CAPITOLUL I :URMARIREA PENALA..........................................................................................................

5
I.1CONSIDERATII GENERALE PRIVIND URMARIREA PENALA.......................................................................6
I.1.1 ASPECTE DE ORDIN GENERAL PRIVIND URMARIREA PENALA...........................................................6
I.1.2 OBIECTUL URMARIRII PENALE......................................................................................................................7
I.2 TRASATURILE CARACTERISTICE URMARIRII PENALE..............................................................................7
I.2.1 CONSIDERATII PRELIMINARE........................................................................................................................7
I.2.2 SUBORDONAREA IERARHICA IN EFECTUAREA ACTELOR DE URMARIRE PENALA........................8
I.2.3 LIPSA DE PUBLICITATE A URMARII PENALE.............................................................................................8
I.2.4 CARACTERUL NECONDRADICTORIU AL URMARII PENALE..................................................................9
I.2.5 CARACTERUL PREPONDERENT AL FORMEI SCRISE................................................................................9
I.3 DISPOZITII GENERALE PRIVIND ORGANELE DE URMARIRE PENALA....................................................9
I.3.1 ORGANELE DE URMARIRE PENALA.............................................................................................................9
I.3.2 CONSIDERATII GENERALE PRIVIND ORGANELE DE URMARIRE PENALA.......................................10
I.3.3 ASPECTE DE URMARIRE PENALA................................................................................................................10
I.4 COMPETENTA ORGANELOR DE URMARIRE PENALA. .ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND1
I.4.1 COMPETENTA DE CERCETARE PENALA ALE POLITIEI JUDICIARE. ERROR: REFERENCE SOURCE
NOT FOUND1
I.4.2 COMPETENTA DE CERCETARE PENALA SOCIALE.....ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND1
I.4.3 COMPETENTA PROCURORULUI IN EFECTUAREA URMARIRII PENALE.........ERROR: REFERENCE
SOURCE NOT FOUND2
I.5 UNELE DISPOZITII PRIVIND COMPETENTA IN URMARIREA PENALA...............ERROR: REFERENCE
SOURCE NOT FOUND2

I.5.1 VERIFICAREA COMPETENTEI..........................................ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND2

I.5.2 VERIFICAREA COMPETENTEI TERITORIALE...............ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND3
I.6 ACTELE INCHEIATE DE CATRE ORGANELE DIN AFARA STRUCTURILOR JUDICIARE.....................13
I.6.1 ACTELE INCHEIATE DE ORGANELE DE CONSTATARE..........................................................................13
I.6.2 ACTELE INCHEIATE DE COMANDANTII DE NAVE SI AERONAVE SI DE SUBOFITERII TRUPELOR
DE GRANICERI..................................................................................................................................................14
I.7 SUPRAVEGHEREA EXERCITATA DE PROCUROR IN ACTIVITATEA DE URMARIRE PENALA..........15
I.7.1 CAILE DE EXERCITARE ALE SUPRAVEGHERII.........................................................................................15
I.7.1.1 TRECEREA CAUZEI DE LA UN ORGAN LA ALTUL................................................................................15
I.7.2 PARTICIPAREA DIRECTA A PROCURORULUI LA EFECTUAREA URMARII PENALE......................15
I.7.3 VERIFICAREA DOSARULUI DE CERCETARE DE CATRE PROCUROR..................................................15
I.8 AUTORIZAREA,CONFIRMAREA,INCUVIINTAREA SI INFIRMAREA ACTELOR SI MASURILOR
PROCESUALE DE CATRE PROCUROR.........................................................................................................16
I.9 SESIZAREA ORGANELOR DE URMARIRE PENALA.....................................................................................17
I.9.1 PLANGEREA......................................................................................................................................................17
I.9.2 DENUNTUL........................................................................................................................................................17
I.9.3 SESIZAREA DIN OFICIU..................................................................................................................................18
I.10 MODURILE SPECIALE DE SESIZARE ORGANELOR DE URMARIRE PENALA.....................................18
I.11 ACTELE PREMERGATOARE URMARIRII PENALE.....................................................................................18
I.11.1 NOTIUNI.CONSIDERATII GENERALE........................................................................................................18
I.11.2 ACTELE PREMERGATOARE EFECTUATE DEINVESTIGATORII SUB ACOPERIRE...........................19
I.11.3 AUTORIZAREA FOLOSIRII INVESTIGATORILOR SUB ACOPERIRE....................................................19
I.11.4 FOLOSIREA DATELOR OBTINUTE DE INVESTIGATORII SUB ACOPERIRE......................................20

I.11.5 MASURILE DE PROTECTIE A INVESTIGATORILOR SUB ACOPERIRE...............................................20

I.12 INCEPEREA URMARII PENALE.......................................................................................................................20
I.12.1 INCEPEREA URMARIRII PENALE................................................................................................................20
I.13 EFECTUAREA ACTELOR DE URMARIRE PENALA.....................................................................................21
I.13.1 CONSIDERATII GENERALE..........................................................................................................................21
I.13.2 LUAREA MASURILOR DE PREVENTIE......................................................................................................21
I.14 PUNEREA IN MISCARE A ACTIUNII PENALE..............................................................................................21
I.15 EXTINDEREA CERCETARII PENALE.............................................................................................................22
I.16 SUSPENDAREA URMARIRII PENALE............................................................................................................22
I.17 SOLUTII CE POT FI DISPUSE PE PARCURSUL SAU LA TERMINAREA URMARIRII PENALE............23
I.17.1 CONSIDERATII PRELIMINARE....................................................................................................................23
I.17.2 INCETAREA URMARIRII PENALE...............................................................................................................23
I.17.3 SCOATEREA DE SUB URMARIREA PENALA............................................................................................24
I.18 CLASAREA CAUZELOR PENALE...................................................................................................................25
I.19 PROCEDURA PREZENTARII MATERIALULUI DE URMARIRE PENALA................................................26
I.19.1 CONSIDERATII GENERALE..........................................................................................................................26
I.19.2 EFECTUAREA PREZENTARII MATERIALULUI DE URMARIRE PENALA INCULPATULUI.............26
I.20 TERMINAREA URMARIRII PENALE..............................................................................................................27
I.20.1 CONSIDERATII GENERALE..........................................................................................................................27
I.20.2 TERMINAREA URMARIRII PENALE FARA PUNEREA IN MISCARE A ACTIUNII PENALE.............28
I.20.2.1 ASCULTAREA INVINUITULUI INAINTE DE TERMINAREA CERCETARII.......................................28

I.20.2.2 INAINTAREA DOSARULUI PRIVIND INVINUITUL...............................................................................28

I.21 PREZENTAREA MATERIALULUI DE URMARIRE DE CATRE PROCUROR............................................28
I.22 TERMINAREA URMARIRII PENALE CU ACTIUNEA PENALA IN MISCARE.........................................28
I.22.1 INAINTAREA DOSARULUI DE URMARIRE PENALA PRIVIND PE INCULPAT..................................29
I.22.2 REFERATUL DE TERMINARE A URMARIRII PENALE............................................................................29

CAPITOLUL II:TRIMITEREA IN JUDECATA................................................................................. 30

II.1 CONSIDERATII PRELIMINARE........................................................................................................................30
II.2 VERIFICAREA LUCRARILOR URMARII PENALE........................................................................................30
II.3 REZOLVAREA CAUZELOR DE CATRE PROCUROR...................................................................................30
II.3.1 TRIMITEREA IN JUDECATA..........................................................................................................................30
II.3.2 NETRIMITEREA IN JUDECATA PRIN SCOATEREA DE SUB URMARIREA PENALA,INCETAREA
URMARIRII PENALE SAU CLASAREA CAUZEI.........................................................................................31
II.3.3 SUSPENDAREA URMARII PENALE.............................................................................................................31
II.3.4 RESTITUIREA CAUZEI IN VEDEREA COMPLETARII SAU REFACERII URMARIRII PENALE.........31
II.3.5 TRIMITEREA CAUZEI LA ORGANUL COMPETENT SA EFECTUEZE URMARIREA PENALA..........32
II.4 RECHIZITORIU....................................................................................................................................................32
II.5 RELUAREA URMARIRII PENALE....................................................................................................................33
II.5.1 CONSIDERATII PRELIMINARE.CAZURI DE RELUARE A URMARII PENALE.....................................33
II.5.2 RELUAREA UMARIRII PENALE DUPA SUSPENDARE.............................................................................34
II.5.3 RESTITUIREA URMARIRII PENALE IN CAZ DE RESTITUIRE A CAUZEI DE CATRE INSTANTA DE
JUDECATA IN VEDEREA REFACERII SAU COMPLETARII URMARIRII PENALE ORI CA URMAREA
A EXTINDERII ACTIUNII PENALE SAU A PROCESULUI PENAL............................................................34
II.5.4 RELUAREA URMARIRII PENALE IN CAZ DE REDESCHIDERE A URMARIRII PENALE...................35
II.6 PLANGEREA IMPOTRIVA MASURILOR SI ACTELOR DE URMARIRE PENALA...................................35

II.6.1PLANGEREA IMPOTRIVAMASURILOR SI ACTELOR DE URMARIRE PENALA ALE ORGANELOR

DE CERCETARE PENALA...............................................................................................................................36
II.6.2 PLANGEREA CONTRA ACTELOR PROCURORULUI................................................................................36
II.6.3 PLANGEREA IN FATA INSTANTEI IMPOTRIVA REZOLUTIILOR SAU A ORDONANTELOR
PROCURORULUI DE NETRIMITERE IN JUDECATA..................................................................................37
II.6.3.1 CONSIDERATII INTRODUCTIVE...............................................................................................................37
II.6.3.2 PROCEDURA PREALABILA INTRODUCERII PLANGERII LA INSTANTA DE JUDECATA.............37
II.6.3.3 PROCEDURA SOLUTIONARII PLANGERII..............................................................................................37
II 7 CODURI DE PROCEDURA CIVILA..................................................................................................................38

CAPITOLUL III:ASPECTE PRACTICE PRIVIND SI EVIDENTIIND TRIMITEREA IN

JUDECATA....................................................................................................................................................42
III.1 PREZICERI..........................................................................................................................................................42
III.2 INSTANTA JUDECATOREASCA.....................................................................................................................43
III.2.1 COMPETENTA MATERIALE.........................................................................................................................43
III.3 PLANGEREA PREALABILA SI GRESIT INDREPTATA...............................................................................44
III.4 FAPTA CONSTITUIE O INFRACIUNE PENTRU CARE NU SE DEPUNE PLNGERE PREALABIL
LA INSTAN...................................................................................................................................................46
III.5 CONFUZIE CU ALTE INSTITUTII PROCESUALE.........................................................................................47
III.6 INFRACTIUNEA ESTE CONEXA CU O ALTA...............................................................................................49
III.7 SCOPUL PROCESULUI PENAL........................................................................................................................54
III.7.1 STUDIUE DE CAZ:FURT CALIFICAT.........................................................................................................54
III.7.2 STUDIU DE CAZ:SUSPENDAREA CONDITIONATA................................................................................55

CONCLUZII.............................................................................................................................................................57
BIBLIOGRAFIE......................................................................................................................................................60

Cuvnt nainte

n literatura de specialitate, dreptul penal este definit ca fiind o ramur a sistemului

romnesc de drept, format din totalitatea normelor juridice legiferate de puterea legislativ, care
stabilesc ce fapte constituie infraciuni, care sunt condiiile rspunderii penale, sanciunile i
alte msuri ce urmeaz a fi aplicate de ctre instanele judectoreti persoanelor care au svrit
infraciuni, n scopul aprrii celor mai semnificative valori ale statului de drept.
Dreptul penal special constituie partea cea mai veche a dreptului penal, ntruct primele
norme penale au fost cele care impuneau o anumit obligaie sau interdicie i sancionau
nclcarea acesteia. Sub acest aspect, n opinia unor autori 1, dreptul penal special prezint un
interes istoric i sociologic incontestabil ntruct lista infraciunilor sancionate i a pedepselor
aplicabile celor vinovai dau imaginea unei societi la un moment dat.
Dreptul penal special reprezint de asemenea ramura tiinelor penale care examineaz
specificul fiecrei infraciuni ncriminate ntr-o ordine juridic dat, prin studierea condiiilor
prealabile, a elementelor constitutive, sanciunile i eventualele particulariti procedurale.
Ocrotirea persoanei prin mijlocirea legii penale se nscrie printre cele mai importante
obiective ale dreptului penal, persoana omului este aprat, att sub aspectul personalitii sale
fizice (viaa, integritatea corporal, sntatea), ct i a personalitii sale morale (demnitatea,
onoarea, libertatea etc.), valori care definesc personalitatea individului n oricare tip de societate.
n cadrul ocrotirii penale a persoanei, locul central l ocup aprarea vieii omului.
Importana vieii individului pentru societate a determinat dintotdeauna interesul grupului
social pentru ocrotirea vieii n cadrul relaiilor sociale, viaa devenind, astfel, o valoare social,
adic un bun care intereseaz ntreaga colectivitate Mai mult chiar, ocrotirea vieii nseamn
aprarea tuturor relaiilor sociale normale i utile2, deoarece fr persoane n via n-ar fi posibile
aceste relaii.
Omul, cu atributele sale eseniale, viaa, integritatea corporal, sntatea i libertatea
reprezint valoarea social suprem, constituind obiect al ocrotirii juridice, n special prin
normele dreptului penal. Prin urmare, orice cod penal modern incrimineaz faptele ndreptate
mpotriva vieii, integritii corporale sau a sntii persoanei, ce constituie la rndul lor valori
sociale de o importan deosebit3.
Conceput pe structura Codului penal n vigoare, prezenta lucrare ofer o analiz detaliat n
materia trimiterii in judecata(art.261-269 Cod penal).
Lucrarea este structurata in trei capitole,dintre care in primul capitol am tratat aspectele generale
cu privire la urmarirea penala si trimiterea in judecata a unei persoane dupa ce a savarsit a fapta
evidentiata in Codul Penal ca infractiune.
Cel de-al doilea capitol,cuprinde o analiza ampla si laborioasa a actiunii de trimitere in
judecata,descrisa in Codul Penal,actiune ce reprezinta de drept,principalul pion al lucrarii de
drept.
i in cele din urma,in cel de-al treilea capitol am prezentat aspectele practice ale actiunii de
trimitere in judecata,pentru a pune mai bine in evidenta aspectele si caracteristicele acesteia.

V. Pvleanu, Drept penal special, Infraciuni contra persoanei, patrimoiului i autoritii , Vol.I, Ed.Lumina Lex,
Bucureti, 2009.
2
O. Loghin, T. Toader, Drept penal romn, Parte Special, Bucureti, 2009.
3
V. Dobrinoiu, Drept penal, Parte special, vol. 1. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 75.

Capitolul I. Consideraii generale privind urmarirea penala

Omul, singura fiin nzestrat cu contiin, este fruitorul tuturor bunurilor spirituale i
materiale, care fiind transmise treptat, din generaie n generaie, asigur un progres continuu al
societii. De asemenea, spre deosebire de restul fiinelor, omul este singurul care reuete s-i
domine instinctele primare i s ridice la nlimea unor principii fundamentale de via tot ceea
ce este demn, adevrat i drept.
Dreptul la via este unul din drepturile naturale i primordiale pe care se ntemeiaz toate
celelalte drepturi ale omului ca fiin social. Naterea i moartea sunt realiti biologice, care se
transform n realiti sociale prin consacrarea efectelor lor de ctre dreptul pozitiv. ntre natere
i moarte, dreptul la via, ca drept fundamental, este garantat i protejat de normele de drept,
ntre care protecia penal este un mijloc pe care nu l poate neglija nici un alt sistem de drept.
Aa fiind, este normal ca legea penal s acorde cea mai mare nsemntate ocrotirii omului, att
n ceea ce privete existena sa fizic i atributele fundamentale ale personalitii lui, ct i n
ceea ce privete restul celorlalte drepturi, interese, i liberti pe care sociatatea este datoare s i
le asigure4. Aceast pornire se realizeaz n maniera specific dreptului penal, adic prin
incriminarea tuturor faptelor care, sub un aspect sau altul, aduc atingere fiinei, drepturilor i
intereselor legitime ale omului.
Viaa, ca trstur biologic a fiinei, constituie n opinia unor autori5 atributul
fundamental fr de care n-ar putea exista nici una din celelalte nsuiri ale persoanei, reprezint
valoarea cea mai de pre a acestuia, condiia suprem a existenei i afirmrii rolului su n cadrul
grupului social. Societatea, de asemenea, nu poate fi conceput dect prin existena unor
persoane vii, ceea ce nseamn c viaa devine o condiie suprem a existenei societii nsi.
Definind fenomenul criminal, ca abstraciune juridic, se poate spune c el reprezint
toate acele fapte prevzute i pedepsite de legea penal din cauza tulburrii pe care acesta, o
produce ordinii sociale. Faptele de pericol social, componente ale fenomenului criminalitii sunt
declarate de legea penal ca infraciuni. Aceste fapte, spun unii autori de specialitate 6, se
manifest n forme deosebit de variate i caracteristice.
Faptele prin care se aduce atingere persoanei au fost incriminare nc din cele mai vechi
timpuri. Legile penale din toate epocile i ornduirile sociale au incriminat astel de infraciuni,
sancionndu-le cu pedepse care au variat dup gravitatea urmrilor. Astfel, problematica omului
nu a stat numai n atenia juritilor, ci a filozofilor, a economitilor, a politicienilor,etc.
i primele noastre coduri, att cel de la 1864 ct i Codul penal din 1936 s-au alturat
ideologiei incriminnd aceste fapte. Cu toate acestea, omul i drepturile sale nu au preocupat
omenirea niciodat mai mult ca n zilele noastre.
Astfel, dup adoptarea la 10 decembrie 1948 a "Declaraiei universale a drepturilor
omului" de ctre Adunarea General a ONU n care sunt stipulate drepturile fundamentale,
acestea, au devenit un factor esenial ce a dus la modificri in abordarea politic, social i
economic a problematicii privind recunoaterea i protecia drepturilor omului.
Codurile penale moderne incrimineaz fr excepie faptele care aduc atingere relaiilor
sociale care privesc omul. Astfel, infraciunile contra persoanei sunt reglementate ntr-un capitol
distinct n toate legislaiile statelor democratice moderne, subliniindu-se prin aceasta, importana
care este acordat, aprrii persoanei. Aici se pot aminti att prevederile Codului penal american
4

I. Vasin, Drept penal romn, Parte special, Vol. 1, Ed.Albastr, Cluj Napoca, 1997, p. 94.
V. Dongoroz i colab., Explicaii teoretice ale Codului penal romn, Vol. III, Ed. II Academia romn,Institutul de
cercetri juridice,Ed.All Beck, Bucureti, 2003 , pag. 179.
6
M.Bdil, Drept penal, Parte Special, Ed. Altip, Alba-Iulia, 2006, p. 5.
5

ct i cele europene aplicabile n Germania sau Frana, care sancioneaz orice nclcare a
drepturilor fundamentale ale omului. Spre exemplu, n Codul penal italian infraciunile contra
persoanei sunt prevzute n titlul 12, Cartea a 2-a. n cadrul acestui titlu sunt prevzute n
capitolul 1 infraciuni contra vieii i integritii sau sntii, n capitolul 2 fapte contra onoarei,
iar n capitolul 3 sunt prevzute infraciuni contra libertii individuale.
Noile condiii social-politice create n Romnia dup decembrie 1989 au permis alinierea
legislaiei noastre penale i procesual penale la marea majoritate a legislaiilor lumii, care se
conformeaz principiilor proclamate n Carta Naiunilor Unite, prin care sunt recunoscute
drepturile egale i inalienabile ale tuturor membrilor familiei umane, ceea ce constituie
fundamentul libertii, al justiiei i pcii n lume. n acest sens, Romnia a aderat la Convenia
mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante7.
Aderarea Romniei la Convenia mai sus menionat a avut mari rezonane pe planul
legislaiei penale i a celei procesual penale, astfel c n consecin, prin Legea nr.20/1990 8 a fost
introdus n Codul penal (art.267 alin.1 Cod penal) infraciunea de tortur, iar prin Legea
nr.32/19909 a fost introdus n Codul de procedur penal, n art.5 alin.1 principiul respectrii
demnitii umane.
Prezenta Constituie a Romniei a consacrat n cadrul "Drepturilor i libertilor
fundamentale", acest principiu, preciznd, n art.22 pct. 2: "Nimeni nu poate fi supus torturii i
nici unui fel de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant".
Faptele mpotriva fiinei umane sunt numeroase i variate. Fcnd diferen ntre
faptele ndreptate mpotriva drepturilor umane absolute privitoare la existena fizic i
principalele caracteristici ale fiinei i personalitii umane, pe de o parte, i faptele atribuite
mpotriva altor drepturi i interese ale omului, pe de alt parte,pentru ca toate faptele sa fie
pedepsite si savarsite conform legii apare actiune de trimitere in judecata prevazuta in Codul
Penal.

I.1 Aspecte de ordin general privind urmrirea penal

I.1.1 Urmrirea penal. Noiuni introducteive. Limitele urmrii penal.
Procesul penal modern n configuraia sa normal, tipic 1, presupune existena unei etape, a unei
funcii procesuale, a crei finaliatate este stngerea de probe pe baza crora instana de judecat
s poat trana, cu autoritate de lucru judecat, conflictul de drept penal.
n timp, urmriea penal i are limitele fixate ntre momentul nceperii urmririi penale
i momentul dispunerii unei soluii de ctre procuror. Momentul nceperii urmririi penale este
marcat prin rezoluie ( n cazul sesizrii externe ) sau prin proces-verbal ( n cazul sesizrii din
oficiu ). Subliniem c nceperea urmririi penale poate fi dispus cnd nu exist nici un
impediment din cele prevzute n dispoziiile art.10, cu ipoteza n care acestea exist, fiind
descoperite din chiar cuprinsul actelor de sesizare sau al actelor premergtoare efectuate n
cauz, procurorul prin rezoluie motivat, dispune nenceperea urmririi penale. Momentul final
al urmririi penale este marcat prin soluia dispus de procuror, care poate fi trimitera n judecat
7

Convenie adoptat la New York, la 10 decembrie 1980, Romnia a aderat la aceast convenie prin Legea nr.19
din 10 octombrie 1990, publicat n M.Of. al Romniei, nr.112 din 10 octombrie 1990.
8
Legea nr. 20 din 9 octombrie 1990 pentru modificarea i completarea unor dispoziii din Codul penal i Codul de
procedur penal a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr.112 din 10 octombie 1990.
9
Legea nr. 32 din 16 noiembrie 1990 pentru modificarea i completarea unor dispoziii ale Codului de procedur
penal a fost publicat n M.Of. al Romniei, nr.128 din 17 noimebrie 1990.
1
Aa cum am artat n cele ce preced, exist i procese penale atipice, caracterizate prin lipsa urmririi penale, cum
ar fi n cazul infraciunilor urmrite la plngerea prealabil adresate instanei de judecat n conformitate cu
dispoziiilor art.279 alin.(2) lit.a).

sau scoaterea de sub urmrire penal, ncetare a urmririi penale ori clasare. Astfel, n cazul n
care se constat vinovia nvinuitului sau inculpatului, urmrirea penal se va finaliza prin
emiterea actului de sesizare a instanei, rechizioriu, procesul penal trecnd n faza urmtoare, i
anume judecata. n cazul n care nu se dovedete vinovia nvinuitului sau inculpatului, se
dispune, prin ordonan sau rezoluie, scoaterea de sub urmrire penal ( art.262 raportat la
art.249 ), acte procesuale care semnific ncheirea urmririi penale.
n cazurile prevzute expres de lege ( art.10 lit.f j fr lit.i ), dac exist nvinuit sau
inculpat n cauz, se dispune, prin rezoluie motivat sau ordonan, ncetarea urmririi penale.
Urmrirea penal se finalizeaz i prin clasare ( art.11 pct.1 ), dispus printr-o ordonan1.
I.1.2 Obiectul urmririi penale
Potrivit art.200 C.proc.pen., urmrirea penal are ca obiect strngerea probelor necesare cu
privire la existena infraciunilor, la identificarea fptuitorilor i la stabilirea rspunderii acestora,
pentru a se constata dac este sau nu cazul s se dispun trimiterea n judecat 2. Prin strngerea
probelor necesare se nelege att operaiunea de adunarea probelor, ct i evaluarea lor, pentru
a se constat dac sunt suficiente n vederea dispunerii soluiei de trimitere n judcat. n obiectul
urmririi penale se nscrie att rezolvarea laturii penale, ct i activitile legate de rezolvarea
laturii civile a cauzei penale; avem n vedere situaii n care aciunea civil se exrecit din oficiu
n procesul penal sau cnd ncadrarea juridic a faptei se poate face, n mod corect, innd seama
i de ntinderea prejudiciului cauzat prin infraciune. Stabilirea existenei infraciunii trebuie
neleasc ca o obligaie a organelor judiciare de a avea n vedere infraciunile, indiferent de
stadiul de tentativ sau fapt consumat. Identificarea frpuitorilor consacr intenia
legiuitorului ca, n cadrul umrririi penale, probele aduntate s ajute la depistarea tuturor acelora
care au svrit fapta penal ( autori, complici, instigatori). Prin expresia stabilirea rspunderii
fptuitorilor legiuitorul a dorit ca prin probele adunate n crusul urmririi penale s se elucideze
i aspectele legate de vinovia fptuitorului, dac acesta poate s fie sau nu subiect al
rspunderii penale.
Potrivit art.202, organul de urmrire panl are obligaia s strng probele necesare
pentru aflarea adevrului i pentru urmrirea cauzei sub toate aspectele, n vederea justei
soluionri a acesteia. Organul de urmrire adun probele att n favoarea, ct i n defavoarea
nvinuitului sau inculpatului. Organul de urmrire penal este, de asemenea, obligat s strng
date cu privire la mprejurrile care au determinat, nlesnit sau favorizat svrirea infraciunii,
precum i orice date de natur s serveasc la soluionarea cauzei.

