Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
BAZELE CONSTITUIONALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE - Suport de curs Asist. univ. dr. Crina RDULESCU
BUCURETI
MODULUL 1 : NOIUNI GENERALE DESPRE STAT I DREPT .......................................................8 1.1 Noiuni generale despre drept ............................................................................................................8 1.2. Conceptul de instituie politic .......................................................................................................10 1.3. Conceptul de stat. Elementele constitutive ale statului...................................................................12 1.4. Forma statului. Structura de stat. Forma de guvernmnt ..............................................................16 A. Structura de stat.............................................................................................................................16 B. Forma de guvernmnt..................................................................................................................23 MODULUL 2 : TEORIA GENERAL A CONSTITUIEI ....................................................................25 2.1. Noiunea de regim constituional ....................................................................................................25 2.2. Noiunea de Constituie...................................................................................................................26 2.3. Adoptarea i revizuirea Constituiei...............................................................................................29 MODULUL 3 : PRINCIPALELE MECANISME DE INTERFEREN A STRUCTURILOR DE GUVERNARE...........................................................................................................................................40 3.1. Noiunea de mecanisme de interferen a structurii de guvernare..................................................40 3.2. Modaliti de aciune a puterii executive asupra Parlamentului .....................................................41 3.3. Modaliti de aciune a parlamentului asupra executivului ............................................................43 MODULUL 4 : CETENIA ROMN ................................................................................................46 4.1. Noiunea de cetenie......................................................................................................................46 4.2. Principiile generale ale ceteniei romne ......................................................................................47 4.3. Dobndirea i pierderea ceteniei romne ....................................................................................48 A. Retragerea ceteniei..........................................................................................................................50 B. Aprobarea renunrii la cetenie .......................................................................................................50 4.4 Cetenia european .........................................................................................................................51 MODULUL 5 : PARLAMENTUL ROMNIEI.......................................................................................53 5.1. Organizarea Parlamentului..............................................................................................................53 Natura juridic a comisiilor parlamentare..................................................................................................57 Comisiile permanente ................................................................................................................................57 Comisiile speciale ......................................................................................................................................58 Comisiile de anchet ..................................................................................................................................58 5.2. Funcionarea Parlamentului ............................................................................................................58 Sesiunea extraordinar ...............................................................................................................................60 Convocarea Parlamentului de drept ...........................................................................................................61 5.3. Funciile Parlamentului...................................................................................................................63 5.4. Actele Parlamentului Romniei ......................................................................................................68 5.5. Statutul deputailor i senatorilor ....................................................................................................71 Bibliografie de referin .........................................................................................................................74 MODULUL 6 : PREEDINTELE ROMNIEI........................................................................................75 6.1. Locul instituiei prezideniale n echilibrarea puterilor n stat ........................................................75 6.2. Alegerea Preedintelui Romniei....................................................................................................76 Durata mandatului prezidenial..................................................................................................................76 6.3. Incompatibilitile, imunitatea i rspunderea ................................................................................76 Regimul imunitilor prezideniale ............................................................................................................77 Rspunderea politic i penal a Preedintelui Romniei..........................................................................77 6.4. Principalele atribuii ale Preedintelui Romniei............................................................................78 6.5. Actele Preedintelui Romniei........................................................................................................79 Bibliografie de referin .........................................................................................................................80 Anexa 1 ......................................................................................................................................................81
Date de contact ale titularului de curs: Nume: Asist. univ.dr. Crina RDULESCU Telefon : 021/318 08 97 E-mail : radulescucrina@yahoo.com Consultaii: miercuri, orele 16-18, sediul Facultii
Date de identificare curs i contact tutori: Curs: Bazele constituionale ale administraiei publice Anul, Semestrul: anul I, sem. I Tipul cursului: obligatoriu
Condiionri i cunotine prerechizite Dat fiind susinerea acestui curs n semestrul I, anul I din programul de studii universitare de licen ID, pentru o mai bun nelegere a noiunilor ce sunt prezentate, se recomand parcurgerea unei bibliografii minimale din domeniul dreptului constituional i instituiilor publice i relaionarea fireasc cu alte discipline, cum ar fi: disciplina Elemente de teoria general a statului i dreptului. Descrierea cursului Cursul de Bazele constituionale ale administraiei publice pentru studenii anului I ai programului de studii universitare de licen, nvmnt la distan, are drept obiectiv general: familiarizarea cu principalele noiuni i concepte ale dreptului constituional, precum: noiunea de stat, instituie politic, constituie, cetenie i prezentarea instituiei Parlamentului i instituiei prezideniale. Prezentarea noiunilor i conceptelor este realizat printr-o abordare sintetico-analitic i n acelai timp, complementar, fa de celelalte discipline juridice, studiate, n paralel, n semestrul I al anului I. Prezentul curs i propune aadar, nsuirea de ctre studeni, din perspectiva formrii lor ca viitori funcionari publici, a instituiilor fundamentale ale dreptului constituional, precum i a mecanismelor proprii funcionrii acestui sistem, desprinse din analiza cadrului juridic aplicabil. Organizarea temelor n cadrul cursului
Cursul este structurat n ase module, care trateaz, att noiunile i conceptele fundamentale ale dreptului constituional, ct i cteva dintre instituiile politice ale statului, cum ar fi: Parlamentul i Preedintele. Modulele faciliteaz nelegerea, att din punct de vedere teoretic, ct i practic a noiunilor de baz, cu ajutorul consultrii regulate a bibliografiei minimale recomandate. 4
Formatul i tipul activitilor implicate de curs Cursul de Bazele constituionale ale administraiei publice este structurat n cele sae module, dup cum am mai precizat, i este unul interactiv bazat pe de-o parte, pe prezentarea noiunilor i conceptelor n cadrul ntlnirilor prevzute n calendarul activitilor, iar pe de alt parte, pe munca individual a studenilor. De asemenea, consultaiile reprezint o alt form de sprijin a studenilor n procesul de nvare activ, prin participarea la discuii pe tematica specific cursului sau cu privire la realizarea lucrrilor de verificare. Materiale bibliografice obligatorii Sursele bibliografice sunt stabilite astfel nct s ofere posibilitatea nelegerii cu mai mult uurin a temelor abordate i sunt att, referine bibliografice obligatorii, ct i facultative. Recomandm urmtoarele materiale bibliografice obligatorii: Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Editura Universitar, Bucureti, 2007. Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei, comentariu pe articole, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. De asemenea, la finalul fiecrui modul, se vor regsi trimiteri bibliografice facultative, pe care studenii le pot consulta pentru completarea cunotinelor sau n vederea realizrii lucrrilor de verificare.
