Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
GUVERNAN MODERN
Introducere.........................................................................................................................
PARTEA II. Reforma administraiei publice in Spaiul Administrativ European in contextul bunei
guvernanei....................................................................................................................... 39
3. Spaiu administrativ european.................................................................................. 39
3.1. Principiile spaiului administrativ european....................................................................41
3.1.1. ncrederea i predictibilitatea...................................................................................... 42
3.1.2. Deschiderea i transparena........................................................................................ 44
3.1.3. Responsabilitatea.................................................................................................... 48
3.1.4. Eficiena i eficacitatea............................................................................................. 54
3.2. Indicatori de caracterizare a sistemelor administrative.......................................................55
3.2.1. Cultura administrativ.............................................................................................. 55
3.2.2. Gradul de descentralizare........................................................................................... 58
3.2.3. Gradul de autonomie a organizaiilor publice..................................................................58
4. Reforma administraiei publice din rile UE....................................................60
4.1. Consideraii generale privind reforma statului i a managementului public n rile europene.......60
4.2. Modernizarea procedurilor administrative......................................................................64
4.2.1. Gestiunea financiar................................................................................................ 65
4.2.2. Gestiunea personalului.............................................................................................. 66
4.2.3. Eguvernare........................................................................................................... 67
4.3. Reforma administraiei publice n Romnia....................................................................68
4.3.1. Analiza mecanismelor de implementare si monitorizare a procesului de reform a administraiei
publice.............................................................................................................................. 71
4.3.2. Propuneri privind mbuntirea mecanismului de implementare a reformei n contextul bunei
guvernane......................................................................................................................... 75
Bibliografie....................................................................................................................... 86
Introducere
Guvernana s-a dezvoltat pe dou mari axe: una democratic (Steinberger, 2008),
insistnd pe liberul consimmint al oamenilor, iar cealalt tehnocratic, punnd n eviden
faptul c puterea este a celor care au cunotine i informaii. Guvernana se nscrie ntr-o
abordare ce ine de gsirea celor mai bune sisteme de gestiune a resurselor. Aceasta trebuie s
rezulte dintr-o negociere permanent ntre actorii sociali i poate fi analizat ca un sistem
democratic de gestiune, ntr-o perspectiv managerial lund n considerare ingredientele
democraiei (existena unui contract social, principiul legalitii, principiul participrii).
1
s combine, pe de o parte, eficiena i dezvoltarea durabil, iar pe de alta, echitatea social i o
guvernare bazat pe democraia pluralist i descentralizat, chiar dac, n continuare, se
menin unele provocri cum ar fi srcia, diferenierile regionale, politizarea excesiv a
serviciului public, lipsa performanei n sectorul public, incapacitatea administraiei de a
absorbi fondurile europene (cazul Romniei), corupia, etc. Fiecare ar a ncercat s i
gseasc cea mai buna cale de refacere dup perioada comunist i s aduc noi valori, un
sistem de guvernare modern i instituii administrative care s asigure o dezvoltare pe termen
lung. Multe dintre democraiile aflate n tranziie continu s se fie clasate slab n ceea ce
priveste transparena, corupia, furnizarea serviciilor sociale, infrastructura , cadrul legislativ i
propria administraie.
2
PARTEA I. Teorii i clarificri conceptuale n domeniul guvernanei
Unii dintre cercettorii din sectorul public au mbrisat conceptul guvernanei pentru
a descrie reforma continu a administraiei publice. Ei sugereaz c guvernarea a devenit un
sinonim virtual pentru managementul public i pentru administraia public. Cercetrile din
domeniul administraiei publice se bazeaz pe o analiz comparativ a cercetrilor naionale i
internaionale ale reformelor din administraie. Cercetarea comparativ este una dintre cele
mai atractive arii a cercetrii guvernrii publice (Pollit i Bouckaert, 2004). Mul i cercettori
i practicieni folosesc guvernarea pentru a descrie un set complex de structuri i procese,
att publice ct i private, n timp ce tot mai muli scriitori tind s foloseasc un termen
sinonim i anume administraie/ administrare.
La acest nivel, la care este situat studiul guvernrii (de la local la global), calitatea
guvernrii pentru fiecare entitate, considerate unitar din punct de vedere al analizei, este
3
perceput ca fiind semnificativ datorit externalitilor care vin din partea guvernrii acelei
entiti i efectele acestora care afecteaz performana celei entiti (acolo unde performana
este evaluat din punct de vedere a propriilor sale interese). Aceasta justific nevoia analitilor
i cercettorilor de a depune mai mult efort n investigarea naturii i structurii guvernrii la
nivelulul ntregii comuniti i n interiorul guvernului dar i legtur cu administraia
public, sectoarele private i publice ale societii. Deci, cercetarea trebuie realizat
considerand efectele legturilor dintre sectoare i s recunoasc, c standardele guvernrii
societii reprezint mai mult dect o sum de indicatori a fiecrui sector n parte.
Cultura administrativ este parte a culturii politice i sociale mai largi. Dimensiunile
lui Hofstede sunt cele mai cunoscute categorii ale culturii administrative (Hofstede, 1984),
dei au existat i alte tendine (Mamadouh, 1999). Este evident faptul c nu se pot face grupri
de ri doar din prisma culturilor lor administrative.
Aceste categorii discutate mai sus, au fiecare n parte aspecte particulare astfel ncat
este dificil s obii o imagine clar. Pentru unele ri, ncadrarea se poate realiza n mod
4
evident, dar absena unor indicatori clari subliniaz vulnerabilitatea modelului. Tradiia anglo-
saxon difer n mod considerabil de tradiia continental. Acest aspect este evident printre
ali factori, n faptul c funcionarii publici din Marea Britanie sunt generaliti, n timp ce n
Germania ei tind s aib un fundament legal. Un numr mare de studii ale diferentelor
culturale n randul funcionarilor publici din Europa arat ct este de important ca acest
subiect s fie analizat ct mai n profunzime. n mod evident, evolu ia ctre un spa iu
administrativ european va fi afectat de difereele de opinie n ceea ce privete rolul
administraiei publice n societate.
rile OECD au fost mult mai active din acest punct de vedere; cele mai multe dintre
studii n acest domeniu sunt relevante pentru acest domeniu (Governance n Transition: Public
Management Reform n OECD Countries, OECD - Paris, 1995). Ca i abordare general,
reforma administrativ este relaionat cu reforma managementului public i cu conceptul de
Noul Management Public NMP (Hood, 1996; Kickert, 1997, Hughes, 1998).
5
majoritatea rilor din Europa. Reforma administrativ din America de Nord a ntrziat pu in
n a produce efecte remarcabile. Att n Statele Unite ale Americii, ct i n Canada, exemplul
britanic a fost surs de inspiraie pentru muli reformatori activi. n timp ce reformele
administrative din Europa au venit ca rezultat al unei abordri de sus n jos, a fost un proces
de jos n sus cel care a dus la reform n SUA. Multe grupuri, n special Liga Servicilor
Naionale Civile de Reform, au militat pentru servicii civile profesionalizate, avnd obiective
foarte pragmatice.
n Statele Unite ale Americii reformele administrative au nceput s capete contur din
ce n ce mai mult n timpul erei progresiste (1896-1920), aprnd nevoia de a fi construit o
reea de servicii publice profesioniste i ct mai puin supuse tentaiei corupiei. n acest
context, administraia public a aprut ca disciplina academic. Eseul din 1887 al lui
Woodrow Wilson, Studiul administraiei publice, este considerat piatra de temelie a acestei
discipline. Lucrarea nu a avut impact rsuntor la momentul apariiei, ns importan a sa
rezid n faptul c Woodrow Wilson a fost cel care a aplicat administraiei publice dogma
pozitivist conform creia faptele trebuie separate de valori. Conform acestui punct de vedere,
sarcinile birocrailor sunt pur instrumentale i au legatur cu implementarea eficient a
diferitelor politici i programe. Separarea pozitivist ntre fapte i valori a reieit la suprafa
sub o alt form, n anii 60: triumful planificrii strategice. Programarea bugetelor sistemului
a fost cea mai ambiioas ncercare de a adapta planificarea strategic la sectorul public, o
reform ce a atins ambele pri ale Europei, din Marea Britanie i pn n URSS.
6
adaptare la noile cerine din partea cetenilor. Administraia public de astzi ar trebui s fie
orientat mai mult spre rezultate i mai puin spre reguli, s ncerce s introduc tehnicile de
management din sectorul privat, s privatizeze i contracteze, att ct este posibil din
producia serviciilor sale, s utilizeze managementul performanei i msurarea n locul
evalurii ex-ante i s se concentreze n special asupra rezultatelor i mai pu in asupra
procesului, etc.
Studiile produse de Institutul pentru Calitatea Guvernanei din cadrul Universitii din
Goteborg, Suedia, indic faptul c o administraie public de tip weberian-clasic d foarte
bune rezultate ntr-o ar cu tradiie democratic, un stat de drept consolidat i cu un grad
sporit de dezvoltare economic. n rile care nu prezint caracteristicile weberiene,
privatizarea a devenit un o sursa popular de venituri pentru corupie. Weberianismul a fost i
este modelul perfect al administraiei publice n modelele politice i sociale n cazul n care
ncrederea n instituiile i funcionarii publici este sczut.
7
funciile pe care le exercit, un sistem salarial suficient de generos pentru a reduce
predispoziia funcionarilor publici de a lua mit, precum i un sistem transparent de
responsabilitate.
Noua tradiie administrativ poate fi funcional atunci cnd este suprapus unei
tradiii clasice weberiene. Acolo unde aceasta a lipsit, reformele de tip new public
management nu gsesc fundamentul pe care s prind rdcini ferme i apar incorenee de
genul transformrii privatizrilor din mecanisme ale eficientizrii serviciilor publice n surse
de ctig corupte prin srcirea statelor. Deci, reformele NMP pot fi funcionale doar dac se
bazeaz deja pe puternice trsturi weberiene, lucru care lipsete n majoritatea rilor
dezvoltate sau n tranziie. NMP pare s funcioneze doar dac se poate baza pe un tip de
ncredere instituional sau social pe care un stat weberian existent le genereaz. Astfel se
sugereaz nevoia unei fundaii weberiane pentru reformele NMP: susintorii NMP nu vd
nevoia de a preciza modul n care aceste lucruri bune au aparut dar n mod clar se bazeaz
pe ele pentru a continua reformele lor.
n ultimele decenii, din ce n ce mai multe grupuri au cerut o implicare mai mare a
publicului n formularea i implementarea politicilor. n anii 60-70, accentul a fost pus pe
nevoia participrii democratice i importana de a face auzit vocea acelei pr i mai pu in
8
privilegiate din societate. Pltitorii de taxe au devenit din ce n ce mai ateni la modul n care
sunt cheltuii banii publici, cernd o eficien din ce n ce mai apropiat celei din mediul
afacerilor. n orice caz, ideea de ansamblu promovat ca o nou paradigm a fost aceea c
abordrile tradiionale i planificrile sofisticate nu mai sunt alternative.
Printre primii pai asumai a fost faptul c egalitatea social a devenit criteriu de baz
pentru conceperea i implementarea politicilor. Acest lucru implic faptul c funcionarii
publici ar putea, i chiar trebuie s acioneze ca avocai pentru grupurile defavorizate n
anumite circumstane. Acetia ns ezit adeseori n a pune n aplicare strategii care ar putea
aduce prejudicii imaginii lor de experi neutri, fapt care le-ar putea cauza probleme att n
raport cu guvernele, ct i n raport cu publicul larg. Ideea de a apropia modul n care
funcioneaz administraia de principiul afacerilor din mediul privat, punnd clientul pe
primul plan, nc se menine i este susinut. A aprut ntrebarea dac serviciile publice
oferite vor fi unele de calitate. n orice caz, rolul guvernului nu este numai acela de furnizor
de servicii ctre clieni, ci de a se asigura c ageniile aflate n subodinea sa ofer cadrul cel
mai propice pentru o bun guvernan n care ceteanul este descris ca i client.
Reformele din Canada i cele din USA au fost aplicate n jurul acestei logici a
ceteanului descris n relaia sa cu administraia public ca un simplu client. Au fost
considerai patru mari pai n aceast direcie: Administraia public ofer clienilor ansa de a
se face auzii i de a avea de ales, serviciile publice trebuie s devin competitive, este nevoie
de atenie la dinamica pietelor, este necesar folosirea mecanismelor pieei pentru a rezolva
problemele publice. Mai apoi au fost conturate obiectivele strategice:crearea n interiorul
structurilor publice a unei culturi organizationale specific sectorului privat; consultri mult
mai deschise i frecvente cu clienii i ali stakeholder, un stil de conducere care s-i fac pe
funcionari s se simt pui n valoare, motivai, informai i provocai s dea tot ce au mai
bun.