I.2. Trsturile caracteristice ale urmririi penale

I.2.1 Consideraii prelimiare
Fiecare faz a procesului penal se caracterizeaz prin existena unor trsturi care l
configureaz caracteristicele eseniale, deosebind-o n acelai timp de celelalte faze ale
procesului penal. n literatura de specialitate sunt menionate ca trsturi carcateristice ale
urmririi penale: lipsa de colegialitate a organului de urmrire penal, subordonarea ierarhic
n efectuarea actelor de urmrire penal, caracterul nepublic al activitilor judiciare,
caracterul necontradictoriu expres al procesului penal n acest faz, forma preponderent scirs

1
2

n doctrin s-a exprimat opinia c soluia clasrii ar trebui s fie dispus prin rezoluie.
Dongoroz III, p.140, n I.Neagu, Tratat de procesur penal, Ed. Global Lex, Bucureti, 2002, p.498.

a urmririi penale1. Din punctul nostru de vedere, doar ultimele patru, n fapt, configureaz
generic caracterele acestei faze a procesului penal.
I.2.2 Subordonarea ierarhic n efectuarea actelor de urmrire penal
Avnd n vedere c n acest faz a procesului penal sunt abilitate de lege s defoare
activiti dou categorii de organe judiciare , i ne referim aici la organele de cercetare penal i
la procuror, pentru optima funcionare a acestora legiuitorul a impus o anumit ierarhie.
n primul rnd, dispoziiile legale prevd o subordonare funcional a organelor de
cercetare penal fa de magistratul procuror. Astfel, procurorii conduc i controleaz nemijlocit
activitatea de cercetare penal a organelor poliiei judiciare i a altor organe de cercetare
speciale2. Organele de poliie judiciar, conform art.III din Legea nr.281/2003, i desfoar
activitate n mod nemijlocit, sub conducerea, supravegherea i controlul procurorului, fiind
obligate s aduc la ndeplinire toate dispoziiile acestuia. Potrivit art.219 alin.(2), dispoziiile
date de procuror sunt obligatorii pentru organul de cercetare penal. Dac acest organ are de
fcut obiecii, poate sesiza prim-procurorul parchetului sau, cnd dispoziiile sunt date de acesta,
de procurorul ierarhic superior, fr a ntrerupe executarea lor.
n cazul nendeplinirii sau al ndeplinirii n mod defectuos de ctre organele de cercetare
penal a dispoziiilor date de procuror, acesta va sesiza conductorul organului de cercetare
penal, care are obligaia ca, n termen de 3 zile de la sesizare, s comunice procurorului
msurile dispuse.
De asemenea, n art.31 din Legea nr.92/1992 se arat, ntre altele, c procurorii conduc
i controleaz activitatea de cercetare penal a poliiei i a altor organe.
Pe lng acest subodonare funcional coexist i subordonarea administrativ ,
proprie fiecrei categorii de organe judiciare .Dorim s subliniem doar c n cazul organelor de
cercetare ale poliiei judiciare, organul ierarhic superior al acestora nu poate s le dea
ndrumri sau dispoziii privind cercetarea peanl, procurorul fiind singurul competent n acest
sens, conform dispoziiilor art.219 alin.(1). Ct privete subordonarea adminsitrativ a
procurorilor, n conformitate cu dispoziiile art.28 ali.(4) din Legea nr.92/1992, dispoziiile
procurorului ierarhic superior sunt obligatorii pentru procurorii din subordine dac sunt date
n scris i sunt n conformiate cu legea. Nu vor putea fi date ns dispoziii pentru neefectuarea
actelor care se pot ndeplini, potivit legii, ntr-o cauz penal.

I.2.3 Lipsa de publicitate a urmririi penale

Finalitatea specific a urmririi penale presupune ca acestea s se desfoare n anumite
condiii care s garanteze ndeplinirea obiectului propriu acestei faze a procesului penal, astfel
cum este artat el n dispoziiile art.200. Astfel, stngerea elementelor probaiunii cauzei implic
o procedur nepublic, chiar secret , n contrast cu modul de desfurare a judecrii cauzei, la
care publlicitatea este ridicta la rang de principiu.
Dei pe parcursul urmririi penale exist momentele n care prile sau alte persoane pot
lua la cunotiin de unele probe adminsitrate n cauz, chiar i n asemenea situaii materialul de
urmrire penal nu este cunoscut n totalitate. De asemenea, pentu inculpat este legiferat
instituia prezentrii materilalului de urmrire penal care i d acestuia posibilitatea s cunoasc
toate actelea de urmrie penal efectuate n cauz. Acest moment este ns plasat dup ce au fost
1
2

Volonciu III, p.9, n I.Neagu, op.cit.,p.502

n conformitate cu dispoziiile art.209 alin.(1), art.218 alin.(1).

10

efectuate toate actele de urmrire penal ( art.250 alin.1 ). Pe aceste conisderente, n doctrina de
specialitate anterioar adoptrii Legii nr.32/1990, caracterul secret al urmririi penale era
condiserat o trstur specific.
Modificrile legislative care au intervenit dup decembire 1989, cu privire special
asupra configuraiei drepturilor aprtorului, au dus ns la transformarea acestei opinii. Astfel,
prin modificarea art.172 i, de asemenea, a art.173-n care se arat c, n cursul urmririi penale,
aprtorul nvinuitului sau inculpatului, al prii vtmate, al prii civile i al prii responsabile
civilmente are dreptul s asiste la efectuarea oricrui act de urmrie penal- a aprut nou subiect
cu aptitudinea de a cunoate actele probatorii. Pe cale de consecin, la acest moment doctrina
actual a impus lipsa de pubilictate a urmririi penale ca o trstur definitorie a acesteia.

I.2.4 Caracterul necontradictoriu al urmririi penale

Condiia esenial a fazei judecii, contradictorialitatea presupune n esen, ca toate
iniiativele procesuale s fie puse n discuia prilor, fiecare dintre acestea exprimndu-i
punctul de vedere, motivat, asupra chestiunii n cauz. Avnd n vedere ns lipsa de publicitate
a urmririi penal, i pe cale de consecin, accesul limitat al prilor la materialul de urmrire
penal, n aceast faz a procesului penal regula genreal care se despinde i n baza
dispoziiilor art.71 alin.(2) i art.77 din care rezult c organul de urmrire penal
administreaz probele fr a le supune discuiei prilor existente n cauz, este
necontradictorialitate.
Absena contradictorialitii confer umrririi penale operativitate i mobilitate,
trsturi care lipsesc fazei de judecat, organele de urmrire penal, n tactica pe care o adopt
n rezolvarea cauzelor, putnd efectua actele de urmrie penal n momentul cel mai potrivit, la
data i la locul corespunztoare cerinelor concrete ale ale dosarului penal1. Nu contestm
existenaa unor momente n care se pot identifica elemente de contradictorilaitat, cum ar fi
prezentarea materialului de umrrie penal, dar caracterul de excepie al acestora nu face
dect s confirme regula mai sus artat.

I.2.5 Carcterul preponderent al formei scrise

Soluionarea definitiv a cauzei penale este atributul exclusiv al instanei de judecat,
soluiile date de procuror nefiind definitive i, de asemenea, nu se bucur de autoritate de lucru
judecat. Pentru realizare acestui atribut, precum i din necesitatea ca instana de judecat s
poat controla n virtutea principiului legalitii nscris n dipoziiile art.2, modul n care au lucrat
organele de urmrire penal, a fost consacrat forma preponderent scris a actelor de urmrire
penal. Aceast trstur este conferit urmririi penal, pe de o parte, de faptul c au relevan
juridic n faa instanei numai actele cuprinse n dosar sub form scris 1, iar pe de alt parte, pe
parcursul urmririi penale prile nu pot aciona dect n scris, formulnd cereri n form scris.
I.3. Dispoziii generale privind organele de urmrire penal
I.3.1 Organele de urmrire penal
1
1

Gr. Theodoru, Lucia Moldovan,op.cit.,p.196.

Volonciu I,p.244-245.

11

Potrivit art.201 C.proc.pen., urmrirea penal se efctueaz de ctre procurori i de ctre

organele de cercetare penal. Organele de cercetare penal sunt: a) organele de cercetare ale
poliiei judiciare i b) organele de cercetare speciale.
Ca organe de cercetare ale poliiei judiciare funcioneaz lucrtorii specializai din
Ministerul Administraiei i Internelor anume desemnai de ministrul de interne, cu avizul
favorabil al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justii, i i
desfoar activitatea sub autoritate procurorului genral al Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie sau sunt desemnai i funcioneaz n alt mod, potivit unor legi specile.
Ca organ de cerectare speciale funcioneaz ofierii anume desemnai din cadrul
Ministerului Aprrii Naionale, ofieri ai poliiei de frontier i cpitanii porturilor.
I.3.2 Consideraii generale privind activitatea organelor de urmrire penal
Coordonatele principale ale activitii organelor de urmrire penal sunt menionate n
dispoziiile art.202, n care se arat c organul de urmrire penal este obligat s strng probele
necesare pentru aflarea adevrului i pentru lmurirea cauzei sub toate aspectele, n vederea
justei soluionri a acesteia.Astfel,
organul de urmrire adun probele att n favoarea, ct i n defavoarea nvinuitului sau
inculpatului, chiar dac nvinuitul sau inculpatul recunoate fapte i, de asemenea, este obligat s
explice nvinuitului sau inculpatului, precum i celorlalte pri, drepturile lor procesual.
Organul de urmrire penal este, de asemenea, obligat s strng date cu privire la
mprejurrile care au determinat, nlesnit sau favorizat svrirea infraciunii, precum i orice
alte date de natur s serveasc la soluionarea cauzei. Cnd organul de cercetare penal
consider c este cazul s fie luate anumite msuri care sunt de competena procurorului face
propuneri motivate. Orice act de urmrie penal n incita unei uniti din cele la care se refer
art.145 C.porc.pen. se poate efectua numai cu consimmntul conducerii acelei uniti sau cu
autorizarea procurorului. n caz de infraciuni flagrante, consimmntul sau autorizaia nu este
necesar.
I.3.3 Actele organelor de urmrire penal
n defurarea urmririi penale, organul de urmrire penal dipsune asupra actelor sau
msurilor procesuale prin ordonan, acolo unde legea prevede aceasta, iar n celelalte cazuri prin
rezoluie motivat.
Ordonana, potrivit dispoziiilor art.203 C.proc.pen., trebuie s fie motivat i s cuprind
ntotdeauna data i locul ntocmirii, numele, prenumele i calitatea celui care o ntocmete, cauza
la care se refer, obiectul actului sau msurii procesuale, temeiul legal al acesteia i semntura
aceluia care a ntocmit-o. Ordonanaa va cuprinde, de asemenea, meninui speciale 1 prevzute de
lege pentru anumite acte sau msuri.
Rezoluia se impune ndeosebi n situaiile n care nu sunt vizate drepturile prilor n
proces; prin excepie, se poate dispune prin rezoluie 2 n cazul arestrii inculpatului, dac
mandatul de arestare a fost emis de procuror n lipsa inculpatului. n ceea ce privete rezoluia,
legea nu prevede ce trebuie s conin aceasta. Totui, nu vor putea lipsi: data ntocmirii, numele
i prenumele persoanei care a ntocmit-o, dispoziia, motivele de fapt i de drept i semntura
celui care a ntocmit-o.
n afar de ordonan i de rezoluie, organele de urmrire penal mai pot dipune prin
proces-verbal, n cazul nceperii urmririi penale din oficiu, sau sunt
1

Spre exemplu, ordonana de restituire prevzut de art.266 are un coninut mai complex.
S-a apreciat c i n acest situaie se impune ca procurorul s se pronune pri ordonan, cel puin n cazul n care,
dup ce l-a ascultat pe inculpat, menine msura arestrii acestuia ( I.Neagu,op.cit.,p.506 ).
2

12

obligate s consemnze n procese-verbale actele de urmrire, n cazul precheziiei,

cercetrii la faa locului1. Cnd legea prevede c un act sau o msur pocesual trebuie s fie
c fie ncuviinat, autorizat sau confirmat de procuror un exemplar al ordonanei sau al
actului procesual rmne la procuror.

I.4 Competena organelor de urmrire penal

I.4.1 Competena de cercetare penal ale poliiei judiciare
Potrivit art.207, organele de cercetare ale poliiei judiciare au competen material
general, instrumentnd toate cauzele penale, cu excepia celor date de lege n competena
material exclusiv a altor organe de cercetare penal.
n privina competenei teritoriale, evideniem faptul c organele de cercetare penal ale
poliiei instrumenteaz cauzele care le revin potrivit regulilor stabilite de lege.
I.4.2 Competena organelor de cercetare penal speciale
Aa cum am artat, cercetarea penal se efectueaz i de organele speciale, aici fiind
inclui, potrivit art.208: ofierii anume desemnai de ctre comandanii unitilor militare corp
aparte i similare, ofierii anume desemnai de ctre efii comandurilor de garnizoan, ofieri
anume desemnai de ctre comandanii centrelor militare, ofierii poliiei de frontiere, precum i
cpitanii porturilor. Ct privete competena acestei categorii de organe, din punct de vedere al
competenei materiale, legea procesual, n spe dispoziiile art.208, identific amnunit
cauzele n care sunt abilitate s desfoare cercetarea penal, astfel:
a) Ofierii anume desemnai de ctre comandanii unitilor militare corp parte i similare
efectueaz cerecetarea penal pentru militarii n subordine. Cercetarea poate fi efectuat i
personal de ctre comandant.
Ofierii anume desemnai de ctre efii comenduirilor de garnizoan
efectueaz cercetarea penal pentru infraciunile svrite de militari n
afara unitilor miltare. Cercetarea poate fi efectuat i personal de efii comenduirilor de
garnizoan.
Ofierii anume desemnai de ctre comandaii centrelor militare
efectueaz cercetarea penal pentru infraciunile de competena instanelor miltare,
svrite de prsoanele civile n legtur cu obligaiile lor militare. Cercetarea poate fi efectuat
i personal de ctre comandnaii centrelor miltare. La cererea comandantului centrului militar,
organul de poliie efectueaz unele acte de cercetare, dup care nainteaz lucrrile
comandantului centrului militar.
Ofieerii poliiei de frontier, anume desemnai, efectueaz cercetarea
penal pentru infraciunile de frontier.
Cpitanii porturilor efectueaz cercetarea penal pentru infraciunile
contra siguranei navigaiei pe ap i contra disciplinei i ordinii la bord, precum i
pentru infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciu, prevzute n Codul penal, svrite
de personalul navigant al marinei civile, dac fapta a pus sau ar fi putut pune n pericol
sigurana navei sau a navigaiei.
n cazurile prevzute la lit.a) , b) i c), cercetarea penal se efectueaz n mod
obligatoriu de organele speciale prevzute.
1

Carmen Silvia Paraschiv, Drept procesual penal, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.355.

13

I.4.3 Competena procurorului n efectarea urmririi penale

Cum artam n cele ce preced, procurorul conduce nemijlocit acest faz a procesului
penal, el fiind garantul legalitii defurrii urmririi penale. Procurorul, n mod obinuit,
exercit supravegherea asupra organelor de urmrire penal; n execitarea acestei atribuii,
procurorii conduc i controleaz activitatea de cercetare penal a ploiiei i a altor organe. De
asemenea, procurorul poate s efectueze orice acte de urmrire penal n cauzele pe care le
supravegheaz.
Exist, ns, o categorie de cauze pentru care legiuitorul a fixat o competen material
exclusiv de desfurare a urmririi penale n sarcina procurorului. Astfel, urmrirea penal se
efectueaz, n mod obligatoriu, de ctre procuror, n cazul infraciunilor prevzute n art.155-173,
174-177, 179, 189 alin.(3)-(5),art.190, 191, art.211 alin.(4), art.212, 236, 236, 236 ind.1, 239,
1
239 ind.1, 250, 252, 254, 255, 257, 265, 266, 267, 267 ind.1, 268, 273-276, 279 ind.1, 280, 280
ind.1, 302 ind.2, 317, 323, 356-361 C.pen., n cazurile artate n art.27 pct.1 lit.b) e), art.28 ind
1 pct.1 lit. b) i c) i pct.5, art.28 ind.2 pct.1 lit.b) i art.29 pct.1 C.proc.pen., n cazul
infraciunilor mpotriva proteciei muncii, precum i n cazul altor infraciuni date prin lege n
competena sa.
Este comptente s efectueze urmrirea penal, n cazurile artate, i s exercite
supravegherea asupra activitii de cercetare penal procurorul de la parchetul corespunztor
instanie care, potrivit legii, judec n prim instan.Astfel, procurorul din cadrul parchetului de
pe lng judectorie este competent s efectueze urmrirea penal n cauzele ce se judec la
judectorie, procurorul din cadrul parchetului de pe lng tribunal este competent s efectueze
urmrirea penal n cauzele ce sunt n competena tribunalului1.
n cauzele n care urmrirea penal se efectueza de ctre procuror, acesta poate dispune
ca anumite acte de cercetare penal s fie efectuate de ctre organele poliiei 2. Cnd urmrirea
penal se efectueaz de procuror, rechizitoriu este supus confirmrii prim-procurorului
parchetului, iar cnd urmrirea penal este fcut de ctre acesta, confirmarea se face de
procurorul ierarhic superior. Cnd urmrirea penal este efectuat de un procuror de la parchetul
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, rechizitoriu este supus confirmrii procuroului-ef
de secie, iar cnd urmrire penal este efectuat de acesta, confirmare se face de ctre
procurorul general al parchetului3.

I.5.Unele dispoziii privind competena n efectuarea urmririi penale

I.5.1 Verificarea competenei
Potrivit art.210 alin.(1), n vederea respectrii legale referitoare la competen, organul de
urmrire penal, sesizat potrivit art.221, este dator s-i verifice competena i s nu treac la
efectuarea activitilor specifice dect dac se consider competent. Acest regul are i o
1

Aceste infraciuni sunt prevzute de Decretul nr.443/1972 i dm ca exemplu: infraciunea de stnjenire a

ndeplinirii atribuiilor de serviciu ale echipajului de conducere a unei nave, dac prin acesta s-ar pune n pericol
sigurana navei (art.115); infraciunea de preluare fr drept a controlului navei direct sau indirect ( art.123 );
omisiunea denunrii acestei din urm fapte ( art.124 ).
1
n conformitate cu regulile de competen material prevzute n art.25-29.
2
n conformitate cu dispoziiile art.217 alin.(4).
3
Conform dispoziiilor art.209 alin.(5).

14

excepie determinat de necesitatea obiectiv a rezolvrii unor cauze urgente. Astfel, potrivit
art.213, cnd un act de cercetare nu sufer amnare, organul de cercetare este obligat s-l
efectueze, chiar
dac, verificndu-i competena, constat c respectiva cauz nu-i aparine. Dei legea nu
fixeaz o anumit limit, abaterea de la regulile comune de competen se mrginete la nivelul
strii de urgen, att ca durat a efecturii actelor, ct i a ntinderii acetora1.
Dac organul de cercetare penal constat c nu este competent a efectua cercetarea,
trimite de ndat cauza procurorului care exercit supravegerea, n vederea sesizrii organului
competent. Procurorul, cnd constat c nu este competent, trebuie s trmit cauza la procurorul
competent-procurorul din unitatea ierarhic superioar.
I.5.2 Extinderea competenei teritoriale
Cnd anumite acte de cercetare penal trebuie s fie efectuate n afara razei teritoriale n
care se face cercetarea, organul de cercetare penal poate s le efectueze el nsuui sau s
dispun efectuarea lor prin comisie rogatorie ori delegare.
n cazul n care organul de cercetare penal nelege s procedeze el nsui la efecuarea
actelor, ntiineaz n prealabil despre acesta organul corespunztor din raza teritorial n care se
va efectua aceste acte.
n cuprinsul aceleiai localiti, organul de cercetare penal efectueaz toate actele de
cercetare, chiar dac unele dintre acestea trebuie ndeplinite n afara razei sale teritoriale, cu
respectarea dispoziiei din alineatul precedent. Legea a dispus o asemenea obligaie din motive
de operativitate pentru evitarea folosirii comisiei rogatorii sau delegrii n cadrul aceleiai
localiti2.

I.6 Actele ncheiate de ctre organele din afara structurilor judiciare

I.6.1 Actele ncheiate de organele de constatare
Potrivit art.214 C.proc.pen., sunt organe de constatare : organele inspeciilor de stat 3, alte
organe de stat4, precum i ale unitilor la care se refer
art.145 C.pen.; organele de control i cele de conducere ale adminstraiei publice, ale
altor uniti la care se refer art.145 C.pen. ; ofierii i subofierii Jandarmeriei Romne.
Ct privete infraciunile care atrag competena material:
organele inspeciilor de stat, alte organe de stat, precum i ale unitilor
la care se refer art.145 C.pen. sunt abiliate s constate infraciunile care constituie
nclcri ale dispoziiilor i obligaiilor a cror respectare o controleaz potrivit legii;
organele de control i cele de conducere ale adminsitariei publice, ale
altor uniti la care se refer art.145 C.pen. sunt abilitate s constate infraciunile
svrite n legtur cu serviciu de cei aflai n subordine ori sub controlul lor;
ofierii i subofierii din cadrul Jandarmeriei Romne sunt abilitai s
1

N.Volonciu, Tratat de procedur penal, vol.II, Ed. Paideia, Bucureti,p.26.

A se vedea N.Volonciu, op.cit.,p.26
3
Organele din cadrul inspeciilor comerciale de stat pot s constate svrirea unor infraciuni, cum ar fi nelciune
al msurtoare ( art.296 C.pen.)
4
De exemplu, funcionarii anume mputernicii din cadrul Ministerului Comerului, Ministerului Finaelor Publice
pot ncheia acte de constatare privind producia, vnzarea, circulaia i desfacerea buturilor alcoolice ( a se vedea ,
n aces sens, I.Neagu, op.cit.,p.514 ).
2

15

constate infraciunile constatate pe timpul executrii misiunilor speciale.

Organele de constatare sunt obligate s procedeze la luarea de declaraii de la fptuitor i
de la martorii care au fost de fa la svrirea infraciunii i s ntocmeasc porces-verbal
constator despre mprejurrile concrete ale svririi acesteia. De asemenea, au dreptul s rein
corpurile delicte1, s procedez la evaluarea pagubelor, s efectueze orice alte acte, cnd legea
prevede acesta. Actele ncheiate se nainteaz procuroului n cel mult 3 zile de la desopeirea
faptei ce constituie infraciune, afar de cazul cnd legea dispune alftel2. n caz de infraciuni
flagrante, acelai organe au obligaia s nainteze de ndat procurorului pe fptuitor, mpreun
cu lucrrile efectuate i cu mijloacele materiale de prob. Procesele-verbale ncheiate de aceste
organe constituie mijloc de prob.
I.6.2 Actele ncheiate de comandanii de nave i areonave i de subofierii trupelor de
grniceri
Potrivit dispoziiilor art.215 C.proc.pen. , sunt organe de constatare i comandanii de
nave i areonave, precum i agenii de poliie de frontier.
Ct privete competena lor material:
- comandanii de nave i aeronave sunt abilitai s constate infraciunile
svrite pe acestea, pe timpul ct navele i aeronavele pe care le comand se afl n afara
porturilor sau aeroporturilor;
agenii de poliie de frontier sunt abiltai s constate infracinile de
frontier.
Organele de constatare sunt obligate s procedeze la luarea de declaraii de la fptuitor i
de la martorii care au fost de fa la svrirea infraciunii i s ntocmeasc porces-verbal
constator despre mprejurrile concrete ale svririi acesteia. De asemenea, au dreptul s rein
corpurile delicte, s procedez la evaluarea pagubelor, s efectueze orice alte acte, cnd legea
prevede acesta. Pot efectua percheziii corporale asupra fptuitorului i pot verifica lucrurile pe
care acesta le are cu sine. De asemenea, organele de mai sus pot prinde pe fptuitor, n care caz l
predau de ndat procurorului sau organului de cercetare penal, mpreun cu lucrrile efectuate
i cu mijlocale materiale de prob. n celelalte cazuri, lucrrile efectuate se ninteaz organului
de cercetare penal competen, n cel mult 5 zile de la prima constatre efectuat, mpreun cu
mijlocale materiale de prob.
Cnd infraciunea a fost svrit pe o nav sau aeronav, termenul de mai sus curg de la
ancorarea navei ori aterizrea aeronavei pe teritoriu romn. Procesele-verbale ncheiate de aceste
organe constiuie mijlocare de prob.
I.7 Supravegherea exerictat de procuror n activitatea de urmrire penal
Consideraii prelimiare. Obiectul supravegherii
Garant al respetrii principiilor fundamnetale ale legalitii procesului penal i al aflrii
adevrului este, n faza de urmrire penal, magistratul procuror care conduce i controleaz
1

De pild, inginerii i tehnicienii au atribuii privind problemele cu atribuii privind probelemele de sivicultur pot
s constate infraciunile prevzute n Codul silvic. Organele aminitie mai sus au, potrivit art.46 C.silvic, dreptul de a
reine obiectele provenite din faptele penale sau acelea ce au folosit la svrirea lor ( a se vedea, n acest sens,
I.Neagu, op.cit.,p.514 ).
2
n cazul infraciunilor silvice, procesele-verbale de constatare a infraciunilor nu se trimit procurorului, ci ocolului
silvic n raza cruia a fost svrit infraciunea ( a se vedea, n acest sens, I.Neagu, op.cit.,p.514 ).

