Politica de dezvoltare regional

I.

PREZENTARE GENERAL

Diferenele economice i sociale n UE

Procesul de extindere i adncirea decalajelor

Politic regional bazat pe solidaritate i coeziune

Reducerea diferenelor, dezvoltare susinut i echilibrat, oportuniti egale

Politica de Coeziune prin intermediul Fondurilor Structurale i a Fondului de

Coeziune

Rolul Parlamentului European - n cretere

Uniunea European cuprinde 27 de state membre care formeaz o comunitate i o

pia intern de 493 de milioane de ceteni. Cu toate acestea, diferenele sociale i
economice dintre aceste ri i din cele 268 de regiuni ale lor sunt foarte mari. Unul din patru
state are un PIB pe cap de locuitor sub 75% din media celor 27 state ale UE. Dei Uniunea
European este una dintre cele mai bogate regiuni ale lumii, exist aceste diferene interne,
izbitoare, ntre venituri i oportuniti n regiunile sale. Dup 2004 aceste diferene s-au
adncit, odat cu aderarea celor 12 noi state membre ale cror venituri sunt cu mult
inferioare celor din UE. Se pot observa diferene mari ale nivelelor de prosperitate att ntre,
ct i n statele membre.
Chiar nainte de extindere, primele zece dintre cele mai dinamice regiuni aveau un nivel
de prosperitate, din punct de vedere al PIB-ului pe locuitor, aproape de trei ori mai mare
dect cel al ultimelor zece regiuni mai puin dezvoltate. Regiunile cele mai prospere se afl
toate n mediul urban: Londra, Bruxelles, Hamburg. Aceste diferene s-au adncit odat cu
procesul de extindere. PIB-ul pe cap de locuitor n Londra este de nou ori mai mare dect
n regiunile cele mai srace ale UE, de exemplu cele din Romnia.
Aceste inegaliti au cauze diverse i pot rezulta din dezavantaje permanente impuse de
deprtarea geografic sau de recentele schimbri sociale i economice sau poate chiar
din amndou. n cazul noilor state membre, o parte a handicapului este rezultatul
motenirii fostelor sisteme economice centralizate planificate. Impactul acestor
hadicapuri este adesea evideniat prin privaiuni sociale, mediocritatea educaiei, rata
omajul mare i infrastructur inadecvat.
Efectele dinamice ale calitii de membru UE combinate cu o politic regional puternic
i organizat pot genera rezultate. Cazul Irlandei este n mod special ncurajator. PIB-ul su
la data aderrii, n 1973, era de 64% din media UE; acum fiind unul dintre cele mai mari.

Una dintre prioritile de politic regional post 2004 este creterea nivelului de trai n
noile state membre pn aproape de media UE, ct se poate de repede. Politica regional
de transfer a resurselor de la regiunile bogate la cele mai srace reprezint att un
instrument de solidaritate financiar, ct i un motor puternic pentru integrarea economic.
Solidaritatea i coeziunea reprezint valorile pe care se bazeaz politica regional n
UE. Solidaritatea urmrete ca de aceast politic s beneficieze cetenii i regiunile care
sunt dezavantajate fa de media UE din punct de vedere social i economic. Coeziune
implic beneficii pentru toi, astfel nct diferenele existente ntre venituri i nivelul de
prosperitate din rile mai srace i regiuni s fie diminuate.
Politica regional a UE ncearc s reduc decalajele structurale dintre regiunile UE,
s promoveze o dezvoltare susinut i echilibrat pe ntreg teritoriul UE, promovnd
oportuniti reale pentru toi. Politica regional european este menit s aduc rezultate
concrete, coeziune social i economic pentru diminuarea diferenelor dintre nivelele de
dezvoltare ale diferitelor regiuni.
Printr-o abordare specific, politica regional aduce o valoare n plus aciunilor
ntreprinse pe teren, ajutnd la finanarea unor proiecte concrete n beneficiul regiunilor,
oraelor i locuitorilor acestora. Ideea este de a crea potenial astfel nct regiunile s poat
contribui pe deplin la obinerea unei creteri economice mai mari i a competitiviti i, n
acelai timp, s fac schimb de idei i practici.
1. Politica regional pre-extindere