Calendar al cursului Pe parcursul semestrului I la aceast disciplin sunt programate dou ntlniri cu studenii, n vederea soluionrii eventualelor nelmuriri legate de coninutul temelor. De asemenea, n cadrul ntlnirilor, studenii pot s solciite titularului de curs sau tutorilor sprijin pentru pregtirea lucrrilor de verificare, n calendarul disciplinei, regsindu-se termenele la care trebuie transmise aceste lucrri, aferente modulelor. Politica de evaluare i notare Evaluarea final se va realiza pe baza unui examen scris, tip gril (30 de ntrebri, cu o singura variant corect de rspuns) desfurat n sesiunea de examene. Nota final se va compunde din: testul gril (60%, adic 6 puncte) i aprecierea celor patru lucrri de evaluare (40%, adic 4 puncte). Lucrrile de verificare vor fi transmise titularului de curs sau tutorelui, conform graficului stabilit n calendarul disciplinei. Elemente de deontologie academic Urmtoarele aspecte vor fi luate n considerare: Studenii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiate nu vor fi acceptai la examinarea final. Orice tentativ de fraud sau frauda propriu-zis depistat e parcursul examinarii finale va fi sancionat prin nepromovarea examenului sau alte tipuri de sanciuni, conform poziiei Facultii de Administraie Public n ceea ce privete combaterea i sancionarea drastic a furtului ori a susinerii incorecte a examenului, prin utilizarea oricror forme de fraudare. Rezultatele finale vor fi puse la dispoziia studenilor, prin afiarea lor n clasa virtual.
Studeni cu dizabiliti Una din prioritile noastre o reprezint asigurarea accesului egal al tuturor studenilor la activiile de predare-nvare, precum i la cele de evaluare. n vederea acordrii de anse egale tuturor cursanilor, indiferent de nevoile speciale ale acestora, titularul de curs i manifest disponibilitatea de a adapta coninutul, metodele de transmitere a informaiilor, precum i modalitile de evaluare, atunci cnd se impune. Strategii de studiu recomandate Pentru a obine rezultante performante, se recomand studenilor parcurgerea fiecrui modul i rezolvarea n termen a lucrrilor de verificare, participarea la cele dou ntlniri, studierea bibliografiei minimale i o planificare atent a studiului individual. I. Suportul de curs propriu-zis: 6
Organizarea modulelor : Cursul este organizat pe 6 module distincte, dup cum urmeaz: 1. Noiuni generale despre stat i drept 1.1. Noiuni generale despre drept 1.2. Conceptul de instituie politic 1.3. Conceptul de stat. Elementele constitutive ale statului 1.4. Forma statului. Structura de stat. Forma de guvernmnt 2. Teoria general a Constituiei 2.1. Noiunea de regim constituional 2.2. Noiunea de Constituie 2.3. Adoptarea i revizuirea Constituiei 2.4. Supremaia Constituiei 3. Principalele mecanisme de interferen a structurilor de guvernare 3.1. Noiunea de mecanisme de interferen a structurilor de guvernare 3.2. Modaliti de aciune a puterii executive asupra Parlamentului 3.3. Modaliti de aciune a Parlamentului asupra executivului 4. Cetenia romn 4.1. Noiunea de cetenie 4.2. Principiile generale ale ceteniei romne 4.3. Dobndirea i pierderea ceteniei romne 4.4. Noiunea de cetenie european 5. Organizarea i funcionarea Parlamentului Romniei 5.1. Organizarea Parlamentului: validarea mandatelor de deputat/senator, configuraia politic a celor dou Camere, alegerea Birourilor Permanente, comisiile parlamentare. 5.2. Funcionarea Parlamentului: legislatura, sesiunile, edinele. 5.3. Funciile Parlamentului Romniei 5.4. Actele Parlamentului 5.5. Statutul deputailor i senatorilor 6. Preedintele Romniei 6.1. Locul instituiei prezideniale n echilibrarea puterilor n stat 6.2. Alegerea preedintelui i durata mandatului prezidenial 6.3. Incompatibilitile, imunitile i rspunderea 6.4. Principalele atribuii 6.5. Actele Preedintelui
1.1 Noiuni generale despre drept Dreptul reprezint ansamblul normelor juridice edictate sau sancionate de stat, prin care acesta stabilete drepturile i obligaiile indivizilor, modul de organizare i funcionare a puterilor statului, precum i raporturile ntre ele i prin care sunt instituite i aprate ordinea i stabilitatea social, norme a cror respectare este obligatorie i asigurat prin fora de constrngere a statului. Originea dreptului se intersecteaz cu procesul de formare a statului. Dreptul s-a format ntr-o prim faz n mod incontient, ca rezultat al unui proces psihologic, n care omul reacioneaz la anumii stimuli externi. La nceputul acestei faze, dreptul se prezenta sub forma unor obiceiuri sau practici neunitare, haotice. n a doua faz, dreptul, dei nc rudimentar se formeaz ca aciune contient, fiind impus de o for public. Rolul dreptului const n formularea regulilor de conduit general-obligatorii att pentru indivizi privii separat sau n grup, potrivit anumitor principii i criterii ct i pentru organismele care exercit autoritatea public. Necesitatea edictrii normelor juridice nevoia de ordonare i disciplinare a relaiilor dintre oameni. n lipsa lor, care constrng indivizii la modele de comportament social, fiecare om ar fi liberul su arbitru i ar fi tentat s-i impun dreptul i libertatea prin for. Fiind contient de acest pericol, 8
fiecare individ renun, de bunvoie sau constrns, la o parte din libertatea sa, asigurndu-se astfel libertatea i egalitatea tuturor unul fa de altul. Dreptul apare i ca o garanie a guvernailor mpotriva abuzurilor administraiei, ntruct Constituia i legislaia subsecvent acesteia garanteaz protejarea drepturile i libertile ceteneti. Distincia ntre raportul juridic de dreptul public i raportul juridic de dreptul privat Caracteristicile raporturilor juridice de drept public: unul dintre subiectele raportului juridic este statul statul i subordoneaz cellalt subiect prin acest raport se urmrete realizarea unui interes public general statul poate oricnd s pun capt raportului juridic sau s-i modifice coninutul. Caracteristicile raporturilor juridice de drept privat: fiecare parte din raport urmrete un interes personal prile se afla pe poziii de egalitate oricnd oricare dintre pri poate s pun capt raportului n condiiile prevzute prin convenie pe care au ncheiat-o mpreun. Dreptul constituional - ramur a dreptului public Un triplu obiectiv al dreptului constituional: reglementarea instituiilor politice i a celor administrative, jurisdicionale (dreptul constituional instituional) reglementarea sistemului surselor dreptului sau sistemului normativ (dreptul constituional normativ) reglementarea drepturilor i libertilor ceteneti (dreptul constituional substanial sau relaional) Obiectul dreptului constituional: - reglementeaz organizarea i funciile statului i al organelor sale: parlament, guvern, tribunal i a raporturile dintre acestea, a raportului dintre stat i cetean, i a drepturilor i ndatoririlor acestuia. Izvoarele dreptului constituional: - constituia, legi constituionale, anumite legi organice, decrete-legi, regulamentele celor dou camere, ordonanele guvernului, tratatele internaionale. Subiectele dreptului constituional: - populaia, statul i anumite organe ale sale, partidele i formaiunile politice legal constituite; candidaii propui de partidele i formaiunile politice legal constituite; candidaii independeni la funcia de preedinte al Romniei, etc.
