EFECTUL DIRECT I SUPREMAIA DREPTULUI EUROPEAN1

I.

EFECTUL DIRECT

Principiul efectului direct permite persoanelor fizice s invoce n mod direct o norm european n faa unei instane naionale sau europene. Efectul direct al dreptului european este, alturi de principiul supremaiei, un principiu fundamental al dreptului european. Acesta a fost consacrat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE). Acesta permite persoanelor fizice s invoce n mod direct dreptul european n faa instanelor, independent de existena unor acte interne n dreptul naional. Principiul efectului direct garanteaz astfel aplicabilitatea i eficacitatea dreptului european n statele membre. Cu toate acestea, CJUE a definit mai multe condiii care trebuie ndeplinite pentru ca un act juridic european s se poat aplica n mod direct. n plus, efectul direct al unui act poate s priveasc numai relaiile ntre o persoan fizic i un stat membru. 1.1.DEFINIIE Efectul direct al dreptului european a fost consacrat de Curtea European de Justiie, n hotrrea Van Gend en Loos din data de 5 februarie 1963. n aceast hotrre, Curtea afirm c dreptul european nu genereaz numai obligaii pentru statele membre, ci i drepturi pentru persoanele fizice. Astfel, persoanele fizice pot s se prevaleze de aceste drepturi i s invoce n mod direct normele europene n faa instanelor naionale i europene fr a fi necesar ca statul membru s reia norma european n cauz n sistemul su juridic intern. 1.2.EFECTUL DIRECT ORIZONTAL I VERTICAL Efectul direct include dou aspecte: un efect vertical i un efect orizontal. Efectul direct vertical intervine n relaiile dintre persoane fizice i stat. Aceasta nseamn c persoanele fizice pot s se prevaleze de o norm european pentru a-i proteja interesele n faa statului. Efectul direct orizontal intervine n relaiile dintre persoane fizice. Aceasta nseamn c o persoan fizic poate s se prevaleze de o norm european pentru a-i proteja interesele fa de o alt persoan fizic.
1

Material preluat de pe siteul oficial al UE: Sinteze ale legislaiei UE: http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14547_ro.htm

n funcie de tipul de act n cauz, Curtea de Justiie a acceptat fie un efect direct complet (i anume un efect direct orizontal i un efect direct vertical), fie un efect direct parial (limitat la efectul direct vertical). 1.3.EFECTUL DIRECT I LEGISLAIA PRIMAR n ceea ce privete legislaia primar, i anume textele cele mai importante din ordinea juridic european, Curtea de Justiie a stabilit n hotrrea Van Gend en Loos principiul efectului direct. Cu toate acestea, ea a indicat drept condiie ca obligaiile s fie precise, clare, necondiionate i s nu necesite msuri complementare, cu caracter naional sau european. n hotrrea Becker (hotrrea din 19 ianuarie 1982), Curtea de Justiie refuz efectul direct n cazul n care statele membre posed o marj de apreciere referitoare la punerea n aplicare a dispoziiei vizate (hotrrea din data de 12 decembrie 1990, Kaefer i Procacci), indiferent ct de mic este aceast marj. 1.4.EFECTUL DIRECT I LEGISLAIA SECUNDAR Principiul efectului direct privete deopotriv actele care provin din legislaia secundar, adoptate de instituii pe baza tratatelor fondatoare. Cu toate acestea, sfera de aplicare a efectului direct depinde de tipul actului:

regulamentele au ntotdeauna un efect direct. Articolul 288 din Tratatul privind funcionarea UE precizeaz c regulamentele se aplic n mod direct n statele membre. Curtea de Justiie precizeaz n hotrrea Politi din data de 14 decembrie 1971 c este vorba despre un efect direct complet;

directiva este un act destinat statelor membre i trebuie transpus de acestea n legislaiile lor naionale. Totui, n anumite cazuri, Curtea de Justiie le recunoate un efect direct, n scopul de a proteja drepturile persoanelor fizice. Astfel, Curtea a stabilit n jurisprudena sa c o directiv are un efect direct dac dispoziiile acesteia sunt necondiionate i suficient de clare i precise (hotrrea din data de 4 decembrie 1974, Van Duyn). Cu toate acestea, efectul direct nu poate fi dect vertical i este valabil numai dac statele membre nu au transpus directiva n termenul prevzut (hotrrea din data de 5 aprilie 1979, Ratti);

