TRATATUL DE LA LISABONA I INFLUENA SA ASUPRA CONSTRUCIEI EUROPENE

1. Generaliti - Obiectivele Tratatului 2. Structura Tratatului 3. Inovaii prezentare succint i temei juridic 4. Instituiile Uniunii Europene: - prezentare instituie - temei juridic conform Tratatului de la Lisabona - consideraii succinte privind schimbrile introduse 5. Competene i proces decizional - competene - votul cu majoritate calificat 6. Rolul Parlamentelor Naionale 7. Politicile UE noi introduceri i consacrri juridice temei juridic politici; schi politici in mare;

8. UE i politica extern - generaliti - temei juridic

1. Generaliti
Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constituional european, proiect abandonat ca urmare a respingerii, prin referendum, de ctre Olanda i Frana. Denumirea sa oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Tratatul a fost semnat la 13 decembrie 2007 i ratificat de Romnia n anul 2008 (prin Legea nr.13/2008), aceasta fiind al patrulea stat membru al Uniunii Europene care a ncheiat procedura de ratificare parlamentar, dup finalizarea acestui proces n Ungaria, Slovenia i Malta. Dup ratificarea celorlalte state membre, rezultat al voinei comune i a demersurilor conjugate ale actorilor politici, documentul a intrat n vigoare la 01 decembrie 2009, fiind menit s asigure rspunsul Uniunii Europene la noile provocri globale i la problemele care conteaz cel mai mult pentru ceteni, aducnd Europa mai aproape de acetia1. Potrivit prevederilor art.1 alin.(4) din acest Tratat2, obiectivele acestuia urmresc: - formarea unei Uniuni mai democratice i mai transparente; - crearea unei Uniuni mai eficiente, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major; - construirea unei Europe a drepturilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta Drepturilor Fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni; - promovarea Europei ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici; Din analiza obiectivelor Tratatului, rezult faptul c, pentru prima oar, Uniunea European i-a stabilit ca obiectiv protecia cetenilor fa de efectele globalizrii3, iar competitivitatea nu mai reprezint un obiectiv n sine, ci devine un instrument n strategiile de dezvoltare ale mediului economic. De asemenea, prin utilizarea termenului valori: Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept n locul termenului principii (preambulul Tratatului privind Uniunea European), este oferit o viziune mai larg asupra obiectivelor Uniunii, aceasta conturndu-se att din punctul de vedere al nuanrii i al preciziei acestora n raport cu drepturile omului, ct si n context global, n raport cu dreptul internaional4. Accentul se mut de pe componenta economic i social pe valori, pace si bunstare, reprezentnd, astfel, noua viziune asupra construciei europene a statelor membre semnatare. Orientarea spre ceteni este o constant a modificrilor introduse de Tratatul de la Lisabona, care dorete s dea Uniunii legitimitatea democratic, aa cum reiese att din rolul parlamentelor naionale n Uniune, ct i din rolul sporit al Parlamentului European i din legtura dintre cele dou nivele de reprezentare. Astfel, se poate considera c Tratatul de la Lisabona constituie fundamentul noilor dimensiuni
Art.10 din Tratatul privind Uniunea European (modificat prin Tratatul de la Lisabona) Orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se iau n mod deschis i la un nivel ct mai apropiat posibil de cetean. 2 Tratatul de la Lisabona, http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:RO:HTML 3 Art.1 alin.(4) din Tratatul de la Lisabona 4 Institutul European din Romnia Glosar privind Tratatul de la Lisabona, 2009; 2
1

europene, de natur s conduc la creterea semnificativ a eficienei abordrii problematicilor de interes pentru toi cetenii, ncepnd de la dimensiunea socio-economic a Strategiei Lisabona i continund cu cele privind mediul i energia, terorismul internaional, crima organizat transfrontalier, azilul i imigraia, precum i la creterea influenei Uniunii Europene ca actor internaional major, n contextul globalizrii. O dat cu intrarea sa n vigoare, prin elementele de inovaie aduse, Tratatul contribuie, ntr-o msur semnificativ, la ntrirea legitimitii democratice a Uniunii i a procesului decizional european, la consolidarea rolului de actor internaional, parlamentele naionale devenind, la rndul lor, actori importani pentru consolidarea construciei comunitare, iar cetenilor oferindu-li-se posibilitatea implicrii n deciziile care i privesc.

2. Structura Tratatului de la Lisabona

Tratatul conine un preambul, apte articole, dou serii de protocoale, o anex, actul final i 65 de declaraii cu privire la dispoziiile tratatelor. Aa cum s-a menionat, Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a tratatelor existente. La intrarea sa n vigoare (01 decembrie 2009), cele dou tratate majore ale Uniunii: Tratatul privind Uniunea European (TUE, Maastricht, 1992), precum i Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Roma, 1957) au fost amendate potrivit prevederilor incidente. O serie de Protocoale i de Declaraii sunt anexate Tratatului. Tratatul de instituire a Comunitii Europene a fost redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Cu titlu separat va fi meninut Tratatul privind Comunitatea Energiei Atomice Europene (Euratom). Ca i structur, Tratatul de la Lisabona are 7 articole, dintre care primele dou (alctuite din numeroase paragrafe) cuprind substana propriu-zis, n vreme ce ultimele cinci formuleaz dispoziiile finale. Articolul 1 modific TUE (Maastricht 1992, cu modificrile ulterioare) n ceea ce privete instituiile, cooperarea consolidat, politica extern si de securitate, politica de aprare, i reflect cadrul general al Uniunii i principiile sale. Astfel, TUE amendat cuprinde un preambul i este structurat n ase pri: Titlul I: - Dispoziiile comune; Titlul II: - Dispoziiile privind principiile democratice; Titlul III: Dispoziiile privind instituiile; Titlul IV: Dispoziiile privind formele de cooperare consolidat; Titlul V: Dispoziiile generale privind aciunea extern a Uniunii i dispoziiile specifice privind politica extern i de securitate comun; Titlul VI: Dispoziiile finale. Articolul 2 modific TCE (Roma 1957, iniial TCEE) i l transform n TFUE. Acesta cuprinde regulile i modalitile concrete de funcionare a Uniunii Europene, transpunnd n practic elementele de principiu descrise n cadrul TUE. De asemenea, TFUE va detalia politicile Uniunii, cu excepia politicii externe i de securitate comun. Structura acestuia, n versiunea consolidat, este urmtoarea: Partea I: - Principiile (art. 1 - 17); Partea a doua: - Nediscriminarea i cetenia UE (art. 18-25); Partea a treia: - Politicile i aciunile interne ale Uniunii (art. 26 - 197); Partea a patra: - Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri (art. 198 - 204); Partea a cincea: - Aciunea extern a Uniunii (art. 205 - 222); Partea a asea: - Dispoziii instituionale i financiare (art. 223 - 334); Partea a aptea: - Dispoziii generale i finale (art. 335 - 358).

3. Inovaii introduse de Tratatul de la Lisabona

Aa cum s-a menionat, Tratatul de la Lisabona este menit s asigure rspunsul Uniunii Europene la noile provocri globale, precum i la problemele cu care se confrunt cetenii. Inovaiile aduse prin acest Tratat sunt eseniale n ceea ce privete funcionarea eficient a Uniuni, prin noile aranjamente instituionale i mecanisme de lucru, astfel nct Uniunea s devin mai eficient n luarea deciziilor, promovarea politicilor comune i reprezentarea extern. Printre principalele inovaii se numr: 1. Acordarea personalitii juridice unice Uniunii Europene (art.47 din TUE5) Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Uniunea European nu dispunea de personalitate juridic, aceasta fiind mai mult un concept politic dect unul juridic. Dobndirea personalitii juridice prin efectul Tratatului de la Lisabona, care confer Uniunii o dimensiune juridic alturi de cea politic, reprezint o premis a creterii rolului su pe plan internaional, inclusiv a capacitii sale de reprezentare individual n organizaii i conferine internaionale, Uniunea acionnd, astfel, ca o singur entitate 2. Preedintele Consiliului European (art.15 din TUE) n domeniul Consiliului European, pe lng consacrarea instituional a acestuia, una dintre cele importante nouti aduse de Tratatul de la Lisabona a fost nfiinarea postului de Preedinte al Consiliului European. Acesta este ales de Consiliul European pentru un mandat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii o singur dat, i are rolul de a asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European i de a gsi soluii care s conduc la obinerea consensului. Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme privind politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant a Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Prin crearea sa, acest post ofer continuitate de aciune la nivelul Consiliului European, avnd n acelai timp i o semnificaie simbolic de stabilitate a acestui post. 3. Asigurarea coerenei pe plan extern prin redimensionarea Politicii Externe i de Securitate Comun (prevederile Titlului V din TUE) i nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate (art.18 din TUE). Prin Tratatul de la Lisabona este introdus posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre interesate n domeniul de securitate i aprare (cooperarea structurat permanent). De asemenea, sunt asigurate vizibilitatea i coerenta aciunii europene n aceste domenii, prin nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe si Politica de securitate. naltul Reprezentant are o dubl misiune: pe de o parte, este mputernicitul Consiliului pe probleme de politic extern i de securitate comun, iar pe de alt parte, este comisar european pentru relaii externe. Responsabil pentru elaborarea politicii externe i a politicii de aprare comun, naltul Reprezentant prezideaz reuniunile periodice ale minitrilor de externe ai statelor membre (Consiliul Afacerilor Externe). Totodat, naltul Reprezentant este i vice-preedinte al Comisiei Europene. n plus, el reprezint politica extern i de securitate comun a Uniunii pe scena internaional, fiind asistat de un serviciu european pentru aciune extern, format din funcionari ai Consiliului, Comisiei i serviciilor diplomatice naionale. 4. Creterea rolului Parlamentului European (art.14 din TUE i alte dispoziii privind procesul decizional european). Conform dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European dobndete competene sporite la nivel legislativ, bugetar i n materie de acorduri internaionale.
5

