UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii Specializarea: ADMINISTRAIE PUBLIC

Conf. univ. dr. Elena Maria Minea

URBANISM I AMENAJAREA TERITORIULUI

- Suport de curs pentru nvmnt la distan -anul II, semestrul II-

Cluj-Napoca , 2011

Informaii generale Date de identificare a cursului Date de contact ale titularului de curs: Conf. univ. dr. ELENA MARIA MINEA Birou: Cabinet 6, etj. 1, Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii, Str. G-ral Traian Mooiu nr. 71 Telefon: 0264-431361 E-mail: elena_maria_minea@yahoo.com Date de identificare curs i contact tutori: URBANISM I AMENAJAREA TERITORIULUI Cod disciplin UA2209, 5 credite Anul II, Semestrul II Tipul cursului: Opional Tutor: ELENA MARIA MINEA, conf. dr. E-mail: elena_maria_minea@yahoo.com Condiionri i cunotine prerechizite Pentru parcurgerea coninutului acestui curs, dat fiind faptul c face parte din categoria celor opionale, este necesar, n primul rnd, o deschidere, o aplecare spre acest domeniu att de la ndemn n aparen - i att de complex, n esen. Cunotinele care ar fi utile nelegerii lui profunde sunt eterogene, ele trebuind s aparin unor domenii existeniale diverse. Vor fi invocate informaii furnizate i chestiuni abordate n cuprinsul cursului de Protecia mediului din anul I, n special din capitolul dedicat proteciei mediului artificial. Descrierea cursului Cursul se dorete o provocare la problematizarea, analizarea i dezbaterea , finalizat cu oferirea de soluii, problemelor majore cu care administraiile centrale i locale se confrunt zilnic: este vorba de competiia pentru spaiu, indiferent c este destinat locuirii, desfurrii unor activiti de producie, de recreere sau cu alte functiuni. Coninutul este destinat nu numai celor care, prin natura preocuprilor profesionale, sunt chemai mai devreme, ca i studeni, sau mai trziu, ca i practicieni s fie familiarizai cu natura acestor probleme i s fie n msur s le abordeze sub toate aspectele, ci i acelor care nu sunt indifereni la ceea ce i nconjoar, celor pentru care frumosul, n toate formele de manifestare, constituie o condiie existenial fundamental. Ambelor categorii li se adreseaz ndemnul de a-i manifesta curajul de a ncerca s deslueasc tainele domeniului fascinant

al edificrii materiale a lumii, de care sunt legai prin trecutul, prezentul i viitorul omenirii.

Organizarea temelor n cadrul cursului I Evoluia formelor de aezare uman Pe parcursul evoluiei sale, omul a avut ca aliat natura, care i-a fost adpost i prieten; totodat, ns, natura i-a pus n pericol viaa i existena. De aceea n funcie de mprejurri i necesiti, el a luptat mpotriva ei sau a folosit-o n interesul su. Dac lupta cu forele naturii l-a determinat pe om s-i goseasc i apoi si mbunteasc continuu uneltele de lucru, ambiana i locuina (habitatul) nu au rmas nici ele neglijate. Efortul i preocuparea pentru amenajarea urban au existat nc de la apariia oraelor, din antichitate, dar nu s-a constituit ca o politic public aparte. Specialitii de azi fac distincie ntre arta urban (aprut odat cu primele orae i viznd organizarea spaiului metropolitan), urbanificare (desemnnd fenomenul spontan al dezvoltrii urbane) i urbanism (neles ca o voin de a dirija creterea, dezvoltarea urban i de a asigura o existen comunitar nelept organizat). II Mediul uman i urbanizarea. Societatea contemporan este n acelai timp - i martora i cauza unui fenomen extrem de periculos: mediul uman (cel care ar trebui s asigure echilibrul ntre mediul natural i mediul artificial) tinde s devin un mediu antiuman. Exploatarea intensiv a naturii i extinderea mediului artificial sunt de natur a sufoca mediul natural, configurnd i caracteriznd cadrul material al societii. Aglomerarea populaiei i a funciilor urbane genereaz n timp, prin dimensiunile pe care le poate atinge un adevrat nomadism motorizat cu caracter de mas, ale crui fluxuri sunt orientate dinspre zonele de domiciliu spre zonele de munc i dinspre zonele de domiciliu spre zonele de recreere. Aceast mobilitate are un caracter pulsatoriu i, datorit specificului ei, devine din ce n ce mai supus disfuncionalitilor n condiiile existenei unei reele neadaptate de artere de circulaie (cum, din pcate, se poate observa la majoritatea localitilor urbane de la noi). n consecin, urbanizarea spontan poate fi contraproductiv dac nu este inut sub control, dac nu este dirijat pentru a se asigura o cretere echilibrat a localitilor urbane. III Urbanizarea spontan
3

ntreptrunderea spontan a celor dou tipuri de aezri satul i oraul nefiind cunoscut n timp util i nefiind prentmpinate efectele transferului demografic necontrolat, se ajunge la manifestarea i amplificarea fenomenului de dezvoltare haotic a organismului orenesc iniial. IV Populaia urban Mediul artificial este reprezentat de realizrile omului, att la nivelul aezrilor umane, ct i n spaiul din afara acestora. Omul a ncercat, de-a lungul timpului, s configureze spaiul att dup criterii pragmatice legate de funcionalitate, ct i artistice, cutnd, n permanen, armonizarea celor dou tipuri de considerente. Studiul resurselor umane urmrete conturarea perspectivelor demografice, a numrului de locuitori n perspectiv, corelarea acestora cu posibilitile oraului i a sistemului de localiti de a le asigura cazarea, locurile de munc i serviciile solicitate. V Locuirea urban Problemele locuinei nu mai au un caracter funcional i utilitar, ci un pronunat caracter social i politic. n perioada contemporan concentrarea populaiei n orae oblig la instituirea unor norme obligatorii privind igiena, funcionalitatea i prescripiile siguranei construciilor. VI Reglementri juridice incidente n domeniile amenajrii teritoriului i urbanismului n formulrile legii-cadru n materie (Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul), urbanismul reprezint unul din cele dou instrumente (alturi de amenajarea teritoriului) prin intermediul crora se realizeaz gestionarea spaial a teritoriului i constituie un ansamblu de activiti complexe, de interes general, ce contribuie la dezvoltarea spaial echilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit, la mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale, precum i la asigurarea coeziunii teritoriale la nivel regional, naional i european. VII-VIII-IX Documentaiile de amenajarea teritoriului i de urbanism. Reglementrile legale privitoare la documentaiile de urbanism. Autorizarea executrii lucrrilor de construcii Legea nr. 350/2001 distinge ntre documentaiile de amenajare a teritoriului, care cuprind propuneri cu caracter director i documentaiile de urbanism, care cuprind reglementri operaionale (care se exprim n planurile de urbanism, Regulamentul general de urbanism i regulamentele locale de urbanism). Autorizarea executrii lucrrilor de construcii reprezint procedura de exercitare a autoritii de ctre administraia public judeean, municipal,
4

oreeneasc i, respectiv, comunal, cu privire la punerea n aplicare a prevederilor documentaiilor de amenajare a teritoriului i urbanism, aprobate potrivit legii, care se constituie n temei juridic al dezvoltrii durabile urbanistice locale. X Proprietatea imobiliar si exproprierea pentru cauz de utilitate public Proprietatea reprezint expresia suprem a accesului oamenilor la posesia, folosina i dreptul de dispoziie asupra bunurilor. Potrivit Codului civil romn, proprietatea este dreptul pe care l are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege(art. 480). n funcie de regimul juridic pe care l urmeaz, proprietatea este public sau privat. Amenajarea teritoriului i urbanismul au fost i sunt confruntate sistematic cu problema delicat a compatibilizrii principiilor care guverneaz cele dou tipuri de proprietate. n cazuri deosebite, reprezentnd situaii de excepie, n condiii precis reglementate prin lege, anumite bunuri imobile pot fi trecute din domeniul privat n domeniul public, dreptul de proprietate privat asupra unor imobile fiind nfrnt, desfiinat prin dispoziia legii i numai n condiiile prevzute de aceasta. Este vorba despre exproprierea pentru cauz de utilitate public. XI Urbanismul comercial Activitile de comer ocup un loc semnificativ n domeniul amenajrii i dezvoltrii urbane. Din cauza specificitii i diversitii lor, dar i a impactului asupra amenajrii urbane, aceste activiti au fcut obiectul unei reglementri particulare, care a evoluat n unele ri pn la a forma un sector distinct de preocupare, abordare i reglementare juridic. XII - XIII Orientri i tendine contemporane n domeniul urbanismului. Urbanismul verde (Eco-urbanismul) Urbanismul verde circumscrie dou aspecte: dimensiunea central i cea nconjurtoare a urbanismului, respectiv problema urbanismului propriu-zis n contextul protejrii mediului. Urbanismul de factur nou este unul ecologic n aspecte i funciuni ncercnd s se plieze pe ciclurile i modurile de funcionare a ecosistemelor naturale. Materiale bibliografice obligatorii E. M. Minea, AMENAJAREA TERITORIULUI. URBANISM, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2003 M. Duu, DREPTUL URBANISMULUI, Edit. Universul juridic, Bucureti, 2008 O. Puie, REGLEMENTRI JURIDICE N MATERIA AMENAJRII TERITORIULUI I A URBANISMULUI, Edit. Universul Juridic, Bucureti, 2008
5

Cele trei cri ofer o prezentare sugestiv a chestiunilor majore din domeniu, prima cuprinznd direciile majore de cercetare i preocupare, iar cea de-a doua oferind cadrul legal detaliat de desfurare a activitilor de amenajare a teritoriului i urbanism. Ele pot fi consultate la biblioteca facultii. Formatul i tipul activitilor implicate de curs Pentru aceast disciplin, studentul are libertatea de a-i gestiona singur, fr constrngeri, modalitatea i timpul de parcurgere a cursului. Sesiunile de consultaii fa n fa sunt facultative, orice informaie sau nelmurire putnd fi oferite , n urma solicitrii prealabile a cursantului. Calendarul cursului Coninutul cursului urmeaz s fie prezentat studenilor n cadrul a dou intlniri, motiv pentru care primele apte teme vor fi dezbtute n prima faz, iar celelalte ase cu prilejul celei de a doua programri. Politica de evaluare i notare Verificarea cunotinelor acumulate pe parcursul semestrului se va face sub forma examinrii orale, care presupune notarea rspunsurilor la trei ntrebri deschise. Nota final reprezint media aritmetic a punctajelor aferente fiecrei ntrebri, notarea ncepnd de la 1. Elemente de deontologie academic Utilizarea de materiale bibliografice neautorizate n timpul examenului, ca i recurgerea la mijloace tehnice de consultare a unei atare bibliografii pe durata examinrii (utilizarea de instrumente/materiale ce nu sunt admise ntr-o situaie de testare, precum casca bluetooth, de exemplu) sau susinerea examenului de ctre o persoan neautorizat constituie fraud i se sancioneaz cu excluderea studentului din examen, dup ntocmirea unui proces-verbal de constatare a fraudei. Ulterior, exmatricularea studentului poate fi adus n atenie Consiliului profesoral al facultii. Studeni cu dizabiliti Orice student aflat ntr-o situaie special (afectat de dizabiliti motorii sau intelectuale) va beneficia de sprijin n scopul facilitrii asimilrii cunotinelor reclamate de curs. Pentru asemenea situaii, cei interesai sunt invitai s contacteze titularul de curs la adresa electronic indicat. Strategii de studiu recomandate Materia este structurat pe 13 teme. Este recomandabil parcurgerea materiei cel puin sub forma unei lecturi a suportului de curs, nainte de ntlnirile programate, astfel nct s fie asigurat familiarizarea cu chestiunile care
6

urmeaz a fi dezbtute i pentru a cere lmuriri cu prilejul ntlnirilor prestabilite. Pentru a obine performana maxim este recomandat un numr minim de trei ore de studiu/sptmn pentru parcurgerea suportului de curs. O strategie optim de studiu include cinci etape : lectura de familiarizare; lectura de aprofundare; memorarea datelor eseniale; recapitularea pe fragmente; recapitularea extins.

MODULUL I EVOLUIA FORMELOR DE AEZARE UMAN Generaliti De la primele adposturi umane peterile (ale cror perei poart urmele existenei umane n formele sale incipiente: Munii Cantabrici Altamira, Spania; vile Dordognei i Garronei, Frana; Tassili, Africa de Nord) pn la cele mai ndrznee siluete i nlimi ale zgrie-norilor de azi, omul a parcurs un drum lung i nu rareori anevoios. Mintea i mna omului au furit minuni care au durat peste secole; este la fel de uor de dovedit c aceleai instrumente l-au ajutat pe acesta s-i i distrug uneori operele. Pe parcursul evoluiei sale, natura i-a fost omului adpost i pericol, prieten i duman; n funcie de mprejurri i necesiti, el a luptat mpotriva ei sau i-a luat-o aliat. Hrjoana lui cu natura dureaz i n ziua de azi: se las uneori modelat, schimbat, mbuntit, mblnzit, pentru ca alteori s se rzbune i s se rzvrteasc pe aceste modificri care i sunt aduse prin furtuni, inundaii, erupii vulcanice, cutremure, incendii i alte evenimente naturale, alternanele acestora nefiind deloc ntmpltoare, ci corelndu-se logic, cauzal. Dac lupta cu forele naturii l-a determinat pe om s-i gseasc i apoi s-i mbunteasc pn la perfeciune uneltele de lucru, ambiana i locuina (habitatul) nu au rmas nici ele neglijate. Efortul i preocuparea pentru amenajarea urban a existat nc de la apariia oraelor, din antichitate, dar nu s-a constituit ca o politic public aparte. Specialitii de azi fac distincie ntre arta urban aprut odat cu primele orae i viznd organizarea spaiului metropolitan (n special aspectele legate de temple i palate), urbanificare desemnnd fenomenul spontan al dezvoltrii urbane i urbanism (expresia sa organizat) neles ca o voin de a dirija creterea, dezvoltarea urban i de a asigura o existen comunitar nelept organizat.
7

Termenul urbanism a fost folosit pentru prima dat, pare-se, n lucrarea inginerului catalan Ildefonso Cerda intitulat Teoria general a urbanizrii, publicat n anul 1867. El a pornit de la vocabula latin urbis pentru a desemna tiina amenajrii oraelor. Chiar dac acest termen este relativ recent, disciplina la care se refer este foarte veche, avnd rdcini n antichitate, cnd referirea se face la oraele cu un plan ortogonal, regulat. Urbanitii comtemporani au simit nevoia de a gsi un cuvnt nou pentru a configura domeniul lor de preocupare. Pentru a rspunde provocrii lansate de revoluia industrial (care a antrenat dezvoltarea anarhic a aglomerrilor urbane i degradarea unor zone ntinse) ei au trebuit s rennoiasc att de profund, de semnificativ practicile anterioare, nct au avut sentimentul c au creat, de-a dreptul, o nou tiin. Aceast revigorare a atins progresiv toate aspectele urbanismului: finalitile, metodele i cadrul de intervenie. Numeroi specialiti afirm c urbanismul modern, dup cum este definit n literatura de specialitate, este unul care ofer imaginea unei arte i a unei tiine puse n slujba locuitorilor aezrilor, fie c este vorba de comune, de orae sau de metropole. ntr-o alt categorie de preri se consider ca punct de plecare pentru urbanism era industrial, cnd curentele de gndire i aciune europene i americane, noile tehnici i tehnologii utlizate n construcii au adncit preocuprile n domeniul crerii unui nou cadru de habitaie. Cu certitudine ncercrile de a da o definiie ct mai corect i cuprinztoare a acestei activitii au fost pe ct de numeroase, pe att de dificile. Astfel urbanismul a fost definit n diverse forme: urbanismul reprezint un ansamblu complex de activiti de proiectare, avizare, aprobare a unor planuri sau autorizare a construciilor viitoare pentru oricare tip de localitate (urban sau rural); urbanismul este un ansamblu de msuri politice, administrative, financiare, economice, sociale sau tehnice destinate s asigure dezvoltarea armonioas a unui ora; urbanismul (de fapt, urbanistica) este tiina al crei obiect l constituie sistematizarea aezrilor existente i proiectarea de de aezri noi (cuvntul nsui vine de la latinescul urbis care nseamn ora; urbanismul este aadar tiina dezvoltrii oraelor, aezrilor); urbanismul este tiina i tehnica construirii i amenajrii aezrilor de tipul comunelor i oraelor; urbanismul este n acelai timp, i mai mult i mai puin dect se crede al fi: la polul concret al amenajrii aezrilor, el nu este o tiin exact; la cellalt pol, al refleciei asupra oraului, urbanismul vizeaz nu mai puin dect fiinarea noastr ca specie edificatoare (Oswald Spengler, n 1923, scria: Omul superior este un animal care construiete orae). ntre aceste dou componente disharmonice i azi se desfoar existena real a aezrilor umane cu nesfrita lor diversitate i cu mereu noile probleme pe care le ridic.
8

Potrivit reglementrilor legale romneti n domeniu, urbanismul (fr a fi definit!) constituie o activitate .......... Principii Urbanismul s-a dezvoltat att ca tiin, ct i ca un complex de activiti social-economice sprijinindu-se pe anumite principii care i-au mrginit cadrul i i-au jalonat, respectiv imprimat direciile n evoluia sa. Potrivit doctrinei franceze una dintre cele mai dezvoltate n domeniu principiile urbanismului sunt grupate pe patru mari categorii: - principii ale reglementrii urbanismului; - principii relative la autorizaiile individuale de utilizare a solului urban; - principii ale urbanismului operaional; - principii privind contenciosul n materie de urbanism. ntruct aceste principii au valoare de reguli generale aplicabile oriunde n lume n materie de urbanism, n continuare le vom prezenta succint, considernd c ele sunt ntr-o bun msur valabile i, deci, aplicabile i n ara noastr. A. Din prima categorie aceea a principiilor referitoare la reglementrile din domeniul urbanismului reinem: * principiul reglementrii descentralizate a urbanismului, menit a asigura libertatea de planificare a teritoriului comunal, care confer la rndul ei puterea de decizie i libertatea de a alege. Fiecare colectivitate public este gestionara i garanta teritoriului naional n cadrul (limitele) competenelor sale; aceasta nseamn c o colectivitate local are aptitudinea de a exprima n modul cel mai exact concepia asupra interesului general pentru gestionarea spaiului urban care o intereseaz. n acelai timp, principiul invit colectivitatea local la a se strdui s asigure armonizarea previziunilor i deciziilor privind utilizarea spaiului innd cont de ntregul evantai de obiective: cadrul vieii, habitatul, locurile de munc, serviciile, transporturile, gestionarea economicoas a solului, protecia monumentelor naturii, salubritatea public, echilibrul ntre populaia urban i cea rural, altfel spus, un urbanism care s se constituie ntr-un regulator al vieii sociale. * principiul supremaiei normelor superioare de urbanism impuse i garantate de stat, care pretinde respectarea cadrului general i comun trasat de stat n domeniul urbanismului i concretizat n anumite norme de ncadrare impuse de stat, precum i n exercitarea permanent a unui control asupra modului n care sunt respectare normele superioare. B. A doua categorie de principii - principiile relative la autorizaiile individuale de utilizare a solului urban cuprinde: principiul autorizrii administrative n materie de urbanism, potrivit cruia trebuie avute permanent n vedere pe lng actul primordial: autorizaia de construire o serie de aspecte ce in de creterea sau dezvoltarea urban, cum ar fi cele privind modalitile de ocupare i utilizare n prezent i n perspectiv

a spaiului terestru vizat: autorizarea demolrii, a instalrii noului antier, a parcelrii perimetrului ce urmeaz a fi supus activitilor de urbanism etc. principiile privind punerea n oper a autorizaiilor de urbanism, dintre care reinem: exercitarea controlului administrativ prealabil, acordarea permisului de construire i urmrirea efectelor pe care aceasta le produce. C. Cea de-a treia categorie a principiilor urbanismului operaional cuprinde: principiul responsabilitii publice pentru echipamentul urban, care urmrete modul n care sunt asigurate mijloacele materiale i juridice pentru amenajarea urban. principiul asocierii particularilor la urbanismul operaional, care presupune: constituirea i funcionarea asociaiilor funciare urbane, realizarea parcelrilor cu consecina divizrii proprietilor (ceea ce implic acceptul proprietarilor, acordarea de despgubiri, implantarea construciilor n zon, exploatarea lor etc.). D. n fine, categoria principiilor contenciosului n materie de urbanism (dominat de vechiul principiu al separrii autoritilor administrative i a celor jurisdicionale) cuprinde: principiile contenciosului administrativ al urbanismului i anume: contenciosul de legalitate, potrivit cruia administraia trebuie s respecte ntotdeauna i ntocmai legalitatea (n special n sensul de a nu abuza de puterea de decizie pe care o are), ntruct altfel oricine (orice persoan interesat) poate sesiza judectorul administrativ, pe calea recursului pentru exces de putere; contenciosul responsabilitii, n conformitate cu care administraia este responsabil pentru erorile sau greelile de serviciu care i sunt imputabile, ea trebuind s repare integral prejudiciile care au rezultat direct din acestea. principiile contenciosului judiciar n materie de urbanism: contenciosul represiv al urbanismului, conform cruia n temeiul prevederilor Codului urbanismului faptele de nclcare a normelor legale respective sunt calificate fie ca i contravenii, fie ca infraciuni i sunt sanionate n consecin; contenciosul civil al urbanismului reprezint cadrul legal n care pot fi intentate aciuni n justiie de ctre particulari (mpotriva constructorilor privai) atunci cnd intereselor lor sunt afectate. n ceea ce ne privete, gestionarea spaial a teritoriului Romniei constituie potrivit legii o activitate obligatorie, continu i de perspectiv. Ea trebuie s fie desfurat n interesul colectivitilor care folosesc teritoriul naional, n concordan cu valorile i aspiraiile societii i cu cerinele integrrii n spaiul european. Gestionarea spaial a teritoriului trebuie astfel nfptuit nct s asigure indivizilor i colectivitilor dreptul de folosire echitabil, dar s le stabileasc i responsabilitatea pentru utilizarea eficient a teritoriului. Principiile care stau la baza activitilor de urbanism i de amenajare a teritoriului care se desfoar, cu respectarea autonomiei locale, n ara noastr sunt urmtoarele: principiul parteneriatului, principiul transparenei, principiul descentralizrii serviciilor publice, principiul participrii populaiei n procesul de luare a deciziilor i principiul dezvoltrii durabile.
10

Amenajarea teritoriului i urbanismul (concepte) Amenajarea teritoriului i urbanismul, ca discipline teoretice, dar i ca domenii de activitate practic, reprezint prghii de baz n stabilirea strategiilor de remodelare a mediului uman, astfel nct s se stabileasc o real concordan ntre interesele, obiectivele, dezideratele i capacitile mereu amplificate ale omului cu posibilitile i resursele oferite de cadrul material de via. De cele mai multe ori considerate n alturarea lor (i, de cele mai multe ori cu referire doar la urbanism), sintagmele prezint i problematizeaz preocupri din ce n ce mai serioase i de mare actualitate prin imperativitatea cu care se cer soluionate de ctre specialitii din cvasitotalitatea domeniilor vieii sociale, crora sunt chemai s li se alture prin aciuni i atitudini corespunztoare oamenii de pretutindeni. Termenul de amenajare, utilizat n ara noastr, a fost preluat din limba francez (amnagement du territoire), n alte limbi precum engleza utilizndu-se termenul planificare (planning). Amenajarea teritoriului noiune mai vast i mai complex, integratoare a conceptului de urbanism, constituie unul dintre principalele instrumente de investigare i cunoatere, de previziune i planificare, de edificare i permanent readaptare a mediului uman, a cadrului material creat de societate i indispensabil existenei sale. Amenajarea teritoriului se deosebete, prin complexitatea sa i prin atribuiile multiprofilate pe care le deine, de toate celelalte discipline care se ocup, direct sau indirect, doar parial de problema mediului uman, datorit capacitii sale de a analiza global i de a prezenta sintetic multitudinea de date obinute prin mijloace proprii sau prin cooperarea cu numeroase sfere polispecializate complementare n vederea readaptrii continue a structurii mediului uman, pe msura evoluiei cerinelor sociale. Doctrina francez definete amenajarea teritoriului ca fiind un ansamblu de acte ale colectivitilor locale sau a instituiilor publice de cooperare intercomunal care vizeaz, n cadrul competenei loc, pe de o parte, conducerea sau autorizarea aciunilor i operaiunilor, respectiv pe de alt parte, asigurarea armonizrii acestora. Obiectul acestor aciuni sau operaiuni de amenajare const n nfptuirea unei politici locale a habitatului, organizarea meninerii, extinderii sau receptarea activitilor economice, favorizarea dezvoltrii activitilor de loisir i de turism, realizarea de echipamente colective, de lupt mpotriva insalubritii, de rennoire urban, de salvare i de punere n valoare a patrimoniului construit sau neconstruit i a spaiilor naturale. Potrivit cadrului legal din ara noastr (care nu definete clar amenajarea teritoriului) aceasta trebuie s fie: global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat; funcional, trebuind s in sama de cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i interese comune;
11

prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i s in seama de acestean aplicare; democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor ( a se vedea art. 3 din Legea nr. 350/2001. Conferina European a Minitrilor Responsabili cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT) a desfurat, nc de la prima sa reuniune din 1970, o important activitate sub auspiciile Consiliului Europei. La reuniunea care a avut loc la Torremolinos (n Spania) n anul 1983 a fost adoptat Carta European a Amenajrii Teritoriului, declaraie de principii care au fost focalizate ntr-un punct de referin obligat, proveniena lor fiind att planul doctrinar, ct i din cele ale legislativului i jurisprudenei (n ciuda confuziei generate de enunurile acestora). Carta definete organizarea, respectiv amenajarea, teritoriului ca fiind expresia spaial a politicii economice, sociale, culturale i ecologice a ntregii societi i o consider o disciplin tiinific, o tehnic administrativ i o politic conceput ca o focalizare interdisciplinar i global, al crei obiectiv este dezvoltarea echilibrat a regiunilor i organizarea fizic a spaiului n conformitate cu un principiu director. Omul i bunstarea sa, precum i interaciunea sa cu mediul ambiant constituie centrul tuturor preocuprilor organizrii teritoriului, al crui obiectiv este de a-i oferi un cadru i o calitate a vieii care s-i asigure o dezvoltare echilibrat a personalitii i o perspectiv organizat la scar uman, se precizeaz n Cart. Ca i obiective fundamentale ale amenajrii (organizrii) teritoriului, Carta le prevede pe urmtoarele: - dezvoltarea socio-economic echilibrat a tuturor regiunilor; mbuntirea calitii vieii; - gestionarea responsabil a resurselor naturale i protejarea mediului ambiant (i nu numai!) Realizarea unor obiective att de ample impune o articulare nu numai la nivelul fiecrui stat (n sfera local, regional i naional), ci i la nivelul cadrului european. Totui, Carta nu trece de aceste formulri abstracte de obiective fr a ncerca o minim aproximare a ceea ce se putea defini ca o schem european de organizare a teritoriului. Carta accentueaz caracterul democratic i participativ pe care trebuie s-l aib planificarea teritorial i funcia coordonatoare a distinctelor politici sectoriale, aspect deosebit de important, de semnificativ pentru a caracteriza competenele n domeniul amenajrii teritoriului cuprinse n drept. Din perspectiva definiiei amenajrii teritoriului oferit de Cart putem conchide c aceasta nu este doar o chestiune de elaborare de documente n vederea executrii unor construcii i amenajri n diferite zone, utiliznd anumite suprafee, pentru sau de ctre anumite persoane, ci se constituie ntr-o form de politic care prezint i vizeaz o multitudine de aspecte.
12

Tipuri de aezri Tipurile tradiionale ale unitilor teritoriale de baz, cu trsturi distincte i evoluie specific, sunt satul i oraul. Satul a fost primul tip de aezare de sine-stttoare. Aprut nc din preistorie, el s-a constituit ca urmare a primei mari diviziuni a muncii sociale: desprinderea agriculturii din sfera pstoritului. Agricultura i-a permis omului emanciparea de constrngerile cadrului natural i stabilirea ntr-un anumit teritoriu legat de locul de producie. Prima delimitare, marcnd excluderea naturii din spaiul construit a fost aparent, zidul, fortificaia de utilitate strict defensiv constituind simbolul desprinderii, izolrii de natur. Ca i tip de aezare, satul se caracterizeaz prin: - numr relativ mic de locuitori - suprafa redus a vetrei (centrului) aezrii - ocuparea extensiv a acesteia - nzestrarea modest cu obiective de interes obtesc - prezena sporadic a dotrilor tehnico-edilitare. Pe parcursul timpului s-a putut remarca un anumit conservatorism n mentalitatea locuitorilor satelor n numeroase privine, printre care dimensiunea aezrii i numrul de locuitori. Eventualele creteri excesive ale numrului de locuitori au fost debuate n teritoriile din mprejurimi, lund astfel natere noi aezri, de acelai tip i cu aceeai structur, configuraia nou aprut fiind una dispersat, format din mici localiti. Treptat s-a impus lrgirea capacitilor de producie, profilarea lor pe un anumit specific, astfel nct s-a ajuns la relaii de colaborare, cooperare n cadrul crora se urmrea obinerea de avantaje reciproce; a urmat, firete, o accentuat ridicare, nflorire a unora dintre acestea, ele impunndu-i supremaia, dominaia asupra celorlalte: acestea vor constitui nucleele viitoarelor orae. Oraul este cel care a preluat rolul de conductor n reeaua rural, polariznd capaciti i interese, produse i energii, atrgnd aceste elemente de pe raze de influen tot mai extinse. Satul devine, n timp, subordonat oraului din punct de vedere economic, social, cultural. Locuitorii satelor rmn legai de ciclul anotimpurilor- prin natura ocupaiilor lor dar i de obiceiurile i tradiiile locurilor lor de batin. n ceea ce privete factorii care au contribuit la definirea conturului urban al localitilor i la meninerea poziiei privilegiate, dominatoare a oraului s-au emis mai multe ipoteze: - teoria aprrii (emis de germanii Ludwig Maurer - istoric i Karl Bucher economist), conform creia geneza oraelor este legat de necesitatea aprrii locuitorilor de nvlitori, cetile fortificate devenind nucleele marilor orae (exemplu: Roma antic).