9
nvee s priveasc lumea dintr-o perspective mult mai complex rezolvnd situaiile noi prin
crearea de parteneriate cu noi stakeholderi, nicidecum prin ncercarea de a fi ncadrate n
tipare vechi, reflectnd exclusiv standardele tradiionale.
1.2.2. Debirocratizarea
Ierarhiile manageriale i sistemele rigide de control sunt vzute, att n sectorul public,
ct i n cel privat, ca structuri depite n condiiile de pia actuale. Este astfel nevoie de o
restructurare prin nlocuirea treptat a ierarhiilor rigide cu un stil de management inovativ,
care s ncurajeze cooperarea ntre angajai. Prin urmare, plecndu-se de la supozi ia c
modelul clasic de tip weberian nu mai poate fi aplicat ntocmai, aten ia teoreticienilor
administraiei publice s-a ndreptat spre un management mai flexibil, n care leadership-ul este
mai bine definit i accentuat: rolul unui lider a ncetat s mai fie acela de a da comenzi; acum
este nevoie ca el s propun i s susin o viziune inovativ i s ncurajeze dezvoltarea unei
culturi organizaionale care promoveaz inovaia i cooperarea (Dobuzinskis, 1997) .n
organizaiile de succes, membrii au dreptul de a decide i de a reprezenta organiza ia n
relaiile cu persoane din afara. Aceast putere, cel puin n principiu, este opus ierarhiilor. n
ri precum Statele Unite ale Americii sau Canada, se recomand ca puterea de decizie s fie
n minile celor care lucreaz. Astfel, responsabilitatea este centrat asupra rezultatelor atinse,
i nu n urmarea regulilor standardizate, care nu se vor putea mula pe fiecare caz specific. Se
consider, de asemenea, c managerii ar trebui s aib ntr-o mai mare msur capacitatea i
libertatea s decid n ce direcie vor aciona, iar politicienii s se concentreze pe modul de a
rezolva problemele, deoarece ateptrile cetenilor au mult mai mare legatur cu rezolvarea
problemelor aprute, dect cu actualele scopuri ale politicilor.
10
innd cont de evidenele din SUA, Marea Btitanie i Europa, se poate considera c
ncepnd cu anii `70, noul management public este cel mai adecvat rspuns la procesul
continuu de schimbare, nu numai n sectorul public, ci i n sectorul privat. De asemenea
consider c indiferent de terminologia utilizat, reforma transcede graniele naionale, rile
dezvoltate i cele cu o economie n curs de dezvoltare i ptrunde n diverse arii politice.
Programele de reform trebuie n mod obligatoriu s se bazeze pe o strategie privind resursele
umane, dar de multe ori se ignor rolul important al capacitii resurselor umane instituionale
i organizaionale, a structurilor adecvate, a sistemelor corespunztoare, etc.
n societile actuale sectorul public s-a mutat de la livrarea direct de servicii prin
intermediul organizaiilor ministeriale, ce a determinat i democraia s se mite i s se
adapteze la aceste schimbri. Participarea la alegeri, apartenena la partidele politice, precum
i multe alte forme convenionale de participare democratic continua s scad n aproape
toate rile, ceea ce indic faptul c publicul poate simi c aceste structuri i procese nu sunt
11
n msur s ndeplineasc nevoile lor colective. Peters (2003) pare s sugereze un declin al
democraiilor reprezentative din moment ce foarte puini ceteni mai sunt astzi interesa i s
participe activ n viaa politic. n acest sens, statul construit pe caracteristicile
managementului public tradiional este suficient pentru a oferi serviciile sale proprii. Un
aspect important al modelelor contemporane de furnizare de servicii este c, chiar dac
acestea sunt complexe, ele tind s devin instituionalizate, deoarece costurile de
tranzacionare i de negociere de noi relaii ntre actorii din sectorul privat i public este mare.
Birocraiile sunt importante pentru furnizarea serviciilor publice dar, n al doilea rnd
birocraiile publice au un rol n guvernarea democratic deoarece, acestea acioneaz ca
interfa ntre stat i societate. Astfel cetenii sunt mult mai susceptibili de a intra n contact
cu un birocrat, dect cu un politician. Cu toate acestea, guvernarea democratic este
considerat a fi cea care ar putea s se adapteze mai eficient la nevoile i dorinele publicului
dect majoritatea altor forme de guvernare.Astfel, reforma sectorului public n conformitate
cu Noul Management Public se refer la producerea unor programe care urmresc performaa
administrativ. Managementul performanei a permis publicului s evalueze performana
sectorului public i s pun presiuni asupra elementelor defectuoase din sectorul public. Deci,
practicile democratice s-au adaptat i cetenii au gsit modaliti de a avea un impact asupra
programelor de guvernare care i privesc, chiar dac aceste programe nu sunt livrate direct.
Prin urmare, democraia s-a schimbat n mod semnificativ spre partea de ieire din sectorul
public i schimbrile la rndul lor, implic faptul c responsabilitatea a devenit un instrument
central, chiar i pentru democraie.
Reforma prin guvernan este construit s dea administraiei publice un rol mai activ
n procesele de modernizare a societii. Mare parte a modernizrii este declanat de declinul
tradiionalismului prin problemele create de conducerea politic i de responsabilitatea
democratic. Pentru a rezolva aceste probleme exista un interes tot mai mare n aducerea
utilizatorilor de servicii publice la managerierea acestora, imputernicerea cetenilor,
acordarea stakeholderilor mai mult capacitate de aciune, deschiderea participrii populare
toate pentru dezvoltarea unor strategii colaborative.
12
autonomia ultimului nivel organizaional. Acest lucru poate declana o lupt pentru putere
ntre ceteni, clieni, membrii grupurilor de interese, i funcionarii publici. Pe lng alte
probleme cum ar fi legalitatea, procesele desfurate n administraie, cadrul legal este din ce
n ce mai clar c modelul weberian nu va mai fi prezent n administraiile dezvoltate, iar
modelul guvernanei este preferat celui bazat pe pia pentru c acesta este un rspuns la
nevoile societii, i pentru c sectorul public spre aa ceva se ndreapt chiar i din inerie.
Prin urmare, fie c este vorba de guvernan modern sau de o reform administrativ
care s aib drept matrice nsi piaa, problema legalitii care trebuie s fie o valoare de baz
n orice tip de administraie public necesit o maxim atenie. Dac nu va fi luat n
considerare, aceast problem ar putea altera relaiile care exist ntre funcionarii publici i
ceteni. Legalitatea i uniformitatea rmn eseniale pentru ncrederea pe care indivizii o au
n istitutiile administrative publice. Ceteanul ofer legitimitate aleilor politici prin vot care,
la rndul lor, trebuie s ofere legitimitate instrumentului prin care acioneaz, i anunme
administraia public. Cadrul n care acioneaz anumii ageni privai spre exemplu, care au
ctigat furnizarea unui serviciu public trebuie s fie atent reglementat, acest agent privat
trebuie s aibe legitimitate n direcia n care acioneaz. Dac ea nu este luat n considerare,
13
acetia pot aciona conform propriilor interese, iar relaia cetatean-sector public poate fi
alterat. Dei ideile reformei pot fi mprumutate din managementul privat, acestea trebuie
adaptate sectorului public, caracteristicilor acestuia i mai ales cerinelor sale extrem de
diferite de cele ale sectorului privat.
14
2. Delimitri conceptuale privind guvernana
Unul din cele mai interesante studii care incearca sa faca o astfel de analiza in
domeniul literaturii de specialitate este cel al Hill i Lynn Jr. (2006). Prin urmare, studiul
este ncercarea de a caracteriza modelele generale ale strategiilor de cercetare i
constatrile guvernrii n cadrul sistemului su analitic (au fost consulate peste 800 de
articole si studii). Din punctul meu de vedere originalitatea studiului consta in
evidentierea diferitelor tipuri de analiza a guvernanei lund n considerare legtura cu
preferinele i interesele cetenilor, structurile autoritii formale, managementului
discreionar, organizrii i administrrii, consecine, urmri, randament, rezultate i
evalurile privind performana contribuabililor. Cel mai comun tip al dependen ei
variabile n cercetarea guvernrii este msurarea performanei.
15
este n vog nu doar pentru nivelul naional dar i pentru nivelul internaional. Precum a
demonstrat Boas (1998), nainte de a fi fost studiat la nivel global, guvernarea a fost
angajat n discursul academic. De asemenea, a fost utilizat n relaia cu literatura de
afaceri (Hayden, 1992).
16
propriile medii. Reelele nu sunt responsabile fa de stat; acestea se auto-
organizeaz. Cu toate c statul nu ocup o poziie suveran, privilegiat, poate
conduce n mod indirect i imperfect reelele.
17
Explozia tehnologiei informaionale din ultimii ani i-a daterminat de asemenea pe
ceteni s considere c dispun de suficiente informaii pentru a se implica direct n
soluionarea problemelor. Mai mult, creterea diversitii populaiei a dus la disiparea puterii
n cadrul comunitii i la dorina indivizilor de a se implica n procesul de luare a deciziilor.
Conform vechiului model, puterea comunitii era concentrat n diferite blocuri formate din
juctori importani ai comunitii precum primarul, managerul oraului, cel mai mare
angajator din zon, dar i de familiile foarte bogate care locuiau n respectivele comuniti de
foarte multe generaii. Disiparea puterii a determinat ca diversele grupuri de stakeholderi din
cadrul comunitii s cear s fie implicai n procesul de luare a deciziilor. Chiar i a a, rata
mic de prezen la vot a cetenilor demonstreaz c acetia nu doresc chiar aa mult s se
implice n procesele politice. De fapt, oamenii aleg s acioneze n domenii n care i pot
exercita controlul i influena cum ar fi mediile virtuale. Politica, sub vechiul model de
guvernare, nu reprezint un astfel de domeniu pentru ceteanul de rnd. Acesta nu mai
consider c votul su ar putea avea un impact asupra bunstrii comunitii.
n cadrul noului model de guvernan, toi aceti actori trebuie conectai la la grupul
(sistemul) decizional care nu mai trebuie format numai din juctori care au un background
similar i mprtesc acceai viziune. Factorii de decizie trebuie s aib interese, perspective
i puncte de vedere diferite care trebuie s fie luate n considerare pentru fundamentarea
deciziilor. Noii juctori din cadrul proceselor politice trebuie s dispun n mod semnificativ
de mai mult autoritate decizional, iar implicarea acestora trebuie s se manifeste prin noi
forme de participare. Trebuie create adevrate piee de desfacere pentru participarea
ceteneasc, care s le permit indivizilor s se implice n mod real n luarea deciziilor. Rolul
acestora nu va mai fi unul post-factum (de criticare a deciziilor luate de autoriti), ntruct
cetenii vor fi implicai nc din faza de iniiere a deciziilor/politicilor. Liderii
guvernamentali trebuie s-i consulte pe ceteni, s afle ce gndesc acetia, care sunt
nemulumirile i nevoile acestora i apoi s dezvolte un plan ca rspuns la aceast iniiativ
proactiv.
Prin urmare avem de-a face cu o schimbare radical n nsi natura actului guvernrii
i care este descris pe urmtoarele coordonate: implicarea cetenilor n luarea deciziilor,
transparen decizional i eficientizarea instituiilor i fondurilor publice. Apare astfel nevoia
unui nou model de a pune n practic deciziile politice i pe care literatura de specialitate
anglo-saxon l numete governance (guvernan). Noul model de guvernan nu se mai
bazeaz pe lupt politic, ci pe consens i colaborare ntre toi factorii decizionali implica i
18
(Gates, 1999). Trebuie identificate i armonizate interesele tuturor prilor implicate, iar
obiectivul oricrei dezbateri politice ar trebui s fie atingerea unui consens n ceea ce prive te
soluionarea problemei dezbtute. Liderii politici vor trebui s-i schimbe vechile tipare
comportamentale (bazate pe concentrarea puterii) pentru a fi n msura s creeze un context
propice dezbaterilor, unde aspecte precum echitatea, incluziunea social, responsabilitatea, pot
fi discutate de o manier neconflictual. Rolul acestora va fi s convoace aceste dezbateri, dar
nu i s le controleze. Dac n vechiul model de guvernan, liderii se foloseau de putere
pentru a decide, n noul model, acetia vor mpri puterea cu comunitatea pe care o conduc.