1.2. Conceptul de instituie politic Verbul latin institutio = a ntemeia, a ridica, a aeza cu temei; institutum = obicei, principiu de organizare, rnduiala, aezmnt. Toate aceste sensuri presupun intervenia indivizilor nvestii cu autoritate pe care o exercit asupra altora, n vederea realizrii anumitor interese (personale sau de grup). Noiunea de instituie desemneaz instituiile care au un statut, reguli de funcionare i aciune pentru realizarea anumitor nevoi colective (sociale). Modelul tipic de organizare care ntrunete aceste condiii este statul. La origine, orice instituie social exprima un tip de organizare a unui domeniu al vieii sociale, avnd funcii de reglare i control social n domeniul respectiv. n literatura de specialitate, instituiile sunt ansambluri de mecanisme n care membrii alei sau desemnai ai grupurilor sunt nvestii n ndeplinirea funciilor stabilite public, dar cu caracter impersonal, n satisfacerea trebuinelor individuale i de grup, pentru stabilirea comportamentelor tuturor membrilor grupului prin reguli de influenare i de control social. Apariia instituiilor politice este legat de apariia relaiilor politice care presupune stratificarea social ntre guvernani desemnai prin proceduri publice solemne i guvernai. n lipsa unor relaii politice de tipul conductori - condui nu se poate vorbi de instituii politice. Autoritatea exercitat de instituiile politice prezint urmtoarele caracteristici: 1. are putere de constrngere exterioar n numele voinei majoritii populaiei i n interesul acesteia; 2. este limitat ca ntindere, depirea limitelor sale, stabilite pe baz de cutum sau prin norme scrise atrgnd revolta maselor; 3. autoritatea politic este revocabil (poate fi nlocuit cu alta) sau se poate modifica prin voina naiunii exprimat de parlament sau de ctre puterea executiv. n tiinele politice, studiul instituiilor politice se face din perspectiva interrelaiilor existente ntre ele potrivit principiului separrii puterilor n stat, a legitimitii lor de a asigura stabilitatea politic i social, ordinea juridic, realizarea drepturilor libertilor ceteneti. De aceea instituiile politice n literatura de specialitate sunt denumite instituiile guvernrii. Statul principala instituie politic (integratoare a tuturor celorlalte instituii politice), instituie o ordine la nivel global care este general-obligatorie. Capacitatea de a crea instituii politice nseamn capacitatea de a crea interese publice. Trsturi: instituia politic este format dintr-un colectiv de indivizi; acioneaz n mod permanent pentru realizarea unui interes public; are un caracter stabil; modul de constituire i atribuiile sunt prevzute ntr-un act cu valoare constituional; 10
dispun de autoritate, pe care o exercit n mod legitim i legal asupra unei colectiviti umane, care nu are o alta alternativa, dect de a se supune voinei instituiei respective. Numai organele nvestite cu prerogative de putere la nivel general sunt ndreptite s fie denumite instituii politice. Instituiile politice sunt nvestite prin lege cu autoritate sau putere de comand general. Ele au dreptul de a exprima voina suveran a poporului i de a aciona pentru realizarea i respectarea acesteia. n nelesul larg al noiunii de instituie politic, partidele politice nu sunt instituii politice, deoarece nu particip direct i nemijlocit la exercitarea puterii politice. Partidele politice parlamentare (reprezentante n parlament) particip la exercitarea puterii n mod nemijlocit prin intermediul parlamentului sau guvernului. Partidele neparlamentare, nereprezentate n guvern nu particip nemijlocit la exercitarea puterii, ci doar la influena acesteia prin intermediul presei, demonstraiilor, etc. Instituiile politice sunt organisme nfiinate expres prin lege. Atribuiile i prerogativele stabilite de forul legislativ. Pentru a fi n prezena unei instituii politice trebuie s fie ndeplinite dou condiii de fond: a) instituia s fie nvestit n mod expres prin constituie sau prin lege cu prerogativa de a exercita puterea de stat; b) instituia politic trebuie s beneficieze de o deplin libertate de aciune n exercitarea misiunii sale. Instituia politic se formeaz ca rezultat al conlucrrii mai multor factori: a) instituionalizarea anumitor relaii sociale din ansamblul general al relaiilor sociale; b) specializarea organului prin care se exercit puterea; c) conferirea unei haine juridice a ntregului mecanism al instituiilor politice. Cerine pe care ar trebui s le ntruneasc instituiile politice: adaptabilitatea la cerinele vieii sociale i la mentalitile politice ale noilor generaii de guvernani i guvernai; asigurarea funcionalitii coerente a actului de guvernare; adaptabilitate la cerinele managementului crizelor; permanenta preocupare pentru meninerea i sporirea legitimitii populare; capacitatea de inovare a noi valori politice i tipuri de comportament politic i de difuzare a acestora n contiina public; capacitatea de a reprezenta interesele i ateptrile sociale ale electoratului; autoreglarea funciilor prin mijloace proprii, din cadrul subsistemului, fr a se apela la schimburi instituionale (constituionale); meninerea echilibrului constituional ntre instituii n condiiile personalizrii puterii din cadrul unor structuri de guvernare; 11
abilitatea de a conduce cu factori extrainstituionali (societatea civil) pentru a permite interferena sau ingerina agresiv a acestora, de a le garanta funcionarea liber i rolul lor de corpuri intermediare ntre guvernant i guvernani; disponibilitatea de promovare a unor mecanisme constituionale i reglementare, care s permit raporturi instituionale de natur democratic ntre majoritate i opoziie; recurgerea ct mai puin posibil la violen n activitatea de guvernare i abilitatea de realizare i meninere a armoniei sociale; identificarea i concentrarea resurselor umane, materiale i financiare ale societii pentru realizarea progresului economic n general; realizarea unui statut al individului care s-i confere rolul principal n societate; recrutarea clasei politice, din toate straturile sociale, printr-un sistem electoral democratic, i asigurarea unui nalt grad de reprezentativitate a acesteia; asigurarea unui nalt grad de moralitate n interiorul lor pentru a preveni sau nltura prin proceduri proprii, regulamentare, corupia, i a mpiedica convertirea intereselor personale sau nguste de grup n interese publice.