16

nemijlocit activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare i a altor organe de cercetare

special i supravegheaz ca actele de urmrie penal s fie efectaute cu respectarea
dispoziiilor legale.Procurorul este abilitat de legea procesual s exercite supravegherea
respectrii legalitii i aflrii adevrului n orice cauz penal n care, n faza de urmrire
penal desfoar activiti organul de cercetare din raza teriotrial a parchetului1 repsectiv.
Potrivit dispoziiilor art.216, procurorul, n exercitarea surpavegherii respectrii legii n
activitatea de urmrile penal, veghereaz ca orice infraciune s fie descoperit, oirce
infractor s fie tras la rpsundere penal i ca nici o persoan s nu fie urmrit penal fr s
existe indicii temeinice c a svrit o fapt prevzut de legea penal. De asemenea,
procurorul vegheaz ca nici o person s nu fie reinut sau arestat, dect n cazurile i n
condiiile prevzute de lege
Procurorul poate s dea dispoziii cu privire la efecutarea oricrui act de urmrire
penal. Dispoziiile date de procuror sunt obligatorii pentru organul de cercetare penal. n
exercitarea activitii de supraveghere procurorul ia msuri necesare sau d dispoziii
organelor de cercetare penal s ia msuri, n scris i motivat.

I.7.1 Cile de exercitare a surpavegherii

I.7.1.1 Trecerea cauzei de la un organ la altul
Potrivit dispoziiilor art.217, procurorul poate s dipun, dup necesitate, ca
ntr-o cauz n care cercetarea penal trebuie efectuat de un anumit organ de cercetare,
s fie efecuta de un alt organ de cercetare. Organul de cercetare penal la care se trece cauza
trebuie s aib competena de a efectua cercetarea n cauz iar procurorul care dispune trecerea
trebuie s fie competent s supravegheze cauza 2. Preluarea unei cauze de ctre un organ de
cercetare penal ierarhic superior se dispune de procuroul de la parchetul care exercit
supravegherea acestuia. n cauzele preluate de ctre un organ de cercetarea penal central,
supravegherea se exercit de ctre un procuror din Parchetul General de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie1.

I.7.2 Participarea direct a procurorului la efectuarea urmririi penale

n dispoziiile art.209 alin.(1) i art.218 alin.(3) C.proc.pen. se arat c
procurorul poate s efectueze orice acte de urmrire penal n cauzele pe care le
supravegheaz. De asemenea, procurorul poate s asite la efectuarea oricrui act de cercetare
penal. Prin participarea procurorului la efectuarea unor acte de cercetare penal se asigur
ndeplinirea acestora n cele mai bune condiii de eficien i legalitate2.
I.7.3 Verificarea dosarului de cercetare de ctre procuror

I.Neagu, op.cit.,p.515.
A se vedea Carmen Silvia Paraschiv, op.cit.,p.369.
1
Text introdus prin Legea nr.141/1996.
2
Theodoru V.,p.74.
2

17

Potrivit art.218 alin.(3) partea final, procurorul poate s cear spre verificare 3 orice dosar
de la organul de cercetare penal, care este obilgat s-l trimit, cu toate actele, materialele i
datele privitoare la fapte care formeaz obiectul cererii.

I.8 Autorizarea, confirmarea, ncuviinarea i infirmarea actelor i

msurilor procesuale de ctre procuror
Potrivit art.219, procurorul poate s dea dispoziii cu privire la efectuarea oricrui act de
urmrire penal iar dispoziiile date de procuror sunt obligatorii pentru organul de cercetare
penal. Dac acest organ are de fcut obiecii, poate sesiza prim-procrurorul parchetului sau,
cnd dispoziiile sunt date de acesta, procurorul ierarhic superior, fr a ntrerupe executarea lor.
n termen de 3 zile de la sesizare, prim-procuorul sau procurorul ierarhic superior este obligat s
se pronune.
De asemenea, procurorul autorizeaz, confirm, ncuviineaz i infirm actele organului
de cercetare penal sau ale procuroului ierarhic inferior.Autorizarea efecturii unui act de
urmrie penal este anterioar realizrii actului.
Confirmarea actului de urmrie penal este o ratificare a acestuia, fr aceasta confirmare
ceruta confirmare cerut expres de lege actul neputnd produce efecte juridice1. ncuviinarea
unor acte de urmrire penal se refer la acte a cror efectuare este atribuia organului de
cercetare, dar valabilitatea actului este subordonat aprobrii procurorului. Infirmarea
intervine, potrivit art.220 cnd actul sau msura organului de urmrire penal nu respect
dispoziiile legale.
I.9 Sesizarea organelor de urmrire penal
Consideraii generale privind modurile de sesizare a organelor de urmrire penal
Mijlocul prin intermediul cruia este informat organul judiciar despre svrirea unei
infraciuni poart denumirea de act de sesizare.
Sesizarea organelor judiciare poate fi extern, prin plngere sau denun, precum i prin
unele moduri speciale de sesizare, sau din oficiu, intern.
Sesizarea este primar n ipoteza n care ncunotiineaz despre svrirea unei
infraciuni a ajuns pentru prima oar n faa unui organ de urmrire penal, sau complementar n
ipoteza n care a trecut anterior prin faa altui organ de urmrire penal.
Cnd legea prevede c sesizarea trebuie s se fac ntr-un anumit mod, organele de
urmrire penal nu pot ncepe urmrirea penal dect dac au primit sesizarea anume prevzut
de lege.
I.9.1 Plngerea
Plngerea este ncunotiinarea fcut de o persoan fizic sau de o persoan juridic,
referitoare la o vtmare ce i s-a cauzat prin infraciune i trebuie s cuprind: numele,
prenumele, calitatea i domiciliul petiionarului, descrierea faptei ce formeaz obiectul plngerii,
indicarea fptuitorului dac este cunoscut i a mijlocelor de prob.
3

Acest verificare nu trebuie s fie confundat cu verificarea lucrrilor urmririi penale pe care procurorul o face al
terminarea urmririi penale, n conformitate cu art.261.
1
Potrivit art.209 alin.(5), cnd urmrirea penal este efectuat de cte procruor rechizitoriu este supus confirmrii
prim-procurorului parchetului, iar cnd urmrirea penal este fcut de acesta, confirmarea se face de procurorul
ierarhic superior.

18

Plngerea se poate face pesonal sau prin mandatar, n acest caz mandatul trebuind s fie
special iar procura rmne ataat plngerii. Plngerea fcut oral
se consemneaz ntr-un proces-verbal de organul care o primete.
Dispoziiile art.222 reglementeaz i categoriile de substituii procesuali , abilitai de lege
s fac acest act, dispunnd c plngerea se poate face i de ctre unul dintre soi pentru cellalt
so sau de ctre copilul major pentru prini. Pentru pesoana lipsit de capacitate de exerciiu,
plngerea se face de ctre repezentantul su legal. Persoana cu capacitate de exerciiu restrns
poate face plngere cu ncuviinarea persoanelor prevzute de legea civil.
Dorim s subliniem c plngerea reglementat de dispoziiile art.222 ca mod de
sesizarea a organelor de urmrire penal, nu poate fi confundat cu plngerea pealabil,
aceasta din urm fiind, n acelai timp, i o condiie de procedebilitate 1. Plngerea se
deosebete de plngerea prealabil i prin faptul c, n timp ce plngerea poate fi suplinit
printr-un denun sau printr-o sesizare din oficiu, plngerea prealabil nu poate fi nlocuit
cu nici o alt modalitate de sesizare. De asemenea, coninutul plngerii prealabile, mai ales
n condiiile aciunilor directe, este substanial diferit de coninutul plngerii reglementat
n dispoziiile art.222, n cazul plngerii prealabile, presoanele prevzute n dispoziiile
art.222 alin.(5) neavnd nici o abilitare legal n acest sens.
I.9.2 Denunul
Denunul este ncunotiinarea fcut de ctre o persoan fizic sau de ctre o persoan
juridic despre svrirea unei infaciuni.
n conformitate cu dispoziiile art.223 alin.(2), denunul trebuie s conin aceleai date
ca i plngerea.
Denunul scris trebuie semnat de denuntor, iar n cazul denunului oral, acesta se
consemneaz ntr-un proces-verbal de ctre organul n faa cruia a fost fcut.
I.9.3 Sesizarea din oficiu
Potrivit art.221 alin.(1), organul de urmriere penal se sesizeaz din oficiu cnd afl, pe
orice cale n far de plngere sau denun, c s-a svrit o infraciune.
Organele de urmrire penal nu se pot sesiza din oficiu dac pentru acea infraciune este
necesar plngerea prealabil a persoanei vtmate sau o alt sesizare special prevzut de lege.
I.10 Modurile speciale de sesizare a organelor de urmrire penal
Potivit art.221 alin.(2), cnd, potrivit legii, punerea n micare a aciunii penale se face
numai la plngerea prealabil ori la sesizarea sau cu autoirzarea organului prevzut de lege,
urmrirea penal nu poate ncepe n lipsa acestora.
Astfel, pentru unele infraciuni sunt necesare anumite sesizri din partea organelor
prevzute de lege, cum ar fi cazul infraciunilor prevzute de Codul penal n art.331-336, 348,
353 i 354, cnd urmrirea penal poate ncepe numai la sesizarea comandantului 1. De asemenea,
potrivit art.278 C.pen., aciunea penal pentru faptele prevzute n art.273 alin.(1), 274 alin.(1) i
art.275 alin.(1) i (2) C.pen. se pune n micare la sesizarea organelor competente ale cilor
ferate.
1

I.Neagu, op.cit.,p.51
Pentru celelalte infraciuni svrite de militari, organul de urmrie penal procedeaz potrivit regulilor obinuite,
infromnd pe comandant de ndat ce a nceput urmrirea penal.
1

19

n cazul infraciunilor prevzute de art.5 C.pen., punerea n micare a aciunii penale se

face numai cu autorizarea prealabil a procurorului general.
Cnd legea prevede c nceperea urmririi penale nu poate avea loc fr o sesizare
special, aceasta trebuie fcut n scris i semnat de ctre organul competent. n actul de
sesizare trebuie s se arate n mod corespunztor datele prevzute n art.222 alin.(2).
Dei, ca regul general, n cazul denunului sau plngerii acestea sunt obligatorii, n
dispoziiile art.227, pentru anumite categorii de persoane, legea procesual insituie
obligativitatea sesizrii organelor judiciare. Astfel, orice persoan cu funcie de conducere ntr-o
unitate la care se refer art.145 C.pen. sau cu atribuii de control, care a luat la cunotiin de
svrirea unei infracini n acea unitate, este obligat s sesizeze de ndat pe procuror sau
organul de cercetare penal i s ia msuri s nu dispar urmele infraciunii, corpuri delicte i
orice alte mijloace de prob. Obligaiile prevzute n alin.(1) revin i oricrui funcionar care a
luat la cunotin despre svrirea unei infraciuni n legtur cu seviciul n cadrul cruia i
ndeplinte sarcinile.

I.11 Actele premergtoare urmririi penale

I.11.1Noiuni. Cosideraii generale
Potivit dispoziiilor art.224, n vederea nceperii urmririi penale, organul de urmrire
penal poate efectua acte premergtoare. Actele premergtoare au menirea fie de a completa
informaiile pe care organele de urmrire le au cu privire la svrirea unei infraciuni, fie numai
s verifice aceste informaii spre a se putea despinde concluziile corespunztoare n legtur cu
nceperea urmririi1 penale.
De asemenea, n vederea strngerii datelor necesare organelor de urmrire penal pentru
nceperea urmririi penale, pot efectua acte premergtoare i lucrtorii operartivi din Ministerul
Admnistraiei i Internelor, precum i din celelalte organe de stat cu atribuii n domeniul
siguranei naionale, anume desemnai n acest scop, pentru fapte care constituie, potrivit legii,
ameninrii la adresa siguranei naionale.
Procesul-verbal prin care se constat efectuarea unor acte premergtoare toate poate
constitui mijloc de prob.

I.11.2 Actele premergtoare efectuate de investigatorii sub acoperire

n conformitate cu dispoziiile art.224 ind.1, n cazul n care exist indicii temeinice i
concrete c s-a svrit sau c se pregtete svrirea unei infracinui contra siguranei naionale
prevzute n Codul penal i n legi speciale, precum i n cazul infraciunilor de trafic de
stupefiante i de arme, trafic de persoane, acte de terorism, splare a banilor, falsificare de
monede sau de alte valori, sau a unei infraciuni n Legea nr.78/2000 pentru prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare, ori a
unei alte infraciuni grave care nu poate fi descoperit sau ai crei fptuitori nu pot fi identificai
prin alte mijloace, pot fi folsii, n vederea strngerii datelor privind existena infraciunii i
identificare pesoanelor fa de care exist presupunerea c au svrit o infraciune, investigatori
sau o alt identitate dect cea real.
1

Volonciu I,p.261-262; T.Antonio, op.cit.,p.37; I.Gorgreanu, op.cit. p.36, n I.Neagu, op.cit.526.

20

Investigatorii sub acoperire sunt lucrtori operativi din Ministerul Adminsitraiei i

Internelor, precum i din organele de stat care desfoar, potrivit legii, activiti de informaii
pentru realizarea siguranei naionale, anume
desemnai n acest scop, i pot fi folsii numai pentru o perioad determinat, n condiiile
prevzute n art.224 ind.2 i 224 ind.3.
Investigatorul sub acoperire culege date i informaii n baza autorizaiei emise potrivit
dispoziiilor prevzute n art.224 ind.2, pe care le pune, n totalitate, la dispoziia organului de
urmrire penal.

I.11.3 Autorizarea folosirii investigatorilor sub acoperire

Persoanele prevzute n art.224 ind.1 pot efectua investigaii numai cu autorizarea
motivat a procurorului desemnat de procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel.
Autorizarea este dat prin ordonan motivat, pentru o perioad determinat de cel mult
60 de zile i poate fi prelungit pentru motive temenic jusitificate. Fiecare prelungire nu poate
depi 30 de zile, iar durata total a autorizrii, n aceeai cauz i cu privire la aceeai persoan,
nu poate depi un an.
n cererea de autorizare adrest procurorului se vor meniona datele i indiciile privitoare
la faptele i persoanele fa de care exist presupunearea c au svrit o infraciune, precum i
perioada pentru care se cere autorizarea.
Ordonana procurorului prin care se autorizeaz folosirea investigatorului sub acoperire
trebuie s cuprind , pe lng meniunile prevzute la art.203, urmtoarele:
a) indiciile temeinice i concrete care jusitific msura i motivele pentru care este
necesr;
b) activitile pe care le poate desfura investigatorul sub acoperire;
persoanele fa de care exist presupunerea c au svrit o infraciune;
identitatea sub care investigatorul sub acoperire urmeaz s desfoare
activitile autorizate;
perioada pentru care se d autorizaia;
alte meniuni prevzute de lege.
n cazuri urgente i temeinic jusitifcate se poate solicita autorizarea i a altor activiti
dect cele pentru care exist autorizare, procurorul urmnd s se pronune de ndat.
I.11.4Folosirea datelor obinute de investigatorii sub acoperire
Datele i informaile obinute de investigatorul sub acoperire pot fi folosite numai n
cauza penal i n legtur cu persoanele la care se refer autorizaia emis de procuror. Aceste
date i informaii vor putea fi folosite i n alte cauze sau n legtur cu alte persoane, dac sunt
concludente i utile.
I.11.5Msuri de protecie a investigatorilor sub acoperire
Identitatea real a investigatorilor sub acoperire nu poate fi dezvluit n timpul ori dup
terminarea aciunii acestora. Procurorul competent s autorizeze folosirea unui investigator sub
acoperire are dreptul s-i cunoasc adevrat identitate, cu respectarea secretului profesional.
I.12 Desfurarea urmririi penale
21

I.12.1 nceperea urmririi penale

Potrivit art.228, organul de urmrire penal sesizat n vreunul din modurile prevzute n
art.221 dispune nceperea urmririi penale, cnd din cuprinsul actului de sesizare sau al actelor
premergtoare efectuate nu rezult vreunul din cazurile de mpiedicare a punerii n micare a
aciunii penale prevzute n art.10, cu excepia celui de la lit.b) ind.1 i, adugm noi, celui de la
lit.i).
n cazul artat n art.10 lit.b) ind.1, organul de urmrire penal 1 nainteaz dosarul
procurorului cu propunerea de a se dispune scoaterea de sub urmrire penal. Procurorul astfel
sesizat dispune prin ordonan scoaterea de sub urmrire penal i ntiineaz despre acesta,
cnd este cazul, persoana care a fcut sesizarea iar cnd constat c nu este cazul s scoat de
sub urmrire penal, restituie2 dosarul organului de urmrire penal pentru continuarea cercetrii
penale. Actul prin care organul de urmrire penal dispune nceperea urmririi penale este
rezoluia iar cnd se sesizeaz din oficiu ncheie un proces-verbal care constituie actul de
ncepere a urmririi penale. n conformitate cu dispoziiile art.228 alin(3) 1, att rezoluia, ct i
procesul-verbal de ncepere a urmririi penale, emise de organul de cercetare penal, se supun
confirmrii motivate a procurorului care exercit supravegherea activitii de cercetare penal, n
termen de cel mult 48 de ore de la data nceperii urmririi.
Dac din cuprisul actului de sesizare sau al actelor premergtoare efectuate dup primirea
plngerii sau denunului rezult vreunul din cazurile de mpiedicare a punerii n micare a
aciunii penale prevzute n art.10, cu excepia celor de la lit.b) ind.1 i i), organul de urmrire
penal nainteaz procurorului actele ncheiate, cu propunerea de a nu de ncepe urmrirea
penal.
Dac procurorul constat c nu sunt ntrunite condiiile artate n alin.(4), restituie actele
organului de urmrire penal, fie pentru completarea actelor premergtoare, fie pentru nceperea
urmririi penale, acesta fiind obligat a continua efectuarea actelor premergtoare sau, dup caz,
ncepe ori continu urmrirea penal, procednd la efectuarea acestora,potrivit legii, i innd
seama de mprejurrile speciale ale fiecrei cauze.
n cazul n care procurorul este de acord cu propunerea, o confirm prin rezoluie
motivat i ntiineaz depre acesta persoana care a fcut sesizarea. mpotriva rezoluiei de
nencepere a urmririi penale se poate face plngere la instana de judecat, potrivit art.278 ind.1
i urm.
Dac ulterior se constat c nu exist sau c a disprut mprejurarea pe care se ntemeia
propunerea de a nu se ncepe urmrirea penal, procuroul infirm rezoluia i restituie actele
organului de urmrire, dipunnd nceperea urmririi penale.
n art.229 se arat c persoana fa de care se efectueaz urmrirea penal se numete
nvinuit ct timp nu a fost pus n micare aciunea penal mpotriva sa.

I.13 Efectuarea actelor de urmrire penal

I.13.1 Consideraii generale

1

A se vedea art.230 C.proc.pen.

2.A se vedea art.231 C.proc.pen.
1
A se vedea art.232 C.proc.pen.

22

Gama de activiti realizat pe parcursul urmririi penale de organele de urmrire depinde

de particularitile fiecrei cauze. Pe lng actele de probatoriu care sunt efectuate n fiecare
cauz, anumite cauze pot impune punerea n micare
a aciunii penale, n timp ce n altele aciunea penal este pus n micare la sfritul
aciunii penale prin rechizitoriu. De asemenea, n unele cazuri pot fi incidente una sau mai multe
msuri de prevenie, pentru buna desfurare a activitilor n cauz.

I.13.2.Luarea msurilor de prevenie

Aa cum am artat n cele ce preced, msurile de prevenie constituie o facultate aflat la
dispoziia organelor judiciare pentru desfurare n bune condiii a procesului penal. Astfel, dac
n cursul urmriri penale, organul de cercetare penal consider c n cauz sunt ntrunite
condiiile prevzute n 143 raportat la dispoziiile art.148 poate dipune msura reinerii
nvinitului.
Potivit art.223, organul de cercetare penale, n cazul n care consider c sunt
ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru luarea msurii arestrii preventive a nvinuitului,
face propuneri n acets sens i le nainteaz procurorului pentru a decide. Procurorul, dup ce
examineaz dosarul cauzei, constatnd c este cazul s se ia msura arestrii preventive a
nvinuitului prcedeaz potivit art.146. De asemenea, potirvit art.234 alin.(2), organul de
cercetare penal, dac consider c sunt ntrunite i condiiile prevzute de lege pentru luarea
msurii arestrii preventive a inculpatului , pocedeaz n acelai mod. Dac aprecieaz c sunt
ntrunite condiiile prevzute de lege pentru luarea msurii arestrii preventive a inculpatului,
procurorul prcedeaz potrivit art.149 ind.1.

I.14 Punerea n micare a aciunii penale

Potrivit art.234, dac organul de cerecetare penal consider c sunt temeiuri pentru
punerea n micare a aciunii penale, face propuneri n acest sens, pe care le nainteaz
procurorului. Potrivit art.235, procurorul se pronun asupra punerii n micare a aciunii penale
dup examinarea dosarului.
Dac procurorul este de acord cu propunerea, pune n micare aciunea penal prin
ordonan. Ordonanaa de punere n micare a aciunii penale trebuie s cuprind, pe lng
meniunile artate n art.203, date cu privire la persoana inculpatului, fapta pentru care este
nvinuit i ncadrarea juridic a acesteia.
Potrivit art.237 alin.(2), dac procurorul a pus n micare aciunea penal, organul de
cercetare penal l cheam pe inculpat, i comunic fapta pentru care este nvinuit i i d
explicaii cu privire la drepturile i obligaiile pe care le are. Atunci cnd inculpatul nu locuiete
n ar , organul de cercetare penal va ine seama, la fixarea termenului de prezentare n faa
acestuia, de reglementrile speciale privind asitena juridic internaional n materie penal.
Organul de urmrie penal va continua urmrirea penal, dup punerea n micare a
aciunii penale, fr a-l asculta pe inculpat cnd acesta este disprut, se sustrage de la
cercetare sau nu locuiete n ar.
23

I.15 Extinderea cercetrii penale

Cnd n cursul urmririi penale organul de cercetare penal constat fapte noi n sarcina
nvinuitului sau inculpatului ori mprejurri noi care pot duce la schimbarea ncadrrii juridice a
faptei pentru care s-a dispus nceperea urmririi penale ori s-a pus n micare aciunea penal sau
date cu privire la participarea i a unei alte persoane la svrirea acelei fapte, este obligat s fac
propuneri procurorului pentru extinderea ceretrilor penale sau schimbarea ncadrrii juridice.
n conformitate cu dispoziiile art.238, propunerile se nainteaz n cel mult 3 zile de la
data constatrii faptelor, mprejurrilor sau persoanelor noi, iar procurorul va decide asupra lor
prin odronan, ntr-un termen de cel mult 5 zile.

I.16 Suspedarea urmririi penale

Ptrivit art.239, n cazul n care se constat printr-o expertiz medico-legal c nvinuitul
sau inculpatul sufer de o boal grav , care l mpiedic s ia parte
la procesul penal, organul de cercetare penal nainteaz procuroului propunerile sale
mpreun cu dosarul, pentru a dipune suspendare urmririi penale. Procurorul se pronun asupra
suspendrii prin ordonane.
Ordinanaa de suspendare trebuie s cuprind, pe lng meniunile artate n art.203,
datele privitaore la persoana nvinuitului sau inculpatului, fapta de care este nvinuit, cauzele
care au determinat suspendarea i msurile luate n vederea nsntoirii nvinuitului sau
inculpatului.
Ordonana de suspendare a urmririi penale se comunic, n copie, nvinuitului sau
inculpatului i persoanei vtmate. Dup comunicare, dosarul se restituie organului de cercetare
penal.
n timpul ct urmrirea este suspendat, organul de cercetare penal continu s efectueze
toate actele a cror ndeplinire nu este mpiedicat de situaia nvinuitului sai inculpatului.
Oraganul de cercetare penal este obligat s se intereseze periodic dac mai subzis cauza
care a deteminat suspendarea urmririi penale.

I.17. Soluiile ce pot fi dispuse pe parcursul sau la terminarea

urmririi penale
I.17.1 Consideraii preliminare
La terminarea urmririi penale, dosarul cauzei ajunge n faa procurorului care trebuie s
decid dac este cazul sau nu s-l promoveze n etapa urmtoare a procesului penal, i anume
aceea a judecii.
Este posibil ns, ca la terminarea sau pe parcursul urmririi penale s se constate n
cauz intervenie unui caz de inaptitudine a aciunii penale, care lipsete aciunea penal de
temeiul sau de obiectul acesteia, genernd pe plan procesual, n conformitate cu dispoziiile
art.11 C.proc.pen., soluii de ncetare a urmririi penale, scoatere de sub urmrire penal, clasare
a cauzei penale.
24

Reamnitim i cu acest prilej c soluiile dispsue de procuror nu sunt definitive, ele

nedispunnd de autoritate de lucuru judecat, ca atare fiind susceptibile de modificare,n plan
procesual fiind posibil redeschiderea urmririi penale.