13

- teoria condiiilor geoclimatice elaborat de geografi consider ca principali factori de formare i dezvoltare a oraelor condiiile geoclimatice, configuraia terenului, mediul natural favorabil n general (Wolf Schneider susine c primele orae au aprut n zone cu condiii geoclimatice favorabile, cu terenuri agricole fertile: Mesopotamia. Valea Nilului, India). - teoria deciziei administrative, emis de istoricii germani G. Bellow (18581927), K. Hegel (1813-1909) i de istoricul englez Th. Wright (1810-1877), consider c oraele au luat natere prin actul de decizie al unei puteri de stat, factorul determinant fiind organizarea politico-juridic. - teoria schimbului de mrfuri susine c principalul factor de dezvoltare al centrelor urbane l-a constituit amplasarea lor la intersecia unor drumuri terestre sau maritime care au favorizat schimbul de mrfuri (polis-urile greceti sau oraele-porturi). - teoria oraelor-necropol, n accepiunea creia oraul celor mori a precedat oraului celor vii, exemplificnd cu prezena numeroaselor orae din Egipt, China sau Grecia n apropierea marilor necropole i complexe religioase: Ierusalim, Olimpia, Delfi, Memfis. Toate aceste teorii au fost susinute cu argumente istorice, dar fiecare a preluat doar secvenial fenomenul urban care dup cum s-a mai artat este unul extrem de complex. Factorii luai n considerare n fiecare dintre aceste ipoteze au acionat diferit, n momente istorice diferite: permanent, accidental, dirijat sau aleator, direct sau indirect, cu intermitene etc. Cert este ns interferena lor permanent i combinarea lor de maniera de care au dat imaginea oraului i semnificaia lui actual. Principalele etape istorice n evoluia oraelor Arheologia i antropologia nu au putut oferi date certe privitoare la primele aezri cu caracter urban, dar au cptat aceast denumire primele ceti datate din mileniile VII-VI .Chr., poziionate n bazinele marilor fluvii din lume sau n bazinele maritime. n lipsa izvoarelor iconografice (scrise, desenate, pictate) studierea construciilor rmne singura dovad cert a istoriei. Epoca primitiv caracterizat prin elemente contradictorii acoper o perioad ndelungat de timp, despre care se cunoate extrem de puin, dar se fac presupuneri generoase, uneori chiar fanteziste. Aceasta a fost teoretic ordonat n dou epoci, avnd ca i criteriu de diviziune considerente tehnologice (respectiv materialul din care erau confecionate uneltele, descoperite ulterior): epoca pietrei (mprit, la rndul ei, n paleolitic i neolitic) i epoca metalelor (cu cele dou perioade: bronz i fier). Din punctul de vedere al studiului acestei perioade sunt de reinut dou aspecte: unul este cel care vizeaz locuirea oamenilor n comuniti mici, n adposturi naturale peteri, sau construite colibe, dispuse pe o suprafa restrns, criteriul unei astfel de grupri fiind posibilitatea asigurrii securitii.
14

Cel de-al doilea aspect l constituie prezena mai mult dect incitant pentru cei care le studiaz a spectaculoaselor monumente cunoscute sub denumirea generic de megalitice. Cu toate c originea, rolul, modul de realizare i semnificaia lor rmn ngropate n negura timpului, presupunerile i speculaiile vehiculate merg de la ipoteza scopului lor religios pn la cea a observatoarelor astronomice complicate, a rampelor de lansare pentru nave extraterestre, ceasuri solare etc. Fie c sunt menhire (pietre mari aezate vertical, izolat sau n grup), dolmene (pietre mari aezate trilitic) sau cromlehuri (incinte), construirea lor a presupus mijloace tehnice i motivaii sentimentale sau religioase greu de imaginat. Cel mai elocvent exemplu i cel mai cunoscut este ansamblul de la Stonehenge (incint neolitic cromleh, Anglia) . Este interesant de remarcat uluitoarea lor asemnare, din punct de vedere a alctuirii acestora, indiferent de poziia lor geografic. Aezrile edificate sunt bine structurate n jurul interseciei a dou ci principale, avnd direciile N-S, E-V, iar zonele erau locuite avnd la baz ierarhizarea dup poziia social a celor care le ocupau. O alt caracteristic a tuturor acestor aezri a fost aceea c ele nu s-au constituit ca i simple aglomerri de elemente materiale ordonate dup criterii exclusiv funcionale, ci nsufleite, cu o ncrctur filozofic, mistic i religioas extrem de bogat. Semnificaiile spirituale erau mult mai importante dect construciile nsei, existnd o comuniune a materialului cu spiritualul, care se face simit i astzi n preajma monumentelor din acea perioad. Oraul este un organism viu, nu o alctuire arbitrar i neutr. Avntul economic, dezvoltarea forelor de producie, apariia meteugurilor au avut ca i consecin diversificarea tipurilor de organizare a cadrului material. Oraele capt funciuni complexe: economice, meteugreti, administrative, religioase i culturale. Primele orae s-au dezvoltat n Mesopotamia, Egipt, Siria, Asia Mic, Asia Central, India i China. n nordul i vestul Europei civilizaia urban a aprut mai trziu, mai ales datorit expansiunii romane. Polii de interes ai lumii antice au rmas cele dou lumi: cea greac i cea roman. Grecia. Dac pn n secolul VI .Chr. trstura caracterisitic pentru alctuirea oraelor a fost dominanta simbolistic, mistico-religioas, ncepnd cu secolele VI-V .Chr. se cristalizeaz o tiin a construciei oraelor, n care un loc central va fi ocupat de Grecia antic. Polis-ul (oraul grecesc) reprezint un model de alctuire raional i echilibrat, n care se mbin armonios viaa spiritual foarte activ cu necesitile impuse de igien, aprare i alte exigene funcionale. Traducerea termenului polis prin ora-stat sau prin stat-cetate red doar parial i aproximativ sensul pe care el l avea pentru greci. n realitate, un polis era o unitate teritorial cu oraul, pmnturile i satele din jur, dar n primul rnd era o comunitate de origine, de interese, de tradiii, de credine religioase. n ntreaga lume greac erau peste 200 de asemenea mici state, de cteva mii de ceteni. Platon stabilea n Republica numrul ideal al cetenilor
15

unui stat la ceva mai mult de 5.000. Aadar, pentru greci un polis era o comunitate uman concret, nu o entitate abstract. Poli-ul i forma grecului simul practiv i i ddea sentimentul demnitii. Strlucitoarea cultur antic greac, cu titani ai gndirii precum Socrate, Platon Aristotel, a marcat puternic numeroase concepii tiinifice, politice, morale, filosofice, religioase, artistice de mai trziu, aducnd o contribuie de prim rang la patrimoniul culturii i civilizaiei universale. Spaiul urban elen rspunde poate cel mai bine, n istoria urbanismului european, atributelor de spaiu: funcional i frumos alctuit, spiritualizat, constituind spaiul ideal (se i face afirmaia o frumusee, o simetrie perfect, ca i n arta greac). Despre cultura elen Edouard Herriot spunea c a dat spiritului echilibrul i armonia unui templu, iar Octavian Paler n lucrarea sa Mitologii subiective afirm c drumurile Greciei nu sunt suficiente pentru a avea acces la spiritul ei. Istoria Greciei antice cunoate o periodizare, cu trsturi specifice ale fiecrei etape reflectate i n aspectul oraelor. Perioada homeric (arhaic) numit astfel pentru c atunci au aprut epopeile homerice, este cuprins ntre secolele XII-VIII (dup unii VI) .Chr. i se caracterizeaz prin apariia polis-urilor (orae ceti), a vieii comerciale, politice, culturale, precum i a acropolei (fiecare ora avea acropolea sa; locul un platou deasupra unei stnci, era socotit sacru, iniial el avnd funcie de aprare i pe care s-a construit un numr nsemnat de temple. Spre acest loc se ajungea printr-o frumoas intrare triunfal, numit Propilee). Dac exist elemente emblematice pentru Grecia antic, acestea sunt dou: coloana i oraul. Coloana este o reflectare a spiritului Greciei, oglind a timpului. Oraele Greciei antice prezint dou zone definitorii care cuprind dou tipuri majore de preocupri: religioase n partea cela mai nalt a oraului Acropolea, cu zone care adposteau templele, respectiv civile, cu zone delimitate n jurul agorei (element nou cu funcii tipice unei piee publice) care, cu timpul, va polariza mai multe programe. Perioada clasic este cuprins ntre secolele VI-V .Chr., fiind marcat de o impresionant dezvoltare a arhitecturii i sculpturii care fac pai repezi spre perfecionare. Specific este apariia tramei stradale ortogonale (sistemul hipodamic, a crui denumirea vine de la numele arhitectului Hippodamos din Milet, care la rndul su se pare c s-a inspirat din arhitectura oriental); se execut lucrri tehnico-edilitare: alimentarea cu ap, evacuarea apelor uzate etc. Apar, tot acum, programe de arhitectur pentru cldiri publice cu funcii socialculturale: stadioane, gimnazii, cldiri comerciale care se integreaz n ora. Perioada elenistic cuprins ntre anii 323 31 .Chr. (precedat de cea elen secolul V .Chr.) este numit fie epoca de aur, fie secolul lui Fidias, fie secolul lui Pericle, datorit operelor de o imens valoare artisitic create de genialul Fidias, sprijinit de conductorul Atenei Pericle. Etapa se caracterizeaz printr-o impresionant activitate din domeniul construciei oraelor, fiind ncetinit ritmul construciilor religioase. Oraul elenistic este un
16

organism complex, rspunznd unor necesiti practice, fundamentat tiinific i raional, influenat de concepiile filosofice i politice privind relaia dintre alctuirea oraului i viaa material i spiritual a grupului social ca ntreg, respectiv a fiecrui locuitor ca parte a acestui ntreg. De asemeni s-a accentuat preocuparea pentru spectacole drame sau comedii, reprezentaiile avnd loc n aer liber, n locuri special amenajate, numite amfiteatre, care foloseau pantele naturale ale terenului pe care s-au construit ca i trepte pentru spectatori, avnd form de semicerc. Un amfiteatru era astfel construit nct spectatorii din bnci, din ce n ce mai sus plasate, s poat vedea jocul actorilor de pe scen. Spectacolul se desfura pe o suprafa plan, tot n form de semicerc, numit scen, dinaintea creia era un loc mai adncit numit orchestr. Arhitecii au cutat de cele mai multe ori s construiasc astfel de amfiteatre pe o pant lin de deal, pe care o amenajau foarte meticulos. Cu toate acestea au fost ridicate amfiteatre i pe cmpii, fr ajutorul povrniurilor. Pentru spectacolele muzicale au fost amenajate teatre mai mici, numite odeoane, cu o acustic special, majoritatea folosind ca material piatra calcaroas. Importana acestei perioade istorice const nu numai n nivelul surprinztor de ridicat pentru mijloacele tehnice ale acelei perioade privind dotarea tehnico-edilitar (drumuri, alimentare cu ap, canalizare etc.) a polisurilor greceti ct, mai ales, prin modul cum au fost puse i soluionate practic problemele complexe pe plan urbanistic. tiina i nelepciunea acelui timp constituie un reper, un punct de referin neperisabil pentru azi. Octavian Paler afirma:Grecii i-au nfrnt pe romani prin rafinament, arta roman fiind doar epigonul celei greceti. Imperiul roman Antichitatea roman a folosit n mod creator experiena predecesorilor, aplicnd n realizrile urbanistice norme i reguli valabile, din punct de vedere tiinific, i n zilele noastre. Elementul cheie pentru succesul multor ncercri la care s-au angajat romanii au fost drumurile, cu care inginerii romani au mpnzit ntregul imperiu, n scopul administrrii, exploatrii i meninerii acestuia. Pe reeaua de drumuri, poduri, ci de acces care legau aezrile romane s-a dezvoltat, mai trziu, cea mai mare parte a reelei urbane contemporane. Cele mai semnificative caracteristici ale oraelor romane erau: - apartenena lor la un sistem de localiti distribuite n teritoriu, ierarhizate ca importan i dimensiune i, de asemeni, diversificate ca funciuni prioritare: - orae cu funciuni strategice: Lutectia Parisiorum (Paris); Londinium (Londra); Vindobonai (Viena); - orae comerciale: Ostia, Salerno, Palmira; - orae administrative: Roma; Atena; Efes; - orae balneare i de odihn: Pompei; Herculanum; Neapole;

17

- structura oraelor se baza pe o reea ortogonal de strzi care limitau cvartale denumite insulae, avnd ca axe ordonatoare cardo maximus pe direcia N-S i decumanus maximus pe direcia E-V, dou artere perpendiculare deosebite de celelalte strzi prin dimensiunile lor. La intersecia acestora se afla piaa sau forumul, n care erau amplasate templul nchinat zeului protector al oraului, bazilica, construciile comerciale; - dotarea tehnico-edilitar, att la orae ct i n teritoriul, corespunde unor utilizri complexe. Drumurile realizate de inginerii romani uimesc i azi prin rezistena lor. n interiorul oraelor, profilul transversal al strzilor prevede separarea circulaiei vehiculelor de circulaia pietonal, prospectul atingnd 2030-35 m. Pe ntinderea ntregului imperiu au fost construite poduri, tunele, apeducte (jgheaburi mari din piatr, avnd lungimea de civa km., susinute de stlpi groi, legai ntre ei cu arcade), canalizri, cisterne (rezervoare de ap), instalaii portuare. Igiena i salubrizarea n ora erau asigurate printr-o reea de canalizare care permitea evacuarea apelor uzate, alimentarea cu ap fcndu-se prin conducte care aduceau apa de multe ori de la mare distan; - organizarea oraelor s-a bazat nc din perioada de constituire a statului pe o serie de regulamente care se refereau la: probleme de proprietate (limitri n interesul colectivitii); clasificarea strzilor (Via pentru vehicule, Iter pentru pietoni, Actus pentru animale), indicndu-se limi minimale obligatorii norme privind distana dintre cldiri i nlimea la corni a acestora; instituirea serviciilor speciale cu probleme urbanistice i de bun gospodrire; probleme speciale de igien. La acest punct nu putem omite termele ca i construcii publice importante. Acestea formau ansambluri cuprinznd sli de baie, biblioteci, sli de muzic, stadioane, galerii de tablouri, parcuri; ele erau i locuri de ntlnire a cetenilor care voiau s discute despre probleme publice sau afaceri. Astfel s-au pstrat Termele lui Caracala care adpostesc astzi stagiunile de concerte de oper pe durata verii i Termele lui Diocletian azi muzeu naional de arheologie antic. Demne de menional mai sunt ca i elemente de arhitectur circurile, stadioanele, teatrele romane, palatele i columnele (cele mai cunoascute fiind cea a lui Traian i cea a lui Marc Aureliu). Oraul medieval. Perioada feudal a debutat printr-o aciune distructiv. Pe de o parte nvlirile popoarelor migratoare, iar pe de alta rspndirea cretinismului dornic de la nltura urmele pgnismului i de a instaura o lume nou au avut ca urmare depopularea i ruinarea centrelor urbane antice ( Roma de la o populaie de 1.000.000 ajunge, dup anul 476, la 1000 de locuitori). Populaia se reaeaz n localiti de tipuri noi avnd un rol prioritar de aprare, adevrate aezri fortificate, amplasate pe terenuri greu accesibile i cu o suprafa a incintei limitat. Cteva dintre caracteristicile aezrilor medievale se concretizeaz n:
18

 numr restrns de locuitori (10.000 40.000) prezena unor ziduri nconjurtoare (fortificaii) densitate mare a construciilor i a populaiei construcii i trasee ale strzilor adaptate configuraiei terenului reelele stradale inelar-radiale convergeau ctre piaa central, n care erau amplasate cldirile religioase n general supradimensionate i cladirile publice (de exemplu primrile) lipsa preocuprii privind confortul, igiena, salubritatea (inclusiv a locuinelor) i dotarea tehnico-edilitar Secolele XI-XII marcheaz o revitalizare a vieii urbane, muli locuitori revenind la vetrele aezrilor antice, care se revigoreaz i i rectig treptat influena n teritoriu. Urbanismul medieval prezint interes ntruct majoritatea centrelor urbane moderne pstreaz nuclee pe baza crora s-au dezvoltat, nuclee care prezint importan istoric i care acum trebuie protejate prin politici urbane speciale. Oraul renascentist. Putem vorbi despre oraul modern nc din secolele XV-XVI cnd afirmarea burgheziei, nflorirea comerului, a produciei de mrfuri, acumulrile de capital creaz condiiile dezvoltrii oraelor. Oraele Renaterii s-au dezvoltat preponderent pe nucleele medievale, dar preocuprile pentru o nou calitate a vieii urbane au determinat remodelarea vechilor centre prin: lrgirea strzilor, construirea de noi piee, preocuparea aparte pentru compoziia volumetric i arhitectural, prin rezolvarea echiprilor tehnico-edilitare. Aceste premise au stimulat o nou orientare tiinific, filosofic, estetic: curentul numit Renatere, care va avea o puternic nrurire asupra artelor. Este zdruncinat autoritatea dogmelor religioase care furnizau explicaii eronate asupra realitii: oamenii Renaterii vor s cunoasc viaa, sunt adepii progresului tehnic care are la baz dezvoltarea tiinelor. Din dogmatic, aservit religiei, tiina devine inductiv, pornind de la fapte i experiene concrete. tiinele pozitive, bazate pe matematic, progreseaz rapid; noile descoperiri geografice lrgesc orizonturile, ofer noi perspective stimulnd progresul societii sub toate aspectele ei. Piaa mondial n Evul Mediu i mut polul de interes din Mediterana controlat de turci - n Atlantic. Progresele tehnice, totalitatea cuceririlor tiinei i tehnicii, marile descoperiri geografice ale timpului i pun amprenta asupra operelor maetrilor Renaterii. Numeroi artiti au fost ei nii oameni de tiin, savani renumii, literai, filosofi i tehnicieni. Cunosctori ai artei antice greceti i romane (prin aprofundarea rezultatelor cercetrilor arheologice i cunoaterea documentelor antice), ei au creat o art nou. Muli arhiteci, pictori i sculptori au fost cunoscui sub numele lor mic: Raffael (Sanzio), Michelangelo (Buonarotti), Leonardo (Da Vinci), Tizian (Vecellio).

19

Printele Renaterii este considerat arhitectul Brunelleschi, cel care a conceput cupola n opt ape a bisericii Santa Maria del Fiore (Domul din Florena), primul monument renascentist. Un fapt demn de remarcat este cel prin care Renaterea a promovat nu doar ctitorul (finanatorul), ci i artistul. Perspectiva este cuvntul cheie al Renaterii att n artele plastice (exemplu constituindu-se fundalul cu perspectiva la un punct de fug n lucrarea lui Leonardo Da Vinci Cina cea de tain), ct i n urbanism (palatul Versailles din Frana fiind un reprezentant de seam al curentului n arhitectur). Cteva dintre ideile privind construcia oraelor sunt puse n practic de urmtoarea manier: stabilirea formei incintei conform exigenelor impuse de tehnicile de aprare castelele burghezilor (din a cror construcie au fost eliminate fortificaiile) au fost integrate n urbanistica nou, fiind vizibile numai din strad, la care prezint faade atrgtoare cu numeroase i mari deschideri, avnd cte 2-3 etaje amplasarea construciilor n zone funcionale ierarhizarea strzilor i a pieelor dup destinaia lor amplasarea n zone izolate a atelierelor productoare de noxe prezena unei legturi facile ntre zonele productive i spaiile comerciale promovarea construciei pe nivele diferite a cilor de circulaie pentru vehicule i pentru pietoni preocuparea pentru confortul edilitar i igiena public Chiar dac teoriile epocii au fost mai ndrznee dect posibilitile oferite de condiiile sociale i tehnice, gndirea urbanistic vizionar a contribuit, n mod cert, prin noile idei la evoluia tiinei construciei oraelor. Oraul baroc (secolele XVII-XVIII). Ne aflm n perioada n care marile monarhii europene i ntresc structurile centralist-etatiste, ceea ce va genera pe de o parte dispariia aspectelor regionaliste, iar pe de alta posibilitatea abordrii unor proiecte de mare anvergur. Metodele i tehnicile de construcie nu difer de cele din perioadele precedente, ci doar consemneaz o folosire a lor pn la limitele extreme. Perioada baroc constituie o perioad de referin n istoria urbanismului, fiind caracterizat printr-o activitate constructiv extrem de intens: se construiete mult att n Europa, ct i n cele dou Americi. Barocul preia i dezvolt normele urbanistice renascentiste, dar cldirile aparinnd acestui curent au aspect de suprancrcat, faadele debordnd de ornamente, scara fiind una predilect monumental (se face simit o amplificare fr precedent a scrii la care sunt concepute ansamblurile urbane), interiorul este tratat cu evidente tentine scenografice, cu perei i tavane ocupate de decoraii. Un exemplu, n acest sens, l constituie Domul Sf. Petru de la Roma, pe faada cruia coloanele i decoraiunile monumentale aplicate vor modifica caracterul incipient renascentist n unul baroc. Acest lucru este subliniat i de piaa cu plan eliptic pe care Bernini
20

o va propune n faa Domului. Dac ar fi s definim stilurile arhitecturii doar printr-o trstur, goticul ar fi reprezentat de ogiv, renaterea de arcul n plin cintru, iar barocul de elips. Barocul intervine n construcia oraelor prin manifestarea preferinei pentru structuri ale strzilor regulate radiale sau radial-concentrice n care arterele principale strzi drepte, de mare deschidere converg ctre reedina seniorial sau edificiul religios, prin realizarea unor piee cu forme geometrice bine definite, bordate cu fronturi omogene ca ritm, cornie sau stil. Stilul baroc se dezvolt n special n rile catolice Italia, Austria dar va avea influene i asupra renaterii clasiciste din Frana sau din Anglia. Exemple de intervenii baroce, cu referire la piee sunt: Piaa Spagna i Fontana din Trevi, ambele din Roma. O alt caracteristic definitorie a urbanismului baroc o reprezint diagonala, ca element de dinamizare al sistemului stradal. Momentul culminant al curentului baroc n urbanism l reprezint Parisul n perioada lui Napoleon al IIIlea. n ara noastr, influena acestui curent se concretizeaz n construcii ca: Palatul Banffy (proiectat de arhitectul sibian Eberhardt Blaumann), n prezent adpostind Muzeul de art din Cluj-Naoca, Palatul Teleki (situat n Cluj-Napoca pe strada M. Koglniceanu nr.7), Palatul Mogooaia din Bucureti i Palatul Bruckenthal din Sibiu. Barocul poate fi definit ca stil de sine stttor pn la sfritul secolului al XVIIIlea, dup care va fi nlocuit de curente neoclasicizante sau eclectice. n secolul al XVII-lea, n Frana, a aprut un nou stil Rococo a crui denumire vine de la cuvntulrocaile care, n limba francez nseamn cochilie de scoic, element frecvent utilizat n diferite compoziii; curentul s-a dorit o replic menit a nega clasicismul de la Curte, el fiind prezent mai mult la arhitectura de interior, cu al su caracter decorativ. Oraul erei industriale (sec. XIX XX ). Revoluia industrial a determinat schimbri fundamentale n dezvoltarea centrelor urbane i a declanat criza pe care oraul contemporan nu a reuit s o depeasc. Din punct de vedrere cantitativ, revoluia industrial este urmat de o cretere a presiunii demografice n orae, de o drenare a populaiei satelor n folosul unei dezvoltri urbane fr precedent. Apariia acestui fenomen i amploarea lui sunt corelate cu ordinea i nivelul industrializrii rilor respective. Marea Britanie este cel dinti teatru al acestei micri, simit de la recensmintele din 1801; n Europa i urmeaz Frana i Germania, ncepnd cu anii 1830. Succint, factorii care au generat aceste mari schimbri au fost: dezvoltarea exploziv a manufacturilor i industriilor amplasate n centrele urbane; creterea numrului de locuitori prin atragerea populaiei rurale pauperizate; necesitatea spaiilor de cazare pentru o populaie numeroas asigurarea igienei publice: alimentare cu ap, canalizare, salubrizare
21

 necesitatea destinrii unor edificii procesului educaional: coli, activiti culturale etc. punerea la dispoziia populaiei a spaiilor instituiilor i a altor mijloace de petrecere a timpului liber. Secolul XIX poate fi numit secolul crizei oraelor, iar studiul acestora mbrac n aceast perioad dou aspecte foarte diferite. ntr-unul din cazuri, el este descriptiv; faptele sunt observate cu detaare i se ncearc ordonarea lor ntr-un mod cantitativ. Statistica este anexat sociologiei (tiin aflat la nceputurile ei). Cercettorii n domeniu caut s neleag mai cu seam fenomenul urbanificrii i s-l plaseze ntr-o reea de cauze i efecte; ei se mai strduiesc i s risipeasc un numr de prejudeci care, n ciuda eforturilor lor, vor persista pn n zilele noastre i care privesc mai ales incidenele vieii urbane asupra dezvoltrii fizice, nivelului mental i moralitii locuitorilor. n cellalt caz, avem de-a face cu o polemic care la rndul ei este purtat de dou grupri cu orientri diferite. O grupare este animat de sentimente umanitare, fiind format din funcionari municipali, oameni ai Bisericii, mai ales medici i igieniti, care denun bazndu-se pe fapte i cifre starea de decdere fizic i moral n care triete proletariatul urban. Seriile de articole publicate n ziare i reviste, mai ales n Anglia unde situaia era acut, au stat la baza numirii celebrelor Comisii regale de anchet asupra igienei, ale cror lucrri, publicate sub form de Rapoarte ctre Parlament, au furnizat o seam de informaii extrem de utile (preioase) despre marile orae ale epocii i au contribuit la crearea legislaiei engleze n domeniul muncii i handicapului. Cea de-a doua grupare este constituit din gnditori politici care furnizeaz adesea informaii de o remarcabil amploare i precizie. Fr. Engels, mai ales, poate fi considerat ca unul dintre fondatorii sociologiei urbane. n lucrarea sa Situaia clasei muncitoare din Anglia (aprut la Leipzig, n 1845), n cadrul anchetelor prezentate, el folosete sistematic i tiinific toate mrturiile disponibile: rapoarte ale poliiei, articole de jurnal, lucrri savante, precum i rapoartele Comisiilor regale. Sunt fcute publice astfel igiena fizic deplorabil ntlnit n marile orae industriale, habitatul muncitoresc insalubru comparat adeseori cu o vizuin, distanele epuizante care despart locuina de locul de munc, drumurile fetide i lipsa grdinilor publice din cartierele populare, la toate acestea adugndu-se igiena moral precar. Probleme majore ridic trasportul urban, care trebuie nu numai s se dezvolte, dar s fie i accesibil ca pre (ieftin). ncepnd cu a doua jumtate a secolului XIX, n marile orae ale lumii apar trenul cu aburi, tramvaiul electric, omnibuzele. Aceste mijloace au permis populaiei s descongestioneze centrele urbane prin stabilirea domiciliului n zone suburbane. nceputul secolului XX aduce schimbri majore n domeniul transportului: la Londra spre exemplu n 1907 au fost electrificate liniile de metrou; au aprut trenuri electrice de suprafa, s-a lrgit reeaua liniilor de tramvai astfel
22

nct (ntre 1890 i 1939) aproape toate marile zone urbane au suferit procese de modificare a zonrii populaiei, respectiv a migrrii acesteia spre zonele periurbane, care s-a dezvoltat ntr-un ritm accelerat, dar n mod haotic, necontrolat. Arhitecii secolului al XIX-lea nu i-au asumat dezvoltarea tehnologic datorit incapacitii i refuzului lor de a asimila noile cunotine teoretice n domeniul structural. Cei care vor produce schimbri fundamentale n activitile de proiectare, construcie, morfologie arhitectural, folosind noutatea care era betonul armat sunt arhitecii Micrii moderne. La nceputul secolului XX, materialul care face posibil i determin apariia noilor forme structurale (grinzi, arce, cochilii, membrane etc.) este betonul armat, folosit pentru prima dat corect n 1861 de ctre Francois Coignet. O astfel de situaie a impus luarea unor msuri de natur administrativ, social i urbanistic. Msurile administrative sunt urmtoarele: - au fost emise legi de sistematizare urban (n anul 1909 apare prima Lege a sistematizrii urbane, n Anglia); - s-au constituit comisii de analiz i prognoz (1947 Comisia Barlow, Anglia); - s-au nfiinat organisme guvernamentale: comisii de planificare urban, ministere i departamente ale sistematizrii urbane i teritoriale, ale mediului etc. Msurile de natur social ntreprinse la vremea respectiv au fost determinate de apariia micrilor sociale pentru reforma sanitar i urban; astfel s-au constituit societi n vederea promovrii comunitilor industriale complet sistematizate, complet i complex construite i dotate. Msurile arhitectural-urbanistice au fost, n principal, iniiate i, mai apoi puse n practic de ctre arhitecii vremii. Urbanistul englez Ebenzer Howard (1850-1928) a elaborat celebrul proiect al oraului grdin, care a influenat mult gndirea urbanistic contemporan i care s-a regsit ulterior n toat zona de influen anglo-saxon, n special pe continentul nord-american. Faimosul model era prevzut pentru o populaie limitat la 30.000 de locuitori, plus 2.000 de proprietari agricoli, dorindu-i s mbine avantajele vieii de ora (locuri de munc, afirmare social) cu binefacerile vieii de la ar: mediu sntos, contact cu natura etc., eliminnd dezavantajele ambelor feluri de via. Acest tip de orae (izolate, prin definiie, unele de altele prin centuri verzi) puteau fi eventual grupate la periferia unui ora central (aflat la o distan cuprins ntre 5 i 32 de km.), a crui populaie nu ar fi trebuit s depeasc 58.000 de locuitori. Trebuie remarcat c oraul-grdin i ceea ce promoveaz acesta, n pofida problemelor pe care le genereaz, reprezint i astzi panaceul crizelor urbanismului. De asemenea s-au constituit Congresele Internaionale de Arhitectur Modern (CIAM). Astfel, n anul 1933, CIAM a adoptat un document redactat de arhitectul francez Le Corbusier, avnd ca tem oraul funcional (La Ville Radieuse) i rmas cunoscut n continuare sub denumirea Carta de la Atena, document de referin pentru urbanismul modern. El reprezint prima ncercare
23

de fundamentare a unor principii universale privind sistematizarea oraelor. Cteva dintre propunerile din Cart au fost cele legate de: mprirea oraului n zone funcionale, izolate prin ample spaii verzi; rezolvarea problemei locuinei prin blocuri nalte, amplasate n mijlocul unor spaii verzi, cu multe apartamente, care s asigure o mare densitate; desfiinarea strzilor coridor prin interzicerea construirii de cldiri de-a lungul arterelor de circulaie; separarea strict a cilor de circulaie i diferenierea lor pe categorii: circulaie pietonal, de automobile, ci pentru traficul intens etc. amenajarea unei ample reele de spai verzi pentru recreere i sport; integrarea pdurii n ora; aprarea naturii i a peisajului etc. salvarea patrimoniului arhitectural. Fr a fi utopice, ideile promovate de Cart nu au putut, evident, rspunde la toate problemele aprute n marile centre urbane. Principiile generoase ale documentului au constituit ns instrumente importante i eficiente pentru oraele reconstruite i construite dup cel de-al doilea rzboi mondial. Deceniile VII i VIII ale secolului trecut au marcat acutizarea crizei oraelor, situaie care a impus noi msuri, noi idei, noi remodelri. Continuitatea trstur fundamental a evoluiei aezrilor umane a atras dup sine, firete, coexistena vechiului cu noul care, la rndu-i, a constituit o problem grea i delicat n procesul de dirijare a dezvoltrii cadrului material; grea i delicat pentru c este dificil de rezolvat contradictorialitatea dintre forma fenomenului urban (cadrul material constituit i rezistent fizic) i coninutul acestuia (viaa pe care o adpostete), caracterizat printr-o evoluie dinamic.