1.3. Conceptul de stat. Elementele constitutive ale statului. Din punct de vedere semantic cuvntul stat vine din verbul latin statuo = a pune, a aeza, a ntemeia. Sintagma Status civitas n Imperiul Roman exprima modul de guvernare a Cetii. Romanii au acordat cuvntului status o semnificaie politic, adugndu-i determinativul res publica = lucru public, ideea de conducere a vieii publice sau a statului. Grecii foloseau denumirea de polis = cetate i politeia = forma de organizare, pentru acelai tip de organizare politica a unei colectiviti umane. Statul antic se caracteriza prin confuzia ntre monarhul ereditar i prerogativele sale de conducere pe care le deinea ca bunuri personale, prin centralizarea excesiv a puterii i prin metode despotice de guvernare. Statul grec antic i Imperiul Roman de Apus au disprut. Statul Roman a deczut n secolul V sub presiunea atacurilor succesive a unor puternice popoare migratoare foarte bine organizate din punct de vedere militar, dar inferioare cultural i spiritual fa de civilizaia roman. n locul puterii publice i a statului roman au aprut o puzderie de cvasi-regate, independente unele de altele. Conducerea vieii publice a fost preluat de cvasi-autoriti patriarhale. Un rol important n pstrarea elementelor gndirii filozofice i politice greceti prelaii lcaurilor sfinte din Orientul Mijlociu, care au salvat scrierile antichitii. n ntreg Evul Mediu, lipsa unui concept care s defineasc coninutul i esena statului, distinct de termenul larg folosit nc din secolul al XIII-lea de regere = a guverna, a axat preocuprile doctrinarilor, ncepnd cu Sfntul Augustin i Thoma de Aquino pe explicarea fundamentelor teoretice i ale aplicaiilor practic-politice ale termenului de guvernare (regimen), raiune de stat, dominaie, 12
conducere, fie din perspectiva evanghelizrii, fie din cea a afirmrii puterii laice. Dac pe parcursul Evului Mediu propriu-zis (sec. X-XIII) Biserica i arogase puterea de organizare i disciplinare social (Apusul Europei), spre sfritul Evului Mediu asistm la transformarea societii bazat pe principii de moral cretin societate organizat progresiv pe principii politice laice. Machiavelli folosea pentru prima dat termenul de stat ntr-un sens modern n lucrarea Principele scris n 1513 i publicat la Roma n 1532. Contemporan cu Machiavelli, Thomas Morus scrie lucrarea Despre cea mai bun ntocmire a Statului i despre noua insul Utopia n 1516. n accepia dat de Machiavelli i contemporanii si, cuvntul stat are la origine termenul latin status. n documentele de cancelarie cuvntul status era folosit n mod curent, dar n nelesul de stare social. Un astfel de document a fost dat de Vladislav, domnitorul rii Romneti la 20 ianuarie 1368, prin care a instituit o serie de privilegii negustorilor braoveni. Machiavelli atribuie termenului de stat i accepiunea de organizare a unui teritoriu dobndit de un principe cuceritor, pe care l alipete unui principat preexistent. Noiunea de stat, ca form instituional de organizare i exercitare a puterii politice, s-a desprins din noiunea de regimen (a guverna). n secolul XVI muli autori italieni foloseau cuvntul stat, dar n sensul de guvernare, plecnd de la noiunea de politeia (forma de guvernare) utilizat de Aristotel n Politica. n Evul Mediu pentru stat se folosea termenul de regat, ar, principat sau republic, noiuni care exprimau ideea de ntindere a teritoriului statal i ideea de putere a regelui, principelui sau, dup caz, a corpului politic local de a comanda i de a cere s li se dea ascultare. Elementele eseniale ale definirii statului: 1. forma de organizare politic a unei colectiviti umane constituite istoric; 2. localizarea geografic; 3. existena unui grup conductor nvestit i atribuii de guvernare i de exercitare a autoritii publice n numele poporului; 4. prerogativa grupului conductor de a stabili i de a apra ordinea statal i n cadrul acesteia, a celei juridice. Statul forma intituionalizat de organizare politic a unei colectiviti umane constituite istoric i localizate geografic pe un anumit teritoriu, n care un grup de indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporului i ca expresie a voinei acestuia, ori ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i aplicrii normelor de convieuire social, exprim i apr interesele fundamentale ale statului i ale naiunii i impune voina general-obligatorie a acesteia. Elementele constitutive ale statului Doctrina constituional a formulat trei elemente constitutive ale statului: teritoriul, populaia, puterea suveran. 13
Teritoriul statului spaiul geografic alctuit din sol, subsol i ape, precum i din coloana aerian aflat deasupra solului i apelor, asupra cruia statul i exercit suveranitatea sa exclusiv i deplin. Asupra ntregului su teritoriu, statul exercit o autoritate exclusiv, manifestat sub 3 aspecte generale: plenitudine; exclusivitate; opozabilitate fa de orice alt stat.