ncepnd din 1975 Uniunea European deruleaz o politic regional robust,

transfernd fonduri de la statele membre mai bogate ctre cele mai srace prin intermediul
fondurilor sale structurale. Cheltuielile cu aceste fonduri au nsumat o treime din bugetul UE
n perioada 2000-2006. rile care au beneficiat cel mai mult de pe urma acestor fonduri au
fost: Grecia, Spania, Portugalia, Irlanda, Italia de Sud, Germania de Est.
Sprijinul financiar al UE pentru proiectele de dezvoltare regional n noile state membre
a nceput nainte de aderare, printr-o serie de programe de pre-aderare. Obiectivul coeziunii
sociale i economice a fost introdus n 1986 odat cu adoptarea Actului Unic European. n
cele din urm, politica a fost ncorporat n Tratatul CE (art. 158 - 162) mpreun cu Tratatul
de la Maastricht (1992).

2. Politica Regional n perioada 2007-2013

n baza conceptelor de solidaritate i coeziune economic i social, politica regional

realizeaz aceste lucruri n termeni practici, prin mijloace diverse de operaiuni financiare, n
principal prin intermediul Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune.
UE s-a folosit de aderarea noilor state membre pentru a reorganiza i restructura
cheltuielile regionale. Noile reguli se vor aplica pentru perioada 2007-2013. n aceast
perioad, se preconizeaz o cretere a cheltuielilor regionale pn la 36% din bugetul UE.
Politica regional a UE reprezint cel de-al doilea mare element al bugetului, avnd
alocat o sum de 348 de miliarde . Scopul su este de a promova condiiile de cretere
economic pentru ntreaga economie a UE i de a se concentra pe trei obiective:
convergen, competitivitate i cooperare. Noua abordare a fost denumit Politic de
Coeziune.
Aderare celor 12 noi state, relativ srace a impus acordarea unei atenii speciale acestor
regiuni i a altora cu nevoi speciale. n baza estimrilor actuale, celor 12 noi state le vor fi
alocate 51% din totalul cheltuielilor regionale n perioada 2007-2013, dei acestea
reprezint mai puin de un sfert din totalul populaiei.

3. Agenda Lisabona

n vederea promovrii creterii economice i ocuprii forei de munc Politica de

Coeziune trebuie combinat cu Agenda Lisabona prin:
a) transformarea regiunilor i rilor n obiective mult mai atractive pentru
investiii, prin mbuntirea accesibilitii, furnizarea de servicii de calitate i
protejarea potenialului ambiental;
b) ncurajarea inovaiei, spiritului antreprenorial i economiei informaionale prin
dezvoltarea tehnologiilor informatice i a comunicaiilor;
c) crearea unui numr mai mare de locuri - de munc prin atragerea de noi
oameni n serviciu, mbuntind adaptabilitatea angajailor i mrind investiia n
capitalul uman.

De acum nainte, fondurile trebuie s urmreasc realizarea prioritilor UE privind

promovarea competitivitii i crearea de noi locuri de munc (strategia Lisabona). Comisia
i statele membre se vor asigura c 60% din cheltuielile tuturor statelor membre pentru
obiectivul Convergen i 75% din cheltuielile pentru Competitivitate i Ocuparea forei de
munc s fie concentrate pe aceste prioriti.
Orientrile Strategice Comunitare pentru Cretere Economic i ocuparea forei
de munc. n baza acestui ghid, statele membre i stabilesc prioritile politicii de coeziune.

Acestea contribuie la realizarea altor politici comunitare, cum ar fi cele derivate din strategia
Lisabona i din Ghidul complet pentru cretere economic i ocuparea forei de munc.
Relansarea strategiei Lisabona. n cadrul reuniunii CE din martie 2005, strategia
Lisabona a fost rennoit prin adoptarea unui parteneriat pentru cretere economic i a
gradului de ocupare a forei de munc. Prin prisma acestei strategii, politica de coeziune
trebuie s fie concentrat pe promovarea creterii economice susinute, a competitivitii i a
ocuprii forei de munc.

4. Rolul Parlamentului European

Prin Actul Unic European a fost introdus procedura de cooperare cu Consiliul

European pentru implementarea deciziilor privitoare la Fondurile Structurale; Tratatul de la
Maastricht a introdus procedura de aprobare (aviz conform) a deciziilor privitoare la
dispoziiile generale; Tratatul de la Amsterdam a introdus procedura de codecizie,
deciziile referitoare la implementarea dispoziiilor fiind astfel adoptate mpreun cu Consiliul
(dispoziiile Fondului European de Dezvoltare Regional - ERDF i ale Fondului Social
European - ESF), acest fapt fiind relevant n mod special pentru ERDF; Tratatul de la Nisa
prevede ca, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, Consiliul s acioneze n baza unei
majoriti absolute cu privire la normele generale.