Aa cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona 4

La nivel legislativ, este extins dreptul de co-decizie al Parlamentului la mai multe domenii ca justiia, imigrarea ilegal, cooperarea judiciar n materie penal, cooperarea poliieneasc, politica comercial, politica agricol etc. La nivel bugetar, Parlamentul European aprob bugetul general anual (nu se mai face distincie ntre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii) i stabilete, mpreun cu Consiliul, cadrul financiar multianual. Parlamentul European urmeaz s-i dea avizul conform asupra tuturor acordurilor internaionale referitoare la aspectele ce in de competenele sale. Practic, Parlamentul European devine co-legislator n cvasitotalitatea domeniilor de competen. Procedura co-deciziei, prin care statele membre (Consiliul) i reprezentanii direci ai cetenilor europeni (Parlamentul) iau decizii de pe poziii de egalitate, devine procedura ordinar. De asemenea, Parlamentul va alege n mod direct Preedintele Comisiei, pe baza propunerilor Consiliului European. Consolidarea rolului Parlamentului European n sistemul instituional european nseamn creterea reprezentativitii cetenilor statelor membre la procesul decizional, ntrindu-se, astfel, legitimitatea democratic a Uniunii. 5. Creterea rolului parlamentelor naionale (art.12 din TUE i alte dispoziii specifice6) Unul dintre obiectivele Tratatului de la Lisabona este consolidarea legitimitii democratice a Uniunii. n relaie direct cu acest obiectiv, Tratatul ofer parlamentelor naionale modaliti concrete de a contribui n mod activ la buna funcionare a Uniunii: - primirea informaiilor relevante i a proiectelor de acte normative direct de la instituiile Uniunii, nu doar prin intermediul executivelor naionale; - verificarea respectrii principiului subsidiaritii de ctre proiectele noilor acte normative; - implicare n procedura revizuirii tratatelor; - notificarea cu privire la solicitrile statelor tere de a deveni membrii UE (art. 49 TUE); - cooperarea interparlamentar att cu Parlamentul European, ct i cu parlamentele naionale din alte state membre.
(pentru detalii, a se vedea infra, seciunea Rolul Parlamentelor naionale).

6. Iniiativa ceteneasc (art.11 alin.4 din TUE) Introdus de Tratatul de la Lisabona, iniiativa cetenilor permite ca un milion de ceteni, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, s solicite n mod direct Comisiei Europene s prezinte o iniiativ de interes pentru ei ntr-un domeniu de competen a Uniunii. Pentru prima oar n istoria Uniunii Europene, cetenii statelor membre vor beneficia de dreptul direct de iniiativ legislativ comunitar; n mod similar cu sistemele constituionale naionale, la solicitarea unui numr de ceteni, Comisia European iniiaz un proiect legislativ. Astfel, aceast iniiativ reprezint prima manifestare formal a dreptului cetenilor de a lua parte la procesul decizional comunitar, accentund legitimitatea democratic a UE. Condiiile i procedurile de exercitare a iniiativei cetenilor vor fi stabilite printr-un regulament adoptat de ctre Parlamentul European i Consiliu, pe baza propunerii Comisiei Europene7. 7. Relaia dintre Uniunea European i drepturile omului (art.6 din TUE) Tratatul de la Lisabona aduce dou inovaii extrem de importante n acest domeniu, una referindu-se la fora juridic a Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, iar cealalt la relaia Uniunii cu Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CEDO). Carta este un adevrat compendiu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia
6

Protocolul nr.1 privind rolul Parlamentelor naionale n Uniunea European., Protocolul nr.2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii; 7 Cf.art.24 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE) i Rezoluiei Parlamentului European din 7 mai 2009 prin care se solicit Comisiei s prezinte o propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind punerea n aplicare a iniiativei ceteneti -P6_TA(2009)0389 5

european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante, dreptul la libertate, respectul vieii private i familiale, dreptul la educaie, dreptul de proprietate, nondiscriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, drepturi sociale aplicate ntreprinderilor etc. n Cart sunt introduse i alte drepturi suplimentare, care nu apreau n CEDO precum protecia datelor cu caracter personal, bioetica i dreptul la o bun administrare. Carta reafirm msuri importante viznd eliminarea discriminrii pe motiv de sex, ras i origine etnic. Consacrnd faptul c dispoziiile cuprinse n Cart urmeaz s aib aceeai valoare juridic cu cea a Tratelor, Tratatul de la Lisabona arat c Uniunea recunoate drepturile i libertile prevzute n acest document, reiternd i ntrind legitimitatea democratic a acesteia. Totui, dispoziiile Cartei nu extind competenele Uniunii, astfel cum au fost acestea definite n tratate. n acelai timp, Marea Britanie, Polonia i Republica Ceh au obinut derogri de la aplicarea acestui document. Tratatul de la Lisabona prevede ca Uniunea European s adere la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CEDO). Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite n tratate, nu sunt modificate prin aceast aderare. Protocolul nr. 8 la Tratatul de la Lisabona, cu privire la art. 6 alin. 2 din TUE, circumstaniaz condiiile care vor fi avute n vedere n legtur cu viitorul Acord privind aderarea UE la CEDO: acesta va trebui s reflecte necesitatea de a conserva caracteristicile specifice ale Uniunii i ale dreptului acesteia, ndeosebi n privina modalitilor specifice ale eventualei participri la autoritile de control ale CEDO, precum i a mecanismelor necesare pentru a garanta c aciunile statelor nemembre UE i cele individuale sunt corect ndreptate mpotriva statelor membre sau, dup caz, mpotriva UE. Acest acord nu aduce atingere prevederii TFUE, potrivit creia statele membre nu pot supune un diferend privind interpretarea sau aplicarea tratatelor altui mod de soluionare dect celor prevzute de acestea. Art.6 alin.3 din TUE statueaz c drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii. Totodat, prin Tratatul de la Lisabona, ca urmare a acordrii forei juridice obligatorii Cartei, se recunosc drepturile copilului ca valoare a Uniunii de sine-stttoare, astfel nct acetia nu mai sunt, la nivel comunitar, mini-ceteni cu mini-drepturi, ci devin ceteni cu drepturi depline ai Uniunii, care i asum, astfel, responsabilitatea proteciei lor i a promovrii drepturilor specifice. 8. Simplificarea procesului decizional european O inovaie deosebit adus de Tratatul de la Lisabona se refer la problematica lurii deciziilor la nivelul Consiliului Uniunii Europene, n sensul introducerii votului cu majoritate calificat (art.16 alin.3 i 4 din TUE), ca regul general de vot n Consiliu. Astfel, Consiliul va decide cu majoritate calificat, cu excepia cazurilor n care tratatele prevd o alt procedur. n practic, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, votul cu majoritate calificat va fi extins la numeroase domenii de aciune. Aceast inovaie are ca obiectiv simplificarea i eficientizarea procesul legislativ european, cu rezultate concrete la nivelul cetenilor europeni. 9. Competenele Uniunii Europene (art.4 i 5 din TUE, art.3-6 TFUE) Tratatul de la Lisabona clarific tipurile de competene ale Uniunii, stabilind n mod expres tipurile acestora (exclusive, partajate i de sprijin) i prevznd i o list a domeniilor care fac obiectul competenelor. Totodat, Tratatul prevede, pentru prima dat n mod expres, c Uniunea poate exercita numai acele competene care i sunt atribuite de statele membre (principiul atribuirii de competene art.4 i 5 din TUE), restul competenelor rmnnd statelor membre, care pot decide chiar reducerea competenelor Uniunii (art.48 alin.2 din TUE). 10. Dispariia structurii pe piloni a UE: fostul Pilon III Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal este acum complet comunitarizat" (dispoziiile Titlului V Spaiul de libertate, securitate i justiie din TUE, Partea a treia Politicile i aciunile interne ale
6

Uniunii) Tratatul de la Lisabona definete Uniunea drept un spaiu de libertate, securitate i justiie, cu respectarea drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme de drept i tradiii juridice ale statelor membre (art.67 din TUE). n acest sens, Uniunea dezvolt politici comune n materie de azil, imigraie i control al frontierelor exterioare, adopt msuri pentru prevenirea criminalitii de mare amploare i pentru coordonarea i cooperarea ntre autoritile poliieneti i judiciare competente. Uniunea European spaiu de justiie presupune recunoaterea mutual a deciziilor jurisdicionale, apropierea legislaiilor i garantarea accesului la justiie. Cooperarea poliieneasc i judiciar nu i mai pstreaz specificitatea, alturndu-se dispoziiilor privind vizele, azilul i imigraia, formnd unul din capitolele privind politicile interne Uniunii. Tratatul de la Lisabona extinde votul cu majoritate calificat i la acest domeniu, supus anterior regulii unanimitii, fiind prevzute, totodat, proceduri specifice pentru anumite situaii (dreptul de reziden, dreptul familiei, cooperarea consolidat). 11. Clauza de solidaritate (art.222 din TFUE) O premier adus de Tratatul de la Lisabona este constituit de introducerea clauzei de solidaritate, ca expresie a viziunii actorilor de decizie europeni, n sensul c, n faa unor provocri majore, cel mai bun rspuns poate fi dat printr-o cooperare a statelor membre la nivelul comunitar. Astfel, Uniunea i statele sale membre acioneaz n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om. n acest sens, Uniunea mobilizeaz toate instrumentele de care dispune, inclusiv mijloacele militare puse la dispoziie de statele membre, pentru: a) - prevenirea ameninrii teroriste pe teritoriul statelor membre; - protejarea instituiilor democratice i a populaiei civile de un eventual atac terorist; - acordarea de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la solicitarea autoritilor sale politice, n cazul unui atac terorist; b) - acordarea de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la solicitarea autoritilor sale politice, n cazul unei catastrofe naturale sau provocate de om. Acordarea de asisten i sprijin se face la cererea statului membru afectat, prin autoritile sale politice, iar coordonarea rspunsului statelor membre se face n cadrul Consiliului. Modalitile de punere n aplicare a clauzei de solidaritate vor fi stabilite prin decizie a Consiliului, la propunerea comun a Comisiei si a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate, Parlamentul European fiind informat. Pentru eficientizarea aplicrii acestei clauze, Tratatul de la Lisabona prevede evaluarea periodic, de ctre Consiliul European, a ameninrilor cu care se confrunt Uniunea. 12. Politica de vecintate a Uniunii (art.8 din TUE) Politica European de Vecintate este un instrument dezvoltat de Uniunea European dup extinderea din 2004, cu scopul de a realiza o zon de securitate i stabilitate n jurul granielor Uniunii. Tratatul de la Lisabona confer un cadru juridic stabilirii de relaii privilegiate ntre Uniune i statele din vecintate. Pentru prima data in istoria construciei europene, importanta relaiilor de vecintate ale Uniunii este consacrat la nivel de Tratat. Astfel, potrivit Tratatului, Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii i caracterizat prin relaii strnse i panice, bazate pe cooperare. Totodat, Politica de vecintate este instrumentul care asigur cooperarea regional i promovarea valorilor Uniunii n statele vecine acesteia, oferindu-le acestora posibilitatea de a avea acces la o parte din piaa unic, determinnd o integrare economic progresiv i intensificarea cooperrii politice ntre UE i aceste state. 13. Revizuirea tratatelor (art.48 din TUE) Iniial, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Tratatul privind Uniunea European prevedea c orice stat membru sau Comisia poate nainta Consiliului propuneri de modificare a
7