MODULUL II MEDIUL UMAN I URBANIZAREA nc din fazele primare ale devenirii sale, societatea a remodelat cadrul natural, n care a instituit un mediu ambiant creat cu mijloace proprii, un mediu pe care l numim artificial, caracterizat prin volume, spaialiti i structuri calitativ deosebite de cele care constituie mediul natural. Mediul artificial este compus din multiple alctuiri i echipri care servesc cerinelor curente i sunt caracteristice procesului cotidian de trai al grupurilor sociale. Societatea contemporan este i martora i cauza unui fenomen extrem de periculos: mediul uman tinde s devin un mediu antiuman. Exploatarea intensiv a naturii i extinderea mediului artificial tind s sufoce mediul natural i s caracterizeze cadrul material al societii. Omul n msura n care poate fi
24

inventiv i constructiv poate i distruge ceea ce a creat, din cauza incapacitii sale de a nelege fenomenele n complexitatea i globalitatea lor : pentru a-i satisface rapid nite interese meschine este n stare s compromit confortul i securitatea generaiilor viitoare. Expresia mediu uman este una relativ nou (ea fiind adoptat la Congresul al IX-lea al Uniunii Internaionale a Arhitecilor UIA, ale crui lucrri s-au inut la Praga, n 1967). Sintagma exprim acordul universal privind necesitatea obiectiv de integrare a celor dou medii aparent contradictorii mediul natural i mediul artificial (creat de om) precum i idea de nlturare a cauzelor care provoac raporturi de neconcordan cu efecte autodistructive pentru societatea uman. n ultima perioad de timp s-a constatat o extindere a artificializrii accentuate i haotice a mediului care are ca i cauze: - aglomerarea excesiv a industriilor perturbatoare ale mediului ambiant; - concentrri uriae ca numr i densitate ale populaiei n formaiuni urbane care depesc scara uman; - dezvoltarea haotic a reelelor de comunicaii i de transport care utilizeaz o suprafa excesiv de teren ; - lipsa de control a unui trafic excesiv de intensificat; - ocuparea dezordonat i extensiv a zonelor periurbane i rurale; - distrugerea terenurilor agricole fertile; - degradarea masivelor forestiere; - poluarea atmosferei, a solului, subsolului i a apelor; - imposibilitatea rezolvrii corespunztoare a evacurii, refolosirii, depozitrii i distrugerii deeurilor. Toi aceti factori, vis-a-vis de care se manifest, nu rareori, dezinteres , (sunt subapreciai sau sunt abordai de o manier rutinier i iresponsabil, redus la aplicarea unor msuri limitate numai la situaiile n care apar crize) pot afecta att colectivitile contemporane, ct i pe cele viitoare. Problemele, aprute i constatate, legate de degradarea mediului au nceput s devin presante n anii60, motiv pentru care au devenit subiect de analiz i dezbateri seriase n cadrul numeroaselor ntlniri pe tema sntii Pmntului. Controversele permanente ntre cei care susineau necesitatea meninerii ritmului de dezvoltare cu ignorarea impactului acestui fenomen asupra naturii i cei care promovau cu insistena revizuirea acestui tip de evoluie, implicnd metode eficiente de conservare a patrimoniului natural i-au gsit un echilibru (care s-a dovedit destul de precar!!!, cel puin, o bun bucat de vreme) n formularea unui concept a crui punere n aplicare ar fi urmat s dea satisfacii ambelor pri: dezvoltarea durabil. Atributul durabil a fost promovat pentru prima dat, pe plan mondial (n contextul proteciei mediului), n documentele prezentate la Conferina Internaional de la Rio din anul 1992 (regsindu-se n binecunoscuta Agend 21). n fieful liberalismului economic i financiar din Chicago, la Congresul
25

UIA din 1995, a fost lansat i n mediul arhitectural i urbanistic conceptul de dezvoltare durabil (dup ce, n 1987, fusese publicat Raportul Brundland), o dezvoltare menit s creeze structuri stabile, coerente, limitate spaial. Acest concept readuce n atenie caracteristici care pot transforma aglomeraia ntr-un complex de aezari distincte, locuibile i eliberate, parial, de stress. Un fapt deosebit de important, dar extrem de puin cunoscut, este acela c un arhitect romn G. M. Cantacuzino a realizat o oper de precursor prin utilizarea termenului durabil n domeniul arhitecturii i construciei nc din 1947 ! Atributul durabil traverseaz cartea acestuia, intitulat Despre o estetic a reconstruciei, de la un capt la altul, impunnd construciei (locuinei, mai ales) s fie durabil, s treac peste modelele arhitecturale i fanteziile speculei. n concepia arhitectului romn durabilul exclude lenea, anemia sensibilitii, derizoriul, meschinul, refuzul artei i anticultura, nepsarea autoritilor, promovnd ns cu autoritate, o legislaie chibzuit, o voin neovielnic i generozitate nelegtoare a nevoilor naiunii, dar i echilibrul dintre disciplinele clasice, temele moderne i formele subtile i sensibile, dar fr a ntoarce spatele tradiiei, susinnd dezvoltarea fireasc a Romniei. Experiena cea mai nalt i mai sintetic a mediului artificial (constituit din totalitatea realizrilor umane, totalitatea interveniilor efectuate n cadrul natural, menite a facilita evoluia societii) o reprezint formele perfecionate de aezare a populaiei, alctuite din aezrile omeneti care sunt, n principiu, identice cu unitile administrativ-teritoriale denumite comune i orae (municipii). Mediul artificial mai cuprinde tot ceea ce este creat de om i se afl n afara aezrilor omenenti, respectiv toate construciile i lucrrile fcute de om, care sunt amplasate dincolo de perimetrul aezrilor omeneti, cum sunt: oselele, autostrzile, cile ferate, podurile, viaductele, barajele, toate fiind supuse unui regim special de protecie datorit importanei lor pentru om i natur. S-a artat c mediul artificial privete, n sens larg, ntreaga tehnosfer adic totalitatea creaiei materiale a omului. Mediul artificial, considerat n complexitatea tuturor compartimentelor lui, este menit s completeze i s adapteze mediul natural, bazndu-se pe coexistena activ i benefic a celor dou medii i nicidecum pe adversitatea lor. Este extrem de dificil, dac nu chiar imposibil, s se stabileasc o delimitare strict ntre mediul natural i cel artificial, avnd n vedere c prin simbioza lor organic a luat fiin i s-a dezvoltat un fenomen calitativ nou, denumit n terminologia internaional mediu uman. Sintagma mediu uman exprim acordul privind necesitatea obiectiv a integrrii celor dou medii aflate aparent la poli opui: mediul natural i mediul artificial, cutnd s nlture cauzele generatoare de raporturi de neconcordan, cu efecte negative pentru omenire. Procesul urbanizrii definete ca pe un fapt major epoca contemporan, impunnd consecine transformatoare asupra tuturor compartimentelor vieii
26

umane. Este un proces care se desfoar n ritm accelerat, constituindu-se ca efect, nu ca i o cauz a civilizaiei, dar avnd un incontestabil rol determinant n promovarea progresului social.

Urban. Urbanizare. Civilizaie Termenul urban, potrivit Dicionarului Explicativ al limbii romne, nseamn apartenena la ora, orenesc, iar n sens figurat, care d dovad de urbanitate, politicos, civilizat. Conceptul de urbanizare s-a conturat n secolul XX, n special dup Congresul Internaional al Arhitecturii Moderne (iniiat de Le Corbusier) i adoptarea Chartei de la Atena (1939), moment de la care se poate vorbi despre nceputul urbanismului modern. Originile urbanizrii le gsim n culturile sedentare, care au fost definite i se recunosc ca atare prin manierele diverse de aezare, de organizare de aezri, nsoite peste tot de tendina de izolare fa de mediu. Societile tradiionale nu puteau concepe ntemeierea unei aezri fr o delimitare ferm. Zidul de incint, anul de aprare, palisada sau limita proprietii au existat, la nceput, din raiuni religioase, mai apoi, din motive de securitate. Faptul c a existat aceast relaie strns, pe o durat de timp extrem de lung, ntre aezare (ora) i religie ca intermediar a forelor cosmice explic perenitatea acestui concept n ntreaga istorie a urbanisticii premoderne. Materializarea centrului, orientarea cardinal a unor trasee sau legturi cu exteriorul, semnificaia zonelor de tranziie, toate sunt fragmente de receptare a unor informaii ancestrale care au funcionat pn la un moment dat i se adaug ritualurilor religioase magice de fondare i organizare spaial. Trasarea limitei aezrii care nsoete obsesiv ntreaga civilizaie tradiional avea multiple meniri, dar cea mai subtil era cea potrivit creia ea nchidea un grup de oameni pe care i transforma n societate. Conturarea spaial era ntotdeauna dublat, ns, de o structurare a spaiului interior neleas nu doar ca o geometrie exact, ci una care asigura coeren celor mai spontane geneze i dezvoltri, coeren asigurat de existena centrului (polarizator de interese i energii umane), n funcie de care se organiza ntregul. Pn n secolul XX nu este cunoscut vreo aezare european lipsit de centru, de un sistem de orientare i de o structur intern coerent. Aadar, pn la acest moment (dup 6-7 milenii) orice aezare putea fi cunoscut, descris, neleas: era unic. ncepnd cu secolul XX nu se mai vorbete despre aezri (urbane sau rurale), ci despre aglomeraii. Nefiind nici urban, nici rural, nici suburban, dar coninnd elemente aparinnd tuturor acestor trei categorii, oraul de tip nou aglomeraia sfideaz ntreaga terminologie convenional a experilor. Noile
27

componente ale oraului au spart coerena de pn atunci, au provocat mutaii, au preschimbat logica subtil a factorilor care acionaser pn n acest moment ntro logic dur, primar: cea a eficienei de moment i a ctigului accelerat, fr ca, doar creterea demografic i teritorial peste anumite limite s fie singurul motiv al acestor schimbri complexe care nsoete fenomenul. Apare acum modelul dirijat, prestabilit la care se percepe erodarea celor dou concepte de baz ale aezrilor tradiionale: limita i ordinea. Starea, senzaia indus este de dezordine, de provizorat, lipsit de regul i control. Acestor aglomeraii le lipsete un centru (sau orice fel de centre!), lipsete regula de organizare, direcia de evoluie, lipsete o limit controlabil i previzibil. O arie urban de aceast factur adpostete grupuri umane, mase de oameni (nu comuniti!) cu caracteristici identice (prin lipsa lor de coeren) celor morfologice. Asupra unei aglomeraii nu se poate interveni prin metode clasice; ea, fr s ncalce nici o lege, se va sustrage permanent de sub efectele legilor. Marele paradox este c, ntr-o societate democratic (cu nelesul care i se atribuie azi noiunii), cele mai sigure legi i cele mai sofisticate i riguroase studii produc nimic altceva dect simple aglomeraii. Exist totui o speran care poate schimba n timp strategia mondial a dezvoltrii urbane: conceptul de dezvoltare durabil. Aezarea urmnd preceptele acestui tip de dezvoltare poate deveni focarul zonei, inversndu-se lucrurile, de data aceasta spre normalitate. Privitor la sensul figurat al cuvntului urban, el determin adesea n limbajul curent i chiar n gndire suprapunerea lui cu termenul civilizaie. La momentul actual pentru a desemna ca urban o aezare au fost selectai, din multitudinea de factori care o configureaz i o particularizeaz, civa parametri care au o pondere mai nsemnat. Astfel, exist diferene de la o ar la alta, n baza anumitor criterii: - numrul de locuitori: se apreciaz c o localitate poate fi calificat ca i urban dac are: n Suedia peste 200 de locuitori, n Albania peste 400 de locuitori, n Elveia, Spania, Anglia peste 1000 locuitori, n Jugoslavia, Frana, Norvegia peste 2000 locuitori, n SUA i Japonia peste 2500 locuitori, n India i Austria peste 5000 locuitori, n Grecia peste 10.000 locuitori.; - dotarea cu echipament tehnico-edilitar: urban este apreciat localitatea care dispune de o dotare corespunztoare privind confortul, igiena locuitorilor, alimentarea cu ap, canalizarea, alimentarea cu energie electric, telefonia, amenajarea strzilor etc.; - dotrile social-culturale, satisfacerea intereselor publice, a celor de odihn i recreere etc.; - importana n teritoriu; - criterii administrative. n unele ri printre care i ara noastr denumirea de ora este stabilit prin reglementri administrative. Astfel, potrivit Anexei I a Legii nr. 351/ 2001
28

privind aprobarea Planului de Amenajare a Teritoriului Naional- Reeaua de localiti, oraul este definit ca fiind unitatea administrativ-teritorial de baz alctuit fie dintr-o singur localitate urban, fie din mai multe localiti, dintre care cel puin una este localitate urban. Ca unitate administrativ-teritorial de baz i ca sistem social-economic i geografic oraul are dou componente: 1) componenta teritorial intravilanul i extravilanul ; 2) componenta demografic socio-economic, care const n grupurile de populaie i activitile economice, sociale i politico-administrative ce se desfoar pe teritoriul localitii. Dimensiunile, caracterul i funciile oraului preyint mari variaii, dezvoltarea lui fiind n strns corelaie cu cea a teritoriului cruia i aparine. Trsturile sociale caracteristice mediului urban efectiv Anumite structuri i amenajri ale teritoriului orenesc care presupun ocuparea unor suprafee mari i pot fi amplasate la distane apreciabile fa de zonele de locuine cum ar fi: unitile industriale productoare de noxe, complexele agro-zootehnice, cele de gospodrire comunal impun construcii n afara perimetrului oraului, astfel nct se constituie zona periurban (preoreneasc), care formeaz o parte complementar (nu auxiliar) a organismului urban. Tot n afara limitei administrative a oraului, dar n strns cooperare complex cu acesta, fiineaz de multe ori un numr variabil de aezri urbane sau rurale, care alctuiesc o grupare asociativ extraurban, care aparine mediului urban efectiv. Mediul urban efectiv prezint urmtoarele trsturi caracteristice: ncadrarea populaiei din acest mediu n ramuri economice i sectoare de activitate neagricole, n care munca se desfoar cu ocupare permanent, fr ntreruperi sezoniere i are un nalt nivel de productivitate (se pot include aici i activitile din sectorul agricol i alimentar industrializat); transferarea populaiei ocupate n procente crescnde din sectorul productiv n sectorul serviciilor, din domenii n care predomin munca fizic n cele n care ponderea major o are munca intelectual; modificarea structurii vieii sociale, a concepiilor i mentalitilor indivizilor: restrngerea numeric a celulei familiale; independena membrilor aduli indiferent de sex la vrsta majoratului; interesul crescnd al populaiei pentru o calificare superioar, pentru cultur, precum i valorificarea optim a unui buget crescnd de timp liber; intensificarea mobilitii, creterea numrului contactelor sociale, amplificarea furnizrii de bunuri de larg consum, precum i a energiei i a informaiilor; dezvoltarea unei reele complexe de mijloace de transport i comunicaii eficiente i uor accesibile. Trsturile cadrului material specifice urbanului

29

Pot fi identificate la nivelul mediului urban efectiv o serie de elemente materiale (a cror totalitate creaz cadrul material) care au, la rndul lor, anumite caracteristici: densitatea ridicat n ceea ce privete ocuparea solului, ntr-un perimetru mult extins; mprirea teritoriului n zone specializate ca profil social-economic; dezvoltarea unei diversificate nzestrri cu edificii i cu dotri tehnico-edilitare; preocuparea pentru calitatea fondului construit i pentru aspectul spaiilor libere; dezvoltarea unei reele de comunicaii cu mijloace perfecionate de transport pentru categorii de trafic difereniate; dezvoltarea suprafeelor spaiilor verzi i a zonelor pentru sport i recreere.

MODULUL III URBANIZAREA SPONTAN Osmoza sat-ora ridic dificulti majore n problema urbanizrii: ntreptrunderea spontan a celor dou tipuri de aezri, nefiind cunoscut n timp util i nefiind prentmpinate efectele transferului demografic necontrolat, se ajunge la manifestarea aspectelor violent-contradictorii, care se amplific, ducnd la congestionarea i inflamarea organismului orenesc iniial. Aceste acutizri sunt datorate unei multitudini de factori, dintre care amintim: polarizarea excesiv n jurul marilor orae a forelor de producie, a populaiei, a resurselor i energiei, care conduce la sufocarea activitii i vieii normale a indivizilor; supraocuparea solului, pn la saturaie, n zonele centrale, fcndu-se risip de el n zonele periferice; perturbaii profunde care au loc ntre compartimentrele funcionale ale oraului, defectuos amplasate, extinse i interferate; neutilizarea sau utilizarea improprie a terenurilor agricole. Mediul urban de azi cunoate dese momente de criz, n care factorii timp i spaiu sunt transferai n mod ngrijortor n forme excesive de vitez i mas. Progresul social-economic nregistrat, la care se adaug descoperirile din domeniul biologiei, au dus la: - mrirea speranei de via a populaiei, determinnd o cretere demografic exploziv (numrul de locuitori parametru fundamental al construirii mediului urban a cunoscut dublri, n repetate rnduri, la intervale de timp mici);
30

- repartizarea neuniform a populaiei globului, situaie meninut datorit manifestrii fluxului de mobilitate a populaiei; - lipsa de omogenitate n repartizarea populaiei reflectat n constituirea de mari aglomerri n nodurile industriale, la intersecia traseelor magistrale de circulaie i de-a lungul regiunilor litorale; - dezechilibrul manifestat n ceea privete echiparea complex a marilor ntinderi ale Ecumenei . Consecinele acestor fenomene se concretizeaz n diverse aspecte. Aglomerarea populaiei i a funciilor urbane genereaz, prin dimensiunile atinse, un adevrat nomadism motorizat cu caracter de mas, ale crui fluxuri sunt orientate cu precdere dinspre zonele de domiciliu spre zonele de munc i dinspre zonele de domiciliu spre zonele de recreere. Aceast mobilitate are un caracter pulsatoriu i, datorit specificului ei, devine din ce n ce mai supus disfuncionalitilor n condiiile existenei unei reele neadaptate de artere de circulaie (mai ales n structurile urbane care prezint o solid constituire istoric, avnd centre care trebuiesc pstrate i protejate n condiiile prezenei unui impresionant echipement tehnic pus la dispoziie de tehnica contemporan: autostrzi, tuneluri, traversri denivelate). Astzi suntem martorii unui fenomen care accentueaz trstura antiuman a mediului uman: dac n perioada evoluiei naturale circulaia era cea care se subordona funciunilor oraului, evoluia metropolelor anarhic amplificate duce la subordonarea oraului fa de exigenele circulaiei. Progresul social implic promovarea procesului de urbanizare; urbanizarea decurge din dezvoltarea forelor de producie i din concentrarea teritorial a acestora, dar nu orice fel de concentrare oglindete i un progres social. Transportul i traficul urban Formaiunile urbane au avut n toate timpurile anumite funciuni principale, ntre care cazarea populaiei i asigurarea locurilor de munc a membrilor colectivitii au fost mereu prioritare. Cuceririle tiinei i tehnicii au determinat ns n timp o mrire a bugetului de timp liber, aprnd o a treia funciune, din ce n ce mai complicat i mai complex: asigurarea posibilitilor de recreere (recreerea presupune libertatea total a individului de a opta pentru oricare dintre modalitile de refacere fizic i intelectual ntr-un mediu lipsit de elemente restrictive, care exist n genere n afara perimetrului urban). Strbaterea distanei crescnde ntre elementele tripletei: loc de cazare loc de munc - loc de recreere a dus la diminuarea timpului liber, astfel nct s-a impus gsirea de mijloace noi tehnice corespunztoare soluionrii problemei. Mijloacele de transport n comun utilizate cu succes pn n prima jumtate a secolului trecut se dovedesc n prezent insuficiente. Ultima perioad de timp este caracterizat prin preferina pentru automobil, vehicul autonom relativ uor de manevrat i folosit, fapt care a determinat creterea produciei industriale de
31

autovehicule i implicit creterea cifrei de afaceri n domeniu. Aceast situaie a determinat i necesitatea echiprii teritoriului cu reele moderne de circulaie, aciune greoaie i costisitoare care presupune un efort financiar sporit al membrilor ntregii colectiviti. Printre consecinele cele mai evidente ale acestui fenomen putem numi: - aglomerarea excesiv a suprafeelor carosabile; - gtuirea fluxului de circulaie; - creterea numrului de accidente, care antreneaz pierderi umane i materiale; - scderea vitezei medii de parcurs pn la eliminarea eficienei nsi a acestui mijloc de deplasare -consumul avid de spaiu (25 mp. pentru fiecare automobil n staionare reprezint echivalentul suprafeei locuibile minimale pentru o familie cu trei persoane) transform oraul ntr-o zon de conflict, n care omul i automobilul i disput suprafee egale. n mod necontrolat, structura oraului se subordoneaz necesitilor impuse de transport. Un efect deosebit de negativ asupra amenajrii teritoriului urban (n vederea realizrii cilor de rulare pentru vehicole) l are scoaterea din circuitul normal de folosin a unor suprafee de teren imense. Pe de alt parte, chiar arterele de circulaie sunt blocate de vehicole parcate, ceea ce conduce la strangularea traficului, cel mai adesea n zonele centrale, cu efecte paralizante asupra activitilor economice i sociale. Apare astfel paradoxul: o imobilitate crescnd datorit abuzului de mobilitate. Evaluarea problemei transportului n ora; soluii de rezolvare a acesteia. Impactul pe care era autovehicolului l are asupra oraului a constituit i continu s reprezinte o preocupare permanent pentru asociaiile profesionale aflate n strns legtur cu organele administrative centrale i locale. Direciile de cercetare vizeaz: 1) cauzele care favorizeaz creterea traficului auto (gradul de perfecionare a tehnicilor n activitatea de construcie a cilor rutiere, tehnologiile moderne implementate n construcia de autovehicole, opiunea participanilor la trafic pentru diverse mijloace de transport; 2) problemele tehnice privind transportul interurban i cel intraurban. n ceea ce privete transportul interurban se pun n discuie dou chestiuni: ponderea acestui tip de transport pe ci rutiere (factor dificil de evaluat datorit caracterului aleator al modificrii preferinelor pentru un tip sau altul de transport), respectiv fluxul mijloacelor de transport rutier interurban. Studiul acestui parametru este utilizat la ntocmirea planurilor de dezvoltare ale oraelor. Referitor la transportul intraurban se urmresc dou aspecte: posibilitatea accesului la toate punctele de interes i fluxul de autovehicole.

32

3) consecinele amplificrii traficului rutier pentru ora i gsirea soluiilor optime de diminuare ori nlturare a respectivelor consecine (aproape ntotdeauna negative). Soluii propuse pentru rezolvarea problemelor generate de trafic Pentru oraele mici sunt recomandate urmtoarele rezolvri: centrele istorice s fie accesibile numai traficului pietonal (accesele carosabile i parcajele urmnd s fie amplasate n zone mai ndeprtate); instituirea de restricii de circulaie n zonele centrale i orientarea acesteia pe liniile de centur; stabilirea unor rute fixe pentru mijloacele de transport. Oraelor mari le sunt propuse urmtoarele soluii: - facilitarea transportului auto prin redistribuirea activitilor, astfel nct locurile de munc, spaiile comerciale i cele de recreere s nu fie concentrat amplasate. - folosirea, n zonele centrale, numai a autobuzelor i taxiurilor, accesul automobilelor fiind permis numai n zonele periferice.

MODULUL IV POPULAIA URBAN. Planurile de urbanism se bazeaz pe studiul i punerea n eviden a resurselor umane i urmresc conturarea perspectivelor demografice, a numrului de locuitori n perspectiv, corelarea acestora cu posibilitile oraului i a sistemului de localiti de a le asigura cazarea, locurile de munc i serviciile solicitate. De aceea, n orice studiu trebuie s se porneasc de la cteva date obligatorii: - cunoaterea situaiei de fapt; - stabilirea posibilitilor de dezvoltare prin dinamizarea forelor proprii; - evaluarea capacitii de a rspunde eficient la impulsurile i cerinele de nivel teritorial zonal i naional; - prognoza evoluiei n perspectiva pe termen lung. Evoluia populaiei urbane
33

Perioada contemporan se afl sub presiunea unor importante schimbri calitative n toate compartimentele vieii sociale, cu consecine resimite n ntreaga structur a mediului uman. Creterile cantitative adesea impresionante nu pot fi nici ele ignorate (numrul locuitorilor element hotrtor n aceste prefaceri nregistreaz creteri uneori alarmante: populaia lumii s-a dublat n repetate rnduri i la intervale tot mai scurte; populaia, nefiind repartizat uniform pe suprafaa globului a determinat concentrarea ei n anumite zone). Fenomenele demografice de ordin cantitativ sunt nsoie de o cretere a ritmului de urbanizare pe plan mondial. Studiile au artat c unei creteri de 2% a ntregii populaii a globului i corespunde o amplificare cu 4% a populaiei urbane. Creterea populaiei urbane se bazeaz, cu precdere, pe sporul migrator, avnd drep consecin densificarea oraelor existente, extinderea oraelor n teritoriu, precum i crearea de noi orae. n Romnia, din totalul populaiei urbane 49,3% locuiete n orae cu peste 100.000 de locuitori, 31,7% n orae cu un numr de locuitori cuprins ntre 20.000 i 100.000 de locuitori i 19% n orae mici avnd sub 20.000 de locuitori. Numrul locuitorilor din mediul urban a nregistrat n ultimele decenii un ritm de cretere mult mai mare n raport cu creterea numrului total de locuitori. S-au produs de asemeni modificri privind numrul i compoziia populaiei rii prin creterea semnificativ a populaiei urbane i scderea corelat a populaiei care triete n mediul rural. Consecinele urbanizrii n existena social i cultural a populaiei Dinamica economic i social. Procesul de urbanizare din Romnia (ca de altfel n toate celelalte state moderne) a fost n direct legtur cu procesul de industrializare, fiind determinat de migrarea populaiei dinspre aezrile rurale spre cele urbane. Sub aspectul dinamicii sociale el poate fi apreciat ca o restructurare social ca urmare raportului n producia de bunuri. n coninutul existenei sociale a populaiei se disting urmtoarele schimbri: pe plan economic trecerea la munca retribuit; pe plan fizic trecerea la un cadrul nou de via, cu condiii superioare de locuire, cu facilitile oferite de ora, cu vestimentaia adecvat acestuia etc.; pe plan ergonomic prin exercitarea unor profesiuni i ocupaii noi, prin impunerea unui alt ritm de utilizare a timpului i o nou organizare a acestuia; pe plan familial restrngerea familiei la una-dou generaii; pe plan social-cultural prin adaptarea la formele exterioare ale culturii urbane i asimilarea unor noi forme de petrecere a timpului liber; are loc o delimitare, o renunare la tradiie i adaptarea la condiiile impuse de noul mod de via, asimilarea culturii urbane i participarea la evenimentele mondene, n care se manifest comportamentul asimilat.
34

Experiena a demonstrat c aceste micri au fost deseori provocatoare de convulsii att n planul existenei individuale (unii indivizi manifestnd adevrate crize de inadaptare, rmnnd astfel la marginea grupurilor sociale), ct i n planul existenei comunitare, prin formarea unei categorii neasimilate, neadaptate, adevrat perturbatoare a mecanismului vieii urbane. Modificarea cadrului urban. Din punct de vedere funcional, structura oraului a suferit urmtoarele modificri: - funciunile social-economice au fost diversificate, mai ales prin introducerea unor activiti cu caracter industrial i complementar; - funciunea de locuire a cunoscut o cretere accentuat uneori dublat la un nivel calitativ superior mediei existente; - modificarea funciilor de servicii; -modificarea tipului structurii i volumului circulaiei, transportului i comunicaiilor. Din punct de vedere spaial, de la dispersarea activitilor s-a trecut la concentrarea lor; de asemeni s-a procedat la construirea unor mari ansambluri de locuie colective, realizate industrializat, ntr-un interval de timp foarte scurt. Stilul internaional promoveaz pe scar larg locuirea colectiv. Marile ansambluri vor fi soluia pentru rezolvarea problemelor locative. n ara noastr, urbanismul postbelic a urmat principiile sntoase ale arhitecturii internaionale, iar pn n deceniul VII al secolului trecut s-au realizat unele cartiere de locuine reuite. Deceniile VII i VIII au consemnat o perioad de construcii realizate ntr-un ritm forat, caracterizat prin rabatul fcut la calitate. n ceea ce privete circulaia i transportul urban, i acestea au suferit modificri importante, punndu-se din ce n ce mai des i mai acut problema legturii dintre centrul urban i zona periurban. n ara noastr, dezvoltarea urban este negativ influenat de persistena navetismului, fenomen de altfel contradictoriu prin efectele sale. Dincolo de o anumit limit, diferena dintre populaia diurn i cea nocturn a oraelor determin dotarea suplimentar cu anumite servicii a centrului oraului i, mai ales, a reelei de transport, precum i a nucleelor de concentrare a navetitilor: gri, autogri etc. Datorit unei politici de industrializare forat, prin investiii foarte mari ntr-un timp relativ scurt, n dezvoltarea oraelor s-au creat rupturi i discontinuiti structurale. Realizarea marilor ansambluri de locuit, cu tipuri de construcii i principii structurale i compoziionale asemntoare, pe amplasamente perimetrale deci dificil de pus n legtur elementele spaiale i volumetrice specifice fiecrui ora a anulat n bun msur diferenierea calitativ i personalitatea centrelor urbane romneti, negnd specificul, tradiia oraelor existente. Structura demografic i social-economic a populaiei

35

Caracteristicile structurii populaiei indic sensul posibil al evoluiei unei localiti. Prin structura populaiei se nelege gruparea populaiei n raport cu o serie de criterii: social-economice, vrsta i sexul, preocuprile profesionale, veniturile, tipul de familie etc. Toi aceti parametri au un caracter statistic i sunt obinui fie prin recensminte periodice, fie prin alte mijloace specifice i sunt utilizai la ntocmirea planurilor de urbanism ale localitilor sau a studiilor i planurilor de modelare la nivel macroteritorial, avnd ca obiectiv punerea n eviden a resurselor umane, conturarea perspectivelor demografice, corelarea acestora cu prevederile de dezvoltare social-economic a oraelor i a sistemului general de localiti. Numrul de locuitori i micarea populaiei Numrul de locuitori reprezint acea component a urbanismului a crei determinare este influenat de o serie de evenimente demografice natalitate, fertilitate, mortalitate etc. Analizat la un anumit interval de timp, semnificativ (10-20 de ani), el ofer specialitilor informaii privind tendinele generale ale micrii populaiei n perspectiv. Prin acest mod se poate prognoza tipul de dezvoltare a localitii i gradul ei de atractivitate. Ansamblul de fenomene care determin evoluia numeric a populaiei este cunoscut sub denumirea de micare a populaiei. Ritmul de cretere (evoluia numeric a populaiei ntr-o anumit etap) este rezultatul a dou tipuri de factori: 1) micarea natural, care poate fi n exedent sau n deficit. Ea presupune dou elemente: *naterile care pot fi prognozate prin aplicarea unor coeficieni privind fertilitatea i, statistic, prin numrul noilor nscui; *decesele care se pot determina prin aplicarea coeficienilor de mortalitate sau supravieuire pe vrste i sexe (numrul lor este, n genenral, constant) Diferena dintre numrul naterilor i cel al deceselor indic micarea (sau creterea) natural a populaiei. 2) micarea migratorie, care rezult din insuficiena forei de munc locale sau zonale, respectiv prin atragerea unei populaii din diferite motive interesate s se stabileasc n ora. Migraia sau creterea mecanic a populaiei poate determina oscilaii mari ale numrului de locuitori ai unui ora sau ai unei zone. Cea mai caracteristic micare de acest tip este cea din mediul rural ctre cel urban i dinspre oraele mici ctre oraele mari i foarte mari. Mobilitatea populaiei

36

Mobilitatea populaiei se refer la o complexitate teritorial: migraia, navetismul sau deplasrile populaiei, dar i mobilitatea pe plan socio-profesional (micrile survenite prin schimbarea profesiei, prin trecerea dintr-o categorie social n alta). n definirea mobilitii sociale sunt incluse micrile realizate ntr-o diversitate de variabile care definesc poziia persoanei n societate: gradul de educaie i instrucie colar, sexul, starea civil, locul de reziden etc. Mobilitatea teritorial cuprinde totalitatea deplasrilor populaiei i a forei de munc n teritoriu, de la o localitate la alta, cu sau fr schimbarea domiciliului stabil. Mobilitatea poate fi: definitiv, flotant sau zilnic (navetism). Mobilitatea definitiv se refer la migrarea unor persoane dintr-o localitate rural ntr-una urban sau dintr-o localitate urban n alt localitate urban sau rural. Mobilitatea flotant este constituit, n principal, din deplasri ale populaiei pentru intervale de timp diferite ca durat, n vederea: efecturii de tratamente medicale, urmarea unei forme de nvmnt, aprovizionarea sau desfacerea de produse agro-industriale, deplasrilor n interes de serviciu, turistice, vizitrii rudelor etc. Mobilitatea zilnic definete deplasarea cotidian sau la intervale de timp mici (dou pn la ase zile) a forei de munc ntre localitatea de domiciliu i locul de munc. Acest tip de deplasare este urmrit cu atenie att pentru implicaiile sale socio-profesionale, ct i pentru rezolvarea amenajrilor i dotrilor necesare. Soluionarea problemelor ridicate de diversele tipuri de mobilitate Deplasrile zilnice ale unei pri a populaiei presupun i pretind accesul n timp util i n condiii confortabile la zonele de interes aflate n localitate. Transportul se poate realiza cu ajutorul diferitelor mijloace, pe ci rutiere sau ci ferate (terestre i/sau subterane). De corecta i eficienta adaptare - prin proiectare i execuie a acestor ci de comunicaii depinde flexibilitatea i facilitatea deplasrilor. Pentru evitarea unui consum exagerat de timp i pentru a asigura eficiena deplasrii se urmrete asigurarea izocronelor (grafice n care sunt indicate limitele n care timpul de transport de la domiciliu la locul de munc se nscrie n intervalul de valori 30 45 min). Cteva dintre condiiile realizrii unei deplasri optime sunt : - modernizarea cilor de circulaie; - asigurarea calitii infrastructurii; - folosirea mijloacelor de transport de mare vitez, care s ofere i un nalt grad de confort; - corelarea reelelor de transport intraurban cu cele interurbane.

37

Analiza acestor date i condiii conduce la rezultate care evideniaz posibilitatea apariiei a dou situaii: - una favorabil n ceea ce privete izocronele, confortul i securitatea deplasrilor, ceea ce conduce la acceptarea meninerii navetismului, ntruct se poate desfura n condiii avantajoase; - o alta, nefavorabil n ceea ce privete izocronele i calitatea transportului, studiul sugernd nevoia cazrii activilor n localitatea de baz i impunnd, n aceast conjunctur, construirea de locuine i dotri specifice. Deplasrile cu caracter sptmnal au fost luate mai puin n calcul pn acum, dar chestiunea lor a devenit din ce n ce mai generatoare de presiuni n ceea ce privete soluionarea, fapt determinat de creterea bugetului de timp liber, n special la sfritul sptmnii. Caracteristica acestui tip de deplasare este supraaglomerarea uneori pn la apariia gtuirilor- pe cile rutiere care leag oraul de zonele de agrement. Rezolvarea problemei trebuie s se coreleze cu soluiile propuse la nivel micro i macroteritorial.

MODULUL V LOCUIREA URBAN Tipologia oraelor Cunoaterea numrului locuitorilor unui ora nu are relevan doar din punct de vedere statistic, ci constituie i o surs preioas de informaii n ceea ce privete prezena anumitor trsturi tipologice. Localitile urbane se grupeaz pe urmtoarele categorii: - Orae mici cele care au sub 20.000 de locuitori; - Orae mijlocii cele care au mai mult de 20.000 de locuitori; - Orae mari cele care au peste100.000 de locuitori; - Orae foarte mari cele cu peste 500.000 de locuitori; - Orae plurimilionare sunt acelea care au peste 2.500.000 de locuitori; - Megapolisuri concentrri suprametropolitane, cu o populaie mai mare de 4.000.000 de locuitori. Exist 19 asemenea tipuri de aezri, dintre care: NewYork (11.560.000), Tokio (11.350.000), Rhein-Ruhr (10.400.000), Buenos Aires (9.000.000), Paris (8.200.000), Londra (7.700.000 ), Moscova (7.000.000 ), Shanghai (6.900.000) etc.; - Conurbaii aezri cu peste 12.500.000 de locuitori i care sunt, de fapt, regiuni urbane, sisteme create n teritoriu i care au funciuni complexe.

