Universitatea "Dunărea de Jos" Galați

Facultatea de Economie și Administrare a Afacerilor

Specializarea Management, An I, Grupa II

Referat
La Finanțe Publice
Tema: "Funcția de repartiție;
Funcția de control"

Efectuat de : Liulcenco Alexandra

Rusu Doina

Galați 2016
 Cuprins:
Introducere .............................................................................3
Funcția Finanțelor Publice de repartiție a PIB ..................4
Funcția Finanțelor Publice de control asupra
activităților economice și sociale ...........................................6
Concluzii .................................................................................8
Bibliografie .............................................................................9

2
 Introducere:
Conceptul de funcţie atribuită finanţelor publice desemnează capacitatea lor de a mijloci
(în condiţii considerate optime) realizarea directă a anumitor procese economice exprimate în
formă bănească şi derularea relaţiilor corespunzătoare dintre participanţi, ca şi influenţarea
modului de înfăptuire a acestora. Cel mai adesea, îndeplinirea funcţiilor finanţelor publice se
concretizează în formarea, repartizarea şi utilizarea fondurilor de resurse băneşti (financiare)
publice în contextul activităţilor economico-sociale în care sunt implicate autorităţi publice.
Literatura noastră de specialitate reţine, cel mai adesea, ca funcţii atribuite finanţelor
publice funcţia de repartiţie şi funcţia de control, la care se adaugă, uneori, şi o funcţie de
reglare a economiei, fiecare dintre acestea mijlocind procese economice de repartiţie a unei
părţi a PIB, realizarea controlului financiar, respectiv stimularea dezvoltării fenomenelor
pozitive sau contracararea unor fenomene negative, în economie şi societate. In sinteză, luând
în considerare abordările diferite şi principalele ipostaze în care se manifestă, se poate admite
că finanţele publice îndeplinesc următoarele funcţii:
- funcţia de control;
- funcţia de reglare (stabilizare) a economiei.
- funcţia de repartiţie (alocare-distribuire);

3
 Funcţia finanţelor publice de repartiţie a
Produsului Intern Brut
Funcţia finanţelor publice de repartiţie a PIB exprimă capacitatea acestora de a mijloci
repartiţia în formă bănească a produsului creat în activităţile materiale, ca premisă a realizării
acestui proces şi în formă materială, pentru satisfacerea nevoilor de consum public. În această
funcţie, finanţele publice asigură distribuirea şi redistribuirea în formă bănească a unei mari
părţi din acest produs, şi în primul rând, redistribuirea veniturilor primare realizate în prima
fază a repartiţiei, de către persoanele fizice şi juridice, în favoarea autorităţilor sau entităţilor
publice.
Prin prisma proceselor de distribuire şi redistribuire în formă bănească a produsului
naţional, concretizate prin fluxurile financiare (corespunzătoare), îndeplinirea acestei funcţii a
finanţelor publice presupune două faze (laturi) şi anume:
Mobilizarea resurselor și constituirea fondurilor băneşti (publice) la dispoziţia autorităţilor şi
entităţilor publice;
Distribuirea pe destinaţii adecvate a fondurilor băneşti respective pentru realizarea de
obiective şi acţiuni publice.
Mobilizarea resurselor si constituirea fondurilor banesti, precede procesul
redistribuirii si folosirii lor si conditioneaza amploarea acestora. La constituirea fondurilor
financiare publice, participa:
 regiile autonome si societatile comerciale cu capital de stat;
 societatile comerciale cu capital privat si mixt;
 organizatiile cooperatiste si asociatiile cu scop lucrativ;
 institutiile publice si unitatile din subordinea acestora;
 persoanele fizice.
În procesul mobilizarii resurselor la fondurile financiare publice, finantele imbraca
urmatoarele forme concrete: impozite, taxe, contributii pentru asigurarile sociale,
amenzi, penalitati, varsaminte din veniturile institutiilor publice, redevente si chirii din
concesiuni si inchirieri de terenuri si alte bunuri ale statului, venituri din valorificarea unor
bunuri proprietate de stat si a bunurilor fara stapan, imprumuturi de stat primite de la persoane
juridice si fizice, rambursari ale imprumuturilor de stat acordate, dobanzi aferente
imprumuturilor acordate, donatii, ajutoare, alte venituri.