tratatelor. Acest lucru deschide calea, n cazul n care Consiliul este de acord, pentru convocarea de ctre Preedintele Consiliului a unei Conferine Interguvernamentale (CIG). Modificarea tratatelor necesita acordul unanim al statelor membre, precum i ratificarea de ctre toate statele membre, n conformitate cu propriile proceduri interne corespunztoare, nainte de intrarea n vigoare a unui nou tratat. Prin modificarea adus coninutului art.48 din TUE, Tratatul de la Lisabona prevede patru proceduri distincte: procedura ordinar cu Convenie - presupune convocare unei Convenii, alctuit din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai guvernelor naionale, ai Parlamentului European i ai Comisiei; procedura ordinar fr Convenie atunci cnd Consiliul european mpreun cu Parlamentul European decid c, raportat la amploarea amendamentelor, nu este necesar convocarea unei Convenii; procedura de revizuire simplificat pot face obiectul acestei proceduri anumite domenii/amendamente menionate n mod expres (art. 48 alin. 6, 7 TUE poate fi inclus aici Partea a III-a din TFUE, ceea ce nseamn c nu fac obiectul procedurii simplificate prevederile referitoare la PESC, aciunea extern a UE, prevederile instituionale); clauzele pasarel (passerrelles/bridges) - reprezint prevederi care permit modificarea anumitor condiii procedurale, fr amendarea formal a tratatelor; este necesar votul cu unanimitate8 . Procedurile simplificate, inclusiv clauzele pasarel fac obiectul unui drept de veto al statelor membre n Consiliul european sau n Consiliu. n plus, procedura prevzut de art. 48 alin.(7) i clauza privind dreptul familiei fac obiectul unui drept de veto al parlamentelor naionale. 14. Preeminena dreptului comunitar Tratatul de la Lisabona continu tradiia celorlalte tratate modificatoare, respectiv de a transpune n legislaia primar principii deja formate i aplicate la nivel comunitar pe cale cutumiar ori jurisprudenial. Astfel, principiul supremaiei dreptului comunitar, afirmat anterior doar prin intermediul deciziilor Curii de Justiie a Comunitilor Europene, i gsete consacrarea n cadrul unei Declaraii9 anexate Tratatului: n conformitate cu jurisprudena constant a Curii de Justiie a Uniunii Europene, tratatele i legislaia adoptat de Uniune pe baza tratatelor au prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n condiiile prevzute de jurisprudena menionat. 15. Clauza de retragere (art.50 din TUE) Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, dreptul comunitar prevedea modalitile prin care un stat poate adera la Uniune, ns nu i cele prin care ar putea decide s o prseasc. Ori, cum construcia european se dorete a fi de natur democratic, posibilitatea de a fi prsit trebuie lsat statelor participante, chiar dac acest lucru nu s-a ntmplat nc la nivel de stat. Tratatul de la Lisabona introduce o clauz de retragere voluntar, admind astfel c statele membre au n orice moment posibilitatea de a se retrage din Uniune, conform cu regulile lor constituionale. Statul care dorete s se retrag notific intenia sa Consiliului European, iar n baza orientrilor Consiliului, Uniunea va negocia i ncheia cu statul respectiv un acord care va stabili condiiile de retragere, innd seama i de cadrul viitoarelor relaii. TFUE prevede parcurgerea mai multor proceduri n acest sens. Tratatele nceteaz s se aplice statului n cauz de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui astfel de acord, dup doi ani de la notificarea menionat cu excepia cazului n care Consiliul European, n acord cu statul membru n cauz, hotrte n unanimitate s proroge acest termen. Membrul care reprezint n cadrul Consiliului European i al Consiliului statul membru care se retrage nu particip nici la dezbaterile si nici la adoptarea deciziilor Consiliului European i ale Consiliului care
8

- ex. art. 31 alin. (3) TUE (PESC), art. 81 alin. (3) TFUE (dreptul familiei), art. 82 alin. (2) lit. d), 83 alin. 1(), 86 alin. (4) TFUE (cooperare judiciar n materie penal). 9 Declaraia nr.17 cu privire la supremaie 8

privesc statul n cauz. Chiar i n urma retragerii, Tratatul ofer statului respectiv ansa de a reveni n Uniune, prin depunerea candidaturii i parcurgerea procedurilor specifice necesare (prevzute de art.49 din TUE).

4. Instituiile Uniunii Europene

Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii, care se va baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel nct acestea s poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni. Numrul instituiilor se ridic acum la apte: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea European de Justiie, Banca Central European i Curtea de Conturi 10. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea, coopernd ntre ele n mod loial. 1. Parlamentul European (art.14 din TUE) Potrivit Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European i reprezint pe cetenii Uniunii Europene. Aa cum s-a menionat, Tratatul consolideaz rolul Parlamentului European i implicit caracterul democratic al Uniunii, ndeosebi datorit extinderii procedurii co-deciziei (procedura decizional ordinar/comun)11 la noi arii de competena Uniunii. Prin urmare, Parlamentul European devine co-legislator n domenii precum imigraia ilegal, cooperarea judiciar n materie penal, cooperarea poliieneasc, fondurile structurale, transporturi, protecia datelor personale sau drepturile de proprietate intelectual. Cele mai importante domenii sunt considerate securitatea energetic, precum i politicile comercial i agricol comun. De asemenea, Parlamentul capt puterea de a se pronuna asupra proiectului de buget multianual al UE, dar i asupra bugetelor anuale. Parlamentul European va avea de asemenea un rol sporit n: - procedura de revizuire a tratatelor; - desemnarea persoanelor pentru poziiile decizionale importante ale UE; - ncheierea acordurilor internaionale n general12 i ndeosebi ncheierea acordurilor de asociere i a acelor acorduri care au implicaii bugetare sau instituionale; - procedura de delegare a competenelor de adoptare a actelor fr caracter legislativ de ctre Comisia European13, n cadrul creia Consiliul i Parlamentul European vor avea puteri egale n a decide modalitatea de control al delegrii; de asemenea, aceste instituii stabilesc mecanismele de control, de ctre statele membre, a actelor de implementare a legislaiei europene (procedura de comitologie)14; - adoptarea aciunilor de combatere a discriminrii15 i de consolidare a drepturilor cetenilor Uniunii16 sunt condiionate de obinerea aprobrii Parlamentul European; Potrivit Tratatului de la Lisabona, numrul membrilor Parlamentului European se reduce de la 785 la 750, plus Preedintele. Distribuia locurilor se face conform principiului proporionalitii degresive", stabilindu-se un prag minim de 6 reprezentani i unul maxim de 96 reprezentani/stat membru. Consiliul European va avea competena de a decide asupra modificrii componenei Parlamentului, prin vot unanim i dup consultarea acestuia. Prin derogare, n perioada 2009-2014, Parlamentul European are 754 de europarlamentari.
10 11

Art.13 alin.(1) din TUE; art. 294 din TFUE; 12 art. 218 alin.(6) TFUE; 13 Art. 290 din TFUE 14 Art. 291 din TFUE 15 art. 19 TFUE 16 art. 25 TFUE 9