38

Potrivit legislaiei romneti incidente n materie (respectiv Legea nr. 351 /2001privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a IV-a Reeaua de localiti ), reeaua naional de localiti este compus din localiti rurale, ierarhizate pe ranguri, de urmtoarea manier: - rangul 0 Capitala Romniei, municipiu de importan european; - rangul I municipii de importan naional, cu influen potenial la nivel european (n Romnia sunt 11 municipii); - rangul II municipii de importan interjudeean, judeean sau cu rol de echilibru n reeaua de localiti (81); - rangul III orae (172); totalul localitilor urbane din ara noastr este 265 - rangul IV sate reedin de comun; - rangul V sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor i oraelor. Trecerea localitilor de la un rang la altul se face prin lege, la propunerea consiliilor locale, cu consultarea populaiei prin referendum i a instituiilorimplicate, n condiiile legii, cu respectarea principalilor indicatori cantitativi i calitativi minimali prevzui de lege. Principalii indicatori, elementele i nivelurile de dotare prevzui de lege pentru ierarhizarea localitilor urbane i rurale vor sta la baza criteriilor de stabilire a taxelor i impozitelor.

n ceea ce privete ara noastr, procesul de urbanizare s-a nscris n tendinele generale ale urbanizrii pe plan mondial, dar condiiile istorice, alturi de cadrul natural geografic i-au conferit trsturi proprii. Perioada de planificare, de modelare dirijat adesea incompetent i iresponsabil a generat situaii care trebuie reanalizate, corectate, readuse pe direciile evolutive normale. n domeniul celor care concep structurile i al celor care cerceteaz fenomenele din construcii i arhitectur este uor sesizabil orientarea ctre direcii noi precum cele din design-ul conceptual sau proiectrii holistice, care presupun o abordare i o viziune global asupra obiectului arhitectural. Dac pn n Secolul luminilor creaia arhitectural gravita n jurul corelrii structurilor cu cerinele momentului istoric i cu cele ale ale culturii constructive ale acestuia, actualmente chestiunea s-a complicat, i-a diversificat i multiplicat cerinele (parametrii), datorit rafinrii standardelor de confort fizic i spiritual prin modificarea relaiei dintre form, materie, energie, semnificaii, utilitate etc., fapt care determin orientarea creaiei arhitecturale ctre un mod de gndire i abordare de tip nou, integraionist. Apare o epistemologie a dezvoltrii durabile se impune un alt mod de gndire relaional. Conceptorii de azi arhiteci, ingineri i ali specialiti, din cvasitotalitatea domeniilor existeniale ncearc, precum coechipierii, s-i
39

apropie modelele de gndire, surmontnd barierele de ordin profesional, intelectual, afectiv, cutnd s instituie i s afirme soluii benefice, eficiente pentru mediul construit, n perspectiva integrrii domeniilor de cercetare i proiectare din domeniul construciilor, arhitecturii i urbanismului ntr-o concepie de dezvoltare durabil. Problemele locuinei nu mai au un caracter funcional i utilitar, ci un pronunat caracter social i politic. n perioada contemporan concentrarea populaiei n orae oblig la instituirea unor norme obligatorii privind igiena, funcionalitatea i prescripiile siguranei construciilor. Aceste condiii fac imposibil rezolvarea problemei locuinei de ctre indivizi i familii, de ctre fiecare generaie n parte. Conlucrarea dintre indivizi, la care se adaug intervenia forei publice, devine singurul mijloc prin care se pot gsi soluii dac nu perfect acceptabile, cel puin operaionale - ntrevzute ca posibile - pentru o problem att de dificil i, mai mult, n curs de amplificare (datorit ritmului rapid al urbanizrii). Totodat, se pune tot mai acut problema gsirii raportului optim dintre proprietatea individual (privat) i cea public, ntruct existena spaiului public este condiionat de existena, integritatea i stabilitatea spaiului privat. Trebuie s ai spaiul insul al propriei tale locuiri, pentru a putea fi mai nti un bun vecin i, abia mai apoi, un bun cetean; invers: nu te poi nvecina cu cel al crui teritoriu locuital se suprapune peste al tu. Inexistena teritoriului insul al locuirii sau invadarea sistematic a integritii, adic a intimitii acestuia, produc, pe cale de consecin, distorsiuni n relaia public privat: nici spaiul privat nu mai este prezent dect ca deziderat, nici cel public nu mai apare dect n ipostaze caricaturale. Gsirea unor rezolvri ale habitatului constituie una dintre pietrele de ncercare pentru fiecare administraie naional, dar dimensiunile procesului de urbanizare contemporan au ridicat i ridic probleme majore, ce depesc graniele preocuprilor de grup i capt caracter global. n cadrul lucrrilor Seminarului ONU referitor la problemele habitatului, desfurat la Bucureti n anul 1971 s-a menionat c arhitecii i urbanitii trebuie s revizuiasc obiectiv i sistematic ansamblul de noiuni referitoare la urbanism i locuire i s contribuie hotrtor la conceperea modelelor i compoziia ansamblurilor incluznd serviciile colective i studiul cadrului de via. Nu se poate vorbi despre existena unui model unic pentru rezolvarea acestor probleme; totul este apreciat n funcie de tradiia istoric i cultural, dezvoltarea social-economic a fiecrei ri sau regiuni, de traiectoria exploziei demografice (care poate fi o curb ascendent, descendent sau staionar), de o serie de factori mai mult sau mai puin controlabili, care mpreun constituie specificul evoluiei fiecrei ri, zone sau localiti n parte. Au fost puse n eviden i utilizate, ca i metode de determinare a parametrilor de referin privind locuirea:

40

- studii i anchete sociologice al cror obiect l constituie locuinele i ansamblurile de locuit executate, ncercnd ca pe baza stabilirii gradului de satisfacere a cerinelor s se contureze, prin extrapolare, aspiraiile populaiei. - ntocmirea de proiecte cu caracter anticipativ, executate de profesioniti recunoscui, privind rezolvarea locuinelor i ansamblurilor rezideniale pentru etapele viitoare. - realizri cu caracter experimental sau de unicat prilejuite de anumite manifestri (expoziii universale, olimpiade etc.). - realizarea unor ansambluri de locuit cu un standard de confort deosebit n rile foarte dezvoltate care pot servi ca modele pentru studii, analize etc. Chiar dac aceste studii i analize nu sunt de natur a oferi soluii la toate problemele existente, se pot contura ns elementele care trebuie realizate pentru ca ansamblurile rezideniale construite sau remodelate s asigure un conform urban corespunztor, care n principiu s constea n: asigurarea pentru fiecare familie, a unei locuine n care fiecare membru s beneficieze de propria sa camer, cu o arie locuibil/locatar n conformitate cu cuantumul optim apreciat de studiile socio-medicale; diversificarea locuinelor dup mrime, organizare, dotare, combinaii posibile, amplasament, respectnd limitele impuse de nivelul veniturilor locuitorilor, nuanate n funcie de posibilitile i cerinele diverselor categorii de familii; asigurarea unui plus de locuine, care s permit permutri ale familiilor n funcie de modificarea structurii veniturilor, ocupaiei etc. i flexibilizarea n acelai scop a rezolvrilor arhitectural-structurale; corelarea gradului de confort al locuinei i al ansamblului din care face parte (o vecintate degradant, necorespunztoare scade calitatea celei mai bune cldiri de locuit); precizarea nivelului optim de densitate pe baza unor complexe studii multidisciplinare; completarea, amplificarea i diversificarea reelei de dotri social-culturale din cadrul ansamblurilor rezideniale; adaptarea fiecrei zone rezideniale la specificul arhitectural al oraului. Promovarea durabilitii (sustenabilitii ) n domeniul urbanismului a impus modaliti noi de concepere, organizare i funcionare a spaiilor, utilizarea unor materiale i tehnologii de punere a lor n oper aparte, toate privite i nelese ntr-o lumin total diferit de cea cu care am fost deprini, pn nu demult.

SCHEM RECAPITULATIV Urbanismul, asemeni tuturor domeniilor de activitate i preocupare uman, s-a aliniat permanent la modificrile care au avut loc n societate, ncercnd s
41

in pasul cu transformrile uneori mai lente, alteori extrem de dinamice - i propunndu-i s rspund ct main eficient cerinelor membrilor comunitii. Marile probleme cu care se confrunt administraiile locale de azi au nceputurile n perioada Revoluiei industriale, cptnd n timp i spaiu dimensiuni i complexiti nebnuite, adesea extrem de greu de gestionat. Urbanismul, asemeni tuturor domeniilor de activitate i preocupare uman, s-a aliniat permanent la modificrile care au avut loc n societate, ncercnd s in pasul cu transformrile uneori mai lente, alteori extrem de dinamice - i propunndu-i s rspund ct main eficient cerinelor membrilor comunitii. Marile probleme cu care se confrunt administraiile locale de azi au nceputurile n perioada Revoluiei industrioale, cptnd n timp i spaiu dimensiuni i complexiti nebnuite, adesea extrem de greu de gestionat. Conceput iniial ca un drept al solului urban, domeniu al dreptului imobiliar, dreptul urbanismului tinde s devin un drept al activitilor desfurate n legtur cu acesta. Zonarea a condus la trecerea de la o poliie a afectrii solului la una a activitilor exercitate pe acest spaiu. Dreptul urbanismului se analizeaz, n acelai context, ca un element al dreptului economic atunci cnd acord prioritate parcelei ca bun, bogie, ca resurs economic. Evoluiile din ultimii ani merg chiar mai departe, exprimnd dorina de a se trece de la un urbanism imobiliar la o adevrat politic a vieii n aglomeraiile din ce n ce mai populate. BIBLIOGRAFIE - C. BRBULESCU, INTEGRARE TEHNOLOGIC N ARHITECTURA CONTEMPORAN, Edit. Presa Universitar Clujan, Cluj-Napoca, 2002 - G. M. CANTACUZINO, DESPRE O ESTETIC A RECONSTRUCIEI, Edit. Paideia, Bucureti, 2001 - Fr. CHOAY, URBANISMUL UTOPII I REALITI, Edit. Paideia & Simetria, Bucureti, 2002 - H. CHARLES, LES PRINCIPES DE L' URBANISME, Edit. Dalloz, Paris, 1993 - L. CHIRIAC, ACTIVITATEA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2001 - M. DUU, DREPTUL URBANISMULUI, Edit. Universul Juridic, Bucureti, 2009 - T. O. GHEORGHIU, LOCUIRE I neAEZARE, Edit. Paideia, Bucureti, 2002 - P. HALL, The City of theory (fragment din CITIES OF TOMORROW: AN INTELLECTUAL HISTORY OF URBAN PLANNING AND DESIGN IN THE TWENTIETH CENTURY), n THE CITY READER, Third Edition, Edited by Richard T. LeGates and Frederic Stout, Edit. Routledge Tylor & Francis Group, London and New York, 2003
42

- Fr. HAUMONT, DROIT EUROPEN DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE LURBANISME, Edit. Bruylant, Bruxelles, 2007 S. P. HUNTINGTON, CIOCNIREA CIVILIAIILOR I REFACEREA ORDINII MONDIALE, Edit. Antet, Bucureti, 1997 - A. IANCU, ELEMENTE DE ARHITECTUR I URBANISM, Edit. U.T. Pres, Cluj-Napoca, 2002 - A. IOAN, O (nou) ESTETIC A RECONSTRUCIEI, Edit. Paideia, Bucureti, 2002 - H. JACQUOT, Fr. PRIET, DROIT DE L' URBANISME, Edit. Dalloz, Paris, 2004 - J.-P. MARCHAL, B. QUENAULT, LE DVELOPPEMENT DURABLE. UNE PERSPECTIVE POUR LE XXI-e SICLE, Edit. Presses Universitaires de Rennes PUR, Rennes, 2005 - E.-M. MINEA, AMENAJAREA TERITORIULUI. URBANISM, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2003 - J. MORAND-DEVILLER, DROIT DE lURBANISME, 5-e dition, Edit. Dalloz, Paris, 2001 - Fl. NICOUD, DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF DE lURBANISME, Edit. Presses universitaires dAix Marseille, Aix-en-Provence, 2006 - P. QUILICHINI, LA POLITIQUE LOCALE DE lHABITAT, 2-e dition, Edit. Le Moniteur, Paris, 2006 - Fl. TOURETTE, DVELOPPEMENT SOCIAL URBAIN ET POLITIQUE DE LA VILLE, Edit. Gualino diteur, Paris, 2005 - A. M. ZAHARIADE, A. IOAN, M. CELAC, H. C. MANER, TEME ALE ARHITECTURII DIN ROMNIA N SECOLUL XX, Edit. Institutului Cultural Romn, Bucureti, 2003 - xxx, CODE DE lURBANISME Comment, 15-e dition, Edit. Dalloz, Paris, 2006

MODULUL VI REGLEMENTRI JURIDICE INCIDENTE N DOMENIILE AMENAJRII TERITORIULUI I AL URBANISMULUI Preocuprile i reglementrile din domeniul urbanismului dateaz din cele mai vechi timpuri. Dup cum s-a menionat n partea destinat prezentrii lumii antice, numeroase cerine au fost impuse activitii de construcie nc din cele mai vechi timpuri. Criterii, cerine asociate ideii de ordine, de rigoare erau
43

valorizate i considerate imperios necesare ntr-o aezare de tipul oraului: constructorii erau obligai s respecte mai multe norme de igien i securitate, astfel nct, n caz de neconformare la acestea, autoritile municipale puteau interveni pentru a sanciona ilegalitile i a lua, pe cheltuiala contravenientului, msuri n vederea conformrii construciilor cu regulile publice stabilite. n Roma antic erau instituite servituile de nlime, de perspectiv, de aliniere, de distan ntre cldiri, de vedere i de estetic. Cu toate acestea, pn la mijlocul secolului al XIX-lea, urbanismul i domeniul juridicului nu s-au ntlnit dect punctual, n zona reglementrilor privind alinierea strzilor i construciilor. Sporadicele norme aprute n privina spaiului urban apreciate, uneori, ca i adevrate constrngeri sociale, nu ne ndreptesc s invocm existena unui ansamblu coerent de reguli statale1 care s guverneze domeniul organizrii spaiale a teritoriului (la scar macro), respectiv urbanismului. Problematica reglementrilor legale n domeniul urbanismului este una extrem de sensibil i complex ntruct este organic legat de chestiunile aferente proprietii ; una dintre dificultile majore cu care se confrunt urbanismul este modul n care se pot compatibiliza principiile care guverneaz cele dou tipuri de proprietate: cea public i cea privat2, deoarece n domeniul juridic al urbanismului, atunci cnd se urmrete realizarea proiectelor colectivitilor publice, se poate uor aduce atingere drepturilor proprietarilor solurilor. Codul civil definete, la art.410, dreptul de proprietate: Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege, dar nelesul acestei norme este interpretabil i circumstaniabil n dat-ul oferit de situaiile ivite n practica organizrii spaiale. Dreptul de proprietate poate s se dovedeasc incompatibil cu obiectivele de amenajare pe care le au colectivitile publice, ns obiectivele de interes general trebuiesc atinse, astfel nct a trebuit s se permit acestora s instituie o adevrat poliie de urbanism, cu ajutorul creia s se reglementeze exerciiul drepturilor proprietarilor funciari. Soluiile s-au cutat i s-au concretizat n evoluia i modului de dezvoltare a regimului juridic al urbanismului, respectiv pe cele dou planuri: pe de-o parte, dreptul de proprietate a fost limitat de o manier din ce n ce mai strict, astfel
Normele juridice, n general, se definesc ca reprezentnd acea categorie a normelor sociale, instituite sau sancionate de stat, obligatoriu de respectat n raporturile subiectelor de drept, sub garania aplicrii forei de constrngere a statului n cazul nerespectrii lor. Totodat trebuie s subliniem c exercitarea drepturilor subiective peste limitele legii sau n contradicie cu scopurile acesteia reprezint un abuz de drept sancionat de lege. Legea recunoate exercitarea drepturilor subiective n scopul satisfacerii intereselor personale, materiale i culturale n acord cu interesul general i cu regulile de convieuire social. Dreptul de proprietate public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau interes public ( Potrivit art. 1 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia).
2

44

nct individul-proprietar a trebuit s cedeze n faa intereselor obteti( dreptul de a construi - ca atribut de proprietate cunoscnd o asemenea evoluie); pe de alta, regimul urbanismului nu a impus doar restricii, ci evoluia sa a promovat o serie de garanii pentru cei administrai. Dezvoltri semnificative au vizat publicitatea deciziilor n materie de urbanism, consultarea administrailor pe calea anchetelor publice, lupta contra arbitrariului etc. Alturi de aceast manier de reglementare i-au fcut apariia activiti de serviciu public care au impus colectivitilor asumarea activitii de amenajare a zonelor urbane, salubritatea, estetica urban i protecia mediului. Dreptul urbanismului a fost definit n doctrina francez ca un ansamblu de reguli i instituii privitoare la amenajarea i dezvoltarea urban, permind ncadrarea evoluiei fizice a localitilor i avnd ca scop realizarea obiectivelor colectivitilor publice n acest domeniu, cu o finalitate de incontestabil interes general. Aceast definiie permite a se face distincie ntre dreptul urbanismului edictat n scopul specific al amenajrii teritoriului i, respectiv, legislaiile sectoriale, stabilite pentru soluionarea altor probleme (agricole, forestiere, sanitare), dar care concur i la afirmarea dreptului ocuprii i utilizrii spaiului. Preedinta Societii franceze de dreptul urbanismului - profesor Jacqueline Morand-Deviller consider c dreptul urbanismului reprezint ansamblul regulilor privind afectarea spaiului i amenajarea sa. Conceput iniial ca un drept al solului urban, domeniu al dreptului imobiliar, dreptul urbanismului tinde s devin un drept al activitilor desfurate n legtur cu acesta. Zonarea a condus la trecerea de la o poliie a afectrii solului la una a activitilor exercitate pe acest spaiu. Dreptul urbanismului se analizeaz, n acelai context, ca un element al dreptului economic atunci cnd acord prioritate parcelei ca bun, bogie, ca resurs economic. Evoluiile din ultimii ani merg chiar mai departe, exprimnd dorina de a se trece de la un urbanism imobiliar la o adevrat politic a vieii n aglomeraiile din ce n ce mai populate. Dreptul urbanismului poate deveni ntr-o asemenea perspectiv un drept global, unul al concentrrii oamenilor pe un spaiu determinat, cu ntregul su cortegiu de ramificaii: securitate, igien, sntate, loisir, educaie, mediu etc. Legislaia n domeniu din ara noastr nu definete nici urbanismul, nici activitatea de amenajare a teritoriului, ci privindu-le mpreun, precizeaz coninutul acestora, trsturile specifice, obiectivele lor i modalitile de realizare. Astfel, Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul prevede, la art.2 al.(3) c Gestionarea spaial a teritoriului se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care constituie ansambluri de activiti complexe de interes general ce contribuie la dezvoltarea spaial echilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit, precum i la mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale. Se poate aprecia, din economia textului de lege invocat, ca urbanismul este unul dintre cele dou instrumente (cellalt fiind amenajarea
45

teritoriului) prin intermediul crora se realizeaz gestionarea spaial a teritoriului i care are rolul complex precizat de norma juridic prezentat. Potrivit aceleiai reglementri, el trebuie s reprezinte o activitate: a) operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a teritoriului; b) integrat, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului localitilor; c) normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor i gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura, amenajri i plantaii (art. 4). Amenajarea teritoriului ca activitate mai larg, mai cuprinztoare (circumscriind urbanismul ) trebuie s fie (n conformitate cu prevederile art.3): - global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat; - funcional, trebuind s in seama de cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i interese comune; - prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i s in seama de acestea n aplicare; - democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor. Amenajarea teritoriului al crei scop l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a politicilor economice , sociale, ecologice i culturale se desfoar pe ntreg teritoriul Romniei, pe baza principiului ierarhizrii, coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i judeean. Principalele obiective ale acestei activiti sunt: - dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; - mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; - gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; - utilizarea raional a teritoriului. Metodologia amenajrii teritoriului i urbanismului Amenajarea teritoriului presupune aciuni teoretice i practice care se direcioneaz pe dou ci distincte, dar simultane i care se completeaz, respectiv se susin reciproc. Cele dou ci vizeaz acelai cadru material, dar la scri calitativ deosebite: la scar microteritorial i la scar macroteritorial. Studiul de amenajarea teritoriului la scar microteritorial are un caracter preponderent analitic. El pornete de la unitatea de baz aezarea (urban sau rural) i de la componentele morfologice ale acesteia: zona, cartierul, ansamblul urbanistic etc. Pe trepte succesive se abordeaz forme structurale tot mai ample: grupe de localiti, microregiuni municipale, judee, structuri interjudeene i regionale, inclusiv reeaua de magistrale care realizeaz conexiunile, ajungnd prin
46

asamblarea coordonat a acestor studii la o viziune de ansamblu a organizrii ntregului teritoriu naional. Studiul de amenajarea teritoriului la scar macroteritorial abordeaz problematica ntr-un concept global i sintetic, prefigurndu-se modele structurale de perspectiv care se refer la ntreg teritoriul rii. Pe baza unei selecii a modelelor iniiale se compartimenteaz teritoriul n regiuni echilibrate ca profil social-economic, n arii judeene specializate funcional care determin fluxurile majore de comunicaie i energetice. Se pot stabili astfel zonele, platformele i modurile polarizatoare ale forelor de producie, se estimeaz mrimea i specificul tuturor localitilor din reea, fcndu-se i ierarhizarea lor n teritoriu. Pot fi prevzute direciile de dezvoltare i se pot anticipa necesitile de echipare complex, amplasarea i etapele de edificare a investiiilor, prioritile i urgenele. Abordarea problemelor aceluiai cadru teritorial pe cele dou ci simultane permite ca, prin compararea obiectiv a soluiilor i selectarea prin optimizare, s se elaboreze sinteza propunerilor privind ealonarea aciunilor remodelatoare a teritoriului att pentru un viitor imediat, ct i pentru o perspectiv mai ndeprtat pentru ntreaga reea de loaliti, pentru ntregul teritoriu naional. Urbanismul trebuie s reprezinte potrivit legii o activitate: - operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a teritoriului; - integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului localitilor. - normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor i gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura, amenajri i plantaii (art. 4). Urbanismul are ca scop stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung. Activitatea se desfoar la nivelul tuturor localitilor urbane i rurale, n acord cu potenialul acestora i cu aspiraiile locuitorilor. Principalele obiective ale activitii sunt: mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii; crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap; utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea controlat a zonelor construite; protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural; asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane i rurale; protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale .

47

Aceste aspecte punctuale n enumerare, dar complexe n realitate, trebuie articulate corespunzator, astfel nct ntregul s fie constituit dintr-un cadru corespunztor de munc i via pentru membrii comunitii. Misiunea care revine structurilor cu responsabiliti n domeniu este, de departe, una extrem de dificil i implic asumarea responsabilitii pe o durat de timp care greveaz mai multe generaii. Autoritile cu atribuii n materie de urbanizare i documentaii de urbanism Noiunea de administraie public are dou sensuri. ntr-unul desemneaz o anumit activitate, iar n cellalt semnific organul de stat care realizeaz aceast activitate. Pornind de la aceste chestiuni, se poate explica noiunea de serviciu public de care se leg noiunea administraiei publice acesta (serviciul public) putnd fi neles fie ca prestaie, fie ca organism care realizeaz aceast prestaie. Administraia public avnd menirea de a servi interesului public, prin natura ei are ca obiect realizarea valorilor politice care exprim interesele generale ale societii organizate de ctre stat. Punerea n executare a legilor aparine puterii executive, cu ajutorul administraiei publice. Administraia public, att ca activitate, ct i ca organizare, depinde de lege, fiind n acelai timp expresia i instrumentul acesteia. Mai mult, administraia public deschide perspectiva necesitii contenciosului administrativ, instituie menit s asigure respectarea legii de ctre administraia public nsi. Apariia i evoluia preocuprilor administraiei n materie de urbanism dateaz la noi nc de pe vremea Regulamentelor organice (1831), prin care s-au instituit sfaturile oreneti, avnd ca i atribuii principale administrarea i gospodrirea oraelor n componentele sale (pavarea, iluminatul, politica urbanistic de nfrumuseare etc.). Nevoia acordrii de personalitate juridic localitilor urbane s-a numrat printre obiectivele programelor Revoluiei de la 1848, idee care avea s fie concretizat prin reglementrile timpului. Fr a mai enumera, nici mcar succint, reglementrile din domeniul urbanismului, de la aceste forme timpurii pn n zilele noastre, ne permitem s le abordm pe cele aflate n vigoare. Structura instituional Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 stabilete c administraia public, n unitile administrativ-teritoriale, se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit ( art.2, al.2 )

48

Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive .n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean (art.22). Rspunderea pentru activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism revine, potrivit legii (respectiv art. 6), autoritilor administraiei publice centrale i locale. Prin adresabilitatea lor, activitatile de amenajare a teritoriului i de urbanism sunt asociate administraiei publice ntruct ea este chemat s rspund tuturor tipurilor de solicitri , fiind direct responsabil de gestionarea corespunztoare a cestora. Pe de-o parte , este obligatorie asigurarea, pentru toi cetenii, a unor condiii de via corespunztoare, iar pe de alt parte, se impune respectarea principiilor i normelor legale aferente proprietii. Numeroasele afectaiuni ale solului reclam, n condiiile actuale, o compatibilizare a acestora, posibil de soluionat n coordonatele aspectelor privitoare la destinaiile biologice ale acestuia i la regimul juridic reglementator. Consiliul local este cel care analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase. De asemenea, consiliul local stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local (art.38). Consiliul judeean, potrivit art.104 al.1 lit.j, stabilete, pe baza consultrii autoritilor administraiei publice locale, comunale i oreneti, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a judeului i a unitilor administrativ-teritoriale componente, i urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu autoritile administraiei publice locale, comunale i oreneti implicate. Organul administraiei publice centrale de specialitate, care aplic strategia dezvoltrii i politica Guvernului n domeniile amenajrii teritoriului, urbanismului, lucrrilor publice i construciilor, cu respectarea autonomiei locale este Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului. Atribuiile sale privesc, printre altele, asigurarea elaborrii Planului de amenajare a teritoriului naional ca sintez a politicilor i planurilor sectoriale i locale de amenajare a teritoriului, stabilirea, mpreun cu autoritile administraiei publice centrale i locale care au atribuii n domeniu, de msuri pentru protejarea zonelor cu valoare istoric, arhitectural sau peisagistic. Organizeaz activitatea de cercetare tiinific de interes public n domeniile amenajrii teritoriului, urbanismului i pentru creterea stabilitii, siguranei construciilor i proteciei antiseismice i organizeaz elaborarea, avizarea i aprobarea normativelor, prescripiilor i
49

reglementrilor tehnice pentru domeniile sale de activitate, organiznd i controlul privind aplicarea acestora. De asemenea, ministerul de resort exercit controlul de stat din domeniul construciilor, lucrrilor publice urbanismului i amenajrii teritoriului privind respectarea regimului de autorizare a construciilor, precum i aplicarea sistemului calitii cu privire la proiectarea, executarea, exploatarea i utilizarea construciilor prin intermediul Inspeciei de stat n construcii, aceasta fiind organizat, n cadrul ministerului ca inspecie central, iar n plan teritorial funcionnd ca servicii publice descentralizate inspecii judeene. Alturi de aceste structuri administrative mai exist o serie de alte organisme guvernamentale sau neguvernamentale care concur la promovarea i realizarea politicilor i reglementrilor de urbanism ( consilii interministeriale, consilii tehnice; Uniunea Arhitecilor, Asociaia Profesional a Urbanitilor, Uniunea Artitilor Plastici, alte organizaii tiinifice, profesionale, de creaie).