I.17.2 ncetarea urmririi penale

n conformitate cu dispoziiile art.242, ncetarea urmririi penale are loc cnd se constat
existena vreuneia din cazurile care lipsesc aciunea penal de obiect, prevzute n art.10 lit.f)
j) i exist nvinuit sau inculpat n cauz. Avnd n vedere c noile modificri normative au
dispus ca soluia nlocuirii rspunderii penale s fie un atribut exclusiv al instanei de judecat,
apreciem c intervenia cazului prevzut n art.10 lit.i) va genera soluia trimiterii n judecat,
nefiind posibil n acest caz ncetarea urmririi penale.
Astfel, organul de cercetare penal, cnd constat existena vreunuia dintre cazurile
prevzute n art.10 lit.f)-h) i j), nainteaz procurorului dosarul mpreun cu propunerea de
ncetare a urmririi penale. Dac n aceeai cauz sunt mai muli nvinuii sau inculpai ori
dac mai multe fapte fac obiectul aceleiai cauze, ncetarea urmririi penale se face numai cu
privire la nvinuiii sau inculpaii ori la faptele pentru care exist cazul de ncetare a urmririi.
Procurorul, n msura n care constat c nu este cazul s dipsun ncetarea sau cnd a dispus
ncetarea parial, restituie1 dosarul organului de cercetare penal, cu dispoziia de a continua
cercetare.
Procurorul se pronun asupra ncetrii umrririi penale prin ordonan, iar n cazul n
care pe parcursul urmririi penale n cauz nu a fost pus n micare aciunea penal, ncetarea
urmririi penale se pronun prin rezoluie motivat. Ordonana de ncetare a urmririi penale
trebuie s cuprind, pe lng meniunile arttate n art.203, datele privind persoana i fapta la
care se refer ncetarea, precum i artarea temeiurilor de fapt i de drept pe baza crora se
dipune ncetarea urmririi penale. De asemenea, prin ordonana de ncetare a urmririi penale
se dipune totodat asupra:
revocrii msurilor asigurtorii luate n vederea executrii pedepsei amenzii;
msurile asigurtorii privind reparaiile civile i restbilirea situaiei anterioare
svririi infraciunii;
cheltuielilor judiciare, stabilind cuantumul acestora,cine s suporte i odonnd ncasare
lor;
restituirea cauiunii n cazurile prevzute de lege;
msurilor de siguran dispuse n cauz;
confiscrii lucurilor care, potrivit art.118 C.pen., sunt supuse confiscrii
speciale i restituirii celorlalte. Dac proprietate corpurilor delicte i a celorlalte obiecte
care au servit ca mijloace materiale de prob este contestat, ele sunt pstrate de organul de
cercetare penal pn la hotrrea instanei civile.
Atunci cnd cazul de ncetarea a umrririi penale privete un nvinuit sau inculpat
arestat , procuroul trebuie s se pronune asupra ncetrii urmrii penale n aceeai zi n care a
primit propunerea de ncetare de la organul de cercetare penal.
Dac procurorul a dispus ncetarea urmririi penale trebuie s se cear de ndat
instanei revocarea msurii arestrii preventive. n termen de 24 de ore de la primirea de
la procuror a dosarului mpreun mpreun cu un referat n care se menioneaz cazul sau
cazurile de ncetare a urmririi penale constate, instana dispune, prin ncheire, revocarea
1

Conform dispoziiilor art.248 C.proc.pen.

25

msurii i punerea de ndat n liberatate a nvinuitului sau inculpatului i restituirea dosarului

procurorului, n acest termen, mpreun cu o copie a ncheirii.
n conformitate cu dispoziiile art.246, procurorul ntiineaz persoanele interesate
despre ncetarea urmririi penale, acestea avnd posibilitate ca, n cazul n care nu consider
soluia legal i temeinic, s cear infirmarea procurorului ierarhic superior, calea de atac
fiind plngerea reglementat de dispoziiilor art.278 C.proc.pen., iar dac persoana vtmat,
precum i orice alt persoan ale cror interese legitime sunt vtmate sunt nemulumite de
soluie, n conformitate cu dispoziiile art.278 ind.1 pot face plngere la instana creia i-ar
reveni, potrivit legii, competena s judece cauza n prim instan.
n cazul n care nvinuitul sau inculpatul este arestat preventiv, instana ntiineaz prin
adres administraia locului de deinere, cu dispoziia de a-l pune de ndat n libertate pe
nvinuit sau inculpat, potrivit art.234 alin.(3).

I.17.3 Scoaterea de sub urmrire penal

Potrivit dispoziiilor art.249, soluia scoaterii de sub urmrire penal se dispune cnd se
constat existena vreunuia din cazurile prevzute n art.10 lit.a) e) i exist nvinuit sau
inculpat n cauz. Dispoziiile art.242-246 i 248 se aplic n mod corespunztor i n porcedura
scoaterii de sub urmrire. Astfel, organul de cercetare penal care constat existena vreunuia
dintre cazurile prevzute n art.10 lit.a) e) nainteaz procurorului dosarul cu propunerea de a
da soluia scoaterii de sub urmrire penal.
Scoaterea de sub urmrire penal poate fi total sau parial. n acest sens, dac n aceeai
cauz sunt mai muli nvinuii sau inculpai ori dac mai multe fapte fac obiectul aceleiai cauze,
scoaterea de sub urmrire penal se face numai cu privire la nvinuiii sau inculpaii ori la faptele
pentru care exist cazul de scoatere de sub urmrire. Procurorul, atunci cnd constat c nu este
cazul s dipun scoaterea de sub urmrire penal sau cnd a dispus scoaterea de sub urmrire
penal parial, restituie dosarul organului de cercetare penal, cu dispoziia de a continua
cercetare.
Procurorul se pronun asupra scoaterii de sub urmrire penal prin ordonan , care va cuprinde,
pe lng meniunile prevzute n dispoziiile art.203, i meniunile prevzute n dispoziiile
art.244 i 245 n cazul n care aciunea penal a fost pus n micare, iar n cauzele n care
aciunea penal nu a fost pus n micare, procurorul dispune scoaterea de sub urmrie penal
prin rezoluie.
n cazul prevzut n art.10 lit.b) ind.1, procurorul se pronun totdeauna prin ordonan.
Executarea sanciunii cu caracter adminstrativ a amenzii se efectueaz potrivit art.442 i 443, iar
executarea mustrrii sau mustrrii cu avertisment, prevzute n art.91 C.pen. , aplicate de
procuror, se face potrivit art.487, care se aplic n mod corespunztor.
mpotriva ordonanei prin care s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal n temeiul
art.10 lit.b) ind.1 se poate face plngere n termen de 20 de zile de la ntiinarea prevzut n
art.246.
Punerea n executare a ordonanei prin care s-a aplicat sanciunea cu caracter
administrativ a amenezii se face dup expirarea termenului prevzut n alin.(3), iar dac s-a fcut
plngere i a fost respins, dup respingerea acesteia.
Atunci cnd cazul de scoatere de sub urmrire penal privete un nvinuit sau inculpat
arestat, procurorul trebuie s se pronune asupra scoaterii se sub urmrire penal n aceeai zi n
care a primit propunerea de la organul de cercetare penal. Dac procuroul a dispus scoaterea de
sub urmrire penal, trebuie s cear de ndat instanei revocarea msurii arestrii preventive. n
26

termen de 24 de ore de la primirea de la procuror a dosarului mpreun cu un referat n care se

menioneaz cazul sau cazurile de scoatere de sub urmrire penal constatate, instana dipune,
prin ncheire, revocarea msurii i punerea de ndat n libertate a nvinuitului sau inculpatului i
restituirea dosarului procurorului, n acelai termen, mpreun cu o copie a ncheirii. De
asemenea, n cazul cnd nvinuitul sau inculpatul este arestat preventiv, instana ntiineaz prin
adres administraia locului de deinere, cu dipsoziia de a-l pune de ndat n libertate pe
nvinuit su inculpat, potrivit art.243 alin.(3).
n conformitate cu dispoziiile art.246, procurorul ntiineaz persoanele interesate
despre soluia de scoatere de sub urmrire penal, acestea avnd posibilitatea ca, n cazul n care
nu consider soluia legal i temeinic, s cear infirmarea ei procurorului ierarhic superior,
calea de atac fiind plngerea reglementat de dispoziiile art.278 C.proc.pen., iar dac persoana
vtmat, precum i orice alte persoane ale cror interse legitime sunt vtmate sunt nemulumite
de soluie, n conformitate cu dispoziiile art.278 ind.1 pot face plngere la instana creia i-ar
reveni, potrivit legii, competena s judece cauza n prim instan.
I.18 Clasarea cauzelor penale
Potrivit art.11 pct.1 lit.a), cnd se constat existena vreunuia din cazurile prevzute n
art.10, cu excepia celui prvzut de art.10 lit.i) care este atributul exclusiv al instanei, i cnd nu
exist nvinuit n cauz, n cursul urmririi penale, se dipune.
Relativ la prima condiie, aceea a existenei unui caz care lipsete aciunea penal de
temei sau de obiect, dorim s relevm c n anumite cazuri nu este posibil soluia clasrii,
deoarece presupune existena n cauz a nvinuitului sau inculpatului. Astfel, nu se poate dispune
o soluie pe temeiul c fapta nu a fost svrit de nvinuit sau inculpat ( art.10 lit.c ) sau c
nvinuitul sau inculatul a decedat ( art.10 litg ), afirmnd, n acelai timp, c nu exist nvinuit n
cauz.
Cu privire la ce de-a doua condiie cumulativ , n doctrin se apreciaz c prin
inexistena nvinuitului n cauz se poate nelege, pe de o parte, c urmarea rezultat nu se
datoreaz aciunii unei persoane ( spre exemplu, cnd un incediu care a distrus bunurile s-a
declanat din cauze naturale cum ar fi un fulger), iar pe de alt parte, se poate reine inexistena
nvinuitului n cauz cnd identitatea fptuitorului nu este cunoscut1.

I.19 Procedura prezentrii materialului de urmrie penal

I.19.1 Consideraii generale
Considerate ca una dintre garaniile fundamentale ale dreptului de aprare al nvinuitului
sau inculpatului n faza de urmrire penal, acest instituie se plaseaz la sfritul urmririi
penale. Prezentarea materialului de urmrire penal ofer inculpatului sau nvinuitului
posibilitatea s ia la cunotiin de probele exitente n dosar pentru a-i organiza aprarea.
n privina organului competent, prezentarea materialului de urmrire penal se
efectueaz de ctre procuror1 , n cazurile n care aciunea penal nu a fost pus n micare, sau,
dac a fost pus n micare, cnd ne aflm ntr-unul din cazurile reglementate expres de art.209
alin.(3), sau de ctre organul de cercetare penal, cnd infraciunea este de competena acestuia,
iar aciunea penal a fost pus n micare.
1
1

I.Neagu, op.cit.,p.542.
A se vedea Curtea Constituional, dec.nr.24/1999, publicat n M.Of.nr.136/1.04.1999.

27

I.19.2 Efectuarea prezentrii materialului de urmrire penal inculpatului

Potrivit art.250, pentru prezentarea materialului de urmrire penal inculpatului trebuie
ndeplinite cumulativ condiiile:
s fie pus n micare aciunea penal;
organul de cercetare penal s aprecieze c au fost efectuate toate actele
de urmrire penal necesare rezolvrii cauzei;
s fie posibil contractul organului de urmrire penal cu inculpatul;
actele i lucrrile aflate n dosarul de urmrire penal s duc la concluzia
c sunt probe pentru trimiterea inculpatului n judecat2.
Dac aceste condiii sunt ndeplinite, organul de cercetare penal cheam pe inculpat i,
dup ce i pune n vedere c are dreptul de a lua la cunotiin de materialul de urmrire
penal, artndu-i i ultima ncadrare juridic a faptei svrite, i asigur posibilitatea de a
lua de ndat la cunotin de material. Dac inculpatul nu poate s citeasc, organul de
urmrire penal i citete materialul.
Dup ce inculpatul a luat la cunotin de materialul de urmrire penal, organul de
urmrire penal l ntreab dac are de formulat cereri noi sau dac dorete s fac declaraii
suplimentare. Potrivit art.252 alin.(1), dac inculpatul a formulat cereri noi n legtur cu
urmrirea penal le examineaz de ndat i dispune de ndat prin ordonan admiterea sau
respingerea lor. Organul de cercetare dispune prin aceeai ordonan completarea cercetrii
penale, atunci
cmd din declaraiile suplimentare sau din rspunsurile inculpatului rezult necesitatea
completrii.
Potrivit art.251, despre aducerea la ndeplinire a dispoziiilor prevzute n art.250
organul de cercetare penal ntocmete un prces-verbal , n care se consemneaz i declaraiile,
cererile i rspunsurile inculpatului.
Cnd prezentarea materialului nu a fost posibil din cauz c inculpatul este disprut
sau s-a sustras de la chemarea naintea organului de cercetare penal, n referatul care se
ntocmete potrivit art.259 se arat mprejurrile concrete din care rezult cauza mpiedicrii.
Dac pn la naintarea dosarului la procuror inculpatul se prezint, este prins ori adus, se
procedeaz la prezentarea materialului de urmrire penal.
Organul de cercetare penal este obligat s procedeze din nou la prezentarea
materialului, dac a efectuat noi acte de cercetare penal sau dac constat c trebuie s fie
schimbat ncadrarea juridic a faptei.
I.20 Terminarea urmririi penale
I.20.1 Consideraii generale
Reglementat n dispoziiile art.255-260, terminarea urmririi penale nu semnific
epiuzarea urmririi penale ca faz a procesului penal, ci doar terminarea activitii de urmrire de
ctre organele de cercetare penal1. Astfel, epiuzarea urmririi penale implic dispoziia dat de
ctre procuror n vederea trimiterii n judecat a inculpatului sau n vederea scoaterii de sub
urmrire penal, ncetarea urmririi penale sau clasrii, n timp ce terminarea urmririi penale
nu are n vedere aceste soluii.
2
1

Volonciu III,p.40, n I.Neagu, op.cit.,p.544.

Volonciu I,p.284.

28

Codul de procedur penal prevede dou proceduri distincte de termninare a urmririi,

dup cum n cauz nu a fost pus n micare aciunea penal sau a fost pus n micare aciunea
penal

I.20.2 Termniarea urmririi penale fr punerea n micare a aciunii penale.

I.20.2.1.Ascultarea nvinuitului nainte de terminarea cercetrii.
Potrivit art.225, n cauzele n care nu a fost pus n micare aciunea penal, organul de
cercetare, dup efectaurea actelor de cercetare penal potrivit art.232, cnd sunt ndeplinite
urmtoarele condiii:exist nvinuit n cauz, iconstat c mpotriva acestuia sunt suficiente
probe, prcedeaz la o nou
ascultare a nvinuitului, aducndu-i la cunotiin nvinuirea i ntrebndu-l dac are noi mijloace
de aprare;
Dup ascultarea nvinuitului, dac acesta nu a podus probe noi, cercetarea se consider
terminat. De asemenea, cercetarea se consider terminat i n ipoteza n care nvinuitul a
propus probe noi, dar propunerea sa nu a fost gsit temeinic.
n cazul n care nvinuitul a adus probe noi i prounerea sa a fost gsit temeinic,
organul de cercetare penal este obligat s completeze cercetrile, dup care cercetarea se
consider terminat.
I.20.2.2.nintarea dosarului privind nvinuitul
Potrivit art.256, de ndat ce cercetarea penal este terminat, organul de cercetare
nainteaz dosarul procurorului cu un referat, n care consemneaz rezultatul cercetrii, spre a se
decide protrivit art.262. Referatul va cuprinde, n mod corespunztor, meniunile prevzute n
art.259-260, meniuni pe care le conine i referatul ntocmit n cazul n care urmrirea penal s-a
desfurat cu aciunea penal pus n micare1.
Referatul ntocmit de organul de cercetare penal va avea urmtorul coninut: date
despre persoana nvinuitului, fapta reinut n sarcina nvinuitului, pobele adminstrate,
ncadrarea juridic a faptei i, dac este cazul, datele suplimentare prevzute la art.260
C.proc.pen. privitoare la mijloacele materiale de porb, msurile asigurtorii, cheltuielile
judiciare.
Cnd urmrirea penal privete mai multe fapte sau mai muli inculpai, referatul va
cuprinde meniunile indicate anterior cu privire la toate faptele i la toi nvinuiii i, dac este
cazul, trebuie s se arate pentru care fapte ori fptuitori s-a ncetat urmrirea, s-a dispus
scoaterea de sub urmrire ori s-a suspendat urmrirea ( art.259 alin.3).
1

I.Neagu,op.cit.,p.550.

29

Referatul va trebui s se limiteze la fapta care a format obiectul urmririi penale, la

persoana nvinuitului i la ultima ncadrare juridic dat faptei.

I.21 Prezentarea materialului de urmrire de ctre procuor

Potrvit art.257, procurorul, primind dosarul, l chema pe nvinuit i i prezint materilul
de urmrire penal potrivit dispoziiilor art.250 i urm., care se aplic n mod corespunztor.
Dorim s subliniem c pn la modificare art.257 prin art.I pct.161 din Legea
nr.281/2003, era la latitudinea procurorului de a decide dac este necesar sau nu s prezinte
materialul nvinuitului, conform noilor modificri, la acest moment, materialul de urmrire
penal fiind prezentat obligatoriu i nvinuitului.

I.22 Terminarea urmririi penale cu aciunea penal pus n micare

I.22.1 naintea dosarului de urmrire penal privind pe inculpat
n dispoziiile art.258 se arat c, n cauzele n care aciunea penal a fost pus n
micare, dup completarea cercetrii i dup ndeplinirea i dispoziiilor privitoare la prezentarea
materialului de urmrire penal, cercetarea penal se consider terminat. Organul de cercetare
penal nainteaz de ndat procurorului dosarul cauzei nsoit de referat.
Dac urmrirea penal s-a desfurat cu aciunea penal pus n micare, organul de
cercetarea penal poate trimite dosarul procurorului numai dac cercetarea penal este complet
i dac a fost prezentat materialul de urmrire penal inculpatului.
Prezentarea materialului de urmrire penal constituie o condiie pentru terminarea
activitii organelor de cercetare penal, n cazul urmririi penale cu aciunea penal pus n
micare, numai n situaiile n care aceasta este posibil
Dac urmrirea penal s-a defurat cu aciunea penal pus n micare i prezentarea
materialului de urmrire nu s-a putut face deoarece inculpatul este disprut sau s-a sustras de
la chemarea niaintea organului de cercetare penal, cercetarea penal se consider terminat
n momentul n care au fost efectuate toate actele de cercetare impuse de rezolvarea cauzei.
I.22.2 Referatul de terminare a urmririi penale
Actul prin care organul de cercetare penal concluzioneaz asupra cauzei, artnd
procurorului c sunt ntrunite temeiurile pentru dispunerea soluiei de trimitere n judecat este
referatul de termniare a urmririi penale.
Potrivit art.259, referatul ntocmit de organul de cercetare penal trebuie s se limiteze
la fapta care a format obiectul punerii n micare a aciunii penale, la persoana inculpatului i
la ultima ncadrare juridic dat faptei. Referatul trebuie s se limiteze la ceea ce s-a reinut n
sarcina inculpatului cu ocazia punerii n micare a aciuni penale. n referat trebuie s se
menionze probele care au fost administrate n cauz. De asemenea, referatul de terminare a
urmririi penale trebuie s cuprins datele privind persoana inculpatului.
Cnd urmrirea penal privete mai multe fapte sau mai muli inculpai, referatul va
cuprinde meniunile indicate anterior cu privire la toate faptele i la toi nvinuiii i, dac este
cazul, trebuie s se arate pentru care fapte ori fptuitori s-a ncetat urmrirea penal, s-a
30

dispus scoaterea de sub urmrire penal ori s-a suspendat urmriea penal ( art.259 alin. 3
C.proc.pen.)

Capitolul II.Trimiterea in judecata

II.1 Consideraii preliminarii

Terminarea urmririi penale nu semnific epuizarea fazei de urmrire penal ca etap
prcedural, ci trebuie neleas ca o termninare a activitii organului de cercetare n cauza
respectiv, dup care cauza urmeaz s fie soluionat de procuror.
Momentul final normal al fazei urmririi penale l consituie trimiterea n judecat,
moment n care procurorul este singurul organ competent s decid asupra soluiilor ce pot fi
date n cauza penal. n acest sens, se cuvine subliniat faptul c singurul subiect care poate
promova cauza n faza de urmrire penal n cea de judecat este procurorul , organele de
cercetare penal neintrnd niciodat n raporturi directe cu instanele de judecat- cu o singur
excepie, n prcedura flagrant ( art.473 alin.2 )- ci, numai prin intermediul procuroului.

II.2 Verificarea lucrrilor urmriri penale

Organele de cercetare penal, cnd consider complet activitatea n cauza penal, trimit
dosarul procurorului care supravegheaz urmrirea penal.
Potrivit art.261, procurorul este obligat ca, n termen de cel mult 15 zile de la primirea
dosarului trimis de organul de cercetare penal, s procedeze la verificarea lucrrilor urmririi
penale i s se pronune asupra acestora.
Cnd n cauza penal sunt arestai , verificarea lucrrilor de urmrire penal de ctre
procuror i rezolvarea cauzei se fac de urgen i cu precdere.
n cadrul verificrii lucrrilor de urmrire penal, procurorul trebuie s constate dac
urmrirea penal a fost efectuat de organul competent i dac au fost respectate dispoziiile
31

care garanteaz legalitatea procesului penal i cele privind aflarea adevrului. Procurorul verific
dac urmrirea penal este complet i dac probele necesare n cauz au fost legal administrate 1.
De asemenea, procurorul procedeaz la prezentarea materialului de urmrire penal n situaiile
prevzute n art.254 alin.(1), dac inculpatul se prezint, este prins sau adus dup naintarea
dosarului la parchet.

II.3 Rezolvarea cauzelor de ctre procuror

Procurorul, dup verificarea lucrrilor de urmrirea penal, poate dispune trimiterea
n judecat sau una din urmtoarele soluii: scoatearea de sub urmrire penal, ncetarea
urmririi penale, clasarea, suspendare urmririi penale. De asemenea, n anumite condiii,
poate dispune restituirea n vederea refacerii sau completrii urmririi penale, restituirea
find fcut ctre acelai organ de cercetare penal sau de ctre organul competent.
II.3.1 Trimiterea n judecat
Printre soluiile pe care procurorul le poate da rezolvrii cauzelor penale se nscrie i
trimiterea n judecat, unica soluie care permite trecerea cauzei penale n faza urmtoare a
procesului penal, i anume judecata.
Potrivit art.262, dac procurorul constat c au fost respectate dispoziiile legae care
garanteaz aflarea adevrului, c urmrirea penal este compet, existnd probe necesare i legal
administrate, iar din materialul de urmrire penal rezult c fapta exist, c a fost svrit de
nvinuit sau inculpat i c acesta rspunde penal:
a) dac aciunea penal nu a fost pus n micare n cursul urmririi penale, d
rechizitoriu prin care pune n micare aciunea penal i dispune trimiterea n judecat;
dac aciunea penal a fost pus n micare n cursul urmririi penale, d
rechizitoriu prin care dispune trimiterea n judecat.
II.3.2 Netrimiterea n judecat prin scoaterea de sub urmrire penal,
ncetare urmririi penale sau clasarea cauzei.
Aa cum artm n cele ce preced, la terminarea urmririi penale, procurorul, primind
lucrrile de urmrire penal i constatnd c nu sunt ndeplinite condiiile pentru trimiterea n
judecat, d ordonan sau rezoluie prin care, dup caz, dispune scoaterea de sub urmrire
penal, ncetarea urmririi penale sau clasarea.
Potrivit art.262 pct.2) lit.a), n cazul n care procurorul dispune scoaterea de sub urmrire
penal pe temeiul lipsei de pericol social a faptei, n conformitate cu dispoziiileart.18 ind.1
C.pen., aplic n mod obligatoriu una din sanciunile cu caracter adminsitrativ prevzute n art.91
C.pen. ( mustrarea, mustrarea cu avertisment, amenda de la 100.000 lei la 10.000.000 lei ). De
asemenea, n caz de scoatere sau de ncetare a urmririi penale,procurorul trimite dosarul cauzei
la instan, pentru ca judectorul care a dispus n cursul urmririi penale arestarea preventiv i
msurile de siguran prevzute n art.113-114 C.pen. s dipun asupra revocrii acestora. n
cazul msurilor preventive prevzute n art.145 i 145 ind.1, procurorul dispune revocarea
acestor msuri. ncheierea prin care instana dispune cu privire la aceste msuri se trimite
procurorului, care face meniune despre aceasta n ordonana de scoatere sau de ncetare a
urmririi penale.
1

A se vedea I.Neagu,op.cit.,p.553.

32

II.3.3 Suspendarea urmririi penale

Dac pe parcursul cercetrilor penale nu a fost dispus suspendarea urmririi penale, la
terminarea urmririi penale, procuroul, constatnd c nvinuitul sau inculpatul sufer de o boal
grav, dispune suspendarea urmririi penale prin ordonan.
De asemenea, n acest caz, procurorul trimite dosarul cauzei la instan, pentru ca
judectorul care a dispus n cursul urmririi penale aretarea preventiv sau msurile de siguran
prevzute n art.113 i 114 C.pen. s dispun asupra prelungirii sau revocrii acestora. n cazul
msurilor preventive prevzute n art.145 i 145 ind.1, procurorul dispune revocarea acestor
msuri sau, dup caz, trimite dosarul cauzei la instan cu propunere de prelungire . ncheierea
prin care instana dispune cu privire la aceste msuri se trimite procurorului, care face meniune
despre acesta n ordonan de suspendare.