II.

DISTRIBUIREA FONDURILOR I PROCEDURILE DE LUCRU

Pentru perioada 2007-2013, UE a alocat suma de 348 de miliarde

politicii

regionale

ERDF, ESF i Fondul de Coeziune

Obiectivul Convergen

Obiectivul Competitivitii Regionale i a ocuprii forei de munc

Obiectivul Cooperrii Teritoriale Europene

1. Fonduri:

n perioada 2007-2013, trei fonduri vor finana programele regionale, n funcie de natura
ajutorului i tipul de beneficiar. FEDR (Fondul European de Dezvoltare Regionala) va
acoperi programele care implic infrastructura general, inovaia i investiiile. Fondurile
ERDF sunt disponibile pentru toate regiunile srace din toate statele membre. FSE (Fondul
Social European) va acorda fonduri pentru proiectele de instruire profesional i pentru alte

tipuri de asisten de angajare, precum i pentru programele de creare a locurilor de munc.

Din prisma ERDF toate statele membre sunt eligibile pentru a beneficia de asistena ESF.
Fondul de Coeziune va acoperi costurile infrastructurii de mediu si transport i va
finana proiectele de dezvoltare a energiei regenerabile. Finanarea din aceast surs este
restricionat statelor membre ale cror nivele de trai reprezint mai puin de 90% din media
UE. n consecin, acest lucru nseamn: noile state membre plus Portugalia i Grecia. n
Spania acest tip de finanare va fi suspendat progresiv, Spania beneficiind deja de finanare
din partea acestui fond.

2. Obiectivele Fondurilor

EFRD, ESF i Fondul de Coeziune contribuie la urmtoarele trei obiective: Convergen.

Competitivitate Regional i Ocuparea forei de munc i Cooperarea Teritorial
European, astfel:

Obiectivul Convergen este destinat s mbunteasc condiiile de cretere

economic i factorii care contribuie la o real convergen pentru statele membre i
regiunile cel mai puin dezvoltate.
n Uniunea European cu 27 de state membre (UE 27), acest obiectiv se refer la 84 de
regiuni situate n 17 state membre, cu alte cuvinte 154 de milioane de locuitori al cror PIB
pe cap de locuitor este sub 75% din media comunitar. ntr-un sistem de suspendare
progresiv a ajutorului, acest obiectiv include, de asemenea, alte 16 regiuni care numr
16,4 milioane de locuitori, cu un PIB care depete cu puin pragul, ca urmare a efectului
statistic al extinderii UE.
Sumele alocate obiectivului se ridic la 282,8 miliarde euro, ceea ce reprezint 81,5%
din suma total, repartizate dup cum urmeaz: 199,3 miliarde pentru regiunile aflate sub

incidena obiectivului Convergen, 14 miliarde pentru regiunilor care se afl n etapa de

suspendare progresiv a ajutorului, iar 69,5 miliarde pentru Fondul de Coeziune, care se
aplic n cazul a 15 state membre.

n afara regiunilor aflate sub incidena obiectivului Convergen, obiectivul

Competitivitate regional i ocuparea forei de munc este destinat s consolideze
competitivitatea i atractivitatea regiunilor, precum i capacitatea de ocupare a forei de
munc, printr-o abordare dual.
Aceasta const, n primul rnd, n implementarea programelor de dezvoltare pentru a
ajuta regiunile s anticipeze i s fie favorabile schimbrilor economice stimulnd inovarea,
societatea bazat pe cunoatere, spiritul antreprenorial i protecia mediului, mbuntind
accesibilitatea, iar n al doilea rnd, n creterea numrului i calitii locurilor de munc prin
adaptarea forei de munc i prin efectuarea de investiii n materie de resurse umane.
ntr-o Uniune European cu 27 de state membre, aceast situaie este valabil pentru
168 de regiuni, adic 314 milioane de locuitori. 13 dintre acestea, cu o populaie de 19
milioane de locuitori, sunt n etapa de instituire progresiv a ajutorului i fac obiectul unor
alocri financiare speciale datorit fostului lor statut de regiuni sub incidena Obiectivului 1.
Suma de 55 de miliarde - din care 11,4 miliarde pentru regiunile care se afl n etapa de
instituire progresiv a ajutorului de euro - reprezint ceva mai puin de 16% din alocarea
total. Acest obiectiv se aplic regiunilor din 19 state membre.
Obiectivul