Oficialii guvernamentali trebuie s neleag c pentru ca o comunitate s progreseze, fiecare
interes, perspectiv i punct de vedere trebuie ascultat i luat n considerare.
19
cooperativ. John Maynard Keynes a scris n 1936 c idea savanilor economici i politici,
atunci cnd acetia au dreptate sau nu, sunt mult mai puternici dect sunt de obicei nelei.
Climatul privind guvernarea s-a schimbat n totalitate iar definiiile privind guvernarea difer
n mod susbstanial, fiind evident din punct de vedere diferit n ceea ce privete guvernarea.
n abordarea Bncii Mondiale, guvernarea este definit drept maniera n care puterea
este exercitat n managementul resurselor economice i sociale ale unei ri. Banca Mondial
a identificat trei aspecte ale guvernrii: a) forma regimului politic; b) procesul prin care
autoritatea este exercitat n managementul resurselor economice li sociale pentru dezvoltarea
ale unei ri; i c) capacitatea guvernelor de a proiecta, formula i implementa politicile i
funciile de ndeplinire.
20
Pentru Institutul de Tehnologie din Tokyo (Tokyo Institut of Technology), conceptul de
guvernare se refer la un set complex de valori, norme, procese i instituii prin care societatea
i gestioneaz dezvoltarea i i reyolv conflictele, formal i informal. Aceasta implic statul
dar i societatea civil (actorii economici i sociali), instituii bazate pe comunitate i grupuri
nestructurate, media, etc.) la nivel local, naional, regional i global2.
Prin adoptarea unei game largi de aciuni, noiunea de guvernare integrat ofer o
mai mare flexibilitate n examinarea relaiilor inter-sectoriale la un nivel naional general i
permite o opinie prin care aceste relaii pot de asemenea sa se dezvolte n mod spontan. n
acest sens, guvernarea integrat este sinonim cu guvernarea inter-sectorial relaional
dinamic, fr a implica integrarea planificat. Aa cum s-a discutat de ctre Coghill, Ariff,
Tam i Neesham (2005), guvernarea integrat reprezint totalitatea formelor de autoritate
exercitat n cadrul unui sistem guvernamental incluznd-o pe cea exercitat n cadrul fiecrui
sector al societii i prin intermediul sectoarelor i actorilor inter-relaionali (individual i
organizaional).
2 htpp/www.soc.titech.ac.jp/uem/governance.htlm
21
fiecrui element component (individuale i organizaionale) i prin intermediul inter-relaiilor
dintre aceste elemente (Coghill et al., 2005).
Sistemul Naiunilor Unite care dezvolt abordarea dezvoltrii umane n vederea unei
guvernri care manifest o susinere mai mare n mod relativ pentru mputernicire i anume
oferirea uneltelor democraiei i libertii care sunt eseniale dimensiunilor politice i civice
ale guvernrii. ncepnd cu anii 1990, UNDP a nceput schimbarea de la managementul
sectorului public tradiional, concentrat n reforma serviciului civil i restrngerea i
restrngere programelor de descentralizare n vederea abordrii unor astfel de domenii de
guvernare sensibile precum drepturile omului, reforma judiciar i corupia. Politicile in
domeniul guvernantei si suportul pentru crearea unor institutii democratice in tarile in
tranzitie a impus o pozitie neutra din partea UNDP.
22
O varietate de literaturi i discipline, inclusiv n domeniul administraiei publice,
economie, stiine politice, administrarrii afacerilor, toate, ofer termenului de guvernare
diferite nelesuri, dar conceptul poate fi o punte de letur ntre aceste discipline i poate
stimula mai degrab comparaiile ntre diferitele fenomene economice, politice, administrative
si sociale. Hirst (2000) a deosebit diferite versiuni de guvernare n ceea ce ne privete:
23
dezvoltat ca rspuns la centrismul de stat n teoria de integrare european, care trateaz
realizarea politicii n Uniunea European ca un joc pe dou nivele.
Pe plan mondial asistam la mutari importante; importana crescut a comunitilor
locale, a pieelor internaionale, a corporaiilor multinaionale, a ageniilor care
reglementeaz tranzacii economice internaionale, schimbarea sectorului public de la
guvernarea prin puteri executive i legislative la cea judiciar, crescnd popularitatea
punctelor de referin i compararea celor mai bune practici. Exist multe tipuri de schimburi
vertical-orizontal combinate, dar, de asemenea deciziile de guvernare sunt realizate din ce n
ce mai mult n reele complicate cuprinznd actorii supranaionali, naionali i sub-naionali.
Noile forme de guvernare vin s le nlocuiasc pe acestea precum sunt negocierea i
concertarea i managementul informaiei n reele.
24
Interaciuni continue ntre membrii reelei: generate de necesitatea de a face schimb de
resurse i de a negocia obiective mprtite reciproc.
25
influeneaz n mod pozitiv dezvoltarea societii prin crearea instituiilor care funcioneaz
pe baza transparenei, responsabilitii i a unui management financiar bun. Guvernarea
democratic este legat de nivelul venitului, a investiiilor, al capitalului uman i a liberalizrii
economice.
Cererea i oportunitile puterii de dezvoltare n-au fost niciodat mai mari, pentru c s-
a ajuns la concluzia c puterea de dezvoltare este cea prin care se pot realiza scopurile
societii, cu realizarea unui sistem care permite stabilirea obiectivelor, trasarea planurilor de
aciune, dezvoltarea i implementarea politicilor i a planurilor corespunztoare, designul
cadrului de lucru legal, crearea i managerierea parteneriatelor i promovarea unui mediu
propice societii civile i sectorului privat. Avnd n vedere experina pe teren n ceea ce
privete buna guvernare pentru realizarea unei dezvoltri durabile, sintetizm obiectivele
puterii de dezvoltare astfel:sigurana c exist o relaie bazat pe ncredere ntre guverne i
ceteni, sprijinirea celor care sunt cei mai afectai de proast guvernare i srcie,crearea i
meninerea unui mediu corespunztor competiiei i pluralitii de idei, oferirea de
oportuniti egale cetenilor n ceea ce privete accesul la resurse i participarea n procese
politice, mobilizarea respectului pentru drepturile i libertile umane i pentru respectarea
legii, rspndirea compoartamentului etic printre funcionarii publici i liderii politici,ntrirea
managementului financiar public, promovarea reformelor instituionale care ar trebui s se
axeze n primul rnd asupra serviciilor administrative i civile.
26
parte la procesul decizional, att ageni exogeni (factori interesai), ct i ageni endogeni ce
aparin de companie. n economiile de tranzitie, este foarte important ca la procesul decizional
s participe oameni din interiorul organizaiei care au expertiza i experiena adecvat, un
lucru favorabil procesului de privatizare. Actorii din interiorul ntreprinderilor vor avea o
contribuie pozitiv asupra guvernanei corporative, n comparaie cu diferiii factori
interesai. Spre deosebire de Republica Cehia, cele dou state: Slovenia i Polonia sunt
adeptele abordrii guvernrii corporative din interior, adic prin intermediul actorilor de la
nivelul ntreprinderilor. ntr-o pia financiar, n contextul guvernanei corporative, acionarii
sunt privii prin prism a dou moduri de abordare: unul german-japonez (n care controlul i
supravegherea sunt asigurate de unul sau mai muli acionari), iar cel de-al doilea model
anglo-saxon, ce pune n eviden ameninarea n directa managerilor prin puterea i interesele
controlate ale acionarilor. ntr-o astfel de pia financiar, rolul guvernanei corporative n
domeniul fondurilor de investiii este destul de limitat. Privatizarea n mas are de c tigat
deoarece drepturile de proprietate vor fi dispersate i astfel se vor cuta noi forme de control,
noi strucuri pentru a ine sub supraveghere activitatea ntreprinderilor i a motiva managerii.
27
2.1.3. Calitatea Bunei Guvernri
Diferite abordri ale scopurilor i instrumentelor bunei guvernane scot n eviden mai
multe coli de gndire. colile de tip Public Choice indic tipul de arhitectur instituional
care s determine birocraii i politicienii s nu se foloseasc de acestea n scopuri personale
traduse n acte de corupie. Abordrile de tipul New Institutional Economics pun accentul pe
reducerea costurilor tranziie i obinerea de avantaje din schimburi. De asemenea, o bun
guvernan ar trebui s aib ca suport o legislaie mult mai previzibil, transparent i
responsabil i s asigure stakeholderii c statul nu le va revoca arbitrar dreptul de proprietate.
Trei principii fundamentale ale bunei guvernane se remarc n mod deosebit n literatura
de specialitate:
Transparena (cetatenii i sectorul privat trebuie s vad i s cunoasc cum institu iile
politice i civile lucreaz pentru ei);
Responsabilitatea (nlocuirea liderilor care-i ncalc sau nu-i asum promisiunile);
Participarea i mputernicirea (atragerea societii civile cu diferitele ei interese divizate
n procesul de luarea deciziilor i monitorizarea implementrii programelor publice).
Alte principii afirmate n literatura tiinific, necesare unei bune guvernane sunt
consolidarea birocraiei raionale, independena justiiei i protecia dreptului de propritate.
Asumarea drumului european de ctre Romnia mpreun cu alte nou state din
Europa Central i de Est confirm pe de o parte dorina acestora de a asuma democra ia, iar
pe de alt parte indic faptul c tranziia de la comunism la economie de pia i democra iile
de tip liberal a luat sfrit. Cu toate acestea, dei formal aceste ri ndeplinesc multe dintre
criteriile europene, cercetrile de tipul calitii guvernanei indic performan e mai sczute
fa de media occidental n ceea ce privete calitatea instituiilor sau lupta mpotriva
corupiei.
Democratizarea este asociat nu doar cu lrgirea drepturilor politice i civile, dar mai
ales cu creterea bunstrii i eradicarea corupiei. Observaia conform creia n majoritatea
statelor post-comuniste, performana sistemului politic democratic nu a atins nici mcar cele
mai modeste ateptri, ceea ce ngreuneaz ncrederea cetenilor n istituiile publice i chiar
pune sub semnul ntrebrii nsui regimul democratic (cazul protestelor din anii 2011-2012 n
majoritatea rilor europene).
28
2.1.4. Conceptualizarea calitii guvernanei
29
att de neuniform nu este foarte neobinuit n statele care ndeplinesc numai criteriile minime
de democraie electoral.
Includerea celor 10 state post-comuniste n Uniunea European este, probabil, cel mai
bun indicator al consolidrii democratice n aceste state. Calitatea de membru al UE a
transformat democraia n singurul joc din ora n aceeai manier ca i n democraiile
instalate n Europa Occidental. Noile state membre i-au dovedit capacitatea n materie de
guvernan democratic, economie de pia i implementarea acquis-ului comunitar. Cu toate
acestea, n ciuda faptului c cetenii din statele nou-intrate se bucur de aceleai drepturi
politice i civile ca i cei din Vest, numeroi indicatori au relevant faptul c statele din Europa
Central i de Est sunt mult n urma celor din Vest n privina performanei sistemului politic
democratic i a instituiilor sale, n special n privina corupiei.
30
2.1.5. Starea guvernrii n Romnia
Aderarea la Uniunea European a sugerat nceperea unei noi faze de dezvoltare pentru
rile Europei Centrale i de Est. n opinia noastr, conceptul unei bune guvernri pentru o
nou ar din cadrul UE poate fi tradus printr-o guvernare democratic, ceea ce nseamn o
guvernare transparent i responsabil, capabil s sporeascp participarea i asigurarea
statului de drept. Astfel, toate rile care au aderat la UE sunt considerate n mod formal a fi
democraii deoarece aceasta este una dintre condiiile fundamentale pe care statele candidate
trebuie s le ndeplineasc. Acest lucru este mai mult sau mai puin cazul Romniei, care, n
anul 2009 a atins un punctaj al democraiei de 3.36, lucru care nc o plaseaz n grupul
democraiilor semi-consolidate (cu un punctaj care variaz ntre 3 i 3.99), mpreun cu
Bulgaria (3.04), Croaia (3.71), Serbia (3.79), Muntenegru (3.79), Albania (3.82) i
Macedonia (3.86). Prin urmare, scopul pentru Romnia ar trebui s fie aderarea la grupul
democraiilor consolidate (cu un punctaj variind de la 1 la 2.99), mpreun cu Slovenia (1.93),
Estonia (1.93), Letonia (2.18), Republica Ceh (2.18), Polonia (2.25), Ungaria (2.29),
Lituania (2.29), Slovacia (2.46). mediat ce un nou stat membru al UE are ntr-adevr o
guvernare democratic, acesta ar trebui s se concentreze pe formele de guvernare
(guvernarea politic / public, guvernarea economic i guvernarea social), pentru c pe
msur ce rile care sunt n dezvoltare i n tranziie continu pe calea spre democraie,
schimbrile au loc n modul n care toate sectoarele societii interacioneaz: stat, sector
privat i societate civil. Aceast interaciune este esena guvernrii (Brinkerhoff et al.,
2002:7). ncepnd cu anii `90, atunci cnd Romnia a intrat pe calea democraiei, de
asemenea, a devenit parte a grupului de ri n dezvoltare i n tranziie. n anul 2007, dup 17
ani dup eforturi continue, Romnia a ntrat n Uniunea European. n mod normal, n acest
punct ne-am imagina c Romnia a reuit s-i depeasc perioada de tranziie i cel puin s
se alture grupului de ri dezvoltate intermediar. La nceputul anilor `90, strategia
guvernului a fost concentrat foarte mult pe economie. Abia mai trziu a devenit evident
faptul c reforma economic nu ar fi fost posibil fr o reform corespunztoare a
administraiei publice, care explic ntrzierile i distorsiunile care au rezultat pe parcursul
procesului de implementare a reformei economice. n aceast lucrare argumentm dac
Romnia a atins ntr-adevr aceast schimbare de situaie, prin evidenierea deficitelor i
creterilor.