II.3.4. Retituirea cauzei n vederea completrii sau refacerii urmririi penale

Potrivit art.265, cnd procurorul constat c urmrirea penal nu este complet sau c nu
au fost respectate dispoziiile legale care garanteaz aflarea adevrului, restituie cauza organului
care a efectuat urmrirea penl sau trimite cauza unui alt organ de urmrire penal, n vederea
completrii sau refacerii urmririi penale.
Necesitatea completrii urmririi penale apare atunci cnd , dei oraganul de cercetare
penal a respectate dispoziiile care garanteaz legalitatea procesului penal i aflarea adevrului,
nu a fcut o cercetarea complet a tuturor aspectelor cauzie, fapt care duce la imposibilitatea
soluionrii ei. Refacerea intervine cnd, n activitatea desfurat, principiul legalitii a fost
nclcat i, ca atare, pentru o soluionare a cauzei, actele viciate trebuie refcute de organul
competent, care poate fi acelai organ de cercetare penal sau altul, dup normele care
reglementaez competena.
Cnd completarea sau refacerea urmririi penale este necesar numai cu privire la unele
fapte sau la unii nvinuii sau inculpai, dar dijungerea nu este posibil, procurorul dispune
restituirea sau trimiterea ntregii cauze.
Soluia se dipune prin odonan, care, pe lng meniunile obinuite, trebuie s cuprind
indicarea actelor de urmrire penal care trebuie refcute sau, dup caz, a faptelor i
mprejurrilor de fapt care trebuie constatate i prin ce anume mijloace de prob.
De asemenea, n acest caz, procurorul trimite dosarul cauzei la instan, pentru ca
judectorul care a dispus n cursul urmririi penale arestarea preventiv sau msurile de
siguran prevzute n art.113 i 114 C.pen. s dispun asupra prelungirii sau revocrii
acesteia. n cazul msurilor preventive prevzute n art. 145 i 145 ind.1, procurorul dispune
revocarea acestor msuri sau, dup caz, trimite dosarul cauzei la instan cu propunere de
prelungire. ncheierea prin care instana dispune cu privire la aceste msuri se trimite
procuroului, care face meniune despre aceasta n ordonana de restituire.
II.3.5 Trimiterea cauzei la organul competent s efectueze urmrirea penal
n cazul n care, cu ocazia verificrii lucrrilor de urmrire penal, procurorul constat c
urmrirea penal s-a fcut de un alt organ dect cel competent, ia msuri ca urmrirea s fie
fcut de organul competent.
33

Astfel, potrivit dipoziiilor at.268, cnd procurorul constat c pentru vreuna din
infraciunile sau infractorii artai n art.207, 208 i 209 alin.(3) i (4) urmriea penal sa- fcut
de un alt organ dect cel prevzut n textele menionate, ia msuri ca urmrirea s fie fcut de
organul competent. De asemenea, n acest caz, procurorul trimite dosarul cauzei la instan,
pentru ca judectorul care a dispus n cursul urmririi penale arestarea preventiv sau msurile
de siguran prevzute n art.113 i 114 C.pen., s dispun asupra prelungirii sau revocrii
acestora. n cazul msurilor preventive prevzute n art. 145 i 145 ind.1, procurorul dispune
revocarea acestor msuri sau, dup caz, trimite dosarul cauzei la instan cu propunere de
prelungire. ncheirea prin care instana dispune cu privire la aceste msuri se trimite procuroului,
care face meniune despre aceasta n ordonana de trimitere la organul competent.
Cu privire la actele din dosarul cauzei, art.268 alin.(2) arat c rmn valabile msurile
asigurtorii luate, actele sau msurile procesuale confirmate sau ncuviinate de procuror, precum
i actele procesuale care nu pot fi refcute, organul de urmrire penal care a primit cauza
dispunnd care din celelalte acte trebuie refcute i, de asemenea, efectueaz restul de acte
necesare soluionrii cauzei.

II.4 Rechizitoriu
Aa cum am artam n cele ce preced, dac, dup verificare lucrrilor de urmrire penal,
procurorul constat c sunt ndeplinite condiiile pentru trimiterea n judecat, dispune aceast
soluie prin rechizitoriu.
Potrivit art.264 alin.(1), rechizitoriu este actul de sesizare a instanei prin care procurorul
cerere acesteia s aplice legea inculpatului. Subliniem c, n cazul n care urmrirea penal s-a
desfurat fa de un nvinuit, tot rechizitoriu este i actul de inculpare, actul prin care se pune n
micare aciunea penal.
Avnd n vedere acest funcie principal de act de sesizare a instanei, rechizitoriu
trebuie s ndeplineasc anumite condiii de care depinde nsi sesizarea legal a instanei.
n primul rnd, pentru a contura strict obiectul judecii, rechizitoriu trebuie s se limiteze
la fapta i persoana pentru care s-a efectuta urmrirea penal i trebuie s cuprind , pe lng
elementele prevzute n art.203, datele privitoare la persoana inculpatului, fapta reinut n
sarcina sa, ncadrarea juridic, probele pe care se ntemeieaz nvinuirea, msura preventiv luat
i durata acesteia, precum i dispoziia de trimitere n judecat. n rechizitoriu trebuie s se arate,
de asemenea, numele i prenumele persoanelor care trebuie citate la instan, cu indicarea
calitii lor n proces i locul unde urmeaz a fi citate. n cazul cnd urmrirea penal este
efectuat de procuror, rechizitoriul trebuie s cuprind i datele suplimentare prevzute n
art.260, date care, de obicei, sunt cuprinse n referatul de terminare a urmririi penale.
Potrivit dispoziiilor art.263 alin.(4), procurorul ntocmete un singur rechizitoriu chiar
dac actele de urmrire penal privesc mai multe fapte sau mai muli nvinuii sau inculpai i
chiar dac se dau acestora rezolvri diferite.
n cazul n care procurorul, la ntocmirea rechizitoriului, consider c este necesar
arestarea inculpatului, fiind ntrunite condiiile prevzute de lege, nainteaz instanei, n termen
de 24 de ore, rechizitoriul i propunerea de arestarea a inculpatului. n acelai mod procedeaz
procurorul i n cazul n care este necesar luarea msurilor de siguran prevzute n art.113 i
114 C.pen. n cazul n care procurorul consiedr c se impune luarea msurilor preventive
prevzute n art.145 i 145 ind.1, dispune aceasta prin rechizitoriu
Rechizitoriul dat de un procuroru de la parchetul ierarhic inferior celui corespunztor
instanei competente s judece cauza n fond este supus confirmrii procurorului de la parchetul
34

corespunztor acestei instane. De asemenea, n conformitate cu dispoziiile art.209 alin.(5), cnd

urmrirea penal este efectuat de procuror, rechizitoriu trebuie confirmat de prim-procurorul
parchetului, iar cnd urmrirea penal este efectuat de acesta, confirmarea se face de
procurorul ierarhic superior.
Dup darea sau confirmarea rechizitoriul, n termen de 24 de ore, procurorul nainteaz
instanei competente dosarul, mpreun cu numrul necesar de copii de pe rechizitoriu, pentru a
fi comunicate inculpailor aflai n stare de deinere. Inculpailor aflai n stare de libertate nu li
se comunic copie de pe rechizitoriu, acetia avnd posibilitatea s consulte ntreg dosarul, deci
i rechizitoriu, la arhiva instanei pe care procurorul a sesizat-o n vederea soluionrii cauzei.

II.5 Reluarea urmririi penale

II.5.1 Consideraii preliminare. Cazurile de reluarea a urmririi penale
Avnd n vedere c soluiile pronunate de procuror nu sunt definitive i, ca atare, nu se
bucur de autoritate de lucru judecat, este posibil ca n anumite situaii n care faza de urmrire
penal nu a fost parcurs pn la capt sau a fost parcurs incorect s se reia urmrirea penal.
Este posibil, de asemenea, n anumite situaii, ca dosarul s revin n faza urmririi penale, dei
iniial a trecut n etapa superioar, cea a judecii.
n conformitate cu dispoziiile art.270, urmrirea penal este reluat n caz de:ncetarea
cauzei de suspendare;restituirea cauzei de ctre instana de judecat n vederea refacerii sau
completrii urmririi penale ori ca urmare a extinderii aciunii penale sau a procesului
penal;redeschiderea urmririi penale.
Reluarea urmririi penale nu poate avea loc dac se constat c ntre timp a
ntervenit vreunul din cazurile prevzuet n art.10, care lipsesc aciunea penal de temei sau
obiect.

II.5.2 Reluarea urmririi penale dup suspendare

Cauza suspendrii urmririi penale o constituie boala de care sufer nvinuitul sau
inculpatul, i care l mpiedic s participe la activitatea de urmrire penal. Dispariia acestei
cauze, dispariie care trebuie obiectivat n opinia noastr printr-un certificat medical, duce la
reluarea urmririi penale.
Reluarea se dipune de procuror prin ordonan.

II.5.3 Restituirea urmririi penale n caz de restituire a cauzei de ctre instana de judecat n
vederea refacerii sau completrii urmririi penale ori ca urmare a extinderii aciunii penale
sau a procesului penal
35

Este posibil ca dup terminarea urmririi penale, n faza de judecat, s se constate,

nainte de terminarea cercetrii judectoreti, c n cauza supus judecii s-a efectuat cercetarea
penal de un alt organ dect ce competent. n acest ca, n conformitate cu dispoziiile art.332,
instana se desesizeaz i restituie cauza procurorului, care procedeaz la reluarea urmririi
penale.
De asemenea, n conformitate cu dispoziiile art.333, n tot cursul judecii instana se
poate desesiza i restitui dosarul procurorului, cnd din administrarea probelor sau din dezbateri
rezult c urmrirea penal nu este complet i c n faa instanei nu s-ar putea face completarea
acesteia dect cu mare ntrziere. Instana este obligat s arate motivele pentru care a dispus
restituirea, indicnd totodat faptele i mprejurrile ce urmeaz a fi constatate i prin ce anume
mijloace de prob.
Necesitatea completrii urmririi penale mai poate aprea n timpul fazei de judecat i
atunci cnd se extinde obictul judecii, potrivit dispoziiilor art.335,336 i 337. Dac n cazurile
anterioare cauza revenea n faza de urmrire penal, deoarece aceast etap fusese parcurs
nelegal ( n cazul refacerii ) i incomplet ( n cazul completrii ), n aceste din urm cazuri
completarea este necesar ca urmare a interveniei unor aspecte cu caracter de noutate. Astfel,
dac n cursul judecii se descoper n sarcina inculpatului date cu privire i la alte acte
materiale, care intr n coninutul infraciunii pentru care a fost trimis n judecat, instana,
potrivit dispoziiilor art.335, prin ncheire, extinde aciunea penal cu privire i la aceste acte i
procedeaz, dac este cazul, la restituirea cauzei procurorului n vederea completrii umrrii
penale. De asemenea, potrivit art.336, cnd n cursul judecii se descoper n sarcina
inculpatului date cu privire la svrirea unei alte fapte prevzute de legea penal, avnd
legtur cu infraciunea pentru care este trimis n judecat, procurorul, poate cere extinderea
procesului penal i n ce privete aceast fapt, iar cnd instana gsete cererea ntemeiat o
admite i dac procurorul declar c nu pune n micare aciunea penal, dar cerere trimitera
cauzei la procuror pentru completarea urmririi penale, instana poate dipune trimiterea cauzei
la procuror. Aceeai procedur este incident n conformiate cu dispoziiile art.337 cnd se
descoper date cu privire la participarea i a unei late persoane la svrirea faptei prevzute
de legea penal pus n sarcina inculpatului sau date cu privire la svrirea unei fapte
prevzute de legea penal de ctre o alt persoan, dar n legtur cu fapta inculpatului.
Actul prin care se reia urmrirea penal este sentina prin care instana a dispus
restituirea.
n cazul restituirii cauzei de ctre instana de judecat, dac inculpatul este arestat i
instana menine arestarea preventiv, termenul de 30 de zile curge de la pronunarea hotrrii.
Instanaa trimite dosarul procurorului n termen de 10 zile . Durata arestrii inculpatului poate
fi prelungit potrivit art.155 i 159.

II.5.4 Reluarea urmririi penale n caz de redeschidere a umrririi penale

Aa cum artam cele ce preced, avnd n vedere c soluiile procurorului nu beneficiaz
de autoritate de lucuru judecat, propire numai hotrrilor judectoreti definitive, este posibil ca,
n anumite condiii, urmrirea penal s fie redeschis.
Redeschiderea urmririi penale, n cazul n care s-a dispus ncetarea urmririi penale sau
scoaterea de sub urmrire penal, are loc dac ulteriror se constat c nu a existat n fapt cazul
care a determinat luarea acestor msuri sau c a disprut mprejurarea pe care se ntemeia
36

ncetarea sau scoaterea de sub urmrie. Astfel, n cazul n care temeiul ncetrii urmririi penale
a fost cel prevzut n art.10 alin.(1) lit.f) ( lipsa plngerii prealabile ), depunerea unei plngeri
prealabile, n termen, de persoana vtmat duce la redeschiderea urmririi penale.
Precizm c anumite temeiuri de ncetare a urmririi penale, cum ar fi decesul
inculpatului sau nvinuitului sau mplinirea termenului de prescripie a rspunderii penale, prin
caracterul lor definitiv fac inoperabil acest instituie.
Redeschiderea urmririi penale are loc, de asemenea, cnd instana de judecat, potrivit
art.278 ind.1 a admis plngerea mpotivia ordonanei sau, dup caz, a rezoluiei procurorului de
scoatere de sub urmrire penal sau de ncetarea a urmririi penale ori de clasare i a trimis cauza
procurorului n vederea redeschiderii urmririi penale. n cazul n care instana, potrivit art.278
ind.1, a admis plngerea mpotriva rezoluiei de nencepere a urmririi penale, acesta poate
reveni asupra nenceperii urmririi i dispune ncepera urmririi penale n condiiile prevzute de
lege.
n caz de redeschidere a urmririi penale, dac se consider, pe baza datelor din dosar, c
se justific luarea unei msuri preventive, procurorul procedeaz potrivit art.233 sau 236, care se
aplic n mod corespunztor. n ordonanaa prin care s-a dispus reluarea urmririi penale se face
meniune cu privire la luarea acestor msuri.

II.6 Plngerea mpotriva actelor i msurilor de urmrire

penal
II.6.1 Plngerea mpotriva msurilor i actelor de urmrire penal ale
organelor de cercetare penal
Potrivit art.275, orice persoana poate face plngere mpotriva msurilor i actelor de
urmrire penal, dac prin acestea s-a adus o vtmare intereselor sale legitime.
Apreciem c existena unei asemenea reelementri se datoreaz faptului c dispoziie de
nencepere a urmririi penale nu face parte dintre actele sau msurile de urmrire penal i se
cuvenea o dispoziie special pentru actele de umrrire penal n privina atacrii lor.
Plngerea se nainteaz procurorului care supravegheaz activitate organului de cercetare
penal i se depun fie direct la acesta, fie la organul de cercetare penal. n vederea rezolvrii
operative a plngerii, organul de cercetare penal, cnd plngerea a fost depus la acesta, este
obligat ca, n termen de 48 de ore de la primirea ei, s o nainteze procurorului mpreun cu
explicaiile sale, atunci cnd acestea sunt necesare.
Introducerea plngerii nu suspend aducerea la ndeplinire a msurii sau a actului care
formeaz obiectul plngerii.
Primind plngerea, procurorul este obligat s o soluioneze n termen de cel mult 20 de
zile de la primire i s comunice de ndat persoanei care a fcut plngerea modul n care a fost
rezolvat. Nerezolvarea plngerii n termenul artat mai sus poate atrage aplicarea unei sanciuni
disciplinare.

II.6.2 Plngerea contra actelor procurorului

37

Orice persoan poate face plngere mpotriva msurilor i actelor de umrrire penal
efectuate de procuror sau efectuate pe baza dispoziiilor date de acesta dac prin acestea s-a adus
o vtmare intereselor sale legitime. Reglementarea prevzut n dispoziiile art.278 reprezint o
cale general prin care prile pot cere invalidarea a dou categorii de acte i msuri de urmrire
penal:
cele efectuate de procuror;
efectuate pe baza dispoziiilor procurorului.
Plngerea mpotriva msurilor luate sau actelor efectuate de procuror sau efectuate pe
baza dispoziiilor date de acesta re rezolv de prim-procurorul parchetului sau, dup caz, de
procurorul general al parchetului de pe lng curtea
de apel ori de procurorul ef de secie al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Jusitiie. n cazul cnd msurile i actele sunt ale prim-procurorului ori ale procurorului general
al parchetului de pe lng curtea de apel sau ale procurorului ef de secie al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casie i Justiie ori au fost luate sau efectuate pe baza dispoziiilor date de
acetia, plngerea se rezolv de procurorul ierarhic superior.
n rezoluiei de nencepere a urmririi penale sau al ordonaei ori, dup caz, al rezoluiei
de scoatere de sub urmrire penal sau de ncetarea a urmririi penale, plngerea se face n
termen de 20 de zile de la ntiinarea persoanelor intersate, potrvit art.228 alin.(6), art.246 alin.
(1) i art.249 alin.(2).
Procedura de soluionare este identic cu cea regelementat pentru plngerea privitoare la
actele de urmrire penal ale organelor de cercetare penal. Astfel, plngerea adresat
procurorului ierarhic superior se poate depune fie la procurorul al crui acte este atact, fie la
prim-procurorul parchetului sau la procurorul irearhic superior. n prima ipotez, procurorul va
nainta plngerea mpreun cu explicaiile sale n 48 de ore procurorului ierarhic superior. Primprocurorul parchetului sau procurorul ierahic superior vor trebui s o soluioneze n cel mult 20
de zile i s comunice de ndat persoanei care a fcut plngerea modul n care a fost rezolvat.

II.6.3 Plngerea n faa instanei mpotriva rezoluiilor sau a ordonanelor

procurorului de netrimitere n judecat.
II.6.3.1 Consideraii introductive
n economia normativ procesual, la anumite instituii mai gsim reglemnetri similare
acestei insituii, n care subiectul abilitat s soluioneze plngerea prii mpotirva unei msuri
dispus de procuror este instana de judecat, cum ar fi cazul plngerii mpotriva ordonaei prin
care se dispunea obligarea de a nu prsi localitatea sau obligarea de a nu pri ara,
reglementat n dispoziiile art.140 ind.2.
Subliniem de la nceput c procedura prevzut n dipoziiile art.278 ind.1 nu poate fi
utilizat dect mpotriva rezoluiilor sau a ordonanelor procurorului care conin o soluie a
conflictului de drept dedus judecii, mpiedicnd cauza s ajung n faza judecii, adic a
rezoluiei de nencepere a urmririi penale sau a ordonanei ori, dup caz, a rezoluiei de clasare,
de scoatere de sub urmrire penal sau de ncetare a urmrii penale date de procuror.
mpotriva celorlalte rezoluii i ordonane ale procurorului, cu excepia celei prina care sa dispus obligarea de a nu prsi localitatea sau obligarea de a nu prsi ara, a crei cale de atac
este reglementat n dispoziiile art.140 ind.2, partea nu poate folosi dect plngerea
reglementat de dispoziiile art.278, plngerea mpotriva unei astfel de rezoluii sau ordonane
fcut direct la instan fiind inadmisibil.
38

II.6.3.2 Procedura prealabil introducerii plngerii la instana de judecat

Potrivit dispoziiilor art.278 ind.1 alin.(1) raportate la cele ale art.278 alin.(1), nainte de
sesizarea instanei de judecat, persoanele ale cror interese sunt vtmate de rezoluiile sau
ordonanele de netrimitere n judecat trebuie s parcurg nti procedura reglementat de
dispoziiile art.278, adic s fac plngere mpotriva ordonanei sau rezoluiei la prim-procurorul
parchetului sau, dup caz, la procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel ori
procurorul ef de secie al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.

II.6.3.3Procedura soluionrii plngerii

Dup respingerea plngerii fcute conform art.275-278, mpotriva rezoluiei de
nencepere a urmririi penale sau a ordonaei ori, dup caz, a rezoluiei de clasare, de scoatere de
sub urmrire penal ori de ncetare a urmrii penale, persoana vtmat, precum i orice alte
persoane ale cror interse legitime sunt vtmate pot face plngere la instana de judecat.
Plngerea trebuie fcut ntr-un termen de 20 de zile, care curge de la data comunicrii de
ctre procuror a modului de rezolvare a plngerii fcute prealabil procurorului ierarhic superior,
potrvit art.277 i 278. n cazul n care prim-procurorul parchetului sau, dup caz, procurorul
general al parchetului de pe lng curtea de apel, procurorul ef de secie al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie ori procurorul ierarhic superior nu a soluionat plngerea
n termenul de 20 de zile prevzut n art.277, termenul de 20 de zile prevzut n alin.(1) curge de
la data expirrii termenului de 20 de zile.
Instana competen este instana creia i-ar reveini, potrvit legii, competena s judece
cauza n prim instana.
Dosarul va fi trimis de parceht instanei n termen de 5 zile de la primirea adresei prin
care se cere dosarul.
Persoana fa de care s-a dispus nenceperea urmririi penale, scoaterea de sub urmrire
sau ncetarea urmririi, precum i persoana care a fcut plngerea se citeaz. Neprezentarea
acestor persoane legal citate nu mpiedic soluionarea cauzei. Cnd instana consider c este
absolut necesar prezena persoanei lips, poate lua msuri pentru prezentarea acesteia. La
judecarea plngerii prezena procurorul este obligatorie.
La termenul fixat pentru judecarea plngerii, instana d cuvntul persoanei care a fcut
plngerea, persoanei fa de care s-a dispus nenceperea urmririi penale, scoatere de sub
urmrire penal sau nenceperea urmrii penale i apoi procurorului.
Instana, judecnd plngerea, verific rezoluia sau ordonana atacat, pe baza lucrrilor i
a materialului din dosarul cauzei i a oricror nscrisuri noi prezentate. Instana poate pronuna
una dintre urmtoarele soluii:
a) respinge plngerea, prin sentin, meninnd soluia din rezoluia sau ordonana atacat. n
acest caz, dup rmnerea definitiv a sentinei, persoana n privina creia instana , prin
hotrre definitiv, a decis c nu este cazul s nceap ori s se redeschis urmrirea penal, nu
mai poate fi urmrit pentru aceeai fapt, afr de cazul cnd s-au descoperit fapte sau
mprejurri noi ce nu au fost cunoscute de organul de urmrire penal i nu a intervenit unul
din cazurile prevzute n art.10.
b) admite plngerea, prin sentin, desfiineaz rezoluia sau ordonana atacat i
trimite cauza la procuror n vederea nceperii sau a redeschiderii urmrii penale, dup caz;
39

c) admite plngerea, prin ncheiere, desfiineaz rezoluia sau ordonana atacat i, cnd
probele existente la dosar sunt suficiente pentru judecarea cauzei, reinecauza spre judecare,
dispoziiile privind judecarea n prim instan i cile de atac aplicndu-se n mod
corespunztor. n aces caz, actul de seiszare a instanei, ca prim instan, n consituie
plngerea persoanei.
Sentina de admitere sau respingere a plngerii poate fi atact cu recurs de procuror, de
persoana care a fcut plngerea, de persoana fa de care s-a dispus nenceperea urmririi
penale, scoaterea de sub urmrire penal sau ncetarea urmririi penale, precum i de orice
persoane ale cror interese legitime sunt vtmate. Inatana este obligat s rezolve plngerea
n termen de cel mult 20 de zile de la primire i s comunice, de ndat i motivat, persoanei
care a fcut plngerea, modul n care aceasta a fost rezolvat.
II.7 Codul de procedura penala-Articole
Art. 261: Verificarea lucrarilor urmaririi penale
(1) Procurorul este obligat ca in termen de cel mult 15 zile de la primirea dosarului trimis de
organul de cercetare penala potrivit art. 256 sau 258 sa procedeze la verificarea lucrarilor
urmaririi penale si sa se pronunte asupra acestora.
(2) Procurorul procedeaza la prezentarea materialului de urmarire penala in situatiile prevazute
in art. 254 alin. 1, daca inculpatul se prezinta, este prins sau adus dupa inaintarea dosarului la
parchet.
(3) Rezolvarea cauzelor in care sunt arestati se face de urgenta si cu precadere.
Art. 262: Rezolvarea cauzelor
(1) Daca procurorul constata ca au fost respectate dispozitiile legale care garanteaza aflarea
adevarului, ca urmarirea penala este completa, existand probele necesare si legal administrate,
procedeaza, dupa caz, astfel:
1. cand din materialul de urmarire penala rezulta ca fapta exista, ca a fost savarsita de invinuit
sau de inculpat si ca acesta raspunde penal:
a) daca actiunea penala nu a fost pusa in miscare in cursul urmaririi penale, da
rechizitoriu prin care pune in miscare actiunea penala si dispune trimiterea in judecata;
b) daca actiunea penala a fost pusa in miscare in cursul urmaririi penale, da
rechizitoriu prin care dispune trimiterea in judecata;
2. da ordonanta prin care:
a) claseaza, scoate de sub urmarire sau inceteaza urmarirea penala potrivit dispozitiilor art. 11.
Daca procurorul dispune scoaterea de sub urmarire in temeiul art. 10 lit. b1), face aplicarea art.
181 alin. 3 din Codul penal;
b) suspenda urmarirea penala, atunci cand constata existenta unei cauze de suspendare a
urmaririi.
40

Art. 263: Cuprinsul rechizitoriului

(1) Rechizitoriul trebuie sa se limiteze la fapta si persoana pentru care s-a efectuat urmarirea
penala si trebuie sa cuprinda, pe langa mentiunile prevazute in art. 203, datele privitoare la
persoana inculpatului, fapta retinuta in sarcina sa, incadrarea juridica, probele pe care se
intemeiaza invinuirea, masura preventiva luata si durata acesteia, precum si dispozitia de
trimitere in judecata.
(2) In rechizitoriu se arata de asemenea numele si prenumele persoanelor care trebuie citate in
instanta, cu indicarea calitatii lor in proces si locul unde urmeaza a fi citate.
(3) In cazul cand urmarirea penala este efectuata de procuror, rechizitoriul trebuie sa cuprinda si
datele suplimentare prevazute in art. 260.
(4) Procurorul intocmeste un singur rechizitoriu chiar daca lucrarile urmaririi penale privesc mai
multe fapte ori mai multi invinuiti sau inculpati si chiar daca se dau acestora rezolvari diferite,
potrivit art. 262.
Art. 264: Actul de sesizare a instantei
(1) Rechizitoriul constituie actul de sesizare a instantei de judecata.
(3) Rechizitoriul este verificat sub aspectul legalitatii si temeiniciei de prim-procurorul
parchetului sau, dupa caz, de procurorul general al parchetului de pe langa curtea de apel, iar
cand urmarirea este facuta de acesta, verificarea se face de procurorul ierarhic superior. Cand
urmarirea penala este efectuata de un procuror de la Parchetul de pe langa inalta Curte de Casatie
si Justitie, rechizitoriul este verificat de procurorul-sef de sectie, iar cand urmarirea penala este
efectuata de acesta, verificarea se face de catre procurorul general al acestui parchet. in cauzele
cu arestati, verificarea se face de urgenta si inainte de expirarea duratei arestarii preventive.
(4) Daca rechizitoriul nu a fost infirmat, procurorul ierarhic care a efectuat verificarea il
inainteaza instantei competente, impreuna cu dosarul cauzei si cu un numar necesar de copii de
pe rechizitoriu pentru a fi comunicate inculpatilor aflati in stare de detinere.
Art. 265: Restituirea cauzei sau trimiterea la alt organ de urmarire
(1) Cand procurorul constata ca urmarirea penala nu este completa, sau ca nu au fost respectate
dispozitiile legale care garanteaza aflarea adevarului, restituie cauza organului care a efectuat
urmarirea penala, sau potrivit dispozitiilor art. 217 trimite cauza la alt organ de urmarire, in
vederea completarii sau refacerii urmaririi penale.
(2) Cand completarea sau refacerea urmaririi penale este necesara numai cu privire la unele fapte
sau la unii invinuiti sau inculpati, iar disjungerea nu este posibila, procurorul dispune restituirea
sau trimiterea intregii cauze.
Art. 266: Cuprinsul ordonantei de restituire

41

(1) Ordonanta de restituire sau de trimitere cuprinde, pe langa mentiunile aratate in art. 203,
indicarea actelor de cercetare penala ce trebuie efectuate ori refacute, a faptelor sau
imprejurarilor ce urmeaza a fi constatate si a mijloacelor de proba ce urmeaza a fi folosite.
Art. 267: Dispozitiile privitoare la masurile preventive, de siguranta sau asiguratorii
(1) In cazul in care procurorul, la intocmirea rechizitoriului potrivit art. 262 pct. 1, considera ca
este necesara arestarea inculpatului, fiind intrunite conditiile prevazute de lege, inainteaza
instantei, in termen de 24 de ore, rechizitoriul si propunerea de arestare a inculpatului. In acelasi
mod procedeaza procurorul si in cazul in care este necesara luarea masurilor de siguranta
prevazute in art. 113 si 114 din Codul penal. In cazul incare procurorul considera ca se impune
luarea masurilor preventive prevazute in art. 145si 1451, dispune aceasta prin rechizitoriu.
(2) In cazurile prevazute in art. 262 pct. 2, art. 265 si 268, procurorul trimite dosarul cauzei la
instanta, pentru ca judecatorul care a dispus in cursul urmaririi penale arestarea preventiva sau
masurile de siguranta prevazute in art. 113 si 114 din Codul penal sa dispuna asupra prelungirii
sau revocarii acestora. In cazul masurilor preventive prevazute in art. 145 si 1451, procurorul
dispune revocarea acestor masuri sau, dupa caz, trimite dosarul cauzei la instanta cu propunerea
de prelungire.
(3) Incheierea prin care instanta dispune cu privire la aceste masuri se trimite procurorului, care
face mentiune despre aceasta in ordonanta de scoatere de sub
urmarire penala, de incetare a urmaririi penale, de suspendare a urmaririi penale, de restituire sau
de trimitere la organul competent. Prevederile art. 243 alin. 3 si art. 249 alin. 2 se aplica in mod
corespunzator.
(4) Procurorul este obligat sa dispuna asupra mentinerii sau revocarii masurilor de siguranta,
altele decat cele prevazute in art. 113 si 114 din Codul penal, si a masurilor asiguratorii luate in
cursul urmaririi penale, sau daca este cazul sa ia asemenea masuri.
Art. 268: Trimiterea la organul competent
(1) Cand procurorul constata ca pentru vreuna din infractiunile sau infractorii aratati in art. 207,
208 si 209 alin. 3 si 4 urmarirea penala s-a facut de un alt organ decat cel prevazut in textele
mentionate, ia masuri ca urmarirea sa fie facuta de organul competent.
(2) In cazul prevazut in alineatul precedent raman valabile masurile asiguratorii luate, actele sau
masurile procesuale confirmate sau incuviintate de procuror, precum si actele procesuale care nu
pot fi refacute.
Art. 269: Obligatiile organelor competente
(1) Organul de cercetare penala sesizat prin trimiterea cauzei potrivit art. 268 procedeaza la
ascultarea invinuitului sau inculpatului si, tinand seama de dispozitiile art. 268 alin. 2, dispune in
ce masura trebuie refacute celelalte acte procesuale si ce anume acte mai trebuie efectuate in
completarea cercetarii penale.