Cooperare

teritorial

european

este

destinat

s consolideze

cooperarea transfrontalier, datorit unor iniiative locale i regionale realizate n comun, s

consolideze cooperarea transnaional prin aciuni menite s favorizeze dezvoltarea
teritorial integrat i s stimuleze cooperarea interregional, precum i schimbul de
experien.
Peste 181,7 de milioane de persoane (care reprezint 37,5% din populaia total a UE)
triesc n zone transfrontaliere. Toate regiunile i toi cetenii Uniunii fac parte din una
dintre cele 13 zone de cooperare transnaional. Cele 8,7 miliarde de euro (care reprezint
2,5% din bugetul total consacrat acestui obiectiv) sunt repartizate dup cum urmeaz: 6,44
miliarde pentru cooperarea transfrontalier; 1,83 miliarde pentru cooperarea transnaional
i 445 de milioane pentru cooperarea interregional.

3. Alocarea fondurilor

Pentru perioada 2007-2013, politica de coeziune dispune de 35.7% din bugetul total al
UE (347.41 miliarde euro preuri curente). Alocarea acestor fonduri se va face astfel, n
funcie de obiectiv: 81.54% pentru Convergen; 15.95% pentru Competitivitate Regional i
Ocuparea forei de Munc; 2.52% pentru Cooperarea Teritorial European.
Comisia realizeaz repartizri indicative anuale per state membre, n special n funcie
de urmtoarele criterii: populaie eligibil, prosperitate naional, prosperitate regional i
rata omajului. Fiecare stat membru decide asupra detaliilor legate de repartizarea
creditelor pe regiuni, innd cont de eligibilitatea pe criterii geografice.

4. Metodologia

Principalul criteriu de eligibilitate pentru finanare de la UE este existena unui PIB

regional mai mic de 75% dect media Uniunii. Finanarea pentru dezvoltare regional va fi
acordat n funcie de dou mari obiective.
Obiectivul Convergen: aproape 82% din totalul cheltuielilor va fi direcionat ctre
regiunile cele mai srace pentru a le ajuta s i dezvolte infrastructura i potenialul
economic, precum i capitalul uman.
Obiectivul Competitivitii Regionale i al Ocuprii forei de munc: toate statele
sunt eligibile putnd aplica la acest tip de finanare pentru a susine, n regiunile mai puin
dezvoltate, inovaia i cercetarea, dezvoltarea durabil, perfecionarea capitalului uman.
Acest titlu nsumeaz puin sub 16% din cheltuielile totale. Restul de 2,5% rmai vor fi
folosii pentru proiectele de cooperare transfrontalier i interregional sub incidena
obiectivului Cooperare Teritorial European.
ntreg teritoriul UE se afl sub incidena unuia sau mai multor obiective ale politicii de
coeziune.

Pentru

determinarea

eligibilitii

geografice,

Comisia

European

fundamenteaz deciziile pe date statistice. Europa este divizat n mai multe grupe de
regiuni corespunztoare clasificrii cunoscute sub acronimul de NUTS (Nomenclatura
Unitilor Teritoriale pentru Statistic).
n cazul regiunilor care beneficiaz de o asisten financiar important n perioada de
pre-aderare, sunt introduse sisteme de suspendare progresiv pentru a evita schimbrile
rapide ntre dou faze ale programului.
Statele cu un PNB (Produs Naional Brut) mai mic de 90% din media UE pot beneficia
de Fondul de Coeziune. Prin urmare sunt beneficiare toate regiunile din urmtoarele ri:
Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Grecia, Cipru, Lituania, Letonia, Ungaria, Malta, Polonia,
Portugalia, Romnia, Slovenia i Slovacia.
Statele care ar fi fost eligibile pentru Fondul de Coeziune n cazul n care plafonul ar fi
rmas la 90% din PNB mediu pentru UE cu 15 state membre i nu cu 25, beneficiaz de un
sistem de suspendare progresiv a ajutorului. Se aplic numai Spaniei.