Plenitudine statul exercit n limitele sale teritoriale plenitudinea funciilor sale. Exclusivitate este general admis c pe teritoriul su, statul exercit n mod liber ntreaga s autoritate, fiind exclus intervenia sau amestecul altui stat. Un stat suveran are dreptul s accepte o diminuare a suveranitii sale. Opozabilitate legitimitatea i recunoaterea internaio-nal a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Importana stabilirii teritoriului unui stat implic o delimitare precis a frontierelor sale. Frontiera o instituie juridic important, iar dreptul internaional o definete ca o zon care separ teritoriul unui stat de altul sau la care se limiteaz atributele suveranitii statale. Teritoriul prezint dou mari caracteristici: 1. 2. indivizibilitate; inalienabilitate.
Indivizibilitatea teritoriului unitatea acestuia. Teritoriul fiind un element constitutiv al statului, nu poate fi divizat i nstrinat altor entiti statale. Inalienabilitatea teritoriul nu poate fi nstrinat altui stat. n practica internaional este acceptat ideea modificrii frontierelor, dar numai ca expresie a acordului ntre statele suverane interesate. Acestor dou caracteristici li s-a adugat impenetrabilitatea teritoriului -, interdicia ca pe teritoriul unui stat s-i poat exercit puterea de comand un alt stat. Exist dou categorii de locuitori ai unui stat: - care au aceeai cetenie; - care nu au calitatea de cetean al statului respectiv, dar au o alt cetenie sau sunt apatrizi. Ceteanul individul legat de stat printr-o legtur juridic: cetenia. Aceast legtur este determinat n mod suveran de stat pe anumite criterii: ius sanguinis sau ius loci (ius soli). Strinul cetean al altui stat i rmne supus acestuia din punct de vedere al ndatoririlor ceteneti. Prezena unei comuniti de strini ntr-un stat ridic probleme de ordin economic, politic, social, cultural, etnic, religios. Exist pericolul ca autoritile unui stat s-i trateze grupurile minoritare, ceteni ai statului, ca pe strini. Problema poate fi abordat din punct de vedere calitativ i cantitativ. 14
Aspectul cantitativ poate influena sentimentul de comunitate naional. Se pune n raport cu fenomenul demografic. Aspectul calitativ fiecare stat regrupeaz ntr-o proporie mai mare sau mai mic populaia cu trsturi etnice diferite. n afar de aceast regrupare, statele se pot mpri n naionale i multinaionale. Statul naional populaie majoritar formnd o singur naiune. Statul multinaional statul a crei populaie este format din mai multe rase, popoare, vorbind limbi diferite i avnd cultura i trecutul istoric diferite. Elementele naiunii: rasa, religia, tradiia istoric, interesele materiale i culturale comune, situaia geografic. O autoritate public este suveran atunci cnd nu este supus nici unei alte autoriti, nici n cadrul intern, nici pe plan extern. Nici o alt entitate nu o poate controla. n interiorul frontierelor sale, statul exercit o putere exclusiv; deine puterea de a controla, comanda i sanciona n mod suveran. Un element esenial al suveranitii statului este dreptul su inalienabil de a reglementa, n mod liber i fr nici o intervenie din partea altui stat, organizarea i funcionarea sistemului politic, raporturile societate-stat-cetean, raporturile personale i patrimoniale ntre indivizi prin intermediul normelor juridice. Statul instituie, n virtutea suveranitii sale, o ordine juridic menit s-i ocroteasc i s-i consolideze valorile fundamentale pe care se ntemeiaz i pe care este interesat s le promoveze i s le apere, relaiile sociale corespunztoare acestor valori. Caracterele fundamentale ale statului: - autoritatea suprem exercitat pe un anumit teritoriu; - dreptul exclusiv la organizare de sine stttoare economic, politic, militar, administrativ; - dreptul de a elabora i impune la nevoie prin fora sa de constrngere, norme obligatorii pentru ntreaga societate. Este esenial ca puterea s fie legitim i s se exercite n cadrul legislaiei constituionale adoptate n mod democratic. Legitimitatea este un element fundamental al puterii politice, de care depinde autoritatea acesteia, capacitatea sa de conservare sau de aprare, de adaptabilitate la confruntrile noi ale vieii politice, ale societii civile. Activitile guvernamentale sunt legitime, n msura n care rspund intereselor naionale Binele comun. O putere devine ilegitim prin contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctre majoritatea populaiei. O condiie a legitimitii respectarea de ctre putere a constituiei. Un guvern desemnat legal, poate deveni ilegitim datorit aciunilor sale. Lipsa de legitimitate se exprim prin pierderea de ctre guvern a raportului popular sau prin retragerea sprijinului partidelor parlamentare. Contestarea public a unor autoriti statale nu are ca rezultat automat revocarea acestora i nlocuirea lor cu altele. Ilegitimitatea trebuie constatat oficial pe cale parlamentar, prin votarea unei moiuni de cenzur sau ca rezultat al unei revoluii sau revolte populare. 15
Elementele legitimitii puterii politice: legalitatea instituirii puterii (cu respectarea Constituiei) i corecta folosire a acestei puteri (n conformitate cu legile statului). Legitimitatea puterii indic i capacitatea guvernanilor de a obine din partea celor guvernai supunerea, dar fr a recurge la fora de constrngere. Pentru justificarea legitimitii de comand exercitat de guvernant exist mai multe teorii: Max Weber 3 tipuri de legitimare a puterii n numele creia liderul exercit dominaia: - calitile personale ale liderului (dominaia charismatic); - tradiia (dominaia este acceptat de populaie ca un obicei intrat n contiina public); - legal (populaia se supune ordinelor i legilor adoptate de autoritile publice pe care el le-a nvestit n mod legal cu atribuii de guvernare).