Atunci cnd Romnia a devenit membru deplin al UE n anul 2007, toi se ateptau ca
tranziia s se fi sfrit i de aici eticheta de ar n dezvoltare. Cu toate acestea, aproape
31
toate statisticile plaseaz n partea de jos a listei. Nu exist nicio ndoial c procesul de
aderare la UE ne-a ajutat s grbim i chiar s eliminm anumite etape din cadrul lucrrilor de
tranziie. Totui, n ciuda eforturilor fcute n perioada de pre-aderare, nc mai este un drum
lung de parcurs pentru a ajunge rile dezvoltate din Europa de Vest. Mai muli analiti strini
i autohtoni mprtaesc aceeai opinie c, dei Romnia a depus mai multe eforturi n
vederea mbuntirii condiiilor sociale i economice ale populaiei, un lucru esenial pare c
lipsete pentru c prosperitatea i democraia considerabile sunt nc ateptate. n acest sens,
exist un acord de cretere privind absena ingredientului care ar putea fi: buna guvernare.
Acest lucru ar explica de ce rile care se confrunt cu multe circumstane adverse au realizat
mai multe progrese vizibile, cum este li cazul Bulgariei. Anumii autori consider deficitul de
guvernare n Romnia cuprinde multe aspecte ale vieii publice i este tradus n acorduri
instituionale greite, lipsa voinei politice i absena abilitilor de implementare (Mungiu-
Pippidi, 2003). Poziia acestora este susinut de date cantitative precum calitatea
indicatorului de guvernare calculat de Banca Mondial (2009), care msoar ase dimensiuni
principale de guvernare (Figura 1). n ultimul deceniu, evoluia acestui indicator arat c cele
mai sensibile domenii de guvernare din Romnia sunt controlul corupiei, statul de drept i
eficiena guvernrii.
NOT: Punctajele se situeaz ntre -2.5 and 2,5, cu un punctaj mare corespunztor unor rezultate mai
bune. Sursa: Kaufmann et al., 2009, Worldwide Governance Indicators (WGI) project, World Bank
Dac ne uitm mai bine la dimensiunea corupiei i, de asemenea, dac vom consulta
alte evaluri complete precum arat indicatorii Transparency International (Figura 2), putem
observa cu uurin c cele mai remarcabile progrese au fost realizate n perioada de pre-
32
aderare, atunci cnd CPI a marcat creteri chiar de 0.6 puncte (3.1 n 2006, prin comparaie cu
3.7 n 2007). Odat cu aderarea Romniei la UE, punctajul a crescut foarte puin (3.8 n 2008,
prin comparaie cu 3.7 n 2007) sau a rmas constant (3.8 n 2009). Progresul realizat n 2008
n lupta anticorupie au fost constante n 2009 cel mai probabil din cauza ncercrii
Parlamentului de a restabili imunitatea pentru minitrii care, de asemenea, s-au bucurat de
statutul de membru al parlamentului (Raportul Freedom House, 2009).
Figura 2. Evoluia Indicelui de Percepie a Corupiei n Romnia (CPI) ntre anii 1997-2008
NOT: Evalurile sunt efectuate pe o scar de la 1 la 10, 1 reprezentnd cel mai nalt nivel de
corupie iar 10 reprezentnd cel mai sczut nivel de corupie Sursa: Transparency International, 2009
Potrivit cercetrii intreprinse de Linde (2009) asupra ctorva dintre variabilele bunei
guvernanei n rile post-comuniste membre ale Uniunii Europene n anul 2009, rile n
cauz sunt la majoritatea capitolele cele mai codae nu doar ntre rile europene, ci i cele
membre OECD. Politologul suedez propune o analiz empiric bazat pe indici furnizai de
ctre instituii internaionale cum ar fi Indicele Percepiei Corupiei Transparente
Internationale i a Indicele Naiunilor n Tranziie, Freedom House Index sau Indicele Unitar
Economic Intelligence al Democraiei. n cazul rilor din Europa Central i de Est trecute
prin comunism, percepia cetenilor asupra corpuiei funcionarilor publici este una extrem
de ridicat, dei toate aceste state au fcut progrese semnificative n ceea ce privete calitatea
guvernrii n cei douzeici de ani de la cderea comunismului. Datele organismele naionale
au indicat o cretere a calitii de guvernare de-a lungul timpului n rile post-comuniste, dar
33
perceia cetenilor nu confirm acest lucru. Prin urmare, n encrederea n instituiile publice i
n oficiali sunt caracteristicile principale ale culturii politice post-comuniste contemporane. O
majoritate covritoare de ceteni consider c sunt tratai incorect n relaiile cu autoritile.
Acest fapt nu este tocmai surprinzator dac avem n vedere faptul c tot o parte foarte mare
din ceteni percep majoritatea funcionarilor publici c fiind corupi n implementarea
politicilor publice, aspect ilustrat de studii anterioare care relevau un grad foarte mare de
nencredere a publicului n instituiile politice.
34
precum ONU su UE fiind rezultte concrete le cestei integrri). lte rezultte le
globlizrii sunt dezvolre legii internionle privind drepturile omului, prbuire cdrelor
normtive din comer, sntte i mediu cre reprezentu limitri le suvernitii bsolute i
supremiei teritorile le sttului, extindere beneficiilor sttului prin integrre s n cest
cdru globl (totodt, instituiile nionle sunt ngrijorte de cpcitte lor de gestion
noi responsbiliti i s sigure relii corecte n cest nou structur globl, mi les c
forte multe domenii precum finnele, tehnologi, depesc brierele culturle).
35
dr, putem constt fptul c dmnistri se confrunt cu noi provocri, nevoi
ntr-o continu schimbre i diversificre. n primul rnd se mnifest o nevoie din ce n ce
mi mre n cee ce privete dilogul su negocierele ntre sttele lumii. Procesul globlizrii
conduce inevitabil l o mixtur de vlori culturle le unor stte i tunci trebuie s se jung
l un consens pe bz negocierii stfel nct vlorile culturle le unei na iuni s nu fie
fectte, dr pe de lt prte s fie meninut status-quo-ul desenat conform regulilor jocului. O
lt provocre este schimbre conceptului i rolului birocriei. Doctrinele neoliberle de l
nivel mondil u vut diverse tcuri supr birocriei motivnd c este bsolut necesr o
reform i o totl schimbre modului de orgnizre i gndire birocriei, ns ceste
firmii nu u fost i nu sunt n totalitate sprijinite de metode i tehnici de schimbre i
modernizre. Spre exemplu, n unele stte sistm de l trecere de l prdigm bzt pe
comnd i control l concepte noi cum r fi Mngementul Totl l Clitii, evlure bzt
pe performn, biliti le birocrilor, etc. Din nefericire, trecere l ceste modliti este
neuniform n stte i tunci sistm l o discrepn ntre ceste n cee ce privete
conceptul de birocrie i eficien dministrtiv. De semene, cultur orgnizionl i
cretivitte tind s fie concepte noi dptte i l nivel public. Noul Mngement Public
explic cel mi bine necesitte cestor concepte ntr-o instituie public modern. Un ultim
concept ce trebuie lut n clcul este guvernre electronic. Prctic prin guvernre
electronic se nelege un mijloc modern de publicre, implemententre progrmelor,
politicilor guvernmentle, informre cetenilor pe bz TIC i care devine foarte necesar
ntr-o lume din ce n ce mai avansat tehnologic i informaional.
36
n anii 80 i 90 au aprut lucrri n care cercettori precum Streeck i Scharpf susin
c UE practic integrarea negativ , prin care este subminat autoritatea i capacitatea de
guvernan intern a statelor membre i n acelai timp nereuind s instituie o guvernan
supranaional legitim din punct de vedere democratic. Unul dintre argumentele aduse n
sprijinul acestei idei este faptul c reglementrile UE privind piaa intern i deciziile Curii
Europene de Justiie au erodat sau au nlocuit reglementrile naionale, primejduind astfel
preferinele alegtorilor exprimate n mod democratic de ctre acetia i adunrile legislative
naionale. Chiar i n cazul n care legislaia UE nu intervine n ceea ce privete
reglementrile, sistemele de impozitare i cele de protecie social ale statelor membre,
dispoziiile privind libera circulaie lanseaz o concuren reglementar, deoarece guvernele
naionale vor ncerca s devin ct mai atractive capitalului mobil, scznd ficalitatea i
reglementrile aplicate firmelor. Amploarea acestui fenomen variaz n funcie de
domeniu.Adoptarea monedei euro i limitrile impuse deficitelor bugetare naionale conform
Pactului de Stabilitate i Cretere a UE limiteaz de asemenea autonomia naional deoarece
priveaz statele de unele instrumente de politic fiscal. n acest context, unii specialiti
critic procesul decizional de la nivelul UE, susinnd c acesta are o natur distant i opac
datorit rolului puternic pe care l are Consiliul de Minitrii.
Practicienii perspectivei guvernanei susin necesitatea unui nou vocabular pentru a captura
trsturile distinctive ale guvernanei UE.
37
Cercettorii din domeniul guvernanei UE subliniaz capacitatea UE de a promova
deliberarea i persuasiunea- un model de elaborare a politicilor n care actorii sunt
deschii la schimbarea credinelor i preferinelor acestora, i n care argumentele pot conta la
fel de mult sau poate mai mult dect puterea de negociere.
38
din fiecare stat membru.Este de preferat cresterea rolului guvernelor locale i regionale in
guvernana european n detrimentul interguvernamentalismului?
Chris Ansell aduce n prim plan un alt tip de guvernan i anume guvernana tip reea
ce reprezint o structur n care att organizarea statal ct i cea societal sunt dezagregate
vertical i orizontal, dar conexate prin schimb cooperativ. Toate aceste evoluii pe plan
european i n condiiile prelungirii crizei economice, sistemul de guvernan din Romnia
necesit o regndire substanial bazat pe un nou concept, cel al guvernanei integrative.
39
acesta nu este cazul spaiului administrativ din statele membre ale UE, ntruct nu exista o
lege comuna a administraiei publice si nici o Constituie a UE. Cu toate acestea, contactul
constant dintre funcionarii publici ai statelor membre ale UE, solicitarea de a dezvolta i
implementa acquis-ul comunitar la standarde echivalente de ncredere n toat Uniunea,
necesitatea unui sistem de justiie i administrativ unic pentru Europa i mprtirea
principiilor i valorilor administraiei publice au dus la o anumit convergen ntre
administraiile naionale. Acest lucru a fost descris ca fiind spaiul administrativ
european. Sensul dat acestui concept se leag de sistemul cooperrii judiciare, care include
asistena mutual n aplicarea legii i cteva adaptri n domeniile legislative relevante. Modul
de organizare i funcionare a sistemelor administrative tine de suveranitatea fiecrui stat
membru n parte, care i poate organiza administraia n funcie de nevoile proprii.Dei
administraiile publice din aceste state sunt structuri vechi, ele s-au adaptat continuu la
condiiile moderne, inclusiv la aderarea la Uniunea European, care presupune n sine o
evoluie.
