Instituia Avocatul Poporului va organiza birouri teritoriale, n vederea realizrii atribuiilor

ce i revin, potrivit prezentei legi, conform anexei care face parte integrant din prezenta
lege. Preedinii consiliilor judeene i primarii vor asigura spaiile necesare pentru
funcionarea birourilor teritoriale.

Avocatul Poporului depune jurmntul, naintea nceperii mandatului, n fata celor doua
camere ale Parlamentului. Mandatul Avocatului Poporului nceteaza, nainte de termen, n
urmatoarele cazuri:
a) n caz de demisie;
b) revocare din funcie;
c) incompatibilitate cu alte funcii publice sau private;
d) imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiie mai mult de 90 de zile, constatate prin examen
medical de specialitate;
e) n caz de deces.
Revocarea din funcie a Avocatului Poporului, ca urmare a nclcrii Constituiei i a
legilor se face, la propunerea Biroului permanent al Senatului, pe baza raportului Comisiei
juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri, cu votul majoritii senatorilor. Demisia,
incompatibilitatea, imposibilitatea de ndeplinire a funciei sau decesul se constat de ctre
Biroul permanent al Senatului n cel mult10 zile de la apariia cauzei care determin ncetarea
mandatului.
Instituia Avocatul Poporului are buget propriu care face parte integrant din bugetul de
stat.

STRUCTURA ORGANIZATORIC A INSTITUIEI AVOCATUL

POPORULUI11

11

http://www.avp.ro/linkuri/Organigrama.pdf

4. Organizarea Instituiei Avocatului Poporului

Avocatul Poporului este numit de ctre Camera Deputailor i de Senat, n edin

comun, pentru un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit o singur dat. Avocatul Poporului este
ales din rndul personalitilor vieii publice care ndeplinesc condiiile de numire prevzute
pentru judectorii de la Curtea Constituional.
Acesta este asistat de adjunci specializai pe domenii de activitate, numii de ctre
Birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, la propunerea Avocatului Poporului,
cu avizul Comisiilor juridice ale celor dou Camere ale Parlamentului.
Funcia de Avocat al Poporului este asimilat cu funcia de ministru, iar funcia de adjunct
al Avocatului Poporului este asimilat cu funcia de ef de departament din aparatul
Parlamentului.
Instituia Avocatul Poporului i desfoar activitatea pe urmtoarele domenii de
specializare:
a) drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti
naionale;
b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap;
c) armat, justiie, poliie, penitenciare;
d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe.
n vederea realizrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, Avocatul Poporului organizeaz
birouri teritoriale12 care i desfoar activitatea pe raza teritorial de competen a curilor de
apel.

5. Atribuiile Avocatului Poporului

Avocatul Poporului are, potrivit legii, urmtoarele atribuii principale13:

12

n prezent funcioneaz cincisprezece birouri teritoriale: Alba Iulia, Bacu, Oradea, Suceava, Braov,
Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Galai, Iai, Trgu Mure i Piteti, Ploieti, Timioara, Slobozia.
13

Art. 13 din Legea nr. 35/1997 republicat

1. primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau
libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice i decide asupra acestor cereri;
2. urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor
administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea
n drepturi a petiionarului i repararea pagubelor;
3. formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale;
1. poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor, nainte de
promulgarea acestora;
5. poate sesiza direct Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a legilor i
ordonanelor;
6. reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a Senatului i a
celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele fizice sau juridice.
Sunt supuse petiionrii actele sau faptele administrative ale autoritilor publice prin
care s-au nclcat drepturile i libertile persoanelor fizice. Sunt asimilate actelor
administrative tcerea organelor administraiei publice i emiterea tardiv a actelor. Este vorba
aadar de acte sau fapte administrative ce provin de la: administraia public central (ministere,
departamente, etc), prefeci, serviciile publice descentralizate din teritoriu ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale, administraia publica locala (consilii locale, primari, consilii judeene)
precum i de la funcionari ai acestor organe14.
Nu fac obiectul activitii instituiei Avocatul Poporului i vor fi respinse fr motivare
cererile privind: actele emise de Camera Deputailor, Senat, Parlament; actele i faptele
deputailor i senatorilor, Preedintelui Romniei,Guvernului, Curii Constituionale,
Preedintelui Consiliului Legislativ i autoritii judectoreti.
Condiiile pentru primirea i examinarea cererii15 sunt:
s fie formulat n scris ( poate fi transmis prin pot, inclusiv cea electronic, fax ori poate fi
depus personal sau prin mandatar16);
14