a) Obiectivul Convergen. Regiunile de nivel NUTS 2 cu un PIB pe cap de locuitor

mai mic de 75% din media UE sunt eligibile pentru obiectivul Convergen. Tot
teritoriul Romniei este eligibil. Regiunile care ar fi fost eligibile pentru Obiectivul
Convergen, n cazul n care plafonul ar fi rmas la 75% din PIB mediu pentru UE
cu 15 state membre i nu pentru UE cu 25 state membre, beneficiaz de un sistem
de suspendare progresiv a finanrii.
b) Obiectivul Competitivitate regional i Ocuparea Forei de Munc. Toate
regiunile care nu se afl sub incidena obiectivului Convergen i care nu
beneficiaz de o susinere tranzitorie (regiuni de nivel NUTS 1 sau NUTS 2, n
funcie de statele membre) ndeplinesc criteriile de eligibilitate pentru obiectivul
Competitivitate i ocuparea forei de munc.
c) Obiectivul Cooperare teritorial european i transfrontalier se adreseaz
regiunilor de nivel NUTS 3 situate de-a lungul frontierelor terestre interne i al
anumitor frontiere terestre externe, precum i toate regiunile de nivel NUTS 3 situate
de-a lungul frontierelor maritime separate de maximum 150 km. Pentru cooperare
transnaional, n edina din 31 octombrie 2006, Comisia a adoptat lista de ri
eligibile. Pentru cooperare interregional, toate regiunile din Europa sunt eligibile.

5. Etapele politicii

a) Bugetul alocat fondurilor structurale i regulile de utilizare sunt convenite de ctre

Consiliul i Parlamentul European n baza unei propuneri din partea Comisiei.
b) Comisia, dup o consultare prealabil cu statele membre, propune Orientrile
strategice ale Comunitii n materie de coeziune. Acesta este pilonul politicii care
confer dimensiunea strategic. Orientrile garanteaz c statele membre i adapteaz
programele n funcie de prioritile Uniunii, i anume ncurajarea inovrii i a spiritului
antreprenorial, favorizarea creterii economiei bazat pe cunoatere i crearea de locuri de
munc, mai bune i mai multe.
c) Ulterior, n cursul unui dialog permanent cu Comisia, fiecare stat membru pregtete
Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) care respect orientrile strategice.
Regulamentul prevede c fiecare stat membru, dup adoptarea orientrilor strategice, n
termen de cinci luni, nainteaz Comisiei propriul Cadru Strategic Naional de Referin
(CSNR). Cadrul de referin definete strategia aleas de ctre statul respectiv i propune o
list de programe operaionale pe care acesta intenioneaz s le implementeze. Dup
primirea Cadrului Strategic Naional de Referin (CSNR), Comisia dispune de un termen de
trei luni pentru a-i aduce comentariile i pentru a solicita eventuale informaii suplimentare.
d) Comisia valideaz anumite pri ale Cadrului Strategic Naional de Referin (CSNR),
precum i fiecare program operaional (PO). Programele operaionale (PO) prezint
prioritile statului respectiv (i/sau ale regiunilor) i modul n care acesta le va derula.
Exist, de altfel, o obligaie: pentru rile i regiunile care se afl sub incidena obiectivului
Convergen: 60% din cheltuieli trebuie alocate prioritilor care fac parte din strategia
Uniunii, n favoarea creterii economice i ocuprii forei de munc (strategia de la
Lisabona). n cazul rilor i regiunilor care se afl sub incidena obiectivului Competitivitate
i ocuparea forei de munc, procentul este de 75%. Pentru perioada 2007-2013, Comisia
European va adopta aproximativ 450 de programe operaionale. La elaborarea i
gestionarea PO particip parteneri economici i sociali, precum i organisme ale societii
civile.
e) Odat ce Comisia ia o decizia cu privire la programul operaional, statul membru i
regiunile sale trebuie s pun n aplicare programele, i anume s selecteze miile de
proiecte care vor fi puse n aplicare n fiecare an, s le controleze i s le evalueze.
Toate aceste activiti se efectueaz prin intermediul aa-numitelor autoriti de
gestionare, proprii fiecrei ri i/sau fiecrei regiuni.
f) Comisia se angajeaz s suporte cheltuielile pentru a permite statului membru s
demareze programele.

g) Comisia achit cheltuielile certificate per stat membru.

h) Alturi de statele membre, Comisia monitorizeaz fiecare program operaional.
i) Pe durata programului, 2007-2013, Comisia European i Statele Membre prezint
rapoarte strategice.