42

Capitolul 3 Aspectele practice ale actiunii de trimitere in judecata

Trimiterea in judecata se face prin rechizitoriul intocmit de procuror si are loc in termen
de 24 de ore de la darea sa sau, dupa caz, confirmarea rechizitoriului. Rechizitoriul constituie
actul de sesizare a instantei de judecata.
Executarea actelor de procedur civil i penal face parte indispensabil din cadrul
procesului de nfptuire a justiiei. Caracterul axiomatic al acestei afirmaii nu are nevoie de
argumente. Doar prin executarea actului judectoresc se va putea asigura respectarea dreptului la
un proces echitabil, consfinit n art. 6 al Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor
Omului i a Libertilor Fundamentale.
ntruct procedura de executare a actelor dispoziionale civile i penale se nfptuiete unei
legi cadru proprii, precum i unui mare numr de acte normative relevante carecterul complex al
acesteia este de netgtuit. Dar necesitatea studierii prezentului curs este dictat de faptul c
instana de judecat examineaz contestaiile n materia executrii, fapt care implic respectarea
anumitor principii, termene, exigene de form i coninut. Acestor repere urmeaz s li se
acorde o atenie deosebit pentru a asigura nu doar o practic corect de aplicare a normelor de
procedur, dar i una uniform i previzibil.
Faza trimiterii spre executare a hotrrilor judectoreti constituie etapa final a procesului
alturi de punerea n executare a hotrrilor, sau altfel spus faza cnd participanii la proces
resimt efectele procesului penal ca act al justiiei. Importana acestei etape a procesului este
evident, or comport consecine asupra fptuitorului ct i asupra victimei (prii vtmate), iar
ca finalitate scoate n eviden momentul triumfrii adevrului i restabilire a echitii sociale.
Curricumul n cauz, cu referire la executarea hotrrilor judectoreti n materi penal,
deriv din abordarea celor mai caracteristice deficiene de ordin procesual privitor la faza de
trimitere spre executare i punere n executare a hotrrilor judectoreti. n acest context, mai
multe probleme de drept scoase n eviden, aprecierea jurisprudenei CtEDO n aceast
dimensiune, au ca scop cultivarea la audienii cursului a abilitilor de a se orienta corect n
diverse situaii practice ajutndu-i s adopte soluii procesuale corecte
43

Aspecte teoretice i practice ale sesizrii instanei de judecat n materia plngerii

prealabile directe
III.1Preziceri introductive
Plngerea prealabil direct este mod de sesizare al instanei doar pentru infraciunile
enumerate n mod expres n art. 279 alin.2 lit.a C.pr.pen. (n prezent, opt la la numr 10), avnd
rolul pe care l are rechizitorul pentru celelalte. Mai este cunoscut i sub numele de aciune
penal direct.
Ea se numete plngere, ntruct titularul sesizeaz organul judiciar cu svrirea unei
fapte; este n acelai timp o cerere, pentru c titularul solicit cercetarea celui vinovat i
formuleaz eventual pretenii civile; i este prealabil, ntruct n lipsa ei nu poate exista
tragerea la rspunderea penal, respectiv punerea n micare i exercitarea aciunii penale.
Avnd n vedere c n cazul celor opt infraciuni lipsete faza de urmrire penal,
nseamn c procesul penal va ncepe n momentul n care plngerea prealabil este primit de
judectorul de la serviciul de registratur al instanei, care i d dat cert i dispune
nregistrarea ei.
III.2. INSTANTA DE JUDECATA COMPETENTA
III.2.1 Competena materiala
Ea aparine doar judectoriei pentru toate cele opt infraciuni artate la art. 279 alin. 2 lit.
a C.pr.pen., conform normelor generale. Dac inculpatul are o calitate special, se vor aplica
dispoziiile art. 279 alin. 2 lit. c C.pr.pen..
2. Competena teritorial
n aceast materie, nu exist norme cu caracter de excepie de la regulile generale. Prin
urmare, instana competent va fi una din cele indicate la art. 30 sau 31 C.pr.pen., dup caz.
n practic, se ntlnesc deseori cazuri de aplicare greit a dispoziiilor legale n aceast
materie, considerndu-se c, ntruct lipsete faza de urmrire penal (cnd sesizarea s-ar fi fcut
potrivit art. 45 C.pr.pen.), partea vtmat trebuie s introduc plngerea la una dintre cele patru
instane indicate n art. 30 C.pr.pen., respectnd regula prioritii legale.
Astfel, Judectoria Huedin11, n temeiul art. 30 alin. 1 lit. a C.pr.pen., a declinat
competena de judecare a plngerii prealabile formulat de partea pentru svrirea infraciuni de
lovire art. 180 alin.2 Cpen n favoarea Judectoriei Cluj-Napoca; din considerentele hotrrii
rezult c motivul declinrii a fost acela c infraciunea a fost svrit n Cluj-Napoca i
fptuitorii locuiesc tot n Cluj-Napoca. La fel, Judectoria Cluj-Napoca 12 a declinat competena
n favoarea Judectoriei Dej pentru a soluiona plngerea pii vtmate care acuza c, n timp ce
se afla internat n Spitalul Penitenciar Dej, a fost lovit de inculpat; instana a motivat c, potrivit
art. 30 C.pr.pen., competena dup teritoriu aparine instanei de locul svririi infraciunii.
n astfel de situaii, doctrina a afirmat 13, iar practica instanei supreme a confirmat14 c
partea vtmat poate sesiza oricare dintre cele patru instane artate la art. 30 C.pr.pen.. ntrAceste infraciuni sunt prevzute numai n Codul Penal: lovirea sau alte violene (art.
180), vtmarea corporal din culp (184 alin.1), ameninarea (art. 193), insulta (art. 205),
calomnia (art. 206), furtul pedepsit la plngerea prealabil (art. 210 rap. la art 208 i eventual
209), abuzul de ncredere (art. 213), tulburarea de posesie (art. 220).
11
Sent. pen nr. 294 din 28.09.1999, nepublicat.
12
Sent. pen nr. 1684 din 19.12.2002, nepublicat.
44
10

adevr, n cazurile susmenionate instanele au procedat greit, deoarece din coninutul art. 279
alin.2 lit.a i a art. 30 alin.1 lit.a-d C.pr.pen., rezult c n cazul plngerii prealabile partea
vtmat are posibilitatea de a alege instana, neexistnd criterii prefereniale n ceea ce privete
ordinea alternativelor stabilite prin art. 30 alin.1 C.pr.pen., preferina legal putnd opera numai
n cazul sesizrii a dou sau mai multe instane dintre cele artate15.
Deci, n speele de mai sus, competena trebuia s revin primei instane sesizate.
III.3 PLNGEREA PREALABIL GREIT NDREPTAT
Din interpretarea art. 285 C.pr.pen. rezult c dac plngerea prealabil a fost introdus n
mod greit la organul de urmrire penal n loc de instan (pentru infraciunile de la art. 279
alin. 2 lit. a C.pr.pen.) sau la instan n loc de organul de urmrire penal (pentru cele de la art.
279 alin. 2 lit. b i c), organul judiciar sesizat o va trimite celui competent.
n practica judiciar se procedeaz ntr-un mod neunitar n aceast materie:
1. Sesizarea greit prin depunerea plngerii la organul de urmrire penal
1.1. Conform art.210 C.pr.pen., organul de urmrire penal sesizat printr-o plngere
prealabil este obligat s-i verifice competena. Dac plngerea prealabil este greit ndreptat
la organul de cercetare sau la procuror, care nc nu s-a nvestit, atunci procurorul - la
propunerea organului de cercetare penal (art. 210 alin.2) sau din oficiu (art.285) - va trimite
plngerea la instan. Astfel s-a procedat cu plngerea persoanei vtmate pentru comiterea
infraciunii de ameninare depus la Parchetul de pe lnd Judectoria Cluj-Napoca sub
nr.1574/II/6/2002, care a fost trimis cu adres la instan, ca fiind depus greit la unitatea
noastr.
Dac organul de urmrire penal s-a considerat iniial competent i s-a nvestit cu
sesizarea (o primete i o nregistreaz), este obligat s-i dea o rezolvare, dispunnd fie
nceperea, fie nenceperea urmririi penale.
1.2. De cele mai multe ori, plngerea prealabil se depune, din netiin, la organele de
poliie. Unele dintre acestea trimit direct plngerea la instana de judecat pe care o consider
competent. n cele mai multe cazuri se procedeaz ns ntr-un alt mod.
Astfel, atunci cnd cele relatate n sesizare nu sunt clare, poliitii audiaz persoana care a
formulat plngerea i eventual, partea advers sau chiar martorii, consemnndu-se toate acestea
n declaraii olografe (nu declaraii-tip); apoi se ntocmete un referat cu propunere de declinare
a competenei ce se nainteaz procurorului care supravegheaz activitatea acelui organ de
cercetare penal. n cauz nu poate fi vorba ns de instituia declinrii de competen prevzut
de art. 42 C.pr.pen., cci aceasta presupune dou organe judiciare de aceeai natur; n mod
A se vedea Gr. Gr. Theodoru, Drept procesual penal - partea general, Editura
Cugetarea, Iai, 1996, p. 257.
14
Curtea Suprem de Justiie, s.pen., dec. nr. 5372 din 5.12.2001, n Dreptul 3/2003, p.
243.
15
La fel Jud. sect. I Bucureti, prin sent. pen 1654 din 16.10.2002 (nepublicat), a admis
excepia de necompeten teritorial i, n baza art. 42, 45 alin. 4 i 30 lit. a i c C.pr.pen., s-a
declinat competena de soluionare a plngerii prealabile a prii vtmate pentru svrirea
infraciunii de abuz de ncredere n favoarea Jud. Cluj-Napoca pe motiv c partea a depus iniial
o plngere cu acelai coninut mpotriva inculpatului la Poliia Mun. Cluj-Napoca, acolo fiind
locul svririi faptei i locul domiciliului fptuitorului. Soluia de declinare este greit:
competena de judecat aparine Jud. Bucureti; ea ar fi revenit Jud. Cluj-Napoca numai dac
aceasta ar fi fost sesizat mai nti, dar n nici un caz nu Poliia municipiului.
45
13

corect, organul de cercetare penal ar trebui s propun aplicarea art. 285 comb. cu art. 275
alin.2 lit.a. C.pr.pen.. Mai departe, procurorul dispune prin rezoluie trimiterea plngerii
prealabile la instana de judecat16.
Cu excepia declaraiei persoanei vtmate care nu are dect rol de precizare sau de
completare a plngerii prealabile pe care organul judiciar este obligat s o ia n virtutea rolului
su activ, considerm c organul de cercetare penal nu poate ntocmi nici o alt activitate de
strngere a datelor, cu att mai mult a probelor, ct timp nu a fost nceput procesul penal. Toate
acele declaraii ale prilor sau martorilor nu pot fi luate n considerare ca mijloace de prob,
ele avnd un caracter extraprocesual.
1.3. Sunt situaii n care organele de urmrire penal sunt sesizate n mod legal cu
svrirea unei infraciuni, ns dupa efectuarea anumitor activitii rezult c ar fi vorba de o
infraciune pentru care este necesar plngerea prealabil. n legtur cu acest aspect, ntlnim
urmtoarele situaii:
a) Dac este vorba de una din cele opt infraciuni:
Astfel, n urma examinarii actelor premergtoare privind pe numiii17 DC, DP, HVE, i
TAD, cercetai pentru svrirea infraciunii de tlhrie prev de art 211 alin 2 lit a,d,e Cpen,
parchetul18 a constatat - c plngerea prii vtmate19 cu privire la faptul c i-a disprut o sum
de bani n cursul incidentului violent cu inculpaii nu este confirmat de probele administrate 20 n
cauz, astfel c s-a dispus nenceperea urmririi penale cu privire la svrirea infraciunii de
tlhrie de ctre cei patru fptuitori i trimiterea cauzei conform art. 285 C.pr.pen. la Judectoria
Cluj-Napoca pentru soluionarea sub aspectul comiterii infraciunii de lovire sau alte violene
prevzute de art 180 alin 2 Cpen.
n opinia noastr, n astfel de situaii, sunt dou posibiliti:
-fie organul de urmrire penal va dispune nenceperea urmririi penale pentru
infraciunea pentru care este sesizat din oficiu/prin denun, va comunica persoanei vtmate
aceast soluie conform art. 228 alin. 6 C.pr.pen. i i va aduce la cunotin n baza art. 76
C.pr.pen. c are dreptul s formuleze plngere prealabil;
-fie organul de urmrire penal, dup ce dispune nenceperea urmririi penale pentru
infraciunea pentru care este sesizat chiar de persoana vtmat prin plngere, va considera
plngerea penal iniial c este o plngere prealabil care, fiind greit ndreptat, o va trimite

ntr-un caz, plngerea pentru lovire s-a depus la Postul Poliiei Cianu sub nr.
14/10.05.2002; dup luarea declaraiilor prilor i martorilor, s-a ntocmit referat cu propunere
de declinare a competenei i prin rezoluia nr. 1617/P/30 mai 2002, Parchetul de pe lng Jud.
Cluj-N. a dispus trimiterea dosarului la Judectorie cu privire la svrirea infraciunii de lovire
art. 180 alin. 1 de ctre fptuitorul LZ mpotriva numitului J; la instan s-a format dosarul nr.
6273/2002 (la fel dosarele nr. 6381/2002 a Jud. Cluj-N. i nr. 696/P/2002 a Parchetului de pe
lng Trib. Cluj).
17
Nu nelegem de ce organele de urmarire penal nu folosesc denumirea de fptuitor.
18
Rezoluia nr. 396/P/2002 din 12.11.2002 a Parchetului de pe lng Trib. Cluj,
nepublicat.
19
Sesizm o eroare (?!): este vorba, desigur, de persoana vtmat, aceasta putnd fi
parte vtmat doar dup punerea n micare a aciunii penale.
20
n aceasta faz premergtoare procesului penal, nu se administreaz probe, ci se
adun date i informaii. Singurul mijloc de prob este doar procesul-verbal prevzut de art.
224 C.pr.pen., i acesta numai dac va ncepe urmrirea penal n cauz.
46
16

instanei de judecat conform art. 285 comb. la art. 279 alin.2 lit. a C.pr.pen. (astfel s-a procedat
n cazul redat mai sus21).
b) Alta este soluia cnd deja a nceput urmrirea penal pentru o infraciune, alta dect
una din cele opt. Atunci organul de urmrire penal este obligat s aplice dispoziiile art. 286
C.pr.pen., potrivit cruia dac ntr-o cauz n care s-au fcut acte de cercetare penal se consider
ulterior c fapta urmeaz a primi o ncadrare juridic pentru care este necesar plngerea
prealabil, organul de cercetare penal cheam partea vtmat i o ntreab dac nelege s fac
plngere; n caz afirmativ, organul de cercetare penal, continu cercetarea, respectiv trimite
dosarul instanei competente; n caz contrar, transmite actele procurorului n vederea ncetrii
urmririi penale.
Considerm ns c, dac la dosar exist o plngere simpl, aceasta poate fi considerat
ca fiind o plngere prealabil n msura n care satisface cerinele art. 283 C.pr.pen. i nu s-a
limitat doar la ncunotiinarea organului de urmrire penal, ci s-a solicitat de ctre titular chiar
tragerea la rspundere penal a celui vinovat, astfel nct aplicarea art. 286 C.pr.pen. apare ca
fiind inutil.
c) Dac persoana vtmat sesizeaz organul de urmrire penal prin acelai nscris cu
svrirea a dou infraciuni, dintre care una din cele opt i una pentru care sesizarea instanei se
face prin rechizitoriu, iar pentru aceasta din urm se dispune o soluie de netrimitere n judecat,
se va sesiza instana cu plngerea prealabil greit ndreptat, care va fi trimis n original prin
intermediul operaiunii administrativjudiciare reglementate de art.285 C.pr.pen., pstrndu-se o
copie a acesteia la dosarul de urmrire penal22.
d) n fine, o ultim situaie posibil este aceea ca, n cursul audierilor pentru orice alt
infraciune, persoana vtmat s descrie nc o fapt, din cele opt, i s-i manifeste voina de
a-l chema n judecat pe autor. ntr-un asemenea caz, s-a decis 23 c declaraia trebuie
considerat plngere prealabil n sensul art.284 C.pr.pen., cci legea procesual penal nu cere ca
o condiie a valabilitii plngerii existena unui nscris separat, esenial fiind ca n aceasta
declaraie persoana vtmat s menioneze cu claritate c dorete punerea n micare a aciunii
penale; mai mult, s-a artat24 c organul de urmrire penal are chiar obligaia de a-i da
personei vtmate toate explicaiile, chiar s-i cear completarea declaraiei cu datele ce
lipsesc.
2. Sesizarea greit a instanei de judecat
Dac chiar la primirea cererii judectorul de serviciu realizeaz c plngerea
prealabil nu este de competena instanei, va ndruma partea (atunci cnd este prezent) sau va
dispune prin rezoluie pus direct pe cerere trimiterea cauzei la Parchet, n temeiul art. 285
C.pr.pen.., deci fr a se mai nvesti instana. Dac ns partea insist n nregistrarea
plngerii, nu se poate refuza acest lucru.
La fel s-a procedat cnd partea vtmat a sesizat Parchetul de pe lng Jud. Cluj-N.
pentru comiterea infraciunii prevzute de art.181 Cpen: prin rezoluia nr. 2876/P/20.09.2002,
nepublicat, procurorul a dispus nenceperea urmririi penale pentru aceast infraciune i a
trimis cauza la judectorie pentru infraciunea prevzut de art. 180 alin 2 Cpen.
22
n acest sens, a se vedea L. Herghelegiu, Sesizarea instanei de judecat, n RDP nr.
2/2002, p.138-139.
23
Curtea Suprem de Justiie, s.pen., dec. nr. 2392 din 30.05.2002 , n G.Ionescu,
I.Ionescu, Probleme de drept din Jurisprudena Curii Supreme de Justiie n materie penal,
Editura Iuris Argessis, Curtea de Arges, 2002, p.648-649.
24
Curtea Suprem de Justiie, s.pen., dec. nr.1164 din 14.05.1996, n baza de date a
programului LEX EXPERT realizat de Compania de Informatic Neam.
47
21

n cazul n care instana a fost nvestit cu soluionarea cauzei, sunt posibile mai multe
situaii, ns nu de fiecare dat judectorii le sesizeaz, astfel c uneori se aplic dispoziiile art.
285 C.pr.pen. n mod incorect:
III.4 Fapta constituie o infraciune pentru care nu se depune plngere
prealabil la instan
Dac instana a fost sesizat prin plngere prealabil direct, i chiar la prima nfiare
sau ulterior instana realizeaz c fapta reclamat prezint elementele constitutive ale unei alte
infraciuni, mai nti trebuie schimbat ncadrarea juridic a faptei care a fcut obiectul sesizrii
i ulterior se pot ivi urmtoarele situaii:
- dac se schimb ncadrarea ntr-o alt infraciune care face parte tot din cele opt
prevzute la art. 279 alin.2 lit.a C.pr.pen. (ex: art.180 alin.1 n art.180 alin.2, art.213 n art.210
rap. la 208), instana va judeca n continuare, cci plngerea iniial rmne valabil, lund ns
msurile procesuale ce se impun (asigurarea prezenei obligatorii a procurorului, a aprtorului
etc.);
- dac ncadrarea juridic se schimb ntr-o alt infraciune pentru care plngerea
prealabil trebuia adresat organului de urmrire, plngerea iniial va fi valabil pentru noua
infraciune i se va trimite conform art. 285 C.pr.pen.. la parchet;
- dac ncadrarea se schimb ntr-o infraciune pentru care aciunea penal se pune n
micare din oficiu, plngerea prealabil se va considera ca fiind doar o plngere simpl (art. 222
C.pr.pen.) i, instana, nefiind legal sesizat prin rechizitoriu cum dispune art. 264 C.pr.pen., va
trimite cauza conform art. 300 alin. 2 C.pr.pen. la parchet pentru a fi efectuate cercetrile ce se
impun25.
n ultimile dou cazuri, se va pronuna o sentin, recurabil26 .
III.5 Confuzie cu alte instituii procesuale
Cnd ntr-o cauz ar trebui efectuat urmrirea penal i totui instana este direct
sesizat prin plngere prealabil sau plngere penal ori, de ce nu, chiar denun - deseori se
face confuzie ntre insituiile reglementate de art. 285 i art. 300 C.pr.pen..
a) Astfel, ntr-o cauz, partea vtmat a sesizat direct instana pentru svrirea
infraciunii de nelciune; instana a trimis plngerea la parchet n baza art. 285 C.pr.pen.,
motivnd c sesizarea trebuie fcut prin rechizitoriu 27. Soluia este, evident, greit: pentru
judecarea infraciunii de nelciune sesizarea instanei se face ntr-adevr prin rechizitoriu, dar
cum pentru cercetarea ei nu este necesar plngerea prealabil a persoanei vtmate, rezult c
plngerea depus de aceasta la instan este o plngere simpl (art. 222 C.pr.pen.), ceea ce
exclude aplicarea art. 285 C.pr.pen..