Romnia i pstreaz numrul de 33 parlamentari europeni alocat conform prevederilor Tratatului de la Nisa, pn la alegerile europene din 2014, cnd numrul reprezentanilor n Parlamentul European alei pe teritoriul Romniei va fi cel prevzut de decizia Consiliului European, adoptat n temeiul art. 2 din Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, anexat la Tratatul privind Uniunea European, la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice. 2. Consiliul European (art.15 din TUE) Prin Tratatul de la Lisabona, se confirm pentru Consiliul European apartenena la sistemul instituional european. n acelai timp, prin tratat este definit i misiunea noii instituii, n sensul c aceasta ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Consiliul European nu exercit funcii legislative. O noutate important n ceea ce privete Consiliul European este aceea c, prin Tratatul de la Lisabona, se contureaz o reglementare a modului de funcionare a acestei instituii. Pn la Lisabona, funcionarea Consiliului European era stabilit pe baza normelor cutumiare, aprute i consolidate n timp. Potrivit Tratatului, Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su17 i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate18 particip la lucrrile Consiliului European. Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European. Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care prin tratate se dispune altfel. Deciziile Consiliului European referitoare la interesele i obiectivele strategice ale Uniunii privesc politica extern i de securitate comun, precum i celelalte domenii ale aciunii sale externe, relaiile cu o ar sau regiune, ori pot aborda o anumit tematic. Acestea precizeaz durata lor i mijloacele care urmeaz a fi puse la dispoziie de Uniune i de statele membre.19 3. Consiliul (art.16 din TUE) Cunoscut mai mult sub denumirea de Consiliul Uniunii Europene, aceast instituie este format din reprezentanii guvernelor statelor membre. Inovaia adus Consiliului este reprezentat de modul de desfurare a procesului decizional, n sensul introducerii votului cu majoritate calificat, ca regul general20. Prin derogare de la art.16 alin.(4) din TUE, ncepnd cu 1 ianuarie 2014 i sub rezerva dispoziiilor stabilite prin Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului, reprezentnd statele participante, care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor stabilite prin Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care, n temeiul tratatelor, nu toi membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 55 % din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65 % din populaia Uniunii. Minoritatea de blocaj trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, care reprezint mai mult de 35% din populaia statelor participante, plus un membru, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat (Compromisul Ioannina)21.
17

A se vedea supra, Seciunea 3 pct.2 Are i calitatea de vicepreedinte al Comisiei Europene 19 Art.22 din TUE 20 A se vedea supra, Seciunea 3 pct.8 21 Art.16 alin.(4) din TUE, art.238 alin.(3) din TFUE;
18

10

Trecerea la majoritate calificat privete att domenii tehnice, ct i anumite subiecte aparinnd unor domenii foarte sensibile, precum controlul frontierelor, azilul sau migraia. Alte domenii importante n care Tratatul stabilete regula majoritii calificate sunt: dreptul de stabilire; transporturile; politica spaial; energie; sport; turism; protecie civil; cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii. Numeroase domenii rmn totui guvernate de regula unanimitii. Este vorba ndeosebi de: fiscalitate, msurile de armonizare n domeniul securitii sociale i al proteciei sociale, procedura de revizuire a tratatelor, precum i cea mai mare parte a politicii externe i de securitate comune. Tratatul de la Lisabona amendeaz i structura formaiunilor Consiliului, n sensul separrii fostului Consiliu pentru Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) n dou formaiuni distincte: Consiliul pentru Afaceri Generale (cu rol de orientare i coordonare a celorlalte formaiuni) i Consiliul pentru Afaceri Externe (prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate).22 Locul central n cadrul diferitelor formaiuni ale Consiliului este oferit Consiliului pentru Afaceri Generale, acesta asigurnd coerena lucrrilor diferitelor formaiuni, pregtind reuniunile Consiliului European i urmrind aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia. Totodat n cadrul Consiliului, funcioneaz Serviciul pentru Aciunea Extern a Uniunii, care acioneaz n sprijinul naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale. Tratatul de la Lisabona aduce i o restructurare a sistemului de exercitare a preediniei Consiliului23. Practica rotaiei semestriale este meninut, elementul de noutate fiind acela c un grup de trei state membre va putea asigura, n comun, pe o perioad de 18 luni, ndeplinirea unor funcii ale preediniei.24 4. Comisia European (art.17 din TUE) Tratatul de la Lisabona extinde iniiativa legislativ a Comisiei i n ceea ce privete spaiul de libertate, securitate i justiie (fostul pilon III - cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, inclus n politicile Uniunii). Potrivit Tratatului, ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care reprezint dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate25. Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic si geografic a tuturor statelor membre. Potrivit acestui sistem26, membrii Comisiei sunt alei printr-un sistem de rotaie, stabilit n unanimitate de ctre Consiliul European, iar diferena dintre numrul total de mandate deinute de resortisanii a dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare de unu. Practic, la fiecare al treilea mandat (15 ani) oricare stat membru nu va avea reprezentant n Comisie timp de un mandat (5 ani).27 Astfel, potrivit Tratatului, mandatul 2009-2014 va fi ultimul n care fiecare stat membru va putea nominaliza cte un comisar. Totui, la reuniunea din 11-12 decembrie 2008, pentru a rspunde preocuprilor exprimate cu ocazia
22 23

Art.16 alin.(6) din TUE; Art.16 alin.(9) din TUE; 24 A se vedea Declaraia cu privire la articolul 16 alineatul (9) din Tratatul privind Uniunea European referitor la decizia Consiliului European privind exercitarea preediniei Consiliului; 25 Art.17 alin.(5) din TUE; 26 Art.244 din TFUE; 27 The Treaty of Lisbon: an impact assesment House of Lords, Londra 2008; 11

referendumului din Irlanda i avnd n vedere nsemntatea intrrii n vigoare a Tratatul de la Lisabona pentru sprijinirea unei funcionri mai eficiente, mai democratice i mai eficace a Uniunii extinse, inclusiv n domeniul afacerilor internaionale, Consiliul European a convenit, cu condiia intrrii n vigoare a acestuia, asupra adoptrii unei decizii, n conformitate cu procedurile juridice necesare, n sensul meninerii unui resortisant din fiecare stat membru n componena Comisiei. Totodat, se modific modalitatea de numire a preedintelui Comisiei prin includerea unei condiii suplimentare: la desemnarea acestuia Consiliul European trebuie s ia n considerare rezultatele alegerilor Parlamentului European, i s efectueze consultrile care se impun28, fiind, astfel, conferit un plus de democraie i legitimitate procesului de numire a preedintelui Comisiei, similar desemnrii premierului n statele membre. 5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene (art.19 din TUE) Tratatul de la Lisabona aduce modificri n ceea ce privete organizarea i competenele Curii de Justiie a Uniunii Europene. Sistemul jurisdicional al Uniunii, n ansamblu, se va numi Curtea de Justiie a Uniunii Europene, aceasta fiind compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice. n ceea ce privete crearea de tribunale specializate, Tratatul de la Lisabona prevede c acestea urmeaz s fie nfiinate potrivit procedurii legislative ordinare (co-decizie cu majoritate calificat). Aceast procedur se aplic i n cazul unei cereri de modificare a Statutului Curii de Justiie a Uniunii Europene, aceasta fiind considerat proiect de act legislativ. Statutul judectorilor i avocailor generali, precum i regimul lingvistic al CJUE rmn supuse regulii unanimitii. n ceea ce privete avocaii generali, Tratatul de la Lisabona prevede posibilitatea de a majora numrul acestora de la 8 la 11, la solicitarea CJUE29. Competena CJUE acoper dreptul Uniunii Europene, cu excepia cazului n care Tratatele prevd contrariul. Astfel, CJUE dobndete competen preliminar general n domeniul spaiului de libertate, securitate i justiie, n urma dispariiei pilonilor i a eliminrii, prin Tratatul de la Lisabona, a dispoziiilor care prevedeau restrngeri ale competenei. Prin Tratatul de la Lisabona, domeniul poliiei i justiiei penale intr n dreptul comun i toate instanele pot sesiza CJUE. O serie de dispoziii tranzitorii prevd c aceast competen deplin nu va fi aplicabil dect dup cinci ani de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona30. Totodat CJUE se poate pronuna i asupra nclcrii drepturilor prevzute n Carta drepturilor fundamentale, ntruct, prin efectul Tratatului de la Lisabona, aceasta intr n sistemul juridic al Uniunii. CJUE nu se pronun asupra cauzelor privind Politica extern i de securitate comun (PESC)31, cu excepia a dou cazuri: - Curtea este competent s controleze delimitarea dintre competenele Uniunii i PESC, a crei punere n aplicare nu trebuie s aduc atingere exercitrii competenelor Uniunii i atribuiilor instituiilor n vederea exercitrii competenelor exclusive i partajate ale Uniunii; - Curtea este competent s se pronune n ceea ce privete aciunile n anulare ndreptate mpotriva deciziilor care prevd msuri restrictive mpotriva persoanelor fizice sau juridice adoptate de Consiliu, de exemplu, n cadrul luptei mpotriva terorismului (nghearea fondurilor). Tratatul de la Lisabona reduce stricteea condiiilor de admisibilitate a aciunilor formulate de particulari (persoane fizice sau juridice) mpotriva deciziilor instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii. Particularii pot formula aciuni mpotriva unui act normativ dac i privete direct
28 29

Art. 17 alin.(7) TUE; A se vedea Declaraia nr. 38 cu privire la articolul 252 TFUE din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene referitor la numrul de avocai generali ai Curii de Justiie. 30 A se vedea Protocolul nr. 36 privind dispoziiile tranzitorii 31 Art.275 din TFUE 12

i dac nu presupune msuri de executare. Prin urmare, particularii nu mai au obligaia de a demonstra c actul respectiv i privete n mod individual. 32 n cadrul controlului respectrii principiului subsidiaritii, CJUE poate fi sesizat de un stat membru cu o aciune n anularea unui act legislativ pentru nclcarea principiului subsidiaritii, act emis de un parlament naional sau de una din camerele unui astfel de parlament. Tratatul de la Lisabona accelereaz, n plus, mecanismul sanciunilor pecuniare33 (sum forfetar i/sau penalitate cu titlu cominatoriu) n cazul neexecutrii unei hotrri de constatare a nendeplinirii obligaiilor. Astfel, CJUE poate s aplice, chiar de la prima hotrre de constatare a nendeplinirii obligaiilor, sanciuni pecuniare n cazul n care nu sunt comunicate Comisiei msurile naionale de transpunere a unei directive. 6. Banca Central European (art.282 i 283 din TFUE) Tratatul de la Lisabona confer statutul de instituie comunitar acestui organism, precum i puteri sporite de a adopta msuri privind aspecte internaionale legate de uniunea monetar. Banca Central European este responsabil, printre altele, pentru definirea i aplicarea politicii monetare a statelor membre care au adoptat moneda euro (state ce aparin aadar zonei euro). Astfel, aceasta are dreptul exclusiv de autorizare a emiterii de bancnote n zona euro. 7. Curtea de Conturi (art.285 i urm. din TFUE) Modificarea adus Curii de Conturi prin Tratatul de la Lisabona privete accentuarea independenei membrilor si, care acioneaz n interesul general al Uniunii.