6. Gestionarea fondurilor

Cu toate c fondurile structurale fac parte din bugetul Uniunii Europene, modul n care
acestea sunt cheltuite se bazeaz pe o mprire a responsabilitilor ntre Comisia
European i guvernele statelor membre.
a) Comisia negociaz i aprob programele de dezvoltare propuse de ctre statele
membre i aloc resursele financiare;
b) Statele i regiunile lor gestioneaz programele, asigur aplicarea acestora i
selecteaz proiectele pe care le controleaz i evalueaz;
c) Comisia particip la monitorizarea programelor, angajeaz i pltete cheltuielile
certificate i verific sistemele de control instituite.
Pentru fiecare program operaional, statul membru desemneaz: o autoritate de
gestionare (autoritate public sau organism de drept public sau privat naional, regional sau
local care gestioneaz programul operaional); o autoritate de certificare (autoritate sau
organism public naional, regional sau local care certific situaia cheltuielilor i cererile de
plat nainte de a fi trimise Comisiei); o autoritate de audit (autoritate sau organism public
naional, regional sau local desemnat pentru fiecare program operaional i nsrcinat cu
verificarea bunei funcionri a sistemului de gestionare i de control).
O nou regul destinat s simplifice gestionarea financiar a fondurilor. Un program =
un fond. Datorit acestui principiu, Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i
Fondul Social European (FSE) pot s finaneze, fiecare, n mod complementar i limitat,
aciunile care in de aria de intervenie a celuilalt fond (n limita a 10% din creditele alocate
de Comunitate fiecrei axe prioritare a unui program operaional). Exist o excepie de la
aceast regul: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune
intervin mpreun pentru programele n materie de infrastructur i de mediu.

7. Angajamentele bugetare

10

Angajamentele bugetare referitoare la programele operaionale sunt efectuate n trane

anuale, pentru fiecare fond i pentru fiecare obiectiv. Comisia angajeaz prima tran
anual nainte de adoptarea programului operaional. Apoi, Comisia angajeaz urmtoarele
trane cel trziu la 30 aprilie, n fiecare an.
Deblocarea automat. O parte dintr-un angajament bugetar este deblocat automat de
ctre Comisie, n cazul n care aceasta nu a fost utilizat sau nu s-a primit nici o cerere de
plat la sfritul celui de-al doilea an de la angajamentul bugetar (n+2). n baza programelor
operaionale respective, termenul este fixat la sfritul celui de-al treilea an (n+3), n
perioada 2007-2010 pentru urmtoarele ri: Bulgaria, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Romnia, Slovenia, Slovacia i Ungaria.
Plafonul ratelor de cofinanare: Convergen ntre 75 i 85%; Competitivitate i Ocuparea
Forei de Munc ntre 50 i 85%; Cooperarea Teritorial European ntre 75 i 85% i
Fondul de Coeziune 85%.
8. Evaluare

Dup perioade succesive de derulare a programelor, Comisia European a subliniat

faptul c asistena pentru politica de coeziune trebuie s fac subiectul unei evaluri
regulate i riguroase. Acest lucru mbuntete eficiena i eficacitatea programului i ofer
informaii asupra impactului politicii de coeziune.
Pentru perioada 2007-2013, exist trei tipuri de evaluri identificate n funcie de
momentul la care au loc: nainte (ex ante), n timpul (e.g. on-going), i dup (ex post)
perioada programului.
Dei o abordare sistematic a evalurilor ex ante i ex post continu s fie aplicat, o
nou

abordare mai strategic i orientat pe nevoi a fost introdus astfel nct

evaluarea s aib loc n timpul derulrii programului.