Aceasta chiar dac schimbarea s-a fcut cu ocazia dezbaterilor, cci disp. art. 332 alin.
2 C.pr.pen. nu sunt aplicabile deoarece instana nu este legal sesizat, ceea ce constituie un caz
de nulitate absolut prev. de art. 197 alin. 2 C.pr.pen. (n acelai sens, a se vedea G.-L. Nicolae,
Aspecte legate de aplicare dispoziiilor art 334, 336, 337 din C.pr.pen. n materia plngerii
prealabile, n Dreptul nr. 2/1999, pag. 125).
26
A se vedea n acest sens explicaiile date mai jos, la pct. 2.5.
27
Sent. pen nr. 1573 din 2.12.2002 a Jud. Cluj-N., nepublicat; tot astfel au decis i T.S,
s. pen., dec. nr. 1416 din 26.06.1984, n RRD nr. 10/1985, p. 76 (sesizare iniial pentru furt art.
210, dar ulterior a rezultat furt 208,209) i Curtea Suprem de Justiie, s.pen., dec. nr. 2390 din
29.09.1995, n Dreptul nr. 9/1996, p. 139 (iniial sesizare pentru lovire, dar fapta era tlhrie).
48
25

ntr-o asemenea situaie, pentru a se trimite cauza la parchet, n literatura de specialitate 28

s-a artat c temeiul deznvestirii este art. 332 alin. 1 C.pr.pen., care se aplic pe cale de
supliment analogic29.
Dup noi ns, temeiul legal al deznvestirii este art. 300 alin.1, 2 C.pr.pen. 30, cci
neregula const n greita sesizare a instanei de judecat, aspect obligatoriu de cercetat la
primul termen de judecat. Chiar n practica publicat a instanei supreme am ntlnit o decizie
n acest sens31: persoana vtmat sesizase parchetul pentru comiterea infraciunii de
nerespectare a hotrrilor judectoreti prevzut de art. 271 Cpen; procurorul a dispus prin
ordonan scoaterea de sub urmrire penal a inculpatului pentru aceast infraciune n baza
art. 10 lit. d C.pr.pen. i a trimis cauza la judectorie pentru cercetri sub aspectul comiterii
infraciunii de tulburare de posesie prevzut de art. 220 Cpen., iar instana l-a condamnat.
Curtea a admis recursul n anulare al Procurorului General al Parchetului de pe lng Curtea
Suprem de Justiie i a dispus trimiterea cauzei la parchet, pe motiv c n raport cu coninutul
sesizrii introduse de partea vtmat i cu situaia de fapt rezultat din probele administrate,
trebuia s se constate c infraciunea pentru care urma s fie judecat inculpatul este cea de
nerespectare a hotrrilor judectoreti prevzut de art. 271 Cpen i c instana nu a fost
sesizat legal, adic prin rechizitoriu, pentru a proceda la judecarea acestei infraciuni; n
aceast situaie se impunea ca, n conformitate cu art. 300 al. 2 C.pr.pen., s se restituie dosarul
Parchetului, pentru a se infirma ordonana prin care, n mod greit inculpatul a fost de scos de
sub urmrire penal, i a se continua urmrirea cu privire la infraciunea de nerespestare a
hotrrilor judectoreti.
ntr-o alt cauz, instana de recurs a casat sentina penal atacat i a trimis cauza
parchetului de pe lng judectorie pentru efectuarea de cercetri sub aspectul svririi
infraciunii de denunare calomnioas. S-a motivat c exist indicii ale svririi acestei
infraciuni i nu a aceleia de calomnie, dar instana de fond n mod greit a reinut cauza spre
judecare, cnd trebuia s trimit plngerea prealabil la organul de urmrire penal competent
conform art. 285 C.pr.pen.32. Se observ i aici aceeai confuzie ntre art. 285 i art. 300
A se vedea V. Dongoroz, S. Kahane, G. Antoniu, C. Bulai, N.Iliescu, R. Stnoiu,
Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal, partea special, vol. II, Editura
Academiei, Bucureti, 1976, p.116.
29
Conform art. 332 alin. 1 C.pr.pen., Cnd se constat nainte de terminarea cercetrii
judectoreti c n cauza supus judecii s-a efectuat cercetarea penal de un alt organ dect cel
competent, instana se desesizeaz i restituie cauza procurorului, care procedeaz potrivit art.
268 alin. 1.
30
Conform art. 300 alin.1 i 2 C.pr.pen., Instana este datoare s verifice din oficiu, la
prima nfaiare, regularitatea actului de sesizare. n cazul cnd se constat c sesizarea nu este
fcut potrivit legii, iar neregularitatea nu poate fi nlturat de ndat i nici prin acordarea unui
termen n acest scop, dosarul se restituie organului (deci nu persoanei fizice/juridice
comentariul nostru, CVD) care a ntocmit actul de sesizare, n vederea refacerii acestuia.
31
Curtea Suprem de Justiie, sp, dec. nr. 4168/1999, n Juridica nr. 8/2000, p. 320-321
(sesizm o greeal n revist, unde apare ca emitent al acestei decizii T. Prahova, nu Curtea
Suprem de Justiie; or, hotrrea atacat de Procurorul General este dec.pen. nr. 97/16.03.1998
a Tribunalului Prahova, prin care se respinsese ca nefondat recursul inculpatului mpotriva sent.
pen. nr. 2325/29.09.1997 a Judectoriei Ploieti ce l condamnase la 3 luni nchisoare pentru art.
220 Cpen).
28

32

Trib.Cluj, d.p.250/9.08.2000, prin care s-a casat Sent. pen 646/4.05.2000 a Jud. ClujN., nepublicate.
49

C.pr.pen., care ar fi trebuit aplicat n spe, dar numai dup schimbarea ncadrrii juridice a
faptei.
Corect ns a procedat instana care, constatnd c partea vtmat a solicitat
condamnarea inculpatului pentru infraciunea prevzut de art. 213 Cpen i c din cercetri a
rezultat c partea i-a lsat uneltele la el care a doua zi dispruser, mpreun cu unele bunuri
chiar ale inculpatului, a schimbat ncadrarea juridic din art. 213 n art. 208 Cpen i a trimis
plngerea la Parchet n baza art. 300 alin. 1 C.pr.pen.33. La fel, corect a procedat instana sesizat
cu svrirea infraciunii de lovire care, reinnd c violenele s-au exercitat mpotriva prii
vtmate n timpul exercitrii profesiei de avocat i n legtur cu aceasta, a constatat c s-a
comis infraciunea prevzut de art. 33 alin.3 din Legea nr. 51/1995 i a trimis cauza la parchet,
n temeiul art. 285 C.pr.pen.34 fiind vorba de o infraciune pentru care plngerea prealabil se
introduce la organul de urmrire penal.
b) Cteodat, instanele dispun scoaterea cauzei de pe rol. Astfel, Judectoria ClujNapoca, sesizat pentru infraciunea de calomnie comis de ctre un parlamentar, a dispus 35: n
temeiul art 285 C.pr.pen. rap. la 279 alin 2 lit a C.pr.pen. scoate de pe rol cauza privind pe inc
MB trimis in judecat prin plngerea prealabil a prii vtmate FG i o trimite la Parchetul de
pe langa CSJ pentru efectuarea urmririi penale. Aceast procedur, de scoatere a cauzei de pe
rol36 nu este reglementat ns de legea procesual penal, instituia aplicabil fiind cea a
trimiterii plngerii prealabile greit ndreptate la organul judiciar competent, conform art. 285
comb. cu art. 275 alin. 2 lit. b sau, n spe, lit. c C.pr.pen..
c) Uneori, instanele confund instituia din art. 285 C.pr.pen. cu declinarea de
competen. Astfel, ntr-o spe, instana, n baza art. 42 C.pr.pen. a dispus trimiterea plngerii
formulate pentru svrirea infraciunii de nelciune la Parchetul de pe lng Judectoria
Cluj Napoca n vederea efecturii urmririi penale, motivndu-se c sesizarea trebuia fcut
prin rechizitoriu37 - n cauz nu se aplic art. 42 C.pr.pen., cci acesta nu poate opera dect
ntre organe judiciare de aceeai natur, ci trebuia aplicat art.300 C.pr.pen..
III.6 Infraciunea este conex cu o alta
a) Dac obiectul plngerii prealabile este una din cele opt infraciuni i n cursul
cercetrilor se ivesc indiciile svririi unei alte infraciuni aflate n legtur cu cea iniial 38 i
pentru care nu se cere plngere prealabil, practica nu este unitar.
Astfel, ntr-o cauz39 partea vtmat a sesizat instana pentru svrirea infraciunii
prevzute de art. 180 alin. 1 Cpen. Din cercetri (dup audierea prilor), instana concluzioneaz
c altercaia dintre pri a produs i tulburarea linitii publice astfel c n cauz sunt indicii ale
svririi de ctre inculpat i a infraciunii prevzute de art. 321 Cpen pentru care instana trebuie
sesizat prin rechizitoriu, i cum faptele sunt conexe conform art. 34 lit. d C.p.p., se dispune
33

Judec. Cluj-Napoca, sent. pen nr. 1549 din 26.11.2002 (nepublicat).

Jud. Cluj-Napoca, sent. pen nr. 59 din 14.11.1999 (nepublicat).
35
Sent. pen nr. 270 din 29.02.2000, nepublicat.
36
Formularea se mai utilizeaz de ctre unele instane pentru a trimite dosarul instanei
desemnate de Curtea Suprem de Justiie n urma admiterii cererii de strmutare (pentru critica
acestei soluii, a se vedea Cristi V. Danile, Not la sentina penal 913/17.07.2002 a Jud. ClujN., n Sintez de practic judiciar penal a instanelor clujene sem. II/2001-sem. I/2002,
publicat n revista Studia Universitatis Babe-Bolyai. Iurisprudentia, nr. 2-4/2002, pag.193)..
37
Sent. pen 1289 din 22.10.2002 a Jud. Cluj-N., nepublicat.
38
Dac fapta descoperit n cursul cercetrii nu are legtur cu fapta sesizat iniial,
partea vtmat va fi ndrumat s ntocmeasc o cerere separat, altfel cauzele trebuie disjunse.
39
Sent. pen nr. 452 din 28.03.2000 a Jud. Cluj-N., nepublicat.
50
34

(prin sentin definitiv) conform art. 285 C.pr.pen. scoaterea cauzei de pe rol i trimiterea ei la
Parchet.
Procedural, instana a greit, cci s-a pronunat asupra unei infraciuni n privina creia
nu fusese sesizat. Trebuia mai nti extins aciunea penal de ctre procuror conform art. 336
C.pr.pen., apoi trimis dosarul la Parchet conform art. 285 i art. 300 alin.1,2 C.pr.pen., dar numai
dac se constata c disjungerea cauzelor nu este posibil (art. 281 alin.2 C.pr.pen.). De
asemenea, a apreciat greit probele: din declaraia unui martor audiat de instan a reieit c
incidentul nu a produs nici o reacie asupra asistenei. Aspectul a fost confirmat de organele de
urmrire penal care, prin rezoluia nr. 1486/P/13.10.2002 a dispus nenceperea urmririi penale
pentru art. 321 alin. 1 C.pr.pen. i a retrimis dosarul instanei pentru judecarea primei infraciuni.
i n alte cauze s-a procedat tot astfel de defectuos. Mai mult, pentru o instan a fost de
ajuns declaraia prii vttmate, care i precizeaz plngerea (formulat iniial pentru art.180
alin.2) solicitnd condamnarea i pentru tentativ de lipsire de libertate n mod ilegal, ca s nu
mai administreze probe i s trimit dosarul la parchet n scopul efecturii urmririi penale
pentru ambele infraciuni40.
b) Dac obiectul plngerii prealabile este una din cele opt infraciuni i n cursul
cercetrilor se ivesc indiciile svririi unei alte infraciuni aflate n legtur cu cea iniial
pentru care este necesar plngerea prealabil nu se pot aplica dispoziiile art. 336 C.pr.pen., ci
partea vtmat este cea care declaneaz procedura extinderii, ce va mbrca astfel o form
special:
-cnd noua fapta se ncadreaz ntr-uan din cele opt infraciuni, partea (la iniiativa sa, a
procurorului sau chiar a instanei) va formula plngerea prealabil, ce se va consemna de ctre
instan ntr-o declaraie scris; aceasta echivaleaz cu inculparea i pentru aceasta din urm
infraciune, ceea ce oblig instana la judecarea tuturor. Astfel, ntr-un caz, persoana vtmat a
sesizat direct instana cu svrirea infraciunilor prevzute de art. 180 alin.1 i art. 193 Cpen, iar
n cursul audierii ca parte vtmat a declarat c solicit condamnarea i pentru art. 206,
infraciune comis n aceleai mprejurri 41. Cnd sunt mai multe persoane vtmate, inculparea
are loc prin plngerea prealabil chiar a uneia singure (art.131 alin.3 Cpen);
-cnd este vorba de o infraciune pentru care plngere prealabil ar fi trebuit depus la
organul de urmrire penal, formularea acesteia n faa instanei apare ca fiind greit ndreptat
i, dac nu e posibil disjungerea, dosarul se trimite la procuror n temeiul art.285 C.pr.pen.
pentru a se efectua urmrirea penal cu privire la toate infraciunile;
-dac este vorba de unul din cazurile de la art.131 alin.ult.Cpen (cel vtmat este o
persoan lipsit de capacitate de exerciiu ori cu capacitate de exerciiu restrns), procurorul
este cel care va cere extinderea, iar n lipsa acestuia va dispune instana din oficiu n condiiile
art.17 i 18 C.pr.pen., dup procedura din art. 336 C.pr.pen..
2.4. Schimbarea n prealabil a ncadrrii juridice
Atunci cnd instana sesizat printr-o aciune penal direct apreciaz c fapta ar constitui
o alt infraciune dect cea iniial, este necesar s schimbe ncadrarea juridic nainte de a aplica
art. 285 sau 300 C.pr.pen., dup caz.

Sent. pen nr. 345 din 9.03.2000 a Jud. Cluj-N., nepublicat; i n acest caz, dup
cercetrile penale, cauza s-a rentors la instan, prin rezoluia nr. 1.466/P/17.10.2000 a
Parchetului de pe lng Jud. Cluj-N., care a constatat lipsa inteniei pentru infraciunea de lipsire
de libertate.
41
Dosar nr. 2788/11.03.2003 a Jud. Cluj-N; la fel, dosar nr. 13746/03.12.2002 n nici
unul dintre cazuri nu s-a pus n discuie vreun drept al procurorului n privina extinderii ori
obligaia instanei de a se pronuna prin ncheiere asupra acesteia.
51
40

Astfel, ntr-o spe, s-a dispus n baza art. 285 C.pr.pen. trimiterea plngerii prii
vtmate, formulat pentru lovire, la parchet pentru comiterea infraciunii de ncierare, pe motiv
c din cercetri rezult indicii ale comiterii acestei infraciuni42.
n primul rnd, instana s-a pronunat asupra unei alte infraciuni dect cea pentru care a
fost sesizat; astfel, nainte de a dispune trimiterea cauzei la procuror, trebuia s schimbe
ncadrarea juridic conform art. 334 C.pr.pen.43 din infraciunea prevzut de art. 180 alin. 2 n
cea prevzut de art. 322 Cpen. Apoi, este de observat c aceast din urm infraciune nu se
urmrete la plngerea prealabil a persoanei vtmate; de aceea, temeiul legal al dezinvestirii
instanei este greit: nu este vorba de aplicarea art. 285 C.pr.pen. care vizeaz plngerea prealabil
greit introdus, ci de art. 300 alin.1,2 C.pr.pen. ce privete greita sesizare a instanei care,
pentru infraciunea prevzut de art. 322 Cpen, trebuie s fie rechizitoriul. n ultimul rnd,
sentina s-a dat fr drept de recurs, ceea ce este greit pentru motivele ce se vor arta la punctul
urmtor.
ntr-o alt spe instana, n baza art. 285 C.pr.pen. a trimis plngerea penal formulat de
partea vtmat pentru infraciunea prevzut de art. 180 alin.2 Cpen. la Parchetul de pe lng
Tribunalul Cluj pentru efectuarea cercetrilor penale sub aspectul infraciunii de tentativ de
omor prevzut de art. 20 rap la art. 174 Cpen., reinndu-se c plaga a fost produs de un cuit i
c leziunile produse au afectat organe vitale44.
Instana a greit ntruct nu a schimbat ncadrarea juridic din infraciunea cu care a fost
sesizat n cea reinut ulterior. Dup stabilirea noii ncadrri juridice, instana trebuia s constate
c nu este competent s judece cauza i s-i decline competena la tribunal, conform art. 42
Cpen. i nu la parchet, cci nu este posibil declinarea de competen ntre o instan de judecat
i un organ de urmrire penal. De-abia acesta urma s analizeze dac este legal sesizat sau nu;
n caz negativ, ar fi urmat s aplice art. 300 alin.1,2 C.pr.pen. i s trimit cauza la Parchet
pentru efectuarea urmririi penale. Astfel, corect a procedat instana care, avnd de soluionat o
cauz avnd ca obiect infraciunea de insult, a constatat c sunt ntrunite elementele consitutive
ale infraciunii de ultraj i c inculpatul este parlamentar, astfel c a declinat competena n
favoarea Curii Supreme de Justiie45.
2.5. Calea de atac
n judeul Cluj, sentinele46 de desesizare (sau de deznvestire, depinde de stadiul
procesual n care se afl cauza), indiferent c au la baz art. 285 sau art. 300 C.pr.pen., se
pronun fr nici o cale de atac; n unanimitatea lor, completele de judecat ale Judectoriei
Cluj-Napoca menioneaz n dispozitiv c sentina este definitiv, astfel c biroul de executri
penale trimite de ndat cauza la parchet.
Nu suntem de acord cu aceast practic, pentru urmtoarele argumente:
a) Legea prevede n mod expres cazurile n care o hotrre nu este supus vreunei ci de
atac: sentina de declinare a competenei (art.42 alin.2), ncheierea de admitere sau respingere
a abinerii i ncheierea de admitere a recuzrii (art.52 ult.alin.), ncheierea de reconstituire a
Sent. pen nr. 1246 din 15.10.2002 a Jud. Cluj-N, nepublicat. La fel, prin Sent. pen
284/05.03.2002, nepublicat, aceeai instan, sesizat cu infr. din art. 180 alin. 2 i art. 205
Cpen, a constatat c inculpatul a comis fapta ca funcionar la RATUC, astfel c a trimis cauza
la parchet conf. art. 285 C.pr.pen. pentru a se efectua cercetri sub aspectul comiterii
infraciunii de purtare abuziv.
43
T.S., s.pen., dec. nr. 3651/1971, n RRD nr. 2/1972, p.169.
44
Judec. Cluj-Napoca, sent. pen nr. 1408 din 05.11.2002 (nepublicat).
45
Judec. Cluj-Napoca, sent. pen nr. 270 din 29.02.2000 (nepublicat).
46
Chiar dac instana nu soluioneaz fondul cauzei, fa de prevederile art. 311
C.pr.pen., hotrrea este o sentin.
52
42

dosarului sau a unui nscris disprut (art.509 ult. alin.) 47. Ct privete sentinele de deznvestire
ale primei instane (indiferent care este aceasta) date n aplicarea art. 285 C.pr.pen.,
considerm c exist cale de atac i aceasta este recursul.
ns foarte rar se ntlnete aceast rezolvare corect n sentinele instanelor din raza de
competen a Tribunalului Cluj. Astfel, sesizat cu judecarea infraciunii prevzute de art. 220
alin.3 C.pen., judectoria48 a trimis cauza la parchet conform art.285 C.pr.pen. pe motiv c
bunul - obiect al infraciunii - este al statului, conform art.220 ult. alin. C.pen; tribunalul, n
recursul pii vtmate, a casat hotrrea, nefiind de acord cu argumentarea instanei i a
dispus rejudecarea cauzei. ntr-o alt cauz unde plngerea s-a depus iniial la parchet pentru
art. 208, 209, i 215 C.pen., parchetul a dispus nenceperea urmririi penale i a considerat ca
fapta se ncadreaz n dispoziiile art. 213 C.pen., drept pentru care a trimis plngerea la
instan; aceasta a dispus49 n temeiul art.333 alin.1 C.pr.pen. restituirea dosarului la parchet
pentru refacerea actului de sesizare al instanei, ntruct procurorul nu a ntrebat partea
vtmat dac depune plngere prealabil pentru infraciunea din art. 213 C.P.; n mod corect,
n recursul parchetului, tribunalul a artat c nu se poate restitui dosarul att timp ct n cauz
nu exist o urmrire penal.
ntr-adevr, conform art.3851 lit.a C.pr.pen., pot fi atacate cu recurs sentinele pronunate
de judectorie n cazul infraciunilor prevzute de art.279 alin.2 lit.a. Or, ntruct legea nu
distinge, intr n aceasta categorie att sentinele prin care s-a soluionat fondul cauzei, ct i cele
de deznvestire50.
b) Aceeai cale de atac este dat i n cazul deznvestirii instanei n temeiul art. 300
C.pr.pen.. Posibilitatea recurrii decurge din dispoziiile art.332337, care prevd c sentinele
de restituire sau de trimitere a cauzei la procuror pot fi atacate cu recurs. Pentru aceeai raiune
pot fi recurate i sentinele de deznvestire pronunate n temeiul art. 300 alin.2, cci i n aceste
cazuri se dispune trimiterea cauzei la procuror pentru efectuarea urmririi penale 51 (se aplic pe
calea suplimentului analogic, prevederile art. 332 alin. 3 C.pr.pen.).
La ordine fiind judecarea recursului penal, avnd ca obiect " meninere arest preventiv"
promovat de ctre inculpatul recurent , fiul lui i, nscut la data de 17 iunie 1986, n prezent
deinut n Penitenciarul cu Regim de Maxim Siguran I, mpotriva ncheierii de edin din 13
ianuarie 2009, Tribunalului Iai pronunat n dosarul penal nr-.
Conform disp.art.297 Cod procedur penal s-a procedat la strigarea cauzei i s-a fcut
apelul prilor, constatndu-se c se prezint inculpatul recurent, asistat de avocat ( aprtor
desemnat din oficiu).
Procedura de citare este legal ndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier, din care rezult aspectele de mai sus cu privire
la modul de ndeplinire a procedurii de citare,i s-au verificat actele i lucrrile dosarului, dup
care:

47

Din reglementrile actuale rezult c mai sunt definitive: decizia de rezolvare a unui
conflict de competen (art. 43 alin. 7) i ncheierea de strmutare a cauzei (art. 60 alin.1).
48
Judec. Turda, sent. Pen. 496/5.06.1998, casat prin d.p. nr. 258 din 21.10.1998 a Trib.
Cluj. (nepublicate).
49
Judec. Dej, sent. Pen. 159/6.04.2000, casat prin d.p. nr. 291 din 27.09.2000 a Trib.
Cluj (nepublicate).
50
n acest sens, a se vedea G.-L. Nicolae, op.cit., p.126.
51
A se vedea Gr. Gr. Theodoru, Teoria i practica recursului penal, Editura Junimea,
Iai, 2002, p.77-78.
53

Interpelat fiind inculpatul recurent dac i menine recursul promovat, acesta rspunde
c "DA".
Nemaifiind de formulat cereri, Curtea acord cuvntul n susinerea recursului promovat
de inculpatul recurent.
Avocat, pentru inculpatul recurent, avnd cuvntul, pune concluzii de admitere a
recursului, casarea ncheierii atacat i, rejudecnd cauza s se dispun judecarea inculpatului n
stare de libertate pn la pronunarea unei hotrri definitive de condamnare. Dac inculpatul va
fi gsit vinovat cu siguran va rspunde n faa legii.
Inculpatul a susinut i susine i n momentul de fa c nu se face vinovat pentru
infraciunea pentru care a fost trimis n judecat. Acesta susine c nu a reinut acea minor
pentru prostituie i nu a obligat-o s practice prostituia. bani pe care inculpatul i-a primit de la
partea vtmat, respectiv -, au fost primii ca o plat pentru c a gzduit- Minora n vrst de 13
ani, i astzi se gsete tot prin ora, practicnd aceast profesie. Oficiul neachitat.
Reprezentantul Ministerului Public, avnd cuvntul, formuleaz concluzii de respingere a
recursului formulat de inculpat ca nefondat i meninerea ncheierii atacate ca fiind legal i
temeinic.
Temeiurile de fapt i de drept care au determinat luarea msurii arestrii preventive a
inculpatului nu s-au schimbat, subzist i justific n continuare meninerea acestei msuri
preventive.
Inculpatul recurent, avnd ultimul cuvnt, solicit instanei s fie judecat n stare de
libertate pentru a putea s-i dovedeasc nevinovia.
Declarnd nchise dezbaterile, cauza rmne n pronunare i deliberare.
Ulterior deliberrii,
CURTEA DE APEL:
Asupra recursului penal de fa.
Prin ncheierea de edin din 13 ianuarie 2009, n baza art. 300 ind. 2 Cod procedur
penal raportat la art. 160 ind. b Cod procedur penal, a meninut arestarea preventiv a
inculpatului, deinut n Penitenciarul Iai.
Pentru a se pronuna n acest sens, instana a reinut urmtoarele:
Temeiurile care au determinat arestarea, respectiv cele prevzute de dispoziiile art. 143
i art. 148 lit. "f" Cod procedur penal subzist, nu s-au schimbat i impun n continuare
privarea lor de libertate.
Astfel, din actele dosarului rezult probe i indicii temeinice n sensul c inculpatul a
svrit infraciunile reinute n sarcina sa, pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai
mare de 4 ani, iar fa de natura acestor infraciuni, de modalitatea de svrire i mprejurrile
concrete n care se presupune c s-a derulat activitatea infracional, de urmrile produse, s-a
apreciat c subzist temeiurile iniiale ce au determinat arestarea preventiv.
mpotriva ncheierii a declarat recurs inculpatul care arat c nu exist temeiuri ce s
justifice n prezent meninerea msurii preventive, nefiind dovedit faptul c el s-ar face vinovat
de svrirea infraciunii pentru care a fost trimis n judecat.
Curtea, verificnd ncheierea recurat i actele i lucrrile dosarului prin prisma criticilor
formulate, dar i din oficiu, conform art. 385 ind. 6 alin. ultim Cod procedur penal, constat c
nu este fondat recursul de fa.
Prin rechizitoriul ntocmit de - Teritorial Iai, s-a dispus trimiterea n judecat a
inculpatului pentru svrirea n concurs real a infraciunilor de trafic de minori i participaie
improprie la furt calificat, fiind cercetat pentru faptul c, n perioada ianuarie -aprilie 2008
inculpatul a racolat-o, gzduit-o i determinat-o pe minora s ntrein raporturi sexuale cu
54

diferite persoane de sex masculin contra unor sume de bani tiind c victima este minor,
determinnd-o s sustrag de la clieni bani i bunuri.
Procednd la verificarea legalitii temeiniciei msurii arestrii preventive conform art.
300 ind. 2 Cod procedur penal, instana a apreciat corect c temeiurile care au determinat
arestarea preventiv impun n continuare privarea de libertate a inculpatului.
n cadrul acestei verificri, instana nu analizeaz vinovia celui arestat ci doar existena
unor probe sau indicii temeinice n sensul c persoana arestat ar fi comis faptele prevzute de
legea penal ce fac obiectul cercetrii, coroborat cu ntrunirea unuia din cazurile prevzute de
art. 148 Cod procedur penal.
Inculpatul a fost arestat preventiv n cursul urmririi penale la data de 03.07.2008 prin
ncheierea nr. 58/03.07.2008 a Tribunalului Iai n temeiul art. 148 lit. "f" Cod procedur penal.
Motivul arestrii preventive iniiale const n faptul c infraciunile pentru care este cercetat sunt
pedepsite de lege cu nchisoare mai mare de 4 ani, iar lsarea n libertate a inculpatului prezint
pericol pentru ordinea public.
Msura arestrii a fost dispus, prelungit i meninut n cursul procesului penal, n
fazele procesuale derulate n condiii de legalitate i temeinicie.
n luarea msurii arestrii preventive a inculpatului s-au avut n vedere: declaraia i
plngerea prii vtmate, declaraiile martorilor, referatul de evaluare psiho -social a victimei,
procesul -verbal de efectuare a percheziiei domiciliare, declaraiile nvinuitului, declaraiile
inculpatului, probe care au condus la aprecierea ndeplinirii condiiilor impuse de art. 143 Cod
procedur penal.
n cauz sunt ntruni te att prevederile art. 143 Cod procedur penal potrivit celor
expuse anterior dar i cele ale art. 148 lit. "f" att prin prisma cuantumului pedepselor prevzute
de norma de incriminare pentru faptele presupus a fi comise de inculpat ct i al pericolului
pentru ordinea public pe care l-ar reprezenta lsarea n libertate a acestuia, circumscris gradului
de pericol social concret semnificativ al faptelor, de rezonana social a acestui gen de fapte i
de urmrile produse.
Din evaluarea tuturor condiiilor legale menionate de normele invocate, n raport de
situaia n spe, n estimarea ndeplinirii lor, att la luarea msurii arestrii preventive fa de
inculpat ct i a subzistenei lor ulterioare, Curtea apreciaz c n cauz exist n continuare
indic ii temeinice c inculpatul a comis faptele pentru care este cercetat i c lsarea lui n
libertate continu s prezinte pericol pentru ordinea public, ca ordine social i ordine de drept.
Sub aspectul actualitii pericolului pentru ordinea public, se constat c i la acest
moment procesual este ndeplinit condiia pericolului concret pentru ordinea public, relevat de
impactul negativ pe care l-ar avea lsarea n libertate a inculpatului, constnd n sentimentul de
insecuritate social cu consecina pierderii ncrederii n sistemul judiciar, slbind autoritatea legii
n sensul respectului fa de aceasta, pe de o parte, i al fermitii aplicrii ei, pe de alt parte.
Motivele de critic sunt nefondate, poziia procesual a inculpatului urmnd a fi
examinat n cursul procedurilor, pericolul concret pe care lsarea n libertate a acestuia l
prezint pentru ordinea public fiind prevalent n evaluare, asupra msurii preventive.
Pe cale de consecin, n baza art. 385 ind. 15 pct. 1 lit. "b" Cod procedur penal va fi
respins ca nefondat recursul.
Vznd i dispoziiile art. 192 Cod procedur penal
PENTRU ACESTE MOTIVE
N NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul formulat de inculpatul mpotriva ncheierii de edin din
13.01.2009 a Tribunalului Iai, pe care o menine.
55