Problema unei legi administrative unice pentru toate statele suverane integrate n UE a
fost dezbtut intens, nc de la nfiinarea Comunitii Europene. Cu toate acestea, nc nu s-
a ajuns la un consens. Este evident c principalele texte constitutive ale UE, mai exact Tratatul
de la Roma (1957) i Tratatul de la Maastricht (1992), Tratatul de la Lisabona (2007) nu
instituie vreun model comun de administraie public pentru statele membre. Odat asigurata
natura democratic a regimului politic, sunt lsate la latitudinea statelor membre, care din
40
punct de vedere legal, au autonomie deplin n ceea ce privete administraia. Se recunoate
doar necesitatea cooperrii dintre administraiile statelor membre si dreptul cetenilor
europeni la o buna administrare.Pn n prezent, numai anumite elemente concrete ale unei
eventuale legi administrative europene au fost stabilite n tratatele de baz ale UE i n
legislaia secundar a Comunitii Europene. n Tratatul de la Roma au fost stipulate unele
principii importante ale administraiei bazate pe lege, cum este dreptul la verificare judiciar a
deciziilor administrative(articolul 173) sau obligaia motivrii deciziilor administrative
(articolul 190). Oricum, numai cteva aspecte au fost efectiv cuprinse n activitatea legislativ
a Comisiei europene. Aceasta se refer mai ales la:
Aadar, crearea spaiului administrativ european este rezultatul unui proces evolutiv
al convergenei dintre legislaia naional privind administraia public i practicile
administrative ale statelor membre . El este exclusiv o creaie a doctrinei, termenul
neexistnd ca atare n legislaie, ntruct nu exist un model unic de administraie public la
nivelul statelor membre ale UE. Cu toate acestea, de-a lungul timpului s-a conturat un anumit
model european de administraie public, care poate fi considerat ca una dintre variantele
modelului occidental. Esena sa o constituie o anumita concepie a raporturilor politic -
administraie, deci o anumit apropiere de puterea politica bazat pe democraie electiv i
41
pluralist i pe principiul separrii puterilor (). Tezele de baz ale modelului zis occidental
de administraie public sunt subordonarea fata de puterea politic si separarea politicului de
administraie, principii care persist, dar se neutralizeaz, rezultnd un echilibru relativ
(uneori precar).
Principiile administraiei publice i cele ale funciei publice sunt uneori dificil de
definit. Deseori, cele dou par s se contrazic n anumite situaii. Eficiena pare a fi
inexistent n unele proceduri; loialitatea fa de guvern pare a fi n opoziie cu integritatea
42
profesional i cu neutralitatea politic; deciziile par a fi adoptate uneori n afara legilor n
vigoare etc.
43
Pentru a se bucura ns de avantajele competenei in luarea deciziilor,
responsabilitatea pentru decizii trebuie atribuit astfel nct toate deciziile ce presupun o
anume abilitate s fie luate de ctre persoanele care dispun de ea.
Noiunea de competen este strict definit, astfel nct decizia unei persoane
neautorizate (aflate n afara jurisdiciei legale) este nul i va fi declarat nul de orice curte
judectoreasc. Pentru a stabili legalitatea unui act administrativ , se analizeaz:
44
pe de o parte, ca orice cetean implicat ntr-o procedur administrativ s poat
urmri derularea acesteia;
pe de alt parte, administraia permite o evaluare venit din partea unor instituii
autorizate.
Ca regul general, politica administraiei publice ar trebui s fie una de deschidere i
transparen. Numai cazuri de natur excepional ar trebui inute secret i clasate ca i
confideniale, cum ar fi cele legate de securitatea naional sau alte aspecte similare. De
asemenea, datele personale nu trebuie relevate unor tere pri.La nivelul Uniunii europene, in
2001, accesul la informaii a fost reglemetat printr-un regulament3 al Parlamentului i al
Consiliului , menit sa garanteze accesul la documentele Parlamentului european, Consiliului i
Comisiei.
3 A se vedea Regulamentul 1049/2001- J.O L 145/43 Public acces to the European Parliament,
Council and Comisssion documents, intrat in vigoare pe 3 iunie 2001.
5 Documentul este o comunicare, respectiv COM ( 2002)704 privind Principiile generale i normele
minimale aplicabile consultrilor angajate de ctre Comisie cu prile interesate.
45
operaional n care funcioneaz Comisia i organizaiile societii civile trebuie s fie deschis
de ambele sensuri.
46
c) anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i
ordinea de zi.
Autoritile publice sunt obligate s ntocmeasc i s fac public un raport
anual6 privind transparena decizional, care va cuprinde urmtoarele elemente:
6 Raportul anual privind transparena decizional va fi fcut public n site-ul propriu, prin afiare la
sediul propriu ntr-un spaiu accesibil publicului sau prin prezentare n edin public.
7 Pentru mai multe detalii a se vedea proiectul " Creterea rolului societii civile in procesul de integrare a
Romniei - Carta Cetenilor" nr. 2006/018-147.01.02/02/DEM 21, finanat de Uniunea Europeana, prin
programul PHARE, derulat de ctre Asociaia "Asistenta si Programe pentru Dezvoltare Durabila - Agenda 21"
alturi de Agenia Naional a Funcionarilor Publici .
47
serviciilor, informarea constanta si consultarea cetenilor, promovarea principiilor
nediscriminrii in oferta de servicii si accesul la acestea, instituirea de mecanisme adecvate si
eficiente de rspuns la solicitri, sesizri, petiii, utilizarea eficienta a fondurilor, promovarea
principiilor etice in politicile publice si combaterea oricror forme de corupie. Ea este
deopotriv un mecanism intern de auto-perfecionare, ct i un canal eficient de comunicare
cu cetenii.
n primul rnd, asigur respectarea interesul public n msura n care limiteaz slaba
administrare8i corupia;
8
n Uniunea European, se presupunea c Ombudsman-ul mediatorul European contracareaz slaba
administrare.
9
Spre exemplu, n Italia ncepnd cu 1990, dreptul de acces la situaii juridice relevante (cet ean
italian sau nu , persoana fizic sau juridic, instituie sau asociaie).
48
registrele publicate trebuie s fie accesibile publicului;
funcionarii publici trebuie s accepte anumite restricii n ceea ce privete ctigul din
activiti private, care n orice caz trebuie s fie anunate i autorizate nainte de a avea
loc;
49
actelor administrative. n acest sens, Guvernul Romniei a elaborat o hotrre 10 de guvern prin
care se instituie o form standard a instrumentelor de prezentare i motivare a actelor
normative n vederea evalurii impactului proiectelor de acte normative asupra domeniilor
social, economic i de mediu, asupra bugetului general consolidat, precum i n vederea
asigurrii coerenei legislative.
3.1.3. Responsabilitatea
10
H.G Nr.1361 din 27 septembrie 2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor
de acte normative supuse aprobrii Guvernului publicat n M.O. nr. 843 din 12 octombrie 2006
50
Responsabilite economic. Aspectul economic al responsabilitii guvernului se exprim
prin eficacitatea formulrii i implementrii politicilor economice, prin eficiena utilizrii
resurselor. Promovnd transparena i responsabilitatea, guvernanii stimuleaz formarea
relaiilor de ncredere ntre ei i cei guvernai, favoriznd stabilitatea social i formarea unui
mediu propice creterii economice. Importana celor dou concepte sporete n cazul rilor
care dispun de resurse naturale nsemnate, ca de exemplu, rile productoare de petrol.
Exploatarea petrolului genereaz fluxuri mari i rapide de venituri, guvernul, inclusiv
parlamentarii, avnd un rol important n administrarea oportunitilor create. Pentru rile n
curs de dezvoltare apar provocri semnificative deoarece sistemele lor administrative, nu
ntotdeauna sunt bine echipate pentru managementul acestor fluxuri de venituri.
Circumstanele aprute pot provoca, n cazurile fericite, interesul unor politicieni capabili n
dirijarea bogiei sau, n cazurile nefericite, constituie o oportunitate pentru corupie.
51
final de indivizi, corporaii private, asociaii, orict de influente ar fi acestea. n consecin,
guvernul i componentele lui sunt responsabili pentru bunstarea societii, pentru aciunile
lor, sau eecul acestor aciuni.
Sunt interzise majorri ale cheltuielilor de personal cu ocazia rectificrilor bugetare, dar
i cu 180 de zile nainte de alegerile generale sau locale
Dac o instituie public a depit ntr-un trimestru cota alocat pentru salariai, trebuie
s pun la loc suma respectiv din economii realizate, tot de la salarii, n trimestrul
urmtor. Altfel, nu mai are voie s fac angajri, s plteasc premii, ore suplimentare
sau s-i promoveze angajaii. n plus, Ministerul Finanelor poate bloca deschiderea
creditelor bugetare.
Se nfiineaz Consiliul Fiscal, format din cinci membri votai de Parlament, dar
independeni politic, care trebuie s avizeze favorabil prognozele privind evoluia
veniturilor bugetare, evalueaz dac strategiile bugetar-fiscale realizate de Guvern
respect principiile legii responsabilitii si care trebuie s avizeze orice msuri
legislative cu impact asupra bugetului.
Orice rectificare bugetar trebuie s aib n vedere concluziile unui raport semestrial
privind situaia economic i bugetar, precum i opinia Consiliului Fiscal.
ntr-un an bugetar nu pot fi aprobate mai mult de dou rectificri bugetare, iar acestea
nu pot fi promovate n primele ase luni ale anului, conform documentului.
52
La rectificrile bugetare, sunt interzise majorrile ale cheltuielilor, cu excepia celor
pentru plata datoriei publice, a contribuiei la bugetul UE sau dac bugetul intr pe
excedent, ori ritmul de cretere a cheltuielilor este inferior sporului veniturilor bugetare.
Rata anual de cretere a cheltuielilor totale ale bugetului consolidat va fi meninut sub
rata anual de cretere nominal a produsului intern brut prognozat, dac soldul
preliminat a nregistrat surplus n anul anterior, sau va fi cel mult egal cu rata anual de
cretere a PIB, dac soldul preliminat este n echilibru sau excedentar n anul anterior.
Ct timp, bugetul de stat este pe deficit, cheltuielile nu pot s creasc ntr-un ritm
superior majorrii veniturilor.
53
o raiune de raportare social pentru monitorizarea progresului social, ndreptat ctre
anumite scopuri societale;
o raiune a politicii sociale pentru evaluarea guvernului i pentru stabilirea rapoartelor i
scopurilor sociale.
54
judiciar prin dezvoltarea unei atitudini a magistrailor care s garanteze aplicarea legii
potrivit standardelor profesionale.
asigurarea transparenei actului de justiie, care nseamn transparen n comunicare i
facilitatea accesului la informaii intermediate prin Birourile de Informaii i Relaii
Publice din cadrul instanelor i parchetelor.
mbuntirea calitii actului de justiie prin realizarea unui cadru legislativ coerent,
unificarea practicii judiciare, i aplicarea unitar a legislaiei, specializarea activitii de
judecat.
sporirea eficienei i responsabilizrii sistemului judiciar prin reducerea duratei
procedurilor judiciare, prin msuri administrative i legislative, avnd inciden i
asupra scderii volumului de activitate, precum i printr-o politic raional privind
resursele umane n sistemul judiciar.
garantarea accesului liber la justiie pe baza unui cadru legislativ coerent care s ofere
garanii procesuale pentru exercitarea drepturilor prevzute de lege de ctre fiecare
persoan. Asigurarea efectiv a accesului la justiie impune informarea cetenilor cu
privire la drepturile de care beneficiaz pe baza reglementrilor existente, precum i
crearea unei baze de date statistice privind numrul, disponibilitatea i calificarea
persoanelor implicate n acordare de asisten juridic gratuit.
prevenirea i combaterea corupiei din sistemul judiciar reprezint un obiectiv prioritar
al sistemului n contextul luptei la nivel naional mpotriva fenomenului, dat fiind c
justiia trebuie s asigure respectarea supremaiei legii iar corupia n justiie poate
aduce atingere celor mai importante valori sociale. Pentru prevenirea corupiei este
necesar asigurarea transparenei n exercitarea funciei de magistrat.
55
3.1.4. Eficiena i eficacitatea
n limbajul curent, performana reprezint obinerea unui rezultat bun. Dar ne punem
ntrebarea fireasc ce reprezint un rezultat bun pentru organizaia public?
Analiza performanei unei organizaii presupune stabilirea unei relaii ntre rezultate,
mijloace i obiective, mai precis este necesar o abordare din punct de vedere al eficacitii,
eficienei i al bugetrii.
Analiznd cele trei laturi ale performanei putem observa c prima latur a
performanei, eficacitatea, care reprezint raportul dintre rezultatul obinut i obiectivul
care trebuie atins:
56
const n analizarea i evaluarea politicilor publice specifice i asigurarea c acestea
sunt corect implementate de ctre administraia public i de ctre funcionarii publici.