De exemplu: eliberarea unei autorizaii sau adeverine, a unui permis, etc; efectuarea unei nscrieri,
luarea in evidenta sau recunoaterea unei caliti prevzute de lege; acordarea unor faciliti si ajutoare
prevzute de lege.
15

16

Cererea adresat Avocatului Poporului este scutit de taxa de timbru

Pentru motive temeinice, la solicitarea petiionarului, acestuia i se poate ncuviina s i prezinte oral
sau prin serviciul dispecerat cererea, care va fi consemnat de ctre personalul desemnat n acest scop,
pe formulare tip.
10

 s fie semnat de petiionar;

s conin informaii complete referitoare la datele de identificare ale persoanei, date despre
vtmrile produse, autoritatea administrativ sau funcionarul public n cauz, dovada ntrzierii
sau refuzului administraiei publice de a soluiona cererea, potrivit legii, n termenul prevzut;
meniunea obligatorie dac cererea face obiectul unei cauze aflate pe rolul unei instane
judectoreti sau dac a format obiectul unei judeci; precizarea autoritilor publice care au fost
sesizate anterior; se anexeaz orice acte care pot susine cererea.
Situaiile n care cererile nu pot fi luate n considerare sunt:
nu sunt de competena Avocatului Poporului;
sunt anonime sau fcute n numele altei persoane fr acordul acesteia;
sunt adresate mai trziu de un an de la data la care nclcrile s-au produs ori de la data
la care persoana n cauz a luat cunotin de ele;
pot fi respinse motivat cererile vdit nefondate.
Modalitile de lucru n soluionarea cererilor ale Avocatului Poporului sunt:

- Anchetele prin care cere autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente
necesare, audiaz i ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la
orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii cererii.
- Recomandrile care nu pot fi supuse controlului parlamentar i nici controlului judectoresc.
Prin recomandrile emise, Avocatul Poporului prin care solicita organului administrativ ori
funcionarului public n cauza s nlture abuzul comis, s repare pagubele produse prin actul sau
faptul administrativ ilegal i s repun persoana lezata n drepturile sale legitime.
- Rapoarte speciale n cazul n care Avocatul Poporului constat, cu prilejul cercetrilor
ntreprinse, lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie, ori de nerespectare a legilor rii,
va prezenta un raport, coninnd cele constatate, preedinilor celor dou Camere ale
Parlamentului sau, dup caz, primului-ministru.
- Audienele sunt asigurate de personalul de specialitate al instituiei. De asemenea, cetenii
pot fi primii n audien de ctre Avocatul Poporului i de adjuncii acestuia, n conformitate cu
prevederile legale.
Avocatul Poporului rspunde numai n faa Parlamentului, rspundere ce se
materializeaz prin obligaia prezentrii de rapoarte. Raportul anual este bilanul activitii
instituiei care se nainteaz celor doi preedini ai Camerelor Parlamentului i poate cuprinde pe
lng prezentarea activitii instituiei pe anul respectiv i recomandri de modificare a legislaiei
sau propuneri de msuri ce sunt utile n protecia drepturilor omului.

11

6. Istoric din 1997 pn astzi

n 1991, Constituia Romniei prevedea, n Titlul II, Cap. IV, nfiinarea instituiei,
stabilind totodat modalitatea de numire, rolul i atribuiile avocatului poporului. Dup cum
rezult i din dezbaterile Adunrii Constituante, legiuitorul a conceput o instituie care s
completeze n mod organic structurile unui stat modern, democratic, deschis civilizaiei
occidentale.
Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului a fost
adoptat i promulgat n luna martie 1997. Au urmat alegerea avocatului poporului de ctre
Senat, la 20 mai 1997 i depunerea jurmntului n faa preedinilor celor dou Camere ale
Parlamentului Romniei, la 18 iunie 1997.
Din acest moment, primele luni de activitate s-au concentrat n dou direcii principale:
elaborarea Regulamentului de organizare i funcionare a noii instituii, respectiv demersurile
pentru obinerea unui sediu. Acestea au reprezentat prima etap de organizare a instituiei, n
vederea pregtirii funcionrii la parametri normali, conform atribuiilor stabilite prin lege. n
toamna aceluiai an se fac i primele angajri cu un minim de persoane necesare pentru primirea
i nregistrarea cererilor, precum i pentru gestionarea fondurilor alocate de Guvernul Romniei
din rezerva bugetar.
La 1 decembrie 1997 sunt numii cei doi adjunci ai avocatului poporului, iar dou zile
mai trziu, la 3 decembrie 1997, acetia depun jurmntul n faa a doi vicepreedini ai celor
dou Camere ale Parlamentului Romniei.
O dat cu aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a instituiei Avocatul
Poporului de ctre Biroul Permanent al Senatului i cu publicarea acestuia n Monitorul Oficial,
la 9 decembrie 1997, se poate spune c instituia i ncepe oficial activitatea, n sensul propriu al
cuvntului. Astfel, printr-o fericit coinciden, 10 decembrie 1997, cea de a 49-a aniversare a
adoptrii Declaraiei Universale a Drepturilor Omului a reprezentat i data oficial de natere a
instituiei Avocatul Poporului. Cu toate acestea, primele solicitri la adresa avocatului poporului