4
 De reținut: Fondurile financiare publice sunt alimentate, de regulă, cu resurse
care își au izvorul în PIB și numai într-o mica măsură în avuția națională și în transferuri din
străinătate. În totalul resurselor financiare publice o pondere hotărâtoare o au cele mobilizate
cu titlu definitive și fără contraprestație.
Distribuirea (repartizarea) fondurilor financiare cade in sarcina
autoritatilor publice competente si se face in functie de resursele financiare disponibile si de
cererea de resurse financiare, stabilindu-se optiunile pe baza unor criterii determinate de
organele autorizate.
Distribuirea reprezinta practic operatiunea de stabilire a optiunilor bugetare pentru:
actiuni social-culturale, actiuni economice, intretinerea organelor statului, ordinea interna si
apararea nationala etc.
În procesul distribuirii resurselor financiare publice, fluxurile financiare imbraca
forma cheltuielilor pentru: plata salariilor si a altor drepturi de personal in sectorul public,
procurari de materiale si plata serviciilor achizitionate, subventii acordate unor agenti
economici, investitii si rezerve materiale nationale etc. Prin intermediul cheltuielilor publice
are loc completarea resurselor financiare ale agentilor economici, institutiilor publice si
persoanelor fizice, resurse care sunt folosite pentru dezvoltare sau consum.
In urma procesului de distribuire si redistribuire a produsului intern brut au loc mutatii
importante intre sferele de activitate, ramurile si subramurile economice, sectoarele sociale,
zonele geografice si membrii ai societatii, deoarece persoanele fizice si/sau juridice care
beneficiaza direct sau indirect de pe urma cheltuielilor publice nu sunt intotdeauna aceleasi cu
persoanele care au participat la constituirea fondurilor financiare publice.
Prin urmare, importanta functiei de repartitie a finantelor publice trebuie
apreciata prin prisma mutatiilor care se produc in economie in urmatransferurilor de resurse
financiare, a efectelor economice, sociale, demografice, ecologice sau de alta natura generate
de acestea. Mutatiile sunt determinate de redistribuirea resurselor financiare pe plan intern.
Dar, redistribuirea se poate realiza si pe plan extern prin:
- contractarea de imprumuturi externe care, pe de o parte, completeaza resursele financiare ale
tarii, iar pe de alta parte, antreneaza cheltuieli cu rambursarea ratelor scadente si plata
dobânzilor aferente;
- acordarea de imprumuturi externe care, pe de o parte, antreneaza plati din resursele
financiare ale tarii, iar pe de alta parte, genereaza incasari de resurse cu prilejul rambursarii
ratelor scadente si platii dobanzilor aferente de catre debitori;

5
- achitarea cotizatiilor si contributiilor datorate organismelor internationale de catre stat sau
alte institutii de drept public;
- primirea sau acordarea, dupa caz, de ajutoare externe de catre stat,etc.
Redistribuirea de resurse financiare intre state se efectueaza in baza unor acorduri si
conventii bi- si/sau multilaterale ori a unor decizii unilaterale, in conditii de rambursabilitate
sau cu titlu definitiv, cu sau fara contraprestatie directa.

Funcţia finanţelor publice de control asupra

activităţilor economice şi sociale
Controlul reprezintă procesul de verificare și evaluare continuă a rezultatelor și
performanțelor firmei, astfel încât, dacă apar abateri față de obiectivele sau standardele
stabilite inițial, să se aplice corecțiile necesare.

Functia de control a finantelor publice este indeplinita concomitent cu functia de

repartitie, dar are o sfera de manifestare mult mai larga decat aceasta, deoarece vizeaza, pe
langa constituirea si repartizarea fondurilor financiare publice si modul de utilizare a
resurselor.
Între cele doua functii ale finantelor publice exista raporturi de interconditionare; functia
de repartitie ofera camp de manifestare functiei de control, iar functia de control, la randul
sau, genereaza uneori forme concrete de manifestare a functiei de repartitie.