MODULELE VII-VIII-IX DOCUMENTAII DE AMENAJARE A TERITORIULUI I URBANISM. REGLEMENTRI LEGALE PRIVITOARE LA DOCUMENTAIILE DE URBANISM. AUTORIZAREA EXECUTRII LUCRRILOR DE CONSTRUCII n litera legii, prin documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism se nelege planurile de amenajare a teritoriului, planurile de urbanism, Regulamentul general de urbanism i regulamentele locale de urbanism, avizate i aprobate conform legii art.39 al.(1). Documentaiile de amenajare a teritoriului cuprind propuneri cu caracter director, iar documentaiile de urbanism cuprind reglementri operaionale. Propunerile cu caracter director stabilesc strategiile i direciile principale de evoluie a unui teritoriu la diverse niveluri de complexitate. Ele sunt detaliate prin reglementri specifice n limitele teritoriilor administrative ale oraelor i comunelor. Prevederile cu caracter director cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului aprobate sunt obligatorii pentru toate autoritile administraiei publice, iar cele cu caracter de reglementare, pentru toate persoanele fizice i juridice (art.39). Documentaiile de amenajare a teritoriului sunt: - Planul de amenajare a teritoriului naional; - Planul de amenajare a teritoriului zonal; - Planul de amenajare a teritoriului judeean;
50

Planul de amenajare a teritoriului naional are caracter director i reprezint sinteza programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntreg teritoriul rii; el este compus din seciuni specializate: Ci de comunicaie, Ape, Zone protejate, Reeaua de localiti, Zone de risc natural, Turismul, Dezvoltarea rural (prin lege se pot aproba i alte seciuni). Planul de amenajare a teritoriului judeean, corelat cu celelalte dou categorii de planuri, devine obligatoriu, n ceea ce privete coninutul su, pentru celelalte planuri de amenajare a teritoriului i de urbanism pe care le detaliaz. Planul de amenajare a teritoriului zonal are rol director i se realizeaz n vederea soluionrii unor probleme specifice ale unor teritorii (care pot fi intercomunale, interoreneti, interjudeene, regionale etc.). n raport cu amploarea i coninutul lor, elaborarea documentaiilor de amenajarea teritoriului i de urbanism sunt date difereniat n competena autoritilor administraiei publice centrale sau locale. Astfel: ntocmirea planului de amenajare a teritoriului naional (PATN) este de competena administraiei publice centrale i se adopt prin lege. Prevederile PATN sunt obligatorii i se aplic n amenajarea teritoriului judeelor, municipiilor, oraelor sau comunelor, dup caz. planurile zonale de amenajarea teritoriului se ntocmesc de ctre administraia public central i organismele centrale ori teritoriale interesate. Acestea se aprob de ctre Consiliile judeene, respectiv Consiliile locale. pentru planurile de amenajare a teritoriilor interoreneti sau intercomunale competena ntocmirii lor revine Consiliilor locale interesate n cooperare. competena ntocmirii planurilor de urbanism ale localitilor, precum i a regulamentelor de urbanism aparine Consiliilor oreneti sau comunale. Documentaiile de urbanism se refer la localitile urbane i rurale i reglemeneatz utilizarea terenurilor i condiiile de ocupare a acestora cu construcii. Ele transpun la nivelul localitilor propunerile cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean; avnd caracter de reglementare specific, stabilesc reguli care se aplic direct asupra localitilor i prilor din acestea pn la nivelul parcelelor cadastrale, constituind elemente de fundamentare obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism. Documentaiile de urbanism sunt rezultatul unui proces de planificare urban referitoare la un teritoriu determinat, prin care se analizeaz situaia existent i se stabilesc obiectivele, aciunile, procesele i msurile de amenajare i dezvoltare durabil a localitilor. Documentaiile de urbanism se elaboreaz de ctre colective interdisciplinare formate din specialiti atestai n condiiile legii. (potrivit art. 44, al. (1) ). Ele transpun, la nivelul localitilor urbane i rurale, propunerile cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean. Activitatea de planificare este esenial ntruct, spre deosebire de alte domenii de activitate, consecinele aciunilor urbanistice pot avea (n cazul unor eecuri nregistrate) un impact negativ pe termen lung asupra ntregii existene a
51

comunitii vizate/implicate. Rebuturile n acest domeniu sunt extrem de greu (dac nu chiar imposibil) de corectat ( i costurile presupuse ar fi enorme!), ele fiind vizibile, putnd fi identificate cu uurin chiar i de nespecialiti. Deciziile greite antreneaz (cu certitudine) reacii n lan, putnd compromite o serie de alte activiti sau s fac imposibil realizarea altor proiecte. Privitor la interdisciplinaritatea pe care legea o impune colectivelor de planificatori, este regretabil rmnerea la faz de deziderat (cel puin pn la acest moment) a acestei prevederi, ntruct se menine ponderea ridicat a arhitecilor i constructorilor n aceste formaiuni, resimindu-se lipsa sociologilor, peisagitilor, medicilor, a celor preocupai de protecia mediului etc. O eterogenitate ntru unitate ar schimba radical tot ce ine de crearea unui cadru ambiental reuit din punct de vedere tehnic i sntos, din perspectiva unei ridicate caliti a vieii. Documentaiile de urbanism (potrivit legii) sunt urmtoarele: - Planul urbanistic general i regulamentul local aferent acestuia (PUG); - Planul urbanistic zonal i regulamentul local aferent acestuia (PUZ); - Planul urbanistic de detaliu (PUD). Planul urbanistic general are att caracter director i strategic, ct i caracter de reglementare; el reprezint principalul instrument de planificare operaional, constituind baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare. Fiecare unitate administrativ-teritorial are obligaia s i ntocmeasc i s i aprobe PUG-ul , care se actualizeaz periodic la cel mult 10 ani. El se realizeaz n cadrul mai multor etape, ncepnd cu cea preliminar. Aceasta cuprinde o parte scris i una desenat privind analiza situaiei existente i situaia juridic a terenurilor, fiind evideniate terenurile aflate n proprietatea consiliilor locale i care sunt destinate construirii de locuine, n vederea punerii n aplicare a Programului naional de locuine. Prin teritoriu administrativ se nelege suprafaa delimitat de lege, pe trepte de organizare administrativ a teritoriului: naional, judeean i al unitilor administrativ-teritoriale (municipiu, ora, comun). Teritoriul intravilan reprezint totalitatea suprafeelor construite i amenajate ale localitilor ce compun unitatea administrativ-teritorial de baz, delimitate prin planul urbanistic general aprobat i n cadrul crora se poate autoriza execuia de construcii i de amenajri. De regul, intravilanul se compune din mai multe trupuri (sate sau alte localiti suburbane componente). Teritoriul extravilan reprezint suprafaa cuprins ntre limita administrativ-teritorial a unitii de baz (municipiu, ora, comun) i limita teritoriului intravilan. Dintre reglementrile pe termen scurt, la nivelul ntregii uniti administrativ-teritoriale de baz, menionm: - stabilirea i delimitarea teritoriului intravilan n relaie cu teritoriul administrativ al localitii;
52

- stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan; - zonificarea funcional n corelaie cu organizarea reelei de circulaie; - delimitarea zonelor afectate de servitui publice; - modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare; - stabilirea zonelor protejate i de protecie a monumentelor istorice i a siturilor arheologice reperate; - zonele care au instituit un regim special de protecie prevzut de legislaia n vigoare; - formele de proprietate i circulaia juridic a terenurilor; - precizarea condiiilor de amplasare i conformare a volumelor construite, amenajate i plantate; - zonele de risc natural delimitate i declarate astfel, conform legii,precum i msurile specifice privind prevenirea i atenuarea riscurilor, utilizarea terenurilor i realizarea construciilor n aceste zone; - zone de risc natural datorate unor depozitri istorice de deeuri; PUG cuprinde prevederi pe termen mediu i lung cu privire la: - evoluia n perspectiv a localitii; - direciile de dezvoltare funcional n teritoriu; - traseele coridoarelor de circulaie i de echipare prevzute n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean; - zonele de risc natural delimitate i declarate astfel, conform legii,precum i msurile specifice privind prevenirea i atenuarea riscurilor, utilizarea terenurilor i realizarea construciilor n aceste zone; - lista principalelor proiecte de dezvoltare i restructurare; - stabilirea i delimitareazonelor cu interdicie temporar i definitiv de construire; - delimitarea zonelor n care se preconizeaz operaiuni urbanistice de regenerare urban. La baza elaborrii PUG-ului trebuie s stea strategia de dezvoltare a localitii, ntruct existena unei viziuni de ansamblu a ceea ce se dorete a fi realizat ( la care se adaug bugetul pe care se poate conta, precum i programele de investiii publice ale localitii care urmresc realizarea obiectivelor de utilitate public) permite stabilirea liniilor de aciune pentru viitor i gsirea celor mai eficiente mijloace i instrumente pentru ca planurile s devin realitate. Este extrem de important, n aceast atap, s se realizeze o diagnoz corect a situaiei de pornire (cu identificarea tuturor punctelor sensibile, vulnerabile ale localitii) pentru ca toate demersurile ulterioare s repare n primul rnd rul existent, abia mai apoi trebuind s fie luate msurile de mbuntire, de nsntoire, de dezvoltare a localitii. O prevedere important a legii vizeaz identificarea, prin PUG, a zonelor pentru care se pot institui reglementri ce nu pot fi modificate prin PUZ-uri sau PUD-uri i de la care nu se pot acorda derogri. Aceste reglementri se
53

formuleaz clar n Regulamentul local de urbanism aferent PUG-ului. (Aceste prevederi se aplic n mod obligatoriu zonelor asupra crora este instituit un regim special de protecie) (art. 46, al. 1-6). PUG conine att piese scrise, ct i desenate (aceasta fiind una dintre trsturile specifice ale acestor documente cu valoare juridic). Planul urbanistic zonal (PUZ) este instrumentul de planificare urban de reglementare specific prin care se coordoneaz dezvoltarea urbanistic integrat a unor zone din localitate, caracterizate printr-un grad ridicat de complexitate sau printr-o dinamic urban accentuat. PUZ asigur corelarea programelor de dezvoltare urban integrat a zonei cu PUG. Prin PUZ se stabilesc , n baza analizei contextului social, cultural, istoric, urbanistic i arhitectural, reglementri cu privire la regimul de construire, funciunea zonei, nlimea maxim admis, coeficientul de utilizare a terenului (CUT) , procentul de ocupare a terenului (POT), retragerea cldirilor fa de aliniament i distanele fa de limitele laterale i posterioare ale parcelei, caracteristicile arhitecturale ale cldirilor, materialele admise. Delimitarea zonelor pentru care se ntocmesc PUZ obligatorii se face , de regul, n PUG (art. 47, al. 5, 4). Elaborarea PUZ poate fi generat de intenia realizrii unui obiectiv sau unui ansamblu de obiective care determin o influen deosebit din punct de vedere urbanistic ntr-o zon mai extins, care nu se suprapune neaprat cu zonele i subzonele stabilite prin PUG. PUZ cuprinde reglementri asupra zonei referitoare la: - organizarea reelei stradale; - organizarea arhitectural-urbanistic n funcie de caracteristicile structurii urbane; - modul de utilizare a terenurilor (prin stabilirea indicilor privind utilizarea terenurilor, POT Procentul de Ocupare a Terenului i, respectiv, CUT Coeficientul de Utilizare a Terenului), statutul juridic i circulaia acestora; - protejarea monumentelor istorice i servitui n zonele de protecie a acestora; Elaborarea PUZ este obligatorie n cazul: zonelor centrale ale localitilor; zonelor construite protejate, parcurilor industriale, zonelor destinate hipermagazinelor i/sau parcurilor comerciale, zonelor de producie, zonelor de dezvoltare a unor ansambluri rezideniale noi, altor zone stabilite de autoritile centrale sau locale pentru zone omogene din punct de vedere funcional i morfologic sau pentru suprafee mai mari de 10.000 mp. Stabilirea zonelor pentru care se ntocmesc PUZ-uri obligatorii se face de regul n PUG. Planul urbanistic de detaliu (PUD) are exclusiv caracter de reglementare specific pentru o parcel n relaie cu parcelele nvecinate. PUD nu poate modifica planurile de nivel superior, ci poate doar detalia modul specific de construire n raport cu funcionarea zonei i cu identitatea arhitectural a acesteia, n baza unui studiu de specialitate. PUD reglementeaz retragerile fa de limitele
54

laterale i posterioare ale parcelei, accesurile autoi pietonale, conformarea arhitectural-volumetric, modul de ocupare a terenurilor. n funcie de complexitatea obiectivelor de investiie, de caracteristicile vecintilor, de gradul de detaliere a PUG sau PUZ, administraia public local poate iniia sau solicita prin certificatul de urbanism elaborarea PUD. Acesta poate fi elaborat i la iniiativa unui investitor n vederea obinerii certificatului de urbanism. Zonificarea funcional Delimitarea localitilor (respectiv stabilirea intravilanului) are ca i scop mpiedicarea extinderii haotice a aezrilor. Perimetrul construibil al localitii reprezint limita convenional n interiorul creia se grupeaz n mod omogen toate zonele funcionale ale aezrii. Acest perimetru nchide un teren unitar; numai n cazuri de excepie cum ar fi: condiii naturale deosebite, situri istorice, amplasarea unor obiective speciale etc. perimetrul construibil poate s cuprind unele teritorii distincte, izolate, n afara limitei principale. Criteriile de delimitare se stabilesc n funcie de : - cadrul natural i condiiile specifice terenului; - forma i organizarea localitii ( este de dorit ca forma s fie adunat, pentru a se evita dezvoltarea dezechilibrat numai n lungime, tentacular sau polinuclear); - n dezvoltarea perimetrului construibil se iau n calcul rezerve de teren liber pentru dezvoltarea ulterioar. Exist dou tipuri de limite care marcheaz acest perimetru, i anume: limite naturale (cursuri de ap, plantaii, terase naturale, lacuri etc.) i limite artificiale (ci ferate, magistrale de circulaie rutier, centuri pantate, borne etc.). Dezvoltarea economico-social a localitilor a implicat stabilirea unor criterii de zonare macro i microeconomic adecvate. La baza asigurrii acestor criterii a stat Legea privind sistematizarea teritoriului i a localitilor urbane i rurale. Zonarea funcional a teritoriului rii are la baz valorificarea superioar i raional a resurselor materiale i umane, creterea eficienei economice i sociale a investiiilor, cu respectarea i meninerea echilibrului ecologic i de protecie a mediului. Zonarea teritorial face posibil cunoaterea n detaliu a fiecrei zone a rii i constituie un instrument de planificare a economiei naionale. Zonarea funcional delimiteaz teritoriul n raport cu posibilitile de dezvoltare ale principalelor ramuri ale economiei naionale: industrie, agricultur, silvicultur, turism .a. n funcie de ponderea pe care o au n valoarea produciei globale, de structura populaiei ocupate i de aria de cuprindere, se pot distinge urmtoarele categorii de zone funcionale: zone cu profil complex, zone cu profil mixt, zone cu profil dominant.
55

Un loc important n zonarea funcional a terenului, avnd la baz elementele principale privind posibilitile de dezvoltare a fiecrei zone n parte i a teritoriului n general, l constituie dezvoltarea reelei de localiti urbane i rurale, avnd drept scop mbuntirea treptat a repartiiei populaiei n teritoriu, prin realizarea pe etape a unei reele de localiti difereniate prin funciunile economice, care s se completeze ns armonios cu ansamblul economic-social al rii. Studiile de sistematizare a teritoriului se refer i la conservarea mediului, ele trebuind s circumscrie i problematica proteciei aerului, apelor, solului i a resurselor naturale ale acestuia , proteciei pdurilor, a resurselor balneoclimaterice i turistice .a. Zona funcional reprezint acel teritoriu din cadrul localitii care este echipat i amenajat pentru desfurarea - cu preponderen - a unui anumit tip de activitate. Zonele unei localiti se afl n relaie de interdependen i, adesea, de interferen. Principalele zone ale unei aezri urbane sunt: - Zona industrial cuprinde totalitatea obiectivelor de producie (care pot fi grupate pe platforme industriale) i a celor de depozitare. Amplasarea zonelor industriale se face, de regul, n perimetrul construibil i numai n cazuri deosebite n afara acestuia. n funcie de condiiile de protecie a mediului ( i ne referim la gradul de nocivitate a acestor activiti) n cadrul perimetrului construibil obiectivele industriale pot fi amplasate n interiorul zonelor de locuit, la marginea acestora sau la distan, dezvoltate n prelungire sau n paralel. Mrimea zonelor industriale depinde de mai muli factori i se stabilete, de regul, pe baza a doi parametri caracteristici: numrul locuitorilor din zon i suprafaa construciilor care urmeaz a fi executate. Unul din factorii care influeneaz pozitiv restrngerea zonei industriale i reducerea costurilor este asigurarea unei cooperri adecvate ntre diferitele uniti de producie cu privire la utiliti - transporturi, alimentare cu ap, energie, canalizare i la servicii. Cooperarea trebuie extins i ntre zona industrial i zonele de locuit, n principal pentru scurtarea distanelor de transport ntre aceste zone i n vederea folosirii acelorai surse i ci de utiliti (ap, energie, canalizare etc.). - Zona de locuit cuprinde terenurile aferente locuinelor, dotrilor socialculturale i ale cilor de circulaie aferente i se structureaz sub forma unitilor urbanistice complexe: complex, cartier, sector. Uneori, zona de locuit i zona industrial se ntreptrund prin amplasarea n interiorul zonei de locuit a unor spaii productive nepoluante (spre exemplu industrie alimentar, industrie uoar). O astfel de rezolvare poate avea efecte pozitive, dat fiind accesul mai rapid i mai uor la locul de munc i descongestionarea cilor de acces spre marile platforme industriale. Determinarea i dimensionarea zonei de locuine are la baz o serie de factori economici, sociali, ecologici etc. , printre care: caracteristicile geotehnice
56

i de relief ale terenului; protecia antiseismic; protecia contra surselor poluante; regimul de nlime; suprafaa de teren ocupat care, mpreun cu regimul de nlime determin i densitatea construciilor; orientarea fa de punctele cardinale pentru o nsorire ct mai ndelungat a ncperilor de locuit .a. Structura zonelor de locuine se organizeaz astfel nct s formeze uniti urbanistice complexe grupe de locuine, complexe de locuine, cartiere, sectoare, orae care, n afara locuinelor, trebuie s nglobeze i dotrile socialculturale necesare, cum sunt: spaiile de nvmnt, culturale i sportive, pentru asisten medical, comerciale i de alimentaie public, uniti prestatoare de servicii, parcaje, garaje, spaii verzi etc. Pentru determinarea dotrilor necesare zonelor de locuine, n funcie de numrul de locuitori ai acestora, sunt stabilii indici medii orientativi, care dau necesarul de teren i spaii de construit. Zona de locuit are cea mai mare pondere n cadrul teritoriului, att ca i suprafa (reprezentnd 40 60 - 80 % din suprafaa aezrii urbane), ct i ca importan. Funciunile zonei de locuit sunt: asigurarea cazrii populaiei i oferirea cadrului construit, specific amenajat pentru desfurarea vieii sociale i particulare a acesteia. Componena zonei include: locuine de toate tipurile i categoriile; dotrile aferente; spaiile plantate de folosin comun; cile de circulaie i amenajrile aferente: parcaje, garaje, platforme gospodreti. Fiecare parte a zonei de locuit se definete prin: numrul de locuitori i ntinderea ariei respective; de aici rezult frcvena funciilor urbane i distanele maxime n timp i spaiu ntre locuin i dotrile necesare. Se pot, astfel, defini tipurile de compartimentri morfologice ale zonei de locuit ca fiind: grupa de locuit, unitatea complex urban, cartierul i sectorul (orenesc). Grupa de locuit prezint ca i caracteristici: - funciuni permenente; - distane, n timp i spaiu: 3 minute, respectiv 200 m; - numr de locuitori: ntre 400 i 2.500 ; - suprafa: ntre 2 i 6 ha; n ceea ce privete serviciile asigurate, putem enumera: supravegherea i joaca precolarilor; odihna vrstnicilor; aprovizionarea cu produse de prim necesitate; aprovizionarea cu ziare, timbre, igri etc.; spltorii; platforme de depozitare pentru deeurile menajere; parcaje pentru biciclete, motorete, autovehicule personale. n cadrul acestei uniti morfologice de locuit, unitile prestatoare de servicii sunt amplasate chiar n cldirile de locuit sau n imediata lor apropiere contribuind astfel, printr-un consum minim de timp, la satisfacerea cerinelor imediate, de mare frecven i urgen ale locuitorilor. Unitatea complex urban are ca i trsturi specifice:
57

- funciuni cotidiene; - dotri amplasate la distane, n timp i spaiu, la 8 minute, respectiv 500 m; - numr de locuitori: ntre 3.500 i 10.000 (maximum 16.000); - suprafa: ntre 10 i 20 ha; Complexul de locuit reprezint unitatea urbanistic de baz, fiind format din mai multe grupe de locuit i are limite relativ bine conturate prin strzi de importan oreneasc sau de elemente naturale. Serviciile asigurate sunt: spaii pentru joac i sport pentru copii i tineri; spaii i amenajri pentru recreaie, pentru dans; cre, grdini, coal elementar; magazine alimentare i nealimentare; ateliere de ntreinere i reparaii curente; cinematografe, cofeterie, bufet; librrie, farmacie, dispensar, oficiu potal; parc, bazin de not, patinoar; administraie local, CEC; garaje i parcaje pentru autovehicule particulare i publice; staii de taximetre. Cartierul se caracterizeaz prin: - dotarea cu amenajri i servicii cu caracter periodic, amplasate n timp i spaiu la 20 minute, respectiv la 1.200 m; - numrul de locuitori variaz de la 15.000 la 30.000 limita inferioar i ntre 50.000 i 100.000 limita superioar; - suprafaa este cuprins ntre 60 i 80 ha limita inferioar, respectiv 150 300 ha limita superioar. Cartierul constituie prima treapt dintre unitile morfologice urbane n care poate fi asigurat un nivel complex de confort orenesc.El constituie modelul de dotare pe care trebuie s l urmeze oraele mici i mijlocii. Mrimea cartierului, ca i a complexului, este direct proporional cu mrimea oraului, limitele sale fiind conturate de arterele de mare circulaie, de zonele industriale sau, eventual, de elemente naturale. Cartierul este format din: - teritoriile complexelor de locuit componente; - dotrile social-culturale de folosin periodic; - parcul (mare) de cartier; - arterele de circulaie interioar. Serviciile oferite de dotrile de cartier sunt complexe: liceu, coli profesionale specializate; cas de cultur (cas a tineretului) cu teatru, cinematograf, spaiu expoziional; sal polivalent; policlinic, clinici particulare, farmacii; supermagazine;
58

 restaurante, cofeterii, baruri; ateliere de confecii i reparaii complexe, curtorii; servicii de administraie public (financiar, locativ, poliie, notariate etc.) uniti economice de producie nenociv. Sectorul orenesc este unitatea urbanistic caracteristic oraelor mari i foarte mari (n ara noastr doar capitala beneficiaz de o asemenea mprire). Cteva dintre caracteristicile sectorului sunt: - numrul de locuitori: ntre 100.000 i 200.000; - suprafaa: ntre 500 i 800 ha. Elementele constitutive ale unui sector sunt: - teritoriile cartierelor cu dotrile specifice; - dotri specializate de folosin ocazional; - artere de circulaie; - zone de recreere, spaii verzi. Structurarea i sistematizarea oraelor constituie un proces complicat i prezint dificulti mai ales n oraele cu evoluie spontan, deintoare ale unor situ-uri valoroase, ale unor tradiii puternice n ceea ce privete proprietatea i modul de locuire. n aceste situaii este necesar ca rezolvrile s se adapteze la situaia existent, urmrindu-se corelarea la un nivel optim a modernizrii zonelor cu pstrarea i punerea n valoare a fondului construit existent, meninerea unui echilibru i la nivelul existenei ritmurilor diferite de via a edificiilor noi i a celor vechi. Spiritul n care trebuie s aib loc interveniile asupra oraelor nu trebuie s fie dominat nici de preocupri cu o puternic tent arheologic, nici de cele marcate de spiritul practic, nici de cele care sunt focalizate pe aspectul estetic, ci trebuie s se adapteze necontenit la natur i la trecut, astfel nct s se realizeze o continuare, nu o suprapunere. Unul dintre elementele cele mai sensibile n aciunile de modernizare, de reconstrucie a unor zone din orae l constituie graba: este de dorit ca nimic s nu se fac sub semnul urgenei, chiar pripei. Acest deziderat va fi accesibil i funcional numai atunci cnd vom avea o legislaie bine chibzuit, coerent, reformatoare cu adevrat i n ideea ca omul de rnd s fie instruit, educat n spiritul unui util mbinat cu frumosul, cu practicul, cu ecologicul i, nu n ultimul rnd, liber s-i mrturiseasc, n aceste coordonate, dorina de fericire. O societate are tot atta nevoie de legile spaiale ale armoniei care o cuprind, ct de o constituie. - Zona dotrilor social-culturale cuprinde terenurile pe care sunt amplasate spaiile comerciale, teatrele, cinematografele, spitalele, colile, hotelurile, primriile etc. Dotrile de importan oreneasc se amplaseaz n centrul civil al localitii. - Zona spaiilor verzi este format din terenurile destinate parcurilor, grdinilor etc. Prezena acestei zone n ora este obligatorie pentru pstrarea echilibrului ecologic urban i pstrarea unui mediu de via sntos.
59

- Zona de circulaie i transport cuprinde terenurile destinate principalelor artere de circulaie i amenajrile aferente: parcaje, garaje, gri, aeroporturi, porturi navale etc. Chiar dac astzi exist modele de dezvoltare urban care tind s sparg tiparele utilizate pn acum, aceast mprire a teritoriilor localitilor se menine din raiuni greu de ignorat. Realitatea contemporan promoveaz mixturile funcionale demers justificat i adesea posibil datorit schimbrilor survenite n ceea ce privete tipurile de producie, sistemele de comunicare, furnizarea serviciilor etc. dar texturile urbane existente poart nc pecetea vremurilor trecute i a abloanelor utilizate. Documentaiile de urbanism derogatorii Elaborarea i adoptarea unor documentaii de urbanism derogatorii sunt permise n legislaia romneasc n anumite condiii, urmndu-se procedura specific i n privina anumitor componente ale acestora. Scopul unei asemenea intervenii este acela de a se obine noi PUZ-uri i PUD-uri, derogatorii de la regimul urbanistic iniial i care s permit emiterea unei autorizaii de construire n condiiile date. Asemenea modificri (derogri) pot interveni atunci cnd, prin cererea pentru emiterea certificatului de urbanism, se solicit o modificare a prevederilor documentaiilor de urbanism aprobate pentru zona respectiv sau dac condiiile specifice ale amplasamentului ori natura obiectivelor de investiie o impun, decizia n aceast privin aparinnd autoritii publice locale, exprimat prin certificatul de urbanism. Cererea poate fi respins n mod justificat sau poate fi admis, situaie n care autoritatea public local are dreptul: a) s solicite elaborarea unui PUZ, numai n baza unui aviz prealabil de oportunitate, ntocmit de ctre structura specializat condus de arhitectul ef i aprobat de ctre consiliul local, prin care se stabilesc: - teritoriul care urmeaz s fie reglementat prin PUZ; - categoria/categoriile funcional/funcionale a/ale dezvoltrii i eventualele servitui; - reglementri obligatorii sau datorii de interes public necesare. b) s solicite elaborarea unui PUD. Dup aprobarea PUZ sau, respectiv PUD, se poate ntocmi documentaia tehnic n vederea obinerii autorizaiei de construire. Prin lege sunt stabilite anumite reguli prin care se ncearc restricionarea procedurilor de modificare a documentaiilor de urbanism i evitarea abuzurilor: noua documentaie de urbanism, cuprinznd intervenia solicitat, poate fi aprobat numai dup o perioad de cel puin 12 luni de la data aprobrii documentaiei de urbanism iniiale (art. 32 alin.3 din Legea nr. 350/2001); modificrile reglementrilor din PUG admise n situaia n care se solicit elaborarea unui nou PUZ sau, dup caz, a unui PUD, sunt:

60

a) prin PUZ se stabilesc reglementri noi cu privire la: regimul de construire, funciunea zonei, nlimea maxim admis, coeficientul de utilizare a terenului (CUT)3, procentul de ocupare a terenului (POT)4, retragerea cldirilor fa de aliniament i distanele fa de limitele laterale i posterioare ale parcelei. b) prin PUD se stabilesc reglementri noi numai cu privire la distanele fa de limitele laterale i posterioare ale parcelei; c) modificarea, prin PUZ-uri elaborate pentru zone ale unei uniti teritoriale de referin5, a reglementrilor aprobate prin PUG trebuie s asigure unitatea, coerena i confortul urban, att ale zonei de studiu, ct i ale teritoriului nvecinat; CUT propus de noua reglementare nu l va putea depi pe cel aprobat iniial cu mai mult de 20%, o singur dat; d) n cazul n care, din raiuni de dezvoltare urbanistic temeinic fundamentate, este necesar depirea acestui CUT, numai din iniiativa autoritii administraiei publice locale competente se va proceda la finanarea i elaborarea unui PUZ pentru ntreaga UTR n care este inclus zona. n vederea elaborrii i finanrii noii documentaii autoritatea public poate asocia persoane fizice i/sau juridice interesate. Potrivit reglementrilor legale cuprinse n HG. 525/ 1996, Regulamentul general de urbanism reprezint sistemul de norme tehnice, juridice i economice care st la baza elaborrii planurilor de urbanism, precum i a regulamentelor locale de urbanism. El stabilete regulile de ocupare a terenurilor i amplasare a construciilor, respectiv a amenajrilor aferente acestora. Controlul de stat n aplicarea Regulamentului general de urbanism revine Inspectoratului de Stat n Construcii.

Coeficientul de utilizare a terenului (CUT) reprezint raportul dintre suprafaa construit desfurat (suprafaa desfurat a tuturor planeelor) i suprafaa parcelei. 4 Procentul de ocupare a terenului (POT) reprezint raportul dintre suprafaa construit (amprenta la sol a cldirii) i suprafaa parcelei. POT i CUT sunt indici urbanistici, ei reprezentnd instrumente specifice de lucru pentru controlul proiectrii i al dezvoltrii durabile a zonelor urbane 5 Unitatea teritorial de referin (UTR) constituie o subdiviziune urbanistic a teritoriului unitii administrativteritoriale de baz, constituit pe criterii urbanistice similare sau omogene, avnd drept scop pstrarea, refacerea sau dezvoltarea teritoriului n concordan cu tradiiile, valorile sau aspiraiile comunitii la un moment dat i necesar pentru: agregarea pe suprafee mici a indicatorilor de populaie i de construire, determinarea caracteristicilor urbanistice, stabilirea indicatorilor urbanistici, reglementarea urbanistic omogen. UTR, avnd de regul suprafaa de 1 20 ha i n mod excepional pn la 100 ha, se delimiteaz pe limitele de proprietate n funcie de unele dintre urmtoarele caracteristici, dup caz: relief i peisaj cu caracteristici similare; evoluie istoric unitar ntr-o anumit perioad; populaie cu structur omogen; sistem parcelar i mod de construire omogene; folosine de aceeai natur ale terenurilor i construciilor; regimul juridic al imobilelor similar; reglementri urbanistice omogene referitoare la destinaia terenurilor i la indicii urbanistici. n anumite cazuri, n care unele dintre elementele caracteristice sunt omogne pe suprafee ntinse, mai multe UTR alturate pot forma o macrounitate teritorial de referin (MUTR).

61

Regulamentul general de urbanism se elaboreaz de ctre administraia central de specialitate, pe baza principiilor generale ale activitii de urbanism i amenajarea teritoriului stabilite prin lege i aprobate de ctre Guvern. Regulamentul local de urbanism pentru ntreaga unitate administrativteritorial, aferent PUG sau pentru o parte a acesteia, aferent PUZ, cuprinde i detaliaz prevederile referitoare la modul concret de utilizare a terenurilor, precum i de amplasare, dimensionare i realizare a volumelor construite, amenajrilor i plantaiilor, materiale i culori, pe zone, n conformitate cu caracteristicile arhitectural-urbanistice ale acestora, stabilite n baza unui studiu de specialitate. Planurile de urbanism generale i regulamentele locale de urbanism ale localitilor se elaboreaz i se aprob de ctre consiliile locale i cuprind norme obligatorii pentru autorizarea executrii construciilor. Regulamentul aferent PUG explic i detaliaz, sub forma unor prescripii i recomandri, PUG n vederea urmririi i aplicrii acestuia. De obicei, regulamentul aferent PUG este structurat astfel: prescripii i recomandri generale, la nivelul localitii; prescripii i recomandri specifice zonelor, subzonelor sau unitilor teritoriale de referin. Regulamentul aferent PUZ explic i detaliaz, sub forma unor prescripii i recomandri, PUZ n vederea urmririi aplicrii acestuia. El cuprinde reguli specifice de urbanism instituite n zona studiat, care pot completa sau detalia regulamentul aferent PUG. Trebuie reinut, aadar, c n raport cu amploarea i coninutul lor, elaborarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism incumb difereniat autoritilor administraiei publice centrale sau locale. Punerea de acord a documentaiilor se urmrete de ctre acestea astfel: prevederile planurilor aprobate pentru un teritoriu se preiau i se detaliaz documentaiile ce se elaboreaz pentru pri componente ale teritoriului respectiv; n planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism se introduc prevederile principale ale documentaiilor aprobate pentru pri componente ale acelui teritoriu. Dup aprobare, PUG, PUZ i PUD, mpreun cu regulamentele locale de urbanism aferente sunt opozabile n justiie. Iniiativa elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aparine colectivitilor locale, prin autoritile deliberative i executive, Guvernului, precum i persoanelor fizice sau juridice interesate n amenajarea teritoriului i n dezvoltarea localitilor. Activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism se finaneaz din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale, din bugetul de stat, precum i de persoane juridice i fizice interesate n dezvoltarea unor localiti sau a unor zone din cadrul acestora. Avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism se fac de ctre autoritile i organismele centrale i teritoriale interesate (potrivit prevederilor Anexei 1 din Legea 350/2001).
62

Participarea populaiei la aceste activiti se realizeaz prin: informarea ei, prin consultare, precum i prin alte forme de participare prevzute de lege. Este evident c, n msura n care cetenii au un bagaj de informaii mai bogat, cu ct i fac cunoscute mai bine problemele, impunnd forurilor competente soluionarea lor, cu att va fi mai util i mai eficient intervenia lor la nivelul elaborrii i punerii n aplicare a programelor n domeniu, conducnd astfel la rezultate benefice n ceea ce privete condiiile de via, confortul material, spiritual i estetic, att la nivelul habitatului ct i la locul de munc.