Cultura administrativ face parte dintr-o cultur politic i social mai vast.
Dimensiunile date de Hofstede (Hofstede, 1984) constituie poate clasificarea cea mai
cunoscut (a culturilor administrative), dar exist, de asemenea, i alte tentative (Mamadouth,
1999). Este clar c o clasificare a rilor pe baza culturii administrative relevate de acesta nu
este evident.
57
a) Pollit i Bouckaert (2004) definesc cultura administrativ ca fiind ceea ce este
considerat normal i acceptabil ntr-o organizaie. Acetia disting dou arhetipuri istorice ale
culturii : unul bazat pe tradiia statului de drept i altul bazat pe tradiia interesului public
ntr-o ar. n modelul statului de drept,, statul este fora central care constrnge n societate,
iar justiia administrativ ocup un loc nicidecum neglijabil. Aadar statul de drept pune pe
primul plan legalitatea, reprezentarea politic electiv, dreptul cetenilor i separaia
puterilor. Afirmarea principiului legalitii trebuie s serveasc echilibrului reciproc dintre
principiul autoritii statului i cel al libertii societii. Astefel se poate afirma c ideea de
stat de drept este caracterizat de lege ca act deliberat al Parlamentului reprezentativ i este
materializat prin: a) supremaia legii asupra administraiei; b) subordonarea fa de lege,
drepturile cetenilor, cu excluderea oricrei puteri autonome a administraiei; c) prezena
judectorului independent, competent pe calea exclusiv de a aplica legea i numai legea n
conflictele dintre ceteni i dintre ceteni i administraia statului.
n modelul bazat pe interesul public, statul joac un rol mai puin relevant i este
considerat, n principiu, ca un ru necesar. Justificarea este mai important dect legalitatea.
Este de la sine neles c statul de drept i interesul public nu sunt polii opui ai unui ansamblu
bine definit, i c exist state, ca de exemplu rile de Jos, Finlanda i Suedia, unde se poate
observa o tendin ctre alte modele.
Modelul statul napolenian este cel n care statul naiune este unitar si statul servete
interesul general, administraia este centralizata, ierarhica, uniforma, responsabila si
controlata, iar funcionarii publici sunt bine pregtii si calificai, organizai intr-un corp
profesionist. Principala diferena dintre modelul statului napolenian si modelul german al
statului de drept ( Rechtsstaat), conform lui Kickert (1997) este c formarea statului Prusac nu
a fost bazat pe o revoluie burgheza care a abolit monarhia, ci pe hegemonia elitei prusace, n
particular pe cancelarul de fier Bismarck. n secolul al XIX-lea, ideea statului de drept
german nsemna faptul ca suveranul fusese ngrdit de legi i regulamente, care trebuiau s fie
aplicate n mod egal i echitabil tuturor cetenilor statului, i ca urmare judectorii i
administratorii trebuiau s fie neutri. Contrar principiului francez al legalitii, n care legea
este expresia voinei generale, a poporului (Zillerm, 2003), n Prusia i Austria Habsburgic,
58
mpraii rmseser cu puteri absolute, democraia parlamentar fiind instalat n Germania
de abia dup Primul Rzboi Mondial (Kickert, 1997).
Conform lui Kickert, exist i un al treilea model al statului de drept, cel liberal,
instaurat n rile west-Europene n secolul XX. Apariia sa a fost marcat de nceputul
birocraiei profesioniste moderne. Oficialii statului au transformai din servitori ai regelui n
servitori ai statului impersonal. Ei au devenit educai i pregtii cu o expertiz adecvat, ei
ndeplinesc sarcini oficiale, atribuite n mod formal, au o poziie dea lungul vieii protejat i
formal, cu un salariu regulat i o pensie corespunztoare.
Ziller (1993) este de prere ns c primele trei modele pot fuziona constituind
modelul european clasic care se opune modelului scandinav, ntruct, modelul napolenian i
cel prusac al birocraiei, sistematizat de Weber, au caracteristici similare, la acestea
adugndu-se modelul doar sistemul parlamentar britanic care provine de la Westminister, dat
fiind faptul ca birocraia britanic urmeaz de asemenea liniile tipului ideal raional birocratic,
propus de Weber.
59
Constituia 1958 a V-a 1948 1949 (Legea 4 legi (din Nu exist
Republic fundamental) 1634) Constituie scris
60
impozite i taxe partajate: slab libertate de mijloace, mare libertate de cheltuieli,
prestaii generale: slab libertate de mijloace, mare libertate de cheltuieli,
contribuii proprii: mare libertate de mijloace, slab libertate de cheltuieli,
subvenii: slab libertate de mijloace, slab libertate de cheltuieli.
61
pia n cadrul administraiilor publice, prin crearea unui cadrul concurenial ntre
organizaiile publice i cele din sectorul privat.
Se pune ns problema gradului de autonomie pe care trebuie s-l aib aceste agenii n
raport cu administraia central. Dac autonomia unitilor operaionale este puternic ntrit,
va fi necesar o redefinire a rolului administraiei centrale. Acest lucru implic ntrirea
capacitii de analiza prospectiva, a cunoaterii problemelor tehnologice, a capacitii de
investigaie la nivel global a ateptrilor clienilor-utilizatori i crearea unor uniti care s
asigure animarea i monitorizarea reformelor. Aceste uniti trebuie s consilieze serviciile
operaionale, s sintetizeze i s evalueze abordrile, s elaboreze metodologii, ghiduri i
reguli de aciune i s monitorizeze performan unitilor autonome. Aadar, administraiile
centrale trebuie s-i ntreasc capacitatea de audit intern pentru a monitoriza i consilia
eforturile de modernizare iniiate de managerii unitilor operaionale. O problem important
ce se pune este implementarea unui sistem informaional pertinent att pentru administraiile
centrale, ct i pentru agenii. Acolo unde acest sistem lipsete, este ndoielnic existena
progreselor.
62
4. Reforma administraiei publice din rile UE
63
Aceast criz a avut ns repercursiuni puternice asupra sistemului politic a crui
raionalitate a fost pus la ndoial. Criza financiar a avut loc ntr-un moment n care
instituiile guvernamentale erau nvechite n majoritatea rilor i cnd a avuse loc pierderea
valorilor att de ctre politicieni, ct i de ctre funcionari. n aceste condiii, corupia a
cptat proporii uriae i s-a multiplicat mai ales c statul se afla ntr-o situaie financiar
dificil. A fost deteriorat imaginea pe care cetenii o aveau despre stat i administraie,
acestea fiind asociate cu frustrarea, delapidarea i dezastrul. Astfel s-a produce criza de
legitimitate a statului i a administraiei.
Se poate spune c au fost date dou rspunsuri la criz care, n mare msur, coincid
i se suprapun i care constituie ansamblul de idei i convingeri ale momentului privind statul
64
i administraia. Este vorba despre retragerea i reinventarea statului i gestiunea diferit
a problemelor publice, la care trebuie s ne referim nu fr a critica corespunztor
administraia. Termenul de sector public este adesea utilizat ntr-o maniera puin nuanat:
65
De minimizare care nseamn a reduce domeniul public, ceea ce implic o privatizare a
serviciilor ce reveneau n mod tradiional sectorului public.
Multe probleme comune au fost generate si de sistemul birocratic tradiional Weberian.
Pentru multe ri ale Europei continentale, legislaia si structurile birocratice au reprezentat
baza de plecare. Reactualizarea modelului European Weberian cu elemente de performanta si
de participarea a cetenilor poate duce la formarea unui nou model, Neo-Weberian (Pollitt si
Bouckaert, 2004; Pollitt, 2008, cu scopul protejrii modelului social european de invazia
pieelor globale i a idelogiei neo-liberale. rile anglo-saxone au urmat modelul upgradat al
managementului public, Noul Management Public.
Modelul statului neo-weberian, n viziunea lui Pollitt si Bouckaert, trebuie s integreze
att elemente caracteristice ale administraiei weberiene, precum :
reafirmarea rolului statului ca principal facilitator al soluiilor pentru noile problemele
globalizrii, schimbrilor tehnologice, demografice i ameninrilor legate de mediu;
reafirmarea rolului democraiei reprezentative, la nivel central, regional sau local ca
element de legitimare a aparatului statului;
reafirmarea rolului dreptului administrativ desigur modernizat, cu pstrarea ns a
principiilor de baz care reglementeaz relaiile stat-cetean, inclusiv egalitatea n faa
legii, securitatea legal;
pstrarea ideii de serviciu public cu un statut distinct , cu o cultur , termeni i condiii
diferite,
66
profesionalizarea serviciului public, ceea presupune faptul c birocratul nu devine
simplu expert n aplicarea legilor ce in de sfera lor de activitate, ci i un manager
profesionist, orientat ctre atingerea nevoilor cetenilor-utilizatorilor.
gestiunea financiar
gestiunea personalului
e - guvernarea
Exist diferii factori care incit autoritile publice s modernizeze ciclul bugetar.
Agenda reformelor financiare cuprinde trei elemente importante:
67
Aprobarea bugetului face parte din sarcinile de control pe care puterea legislativ o exercit
asupra puterii executive. Odat cu promovarea micrii New Public Management,
accentul trece de la un control tradiional a priori ctre un control a posteriori. Aceast
micare implic o cutare a rezultatelor i o mai mare responsabilitate financiar asupra
gestiunii.
Influena exercitat de ctre puterea legislativ asupra bugetului este cel de al treilea
parametru al controlului parlamentar. Se pune problema n ce msur bugetul aprobat de ctre
Parlament este diferit de cel prezentat de ctre guvern. n marea majoritate a rilor, bugetul
este aprobat de ctre Parlament, aa cum a fost el propus de ctre guvern, fr mari
modificri.
C. Bugetele multi-anuale
68
Evoluia ctre bugetele pluri-anuale este o a treia tendin constatat n cadrul
eforturilor de modernizare a finanelor publice. Cea mai mare parte a rilor adaug bugetelor
lor evaluri pluri-anuale pentru a ncadra cheltuielile i veniturile anuale ntr-o logic pe
termen lung. n cea mai mare parte a cazurilor, aceste evaluri pluri-anuale sunt pur
informative i nu sunt aprobate de ctre Parlament.
Cariera pe via a funcionarului public: o evoluie tipic n acest sens este aceea a numirii
funcionarilor de rang nalt cu contracte n funcie de performan. Cu tote acestea ri precum
Frana, Germania sau Suedia au preferat s pstreze n corpul funcionarilor de rang nalt
(grand corps) demnitarii de carier, cu o experien bogat i contacte personale bine stabilite;
69
Comisia European a prezentat o versiune cu mult mai moderat a acestei abordri
prin ceea ce s-a numit MAP 2000 (Modernizarea administraiei publice i a politicii de
personal), n cadrul creia funcionarul public rmne o categorie distinct din punct de
vedere legal, cultural i politic.
4.2.3. Eguvernare
Infrastructura telecomunicaiilor
70
pregtire al naiunilor pentru o lume n reea. El se sprijin pe o definire vast a e-guvernrii,
accentul fiind pus pe e-administraie i e-business, ct i pe prezena unei infrastructuri i a
unei cunoateri a tehnologiilor de informare (IT). Economist Intelligence Unit (EIU) a pus la
punct un al treilea indice, denumit e-Readness Ranking (ERR) care clasific rile n funcie
de pregtire pentru noile tehnologii.
Rapoartele de ar ale Comisiei Europene i multe alte analize indic faptul c una din
cele mai spectaculoase arii de reform n CEE este e-guvernana, n special n Europa
Central, unde capacitatea de a lucra cu calculatorul i accesibilitatea la internet este mare.
Problema e-guvernanei nu a fost pe deplin abordat n rapoartele de ar, dar exist multe alte
surse care indic un progres semnificativ. n cea mai mare parte a rilor ns, lipsete nc un
sistem uniform i interconectat de informare public, o reducere a costurilor administrative
induse cetenilor i mediului de afaceri, care nc trebuie s alerge de la un birou la altul
pentru obinerea diferitelor certificate i autorizaii. Cel mai pozitiv caz este cel al Sloveniei
unde a fost instituit regula conform creia informaiile ce au fost furnizate o dat
administraiei, nu mai sunt nc o dat solicitate. n plus, i n alte ri, practica ghieului unic
pentru antreprenori a devenit mai mult o regul dect o excepie.
71
individuale comunitare i locale. La nivelul Guvernului, intre anii 1993 i 2000 a funcionat
un Consiliu pentru reform la nivelul Guvernului, condus de un ministru, obiectul de
activitate al acestuia fiind reforma administraiei centrale, in timp ce Departamentul pentru
Administraie Public Local, structur n aparatul de lucru al Guvernului, avea ca obiect
reforma administraiei locale.