1.4. Forma statului. Structura de stat. Forma de guvernmnt Conceptul formei de stat: un concept politico-juridic care exprim modul de constituire i exercitare a puterii, de organizare i conducere a societii prin stat; exprim modul de organizare a coninutului puterii, structura interna i externa a cestui coninut este analizata sub trei aspecte: forma de guvernmnt; forma structurii de stat; regimul politic. Aceste aspecte sunt strns legate i condiionate unele de altele poate aprea sub o ntreit nfiare n funcie de criterii distincte 3 criterii modul de organizare i exercitare a puterii suverane pe teritoriul statului; caracterele i prerogativele organismului nvestit cu funcia de ef al statului; metodele de guvernare. n funcie de aceste criterii, statul va cpta o anumit form stat unitar/stat federal monarhie/republic va avea un regim politic democra-tic/autocratic sau autoritar. Orice stat, ca entitate suveran, deine prerogativa, n virtutea suveranitii sale, de a decide n mod liber i n conformitate cu prevederile constituionale ce form de guvernmnt, de structur, ori de regim politic s adopte. Opiunea pentru o anumita form de stat opiune politic, care este rezultatul unui referendum popular. A. Structura de stat Din punct de vedere conceptual, structura de stat modul de organizare al puterii n raport cu teritoriul statului. Statele pot fi mprite n 2 categorii: a) state unitare 16
b) state compuse a) Statul unitar Are urmtoarele caracteristici principale: format dintr-un ansamblu unic de organisme constituionale prin care se exercit puterea politic la nivel central i local; activitatea de guvernare se difuzeaz de la centru pe cale ierarhic; exist o singur ordine juridic ntemeiat pe o constituie unic; populaia are o singur cetenie. Dei statul este unitar, teritoriul sau poate fi mprit n uniti administrativ-teritoriale. Subdiviziunile administrativ-teritoriale ale statului au caracter administrativ i nu constituie state n interiorul statului. Structura intern a statului: s-a format odat cu apariia statului nsui; este conceput pe principiul centralizrii, reprezen-tnd un ansamblu unic de instituii i puterea de control a autoritilor publice centrale aspra autoritilor locale; statul unitar are o singur constituie i o legislaie uniform, o singur organizare administrativ-teritorial, un singur parlament, un singur ef al statului i un guvern unic, un singur sistem de organizare judectoreasc, a cror competen se extinde pe ntregul teritoriu al statului fr nici o excepie. Exercitarea puterii reprezint concentrarea acesteia la un centru unic de decizie, care o va converti n decizii obligatorii pentru ntreaga populaie i pentru ntregul teritoriu al statului. Din punct de vedere practic, conducerea centralizat prezint avantajul c actele parlamentului i ale guvernului ar fi aplicate unitar pe ntreg teritoriul statului, prezentnd dreptul de control al centrului aspra modului n care i sunt respectate deciziile i posibilitatea de corecie a actelor care nu sunt conforme cu ordinele autoritilor centrale. n nici un stat modern nu se poate concepe ca membrii guvernului s se poat ocupa personal i nemijlocit de soluionarea tuturor problemelor guvernrii ivite pe ntreaga cuprindere a statului. O parte a acestor probleme este ncredinat unor ageni, aflai n legtur cu guvernul, crora le sunt conferite atribuii de administrare pe plan local. Activitatea judectoreasc se desfoar n tribunale sau alte instane judectoreti integrate ntrun sistem unic, cu semnificaii pe ntreg cuprinsul rii. Activitatea legislativ se desfoar la centru, dar de ctre ageni fie reprezentani ai naiunii, fie ai colectivitilor locale. n Romnia, att deputaii, ct i senatorii, reprezint naiunea. Deconcentrarea O putere centralizat presupune concentrarea acesteia de ctre un centru unic de putere (instituiile de guvernare), n special de puterea executiv. 17
Deconcentrarea diminuarea puterii centrale prin acordarea unei autoriti publice locale, ai cror titulari sunt numii de puterea central, a dreptului de a lua decizii pe plan local. Se renun la repartizarea puterii de decizie a guvernului, n favoarea agenilor locali (prefeci) repartizai (numii de guvern n unitile administrativ-teritoriale, n urma promovrii unui examen). Prefectul agentul local al puterii guvernamentale centrale, ce execut ordinele primite de la guvern i ia el nsui anumite decizii, i care nu anuleaz autoritatea puterii centrale. Agenii locali care reprezint puterea central n unitile administrative sunt numii de guvern i plasai sub controlul ierarhic al acestuia. Autoritile centrale exercit un control ierarhic asupra agenilor locali desconcentrai, avnd dreptul de a le aproba, suspenda, anula sau modifica actele emise. Pot s emit ordine, instruciuni obligatorii pentru autoritile ierarhic inferioare. Controlul se exercit pentru motive de legalitate i oportunitate. Avantaj: agenii locali desemnai de guvern cunosc mai bine realitile politice, economice i sociale la nivel local, au resurse proprii, putnd s ia decizii operative i eficiente. Control ierarhic dreptul autoritilor superioare de a modifica sau anula actele emise de agentul local care i e subordonat. Deconcentrarea serviciilor publice Serviciu public orice activitate a autoritilor publice desfurat pentru satisfacerea unui interes general. Deconcentrarea serviciilor publice nfiinarea pe plan local a unor instituii nvestite prin lege cu atribuia de a desfura un anumit serviciu public. Asemenea organe se afl sub controlul de tutel al centrului, al unor autoriti publice cu acelai profil. Tutela administrativ dreptul de control al Guvernului asupra actelor autoritilor locale alese, ce funcioneaz n virtutea principiului autonomiei locale. Autonomia administraiei locale repartizarea puterii de decizie ntre guvernul central i organele locale (primrii, consilii locale) care au dreptul de a lua diferite msuri fr a fi cenzurai sau fr a cere aprobarea guvernului central. Membrii consiliilor locale i primarii sunt alei prin vot universal. Independena autoritilor publice locale presupune autonomia administrativ i financiar a acestora. Autoritile locale nu dispun de guvern, parlament sau instane judectoreti proprii. Competena autoritilor locale se numete sfera proprie de aciune. Autonomia local se stabilete pe cale legislativ ca expresia voinei Parlamentului. Autonomie regional urmrete substituirea statului la nivel local cu autoriti care promoveaz interesele comunitare, nelese preponderent ca interese ale unor minoriti naionale. Regionalizarea crearea unei structuri administrativ-teritoriale; se formeaz de sus n jos (de la centru spre periferie).