Autorizaiile de urbanism Ca orice procedur de autorizare administrativ, i cea de urbanism presupune parcurgerea anumitor etape, finalizate prin elaborarea i eliberarea anumitor documente, respectiv certificatul de urbanism i apoi autorizaia de construire. Regulile de urbanism, cu toate c ar trebui cunoscute pe calea msurilor publicitare adoptate de autoritile publice, nu permit proprietarului ori dobnditorului cu orice titlu al unui imobil prin insuficiena lor - s cunoasc i, mai ales, s aprecieze anvergura sarcinilor de urbanism care greveaz (poart asupra) bunul(ui) respectiv. De aceea, cu ocazia fiecrei tranzacii imobiliare, se interogheaz administraia asupra naturii i coninutului servituilor de urbanism aplicabile imobilului care formeaz obiectul tranzaciei. Iniial, rspunsul se concretiza ntr-o simpl not informativ care, treptat, s-a transformat n certificatul de urbanism de azi. Acesta a avut, la rndu-i, o evoluie semnificativ (n ceea ce privete natura i rolul ndeplinit), la nceput fiind doar un simplu instrument de informare individual asupra servituilor administrative aplicabile imobilului, pentru ca astzi s devin un instrument de control al utilizrii terenurilor. Certificatul de urbanism i autorizaia de construire sunt reglementate de dispoziiile Legii nr. 350/2001 (cu modificrile ulterioare, ultima oar prin Legea nr. 221 din 29.11. 2011) . ), precum i de cele ale Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat i modificat (de mai multe ori). Certficatul de urbanism Certificatul de urbanism este (potrivit art. 6 al Legii nr. 50/1991) actul de informare prin care autoritile prevzute la art. 4 al aceleiai legi, n conformitate cu prevederile planurilor urbanistice i ale regulamentelor aferente acestora ori ale planurilor de amenajare a teritoriului, care sunt
63

informaii de interes public, potrivit legii, face cunoscute solicitantului elementele privind regimul juridic, economic i tehnic al terenurilor i construciilor existente la data solicitrii, stabilesc cerinele urbanistice care urmeaz s fie ndeplinite prin documentaia tehnic n funcie de specificul amplasamentului, lista cuprinznd avizele i acordurile necesare n vederea autorizrii lucrrilor de construcii, inclusiv obligaia de a contacta autoritatea competent pentru protecia mediului, cu privire la evaluarea iniial a investiiei i stabilirea necesitii evalurii efectelor acesteia asupra mediului n vederea obinerii actuluui administrativ al autoritii competente pentru protecia mediului. Certificatul de urbanism, potrivit art. 29 al.(1) din Legea nr. 350/2001 este actul de informare cu caracter obligatoriu prin care autoritatea administraiei publice judeene sau locale face cunoscute regimul juridic, economic i tehnic al imobilelor i condiiile necesare n vederea realizrii unor investiii, tranzacii imobiliare ori a altor operaiuni imobiliare, potrivit legii. El trebuie emis pentru adjudecarea prin licitaie a lucrrilor de proiectare i de execuie a lucrrilor publice, precum i pentru ntocmirea documentaiilor cadastrale de comasare, respectiv dezmembrare a terenurilor n cel puin 3 parcele, atunci cnd operaiunile respective au ca i obiect mpreli ori comasri de parcele solicitate n scopul realizrii de lucrri de construcii i de infrastructur, precum i constituirea unei servitui de trecere cu privire la un imobil. n cazul vnzrii sau cumprrii de imobile, certificatul de urbanism cuprinde informaiile privind consecinele urbanistice ale operaiunii juridice, solicitarea certificatului de urbanism atunci cnd operaiunile de mpreli ori comasri de parcele fac obiectul ieirii din indiviziune este facultativ, cu excepia situaiei n care solicitarea este fcut n scopul realizrii de lucrri de construcii i/sau de lucrri de infrastructur. Este interesant c apare, fr o subliniere cuvenit, ntr-o form vag (chiar confuz), n forma recent modificat a actului normativ, obligativitatea solicitrii i, implicit, a emiterii certificatului de urbanism i n cazul operaiunii de vnzare-cumprare de imobile. Legiuitorul romn a fcut corecia necesar ntruct varianta veche consacra facultativitatea solicitrii lui n cazul vnzrii sau cumprrii de imobile, sancionnd, n schimb, cu nulitatea, orice operaiune notarial care viza circulaia imobiliar (atunci cnd operaiunile aveau ca obiect mpreli ori comasri de parcele solicitate n scopul realizrii de lucrri de construcii , precum i constituirea unor servitui de trecere cu privire la un imobil) i pentru care nu se solicitase certificat de urbanism; ori ( operaiunile notariale fiind operaiuni juridice) nu s-au ntlnit contracte de vnzarecumprare pentru terenuri/imobile nule datorit inexistenei certificatului de urbanism, deoarece art. 29 al. (2) din Legea nr. 350/2001 i consacra facultativitatea n asemenea mprejurri. Era de dorit ca, atunci cnd se opereaz o modificare a unui act normativ care privete, n cazul nostru, operaiuni juridice, aceast modificare s se propage n toat legislaia care privete aceste operaiuni )pentru a da stabilitate sistemului legislativ i pentru a nlesni aplicarea
64

lui n teritoriu. Se impune (dup cum s-a mai subliniat i n alte mprejurri), specializarea colectivelor de elaborare a cadrului legislativ care s fie n msur s fac conexiunile ntre reglementrile care guverneaz un domeniu att de specializat cum este cel al amenajrii teritoriului i urbanismului. Certficatul de urbanism se elibereaz la cererea oricrui solicitant, persoan fizic sau juridic, care poate fi interesat n cunoaterea datelor i a reglementrilor crora i este supus respectivul bun imobil. Acest act este necesar ntocmirii documentaiei i dosarului n vederea obinerii autorizaiei de construire, dar el nu ine loc de autorizaie de construire (nu confer dreptul de executare a lucrrilor de construire, amenajare sau plantare). Din punct de vedere juridic, certificatul de urbanism are valoarea unui aviz care, n anumite condiii, produce efecte obligatorii. Acesta are un rol important, respectiv garanteaz destinatarului su c, pe parcursul unei anumite perioade, nu i se vor opune modificri care s afecteze regulile pe care certificatul le conine. Certificatul de urbanism cuprinde date privind: regimul juridic, regimul economic i regimul tehnic al imobilului. Regimul juridic al imobilului conine: - dreptul de proprietate asupra acestuia i servituile de utilitate public care greveaz asupra acestuia; - situarea terenului n intravilan sau n afara lui; - prevederi ale documentaiilor de urbanism care instituie un regim special asupra imobilului zone protejate, zone n care acioneaz dreptul de preemiune asupra imobilului; - interdicii definitive sau temporare de construcie ; - dac acesta este nscris n Lista cuprinznd monumentele istorice din Romnia i asupra cruia, n cazul vnzrii, este necesar exercitarea dreptului de preempiune a statului, potrivit legii, precum i altele prevzute de lege. Informaiile privind dreptul de proprietate i dezmembrmintele acestuia vor fi preluate din cartea funciar, conform extrasului de carte funciar pentru informare. Regimul economic al imobilului indic: - folosina actual; - destinaii admise sau neadmise, stabilite n baza prevederilor urbanistice aplicabile n zon; - reglementri fiscale specifice localitii sau zonei. Regimul tehnic indic: - procentul de ocupare a terenului (POT); - coeficientul de utilizare a terenului (CUT); - dimensiunile minime i maxime ale parcelelor; - echiparea cu utiliti (ap, canalizare, energie electric, energie termic); - edificabil admis pe parcel; - circulaii i accese pietonale i auto, parcaje necesare;
65

- alinierea terenului i a construciilor fa de strzile adiacente terenului; - nlimea minim i maxim admis. Certificatul de urbanism indic, n funcie de dispoziiile de urbanism i delimitrile administrative ale dreptului de proprietate, precum i de starea echipamentelor publice existente ori prevzute, dac terenul este construibil sau dac este posibil de realizat o anumit operaiune determinat. Dup caz, el poate fi pozitiv sau negativ. Procedura de obinere a certificatului de urbanism cuprinde dou etape: solicitarea i, respectiv, instrumentarea i eliberarea actului. Condiiile generale de solicitare se refer la faptul c: orice cerere de eliberare a unui asemenea document este supus unei taxe legale; n cerere trebuie precizate elementele de identificare a imobilului fa de care se urmrete cunoaterea regimului de servitui; ndeplinirea unei serii de alte formaliti administrative. Astfel, solicitantul, orice persoan fizic sau juridic, depune o cerere (tipizat) la organul competent, nsoit de dovada achitrii taxei. Certificatul se emite de ctre aceleai autoriti publice care, potrivit competenelor, emit i autorizaiile de construire; el urmeaz a-i fi eliberat solicitantului n cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii acestuia. Durata de valabilitate a certificatului de urbanism se stabilete de ctre emitent, n raport cu importana zonei i a investiiei. Autorizaia de construire. n ceea ce privete regimul general al amplasrii construciilor se impune precizarea c intravilanul localitilor este cel existent la data de 1 ianuarie 1990, evideniat n cadastrul funciar i poate fi modificat n condiiile legii. Totodat, terenurile situate n intravilan pot fi nstrinate i dobndite prin acte ntre vii, ncheiate n form autentic (conform art. 2 al.1 din Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor). Cea mai important reglementare n sfera regimului constructibilitii, cuprins n art.9 al.1 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar este aceea c amplasarea noilor construcii de orice fel se face n intravilanul localitilor. Exist cteva derogri: atunci cnd este vorba de amplasarea unor construcii care, prin natura lor, pot genera efecte poluante mediului i n ceea ce privete construciile care prin natura lor, nu se pot plasa n intravilan, precum i adposturile pentru animale. La rndul lor, i aceste excepii n care construciile pot fi amplasate n extravilan sunt supuse anumitor reguli restrictive. Autorizaia (permisul) de construire a cunoscut mai multe definiii n literatura de specialitate. n accepiunea legiuitorului romn (concretizat n coninutul Legii nr. 50/1991, art 2). Autorizaia de construire constituie actul
66

final de autoritate al administraiei locale pe baza cruia este permis executarea lucrrilor de construcii corespunztor msurilor prevzute de lege referitoare la amplasarea, conceperea, realizarea, exploatarea i postutilizarea construciilor. Ea se emite n baza documentaiei tehnice - D.T.6 -, elaborat n condiiile prezentei legi, n temeiul i cu respectarea prevederilor documentaiilor de urbanism, avizate i aprobate potrivit legii. Pornind de la aprecierile formulate n literatura de specialitate, coroborate cu reglementrile legale n vigoare, autorizaia de construire se poate defini ca fiind actul administraiei publice locale competente prin care se asigur aplicarea regulilor de urbanism n privina amplasrii construciilor, precum i a msurilor legale referitoare la proiectarea, executarea i funcionarea acestora. Dup cum se poate remarca, este vorba de un control preventiv al utilizrii terenurilor, de exercitarea unei puteri speciale de poliie - prin eliberarea unei autorizaii prealabile. Se poate conchide c autorizaia de construire sancioneaz att regulile de urbanism, ct i regulile de construcie n condiiile n care legea stabilete: calitatea construciilor este rezultanta totalitii performanelor de comportare a acestora n exploatare, n scopul satisfacerii, pe ntreaga durat de existen, a exigenelor utilizatorilor i colectivitilor. Calitatea corespunztoare a construciilor poate fi obinut prin corelarea la nivel corespunztor a cerinelor legate de: - rezisten i stabilitate; - siguran n exploatare; - siguran la foc; - igien, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului; - izolaie termic, hidrofug, n condiiile economisirii de energie; - protecie mpotriva zgomotului. Responsabili pentru ndeplinirea acestor cerine sunt factorii implicai n conceperea, realizarea i exploatarea construciilor, precum i n post-utilizarea lor (investitorii, cercettorii, proiectanii, verificatorii de proiecte, fabricanii i furnizorii de produse pentru construcii, executanii, proprietarii, utilizatorii, responsabilii tehnici cu execuia, experii tehnici, precum i autoritile publice i asociaiile profesionale de profil. Autorizaia de construire se elibereaz pentru: - lucrri de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere, reabilitare, schimbare de destinaie sau de reparare a cldirilor de orice fel, precum i a instalaiilor aferente acestora;
6

Documentaia tehnic D.T. reprezint documentaia tehnico-economic prin care se stabilesc principalele coordonate privind ncadrarea n indicii urbanistici aprobai, amplasarea construciilor i relaiile acestora cu vecintile, schemele i fluxurile funcionale, compziia spaial, structura de rezisten, expresia de arhitectur, dotarea i echiparea construciilor inclusiv soluiile cde asigurare, branare i racordare a acestora la infrastructura edilitar, dup caz. Dup emiterea autorizaiei de construire D.T. se constituie partre integrant a Proiectului tehnic, respectiv a Dedtaliilor de execuie, fiind interzis modificarea prevederilor acesteia, sub sanciunea nulitii autorizaiei de construire.

67

- lucrri de construire, reconstruire, exitindere, reparare, consolidare, protejare, restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri ce urmeaz a fi efectuate la construcii reprezentnd monumente i ansambluri istorice, arheologice, de arhitectur, art sau cultur, inclusiv cele din zonele lor de protecie; - lucrri de construire, reconstruire, modificare, extindere sau reparare, modernizare i reabilitare privind ci de comunicaie de orice fel, drumurile forestiere, lucrrile de art, reelele i dotrile tehnico-edilitarelucrrile hidrotehnice, amenajrile de albii, lucrrile de mbuntiri funciare, lucrrile de instalaii, de infrastructur, lucrrile pentru noi capaciti de producie, transport, distribuie a energiei electrice i/sau termice, precum i de reabilitare i retehnologizare a celor existente; - mprejmuiri i mobilier urban, amenajri de spaii verzi, parcuri, piee i celelalte lucrri de amenajare a spaiilor publice; - lucrri de foraje i excavri necesare studiilor geotehnice i ridicrilor topografice, exploatrii de cariere, balastiere, sonde de gaze i petrol, precum i a altor exploatri de suprafa i subterane; - lucrri, amenajri i construcii cu caracter provizoriu necesare n vederea organiuzrii executrii lucrrilor; - organizarea de tabere de corturi, csue sau de rulote; - lucrri cu caracter provizoriu: chiocuri, tonete, cabine, spaii de expunere situate pe cile i n spaiile publice, corpuri i panouri de afiaj, firme i reclame, precum i anexele gospodreti ale exploataiilor agricole situate n extravilan; - cimitire noi i extinderi. Se pot executa fr autorizaie de construire urmtoarele lucrri care nu modific structura de rezisten i/sau aspectul arhitectural al construciilor: - reparaii la acoperiuri, nvelitori sau terase, cnd nu se schimb forma acestora i materialele din care sunt executate; - reparaii i nlocuiri de tmplrie interioar i exterioar, dac se pstreaz forma i dimensiunile golurilor i tmplriei; - reparaii i nlocuiri de sobe de nclzit; - zugrveli i vopsitorii interioare; - zugrveli i vopsitorii exterioare, dac nu se modific elementele de faad i culorile cldirilor situate pe arterele principale de circulaie; - reparaii la instalaii interioare, la branamentele i racordurile exterioare, de orice fel, afedrente construciilor, n limitele proprietii, montarea sistemelor locale de nclzire i preparare a apei calde menajere cu cazane omologate, precum i montarea aparatelor individuale de climatizare i/sau de contorizare a consumurilor de utiliti; - reparaii i nlocuiri la finisaje interioare i exterioare tencuieli, placaje, altele asemenea - , lucrri de reabilitare energetic a anvelopei i acoperiului, dac nu se schimb sistemul constructiv al acestuia teras/arpant - , la trotuare, la ziduri de sprijin i la scri de acces, frt modificarea calitii i a aspectului elementelor constructive.
68

Autorizaia de construire se elibereaz de ctre preedinii consiliilor judeene, de primarul general al municipiului Bucureti, de primarii municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, ai oraelor i comunelor, conform . art. 4 din Legea nr. 50/1991, dup cum urmeaz: - de preedinii consiliilor judeene, cu avizul primarilor, pentru lucrrile care se execut: pe terenuri care depesc limita unei uniti administrativ-teritoriale; n extravilanul comunelor; - de primarii municipiilor, pdentru lucrrile care se execut nteritoriul administrativ al acestora; - de primarul general al municipiului Bucureti, cu avizul primarilor sectoarelor, - de primarii sectoarelor municipiului Bucureti - de primarii oraelor; - de primarii comunelor, potrivit prevederilor art.4 alin. Autorizaia de construire se emite dup parcurgerea urmtoarelot etape: emiterea certificatului de urbanism, ca urmare a cererii pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii, depus de solicitant; evaluarea iniial a investiiei i stabilirea necesitii evalurii efectelor acesteia asupra mediului de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului; notificarea de ctre solicitant a autoritii administraiei publice locale cu privire la meninerea cererii pentru autorizarea executii lucrrilor de construcii, n situaia n care autoritatea competent pentru protecia mediului stabilete necesitatea evalurii efectelor investiiei asupra mediului; emiterea avizelor i acordurilor stabilite prin certificatul de urbanism; emiterea actului administrativ al autotoritii competente pentru protecia mediului, dup caz; elaborarea documentaiei tehnice D.T. ; depunerea documentaiei pentru autorizarea executii lucrrilor de consttrucii la autoritatea administraiei publice locale competente; emiterea autorizaiei de construire. Autorizaia de construire se emite pentru executarea lucrrilor de baz i a celor aferente organizrii executrii lucrrilor n cel mult 30 de zile de la data depunerii documentaiei pentru autorizarea executii lucrrilor de construcii, care cuprinde, n copie, urmtoarele documente: a) certificatul de urbanism b) dovada, n copie legalizat a titlului asupra imobilului, teren i sau construcii sau, dup caz, extrasul de plan cadastral actualizat la zi i extrasul de carte funciar de informare actualizat la zi; c) documentaia tehnic; d) avizele i acordurile stabilite prin certificatul de urbanism (art. 5 din Legea nr. 50/1991);

69

e) actul administrativ al autoritii competente pentru protecia mediului; f) dovada privinbd achitarea taxelor legale. Aceast documentaie se depune i se nregistreaz la autoritatea administraiei publice locale competente numai dac solicitantul prezint toate docuemntele enumerate mai sus. In situaia depunerii unei documentaii tehnice incomplete, aceasta se frestituie solicitantului n termen de 5 zile de la data nregistrrii, cu menionarea n scris a elementelor necesare n vederea completrii acesteia. Autoritatea emitent a autorizaiei de construire stabilete o perioad de valabilitate de cel mult 12 luni de la data emiterii, interval n care solicitantul este obligat s nceap lucrrile. n aceast situaie, valabilitatea autorizaiei se extinde pe toat durata de execuie a lucrrilor prevzute prin autorizaie, n conformitate cu proiectul tehnic. Nenceperea lucrrilor ori nefinalizarea acestora n termenele stabilite conduce la pierderea valabilitii autorizaiei, fiind necesar emiterea uneia noi. n situaia n care caracteristicile nu se schimb fa de autorizaia iniial, se va putea emite o nou autorizaie fr a fi necesar un nou certificat de urbanism. Prin excepie de la aceste prevederi, n cazul justificat n care lucrrile de construcii nu pot fi ncepute sau executate integral n termenul stabilit, investitorul poate solicita autoritii emitente prelungirea valabilitii autorizaiei cu cel puin 15 zile naintea expirrii acesteia. Prelungirea se poate acorda o singur dat pe o perioad de maximum 12 luni. Investitorul are obligaia de a ntiina autoritatea emitent a autorizaiei de construire, precum i inspectoratul teritorial n construcii asupra datei a care vor ncepe lucrrile autorizate. n caz contrar, dac constatarea faptei de ncepere a lucrrilor fr ntiinare s-a fcut n termenul de valabilitate a autorizaiei, data nceperii lucrrilor se consider a fi ziua urmtoare datei de emitere a autorizaiei. Autorizaia de construire se semneaz de preedintele consiliului judeea sau de primar, dup caz, de secretar i de arhitectul ef sau de persoana cu responsabilitate n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului din aparatul propriu al autoritii emitente, responsabilitatea emiterii autorizaiilor revenind semnatarilor, potrivit atribuiilor stabilite prin lege. Valabilitatea autorizaiei se menine n cazul schimbrii investitorului naintea finalizrii lucrrilor, cu condiia respectrii prevederilor acesteia i a nscrierii n cartea funciar a modificrilor intervenite cu privire la drepturile reale imobiliare. n situaia n care n timpul executrii lucrrilor i numai n perioada de valabilitate a autorizaiei de construire survin modificri de tem privind lucrrile autorizate, care conduc la necesitatea modificrii acestora, titularul are obligaia de a solicitas o nou autorizaie de construie, sens n care el va depune o nou documentaie tehnic la autoritatea administraiei publice locale competente. Autorizaia de construire este public, fiind pus la dispoziia publicului spre informare pe pagina proprie de web a autoritii administraiei publice locale
70

emitente sau prin afiare la sediul acesteia. n plus, din anul 1998 exist obligaia legal pentru toate antierele de construcii de a afia la loc vizibil, pe toat perioada lucrrilor un panou de identificare, care trebuie s cuprind date i informaii minime privind obiectivul respectiv: denumirea i adresa acestuia, beneficiarul investiiei, proiectantul general, constructorul, numrul autorizaiei de construire, organul emitent, termenul de execuie a lucrrilor prevzut n autorizaie, data nceperii i data finalizrii construciei. Desfiinarea construciilor i amenajrilor pentru care a fost emis autorizaia de construire se face pe baza autorizaiei de desfiinare obinut n prealabil i care este eliberat de aceleai autoritii care au emis-o, astfel nct procedura de solicitare, eliberare i valabilitate a autorizaiei de construire s fie identic cu cea de obinere a autorizaiei de desfiinare. Ca un corolar al celor prezentate afirmm c urbanizarea presupune nu numai modificarea strii aezrilor umane, ci i schimbarea mentalitii prin implementarea unei concepii progresiste, eficiente i ecologice, toate acestea urmnd s se reflecte n lege i n aplicarea ei.

MODULUL IX PROPRIETATEA IMOBILIAR Proprietatea i dreptul de proprietate Proprietatea reprezint expresia suprem a accesului oamenilor la posesia, folosina i dreptul de dispoziie asupra bunurilor. Potrivit Codului civil romn (art.480), Proprietatea este dreptul pe care l are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege. Dreptul de proprietate are urmtoarele caractere proprii: este absolut i inviolabil, deplin i exclusiv, perpetuu i transmisibil. Dreptul de proprietate este absolut deoarece este recunoscut titularului su n raporturile acestuia cu toi ceilali, care sunt obligai s nu fac nimic de natur a-l nclca. Inviolabilitatea susine i ntrete caracterul absolut al proprietii, dreptul de proprietate neputnd fi nclcat n principiu de nimeni. Dreptul de proprietate este un drept deplin, ntruct confer titularului su plena potestas, adic toate cele trei atribute pe care le poate conferi un drept real: posesia (dreptul de a deine/poseda bunul), folosina (dreptul de a utiliza/folosi bunul) i dispoziia (dreptul de a dispune, juridic i material n principiu, dup bunul su plac de acel bun). Dreptul de proprietate este, n acelai timp, exclusiv, ntruct atributele acestuia pot fi exercitate independent de orice puteri ale altor persoane asupra bunului respectiv. Dreptul de proprietate este perpetuu n sensul c el se exercit nelimitat n timp, atta vreme ct exist bunul care formeaz obiectul su. n acelai timp, dreptul de proprietate este transmisibil, acest caracter fiind corolarul logic i
71

practic al perpetuitii sale: avnd n vedere faptul c viaa oamenilor este inevitabil limitat n timp, prin transmiterea dreptului de proprietate se realizeaz trecerea unui bun din patrimoniul unei persoane n patrimoniul alteia, fr nici o modificare. n funcie de regimul juridic pe care l urmeaz, proprietatea este public sau privat. Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativteritoriale, iar dreptul de proprietate public avnd ca titulari persoane juridice de drept public se exercit asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. Domeniul public poate fi de interes naional, caz n care proprietatea asupra sa n regim de drept public aparine statului, sau de interes local, caz n care proprietatea de asemenea, n regim de drept public aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor. Proprietatea privat este, n general, apanajul particularilor, dar ea se poate regsi i n cazul statului. Prin dreptul de proprietate privat se nelege dreptul de proprietate aparinnd persoanelor fizice i persoanelor juridice de tip particular, dreptul de proprietate al societilor comerciale cu capital integral sau majoritar de stat i dreptul de proprietate privat al statului, unitilor administrativ-teritoriale i al persoanelor juridice nfiinate de autoritile centrale ale statului sau de autoritile locale (cum sunt, de pild, regiile autonome). Dei este un drept deplin i exclusiv, dreptul de proprietate privat poate fi dezmembrat, prin voina titularului su care poate renuna temporar la unele dintre prerogativele pe care i le confer acest drept. Astfel, se pot constitui drepturi reale derivate (care se numesc dezmembrminte ale dreptului de proprietate), precum: dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de abitaie, dreptul de servitute, dreptul de superficie. Cu excepia dreptului de superficie, toate celelalte dezmembrminte ale dreptului de proprietate sunt expres reglementate prin Codul civil. Dreptul de uzufruct este dreptul real principal derivat asupra bunului sau bunurilor aflate n proprietatea altei persoane, care confer titularului su (numit uzufructuar) atributele de posesie i folosin, cu obligaia de a le conserva substana i de a le restitui proprietarului la ncetarea uzufructului. Dreptul de uz este dreptul real principal care confer titularului su atributele de posesie i folosin asupra unui bun aflat n proprietatea altuia, dar numai n limitele necesare satisfacerii trebuinelor lui i ale familiei sale. Dreptul de abitaie care este, n fapt, un drept de uz care are ca obiect o locuin confer titularului su dreptul de a poseda i folosi o locuin, proprietatea altei persoane, pentru satisfacerea nevoilor de locuit ale sale i ale familiei sale. Dreptul de servitute este un drept real principal derivat, perpetuu i indivizibil, constituit asupra unui imobil, numit fond aservit sau dominat, pentru uzul i utilitatea altui imobil, numit fond dominant, imobile care aparin unor proprietari diferii.
72

Dreptul de superficie este acel drept real principal, dezmembrmnt al dreptului de proprietate asupra unui teren, care const n dreptul de proprietate al unei persoane (numit superficiar) privitor la construciile, plantaiile sau alte lucrri ce se afl pe un teren proprietatea altuia, teren asupra cruia superficiarul are un drept de folosin. Amenajarea teritoriului i urbanismul au fost i sunt confruntate sistematic cu problema delicat a compatibilizrii principiilor care guverneaz cele dou tipuri de proprietate: cea public i cea privat; adesea interesul public i cel privat se afl pe poziii diferite sau chiar antagonice: un simplu apel la contiina juridic individual de a ceda n faa interesului general se poate constitui doar ntr-un demers utopic. Astfel s-a impus rezolvarea acestei situaii conflictuale dintre titularii dreptului de proprietate privat care ar urma s fac concesii i beneficiarii acestui gest. Mijloacele juridice i financiare destinate a fi utilizate n scopul gsirii unor soluii optime de rezolvare a problemelor au permis urmare a evoluiei lor n timp realizarea unor obiective de interes general att n ceea ce privete locuirea ct i realizarea unor obiective avnd ca i destinaie desfurarea activitlor economice. n cazuri deosebite, reprezentnd situaii de excepie, n condiii precis reglementate prin lege, anumite bunuri imobile pot fi trecute din domeniul privat n domeniul public, dreptul de proprietate privat asupra unor imobile fiind nfrnt, desfiinat prin dispoziia legii i numai n condiiile prevzute de aceasta. Este vorba despre exproprierea pentru cauz de utilitate public. Exproprierea pentru cauz de utilitate public Prin expropriere se nelege trecerea forat n proprietatea public prin hotrre judectoreasc a unor imobile aflate n proprietate privat, cu o dreapt i prealabil despgubire, prin hotrre judectoreasc, pentru cauz de utilitate public. Reprezentnd o excepie de la caracterul absolut i inviolabil al dreptului de proprietate privat, exproprierea pentru cauz de utilitate public este expres i strict reglementat i n ara noastr. Prin Legea nr.33/1994 (republicat)7 este circumscris sfera bunurilor imobile care pot face obiectul expropierii i sunt reglementate strict utilitatea public i declararea ei, msurile premergtoare exproprierii , soluionarea cererilor de expropriere de ctre instanele judectoreti, modul i criteriile de stabilire a despgubirilor care se cuvin proprietarului bunului expropiat, condiiile plii respectivelor despgubiri, precum i consecinele juridice ale expropierii. n finalul reglementrii exist norme care se refer la folosirea imobilului n intervalul de timp dintre momentul trecerii lui n posesia expropriatorului i momentul utilizrii sale n scopul pentru
Exist i alte reglementri legale care vizeaz exproprierea. Ex. Legea nr. 255/2010 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, necesar realizrii unor obiective de interes naional, judeean i local
7

73

care a fost expropriat, precum i la dreptul fostului proprietar de a cere, n anumite condiii, retrocedarea bunului. Utilitatea public condiie primordial a exproprierii este dovedirea faptului c exist un interes naional sau local major, care impune trecerea forat a unui imobil din proprietatea privat n cea public n scopul utilizrii lui ntr-un interes general, comun (lucrri privind prospeciuni i explorri geologice, ci de comunicaii, sisteme de irigaii i desecri, edificarea unor cldiri destinate anumitor obiective sociale, de nvmnt, sntate, cultur, realizarea de parcuri naionale, rezervaii naturale pentru conservarea monumentelor naturii etc.). Utilitatea public se declar prin lege, de ctre Guvern pentru lucrrile de interes naional i de ctre consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti, pentru lucrrile de interes local. Declararea utilitii publice se face numai dup efectuarea unei cercetri prealabile, ntreprinse de ctre o comisie special constituit n acest scop i condiionat de nscrierea lucrrii n planurile urbanistice i de amenajarea teritoriului, aprobate conform legii, pentru localitile sau zonele unde se intenioneaz executarea ei. Cercetarea prealabil trebuie s stabileasc dac exist elemente care s justifice interesul naional sau local, avantajele economico-sociale, ecologice sau de orice alt natur care s justifice pe deplin i s fundamenteze necesitatea realizrii exproprierii. Pe baza rezultatelor cercetrii prealabile, Guvernul sau consiliul judeean, dup caz, va adopta actul de declarare a utilitii publice care este supus publicitii, potrivit legii. Bunurile care pot face obiectul exproprierii sunt potrivit legii bunurile imobile proprietatea persoanelor fizice sau a persoanelor juridice cu sau fr scop lucrativ, precum i cele aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor. Prin urmare, pot fi expropriate bunurile imobile aflate n proprietatea privat a oricrei persoane, alta dect statul. Dup declararea utilitii publice, expropriatorul trebuie s ntocmeasc planurile cuprinznd terenurile i eventual construciile propuse pentru expropriere, indicnd numele proprietarilor afectai i ofertele de despgubire. Aceste documente fi depuse la consiliul local al comunei, oraului sau municipiului pe teritoriul crora sunt situate imobilele ce se supun aprobrii pentru expropriere, pentru a fi consultate de ctre cei interesai.Expropriator este n nelesul legii statul (reprezentat printr-un organ desemnat de Guvern) pentru lucrrile de interes naional, respectiv judeul, municipiul, oraul sau comuna pentru lucrrile de interes local. Propunerile de expropriere a imobilelor i procesul-verbal al comisiei de cercetare prealabil se vor notifica persoanelor fizice sau juridice titulare de drepturi reale , n termen de 15 zile de la publicare. Cu privire la propunerile de expropriere, proprietarii i titularii altor drepturi reale asupra imobilelor pot face ntmpinare n termen de 45 de zile de la primirea notificrii. Aceasta se depune la primarul comunei, oraului sau al municipiului pe teritoriul cruia se afl imobilul. Primarul va primi i nregistra ntmpinarea i va consemna ofertele de
74

despgubire i preteniile proprietarilor sau ale titularilor altor drepturi reale. n termen de 30 de zile dosarul i eventualele ntmpinri va fi naintat la Secretariatul General al Guvernului, pentru lucrarile de interes naional, iar pentru cele de interes local, la Consiliul judeean sau la Consiliul General al municipiului Bucureti, dup caz. ntmpinrile vor fi soluionate n termen de 30 zile de o comisie constituit prin hotrre a Guvernului pentru lucrrile de interes naional, prin decizia delegaiei permanente, a consiliului judeean sau prin dispoziia primarului municipiului Bucureti pentru cele de interes local. Comisia analizeaz documentele prezentate i i ascult pe cei interesai. Oferta expropriatorului, preteniile proprietarilor i susinerile acestora se vor formula i se vor depune n scris, consemnndu-se ntr-un proces verbal. n urma deliberrii, comisia poate accepta punctul de vedere al expropriatoruluisau l poate respinge, consemnnd acest lucru ntr-o hotrre motivat. Comisia consemneaz, dac e cazul, nvoiala dintre pri, sub semntura acestora. Hotrrea se comunic n termen de 15 zile de la adoptare. Dac propunerile expropriatorului sunt respinse, acesta va putea s vin cu noi propuneri, urmnd aceiai pai. Dac i noile propuneri sunt respinse, i expropriatorul i cei vizai de expropriere pot contesta hotrrea comisiei la Curtea de apel n raza creia este situat imobilul (potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004). Exproprierea i stabilirea despgubirilor Exproprierea se pronun de ctre instana judectoreasc cu ocazia soluionrii cererii de expropriere naintat de ctre expropriator. Competena aparine tribunalului judeean sau Tribunalului Municipiului Bucureti, n raza cruia se afl imobilul propus pentru expropriere. Preedintele instanei va fixa termen i va dispune citarea proprietarilor sau a altor persoane care pot justifica un interes legitim asupra imobilelor propuse pentru expropriere. Soluionarea cererii de expropriere se face cu participarea obligatorie a procurorului. Instana va stabili dac sunt ntrunite condiiile legale pentru expropriere i va stabili cuantumul despgubirilor (pentru fiecare parte). Dac prile se nvoiesc n faa instanei asupra exproprierii, aceasta va lua act de nvoial i va pronuna o hotrre definitiv; dac una sau mai multe pri se nvoiesc numai asupra exproprierii, nu i asupra despgubirii, instana va lua act de nvoial i va stabili despgubirea. La calculul ntinderii despgubirilor trebuie s fie avut n vedere faptul c despgubirea se compune din valoarea real a imobilului i din prejudiciul cauzat proprietarului sau altor persoane ndreptite prin deposedarea cu titlu definitiv de bunul pe care l-au avut n proprietate i care a fcut obiectul exproprierii. Despgubirea acordat de ctre instan nu va putea fi mai mic dect cea oferit de expropriator i nici mai mare dect cea solicitat de expropriat sau de o alt