5. Competenele Uniunii Europene

Aa cum s-a menionat34, Tratatul de la Lisabona clarific tipurile de competene ale Uniunii, stabilind n mod expres caracterul acestora (exclusive, partajate i de sprijin) i prevznd i o list a domeniilor care fac obiectul competenelor35. Totodat, Tratatul de la Lisabona precizeaz faptul c ntinderea i condiiile exercitrii competenelor Uniunii sunt stabilite prin dispoziiile tratatelor referitoare la fiecare domeniu. Potrivit art.2 din TFUE sunt definite trei categorii de competene: Competene exclusive; Competene partajate; Competene de susinere, coordonare sau completare. Competenele exclusive sunt cele atribuite prin tratate Uniunii ntr-un domeniu determinat, asupra cruia numai aceasta poate legifera, statele membre putnd s fac acest lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii. Competenele exclusive ale Uniunii Europene se exercit n cinci domenii36: - uniunea vamal; - regulile de concuren necesare pentru funcionarea pieei interne a UE; - politica monetar (doar fa de rile care au adoptat moneda comun euro"); - conservarea resurselor piscicole n cadrul politicii comune de pescuit; - politica comercial comun. De asemenea, ncheierea unor acorduri internaionale se numr la rndul ei printre competenele exclusive ale Uniunii, n trei situaii: - aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii;
32 33

Art. 263 din TFUE. Art.260 din TFUE 34 A se vedea supra, Seciunea 3, pct.9 35 A se vedea Partea I, Titlul I din TFUE; 36 Art.3 din TFUE; 13

este necesar pentru a permite Uniunii s i exercite competena intern; n msura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a acestora.

Competenele partajate (sau mixte) presupun faptul c statele membre au dreptul s legifereze n condiiile n care Uniunea nu i exercit propria competen ori renun la exercitarea acestei competene n favoarea statelor membre (un drept de legiferare secundar pentru statele membre). Exercitarea competenei partajate se face respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii37, n sensul c Uniunea intervine numai dac si n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor acestei aciuni, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. De asemenea, atunci cnd Uniunea ntreprinde aciuni ntr-un anumit domeniu, sfera de aplicare a competenei este limitat la elementele vizate de aciunile ntreprinse, nu se extinde la ntregul domeniu.38 Domeniile de competen partajat sunt cele mai numeroase39, Tratatul menionnd urmtoarele domenii principale: - piaa intern; - politica social, pentru aspectele definite prin tratat; - coeziunea economic, social si teritorial; - agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; - mediul; - protecia consumatorului; - transporturile; - reelele transeuropene; - energia; - spaiul de libertate, securitate i justiie; - obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite prin tratat; Domeniul competenelor partajate este deschis, putnd fi adugate noi competene pe lista respectiv, ori reduse, avnd n vedere dreptul statelor de a reduce competenele Uniunii40. De asemenea, referitor la competenele partajate, Tratatul de la Lisabona instituie dou cvasi-excepii41 de la condiia legiferrii statelor membre atunci cnd Uniunea nu i exercit ori renun s i exercite competena (dreptul subsidiar de legiferare), permind statelor membre s legifereze independent de Uniune, exercitndu-i astfel propria competen, n domeniile: - cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului; - cooperrii pentru dezvoltare i ajutor umanitar; n aceste domenii, competena Uniunii de a legifera are mai mult un caracter de orientare i coordonare, statele membre beneficiind o marja mai mare de aciune n ceea ce privete substana legiferrii, spre deosebire de domeniile menionate n art.4 alin.(2) din TFUE. Exist, de asemenea, domenii n care competena Uniunii se refer la sprijinirea, coordonarea sau suplimentarea aciunii statelor membre42, fr ca aciunea Uniunii s poat conduce la armonizarea reglementrilor naionale: - protecia i mbuntirea sntii umane; - industrie; - cultur;
37 38

Art.5 din TUE; Protocolului privind exercitarea competenelor partajate; 39 Art.4 din TFUE; 40 Art.48 alin.(2) din TUE; 41 Art.4 alin.(3) i (4) din TFUE; 42 Art.6 din TFUE; 14

turism; educaie, formare profesional, tineret i sport; protecie civil; cooperare administrativ.

Acestor tipuri de competene li se adaug, ca politici separate i specifice, politica extern i de securitate comun (PESC) i coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc. Uniunea European va avea astfel un rol de coordonare a aciunilor statelor membre n ceea ce privete: - politicile economice; - politicile de ocupare a forei de munc; - politicile sociale. Ca un element de noutate, Tratatul de la Lisabona statueaz principiul ca statele membre s i coordoneze politicile economice i de ocupare a forei de munc, astfel cum au fost acestea definite de Uniune, prin exercitarea propriei competene. Astfel, Uniunea poate adopta msuri, n special prin definirea liniilor directoare/orientrilor generale ale acestor politici, i poate adopta iniiative pentru a asigura coordonarea politicilor sociale ale statelor membre (de ex., prin stabilirea unor mecanisme i reele de cooperare n acest sens). Pentru a evita stabilirea unui catalog prea rigid al competenelor Uniunii, Tratatul de la Lisabona prevede o procedur specific43, care permite adecvarea competenelor Uniunii la obiectivele stabilite n Tratate. Astfel, Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, poate adopta msuri corespunztoare n cazul n care o aciune a Uniunii este necesar pentru a atinge unul dintre obiectivele tratatelor, iar atribuiile necesare n acest sens nu sunt specificate. Consiliul acioneaz dup aprobarea Parlamentului European, acesta fiind consultat n toate cazurile de derogare de la procedura legislativ ordinar De asemenea, sunt instituite anumite proceduri specifice, care derog de la procedura legislativ ordinar, cnd Consiliul decide n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.44.

6. Rolul parlamentelor naionale

Prin adoptarea Tratatului de la Lisabona, pentru prima dat se acord parlamentelor naionale un rol clar definit n afacerile europene, distinct de cel al guvernelor statelor membre, efectul acestei abordri fiind acela al unei mai mari reprezentativiti a cetenilor la nivelul procesului decizional european. Prin prevederile Tratatului Lisabona opereaz un semnificativ transfer de putere ctre parlamentele naionale, prin implicarea pe care o permite acestora n procesul decizional comunitar (informare cu privire la proiectele legislative iniiate de Uniune sau asupra cererilor de aderare; creterea gradului de implicare n aspecte privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul subsidiaritii), acest transfer reprezentnd, astfel, o soluie pentru ameliorarea percepiei privind deficitul democratic actual al Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona aduce nouti deosebite, n special n ceea ce privete controlul respectrii principiilor proporionalitii i subsidiaritii45, potrivit crora Uniunea nu ntreprinde aciuni (cu excepia domeniilor care in exclusiv de competena sa), dac acestea nu sunt mai eficiente dect aciunile ntreprinse la nivel naional, regional sau local, iar nici una dintre aciunile Uniunii nu trebuie s depeasc nivelul care este necesar pentru realizarea obiectivelor Tratatului. De asemenea, Tratatul de la Lisabona introduce noiunea de cooperare interparlamentar46, organizat i promovat att de Parlamentul European, ct i de parlamentele naionale.
Reglementat de art. 352 din TFUE Exemple de astfel de proceduri: ex. art.21(3) TFUE (securitate social i protecie social, n cadrul dreptului de reziden), art.64 i 65 TFUE (libera circulaie a capitalurilor), art.77 (3) TFUE (exercitarea drepturilor electorale), art. 81 alin. (3) TFUE (dreptul familiei), art. 82 alin. (2) lit. d), 83 alin.(1), 86 alin. (4) TFUE (cooperare judiciar n materie penal) 45 Protocolul nr.2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii; 46 Protocolul nr.1 privind rolul Parlamentelor naionale n Uniunea European. 15
44 43

Principalele elemente de evoluie pentru rolul parlamentelor naionale care dobndesc pentru prima dat un rol direct i imediat n procesul legislativ european, sunt urmtoarele:

1. Controlul subsidiaritii i proporionalitii Potrivit art.5 alin. 3 din TUE, instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii, n conformitate cu Protocolul nr. 2 anexat Tratatului de la Lisabona privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, iar parlamentele naionale asigur respectarea acestui principiu potrivit procedurii stabilite n acest protocol. Cu alte cuvinte, parlamentarii statelor membre dobndesc un instrument puternic de control pentru ca deciziile s fie luate ct mai aproape de cetenii Europei, asigurndu-se, astfel dimensiunea regional i local ale acestora. 2. Contribuia parlamentelor naionale la procesul decizional european n cadrul art. 12 din TUE, sunt prevzute i alte componente eseniale ale contribuiei active a parlamentelor naionale la funcionarea optim a Uniunii Europene. Parlamentele naionale sunt implicate direct n procedurile de revizuire a tratatelor47 n acest domeniu regsindu-se i posibilitatea acestora de a exprima un drept de veto. Pe baza informrilor i a notificrilor realizate de ctre instituiile comunitare cu privire la proiectele de acte legislative ale Uniunii Europene, parlamentele naionale particip la procesul decizional comunitar, precum i la evaluarea implementrii politicilor Uniunii. Prin informarea, pe care o primesc asupra evalurilor realizate de aceasta mpreun cu statele membre asupra punerii n aplicare a politicilor Uniunii n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie (politica privind controlul la frontiere, dreptul de azil i imigrarea, cooperarea judiciar n materie civil i penal i cooperarea poliieneasc), parlamentele naionale particip la mecanismele de evaluare a implementrii politicilor comunitare n acest domeniu48, n special n scopul favorizrii deplinei aplicri a principiului recunoaterii reciproce49. Totodat, parlamentele naionale sunt informate i n legtur cu derularea lucrrilor comitetului permanent ce va fi creat n cadrul Consiliului, avnd scopul de a asigura promovarea i consolidarea cooperrii operaionale n materie de securitate intern n cadrul Uniunii (ntre autoritile competente din statele membre). Mai mult, parlamentele naionale sunt implicate n controlul politic asupra Europol i n evaluarea activitii Eurojust50. Parlamentele naionale sunt informate i cu privire la cererile de aderare la UE, formulate potrivit art. 49 TUE. n plus, prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale i dintre acestea i Parlamentul European, este promovat schimbul de informaii i de bune practici. 3. Protocolul nr. 1 i Protocolul nr. 2 la Tratat prezentare succint Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European (Protocolul nr.1) are
(art.48 TUE) Art.70 TFUE; 49 Potrivit art.69 din Tratatul privind Funcionarea UE (TFEU), parlamentele naionale asigur, cu privire la propunerile si iniiativele legislative domeniul cooperrii judiciare in materie penal si al cooperrii poliieneti, respectarea principiului subsidiaritii, in conformitate cu prevederile Protocolului nr.2. Aceasta atribuie se regsete i la art.12 TUE, potrivit cruia, prin examinarea proiectelor de acte legislative comunitare din perspectiva asigurrii acestui principiu, parlamentele naionale contribuie la buna funcionare a UE. 50 art. 88 si 85 din TUE 16
48 47

drept scop s ncurajeze o participare sporit a acestora la activitile Uniunii Europene i s consolideze capacitatea acestora de a-i exprima punctul de vedere asupra proiectelor de acte legislative ale Uniunii Europene, precum i asupra altor chestiuni care pot prezenta un interes deosebit pentru acestea. Simultan cu trimiterea la Parlamentul European i la Consiliu, documentele de consultare ale Comisiei, programul legislativ anual precum i orice alt instrument de programare legislativ sau de strategie politic vor fi comunicate de ctre Comisie parlamentelor naionale. n ceea ce privete implicarea parlamentelor naionale, art.3 din Protocol prevede c acestea vor putea prezenta preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i respectiv al Comisiei, un aviz motivat privind conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii, n conformitate cu Protocolul nr.2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Potrivit acestui din urma protocol, instituiile Uniunii in seama de avizele motivate emise de parlamentele naionale. Cooperarea interparlamentar, introdus prin Protocol, are drept scop s promoveze schimbul de informaii i schimbul celor mai bune practici ntre parlamentele naionale i Parlamentul European, s prezinte Parlamentului European, Consiliului i Comisiei orice contribuie pe care o consider necesar, s organizeze conferine interparlamentare pe teme specifice, n special pentru a dezbate chestiuni de politica extern i de securitate comun, inclusiv politica de securitate i de aprare comun. Cu toate acestea, contribuiile conferinelor nu angajeaz parlamentele naionale i nu aduc atingere poziiei acestora. Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii (Protocolul nr. 2) introduce un mecanism de alert timpurie, cunoscut ca procedura cartonaului galben i a cartonaului portocaliu, care permite parlamentelor naionale s examineze proiectele de acte legislative i s emit avize motivate cu privire la respectarea principiului subsidiaritii. Acest mecanism confer parlamentelor naionale un rol direct i imediat n cadrul procesului legislativ51. Astfel, un parlament naional poate, n termen de opt sptmni de la prezentarea unei propuneri legislative, s emit un aviz motivat n care s precizeze argumentele pentru care acesta consider c propunerea nu este conform cu principiul subsidiaritii. Parlamentele naionale au drept de vot, fiecare dispunnd de dou voturi. n cazul unui sistem naional bicameral, fiecare camer dispune de un vot. n cazul n care avizul motivat reprezint cel puin o treime din voturile atribuite parlamentelor naionale, instituia care a fcut propunerea trebuie s o revizuiasc i s decid apoi meninerea, modificarea sau retragerea acesteia. Aceast procedur a fost denumit procedura cartonaului galben, deoarece ea constrnge Comisia s i revizuiasc propunerea, dar nu s o retrag. n cazul n care, n cursul procedurii legislative, propunerea legislativ este contestat prin majoritatea simpl a voturilor atribuite parlamentelor naionale i n cazul n care Comisia decide s menin totui propunerea, se aplic o procedur special. Comisia va trebui s prezinte un aviz motivat, n care s explice n ce mod este respectat principiul subsidiaritii. Avizul Comisiei este transmis, mpreun cu avizele motivate ale parlamentelor naionale, forurilor legislative din cadrul Parlamentului European i al Consiliului. Cele dou instituii pot decide apoi (cu o majoritate de 55% dintre membrii Consiliului sau cu majoritatea voturilor exprimate n cadrul Parlamentului European) continuarea sau nu a procedurii legislative. Aceast procedur a fost denumit procedura cartonaului portocaliu, deoarece ea poate constrnge Comisia s retrag propunerea de act legislativ. Astfel, parlamentele naionale exercit un control ex ante, prin competena de a supune la vot
51 De asemenea, potrivit art. 352 TFUE, Comisia European atrage atenia parlamentelor naionale asupra propunerilor de msuri pe care Consiliul, la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, le va adopta n cazul n care o aciune a UE se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele menionate de tratate i pentru care acestea nu au prevzut atribuii necesare n acest sens; 17

propunerile legislative transmise de Comisie din perspectiva respectrii principiilor subsidiaritii i al proporionalitii i un control ex-post, prin sesizarea pe care o pot face statele membre n numele parlamentelor naionale la Curtea European de Justiie, n cazul n care se constat c principiile subsidiaritii i al proporionalitii sunt nclcate. 4. Consultarea Parlamentelor naionale n activarea clauzelor-pasarel n ceea ce privete aplicarea prevederilor art.48 alin.(7) din TUE52, orice iniiativ a Consiliului European se transmite parlamentelor naionale, iar n cazul opoziiei oricruia dintre acestea (notificat n termen de 6 luni de la transmiterea ei), decizia respectiv nu se adopt. n cadrul cooperrii judiciare n materie civil, potrivit art.81 din TFUE, un parlament al unui stat membru poate bloca o decizie a Consiliului care determin aspectele din dreptul familiei cu implicaii transfrontaliere, notificnd opoziia sa n termen de 6 luni de la transmiterea propunerii de decizie. 5. Consolidarea legitimitii democratice i a responsabilitii la nivelul Uniunii Europene n raport de toate aceste elemente de noutate aduse de Tratatul de la Lisabona, unele dintre ele decurgnd din dezbaterile legate de viitorul Europei, care au avut loc cu ocazia elaborrii Tratatului Constituional (niciodat ratificat), se poate afirma c rolul parlamentelor naionale este crucial pentru creterea legitimitii democratice i a responsabilitii la nivelul UE, iar prghiile i instrumentele noi dobndite ca efect al intrrii sale n vigoare sunt de natur s determine o participare fr precedent a legislativelor statelor membre la evoluiile proceselor decizionale europene. Din acest punct de vedere, ntrirea poziiei parlamentelor naionale are un efect evident i pe plan intern n statele membre, care const n schimbrile aduse mecanismelor instituionale i procedurale de natur s permit un rspuns activ al legislativelor acestor state. Acesta vizeaz, pentru a da numai cteva exemple, reglementrile interne prin care se asigur cte un vot pentru fiecare camer a legislativelor bicamerale, n situaia participrii la procedurile controlului ex ante de subsidiaritate (cartonaul galben sau cartonaul portocaliu) i la cele alte controlului ex post al respectrii principiului subsidiaritii prin crearea unui agent al parlamentului statului membru respectiv pentru reprezentarea la Curtea de Justiie a Uniunii Europene, la regulile noi privind abordarea problematicii europene, care s fie realizat periodic, chiar n sesiuni plenare, la mecanismele detaliate de cooperare cu executivul n problematica afacerilor europene53. Ca o concluzie, se poate afirma faptul c Tratatul de la Lisabona urmrete are ca obiectiv creterea legitimrii democratice a aciunilor Uniunii Europene, destinat a se realiza prin mai multe direcii principale, respectiv prevederile substaniale care au ca efect creterea rolului Parlamentului European i a parlamentelor naionale, ambele constituite din reprezentani alei prin vot direct, reglementarea iniiativei legislative ceteneti, prin care este amplificat democraia participativ, i asigurarea caracterului obligatoriu al Cartei drepturilor fundamentale.