6
 De reținut: Funcția de control are o sferă mai largă de acțiune decât funcțiile de
repartiție axânduse, mai ales, asupra modului în care sunt utilizate resursele financiare
publice.
Funcția de control își evidențiază două laturi nedisociabile:
1. Pasivă, de înregistrare și evaluare a performanțelor

2. Activă, de corectare a abaterilor.

Funcția de control condiționează puternic procesul de conducere, respective eficiența
efortului depus de personal pe termen scurt, mediu și lung, și are următorul aspect dublu:
 Este parte componentă a fiecărei funcții manageriale, cuprinzând acțiuni specifice
funcției manageriale;
 Este o funcție managerială
Funcția de control asigură:
 Descoperirea erorilor
 Prevenirea abaterilor și fraudelor
 Protecția bunurilor și informațiilor
 Calitatea înregistrării exacte și adecvate
Necesitatea functiei de control a finantelor publice decurge din faptul ca fondurile
financiare constituite se afla la dispozitia statului, si acesta, este interesat de: asigurarea
resurselor financiare necesare satisfacerii nevoilor generale ale societatii; distribuirea
resurselor cu luarea in considerare a prioritatilor stabilite de organele competente; utilizarea
resurselor financiare in conditii de maxima eficienta economica, sociala, ecologica,etc.
În acelasi timp, prin intermediul fondurilor financiare publice se concentreaza la
dispozitia statului si a institutiilor sale o parte insemnata din produsul intern brut, fapt care
impune organizarea unui control strict asupra modului de constituire, distribuire si utilizare a
fondurilor financiare publice.
Controlul financiar se exercita de: organele Ministerului Finantelor Publice,
ale altor institutii financiare care participa la executia de casa a bugetului de stat; organele
specializate ale ministerelor, departamentelor, agentilor economici cu capital de stat si
institutiilor publice etc. Sarcini in domeniul finantelor publice revin si Parlamentului si
Guvernului Romaniei, precum si altor organe. De cele mai multe ori, activitatea organelor de
control financiar cuprinde si domenii care depases sfera relatiilor financiare si chiar pe aceea
a relatiilor banesti.

7
 Concluzii:
Funcţiile publice au apărut odată cu evoluţia societăţii şi se incadrează în procesul
obiectiv al evoluţiei societăţii omeneşti şi presupune existenţa unor condiţii minimale pentru
a-şi putea manifesta caracterul de relationare de natura economică.
Conditiile care au făcut necesară şi posibilă apariţia funcţiilor publice au fost :
a) apariţia si dezvoltarea relaţiilor marfă-bani, în măsură să permită formarea şi utilizarea
resurselor statului în formă banească ;
b) apariţia statului, care pentru exercitarea funcţiilor şi sarcinilor pe plan intern şi extern, avea
nevoie de importante resurse băneşti, care nu puteau fi procurate în cadrul relaţiilor marfă-
bani.
Urmărind evoluţia istorică a finanţelor pe baza baza celor două conditii, s-au tras
concluziile ca finantele publice au apărut odată cu orânduirea comunei primitive. Această
perioadă nu a cunoscut apariţia statului si nici relaţiile băneşti, iar economia avea un caracter
profund natural.
Neexistând statul, funcţiile publice erau indeplinite de oameni aleşi din rândul
colectivităţii. Organele autorităţii publice nu dispuneau de un aparat special de constrângere.
Pe măsura dezvoltării procesului de producţie care a fost marcat de diviziunea socială a
muncii a avut loc creşterea productivitătii muncii, sporirea producţiei şi dezvoltarea
schimbului.
Productia, depăşind nevoile individuale de consum, a determinat apariţia
proprietătii private, apariţia inegalităţilor de avere şi scindarea societătii în clase sociale.
A apărut astfel necesitatea unei instituţii care să apere proprietatea privată şi privilegiile
oamenilor avuţi. Această instituţie a fost statul.

8
 Bibliografie:

1) Beleanu Pavel şi Anghelache Gabriela , Finanţe Publice, Editura

Economică 2005;

2) Văcărel Iulian , Finanţe Publice, Editura Didactică şi pedagogică,

Bucureşti, 2003;

3) Văcărel Iulian , Finanţe Publice, Editura Didactică şi Pedagogică, 2007;

4) http://www.scritub.com/management/CONTROLUL-IN-ACTIVITATEA-
MANAG122312020.php

5) http://www.stiucum.com/finante/finate-publice/Finantele-notiuni-
introductive14325.php

6) http://www.utgjiu.ro/revista/ec/pdf/2011-
03/28_OANA_SABINA_VEZURE.pdf