75

persoan interesat. Pentru calculul despgubirilor instana va constitui o comisie de experi. Transferul dreptului de proprietateasupra bunurilor supuse exproprierii n patrimoniul expropriatorului se produce ndat ce obligaiile impuse lui prin hotrrea judectoreasc au fost ndeplinite. Efectele secundare ale exproprierii sunt: stingerea drepturilor reale principale derivate din dreptul de proprietate (uz, uzufruct, abitaie i superficie), a servituilor stabilite prin fapta omului (n msura n care devin incompatibile cu situaia natural i juridic a obiectivului urmrit prin expropriere), precum i a dreptului de concesiune i respectiv de folosin constituite asupra imobilului expropriat. De asemeni, dreptul de ipotec i privilegiul imobiliar special care greveaz bunul imobil expropriat se strmut de drept asupra despgubirii convenite de pri ori stabilit de instan, iar servituile stabilite prin fapta omului se sting n msura n care devin incompatibile cu situaia natural i juridic a obiectivului urmrit prin expropriere. n fine, se sting ca urmare a exproprierii drepturile personale dobndite de tere persoane asupra imobilului expropriat (cum ar fi cele nscute din contractul de locaiune sau din contractul de comodat. n cazul exproprierii de cldiri cu destinaie locuin, evacuarea persoanelor care le ocup n mod legal, n calitate de proprietari i a chiriailor al cror contract de nchiriere a fost legal perfectat nu se va putea face dect dup asigurarea de ctre expropriator a spaiului de locuit, la cererea acestor persoane. Plata despgubirilor se va face n modul convenit de pri; n lipsa acordului prilor instana va hotr, stabilind i termenul de plat, care nu va depi 30 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii. Eliberarea titlului executoriu i punerea n posesie a expropriatorului se va face pe baza unei ncheieri a instanei, care constat ndeplinirea obligaiilor privind despgubirea, nu mai trziu de 30 zile de la data plii acesteia. Tot ca efecte ale exproprierii pot fi considerate i: - dreptul special (prioritar) acordat prin lege fostului proprietar al imobilului la nchirierea imobilului expropriat, atunci cnd expropriatorul a hotrt s nchirieze bunul pe perioada de timp cuprins ntre momentul punerii sale n posesie i acela la care va ncepe utilizarea lui n scopul executrii lucrrii pentru care s-a hotrt exproprierea; - dreptul proprietarului expropriat de a cere i obine retrocedarea imobilului care a fcut obiectul exproprierii (n cazul cnd expropriatorul nu a utilizat imobilul, n termen de un an, n scopul pentru care l-a expropriat); - dreptul prioritar la dobndire al fostului proprietar la cumprarea imobilului de la expropriator, atunci cnd acesta din urm se hotrte s nstrineze bunul expropriat. n situaiile prezentate sintetic mai sus, avantajele de care se poate bucura proprietarul expropriat reprezint n fapt (sau se constituie ca) forme de exercitare a dreptului de preemiune.
76

Dreptul de preempiune n domeniul urbanismului Dreptul de preempiune poate fi definit ca fiind prerogativa conferit prin lege unei persoane (fizice sau juridice) de a pretinde i dobndi proprietatea asupra unui bun imobil (de regul, teren) de la proprietarul care decide s-i nstrineze bunul. Mai sintetic s-ar putea spune c dreptul de preemiune este dreptul de acces, cu prioritate, la proprietatea unui imobil. Intenia de exercitare a dreptului de preemiune se ntlnete cu dorina proprietarului imobilului de a-i nstrina bunul, ceea ce nseamn convergena a dou interese fundamentale: cel al proprietatului care vrea s vnd cu acela al titularului dreptului de preempiune care nelege s uzeze de privilegiul pe care i-l confer legea. Analizat prin prisma dreptului privat, dreptul de preempiune implic substituirea preemptorului (locatar) unui contractant originar, cu un dublu efect: achizitiv i extinctiv. Privit ns din perspectiva dreptului public acest drept confer posibilitatea unei autoriti publice (centrale sau locale) de a se substitui cumprtorului potenial al unui imobil situat ntr-un perimetru predefinit. De aceea, se poate susine c dreptul de preempiune poate constitui un instrument eficient al interveniei publice n materia circulaiei terenurilor. El ofer, ntr-adevr, titularului su mai multe oportuniti: - de a fi informat de ndat n legtur cu intenia proprietarului de a nstrina bunul imobil; - de a negocia i cumpra imobilul cu prioritate i cu preferin fa de orice alt cumprtor etc. n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului, dreptul de preempiune se dovedete a avea valene multiple, ntruct el reprezint n primul rnd un veritabil mijloc de control asupra pieei funciare (permind o informare exact i complet, relativ att la terenurile care urmeaz a fi vndute, ct i la preurile practicate n asemenea tranzacii; n al doilea rnd, dreptul de preemiune reprezint o modalitate mai puin traumanizant de preluare la stat a unor terenuri n caz de utilitate public, dar nu numai dect exproprierea (ntr-adevr, n cazul cnd autoritatea public i exercit dreptul de preempiune, transferul proprietii se face cu titlu de cumprare i nu ca o confiscare, iar preul pltit are pentru proprietarul vnztor o alt valoare i semnificaie dect despgubirea, ceea ce face ca deposedarea de bun s se nfptuiasc cu concursul voinei nstrintorului). n general, n materia urbanismului, conferirea dreptului de preempiune urmrete mai puin dobndirea de terenuri n proprietatea statului, ci mai cu seam realizarea unei amenajri urbane, care n lipsa existenei acestui drept preferenial acordat prin lege ar putea s fie perturbat de interese individuale

77

(interese care atunci cnd sunt excesiv urmrite pot duna interesului general). Legislaia n vigoare n prezent n ara noastr reglementeaz n mod expres dreptul de preempiune n materia terenurilor agricole situate n extravilan, a enclavelor din fondul forestier i n unele situaii ale exproprierii pentru cauz de utilitate public. n ceea ce privete terenurile agricole situate n extravilanul unor localiti (perimetru care n procesul larg de dezvoltare a aezrilor omeneti poate fi transformat n teritoriu intravilan i supus amenajrii urbane) prin Legea nr.54/1998 (art.5) se stabilete un drept de preempiune n caz de nstrinare, prin vnzare, a unor asemenea suprafee de teren pentru: coproprietari, vecini i arendai. Procedura prevzut de lege n aceste cazuri este urmtoarea: - proprietarul de teren agricol care dorete s-i nstrineze cu titlu oneros bunul imobil trebuie s depun/nregistreze o ofert de vnzare a terenului la consiliul local al localitii n raza cruia este situat terenul; - consiliul local afieaz oferta prin grija secretarului unitii administrativteritoriale la sediul primriei; - titularii dreptului de preempiune i exercit prerogativa legal, manifestndu-i (nuntrul unui termen de 45 de zile de la afiare) dorina de a cumpra bunul oferit spre vnzare; - se stabilete pe baza negocerii ntre pri preul de vnzare i se ncheie contractul de vnzare cumprare, n temeiul cruia terenul respectiv trece din proprietatea vnztorului n proprietatea cumprtorului titularul dreptului de preempiune. Potrivit legii, sunt interzise sub orice form nstrinrile de terenuri cu privire la titlul crora exist litigii n curs de soluionare la instanele judectoreti, pn la tranarea definitiv a diferendului (adic pn obinerea unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile). n domeniul silvic, prin intermediul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur (ministerul de resort), statul are drept de preemiune la toate vnzrile de terenuri (cu sau fr vegetaie forestier), indiferent dac tranzacia ar fi sau nu urmarea unui acord de voine, pentru enclavele proprietate public din fondul forestier i terenurile limitrofe acestuia. n materie de urbanism, dreptul de preempiune este perceput (att n legislaia, ct i n practica internaional, dar mai cu seam n cea din Europa de Vest) ca un instrument de promovare n anumite zone a unei politici locale de habitat. Prin exercitarea acestui drept legal, este posibil mai degrab implementarea, organizarea, meninerea ori extensiunea unor activiti economice, favorizarea dezvoltrii turismului i a modurilor agreabile de petrecere a timpului liber, salvgardarea i punerea n valoare a patrimoniului natural i construit.

78

n ceea ce ne privete, legislaia romn reglementeaz n mod extrem de limitat dreptul de preempiune, nefiind consacrat o asemenea prerogativ n favoarea statului aplicabil n materie de urbanism. O astfel de lacun legislativ este defavorabil creterii n amploare i sub aspectul calitii a aciunilor de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic. De aceea, este imperios necesar crearea cadrului legal propice reconsiderrii i aplicrii pe o scar din ce n ce mai larg a regulilor i aciunilor consacrate dezvoltrii urbane n ara noastr, pentru a putea ine pasul cu dezvoltarea n ritm nalt a restului continentului nostru. Msuri i modaliti de asigurare a proteciei mediului aplicabile n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului n vederea respectrii principiilor ecologice i asigurrii unui mediu de via sntos, organelor centrale i locale ale puterii executive le revin o serie de sarcini pe care trebuie s le ndeplineasc n virtutea atribuiilor ce le sunt stabilite prin lege. Astfel, autoritatea central pentru protecia mediului (ministerul de resort) are urmtoarele atribuii: - laboreaz i promoveaz strategia naional de mediu n general, inclusiv recomandrile pentru strategiile i politica n domeniu, precum i planificarea de mediu, corelat cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism; - creeaz cadrul organizatoric care s permit accesul la informaii i participarea la deciziile privind mediul, inclusiv cu privire la planurile de dezvoltare a teritoriului i urbanism; - n situaii speciale, are mputernicirea de a declara zone de risc nalt n anumite regiuni ale rii i obligaia de a elabora mpreun cu alte organisme specializate programe speciale pentru nlturarea riscului survenit n acele zone. n vederea ndeplinirii atribuiilor sus menionate, autoritatea central acioneaz prin intermediul organelor sale teritoriale, care sunt ageniile judeene pentru protecia mediului. n privina proteciei mediului artificial (cel creat de om), un rol important l au consiliile locale, care rspund pentru: mbuntirea microclimatului urban prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora, nfrumusearea i protecia peisajului i meninerea cureniei stradale; amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, precum i a celorlalte ci de comunicaii, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale, precum i a altor obiective i activiti, fr a se prejudicia salubritatea, ambientul, spaiile de odihn, tratament i recreere, starea de sntate i de confort a populaiei;
79

 respectarea regimului de protecie special a localitilor balneoclimaterice, a monumentelor istorice etc., fiind interzis amplasarea de obiective i desfurarea unor activiti cu efecte duntoare n perimetrul i n zonele de protecie a acestora; adoptarea elementelor arhitecturale adecvate, optimizarea densitii de locuire, concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a aranjamentelor peisagistice cu funcie ecologic, estetic i recreativ. Referitor la reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, prin Legea proteciei mediului se prevede (art.80 lit. a) c persoanele fizice i cele juridice au obligaia s solicite autoritilor pentru protecia mediului un acord i/sau o autorizaie de mediu, dup caz. Acordul de mediu este decizia autoritii competente pentru protecia mediului care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul. El este un act tehnico-juridic eliberat n scris, prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului din punct de vedere al proteciei mediului. Este vorba de activiti din opt domenii care, prin natura lor sau n raport cu anumii parametri tehnicofuncionali, prezint un pericol potenial pentru mediu. Acordul de mediu se emite de ctre autoritatea central pentru acele obiective i activiti care sunt prevzute n Legea proteciei mediului. Autorizaia de mediu este actul tehnico-juridic eliberat n scris de ctre autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare ai unei activiti existente sau pentru punerea n funciune a unei activiti noi pentru care anterior a fost emis acordul de mediu. Autorizaia se emite de ctre autoritatea teriorial pentru protecia mediului pentru toate activitile, cu excepia cazurilor care fac obiectul unor reglementri speciale, cum ar fi: centrale nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear, depozite finale de combustibil nuclear ars, precum i importul, tranzitul, exportul de deeuri de orice natur, importul i exportul de culturi de microorganisme, dee plante i animale din flora i fauna spontan, pentru care autorizaia se acord de ctre autoritatea central. Categoriile de obiective i activiti care necesit acorduri de mediu i/sau autorizaii de mediu sunt stabilite n legislaia mediului. Acordul de mediu se emite pentru: - parcri pentru staionarea unui numr mai mare de 1000 de vehicule (de ctre minister), iar pentru un numr mai mic de 1000 de locuri de ctre ageniile teritoriale; - depozite de resurse minerale de interes naional de ctre minister, iar pentru celelalte de ctre ageniile teritoriale; - tehnologii de fabricaie, echipamente, aparatur n domeniul proteciei mediului de ctre minister;
80

- construcii civile de ctre ageniile teritoriale; - uzine de gaz, cocserii, instalaii de lichefiere a crbunelui de ctre ageniile teritoriale. Autorizaia de mediu este obligatorie pentru activiti ca: - cele industriale, indiferent de profil sau de capaciti; - transport auto, naval, aerian, pe calea ferat, cu mijloace de transport n comun; - producerea de energie electric i termic; - activiti de gospodrire a apelor; - activiti de nvmnt, cultur i ale cultelor; - aprare naional; - spltorii chimice; - cimitire i crematorii umane. Legislaia mediului stabilete obiective i activiti care necesit studiu de impact. Prin aceasta se contribuie la prevenirea unui risc ecologic potenial. Sunt necesare studii de impact asupra mediului pentru orice activitate sau obiectiv care poate s aib un impact deosebit asupra mediului prin natura, dimensiunea sau amplasarea sa (activitile de transport, de producie, transport i stocare de energie, de eliminare a deeurilor i ambalajelor, de sport, turism i agrement etc.)

MODULUL XI URBANISMUL COMERCIAL Dezvoltarea aezrilor umane se afl n direct legtur cu iniierea i extinderea activitilor comerciale. Chiar din cele mai vechi timpuri diferite categorii de specialiti (istorici, juriti, economiti, geografi etc) s-au aplecat asupra studiului diverselor aspecte ale evoluiei societii, cutnd s descifreze din perspective diferite, specifice domeniului lor de interes cauzele i efectele structurrii raportului comer-ora. La rndul lor, urbanitii au conturat i analizat regulile localizrilor comerciale i consecinele amplasrii lor, formulnd concluzii pe baza crora a fost posibil mai trziu dezvoltarea impetuoas a comerului, n cele mai diferite i eficiente forme. n fine, specialitii n tiina politic s-au interesat de comportamentul lumii boutique-lui, iar sociologii au studiat opiunile difereniate ale diferitelor categorii de cumprtori, n funcie de grupurile sociale n care se ncadrau i de cererile existente pe pia. Urbanismul comercial constituie o problematic ce s-a nscut din dou fenomene cu multiple implicaii: unul de ordin social-economic, constnd n urbanizarea continu i crescnd a societii, concomitent cu o sporire glebal a bunstrii oamenilor (rezideni ai rilor dezvoltate, industrializate), corelativ unei bulversri a formelor tradiionale a distribuiei comerciale, situaie
81

complex care a condus la o promovare specializat n materie de centre comerciale; cel de-al doilea privete spaiul politic i juridic, viznd o caracteristic a mersului istoric contemporan i care const n atitudinea intervenionist a statului n scopul atenurii tensiunilor de diferite naturi care s-ar putea creea. Acest intervenionism - bazat pe prghii democratice pe care l practic statul presupune, la rndul su, adoptarea i punerea n oper a unor politici sectoriale, a cror concretee i for prind contur datorit incidenei normelor i mecanismelor juridice specifice. Stabilirea unor coerene i complementariti ntre cerinele, dotrile i echipamentele activitilor comerciale pe de o parte i, respectiv, regulile de amenajare urban pe de alt parte, reprezint misiunea principal a urbanismului comercial. Aceasta implic elemente diverse i complexe, plecnd de la proiectatea urbanistic, continund cu organizarea i funcionarea serviciilor publice urbane, normele de protecie a mediului i asigurarea sntii publice, ajungnd pn la asigurarea ndeplinirii anumitor standarde de calitate a vieii. Reglementrile legale care guverneaz toate aceste categorii de raporturi sociale alctuiesc o construcie juridic proteiform, ntins pe spaiile mai multor ramuri de drept, care asigur cadrul normativ pentru amplele i complexele activiti de amenajare a spaiului de via reclamat de vremea n care trim (caracterizat printr-o dinamic fr precedent). n mod evident, extinderea/dezvoltarea urbanismului comercial a avut i are n continuare o serie ntreag de implicaii juridice. Dup ce, mult timp, actele de comer s-au desfurat - aproape exclusiv - dup regulile stabilite de dreptul privat, treptat dreptul public s-a impus i el prin normele sale i n acest domeniu. Dreptul public ncadreaz i orienteaz - fr a dori s l dirijeze, ci respectnd principiul libertii comerului i industriei urbanismul comercial, urmnd ca activitile comerciale s fac simultan obiectul reglementrilor de drept public, precum i a celor de drept privat. n acest context se face remarcat tendina (sub form implicit, cel mai adesea) de a recunoate echipamentelor comerciale o dimensiune de interes public, general cu multiple implicaii economico-juridice. Cerinele urbanismului comercial i gsesc expresia juridic concret ntr-o serie de instrumente administrative, de tipul certificatului de urbanism i autorizaiei de construire. n mai multe state ale Uniunii Europene, politicile i legislaiile din domeniul urbanismului comercial au fost demarate i s-au dezvoltat nc de la nceputul anilor 70 i se constituie astzi n exemple materializate, concrete, de urmat. S-au conturat i afirmat dou mari curente: urbanismul comercial de tip latin i cel de tip angloxaxon (care s-a bucurat de un succes mai mare dect primul). Astfel, n Germania i Marea Britanie problemele legate de amplasrile centrelor comerciale tind a fi tratate ca o modalitate de amenajare a teritoriului i de aplicare a principiilor urbanismului, acordndu-se o atenie deosebit traficului
82

rutier, rezolvrilor arhitecturale, integrrii peisagistice i impactului ecologic. Un element important al evalurii i aciunii publice l constituie impactul comercial, rezultat ca urmare a preocuprilor de stabilire a echilibrului dintre centrul urban i periferie. Urbanismul comercial latin a cptat concretee n ri precum Spania, Belgia, Italia i Frana, state n care se remarc o relativ interdependen ntre politicile de amenajare a teritoriului, urbanism i mediu. Se poate concluziona c, n ciuda existenei unor elemente comune, legislaiile naionale de urbanism comercial ale rilor membre ale Uniunii Europene apar puin armonizate, situaie explicat i prin faptul c principiul subsidiaritii apare ca un obstacol real n calea apropierii normative. n considerarea aspectelor prezentate se poate aprecia c, n fapt, se realizeaz o integrare organic a urbanismlului comercial n dreptul urbanismului, dreptul urbanismului comercial conturndu-se ca ramur de drept distinct, respectiv domeniu tiinific aparte. Prin intermediul lui se pot imprima noi valene funciei comerciale a oraului, se poate redimensiona rolul comerului citadin, adugnd trsturilor tradiionale ale distribuiei comerciale atribute noi care vizeaz ambientul urban, decorarea strzilor, amenajarea arterelor de circulaie, mobilarea urban, conjugarea cu anumite funciuni socio-colective. Astfel, urbanismul comercial s-a impus treptat, dar ferm, constituind actualmente un concept dar mai ales o realitate caracteristic() societii moderne.

MODULUL XII-XIII ORIENTRI I TENDINE CONTEMPORANE URBANIZRII. URBANISMUL VERDE Urbanismul contemporan

DOMENIUL

Manifestarea din ce n ce mai pregnant a tendinei de concentrare i centralizare teritorial i a populaiei au determinat o cretere haotic, la scar larg a marilor aglomerri urbane, determinnd i impunnd cu imperativitate rezolvri pentru remedierea i eventual anularea efectelor unui asemenea tip de expansiune. La soluionarea acestor probleme i-au adus aportul att specialitii din diverse domenii ct i organismele internaionale i naionale de decizie. Propunerile prin care s.-a urmrit eliberarea funciilor vieii urbane din strnsoarea aglomerrilor gigantice au vizat fie nfiinarea n jurul marilor metropole (sau n teritoriu) a unor orae satelit, mai apropiate i aezate n mijlocul unor spaii plantate ntinse, fie edificarea unor orae sub forma unor salbe (de orae grdin) aflate la distane mai mari de fora de atracie a unui centru polarizator. Aceste aezri aveau menirea de a absorbi surplusul de
83

populaie dislocat din provincie i care altfel sporea excesiv populaia marilor orae. Soluiile au variat de la ideea dispersrii n teritoriu a unei multitudini de centre mici locuite pn la aglomerarea n formaiuni compacte a oraului federativ. Propunerile adevrate exerciii de imaginaie nu s-au bucurat de succes ntruct problemele au fost abordate de o manier abstract, fiind rupte de fenomenele concrete ale societii contemporane. La originea acestor propuneri de amenajare au stat motivaii directoare ancorate n problematica general a societii mainiste i care pot fi reduse, n mod schematic, la cteva sisteme antagonice: progresism, culturalism, naturalism; credin n progres i n atotputernicia tehnicilor; aversiune pentru societatea mecanizat i nostalgie a vechilor comuniti culturale; aversiune pentru o lume denaturalizat i nostalgie a unei relaii formatoare cu natura. Pentru prima oar, oraul a fost obiectul unei critici radicale: dup ce ordinea urban existent a fost calificat ca dezordine, s-a ncercat s i se opun ordini ideale, modele. Prin caracterul lor, n acelai timp raional i utopic, aceste modele s-au dezvluit a fi puternice instrumente de aciune: ele au exercitat o influen coroziv asupra structurilor urbane stabilite i au contribuit la definirea i instituirea unor norme urbane de baz. Dup aceste modele au fost realizate cteva aezri noi, dar care nu s-au bucurat de succes deoarece au tratat incompatibilitatea dintre perfeciunea abstract a lucrrilor de planet cu realitatea complex a vieii urbane pe care trebuiau s o adposteasc. Cele mai cunoscute realizri de acest tip sunt cele dou capitale moderne: Canberra i Brasilia. Construcia oraului Canberra avnd o structur ciorchine, destinat a deveni capitala Australiei a demarat n anul 1913, dup planurile lui B. Griffin, pentru ca n anul 1956 Bengt Danielson s-l considere o duzin de cldiri oficiale, cteva mici ansambluri de locuit risipite pe o suprafa tot att de ntins ca Parisul . . . cirezi de vaci i vile izolate ntr-o vegetaie luxuriant. Brasilia construit dup proiectele lui Lucio Costa i Oscar Niemeyer urma s devin capitala Braziliei, fiind edificat dup regulile cele mai stricte ale urbanismului progresist. Ea a reprezentat grandiosul manifest al unei anumite avangarde, nefiind ns n nici un fel rspunsul la probleme sociale i economice precise. Ultimele decenii ale secolului trecut au fost marcate de conceperea unor structuri supraurbane, capabile s rezolve problemele unui sfrit de mileniu confruntat cu numeroase blocaje. Astfel au prins contur pe planet oraul spaial (conceput ca o structur modulat spaial, suspendat pe piloi amplasai la distane mari, aceste structuri elibernd solul), oraul vertical (format din cartiere independente de circa 30.000 de locuitori, volumetric nchise n imeni hiperboloizi susinui de pivoi centrali de 150 m nlime) i oraul crater (ora subteran n care urma s se aplice integral procedeul prefabricrii). Au existat i alte numeroase i seductoare propuneri n jurul anilor 70 ai secolului XX, vehiculndu-se chiar idei fanteziste care presupuneau dilatarea Ecumenei prin
84

invadarea oceanelor i a spaiului interplanetar. Toate aceste ncercri jocuri ale fanteziei nu i-au gsit loc i aplicabilitate n realitatea complex creia i rmn de soluionat problemele viznd aezrile umane. Aa stnd lucrurile trebuiau gsite soluii viabile, realiste pentru atingerea obiectivelor urmrite. Abordarea urbanismului n concepia sistemic este o consecin a aplicrii acestei teorii (elaborat de ctre Ludwig von Bertalanffy, n lucrarea Teoria general a sistemelor) n conformitate cu care sistemele sunt complexe de elemente aflate n interaciune. n anul 1964, oraul este comparat (de ctre B. J. L. Berry) cu un sistem deschis, integrat, la rndul su ntr-un sistem superior de localiti. n anul 1971, studiul oraului este abordat n mod asemntor cu cel al unui subsistem creat de om, integrat ntr-un subsistem natural valorificat i constituind, n simbioz, un sistem urban, cruia urmeaz a i se selecta acei parametri care sunt n msur s furnizeze o eficien maxim a eforturilor cheltuite, fie c acestea se refer la laturi cuantificabile, fie c vizeaz laturi necuantificabile. n aceast viziune, sistemul de localiti se poate constitui prin asocierea liber a unor localiti apropiate, indiferent dac aparin mediului urban sau rural, ntre care se menine delimitarea strict a perimetrelor i care conlucreaz n vederea echiprii complexe a cadrului material, cooperare care prezint interes egal pentru toate prile asociate indiferent de mrimea i capacitatea fiecreia. Pe principiile care stau la baza funcionrii ca sistem a aezrilor urbane, potenialele locale specializate sau n curs de specializare pot contribui la constituirea unui organism cu o complexitate sporit, ale crei posibiliti globale vor depi simpla nsumare a contribuiei tuturor participanilor. Aezrile sunt astfel asociate nct seamn cu celulele morfologice ale unui organism unitar. Astfel se creaz premise avantajoase n ceea ce privete eficiena nzestrrii complexe cu obiective economice, instituii social-culturale, echipri tehnicoedilitare, amenajri de importan central care depesc cerinele proprii sau capacitatea de nfptuire a fiecrei aezri n parte. Evoluia i repartiia n teritoriu a funciilor aezrilor este un proces istoric de care trebuie s se in seama n trecerea de la formaiunile simple la cele mai complexe. Urbanismul Verde. Concept. Caracteristici Exist o serie de termeni utilizai n problematica efortului de reducere a impactelor cu consecine negative asupra mediului i n cea a preocuprii pentru o via mai bun pe pmnt: dezvoltare durabil, comuniti durabile, orae durabile sunt numai cteva sintagme, fiecare beneficiind de un coninut extrem de bogat. Urbanismul verde circumscrie dou aspecte: dimensiunea central i cea nconjurtoare a urbanismului, respectiv problema urbanismului propriu-zis n contextul protejrii mediului. Este de subliniat c vechea noastr modalitate de
85

abordare a urbanismului vechile percepii asupra oraelor, comunelor, comunitii n genere sunt incomplete i trebuie substanial extinse astfel nct s asimileze, s ncorporeze ct mai multe aspecte responsabile i viabile de ecologie, n vederea rezolvrii sensibilelor probleme de via i de locuire. Aceast nevoie de o nou perspectiv a constituit o nentrerupt preocupare pentru aa-numitul urbanism nou, la care au subscris numeroi arhiteci i proiectani. Ei i-au manifestat dorina de a deveni beneficiarii unor orae care s fie expresia acestui urbanism nou, diferit, un urbanism mai ecologic n aspecte i funciuni, cu limite ecologice n centrul su. Firete, urbanismul verde a ntmpinat greuti n sensul existenei unor numeroase aspecte neclare i a unei multitudini de cerine de rezolvat, dar prin programe, politici i idei ingenioase de proiectare i execuie care i-au fcut deja simit prezena n numeroase orae europene s-au ascuit simurile n sensul a ceea ce poate fi realizabil. Exist o serie de caliti importante care pot fi evideniate n ideea definirii i recunoaterii unor orae care se vor exemplificatoare pentru urbanismul verde: Orae care s-au strduit s triasc n interiorul limitelor ecologice (evitnd s ncalce aceste limite), recunoscnd legtura cu i impactul vieii lor asupra altor orae sau comuniti de pe planet. Urbanismul verde accept c deciziile publice i private aplicate n legtur cu: creterea i dezvoltarea oraelor, modalitile de transport pe care le utilizeaz, modurile de generare i furnizare a energiei, precum i a alimentelor pentru locuitorii acestora au un impact formidabil asupra mediului. Urbanismul verde are ca int principal reducerea masiv a impactului negativ asupra a tot ce ne nconjoar, protecia ecosistemelor i cunoaterea faptului c multitudinea de decizii luate la nivelul unei localiti poate afecta calitatea mediului i a vieii din alte pri, putnd fr exagerare influena calitatea vieii de pe planet. Orae care sunt verzi pentru c sunt proiectate astfel nct s funcioneze asemeni naturii. Urbanismul verde ne solicit s ne depim tradiionala viziune asupra polaritii ora-natur; oraele, cele mai multe, locuri gri de la ntinsele suprafee de betoane, asfalt, cldiri i maini, lucruri care nu pot fi naturale se afl n opoziie cu natura. Natura exist n orae, prezena ei fcndu-se simit prin amenajrile largi de spaii verzi. Orae care se strduiesc s realizeze mai degrab un metabolism circular, nu liniar, care s alimenteze i s dezvolte o inter-relaie simbiotic pozitiv cu interiorul rii. n natur nimic nu se pierde: reziduurile devin input-uri productive pentru alte procese naturale. n numeroase feluri, acest principiu poate fi aplicat la funcionarea oraelor. Din apele uzate, tratate n sisteme corespunztoare, se poate extrage biogaz, combustibil utilizabil n sistemele de nclzire; resturile menajere organice pot fi utilizate ca i ngrminte, rentorcndu-se la populaie n urma parcurgerii unui ciclu de prelucrri sub forma unor alte produse (chiar alimentare). i n industrie lucrurile pot urma un traseu asemntor, reziduurile dintr-un proces tehnologic putnd constitui input86

uri pentru alte procese. Urbanismul verde promoveaz echilibrarea ecociclurilor oraelor, astfel nct input-urile i output-urile s se afle ntr-o stare de armonie, complementaritate i echilibru fundamental. Orae care se ndreapt spre o autonomie local i regional cutnd s profite de sursele locale sau regionale de producere a alimentelor, de energie, de forele de producie, precum i de multe alte activiti capabile s le suporte i s le susin populaia. Urbanismul verde cere oraelor s i asume responsabilitatea pentru impactul pe care stilul de via i deciziile luate la nivelul comunitii l au asupra mediului. A apropia mai mult de ora toate aceste activiti nseamn a ntreprinde o cercetare mai atent a aciunilor responsabil alese i de a oferi o probabilitate realizabil a nfptuirii acestora (se poate, spre exemplu, evita transportul alimentelor de la distane mari, precum i utilizarea excesiv a chimicalelor i a metodelor de pstrare i conservare). Orae care ncurajeaz i faciliteaz un stil de via sntos, durabil. Un parametru important al unui ora durabil de altfel i un obiectiv major pentru urbanismul verde l constituie asigurarea pentru ceteni a unei viei mbelugate, bogate n opiuni n ceea ce privete modul de via (n direciile sale majore) i relaiile interumane. Orae care accentueaz o nalt calitate a vieii, o promovare a bunelor relaii de vecintate ale comunitilor. Pentru urbanismul verde un loc important l ocup crearea i meninerea relaiilor de vecintate, a locurilor unde oamenilor le face plcere s triasc, cu o putere ncrctur emoional, plin de inspiraie estetic. Unul dintre deziderate l constituie o proiectare adecvat a spaiilor de locuit i a serviciilor sociale i economice puse la dispoziia membrilor societii. Este la fel de important s fie asigurate condiii de via acceptabile, ca i crearea de orae ecologice: ptrunderea naturii n orae constituie o garanie n vederea asigurrii condiiilor de via normale pentru ceteni, fiind deosebit de important att pentru sntatea lor individual ct i pentru binele general. Exemple de urbanism verde pot oferi numeroase orae sau alte localiti din Europa Occidental: Austria (Linz), Danemarca (Copenhaga, Odense), Germania (Munster, Freiburg), Olanda (Amsterdam, Leiden), (Suedia Stockholm) acestea fiind promotoare ale urbanismului durabil european. Amenajarea mprejurimilor locuibile O problem cheie o constituie viabilitatea, nlta calitate a vieii care poate constitui rezultatul unor proiecte de dezvoltare care vizeaz o locuire dens n ceea ce privete locuitorii i cldirile care i adpostesc. Compactitatea i densitatea pot fi simultan i nestingherit obinute la scar uman n Europa; stilul Manhattan nu este de loc agreat pe btrnul continent. Se abordeaz tot mai frecvent chestiunea locuirii n zonele centrale ale oraelor n forme mixte, hibride, variate a tipuri i stiluri, incluznd grdini n spatele caselor (aceasta constituind o trstur foarte important, omniprezent n
87