18
Regionalismul un set de caracteristici culturale, religioase, lingvistice sau de alt natur, aparinnd unei colectiviti rezidente pe o anumit parte din teritoriul naional creia i s-ar recunoate un statut de autonomie; se formeaz de jos n sus (de la nivelul local spre centru). Principiul autonomiei administrative locale cunoate dou forme principale: autonomia funcional i autonomia teritorial. Autonomia funcional recunoaterea posibilitii anumitor servicii publice de a se bucura de o autonomie permanent n domeniul lor de activitate. n doctrina constituional vest-european se considera c autonomia local este una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ. Autonomia local asigur, aa cum apreciaz profesorul, Pierre Pactet, un nalt grad de democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind veritabile contraputeri i n aceast calitate putnd s previn abuzul guvernului central. Descentralizarea Reprezint o alternativ la centralizarea excesiv, posibilitatea recunoscut de puterea central colectivitilor locale de a adopta n anumite domenii sau la nivel teritorial anumite acte sau decizii, fr a se consulta n prealabil cu centrul sau a cere aprobarea acestuia. Prin ea sunt scoase din competena puterii i autoritii centrale anumite servicii publice de interes local sau din domeniile speciale de aciune i transferate n sarcina unor autoriti ale administraiei publice locale. Primarii i consiliile locale beneficiaz de o anumit independen fa de puterea central i acioneaz n mod autonom. Independena i autonomia se bazeaz pe faptul ca aceste organe sunt alese pe plan local i nu numite de puterea central. Autoritile administrative publice au patrimoniu public i organizare intern de sine stttoare, funcionnd n condiiile legii. Descentralizarea: - este o metod de organizare i conducere statal; - nu se opune centralizrii politice a statului; - nu au nimic n comun cu raporturile existene ntre statul federal i componentele federaiei; - presupune nfiinarea unor subieci de drepturi speciale care beneficiaz de autonomie pe plan local (descentralizarea teritorial) sau crora li se stabilete o competen materializat n anumite domenii (descentralizare funcional). A)Statul unitar complex - una dintre formele imperfecte sau atipice ale categoriei de stat unitar; - statul unitar care fr a pierde unitatea sa de structur, prezint mari diversiti locale administrative, de legislaie, de jurisdicie; - n practica constituional, sunt considerate state unitar complexe uniunea ncorporat i regionalismul. 19
a) Uniunea ncorporat un stat caracterizat teoretic prin unitatea puterii legislative, n interiorul creia exist o diversitate de legislaii corespunznd unei diversiti de populaii i teritorii ncorporate de ctre statul unitar ntr-un lung proces istoric. Exist un singur parlament, acesta votnd legi distincte care nu sunt aplicabile la fel tuturor regiunilor locuite de populaiile distincte. b) Regionalismul exprim o situaie geografic, politic, administrativ, lingvistic, spiritual cu rdcini istorice n dezvoltarea unui stat unitar, datorit creia acesta opteaz pentru mpletirea atributelor suverane ale conducerii centralizate cu atribuirea unei autonomii largi unor colectiviti regionale. Adepii si au invocat incapacitatea structurii politico-administrative centrale de a oferi soluii viabile i eficiente cererii unor fore sociale de participare la guvernare, lipsa voinei politice a autoritilor centrale de a rspunde necesitii de redistribuire a puterii n favoarea unitilor administrativ locale. Adversarii si au susinut c aceasta amenina statul i c ar fi un factor de dezmembrare a acestuia. Regionalismul fr realismul politic al factorilor de guvernare risc s ridice probleme, nu i s la rezolve. Romniei, stat unitar naional, i s-a impus un gen de regionalism consfinit n Constituia din 1952, la care nu s-a putut renuna dect n anul 1968. c) Regionalismul politic prezint drept una din trsturi mpletirea n acelai cadru geografic a unor interese generale cu particulariti etnice, lingvistice, cu tradiii i interese locale care pot fi ns multietnice. Regionalismul devine politic atunci cnd competenele regiunii depesc pe cele ale unei simple circumscripii administrative care beneficiaz de autonomie local. n acest caz, unitatea administrativ-teritorial care beneficiaz de statutul de regionalism politic deine, ntr-un cadru prestabilit, prerogativa (puterea) de a se autoguverna. B )Statul compus (federal) este format din mai multe entiti statale reunite ntr-un stat suprapus lor i legate ntre ele prin raporturi juridice. O asociaie de state care formeaz un fel de super-stat. Este aproape ntotdeauna o form artificial, deoarece rezult din conjuncturi politico-militare. Arhetipul Statului compus statul federal. O asociaie de state care decid n mod liber, n virtutea suveranitii lor, s-i creeze organe comune, crora le confer o parte din competenele lor (n domeniul militar, al diplomaiei sau finanelor). nelegerea ntre statele respective este consfinit ntr-un act politic (Charta, Pact). Se stabilete repartizarea competenelor ntre statele federate. Uniunile de state Asociaii de state, cuprinznd uniunea personal, real i confederaia. n cadrul su, fiecare stat membru i pstreaz personalitatea juridic intern i internaional, dar accept s ncredineze unui organ comun responsabilitatea lurii deciziilor n domeniile stabilite prin actul juridic (tratatul) de consfinire a uniunii. Uniuni de state formale (n Europa) n legtur cu succesiunea tronului n unele regate: uniunea personal i real. Statele constituite ntr-o uniune personal au n comun instituia efului de stat, fiecare pstrndu-i parlamentul i guvernul. Legtura juridic poate fi ntrerupt printr-un non acord. o Anglia i regatul Hanovrei 1714-1837; 20