Oblig recurentul s plteasc statului suma de 250 lei, cheltuieli judiciare, din care 200
lei onorariu avocat oficiu, care va fi avansat din fondurile statului.
Definitiv.
III.7 Scopul procesului penal
Procesul penal are ca scop constatarea la timp i n mod complet a faptelor care constituie
infraciuni, astfel ca orice persoan care a svrit o infraciune s fie pedepsit potrivit
vinoviei sale i nici o persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere penal.
Procesul penal trebuie s contribuie la aprarea ordinii de drept, la aprarea persoanei, a
drepturilor i libertilor acesteia, la prevenirea infraciunilor, precum i la educarea cetenilor
n spiritul respectrii legilor
III.7.1. Studiu de caz: Furt calificat
Incadrare juridica:
Bun cu valoare economica,aflat in sfera de dispozitie a partii vatamate.
Savarsirea faptei imediat dupa ramanerea definitiva a unei hoatarari anterioare de
condamnare.
Dosar nr.1305(28.04.2010)
Prin sentinta penala nr.1305/28.04.2010 Instanta a dispus condamnarea inculpatului
M.M.la pedeapsa de trei ani inchisoare pentru savarsirea infractiunii de furt calificat prevazuta de
art.208 alin 1,art.209 alin 1 lit a si g Cod Penal,cu aplicarea prevederilor a art 37 alin.1 lit.a si
art.75,lit.c Cod Penal,prin schimbarea incadrarii juridice in sensul retinerii dispozitiilor
privitoare la savarsirea faptei in stare de recidiva postcondamnatorie.
Pentru a hotari astfel,instanta a retinut rumatoarel:
La data de 5.01.2010 in jurul orei 0130 inculpatii M.M. si C.I. au sustras dintr-o curte
neasigurata situata pe strada S.a municipiului Iasi din apropierea garajului partii vatamate I,trei
punti metalice provenite din dezmembrarea unor autovehicule,depozitate de adminstratorul partii
vatamate in cer liber,avand o valoare aproximativ de 1200 lei,transportandu-le cu roaba pe strada
S in scopul de a si le insusi pe nedrept valorificarii ca fier vechi.
Instanta nu si-a insusit sustinerile inculpatului,in sensul ca era vorba despre bunuri
parasite,fara valoare,prin luarea carora I s-ar fi facut adminstratului societatii vatamate chiar un
bine.
Astfel instanta a avut in vedere declaratiile numitului D.I.administratul partii
vatamate,privind valoarea aproximativa a bunurilor si a reprezentarea acestuia privind soarta
lor viitoare.
Intr-adevar DI era dispus sa le dea cui le-ar fi cerut,dar si acest transfer cu titlu gratuit
presupune un act de dispozitie,deci puterea asupra bunurilor,care de altfel erau depozitate intr-ul
loc imprejmuit,in apropierea garajului partii vatamate,fie din motive de spatiu,fie din cauza starii
lor avansate de degradare,ceea ce insa nu poate duce la concluzia ca nu se aflau in posesia partii
vatamate.Avand in vedere ca cele trei punti metalice cantareau impreuna aproximativ 300
kilograme,iar partea vatamata prin reprezentantul sau,avea dreptul de a dispunde de ele in orce
mod,inclusiv prin valorificarea la un centru de colecatre a fierului vechi.
Instanta a apreciat ca in mod indubitabil actiunea inculpatilor a cauzat societatii I un
prejudiciu.
Fapta a fost savarsita de inculpat in jurul orei 0130 in noaptea de 4/5.01.2010,dupa
ramanerea definitiva a unei sentinte penale pronuntata de Judecatoria Iasi la data de
56

21.12.2009,ramasa definitiva prin neapelare la data de 5.01.2010 la ora 0000,sentinta prin

care inculpatul a fost condamnat la o pedeapsa cu trei ani de inchisoare,sub supraveghere a
executarii pedesei.
Aceasta sentinta a ramas definitiva la finele zile 4.01.2010,prima zi lucratoare urmatoare
celei la care s-ar fi implinit termenul de apel si chiar daca fapta dedusa judecatii a fost comisa de
inculpat la aproximativ o ora si jumatate dupa acest moment,condamnarea anterioara este totusi
definitiva si termenul de incercare al suspendarii sub supraveghere incepuse sa curga.
Instanta a dispus astfel,revocarea suspendarii sub supraveghere a executarii rezultate de trei
ani,inchisoare stabilita anteriori in sarcina inculpatului M.M. si executarea acesteia alaturat celei
aplicate pentru infractiunea de furt calificat dedusa judecatii.
III.7.2 Studiu de caz:Suspendarea conditionata
Revocarea suspendarii conditionate a executarii pedepsei inchisorii pentru neplata cheltuielilor
judiciare la care a fost obligat condamnatul catre partea civila-admisibiliatetea cererii.
Prin cererea inregistrata pe rolul Judecatoriei Iasi la data de 19.01.2010,petenta P.T.E. a
solicitat revocarea suspendarii conditionate a executarii pedepsei de 6 luni,inchisoare ce i-a fost
aplicata condamnatului R.C. prin sentinta penala nr.3875/21.12.2007 a Judecatoriei
Iasi,modificata prin decizia penala nr.14/A/26.01.2009,a Tribunalului Cluj,mentinuta si ramasa
definitiva prin decizia penala nr.267/R/29.04.2009 a Curtii de Apel Cluj.
In motivarea cererii de revocare a suspendarii executarii pedepsei,petenta a sustinut ca in
imitatul condamnat,cu rea credinta,nu si-a achitat obligatiile civile stabilite in sarcina sa prin
sedinta penala 3875/21,12.2007 a Judecatoriei Iasi.
In concret,petenta a sustinut ca,prin hotararea de condamnare invocata R.C. a fost obligat
sa ii plateasca suma de 3000 de lei cu titlu de cheltuieli judiciare,suma pe care nu a platit-o pana
la momentul sesizarii instantei.
Examinand actele si lucrarile dosarului Instanta a retinut urmatoarele:
Prin sentinta penlala nr.3875/21.12.2007 a Judecatoriei Iasi modificata prin decizia
penala in 14/A/26.01.2009 a Tribunalului Cluj,mentinuta si ramasa definitiva prin decizia penala
nr.2677/R/29.04.2009 a Curtii de Apel Cluj,condamnatului R.C.a fost aplicata pedeapsa
principala de sase luni pentru savarsirea unei infractiunivatamare corporala din culpasi
pedepsita e art.184 alin.2 si 4 Cod Penal,dispunandu-se suspendarea conditionata a executarii cu
termen de incurcare de 2 ani si 6 luni.
Tot in latura penala a cauzei,prin hotararea de condamnare anterior
mentionata,condamnatul a fost obligat la plata cheltuielilor judiciare avansate de stat si
deasemeni,acesta a fost obligat sa-i plateasca petentei(persoana care a avut calitatea de parte
vatamata si partea civila in respectiva cauza penala)suma de 3020,14 cu titlul de cheltuieli
judiciare efectuate pe tot parcursul procesului penal(onorariul avocat ales,cheltuieli ocazionate
de transportul partii la organele judiciare si cele cu efectuarea unor copii de pe acte din dosar).
In latura civila a cauzei solutionate in prima instanta sentinta penala nr.2875/21.12.2007 a
Judecatoriei Iasi s-a dispus admiterea in parte a actiunii civile formulata de partea civila si
obligarea doar a asiguratorului de raspundere civila Sc.Asiban.Sa Iasi la plata despagubirilor
civile.
La data de 19.01.2010,petenta P.T.E, a sesizat instanta de judecata cu o cerere de
revoacre a suspendarii conditionate a executarii pedepsei de 6 luni inchisoare ce i-a fost aplicata
condamnatului R.C.pentru motivul anterior aratat.
Analizata prin prisma dispozitiilor legale care reglementeaza institutia de Drept Penal a
revocarii suspendarii pedepsei,respectiv art.84 din Codul Penal cererea de revocare este
57

nefondata intrucat nu sunt indeplinite toate cerintele prevazute de lege pentru a putea opera
revocarea suspendarii conditionate.
Astefel,potrivi textului,art.84 din Codul Penal,revocarea suspendarii conditionate a
executarii pedepsei inchisorii poate fi dispusa atunci cand,pana la expirarea termenului de
incercare,persoana condamnata,cu rea credinta,nu isi indeplineste obligatiile civile stabilite in
sarcina sa prin hoatararea de condamnare.
Rezulta din cuprinsul textului de lege,sus mentionat ca,situatia premisa pentru revocarea
suspendarii executarii,se constituie existenta unei hotarari judecatoresti definitive,prin care in
latura penala sa fi dispus condamnarea persoanei condamnate,iar in latura civila sa se fi stabilit
in sarcina aceleasi persoane anumite obligatii civile.
In cauza de fata,sarcina conamnatului R.C.nu a fost stabilita nici o obligatie de natura
civila,aceste obligatii fiind impuse doar pentru asigurator.
Ori in aceste conditii,revocarea suspendarii conditionate a executarii pedepsei aplicate
acestuia nu poate avea loc,neexistand situatie premisa ceruta de art.84 Cod Penal.In ceea ce
priveste suma baneasca pe care condamnatul o datoreaza petentei,se impune a arata ca aceasta
nu reprezinta o obligatie civila,ci o cu totul alta natura juridica,respectiv cheltuieli judiciare.
Atat timp cat textul art.84 Cod Penal se refera numai la obligatii civile in opinia
instantei,aplicarea,acestui text de lege nu poate fi extinsa si la alte situatii,cum ar fi de
exemplu,aceea a neplatii cheltuielilor judiciare.
Apreciaza instanta ca in ipoteza in care legiuitorului ar fi dorit ca revocarea suspendarii
executarii pedepsei principale sa opereze si in alte situatii decat cea expres si limitativ prevazuta
in art.84 Cod Penal,ar fi reglementate acele situatii.

Concluzii
Aa cum am artat, urmrirea penal are ca obiect strngerea probelor necesare n
vederea lurii unei decizii privind trimiterea n judecat. Dup ce procurorul a formulat acuzaia
prin punerea n micare a aciunii penale i a dispus trimiterea n judecat, conflictul de drept
penal este adus n faa instanei spre a fi soluionat.
Judecata reprezint faza procesului penal n care procurorul prezint instanei acuzaia pe
care o aduce inculpatului, prezint probele n susinerea acesteia, iar inculpatul se apr n faa
acestei acuzaii. Prin judecat instana dup o nou cercetare (instrucie oral sau definitiv)
hotrte (aceast hotrre este propriu-zis judecata) asupra nvinuirii i rezolv conflictul de
drept penal dedus n justiie [Pop IV, p. 180].
Hotrrea judectoreasc definitiv reprezint singura decizie a organelor judiciare
penale ce are autoritate de lucru judecat.
Judecata, ca faz distinct a procesului penal, cunoate ca i principii specifice
publicitatea, oralitatea i contradictorialitatea. Prin aceste trsturi, judecata se distinge de faza
urmririi penale care, aa cum am artat, este nepublic, are caracter scris i necontradictoriu.
Alturi de aceste trei principii, judecata este guvernat i de principiul nemijlocirii, principiu n
baza cruia, pentru a-i forma convingerea, instana trebuie s administreze n faa ei n mod
nemijlocit, n mod direct, toate probele.
Terminarea urmririi penale (ca ultim etap a urmririi penale) nu se confund cu
epuizarea urmririi penale (ca moment final al urmririi penale). n timp ce terminarea urmririi
58

penale este etapa n care organul de cercetare penal, dup ce a terminat cercetarea, trimite
dosarul la procuror pentru ca acesta s se pronune asupra soluionrii urmririi, epuizarea
urmririi penale este momentul n care procurorul pune capt urmririi penale prin soluiile de
trimitere sau netrimitere n judecat.
Cu alte cuvinte, trimiterea n judecat este una din modalitile de epuizare a urmririi
penale.
n legtur cu momentul final al urmririi penale, n literatura juridic28 s-a fcut
distincie ntre momentul prezumtiv al terminrii urmririi penale i momentul efectiv al
terminrii urmririi penale, considerndu-se c terminarea prezumtiv a urmririi penale const
n aprecierea organului care a efectuat cercetarea penal c aceasta este teminat i c se poate
pronuna asupra rezultatelor cercetrii, iar terminarea efectiv a urmririi penale const n
aprecierea fcut de procuror n vederea dispunerii soluiei legale care se impune n cauz.
nainte de a se ajunge la rezolvarea cauzei de procuror ( printr-una din soluiile de
trimitere sau netrimitere n judecat, ori prin suspendarea urmririi penale, restituirea cauzei
sau trimiterea cauzei n vederea completrii sau refacerii urmririi penale, sau prin trimiterea
cauzei la organul competent s efectueze urmrirea penal) are loc verificarea lucrrilor
urmririi penale.
Pentru ca procurorul s dispun soluia trimiterii n judecat, trebuie s fie ndeplinite
condiiile prevzute n art.262 pct.1 C.proc.pen:
au fost respectate condiiile legale care garanteaz aflarea adevrului;
urmrirea penal este complet, existnd probele legale i legal administrate;
din materialul de urmrire penal rezult c exist o fapt prevzut de legea penal, c
fapta a fost svrit de nvinuit sau inculpat i c aceasta rspunde
penal;
Actul prin care procurorul dispune trimiterea n judecat, sesiznd instana, se numete
rechizitoriu. n funcie de momentul n care este pus n micare aciunea penal, rechizitoriul
poate avea un dublu sau un simplu rol. Astfel, dac aciunea penal nu a fost pus n micare,
rechizitoriul va avea un dublu rol, att act de inculpare ct i act de sesizare a instanei, iar dac
aciunea penal a fost pus n micare pe parcursul urmririi penale, rechizitoriul va avea doar
rolul de act de sesizare a instanei.
Din punct de vedere al obiectului su, rechizitoriul trebuie s se limiteze la fapta i
persoana pentru care s-a efectuat urmrirea penal. Sub aspectul coninutului, rechizitoriul
trebuie s cuprind, potrivit art.263 C.proc.pen., urmtoarele meniuni:
meniunile prevzute n art.203 C.proc.pen. (data i locul ntocmirii, numele, prenumele
i calitatea celui care l ntocmete, cauza la care se refer obiectul actului, temeiul legal,
semntura procurorului);
date referitoare la persoana inculpatului (nume, prenume, porecl, data i locul naterii,
numele i prenumele prinilor, cetenia, studii, situaia militar, locul de munc, ocupaie,
adres, antecedente penale i oricare date privind stabilirea situaiei sale personale);
fapta reinut n sarcina inculpatului i ncadrarea ei juridic;
probele pe care se ntemeiaz nvinuirea;
msura preventiv luat i durata acesteia;
dispoziia de punere n micare a aciunii penale (dac aciunea penal nu a fost pus n
micare n timpul urmririi penale);
dispoziia de trimitere n judecat;
numele i prenumele persoanelor care trebuie citate n instan, cu indicarea calitii lor
procesuale i a locului unde acestea vor fi citate.
59

Cnd procurorul consider c este necesar arestarea inculpatului sau luarea unei msuri
de siguran cu caractel procesual, nainteaz instanei n termen de 24 de ore rechizitoriul cu
propunerea respectiv. n cazul n care procurorul consider c se impune msura obligrii de a
nu prsi localitatea, dispune aceasta prin rechizitoriu (art.267 alin.1 C.proc.pen31).
n cazul n care urmrirea penal este efectuat de procuror, rechizitoriul trebuie sa
cuprind i datele suplimentare prevzute n art.260 C.proc.pen. referitoare la mijloacele
materiale de prob i msurile luate referitor la ele n cursul urmririi penale i locul unde se
afl, precum li msurile asiguratorii privind reparaii civile sau executarea pedepsei amenzii,
luate n cursul urmririi penale i cheltuielile judiciare.
Chiar dac urmrirea penal privete mai multe fapte sau mai muli nvinuii sau
inculpai i chiar dac se dau acestora rezolvri diferite, procurorul ntocmete un singur
rechizitoriu (art.263 alin.4 C.proc.pen.). De aceea este posibil ca prin rechizitoriu s se dispun
i msuri de netrimitere n judecat (scoatere de sub urmrire penal, ncetare a urmririi penale
sau clasare) pentru unele fapte sau persoane.
Trimiterea n judecat are ca efect desesizarea organului de urmrire penal (care nu mai
poate efectua acte de urmrire penal, cauza trecnd n faza de judecat) i sesizarea instanei
competente s judece cauza n prim instan.
Rechizitoriul este verificat sub aspectul temeiniciei i legalitii de prim-procurorul
parchetului, sau dup caz, procurorul general al parchetului de pe lng Curtea de Apel, iar cnd
urmrirea este fcut de acesta, verificarea se face de procurorul ierarhic superior. Cnd
urmrirea penal este efectuat de un procuror de la Parchetul de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, rechizitoriul este verificat de procurorul ef de secie, iar cnd urmrirea este
efectuat de acesta, verificarea se face de ctre procurorul general al acestui parchet. n cauzele
cu arestai, verificarea se face de urgen i nainte de expirarea duratei arestrii preventive.
Dac rechizitoriul nu a fost infirmat, procurorul ierarhic care a efectuat verificarea l
nainteaz instanei competente, mpreun cu dosarul cauzei i un numr necesar de copii de pe
rechizitoriu pentru a fi comunicate inculpailor aflai n stare de deinere (art.264 alin.3 i 4
C.proc.pen.32).
Comunicarea rechizitoriului se face numai ctre inculpaii aflai n stare de deinere,
pentru c inculpaii aflai n stare de libertate au dreptul s consulte dosarul la arhiva instanei
competente s judece cauza33.

60

Bibliografie:
1. G. Antoniu, Tentativa, Ed.Societii Tempus, Bucureti,1995;
2. M. Basarab, Drept penal, Partea general, vol.I i II, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2001;
3. M. Basarab, V. Paca, Gh. Mateu, C. Butiuc, Codul penal comentat. Partea general,
vol.I, Ed. Hamangiu, 2007;
4. M. Basarab, V. Paca, Gh. Mateu, T. Medeanu, C. Butiuc, M. Bdil, R.Bodea, P.
Dungan, V. Mirian, R. Manca, C. Mihe, Codul penal comentat, Parte special, vol.II,
Ed. Hamangiu, 2008;
5. M. Bdil, Drept penal, Parte Special, Ed.Altip, Alba-Iulia, 2006;
6. A. Boroi, Infraciuni contra vieii, Ed. All Beck, Bucuresti, 1999;
7. A. Boroi, Gh. Nistoreanu, Drept penal, Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2004,
Ed. a-4-a;
8. S. Bogdan, Drept penal, Parte special, Ed. Sfera Juridic, Cluj Napoca, 2006;
9. C.Butiuc, Manual de drept penal, Parte general, Ed.Universitii Lucian Blaga, Sibiu,
2006;
10. M. Cobol del Rosal, T.S.Vives Anton, Derecho penal.Parte General, Ed. Tirant lo
Blanch, Valencia, 1999;
11. Gh. Diaconescu, C. Duvac, Tratat de drept penal, Parte Special, Ed.Ch. Beck, 2009;
12. V. Dobrinoiu, Drept penal, Partea special, Vol. 1. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000;
13. V.Dobrinoiu, Drept penal, Parte Special. Curs Universitar, vol.1, Lumina Lex,
Bucuresti, 2004;
14. V. Dobrinoiu, Drept penal, Partea special, vol. 1, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000;
15. V. Dobrinoiu, T. Dima, Drept penal, Parte general. Parte Special, Ed.Lumina Lex,
2002;
16. V. Dongoroz, V. Dongoroz, Siegfriend Kahane, Ion Oancea, Rodica Stanoiu, Iosif
Fodor, Nicoleta Iliescu, C-tin Bulai, Victor Roca, Explicaii Teoretice ale Codului Penal
Romn, Vol III, Ed. II. Academia Romn, Institutul de cercetari juridice; Ed. All Beck,
Bucuresti, 2003;

17. G.Fiandaca, E.Musco, Diritto penale, Parte generale,quinta edizione, Zanichelli

Editore, Bologna, 2007;
18. A.Filipa, Drept penal, Parte Special, Ed. Universul Juridic, Bucureti,2008;
19. G. Ivan, Drept penal, Parte special, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2009;
20. V. Lazr, Drept penal, Parte Special, Ed.Universitar,2006;
21. O. Loghin, Tudorel Toader, Drept penal romn, Partea Special, Bucureti, 2001;
22. O. Loghin, Tudorel Toader, Drept penal romn, Parte special, Casa de editur i
pres, ansa S.R.L., Bucureti, 1996;
23. Gh. Mateu, Drept penal special, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999;
24. V. Pvleanu, Drept penal general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003;
25. V. Pvleanu, Drept penal general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007;
26. V. Pvleanu, Drept penal Special, Infraciuni contra persoanei, patrimoniului i
autoritii, Vol.1, Ed. Bucureti, Lumina Lex, 2009;
27. V.Pvleanu, Drept penal special, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2010;
28. F. Streteanu, Tratat de drept penal. Parte general, vol.1, Ed.Ch.Beck, Bucureti,
2008;
29. T.Toader, Drept penal, Parte Special, Ed.a-3-a, revizuit i actualizat,
Ed.Hamangiu, Bucureti, 2008;
30. T. Vasiliu, Codul penal comentat i adnotat, Parte special, Vol.1, Ed.tiinific i
enciclopedic, Bucureti, 1975.
31. I. Vasin, Drept penal romn, Parte special, Vol.I, Ed. Albastr, Cluj Napoca, 1997.
32.Practic judiciar, http//:www.scj.ro
33. Practic judiciar, http//:www.legalis.ro
34. APETREI, G., Drept procesual penal, Editura Victor, Bucureti, 2001.
35.DONGOROZ, Vasile, Explicaii teoretice ale Codului de procedur
penal romn, partea special, vol. II, Bucureti, Editura Academiei,
1976.

36.IONEANU, E.V., Procedura nceperii urmririi penale, Editura

Militar, Bucureti, 1979.
37.KAHANE, S., Drept procesual penal, Editura Didactic i pedagogic,
Bucureti, 1963.
38.LORINCZ, Anca-Lelia, Drept procesual penal, Editura Universul
juridic, Bucureti, 2008.
39.MATEU, Gh., Procedur penal, Partea special, vol. II, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1998.
40.NEAGU, I., Tratat de procedur penal, Editura PRO, Bucureti,
1997.
41.THEODORU, Grigore, Tratat de Drept procesual penal, Editura
Hamangiu, ediia a II-a, 2008.
42.THEODORU, Gr., MOLDOVAN, L., Drept procesual penal, E.D.P.,
Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1979.
43.UDROIU, Mihail, Procedur penal. Partea general. Partea special,
Editura C. H. Beck, Bucureti, 2010.
44.VOLONCIU, N., Tratat de procedur penal, Partea special, vol. II,
Editura Paideia, Bucureti, 1994.