7. Politicile Uniunii Europene

La baza ntregii construcii europene a stat voina statelor membre de a lucra mpreun, pe baza unor interese comune. Aceasta a condus la convingerea c n unele domenii se pot obine rezultate mai bune la nivel european dect la nivel naional. Astfel, s-a ajuns la politicile comune tuturor statelor membre, elaborate i adoptate la nivel comunitar, cu aplicabilitate pe ntreg teritoriul Uniunii. Totodat, politicile europene rspund unui principiu fundamental al construciei europene, acela al
Prin care a fost introdus posibilitatea Consiliului European de a decide utilizarea votului cu majoritate calificat n domenii n care tratatele prevd unanimitatea, precum i trecerea la procedura legislativ obinuit, care s nlocuiasc o procedur legislativ special de adoptare a actelor legislative n Consiliu; 53 Aceste schimbri au determinat chiar i revizuiri ale cadrului constituional n anumite state membre (Germania, spre exemplu). 18
52

solidaritii i coeziunii. Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, se introduc noi posibiliti de aciune la nivelul Uniunii n domenii de interes pentru ceteni, precum: energie, sigurana ceteanului, domeniul social, schimbrile climatice, combaterea terorismului. n opinia actorilor de decizie comunitari, soluia trecerii acestor domenii ctre nivelul comunitar este fundamentat pe faptul c, datorit creterii importanei lor n ultimii ani, provocrile cu care se confrunt nu pot primi un rspuns adecvat dect printr-o aciune concertat la nivel internaional. Tratatul de la Lisabona nu aduce modificri substaniale politicilor europene consacrate54, ci statueaz rolul Parlamentului European ca i co-legislator alturi de Consiliu, la propunerea Comisiei, n cadrul procesului decizional, n cursul procedurii legislative ordinare, dat fiind faptul c domeniile de aciune ale politicilor comunitare presupun competena partajat. Alte modificri aduse prin Tratat acestor politici se refer la precizarea unor termeni sau noiuni, de natur s duc la o mai mare claritate a textului55, accentuarea unor principii n domeniul social56, precum i introducerea unor dispoziii procedurale specifice57. Tot n acest context se nscrie i consacrarea, n premier, a noiunii de coeziune teritorial58, n sensul dezvoltrii echilibrate coerente i armonioase a teritoriului, sub aspectul activitilor economice, sociale, al dotrilor, al accesibilitii i al calitii mediului, al existenei unor condiii de via i de munc echitabile pentru toi cetenii, indiferent de locul n care se afl, prin punerea n valoare a specificitii fiecrei categorii de teritoriu, contribuind astfel la realizarea unei Europe prospere, durabile din punct de vedere economic, social i ecologic. Principalele aspecte de noutate introduse de Tratatul de la Lisabona cu privire la politicile Uniunii privesc spaiul de libertate, securitate i justiie, energia i mediul schimbrile climatice. De asemenea, Tratatul de la Lisabona introduce baze juridice pentru dezvoltarea i promovarea unor politici comunitare noi, precum cele privind, sportul, turismul, protecia civil sau spaiul. n cazul noilor politici europene a cror baz juridic este introdus prin Tratat, este de remarcat faptul c noua competen comunitar n aceste domenii nu aduce atingere dreptului statelor membre de a legifera n conformitate cu propriile interese, neexistnd, la nivel comunitar, obligaia armonizrii legislaiilor, competena Uniunii concretizndu-se, cel puin ntr-o prim faz, prin asumarea unui rol de coordonare i promovare a aciunilor statelor membre. 1. Spaiul de libertate, securitate i justiie Cea mai important modificare n domeniul politicilor europene o reprezint, aa cum s-a menionat, dispariia pilonului III Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (dispoziiile Titlului V Spaiul de libertate, securitate i justiie din TUE, Partea a treia Politicile i aciunile interne ale Uniunii) Astfel, Uniunea dezvolt politici comune n materie de azil, imigraie i control al frontierelor exterioare, adopt msuri pentru prevenirea criminalitii de mare amploare i pentru coordonarea i cooperarea ntre autoritile poliieneti i judiciare competente. Tratatul de la Lisabona extinde procedura legislativ ordinar a co-deciziei i votul majoritii calificate n Consiliu, cu excepia cazurilor cnd prevederi specifice stipuleaz altfel59. Prin efectul tratatului dispar instrumentele specifice pilonului II, respectiv deciziile-cadru, care vor fi nlocuite de

Pentru detalii, a se vedea http://ec.europa.eu/policies/index_ro.htm A se vedea, de ex, prevederile referitoare la agricultur i pescuit, libera circulaie a lucrtorilor, servicii, capitaluri, politica economic i monetar, fondul social european etc; 56 de ex, recunoaterea rolului i autonomiei partenerilor sociali la nivelul Uniunii (art.152 TFUE); 57 De ex, adoptarea de ctre Comisie a unor regulamente de exceptare pe categorii, n baza unor regulamente i directive deja adoptate de Consiliu, potrivit dispoziiilor n materie de concuren (politica n domeniul concurenei art.105 TFUE) 58 Art.3 din TUE, Protocolul privind coeziunea economic, social i teritorial; 59 A se vedea exemplele oferite supra, seciunile 3 i 5; 19
55

54

directive60. Totodat, actele adoptate cu privire la domeniul cooperrii poliieneti i a cooperrii judiciare n materie penal, precum i cele care privesc cooperarea administrativ, se adopt la propunerea Comisiei sau a unei ptrimi din statele membre61, spre deosebire de prevederile anterioare, cnd acestea puteau fi iniiate de statele membre, fr a exista o condiie de grup. De asemenea, aa cum s-a menionat, instrumentele adoptate n cadrul acestui domeniu vor face controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Totodat, Tratatul de la Lisabona menioneaz n mod expres principiul recunoaterii reciproce cu privire la cooperarea n materie penal62, confirmndu-se, astfel, rolul esenial al acestui principiu n materie. De asemenea, integrarea pilonului III n sfera legislaiei comunitare este combinat cu anumite proceduri de frnare de urgen63, care permit statelor membre s adreseze anumite probleme Consiliului European, atunci cnd sunt n joc interesele lor vitale n acest domeniu. n aceste cazuri, procesul decizional se suspend i se faciliteaz cooperarea consolidat64. Sunt prevzute excepii pentru Regatul Unit i Irlanda (mecanismele de opt-in/opt-out) n protocoale specifice. Tratatul de la Lisabona consolideaz65 Europol66 i Eurojust67, pentru a putea rspunde ntr-un mod mai operativ i eficient actelor de criminalitate organizat, reelelor de trafic de persoane sau infraciunilor de splare de bani, care aduc atingere unui interes comun care face obiectul unei politici a Uniunii. n ceea ce privete Eurojust, prin Tratatul de la Lisabona se ofer un temei juridic expres pentru adoptarea legislaiei privind structura, funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile Eurojust. De asemenea, este prevzut posibilitatea instituirii Parchetului European68, prin regulament, cu votul unanim al Consiliului i aprobarea Parlamentului European. n cazul n care nu se ntrunete unanimitatea, se aplic regulile cooperrii consolidate. Tratatul de la Lisabona prevede posibilitatea stabilirii progresive a unui sistem integrat de gestiune a frontierelor externe ale Uniunii69, precum i a dezvoltrii unei politici comune n domeniul dreptului de azil, al proteciei subsidiare i al proteciei temporare70, cu scopul de a oferi un statut corespunztor oricrui resortisant dintr-o ar ter care are nevoie de protecie internaional i de a asigura respectarea principiului nereturnrii. Un asemenea obiectiv este stabilit i n ceea ce privete o politic comun de imigrare o politic comun de imigrare71, al crei scop este de a asigura, n toate etapele, gestionarea eficient a fluxurilor de migrare, tratamentul echitabil al resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere legal n statele membre, precum i prevenirea imigrrii ilegale i a traficului de persoane i
Art.83 alin.(2) din TFUE; Art.76 din TFUE; 62 Art.67 alin.(3) i art.83 alin.(1) din TFUE 63 Art.82 alin.(3) i 83 alin.(3) din TFUE; 64 un numr de minim 9 state membre pot adopta msura asupra creia nu s-a putut ajunge la consens. Acestea trebuie s notifice Parlamentului European, Comisiei i Consiliului, n vederea considerrii cooperrii consolidate ca fiind autorizat n conformitate cu art. 20 alin.(2) TUE i art. 329 TFUE. 65 Art.85 din TFUE; 66 Europol - Oficiul de Poliie al Uniunii Europene, care gestioneaz informaii din domeniul fenomenului infracional. Obiectivul su este acela de a mbunti eficacitatea i cooperarea autoritilor competente din statele membre n ceea ce privete prevenirea i combaterea formelor grave de terorism i criminalitate internaional, respectnd n acelai timp drepturile omului. 67 Eurojust - un organism al Uniunii Europene, nfiinat n 2002, menit s promoveze i s amelioreze coordonarea investigaiilor i urmririlor penale desfurate de autoritile judiciare competente din statele membre ale Uniunii Europene, atunci cnd acestea se confrunt cu forme grave de criminalitate organizat i transfrontalier. 68 Art.86 din TFUE; 69 Art.77 alin.(1) lit.c) din TFUE; 70 Art.78 din TFUE; 71 Art.79 din TFUE; 20
61 60

combaterea susinut a acestora. 2. Energia Sectorul energiei, direct legat de nivelul de trai i dezvoltare al populaiei, apare ca un pilon central n oricare din economiile lumii, deci, implicit i cea comunitar. Tratatul de la Lisabona include pentru prima dat o seciune specific dedicat energiei, inaugurnd astfel baza legal pentru aciunea Uniunii n acest domeniu72. Tratatul acord Uniunii competene partajate cu statele membre n privina asigurrii funcionrii eficiente a pieei energiei, n special n ceea ce privete aprovizionarea cu energie a statelor membre, asigurarea resurselor energetice, identificarea i dezvoltarea de noi surse de energie i energii regenerabile. Totodat, politica Uniunii urmrete i promovarea interconectrii reelelor energetice. Noile competene comunitare n acest domeniu nu aduc atingere dreptului statelor membre de a stabili condiiile de exploatare a propriilor resurse energetice, de a alege diferite surse de energie i structurii generale a aprovizionrii cu energie. O alt noutate adus de Tratat n acest domeniu este clauza de solidaritate cu aciune i n domeniul energiei73, care presupune ca, n cazul n care un stat membru se confrunt cu dificulti grave n aprovizionarea cu anumite produse, n special n acest domeniu, Uniunea poate adopta msuri pentru remedierea acestei situaii.