o rile de Jos i Luxemburg 1815-1890; o Belgia Statul liber al Congoului 1885-1908; o Moldova i ara Romneasc 1859-1862. n uniunea real conduce acelai monarh, statele componente i constituie organe comune care exercit, n numele uniunii reale, suveranitatea statal n domeniile diplomaiei, aprrii i finanelor. Pentru restul prerogativelor statale, fiecare stat component acioneaz distinct unul fa de celelalte. o Suedia i Norvegia 1815-1905; o Austria i Ungaria 1869-1918; o Moldova i ara Romneasc 1862-1864. Confederaiile de state Cunoscute din antichitate (liga atenian, macedonian) o Confederaia helvetic (sec XIV-1848); o Confederaia S.U.A. (1776-1787); o Confederaia Rhinului (1806-1815). Este o asociaie teoretic permanent de state care urmresc obiective identice (domeniile relaiilor internaionale i al aprrii). Are unul sau mai multe organe comune ale statelor membre, care exercit atribuii n numele acesteia. Suveranitatea interioar este pstrat de fiecare stat confederat, cea internaional este exercitat n numele confederaiei de un organ comun (Adunare, Dieta) care adopt decizii n unanimitate. Motivele care determin crearea uniunii de state sunt diferite: - Contiina intereselor comune; dorina de hegemonie politic a unui stat, preocuparea de a ntri contractele politice bazate pe aceeai ideologie Ex: Republica Arab Unit prin uniunea ntre Egipt i Siria 1958-1961 Tanganica i Zanzibar 1964 Uniunea European este un model sui generis de confederaie. Statul federal Statul federal format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de un statut de autonomie n materie constituional, lingvistic i judectoreasc i se subordoneaz acesteia. O asociaie de state care se supune, pe de o parte, unei puteri centrale unice (puterea federal) i care, pe de alt parte, conserva o autonomie constituional, administrativ i jurisdicional. Dou modaliti de constituire a federaiilor: - prin integrarea mai multor state i constituirea unei entiti statale; - prin separarea unor regiuni ale statului unitar i constituirea mpreun cu teritoriul rmas, a unei federaii. Motivele integrrii unor state independente i suverane ntr-un stat federal sunt aprarea comun mpotriva unei ameninri externe, preocuparea de a asigura o ordine social intern stabilit i dorina 21
de a folosi mai eficient resursele economice. Ca exemplu, putem meniona S.U.A., Elveia, Imperiul german n 1871. Motivele constituirii unei federaii prin separarea unor provincii de statul unitar, const n ncercarea de a soluiona problemele naionale conflictuale. Fosta Uniune Sovietic care s-a constituit prin asocierea provinciilor Imperiului arist (stat unitar), cu excepia teritoriului care i-a proclamat independena i au ieit din componena imperiului. (Basarabia). Trsturi: a) unitate pe plan internaional statele componente ale federaiei nu se bucur de personalitate juridic n relaiile internaionale. Aceasta este i deosebirea ntre confederaia de state, ale crei componente sunt recunoscute pe plan internaional i federaie. b) diversitatea constituional i juridic pe plan intern. Fiecare stat federal are n mod normal propriul su sistem constituional, instituii guvernamentale, propria legislaie, sistemul de organizare judectoreasc. c) supleea raporturilor ntre federaie i statele membre. Organizarea competentelor n statul federal Federalismul veritabil se bazeaz pe dou principii complementare: Principiul autonomiei Fiecare stat federal i construiete structura de guvernare i i stabilete raporturile ntre ele n mod liber, i precizeaz o politic social proprie, i stabilete taxe i impozite cu aplicabilitate local, i construiete o structur economic. Potrivit acestui principiu, se stabilete o strict partajare a competenelor ntre statul federal i statele membre ale federaiei, cu respectarea colaborrii ntre autoritile centrale i cele locale. n caz de conflict, puterea judectoreasc are competena de a soluiona diferendul i de a reface echilibrul constituional. Metodele de stabilire a competenelor statului federal n cadrul federaiei i n raporturile acesteia pe plan internaional: - n constituia statului federal sunt prevzute expres competenele exclusive ale acestuia. Toate celelalte atribuii revin statelor componente ale federaiei. Ca exemplu putem aminti Amendamentul X din Constituia S.U.A., adoptat n 1791; - Precizarea competenelor atribuite statelor => astfel ca toate celelalte atribuii sunt conferite din principiu statului federal; - Stabilirea concomitent prin constituie a sferelor de atribuii repartizate exclusiv statului federal, i, respectiv, statelor membre. Principiul participrii
22
Acest principiu este complementar principiului autonomiei. Federalismul autentic presupune participarea statelor federale, pe baze de egalitate, la elaborarea deciziilor aplicabile pe teritoriul ntregii federaii. Unul dintre organismele federale nsrcinate s nfptuiasc interesele comune i s reprezinte statele federale la nivel central > parlamentul bicameral (Senatul reprezint statele componente ale federaiei, interesele particulare). Statul federal are caracterul unui stat unitar (un singur teritoriu, o singur cetenie a populaiei sale, o singur capital). Din perspectiva dreptului constituional, statul federal o varietate de state membre, fiecare avnd teritoriul su, populaia sa, organizarea politic (parlament, guvern, instane judecto-reti, servicii publice), capital proprie. B. Forma de guvernmnt Un concept juridic i politologic care indic natura organului care ndeplinete funcia de ef al statului: preedinte, monarh-rege, mprat, Directorat, Consiliul de Stat, Consiliul revoluiei, Consiliul federal. Indic modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme i este raportat la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Statele se mpart n republici i monarhii. Republic forma de guvernare n care organul care ndeplinete funcia de ef de stat este ales pe o perioad anumit. eful statului poate fi ales pe via (n Iugoslavia sub preedinia lui Tito), ales prin vot universal (alegeri preziden-iale) sau ales de ctre parlament (alegeri parlamentare). Republic semiprezidenial alegerea preedintelui prin vot universal direct i prin rspunderea politic a guvernului fa de parlament. Ceea ce imprim un anumit caracter, este caracterul regimului politic n funcie de principiul separaiei celor trei puteri. Monarhia forma de guvernare n care organul care ndeplinete funcia de ef al statului este un monarh care ocup tronul fie prin alegerea pe via, fie prin succesiune ereditar. Monarhiile sunt de dou feluri: monarhia absolut (monarhul este unicul organ suprem n stat) i limitat sau constituional (eful statului i organe care exercit puterea, parlament, prim-ministru). Monarhia dualist se deosebete de cea constituional prin faptul c guvernul este numit de monarh i subordonat acestuia. Bibliografie de referin Obligatorie Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Editura Universitar, Bucureti, 2007. Opional 23
Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, ediia a II-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. Lucrarea de evaluare nr. 1