decizia poate avea un efect direct atunci cnd desemneaz un stat membru ca destinatar. Curtea de Justiie recunoate atunci un efect direct numai vertical (hotrrea din 10 noiembrie 1972, Hansa Fleisch);

acordurile internaionale: n hotrrea Demirel din data de 30 septembrie 1987, Curtea de Justiie a recunoscut un efect direct al unor acorduri n temeiul acelorai criterii stabilite n hotrrea Van Gend en Loos;

avizele i recomandrile nu au un caracter juridic obligatoriu. Prin urmare, acestea nu au un efect direct.

II.

SUPREMAIA DREPTULUI EUROPEAN

Conform principiului supremaiei, dreptul european are o valoare superioar fa de legislaiile naionale ale statelor membre. Principiul supremaiei este valabil pentru toate actele europene care au caracter obligatoriu. Statele membre nu pot aadar s aplice o norm naional care ar fi contrar dreptului european. Principiul supremaiei garanteaz superioritatea dreptului european asupra legislaiilor naionale. Acesta este un principiu fundamental al dreptului european. La fel ca principiul efectului direct, acesta nu este menionat n Tratate, ns a fost consacrat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE). Declaraia 17 la Tratatul de la Lisabona face trimitere la supremaia dreptului UE. 2.1.DEFINIIE CJUE a consacrat principiul supremaiei n hotrrea Costa din data de 15 iulie 1964. n aceast hotrre, Curtea declar c legislaia emis de instituiile europene se integreaz n sistemele juridice ale statelor membre, care sunt obligate s o respecte. Dreptul european are atunci supremaie asupra legislaiilor naionale. Astfel, dac o regul naional este contrar unei dispoziii europene, autoritile statelor membre trebuie s aplice dispoziia european. Dreptul naional nu este nici anulat i nici abrogat, ns caracterul su obligatoriu este suspendat. Curtea a precizat n continuare c supremaia dreptului european se aplic tuturor actelor naionale, indiferent dac acestea au fost adoptate anterior sau ulterior actului european n cauz. ntruct dreptul european devine superior dreptului naional, principiul supremaiei garanteaz aadar o protecie uniform a cetenilor, prin dreptul european, pe ntreg teritoriul UE.

2.2.DOMENIUL DE APLICARE AL PRINCIPIULUI Supremaia dreptului european asupra legislaiei naionale este absolut. Astfel, toate actele europene care au caracter obligatoriu beneficiaz de acest principiu, att cele din legislaia primar, ct i cele din legislaia secundar. La fel, toate actele naionale se supun acestui principiu, indiferent de tipul lor: lege, regulament, decizie administrativ, ordonan, circular etc. Este irelevant dac aceste texte au fost emise de puterea executiv sau de cea legislativ a statului membru. Puterea judiciar se supune, de asemenea, principiului supremaiei. Curtea de Justiie a considerat c i constituiile naionale se supun principiului supremaiei. Astfel, judectorul naional nu trebuie s aplice prevederile unei constituii contrare dreptului european.

2.3.RESPONSABILI DE RESPECTAREA PRINCIPIULUI La fel ca n cazul principiului efectului direct, Curtea de Justiie exercit controlul aplicrii corecte a principiului supremaiei. Aceasta sancioneaz statele membre care nu l respect prin intermediul deciziilor luate n temeiul diferitelor aciuni prevzute de tratatele fondatoare, n special aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor. Judectorul naional are obligaia de a asigura respectarea principiului supremaiei. Dup caz, acesta poate s utilizeze procedura ntrebrilor preliminare, dac exist ndoieli privind aplicarea acestui principiu. ntr-o hotrre din 19 iunie 1990 (Factortame), Curtea de Justiie a stabilit c o instan naional, n cadrul unei hotrri preliminare privind valabilitatea unei norme naionale, trebuie s suspende fr ntrziere aplicarea normei naionale, n ateptarea soluiei preconizate de Curtea de Justiie i a hotrrii pe care instana o va lua privind fondul acestei chestiuni.