3. Politica de mediu schimbri climatice n legtur direct cu domeniul energiei se afl protecia mediului nconjurtor. Tratatul de la Lisabona recunoate combaterea schimbrilor climatice ca fiind una dintre cele mai importante provocri la nivel global74, crora Uniunea trebuie s le rspund prin identificarea i promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s le contracareze. Astfel, combaterea schimbrilor climatice devine un obiectiv nou al politicii comunitare de mediu. 4. Sportul Plecnd de la caracterul specific i de la funcia social i educativ a sportului75, Tratatul de la Lisabona deschide calea ctre o dimensiune european autentic n domeniul sportiv. Noile prevederi permit Uniunii Europene s sprijine, s coordoneze i s completeze aciunile statelor membre, promovnd imparialitatea i transparena n ceea ce privete competiiile sportive i cooperarea dintre organismele sportive. De asemenea, protejeaz integritatea fizic i moral a sportivilor, acordnd o atenie deosebit tinerilor. 5. Turismul Tratatul de la Lisabona creeaz o nou baz juridic76 dedicat n ntregime turismului, menit s consolideze statutul Uniunii Europene ca principal destinaie turistic a lumii. Astfel, potrivit Tratatului, Uniunea completeaz aciunea statelor membre n sectorul turismului, n special prin promovarea competitivitii ntreprinderilor Uniunii n acest sector. Aciunile Uniunii au ca scop: - ncurajarea crerii unui mediu favorabil dezvoltrii ntreprinderilor n acest sector; - promovarea cooperrii ntre statele membre, n special prin schimbul de bune practici; 6 Protecia civil Tratatul de la Lisabona i propune s faciliteze prevenirea, pe teritoriul Uniunii Europene, a
72

A se vedea TFUE, Titlul XXI - Energia din Partea a treia Politicile i aciunile interne ale Uniunii Art.122 din TFUE 74 A se vedea TFUE,Titlul XX Mediul din Partea a treia Politicile i aciunile interne ale Uniunii 75 A se vedea TFUE,Titlul XII Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul din Partea a treia Politicile i aciunile interne ale Uniunii; 76 A se vedea TFUE,Titlul XXII Turismul din Partea a treia Politicile i aciunile interne ale Uniunii; 21
73

dezastrelor naturale i a celor provocate de om, precum i protecia mpotriva acestora. Prin urmare, se creeaz cadrul juridic77 care permite ntrirea cooperrii operaionale ntre statele membre pentru a spori eficacitatea sistemelor de prevenire a catastrofelor naturale sau provocate de om i de protecie mpotriva acestora i sprijinirea aciunilor derulate de statele membre n acest domeniu. ntruct ncep s se simt deja primele semne ale schimbrilor climatice, respectiv inundaiile i incendiile, cooperarea dintre statele membre este acum mai necesar ca niciodat. 7. Spaiul Tratatul de la Lisabona plaseaz n centrul politicii de cercetare crearea unui Spaiu European de Cercetare care s permit libera circulaie a cercettorilor, a cunotinelor tiinifice i a tehnologiei. ntr-o perioad n care apar noi actori mondiali interesai de elaborarea unor proiecte spaiale, Tratatul creeaz i o nou baz juridic78 pentru o politic spaial coerent79, n scopul promovrii progresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precum i pentru punerea n aplicare a politicilor sale.. n acest scop, Uniunea poate promova iniiative comune, poate sprijini cercetarea i dezvoltarea tehnologic i poate coordona eforturile necesare explorrii i exploatrii spaiului.

8. Uniunea European i relaiile externe ale Uniunii

1. Politica Extern i de Securitate Comun Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun (PESC) include toate domeniile politicii externe, precum si toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv la definirea treptat a unei politici de aprare comune care poate conduce la o aprare comun80. Aceast politic se ntemeiaz de dezvoltarea solidaritii politice reciproce a statelor membre, pe identificarea chestiunilor de interes general i pe realizarea unui grad din ce n ce mai mare de convergen a aciunilor statelor membre. Tratatul de la Lisabona aduce ca noutate, n ceea ce privete statele membre, stabilirea obligaiei acestora de a respecta aciunea Uniunii n acest domeniu, ca un corolar al sprijinirii active i necondiionate a PESC.81 Astfel, statele membre se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau care poate duna eficienei sale ca for de coeziune n relaiile internaionale. Un rol important n cadrul PESC l vor deine cele dou noi apariii de rang nalt din structura instituional european, Preedintele Consiliului European i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate.82 Tratatul de la Lisabona prevede faptul c domeniul politicii externe i de securitate comun este supus unor reguli i proceduri speciale83. Acest domeniu rmne supus metodei interguvernamentale de adoptare a deciziilor, cu vot n unanimitate, ca regul general. Totui, n anumite situaii deciziile pot fi adoptate i cu majoritate calificat: - n cazul n care adopt o decizie care definete o aciune sau o poziie a Uniunii, n temeiul unei decizii a Consiliului European privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii; - n cazul n care adopt o decizie privind o aciune sau o poziie a Uniunii, la propunerea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate
A se vedea TFUE,Titlul XXIII Protecia civil din Partea a treia Politicile i aciunile interne ale Uniunii; A se vedea TFUE,Titlul XIX Cercetarea i dezvoltarea tehnologic i spaiul din Partea a treia Politicile i aciunile interne ale Uniunii; 79 Art.189 din TFUE; 80 Art.24 din TUE; 81 Art.24 alin.(3) din TUE; 82 A se vedea supra,seciunea 3; 83 Art.24 alin.(1) din TUE; 22
78 77

prezentat n urma unei cereri exprese pe care Consiliul European i-a adresat-o din proprie iniiativ, sau la iniiativa naltului Reprezentant; n cazul n care adopt orice decizie care pune n aplicare o decizie care definete o aciune sau o poziie a Uniunii. n cazul n care numete un reprezentant special.

Tratatul de la Lisabona aduce noi reglementri privind extinderea numrului de misiuni84, n cadrul crora Uniunea poate recurge la mijloace civile i militare, care pot contribui la combaterea terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. De asemenea, statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti militare i care au subscris unor angajamente mai stricte n materie n vederea realizrii celor mai solicitante misiuni stabilesc o cooperare structurat permanent85 n cadrul Uniunii. Tratatul introduce, de asemenea, fondul iniial de gestionare a operaiilor i o mbuntire a capacitilor cu sprijinul Ageniei Europene pentru Aprare86 n premier, Tratatul de la Lisabona introduce n acest domeniu o clauz de aprare reciproc87, potrivit creia, n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, n conformitate cu articolul 51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Aceast nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre. 2. Aciunea extern a Uniunii Europene Tratatele, astfel cum au fost modificate prin Tratatul de la Lisabona, acord spaiu larg aciunii externe a Uniunii Europene88. Potrivit Tratatului, demersurile Uniunii pe scena internaional se bazeaz pe valorile acesteia, aa cum au fost consacrate acestea de-a lungul timpului: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional. Uniunea depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale care mprtesc principiile i valorile pe care se ntemeiaz aceasta, promovnd soluii multilaterale pentru problemele comune, n special n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. Uniunea asigur coerena ntre diferitele domenii ale aciunii sale externe precum i ntre acestea i celelalte politici ale sale. Consiliul i Comisia, asistate de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, asigur aceast coeren i coopereaz n acest scop. 3. Cooperarea cu rile tere pentru dezvoltare i ajutorul umanitar Promovndu-i valorile i interesele pe plan internaional, Uniunea European este cea mai mare putere comercial din lume i cel mai important furnizor de ajutor ctre rile n curs de dezvoltare. Obiectivul principal al politicii Uniunii n acest domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei, precum i sprijinul i protecia populaiei din rile menionate pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n situaii diferite. Tratatul de la Lisabona ofer o baz juridic89 aciunilor Uniunii n ceea ce privete specific pentru acordarea ajutorului umanitar i prevede posibilitatea nfiinrii Corpului voluntar european de ajutor
A se vedea art.43 din TUE; Art.42 alin.(6), art.46 din TUE, Protocolul nr.10 privind cooperarea structurat permanent stabilit prin art.42 din Tratatul privind Uniunea European; 86 Art.42 alin.(3), art.45 din TUE; 87 Art.42 alin.(7) din TUE; 88 dispoziiile Titlului V (articolele 21-46) din TUE i ale Prii a cincea (articolele 205-222) din TFUE; 89 A se vedea TFUE,Titlul III Cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar din Partea a cincea Aciunea extern a Uniunii 23
85 84

umanitar90. Aciunile de ajutor umanitar se desfoar n conformitate cu principiile dreptului internaional i cu principiile imparialitii, neutralitii i nediscriminrii. Potrivit Tratatului, aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc. **
Tratatul de la Lisabona va reprezenta un pas nainte n evoluia constituional a Uniunii Europene. n termeni istorici este la fel de semnificativ ca i Tratatul de la Maastricht (1992) care a introdus moneda unic i a stabilit prevederi timpurii pentru politica de securitate i aprare i pentru cooperarea poliieneasc i judiciar. Cu noul tratat pus n vigoare, Uniunea nu va mai avea nevoie i nu va mai cuta transferuri de noi competene din partea statelor membre. Dei o mai mult raionalizare i simplificare vor continua s fie att posibile, ct i dezirabile, sistemul de guvernmnt dobndit de Lisabona este de ateptat s fie, n toate punctele sale eseniale, puternic i durabil91.

90 91

Art.214 din TFUE; Andrew Duff, expertul grupului ALDE pe afaceri constituionale, unul din cei trei reprezentani ai Parlamentului European la negocierile privind Tratatul n cadrul Conferinei Interguvernamentale 2007. 24

Bibliografie selectiv: Eduard Dragomir, Dan Ni Tratatul de la Lisabona, Ed. Nomina Lex, 2009; Cristian Buoi Ghid pentru Tratatul de la Lisabona Andrew Duff - Ghidul Tratatului de la Lisabona The Treaty of Lisbon: an impact assesment House of Lords, Londra 2008; Glosar privind Tratatul de la Lisabona - Institutul European din Romnia, 2009 Tratatul de la Lisabona; Versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European i Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene; http://europa.eu/lisbon_treaty/index_ro.htm http://curia.europa.eu www.dae.gov.ro www.mae.ro;

25