Evaluarea politicii de coeziune se face n baza unui parteneriat cu statele membre
responsabile pentru evaluarea ex ante i cu Comisia European pentru evaluarea ex post.
Att statele membre, ct i Comisia European sunt responsabile pentru evalurile derulate
pe durata programelor. O sarcin important a Comisiei Europene este de a oferi ndrumare
n evaluare i de a facilita schimburile de experien ntre statele membre.
9. Modificri fa de perioada 2000-2006

Toate aceste reguli de gestiune financiar se aplic, de asemenea, n cazul Fondului de

Coeziune. n ceea ce privete eligibilitatea cheltuielilor, regulile aplicabile sunt naionale i
nu comunitare. Coeficienii de cofinanare au fost modificai. n perioada anterioar,
prefinanarea reprezenta 7% din contribuia financiar a fondului pentru aciunea respectiv

11

(pentru primele 15 state membre ) i 16% pentru cele 10 noi state membre care au aderat n
2004.
Prima plat intermediar nu poate fi efectuat dect n cazul n care statul membru
furnizeaz Comisiei o descriere detaliat a modului de funcionare a autoritilor de
gestionare, de certificare i de audit. Cererea pentru prima plat intermediar trebuie
introdus n termen de 24 de luni de la plata primei trane de prefinanare de ctre Comisie
(n caz contrar, statul membru trebuie s ramburseze aceast prefinanare). Rambursrile
sunt calculate n funcie de fiecare ax prioritar (i nu n funcie de msuri, cum a fost cazul
pentru perioada 2000-2006).
Regula n+3 este introdus pentru cele 12 noi state membre, precum i pentru Grecia i
Portugalia pn n 2010. Gestionarea financiar este mai flexibil: operaiunile finalizate pot
fi ncheiate parial nainte de terminarea ntregului program.

VII.

FONDURI I INSTRUMENTE
Fondul de Coeziune pentru reeaua de transport i pentru mediu
ERDF pentru ajutorul direct n investiii i infrastructur
Fondul Social European pentru un acces mai bun la locuri de munc
Fondul de Solidaritate al UE pentru dezastrele naturale
EGTC pentru cooperarea transfrontalier, transnaional i regional
JJJ pentru asisten suplimentar i expertiz tehnic IPA pentru rile candidate
sau potenial candidate

1. Fondul de Coeziune

Fondul de Coeziune ajut statele membre cu un PNB (produs naional brut) pe cap de
locuitor de mai puin de 90% din media comunitar s-i reduc diferenele dintre nivelurile
de dezvoltare economic i social i s-i stabilizeze economiile. Acesta susine aciuni n
cadrul obiectivului Convergen i se afl sub incidena acelorai reguli de programare, de
gestionare i de control ca n cazul FSE i FEDR.
Pentru perioada 2007-2013, Fondul de Coeziune se adreseaz urmtoarelor ri:
Bulgaria, Cipru, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Republica
Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Spania este eligibil, pe baz tranzitorie,
deoarece PNB-ul su pe cap de locuitor este inferior mediei nregistrate pentru Uniunea
European cu 15 state membre.
Fondul de Coeziune finaneaz aciuni care fac parte din urmtoarele domenii: reele
transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes european definite

12

de Uniunea European; mediu (n acest context, Fondul de Coeziune poate interveni, de

asemenea, n proiecte din domeniul energiei sau al transporturilor, atta vreme ct acestea
prezint avantaje clare pentru mediu: eficacitate energetic, utilizarea de surse de energie
regenerabile, dezvoltarea transportului feroviar, sprijinirea intermodalitii, consolidarea
transporturilor publice etc.)
Suspendarea asistenei financiare furnizate prin intermediul Fondului de Coeziune se
produce prin decizia Consiliului (hotrnd cu majoritate calificat), n cazul n care un stat
membru care nregistreaz un deficit public excesiv nu a pus capt situaiei sau aciunile
ntreprinse se dovedesc a fi necorespunztoare.