12

aveau s soseasc nc din mai 1997, la alegerea sa n funcie, dat fiind rezonana deosebit a
acestui eveniment, amplu reflectat n mass-media.
Dincolo de volumul neateptat de mare de coresponden potal, avocatul poporului a
avut de ntmpinat un numr considerabil de petiionari, att din Bucureti ct i din provincie,
care l-au contactat direct, n cadrul audienelor acordate. Aadar, activitatea avocatului poporului
a nceput cu mult nainte de cea instituionalizat, de punerea la punct a structurilor
organizatorice i de stabilirea atribuiilor fiecrui post din schema instituiei.
Din cele expuse mai sus rezult o prim trstur caracteristic a nceputurilor instituiei
Avocatul Poporului, anume derularea n paralel a activitii de organizare, pe de o parte, de
primire i rezolvare a cererilor petiionarilor, pe de alt parte. Cu alte cuvinte, populaia a nceput
s se adreseze avocatului poporului cu mult nainte ca instituia s fiineze ca atare, ceea ce avea
s prefigureze volumul su de munc, nc din primele zile de existen.
O alt trstur o constituie orizontul larg al ateptrilor publicului n raport de
competena actual a avocatului poporului, trstur care avea s se accentueze n cursul anului
1998.
Debutul n viaa social a instituiei Avocatul Poporului a atras dup sine o dificultate
major rezultat din lipsa de informaie n ceea ce privete competena i mijloacele juridice ale
avocatului poporului, dar mai ales limitele sale de aciune. Ecoul deosebit al nfiinrii instituiei
a fost nsoit de o necunoatere la fel de mare a atribuiilor sale. n consecin, Avocatul
Poporului a fost invadat de un numr considerabil de cereri formulate fie n scris, fie verbal n
cadrul audienelor acordate, situate ns n afara competenei, definit prin lege. Acest fapt a
sporit activitatea cu un material redundant, care trebuia totui analizat, clasat i rezolvat. Uneori,
rezolvarea consta exclusiv n redactarea unei scrisori de rspuns ctre petiionar, prin care i se
aducea la cunotin c obiectul plngerii sale nu este de competena avocatului poporului. n
multe alte situaii, pentru a veni n ajutorul celor care solicitau sprijinul, fie c plngerile
respective au fost trimise organelor competente, fie c petiionarul n cauz a primit ndrumri, n
sensul solicitat de acesta, atunci cnd existau soluii concrete.
Activitatea suplimentar pe care a desfurat-o i o desfoar n continuare, dei nu se
ncadreaz strict n obligaii, se nscrie totui ntr-o filosofie a instituiei Avocatul Poporului.
Instituia este chemat s contribuie la umanizarea relaiilor dintre individ i organismele statale.
De altfel, prima vocaie a instituiei este aceea de a fi n serviciul ceteanului, de a-l ajuta s-i
13

cunoasc drepturile i ndatoririle fa de instituiile statului. n acest context, instituia face

cunoscute ct mai larg rolul i competena avocatului poporului, inclusiv prin citarea, n fiecare
scrisoare de rspuns, a textelor de lege care stabilesc scopul instituiei, competena general,
precum i limitele impuse de cadrul legal n vigoare.

7. Bibliografie

1. http://www.avp.ro/ - Website-ul Instituiei Avocatuui Poporului - prezint rolul,

funcionarea, legile aplicabile i alte informaii referitoare la Instituia Avocatul
Poporului.
2. Constituia Romniei, TITLUL II, CAPITOLUL 4 Avocatul Poporului.

3. MURARU Ioan, TNSESCU Simina, Drept constituional i instituii politice, vol. 2,

Ed. All Beck, Bucureti, 2004

14

4. Oana Blu, Instituii Interne si Internaionale, Editura Universitii Bucureti,

2009.
5. SAFTA Marieta, Drept constitutional si institutii politice, vol.2, edHamangiu
Bucuresti, 2014
6. VALEA Daniela Drept constitutional si institutii politice- in dreptul roman si dreptul
comparat, ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2014

15