Pentru realizarea obiectivelor propuse a fost necesar crearea Unitii Centrale pentru
Reforma Administraiei Publice (UCRAP), instituie adecvat realitilor romneti i
compatibil cu instituiile similare din rile membre ale Uniunii Europene. De asemenea
procesul de coordonare a mbuntirii sistemului de luare a deciziei la nivelul Guvernului s-a
realizat prin ntrirea Unitii de Politici Publice (UPP) din cadrul Secretariatului General al
Guvernului i prin nfiinarea structurilor specializate n politici publice la nivelul tuturor
ministerelor.
Existena unei administraii eficiente i democratice reprezint unul dintre cele mai
importante criterii care definesc modernitatea unei ri. Romnia se afirma, n mod oficial n
anul 2001, c nu dispunea de o astfel de administraie . Dup trei ani, n 2004, se recunotea
faptul c, rezultatele obinute nu au fost satisfctoare. Obiectivele fixate atunci au fost prea
ambiioase, necesitnd mijloace financiare considerabile, la concuren cu alte prioriti.
Realizarea unor obiective, de o asemenea anvergur, presupune i o schimbare a mentalitilor
att n actul de guvernare, ct i la nivelul ntregii societi.
S-au nregistrat progrese reale, prin adoptarea unui pachet complex de legi privind
funcia public, descentralizarea serviciilor publice, finanele publice locale, lupta mpotriva
corupiei i prin nfiinarea unor noi instituii, care s pregteasc i s pun n aplicare
reformele.
Practica a artat, ns, c multe din aceste legi nu au fost bine aplicate, iar noile
instituii nu i-au ndeplinit n totalitate misiunea. Aceast constatare general a fost de mai
72
multe ori exprimat n rapoartele Comisiei Europene. De aceea, reforma administraiei
publice rmnea una dintre cele mai importante prioriti pentru urmtorii trei ani pn la
momentul aderrii rii noastre la Uniunea European.
Reforma funciei publice prin care se urmarea crearea unui corp profesionist de
funcionari publici, stabil i neutru din punct de vedere politic prin implementarea unui
cadru legislativ unitar i coerent i dezvoltarea coeziunii strategiilor de management al
resurselor umane i de instruire profesional, prin deplinul angajament al ministerelor,
ageniilor i al altor organisme guvernamentale.
Reforma administraiei publice locale prin continuarea procesului de
descentralizare/deconcentrare a serviciilor publice;
mbuntirea procesului de formulare a politicilor publice prin crearea sistemelor de
coordonare i mbuntire a capacitii de management a structurilor guvernamentale.
a) Reforma serviciilor publice de baz i a utilitilor publice de interes local care s-a
realizat prin msuri care vizau organizarea serviciilor i a utilitilor publice n raport cu
cerinele populaiei, i anume:
73
b) Consolidarea procesului de descentralizare adminstrativ i fiscal, s-a realizat prin
msuri i aciuni ce vizau respectarea principiului eficacitii, economicitii, eficienei i
cuantificarea rezultatelor pe 3 direcii:
74
Exist un nivel redus de ncredere fata de toate categoriile de funcionari publici. n
administraia public nu a fost introdus niciun mecanism sistematic pentru a depi
aceast problem.
Delegarea este limitat. Relaiile ierarhice urmeaz o direcie de comand de tip top-
down, n loc s fie stimulat responsabilitatea i asumarea rspunderii.
Aranjamentele formalizate pot las uneori loc pentru nenelegeri, aadar rezult un accent
foarte mare pe detalii. Aceast lucru conduce la inflexibilitate, nevoia de modificri i
negocieri ulterioare, n condiiile unor circumstane modificate.
Prea multe detalii pot afecta legislaia i reglementrile la nivel nalt, provocnd o
paralizie legislativ.
Stilul de conducere de jos n sus nu permite obinerea unui feedback la nivel superior, care
s permit managerilor s mbunteasc politicile i strategiile.
75
Exist o lips sistematic de analiz critic, ca mecanism pentru indivizi i instituii de a
nva din experien i de a-i mbunti performanele n domeniul administraiei
publice.
Reforma se limiteaz la reproducerea activitilor ntr-un mod mai eficient, chiar dac
ineficace n raport cu obiectivele stabilite.
76
Ceteanul percepe n locul unei guvernri integrate o serie de servicii prost coordonate.
Exist o lips de claritate la grania dintre nivelul politic i nivelurile funciilor publice din
administraia public, precum i o lips de nelegere i ncredere.
77
La nivelul instituiilor guvernamentale, prea multe agenii specializate sunt conduse de
politicieni.
Condiiile de lucru pentru funcionarii publici sunt departe de standardele bunei guvernri
precum sisteme deschise, echitabile i transparente de evaluare a performanei, selecie,
remunerare, promovare.
78
Toate aceste aspecte asigur stimulente reduse, reputaie i statut ndoielnic i lips de
motivare pentru a servi interesul general.
Din punctul nostru de vedere, o atenie deosebit va trebui acordat rolului funciei
publice n cadrul procesului de reform, precum i modificrii acesteia astfel nct ritmul i
calitatea reformei s creasc. Resursele umane - funcionarii publici - sunt eseniale pentru
aciunile guvernului i pentru atingerea obiectivelor stabilite. Totui functionarii publici nu
pot rmne imuni la presiunea exercitat de liderii politici, la ateptrile din ce n ce mai mari
ale cetenilor i la factorii structurali de natur s le afecteze standardele i motivaiile.
Reforma serviciilor publice n general i a funciei publice n special ar trebui conceput lund
n considerare complexitatea mediului extern aflat ntr-o continu schimbare. n paralel cu
implementarea etapelor reformei, trebuie avut n vedere creterea capacitii de elaborare i
implementare a politicilor la nivelul structurilor locale. Astfel, este necesar elaborarea unui
79
sistem standard de proceduri i norme care s sprijine implementarea procesului de reform
urmrind:
Scopul reformei administrative poate fi simplu definit drept furnizarea unor servicii
mai bune ctre ceteni. La nivelul instituiilor guvernamentale, semnificaia acestui scop
trebuie s fie atent examinat, neleas, dezvoltat i implementat efectiv. Scopul examinrii
este de a lua n considerare toate aspectele furnizrii de servicii publice- prioritile, calitatea
serviciului, natura relaiei cu publicul, etc. Cea mai simpl soluie ar fi s se produc n
continuare ca i pn acum, ns ar fi suboptimal, ineficient i ineficace. Urmtoarele aspecte
servesc drept exemple pentru a nelege ce nseamn mbuntirea furnizrii serviciilor:
80
Administraia public, n calitate de furnizor de servicii ar trebui s fac o serie de
eforturi pentru a se asigur c publicul este contient de drepturile i serviciile de
care poate beneficia i pentru a rspunde cu celeritate i eficien cerinelor.
Clienii primesc serviciile cele mai adecvate nevoilor lor i nu furnizorul decide ce
servicii s ofere n funcie de cerere i constrngerile structurale.
Relaia dintre cetean i interfaa serviciilor este util, non- obstructiv, eficient din
punct de vedere al timpului, orientat ctre client.
81
organizaionale i etici puternice. Soluia const ntr-o reorientare instituional, ce necesit
planificare strategic i care nu se poate obine rapid i uor.
abordarea reformei ca un proces pe termen lung, care trebuie s fie implementat de mai
multe guverne consecutive, ntr-un mediu dificil, competitiv i n continu schimbare.
fundamentarea reformei pe baza unei analize profesioniste a stadiului actual, a activitii
i performanelor administraiei publice, precum i pe baza evalurii periodice a
consecinelor activitilor finalizate;
folosirea experienelor n domeniul reformei administraiei publice din alte state, n
special din statele membre UE i din rile candidate, meninnd totodat elementele
istorice i culturale ale administraiei publice romneti;
abordarea reformei n mod global: nici o schimbare izolat sau parial nu trebuie
realizat, dac nu a fost conceput ca parte integrant i organic a ntregii strategii de
reform;
abordarea reformei ca un proces deschis: componentele strategiei de reform vor fi
actualizate i adaptate schimbrilor din mediul extern, dar i transformrii altor
componente ale reformei, pentru a folosi n cel mai bun mod experiena acumulat n
timpul implementrii;
asigurarea continuitii funcionrii administraiei publice, astfel nct aceasta s i
ndeplineasc funciile n timpul reorganizrii, descentralizrii, etc.
82
1. Obinerea unui consens n plan politic n ceea ce privete cerinele necesare
realizrii ntregului proces de reform. Precondiia esenial pentru reuita oricrei reforme n
administraia public este angajamentul oamenilor politici n procesul de reform. Acetia
ar trebui s posede credibilitate, resurse politice i s fie dispui s piard capital politic
pentru a susine noua politic. Sursele pentru schimbarea politicii pot fi variate, din interiorul
rii (de la guvern sau din partea actorilor societii civile) sau din exterior (ageniile de donori
internaionali). Oricare ar fi sursa, este important ca politica de reforma s fie recunoscut i
legitimizat i urmat cat mai curnd de implementarea procesului. Angajamentul politic nu
trebuie limitat doar la declaraii de sprijin n procesul reformei sau la ndeplinirea cerinelor
formale ale unor structuri precum Uniunea European. n practic, Aparatul de Lucru al
Primului Ministru trebuie s conduc i s direcioneze reforma. Nivelul ridicat de angajament
n procesul reformei trebuie demonstrat nu numai la nceput, cnd de regul sunt elaborate
planurile de aciune, ci este nevoie de convingere, viziune i perseveren pe parcursul
ntregului proces. Deoarece o politica de reforma presupune schimbri semnificative de
atitudini i aciuni, este necesar ca legitimizatorul ei s o declare ca fiind valida i de dorit.
83
Construirea bazei de susintori completeaz i amplific procesul de legitimizare.
Scopul este nu numai de a ctiga acceptarea, dar i de a instituionaliza schimbarea prin
identificarea unor noi beneficiari care au un interes n reforma vizat. Crearea bazei de
susinere mobilizeaz stakeholderi pozitivi n favoarea noii politici. Odat ce aceti susintori
ntrezresc o miz n urma schimbrii, ei vor deveni mai mobilizai n a-i susine interesele.
Managerii politicii sau reformatorii nu ar trebui ns s se bazeze pe ideea conform creia
dac politica este corect, suportul va veni automat sau stakeholderi vor vedea clar i imediat
interesul lor n a susine schimbarea. Aceti poteniali susintori sau beneficiari ai unei
reforme economice au adesea dificulti n a-i vedea propriul interes i ca urmare, nu numai
c joac un rol marginal la nceputul reformei, dar au dificulti i n a se mobiliza.
84
crora se va ndrepta ntreaga atenie i pentru care vor fi alocate fondurile necesare. Acestea
trebuie s fie acele schimbri care determin progresul reformei n ansamblul su i
condiioneaz sau influeneaz toate celelalte transformri. Dar resursele financiare instabile,
nu reprezint singura problem. Romnia sufer i de lipsa capacitii resurselor umane.
Problema lipsei resurselor pentru implementarea schimbrii este dificil a fi depit. n multe
cazuri, simpla injecie de fonduri nu este suficient. De exemplu, atunci cnd se decide s
transfere competentele de furnizare a unor servicii ctre autoritile locale, fiecare astfel de
transfer de competente necesita mai mult dect un transfer interguvernamental de resurse. Se
pun mai multe probleme: au autoritile locale sisteme de contabilitate adecvate?; Cunosc ele
regulile de organizare a licitaiilor pentru concesionarea de servicii? Pot sa-si gestioneze
bugetele i s garanteze calitatea necesar a acestor servicii? Toate acestea necesit
dezvoltarea de noi aptitudini i capaciti.
Atunci cnd are loc o schimbare semnificativa de politic, pot fi afectate att
aranjamentele interne ale organizaiei, ct i relaiile cu mediul n care acioneaz organizaia.
Din punct de vedere intern, noile sarcini presupun noi structuri i proceduri. Din punct de
vedere extern, atunci cnd reforma depete graniele unei singure organizaii, organizaiile
de implementare trebuie s acorde mai mult atenie mediului extern, interaciunii,
comunicrii i cooperrii cu stakeholderii. Deoarece succesul aciunilor unei entiti depinde
n mare msur de implementarea unor aciuni complementare de ctre alte organizaii
(agenii, ministere,departamente, autoriti locale) exist o mare necesitate de a mpri
informaii i resurse, i de asemenea exist nevoia unei bune coordonri. Totodat pot aprea
i noi structuri inter-organizaionale, sub forma parteneriatelor.