proiectele tuturor locuinelor). Noile proiecte olandeze (n domeniul locuinelor) sunt impresionante din punct de vedere al combinaiilor i integrrii diverselor forme i tipuri de locuine, incluznd formele unifamiliale i multifamiliale n acelai proiect. Ca un rezultat al locuinelor naltului grad de susinere financiar i de control (exercitat din partea statului), majoritatea proiectelor de locuine altur i combin forme diferite de locuire: social (subvenionat de stat) i privat. Procentul afectat locuinelor subvenionate a fost foarte ridicat n Olanda, dar a sczut mult n ultima vreme, noile programe de dezvoltare preconinznd un raport de 70/30 al locuinelor private fa de cele sociale, unele, avnd un mixaj al diverselor grupuri socio-economice, propun crearea unor foarte dense localiti satelit, respectiv comuniti-suburbii, denumite localiti de tranzit (termen introdus n anul 1997). Acest model a fost urmat de Stockholm i Copenhaga, care l-au implementat cu succes, realiznd o densitate mare a populaiei n comunitile-satelit, amplasate n aproprierea metrourilor i a liniilor de cale ferat care leag oraul pol de zona periurban. Alte opiuni constructive. Aceste comuniti se caracterizeaz prin faptul c zona de locuine ncadreaz zona care cuprinde magazine, coli, bnci, servicii publice etc., beneficiind de proximitatea staiilor de metrou i a grilor. Exist numeroase exemple c se poate obine un standard normal i un confort acceptabil n condiii de densitate ridicat a populaiei. Aceast densitate este configurat, proiectat i corelat cu planurile urbanistice, amenajrile zonelor verzi, accesul la mijloacelele de transport, precum i cu alte faciliti. Exemple de localiti europene astfel realizate sunt Den Haag (Haga), Amsterdam i Heidelberg, care au demonstrat practic c se poate obine o mare densitate a locuirii simultan cu un ambient plcut i condiii excelente de habitat. Au fost proiectate zone ale acestor orae adevrate orae-grdini (sectorul Niew Sloten al Amsterdamului) avnd o structur hipodamic, cvartalurile fiind separate prin canale, alei pentru biciclete sau cu destinaie pietonal, alei cu pomi. Ansamblurile de locuit blocurile sunt proiectate de diveri arhiteci, n stiluri diferite, n scopul evitrii monotoniei aliniamentelor, reuind s induc stri emoionale, triri diferite la impactul cu ele. Un alt detaliu care atrage atenia i interesul este combinarea funciunilor de locuit (situate la etaj) cu cele de activitate, de munc - acestea din urm ocupnd partea de jos a imobilului. Punctele comerciale sunt risipite pe suprafaa ntregului sector. Accesul la toate obiectivele de interes i legtura cu centrul oraului este asigurat de liniile de tramvai care faciliteaz parcurgerea distanei pn la acestea ntr-un interval cuprins ntre 20-30 de minute (ncadrndu-se n valorile optime ale izocronelor). Tendina de a amplasa micile magazine, alimentarele, aprozarele i birourile n proximitatea imediat a locuinelor este din ce n ce mai accentuat. n Olanda, expansiunea zonelor noi de locuit a acordat prioritate combinrii diferitelor tipuri de locuine (desigur, beneficiind de cile de acces aferente pietonale i cele pentru rularea cu bicicleta) cu zonele comerciale ale
88

comunitii. O asemenea variant constructiv prevede amplasarea rezidenelor n jurul unei zone centrale comerciale. Forme de locuire la comun: hofjes, cohousing i ecovillages (orae ecologice) O alt modelare a funciunilor de locuit i de trai se constituie n locuirea n comun, n variantele: - dezvoltarea unitilor de locuit n comun (de tradiie olandez) hofjes; - formaiuni de locuit n comun experien tradiional a rilor scandinave; - oraele ecologice (ecovillages) din numeroase ri europene. Hofjes reprezint uniti de locuit n comun (la curte), destinate n vechime oamenilor sraci. Cei bogai lsau, prin testamente (n care uneori se stipulau i condiiile n care se putea ocupa o asemenea cldire, precum i obligaiile locatarilor de a se ruga pentru sufletele binefctorilor lor), celor sraci astfel de imobile. Ele se constituiau n adevrate acte de caritate din partea potentailor (din punct de vedere financiar). Formele tradiionale ale acestor aezri sunt extrem de agreate, ele fiind apreciate pentru faptul c pot oferi condiii foarte plcute pentru locuire. Acestea se gsesc, n formele prezente, n administrarea sau proprietatea unor subiecte de drept privat. n majoritatea cazurilor, configurarea curii interioare amenajat ca o adevrat grdin este diferit de la un ansamblu de locuit la altul (uneori se ntlnesc splendide peluze, alteori aranjamente superbe de plante cu flori, alteori adevrate oaze de slbticie, imitnd natura n formele ei nealterate de intervenia uman). Fiecare intrare de la strad se face printr-o poart sau bolt arcuit, uneori printr-un coridor. Intimitatea fiecrui mic domeniu este asigurat prin modul n care acesta este proiectat. Numrul unitilor de locuit dintr-un asemenea ansamblu variaz de la 8, 10 pn la 25. Sistemul de locuire n comun - cohousing este mai recent, datnd din jurul anului 1970. Primele proiecte au fost realizate n Danemarca (sub denumirea de bofoellsskaber locuire n comun), n prezent asemenea ansambluri gsindu-se i n alte ri europene (Olanda, de exemplu). Acest model presupune alturarea mai multor uniti (formaiuni) de locuit grupate n jurul unei strzi comune numai cu acces pietonal sau n jurul unei curi. De obicei, accesul auto este restricionat, rezumndu-se la un loc de parcare marginal. O trstur aparte o constituie desfurarea n comun a unei serii ntregi de activiti, cum ar fi: gtitul, luatul mesei n comun, ngrijirea copiilor i supravegherea jocului lor, programe recreative de ocupare a timpului pentru vrstnici etc. Sistemul prezint o serie e avantaje din punct de vedere al durabilitii, ntruct presupune o bun utilizare a terenului, asigurarea unui spaiu de joac pentru copii (lipsit de pericolul prezenei autovehicolelor din zon), un grad nalt de interaciune social prin relaiile care se creaz i se menin n legtur cu cvasitotalitatea aspectelor din viaa de zi cu zi
89

(supravegherea colectiv a copiilor, mprirea responsabilitilor, conjugarea eforturilor pentru realizarea unor lucruri sau aciuni utile pentru comunitate, gsirea nor metode i mijloace de optimizare a habitatului. Fenomenul de nsingurare, generat i ntreinut de formele de locuire moderne obinuite, a fost astfel anihilat). Proiecte de locuire n comun au fost emarate, dup proiectele daneze, i n Statele Unite ale Americii. n California n Davis a fost construit prima asemenea aezare, numit Muir Commons, finalizat n anul 1990. Cuprinznd principalele elemente ale modelului danez, au fost realizate ansambluri care cuprind dou sau trei uniti de locuire, grupate n jurul unei strzi, lipsite de circulaie auto, deci numai cu acces pietonal. O incint avnd suprafaa de aproximativ 40 mp. funcioneaz ca un centru social, cuprinznd o sal pentru servirea mesei, un atelier, o camer de joac pentru copii i alte faciliti. Tot conform modelui, realizarea proiectului i administrarea formaiunii contruite a fost rodul unei participri colective, iar deciziile s-au luat n acelai cadru. Exemplul oferit de Muir Commons a fost urmat i de alte localiti, dornice de ai satisface nevoia de conectare la viaa i preocuprile comunitii. Eco-oraele se constituie ntr-o alt form de locuire creia i-a crescut popularitatea n rile scandinave. Ca i trsturi specifice, eco-oraele presupun: cldiri durabile, sisteme energetice bine puse la punct (spre exemplu, utilizarea energiei solare) i o atenie deosebit acordat problemelor de mediu. n Europa exist o multitudine de asemenea aezri, ponderea cea mai important deinnd-o zona scandinav. n Suedia, de pild, au fost edificate 20 de asemenea orae, n care se regsesc aspectele locuirii comune (grupate n jurul unor spaii deschise, comune, centrale), cu acces permanent, continuu la facilitile comune. Adesea, aceste proiecte presupun eforturi de salvare i conservare a pdurilor sau a altor elemente ale mediului natural, implicnd o mare varietate de metode i tehnologii ecologice (colectarea i utilizarea apelor pluviale, utilizarea avantajoas a compostului ngrmnt agricol natural, rezultat n urma fermentrii lente a diferitelor resturi vegetale i animale, amestecate cu unele substane minerale). Unitile de locuit dotate cu panouri solare pentru captarea energiei variaz ca suprafa ntre 58 i 144 mp. Proiectele au fost apreciate ca aducnd o contribuie important la creearea unei puternice coeziuni sociale. Exist i alte forme, hibride, dar ingenioase de locuire, axate n principal pe: locuirea n comun; accesul facil la utiliti; procesul democratic de identificare i realizare a condiiilor optime de locuire i via; prezena unui centru comercial (supermagazin) care furnizeaz produse alimentare naturale, ecologice (pentru obinerea crora nu au fost utilizate ngrminte artificiale); absena servirii mesei n comun. n Utrecht exist un asemenea proiect, cu acest tip de oferte de locuire, denumit Het Groene Dak (acoperiul verde), denumire care cuprinde toate
90

trsturile ecologice ale acestui trai n comun: un acoperi verde deasupra spaiului comun, panouri solare destinate nclzirii spaiilor i furnizrii apei calde, sisteme de tratare a apelor uzate menajere i a celor pluviale, prezentnd ca i celelalte forme o curte central, modelat astfel nct s sugereze o slbticie natural. Het Groene Dak ilustreaz perfect potenialul existent pentru locuirea n comun n parametrii ecologici chiar n centrul oraelor. Structura cuprinde 66 de uniti de locuire, acoperind o suprafa de un hectar, dintre care 40 sunt de nchiriat i 26 sunt proprietate privat, toate fiind realizate prin subvenie public. Desvrit n anul 1993, proiectul s-a dovedit a fi capabil s mbine dimensiunea ecologic cu cea social. n oraul Leiden se afl n derulare un proiect asemntor, a crui funcionare se bazeaz n ceea ce privete sursele de energie alturi de sistemul panourilor solare, i pe instalaii care utilizeaz energia vntului (instalaii eoliene). Localitile europene ofer i alte exemple de creativitate n direcia nverzirii oraelor. Pereii verzi sunt adesea ntlnii n localitile germane, unde se fac eforturi susinute pentru proiectarea, spre exemplu a structurilor caselor scrii exterioare aferente imobilelor cu mai multe apartamente, precum i a garajelor, prin prevederea unui schelet (cadru) pe care se pot dezvolta plante crtoare, frecvent ntlnite fiind via de vie slbatic, glicina i iedera. Pereii astfel ornamentai ofer aceleai beneficii ca i acoperiurile verzi. Cu toate c s-a manifestat reinere n ceea ce privete vegetaia care invadeaz astfel faadele cldirilor, apreciindu-se ca avnd efect distructiv asupra elementelor de construcie, efectul ei s-a dovedit exact opus: ea protejeaz mpotriva radiaiilor ultraviolete, asigur rcoare vara i izoleaz termic iarna (procentul acestor fenomene ajungnd la circa 30%). Avantajele sunt i de natura rolului filtrant pentru aerul poluant, atenuarea zgomotului, manifestrii efectului de pstrare a unei umiditi optime. Indicat i important este ns alegerea vegetaiei propice, n funcie de orientarea faadei, respectiv zona i durata de nsorire a peretelui. Impactul estetic, vizual este indiscutabil extrem de plcut. Soluia a fost adoptat i pentru placarea pereilor unei fabrici din oraul Dunkuerque, unde vegetaia (iedera) a fost utilizat,de la nceput, pe post de filtru al substanelor poluante. Ideea face parte, acum, din design-ul mai multor cldiri, nc din faza de proiectare. n plus, pe lng efectele menionate, se altur i cele care in de crearea unor noi biotopuri n aceste tapete verzi i de gsirea unui mijloc ingenios de combatere a fenomenului graffiti. O alt strategie de nverzire se materializeaz n construcie unor ecopoduri, eco-pasaje care leag diverse zone ale aezrii. Olandezii au o adevrat tradiie a construciilor de acest tip i au realizat numeroase astfel de pasaje peste strzi i autostrzi. Insinuarea naturii n ora include i crearea de parcuri ecologice (ca cele de la Londra) i de ferme aparinnd municipalitii, amplasate la periferia oraului
91

i ndeplinind o funcie educativ. Numeroase orae nordice dein i acioneaz n cadrul acestor creaii urbanistice, care au un important rol recreativ, educativ i de alt natur. Terenul achiziionat n perspectiva extinderii urbane viitoare capt o asemenea destinaie curent, pentru scopuri aricole sau recreative (marile suprafee sunt chiar nchiriate fermierilor). Un numr de ferme mici sunt deschise accesului public, ndeplinind varii funcii sociale i avnd grajduri, culturi de legume sau fructe adevrate mari gospodrii. De regul, aceste ferme sunt subvenionate de ctre autoritile locale, dar i asigur sume suplimentare din valorificarea produselor agricole. Ele sunt locuri n care vin i persoane interesate s-i dezvolte abilitile n acest domeniu, dar ofer programe educative extrem de agreate n special de ctre copii. Valena comercial a activitii este concretizat n vnzarea ctre locuitorii din mprejurimi a unor produse ca: ou, miere, fructe, legume etc. Gunoaiele de grajd sunt din nou destinate fertilizrii naturale a solului din mprejurimi, renunndu-se la utilizarea ngrmintelor chimice. O alt idee promitoare, frecvent ntlnit n oraele europene este cea a colilor verzi. Exist cteva exemple care evideniaz preocuparea i efortul (mai ales n oraele care adpostesc numeroase instituii de nvmmt) pentru crearea unor asemenea instituii de nvmnt care s corespund normelor ecologice i n care s se promoveze o educaia n spiritul ocrotirii naturii. Oraul Zrich a implementat un proiect denumit Natura n jurul colii, care include msuri de educare a elevilor i studenilor n spritul protejrii mediului urban i care a presupus, de asemeni, remodelarea spaiului din juril incintelor, transformnd suprafeele gri n covoare de vegetaie i pomi. Numeroase coli au agreat i urmeaz s aplice aceast form de restructurare. Orae verzi organice Oraele se pot integra mai mult n natur, putnd fi mai mult asemntoare acesteia. Ele pot fi regndite astfel nct s fie operaionale i s funcioneze ntrun mod natural, pot fi reconfigurate prin realizarea unei infuzii de elemente care s permit i s determine o asemnare cu ecosistemele naturale. Astfel, am putea regsi ntr-un ora trsturile ( i am putea percepe senzaiile) pdurilor, preeriilor sau inuturilor mltinoase. O serie de iniiative care vizeaz urbanismul verde i ecologia urban promovate de menionatele orae europene pot constitui demersuri ntru aceast reconsiderare urban. Este de-a dreptul surprinztor modul n care natura s-a insinuat i exist deja n orae europene cu o densitate sporit a populaiei; mai mult dect att, n Berlin i Heidelberg au ptruns i diversiti de animale i plante. Natura i-a fcut loc, a urbanistice care au ncorporat ntinse spaii naturale n imediata apropiere a locuinelor, ele integrndu-se ansamblurilor construite, favoriznd totodat o densitate mare a populaiei i cldirilor. Aceast metod a fost adoptat i n ideea obinerii unei fezabiliti ridicate, prin naltul
92

grad de control exercitat asupra concepiei i proiectrii investiiilor noi i revizuirea, modernizarea celor existente. Durabilitatea n Europa Durabilitatea a fost nsuit prin intermediul legislaiei i directivelor Uniunii Europene, ca un obiectiv prioritar. Al cincilea Program de aciune n domeniul mediului este actualmente denumit Spre durabilitate. Tratatul de la Maastricht (semnat n 1991) a consacrat explicit dezvoltarea durabil ca pe un obiectiv distinct al Uniunii Europene (care mai trziu respectiv n iunie 1997 au constituit documente de baz pentru Tratatul de la Amsterdam). O serie de reglementri speciale ale Uniunii Europene au focalizat atenie asupra necesitii protejrii i conservrii mediului (spre exemplu, directivele U.E. n domeniul habitatului). Majoritatea rilor vest-europene au iniiat i elaborat prin proiecte naionale strategii pentru asigurarea durabilitii, precum i o serie de alte planuri i norme de aciune. Limbajul durabilitii i croiete, treptat, fga n legislaia i programele naionale. Tema oraelor durabile a cptat o atenie sporit n cadrul Uniunii Europene. Acest document a solicitat o abordare holistic n domeniul amenajrii teritoriului i a impus nevoia de a privi oraele ca i o parte necesar a soluiei de rezolvare a problemelor globale ale mediului, stnd la baza lucrrilor i documentelor redactate n cadrul Comisiei Comunitilor Europene din 1990, respectiv ale Comisiei Europene din 1994. n anul 1991 a fost constituit un grup de experi pe problemele mediului urban, care n spiritul Cartei verzi i-a concentrat atenia asupra proiectrii i edificrii oraelor durabile. Raportul final al acesti grup de experi Comuniti Europene Durabile este impresionant n ceea ce privete sfera sa de cuprindere i reprezint un jalon important n acest domeniu, susinnd la scara globalitii abordarea ecosistemic a oraelor. Raportul identific, ca un important prim pas, patru principii ale dezvoltrii durabile: 1. Principiul managementului urban managementul durabilitii este, n esen, un proces politic care presupune proiectare, planificare i are nrurire asupra conducerii activitii de urbanism. Derularea managementului durabilitii urbane impune o serie de instrumente utile preocuprilor din domeniul mediului, social i economic, n vederea asigurrii bazelor necesare integrrii n aceast problematic. Aplicnd aceste reguli, promovarea unei politici n domeniului durabilului poate deveni mai cuprinztoare, mau puternic i mai ambiioas dect este, n general, recunoscut. 2. Principiul politicii integratoare coordonarea i integrarea trebuie s se realizeze prin combinarea principiului subsidiaritii cu mai vechiul concept al responsabilitii divizibile. Integrarea trebuie s fie nfptuit i pe orizontal (pentru a stimula efectele sinergetice ale dimensiunilor sociale, de mediu i economice ale durabilitii) i pe vertical (ntre toate nivelele U.E., ntre statele membre, ntre conducerile regionale i locale), pentru a realiza o coeren optim
93

ntre politic i aciune precum i pentru a evita politicile contradictorii de la diferite nivele. 3. Principiul gndirii ecosistemice gndirea ecosistemic abordeaz comunitile (localitile) ca pe un sistem complex, caracterizat prin oscilaii i continue procese de schimbare i dezvoltare. Acest sistem ncorporeaz diverse aspecte: energie, resurse naturale, producii inutile (ca, de exemplu, lanurile de activiti care necesit stimulri, reabilitri, reorganizri i care n final ar trebui nchise penru a contribui la o dezvoltare durabil). Aceast gndire include, de asemeni, dimensiunea social, care consider fiecare localitate ca fiind un ecosistem social. 4. Principiul cooperrii i parteneriatului durabilul reclam o responsabilitate divizibil. Cooperarea i parteneriatul ntre diferitele nivele, organizaii i interese este, n consecin, crucial Managementul durabilitii constituie un proces de nvare n cadrul cruia a nva fcnd, a mprti experiene, formarea profesional, perfecionarea, activitatea interdisciplinar, parteneriatul, consultarea i participarea comunitii, mecanismele educaionale moderne sunt elemente cheie. Unul dintre rezultatele importante ale activitii acestui grup de experi a fost iniierea unei campanii de promovare a ideii de dezvoltare durabil vis--vis de localitile europene, demarat n anul 1994. Punctul de plecare al acestei aciuni l-a constituit prima ntlnire, care a avut loc la Aalborg n Danemarca: aici a fost conceput i semnat o cart a oraelor cu dezvoltare durabil (acest document este acum cunoscut ca i Carta de la Aalborg). Semnatarele acestui document (aproape 400 de autoriti locale, reprezentnd aproximativ o sut milioane de europeni) s-au obligat s acioneze n spiritul durabilitii locale. Printre obiectivele majore ale acestei campanii se numr: publicarea literaturii de specialitate noi, activitile inter-orae, precum i programarea unor conferine pan-europene periodice; a fost instituit chiar i un premiu pentru Oraul Durabil European, care a nceput s fie atribuit ncepnd cu anul 1996. O a doua conferin pan-european pe probleme de durabilitate urban a avut loc, dup cea de la Aalborg, la Lisabona n Portugalia, n anul 1996, iar a treia la Hanovra n Germania, n anul 2000. ntlnirea de la Lisabona a reunit 1000 de participani care au detaliat planurile de la Aalborg i au ntocmit o strategie denumit De la cart la aciune. Au mai fost iniiate serii de conferine regionale, cum a fost spre exemplu cea care a avut loc la Sofia n Bulgaria, n anul 1998, desfurat sub lozinca Spre o dezvoltare durabil n centrul i estul Europei. Mai recent, au avut loc ntruniri regionale la Turku n Finlanda i Sevilla n Spania. La Buxselles funcioneaz un birou care coordoneaz programele, asigur activitatea n reea, precum i decontrile. Alturi de aceast campanie de promovare a oraelor durabile n Europa exist i se implic activ n acest domeniu o serie de grupuri i organizaii care sunt susinute n aciunile lor de ctre autoritile publice locale.
94

Numeroase iniiative n domeniul dezvoltrii durabile a oraelor au fost direct susinute de ctre Uniunea European prin intermendiul unor iniiative i programe de finanare. Aceste programe au avut o importan deosebit n ceea ce privete cooperarea dintre orae, materializat n furnizarea de informaii i dezvoltarea programelor demonstrative. Exist numeroase asemenea programe, din domenii tehnice diferite, al cror efect cumulativ este greu de neglijat: programe-pilot privitoare la energie (JOULE, SAVE, THERMIE), programe de transport urban (JUPITER, DRIVE, ZEUS), dezvoltarea economic durabil i iniiative de regenerare urban (RECITE, PACTE). Mai mult dect att, foarte multe programe finanate de Uniunea European au urmrit att demonstrarea noilor tehnologii ale urbanismului verde, ct i asigurarea unei cooperri ntre oraele (durabile) europene. Una dintre aceste iniiative a fost cea denumit oraele verzi europene, finanat prin program EU THERMIE, care a presupus proiectarea i edificarea unor construcii ecologice prin utilizarea unui minim de energie, n 11 orae. Ceea ce a rezultat s-a constituit ntr-o demonstraie practic a ceea ce se poate realiza, ntr-o adevrat surs de inspiraie pentru cei cu preocupri n acest domeniu. Promovarea durabilitii urbane i a uranismului verde a constituit un scop primordial pentru multe ri europene: Finlanda, Germania, Danemarca etc.

SCHEM RECAPITULATIV - n litera legii, prin documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism se nelege planurile de amenajare a teritoriului, planurile de urbanism, Regulamentul general de urbanism i regulamentele locale de urbanism, avizate i aprobate conform legii art.39 al.(1). - Documentaiile de amenajare a teritoriului cuprind propuneri cu caracter director, iar documentaiile de urbanism cuprind reglementri operaionale.(art.39, al.2). - Structurarea i sistematizarea oraelor constituie un proces complicat i prezint dificulti mai ales n oraele cu evoluie spontan, deintoare ale unor situ-uri valoroase, ale unor tradiii puternice n ceea ce privete proprietatea i modul de locuire. n aceste situaii este necesar ca rezolvrile s se adapteze la situaia existent, urmrindu-se corelarea la un nivel optim a modernizrii zonelor cu pstrarea i punerea n valoare a fondului construit existent, meninerea unui echilibru i la nivelul existenei ritmurilor diferite de via a edificiilor noi i a celor vechi. Spiritul n care trebuie s aib loc interveniile asupra oraelor nu trebuie s fie dominat nici de preocupri cu o puternic tent arheologic, nici de cele marcate de spiritul practic, nici de cele care sunt focalizate pe aspectul estetic, ci trebuie

95

s se adapteze necontenit la natur i la trecut, astfel nct s se realizeze o continuare, nu o suprapunere. - Certificatul de urbanism este (potrivit art. 6 al Legii nr. 50/1991) actul de informare prin care autoritile prevzute la art. 4 al aceleiai legi, n conformitate cu prevederile planurilor urbanistice i ale regulamentelor aferente acestora ori ale planurilor de amenajare a teritoriului, care sunt informaii de interes public, potrivit legii, face cunoscute solicitantului elementele privind regimul juridic, economic i tehnic al terenurilor i construciilor existente la data solicitrii, stabilesc cerinele urbanistice care urmeaz s fie ndeplinite prin documentaia tehnic n funcie de specificul amplasamentului, lista cuprinznd avizele i acordurile necesare n vederea autorizrii lucrrilor de construcii, inclusiv obligaia de a contacta autoritatea competent pentru protecia mediului, cu privire la evaluarea iniial a investiiei i stabilirea necesitii evalurii efectelor acesteia asupra mediului n vederea obinerii actuluui administrativ al autoritii competente pentru protecia mediului. Acest act este necesar ntocmirii documentaiei i dosarului n vederea obinerii autorizaiei de construire, dar el nu ine loc de autorizaie de construire. Din punct de vedere juridic, certificatul de urbanism are valoarea unui aviz, care, n anumite condiii, produce efecte obligatorii. Acesta are un rol important, respectiv garanteaz destinatarului su c, pe parcursul unei anumite perioade, nu i se vor opune modificri care s afecteze regulile pe care certificatul le conine. Certificatul de urbanism cuprinde date privind: regimul juridic, regimul economic i regimul tehnic al imobilului. Regimul juridic al imobilului conine: - dreptul de proprietate asupra acestuia i servituile de utilitate public care greveaz asupra acestuia; - situarea terenului n intravilan sau n afara lui; - prevederi ale documentaiilor de urbanism care instituie un regim special asupra imobilului zone protejate, zone n care acioneaz dreptul de preemiune asupra imobilului; - interdicii definitive sau temporare de construcie etc. Regimul economic al imobilului indic: folosina actual; destinaii admise sau neadmise, stabilite n baza prevederilor urbanistice aplicabile n zon; reglementri fiscale specifice localitii sau zonei. Regimul tehnic precizeaz: procentul de ocupare a terenului (POT); coeficientul de utilizare a terenului (CUT); dimensiunile minime i maxime ale parcelelor; echiparea cu utiliti (ap, canalizare, energie electric, energie termic); circulaia i accesele pietonale i auto, parcaje necesare; alinierea terenului i a construciilor fa de strzile adiacente terenului; nlimea minim i maxim admis. Certificatul de urbanism indic, n funcie de dispoziiile de urbanism i delimitrile administrative ale dreptului de proprietate, precum i de starea echipamentelor publice existente ori prevzute, dac terenul este construibil sau
96

dac este posibil de realizat o anumit operaiune determinat. Dup caz, el poate fi pozitiv sau negativ. Procedura de obinere a certificatului de urbanism cuprinde dou etape: solicitarea i, respectiv, instrumentarea i eliberarea actului. Condiiile generale de solicitare se refer la faptul c: orice cerere de eliberare a unui asemenea document este supus unei taxe legale; n cerere trebuie precizate elementele de identificare a imobilului fa de care se urmrete cunoaterea regimului de servitui; ndeplinirea unei serii de alte formaliti administrative. - Autorizaia (permisul) de construire a cunoscut mai multe definiii n literatura de specialitate. n accepiunea legiuitorului romn (concretizat n coninutul Legii nr. 50/1991, art 2). Autorizaia de construire constituie actul final de autoritate al administraiei locale pe baza cruia este permis executarea lucrrilor de construcii corespunztor msurilor prevzute de lege referitoare la amplasarea, conceperea, realizarea, exploatarea i postutilizarea construciilor. Ea se emite n baza documentaiei tehnice - D.T. -, elaborat n condiiile prezentei legi, n temeiul i cu respectarea prevederilor documentaiilor de urbanism, avizate i aprobate potrivit legii. Pornind de la aprecierile formulate n literatura de specialitate, coroborate cu reglementrile legale n vigoare, autorizaia de construire se poate defini ca fiind actul administraiei publice locale competente prin care se asigur aplicarea regulilor de urbanism n privina amplasrii construciilor, precum i a msurilor legale referitoare la proiectarea, executarea i funcionarea acestora. Dup cum se poate remarca, este vorba de un control preventiv al utilizrii terenurilor, de exercitarea unei puteri speciale de poliie prin eliberarea unei autorizaii prealabile. Se poate conchide c autorizaia de construire sancioneaz att regulile de urbanism, ct i regulile de construcie n condiiile n care legea stabilete: calitatea construciilor este rezultanta totalitii performanelor de comportare a acestora n exploatare, n scopul satisfacerii, pe ntreaga durat de existen, a exigenelor utilizatorilor i colectivitilor. - Dreptul de preempiune poate fi definit ca fiind prerogativa conferit prin lege unei persoane (fizice sau juridice) de a pretinde i dobndi proprietatea asupra unui bun imobil (de regul, teren) de la proprietarul care decide s-i nstrineze bunul. Mai sintetic s-ar putea spune c dreptul de preemiune este dreptul de acces, cu prioritate, la proprietatea unui imobil. Intenia de exercitare a dreptului de preemiune se ntlnete cu dorina proprietarului imobilului de a-i nstrina bunul, ceea ce nseamn convergena a dou interese fundamentale: cel al proprietatului care vrea s vnd cu acela al titularului dreptului de preemiune care nelege s uzeze de privilegiul pe care i-l confer legea. Analizat prin prisma dreptului privat, dreptul de preempiune implic substituirea preemptorului (locatar) unui contractant originar, cu un dublu efect: achizitiv i extinctiv.
97

- Exist numeroase exemple c se poate obine un standard normal i un confort acceptabil n condiii de densitate ridicat a populaiei; aceast densitate este configurat, proiectat i corelat cu planurile urbanistice, amenajrile zonelor verzi, accesul la mijloacele de transport, precum i cu alte faciliti. Promovarea durabilitii urbane i a urbanismului verde constituie la ora aceasta un scop primordial pentru multe state ale lumii. Oraele s-a demonstrat deja se pot integra mai mult n natur. BIBLIOGRAFIE - T. BEATLEY, GREEN URBANISM, Island Press, Washington D. C., 2000 L. CHIRIAC, ACTIVITATEA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2001 C. M. COSTIN, DISTRIBUIA COMERCIAL N REEA, Tez de doctorat, Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca, 2003 T. DRGANU, LIBERUL ACCES LA JUSTIIE, Edit. Lumina-Lex, Bucureti, 2003 M. DUU, DREPTUL URBANISMULUI, Edit. Universul Juridic, Bucureti, 2009 - S. FILIP, PLANNING URBAN, Edit. Presa Universitar Clujean, ClujNapoca, 2009 - A. N. Ghica, URBANISMUL. Autorizaii de construire, certificate de urbanism i avize, Edit. Hamangiu, Bucureti, 2011 - P. HALL, The City of theory (fragment din CITIES OF TOMORROW: AN INTELLECTUAL HISTORY OF URBAN PLANNING AND DESIGN IN THE TWENTIETH CENTURY), n THE CITY READER, Third Edition, Edited by Richard T. LeGates and Frederic Stout, Edit. Routledge Tylor & Francis Group, London and New York, 2003 - Fr. HAUMONT, DROIT EUROPEN DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE LURBANISME, Edit. Bruylant, Bruxelles, 2007 H. JACQUOT, Fr. PRIET, DROIT DE L' URBANISME, Edit. Dalloz, Paris, 2004 B. JADOT, LA PARTICIPATION DU PUBLIC AU PROCESSUS DE DCISION EN MATIRE DENVIRONNEMENT ET DURBANISME, Edit. Bruylant, Bruxelles, 2005 J. M. LEVY, CONTEMPORANY URBAN PLANING, sixth edition, Edit. Prentice Hall, New Jersey, 2003 J.-P. MARCHAL, B. QUENAULT, LE DVELOPPEMENT DURABLE. UNE PERSPECTIVE POUR LE XXI-e SICLE, Edit. Presses Universitaires de Rennes PUR, Rennes, 2005 E.-M. MINEA, AMENAJAREA TERITORIULUI. URBANISM, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2003

98

J. MORAND-DEVILLER, DROIT DE lURBANISME, 5-e dition, Edit. Dalloz, Paris, 2001 Fl. NICOUD, DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF DE lURBANISME, Edit. Presses universitaires dAix Marseille, Aix-en-Provence, 2006 P. PIGEON, LENVIRONNEMENT AU DFI DE lURBANISME, Edit. Presses Universitaires de Rennes, Rennes, 2007; O. PUIE, REGLEMENTRI JURIDICE N MATERIA AMENAJRII TERITORIULUI I A URBANISMULUI, Edit. Universul Juridic, Bucureti, 2008 P. QUILICHINI, LA POLITIQUE LOCALE DE lHABITAT, 2-e dition, Edit. Le Moniteur, Paris, 2006 Fl. TOURETTE, DVELOPPEMENT SOCIAL URBAIN ET POLITIQUE DE LA VILLE, Edit. Gualino diteur, Paris, 2005 xxx, CODE DE lURBANISME Comment, 15-e dition, Edit. Dalloz, Paris, 2006

99