85
schimbare reprezint un rspuns des ntlnit n cadrul birocraiilor, deoarece funcionarii tiu
c dac vor sta n inerie o perioada mare de timp, ministrul i noua sa politic vor pleca de la
sine.
Deoarece este foarte dificil s se instituie noi obiceiuri i sarcini ntr-o organizaie deja
existent, este preferabil s se creeze noi structuri dect s se reformeze cele vechi. Dar i
aceast cale necesit mult timp pentru ca noua organizaie s funcioneze efectiv. Deseori,
vechile organizaii rmn n funciune i pot sabota activitatea acesteia.Este necesara
coordonarea i managementul ntregii reforme dintr-un punct unic, la cel mai nalt nivel al
Guvernului, pentru a asigura coerena implementrii strategiei si separaia dintre agenii
schimbrii i executanii reformei.
86
Informaiile noi furnizate de analiza critic pot evidenia eecuri sau succese. Aadar
provocarea const n introducerea unor practici de analiz critic, ca element cheie pentru un
management bun i nu ca un instrument pentru ntrirea auditului i blamarea culturii
adminstrative. Cultura organizaional trebuie dezvoltat pentru a nlesni contribuia unei
game largi de experine la inteligena colectiv, ca modalitate de a stimula ideile constructive
i recomandrile de jos n sus.
87
concrete de aciune, stabilirea intelor de performan i a standardelor, i apoi conducerea
tuturor acestor activiti. Frecvent, aceasta presupune ca pachetul de reform s fie
implementat n pai mruni. Multe reforme ncep cu un proiect pilot necesar nvrii. Pentru
a trece de aceast faz-pilot este necesar ca managerii reformei s obin succese, acestea
conferindu-le ncredere Este de asemenea important atenia acordat motivrii acelora care
adopta noi modele i practici cerute de schimbarea politicii. Neacordarea unor beneficii
adecvate va face ca reforma s nu avanseze. Managementul implementrii reformei presupune
de asemenea i un stil de management colegial, participativ(nu autocratic sau ierarhic) i o
mare capacitate de a negocia i rezolva conflictele.
Orientarea activitii funcionarilor publici ctre rezultate, mai ales n ceea ce privete
furnizarea serviciilor publice i renunarea la conformitatea cu proceduri detaliate i inutile.
Acest proces va trebui gestionat n concordan cu schimbrile de la nivelul funciunii de
control i audit pentru a evita confuziile i contradiciile. Reforma privind prioritizarea dintre
88
rezultate i proceduri va trebui s se adreseze n comun ambelor aspecte. Orice procedur
trebuie evaluat n termeni de valoare adugat pentru sistem, indiferent dac beneficiile
mbrac forma unei mbuntiri a alocrii, sporirii securitii, creterii eficacitii costurilor
sau generrii de inputuri pentru deciziile viitoare (precum furnizarea unor date statistice).
Dezvoltarea valorilor bunei guvernri reprezint un aspect pozitiv att pentru interesul
general, ct i pentru condiiile de lucru ale funcionarilor publici. Factorii care sporesc
semnificaia statutului i au un impact pozitiv real asupra vieii celorlali, n sensul preuirii i
respectului din partea publicului, pot echivala satisfaciile profesionale oferite de
recompensele materiale, pot duce la creterea calitii muncii n sectorul public i chiar
compensa salariile mici. Aspectele mai sus menionate pot prea dificil de implementat prin
intermediul impunerii unor standarde de formare i pregtire, dar merit efortul. Exemplele
se refer la echitate, integritate, egalitate de tratament n managementul funciei publice,
management participativ, motivaie, reducerea arbitrariului deciziilor i aciunilor,
simplificarea grilei de salarizare (n special prin renunarea la bonusuri i extra pli), politici
pentru promovarea mbuntirii funciei publice.
89
aferente funcionariilor publice. La acestea ar trebui adugat o mai bun definire i alocare a
responsabilitilor manageriale i rspunderii. Accentuarea responsabilitii individuale i
implicit a rspunderii se va produce treptat prin training adecvat, dezvoltare i standarde
profesioniste pentru evaluarea performanei.
90
Bibliografie
Alexandru, I., Popescu, I., Cruan , M., i Dinc D., Drept administrativ, Editura
Economic, 2002.
Apostol Tofan, D., Instituii administrative europene , Editura C.H. Beck , Bucureti , 2006.
Baradach E., Getting Agencies to Work Together, Brooking Institution, Washington, D.C.,
1998.
Bartoli A., Le management dans les organisations publiques, Ed.Dunod , Paris ,1997.
Boas M., McNeil, D., Governance as multilateral bank policy, University of Oslo, 1999.
Boas, M., Governance as multilateral bank policy:the casess of African Development Bank
and Asian Development Bank, 1998, European Journal of Development Research, No.
10 (2).
Coghill, K., Tam, O. K., Ariff, M. & Neesham, C., Rating Integrated Governance:
Conceptual Issues, 2005, Integrated Governance Conference Proceedings, Monash
Governance Research Unit, Monash University.
Commission on Global Governance, Global Neighbourhood, Oxford University press, 1995.
Cowles, M., Caporaso J., and Risse T., Transforming Europe. Europenization and Domestic
Change, Ithaca, NY, Cornell University Press, 2000.
Curtea European de Justiie, n cazurile comune, C-6/90 A. Francovich et. Al.V. Italia,
1991
Debbasch, Ch., Institutions et droit administrativ, Tome 2 , Laction et le control de
ladministration , 5-eme Edition refondue , P.U.F, 1999.
Douglas, J., Krause G. and Lewis L., Politicization, Professionalism, and Bureaucratic
Competence, 2006, American Journal of Political Science, Vol. 50, No. 3, pp.770-787.
Dobuzinskis, L., "Historical and epistemological trends in public administration", 1997,
Journal of Management, No. 4, pp. 298-31.
Finkelstein, L. S., What is global governance?, 1995, Global governance, No. 1(3).
Frederickson, H. G., and Kevin B. S., The public administration theory primer. Boulder, CO:
Westview Press, 2003.
Gore, A., Report of the National Performance Review, Washington DC, 1996.
Gillespie N., Carey, D., and Hitchens Ch., Choice: The Best of Reason, BenBella Books,
Dallas, TX, 2004.
Hayden, G., Governance and study of politics, Boulder, CO, 1992.
Hill, C., and Lynn Jr., L., Public Service Performance: Perspective on Measurement and
Management, Cambrige University Press, New York, 2006.
Hirst, P., Democracy and governance in J.Pierre (ed), Debating governance; Authority,
steering and democracy. Oxford: Oxford University Press, 2000.
91
Hofstede, G.H., CultureConsequences: International differences in Work-related Values,
Beverly Hills, California , Sage Publications, 1984.
Hood, C., A Public Management for All Seasons?, 1991, In Public Administration No. 69 ,
Spring, pp.3-19
Hood, C., Beyond Progressivism: A New Global Paradigm in Public Management?, 1996,
International Journal of Public Administration, vol.19, No.2.
Hoogue, L., Accomodating Multionality: Is the European Commission a Case of
Consociational or Weberian administration?, in the Challenge of Cultural Pluralism,
Stephen Brooks, 2002.
Hughes, O.E., Public Management and Administration, Palgrave, New York, 1998.
Janning, J., The state in a changing world: World development report, Oxford: Oxford
Universyt Press, 1997.
Jreisat, J., Governance in a globalising world, 2004, International Journal of Public
Administration, No. 27(13-14), pp.1003-1029.
Kavannah, D., Thatcherism and British Politics: the End of Consensus?, Oxford, Oxford
University Press, 1990.
Keynes, J. M., The General Theory of Employment, Interest and Money, London: Macmillan,
1936.
Kickert,W.J.M., Public Management and Administrative Reform in Western Europe, Edward
Elgar Publishing, Cheltenham, 1997.
Kooiman, J., Moderne Governance, Sage Publications, London, 1993.
Lzroiu S., Raportul naional al dezvoltrii umane 2003-2005, Guvernarea local i
dezvoltarea uman, PNUD.
Linde, J., Quality of Government and System Support in the Post-Communist EU Member
States", 2009, QoG Working Paper Series, No. 20.
Mahbub ul Haq Human Development Centre, The Crisis of Governance, Oxford: Oxford
University Press, 1999.
Mamadouh, V., Grid-group cultural theory: an introduction, 1999, GeoJournal, Springer.
Manda C., Stiina administraiei, Lumina Lex , Bucureti , 2007.
March J., and Olsen J., Democratic Governance, Free Press Publishing, 1995.
Mishler W., and Rose R., What are the Origins of Political Trust? Testing Institutional and
Cultural Theories in Post-Communist Societies, 2001, Comparative Political Studies,.
No. 34: 1, pp. 30-62.
Mungiu-Pippidi, A., Of Dark Sides and Twilight Zones: Enlarging to the Balkans, 2003,
East European Politics and Societies, New York University, Vol. 17, No. 1, pp. 83-90.
Mungiu-Pippidi, A., "Corruption: Diagnosis and Treatment", 2006, Journal of Democracy
No.17.3, pp. 86-99.
OECD, Participatory Development and Good Governance, Paris: OECD Publications, 1995.
92
Osborne D., and Gaebler T., Reinventing Government, London, Sage Publications, 1992.
Peters G., Handbook of Public Administration, Sage Publications, 2003.
Pollit C., An Overview of the Papers and Propositions of the First Trans-European
Dialogue, 2008, The NISPAcee Journal of Public Administration and Policy, Special
Issue: A distinctive European Model ? The Neo-weberian State.
Pollit C., and Bouckaert G., Public Management Reform: A Comparative Analysis (Second
Edition), Oxford , Oxford University Press, 2004.
Raportul OECD Guvernarea viitorului, Paris, 2000.
Rhodes, R.A.W., The New Governance: Governing without Government, Blackwell
Publishers, Oxford OX4, 2001.
Rhodes, R.A.W., Understanding governance: Policy networks, governance, reflexivity and
accountability, Buckingham: Open University Press, 1997.
Rosenau J.N. and Czempiel E., Governance without government: Order and change in world
politics, Cambridge University Press, 1992.
Rosenau, J.N., Change, complexity and governance in globalizing space (ed), Debating
governance: Authority, steering and democracy, Oxford University Press, 2000.
Rosenbaum, A. and Shepherd, A.,Governance, good government and poverty reduction,
2000, International Review of Administrative Sciences, No. 66(2): pp. 269-284.
Rothstein B., and Teorell I., What Is Quality of Government? A Theory of Impartial
Government Institutions, 2008, Governance 21, no. 2, pp. 165-190.
Schwarze J., Droit administratif europeen, Editions Bruyant et Office des publications des
Communautes europeennes, 1994.
Schwarze, J., Europaisches Verwaltungsrecht, Nomos, Baden-Baden, 1988. Versiunea n
limba englez: European Administrative Law, Londra, 1992.
Schwarze, J., Le droit administratif sous linfluence de lEurope . Une etude sur la
convergence des ordres juridiques nationaux dans lUnion europeene, Nomos
Verlagsgesellschaft, Baden-Baden , Bruylant Bruxelles, 1996.
SIGMA Papers, no. 23, Preparing Public Administrations for the European Administrative
Space, OECD, Paris, 1998.
Steinberger, P., Hobbes, Rousseau and teh Modern Conception of the State, 2008, The
Journal of Politics, Vol. 70, No. 03, pp. 595-611.
Stiglitz, J., Redefining the role of state:what should it do? How should it do it?, 1998,
htpp/www.worldbank.org.
Thynne, I., Integrative Governance, Challenges for the Senior Public Service, 1998,
International Review of Administrative Science, No. 64(3).
UN document, Report of the United Nations High Commissioner for Human Right,A/54/36,
1999.
UNDP, Governance for Suistainable Human Development, New York, 1997.
93
Wallace, H., Politics and policy in the EU: The challenge of governance, in Wallace H. and
Wallace, W. (eds.). Policy-making in the European Union, Oxford University Press,
1996.
Weiss, T. G., Governance, good governance and global governance: conceptual and actual
challenges, 2000, Third World Quarterly, Vol.21, No 5.
World Bank, Governance. The World Banks Experience, Washington, DC: The World Bank,
1994.
World Bank, World Development Report 1997 and World Development Report, New York:
Oxford University Press, 1992.
Ziller, J., Administration compares: les systemes politico-administratifs de lEurope des
Douze, Ed. Montchrestien, Paris, 1993.
94