2. Fondul European de Dezvoltare Regional

Obiectivul Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR) este de a consolida
coeziunea economic i social n Uniunea European prin diminuarea dezechilibrelor
regionale.
Pe scurt, FEDR finaneaz: ajutoare directe pentru investiiile n ntreprinderi (n
special, IMM-uri) n vederea crerii de locuri de munc durabile; infrastructuri legate, n
special, de cercetare i inovare, telecomunicaii, mediu, energie i transporturi; instrumente
financiare (fond de capital de risc, fond de dezvoltare regional, etc.) destinate s sprijine
dezvoltarea regional i local i s favorizeze cooperarea ntre orae i regiuni; msuri de
asisten tehnic.
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) poate interveni n sprijinul a trei
obiective de politic regional: convergen; competitivitate regional i ocuparea forei de
munc; cooperare teritorial european.
Convergen. n regiunile care se afl sub incidena obiectivului Convergen,
domeniile de intervenie FEDR se concentreaz asupra modernizrii i diversificrii
structurilor economice, precum i asupra pstrrii i crerii de locuri de munc durabile.
Aciunile ntreprinse prin FEDR cuprind urmtoarele domenii: cercetare i dezvoltare
tehnologic (CDT); inovare i spirit antreprenorial; societate informaional; mediu;
prevenirea riscurilor; turism; cultur; transporturi; energie; educaie; sntate.
Cooperare teritorial european. n ceea ce privete obiectivul Cooperare teritorial
european, ajutorul furnizat prin FEDR se grupeaz n jurul a trei axe: dezvoltarea de
activiti economice i sociale transfrontaliere; stabilirea i elaborarea cooperrii
transnaionale, inclusiv cooperarea bilateral ntre regiunile maritime; consolidarea
eficacitii politicii regionale prin promovarea i cooperarea interregional, prin realizarea

13

de activiti de conectare n reea i prin schimburi de experien ntre autoritile regionale

i locale. Caracteristici teritoriale specifice. Fondul European de Dezvoltare Regional
(FEDR) acord o atenie deosebit caracteristicilor specifice teritoriale. Aciunile ntreprinse
n cadrul FEDR ncearc s atenueze problemele economice, sociale i ecologice cu care
se confrunt mediile urbane. Zonele cu handicapuri geografice sau naturale (regiunile
insulare, zonele muntoase sau zonele cu densitate mic a populaiei) beneficiaz de un
tratament privilegiat. Zonele ultraperiferice beneficiaz, de asemenea, de un ajutor specific
al FEDR pentru a compensa dezavantajele determinate de ndeprtarea lor geografic.
3. Fondul Social European
FSE se dedic promovrii ocuprii forei de munc n UE. Acesta intervine n cadrul
obiectivelor Convergen i Competitivitate regional i ocuparea forei de munc.
FSE sprijin aciunile statelor n urmtoarele domenii: adaptarea lucrtorilor i a
ntreprinderilor; sisteme de nvare pe toat durata vieii, conceperea i diseminarea unor
forme inovatoare de organizare a muncii; mbuntirea accesului la un loc de munc al
persoanelor n cutarea unui loc de munc, a persoanelor inactive, a femeilor i a
emigranilor; integrarea social a persoanelor defavorizate i combaterea tuturor formelor de
discriminare pe piaa muncii; consolidarea capitalului uman prin aplicarea unor reforme ale
sistemelor de nvmnt i prin activitile de conectare n reea a unitilor de nvmnt.
4. Fondul de Solidaritate al UE

Statele membre i rile aflate n procesul de negociere a aderrii pot solicita ajutor din
partea acestui fond n cazul unei calamiti naturale majore. FSUE nu a fost creat pentru a
acoperi toate costurile legate de dezastrele naturale. EUSF nu compenseaz pierderile
private, spre exemplu.
De asemenea, aciuni pe termen lung, cum ar fi reconstrucie, refacere economic,
prevenire, pot face obiectul ajutoarelor financiare n cadrul altor instrumente, cel mai sigur,
al fondurilor structurale. EUSF este mai degrab creat pentru a acorda n mod rapid, eficient
i flexibil ajutor financiar de urgen pentru msuri cum ar fi: oferirea de locuine temporare
sau reparaii provizorii ale infrastructurii vitale care s permit continuarea activitilor
zilnice.
Condiii. Un dezastru natural este considerat major n cazul n care costurile pagubelor
directe se ridic la mai mult de 3 miliarde de euro (preuri din 2002) sau de 0.6% din PIB-ul
statului n cauz. Prin mijloace de excepie, un stat membru vecin sau o ar n curs de
aderare afectate de acelai dezastru pot primi, de asemenea, ajutor financiar, chiar dac
pagubele din acel stat nu ating pragul stabilit.

14

EUSF are un buget anual de un miliard de euro. Un sfert din aceast sum trebuie s
rmn disponibil pn la data de 1 octombrie a fiecrui an pentru a prentmpina
eventualele nevoi aprute pn la sfritul anului. n cazuri excepionale i dac resursele
pentru restul anului sunt insuficiente, deficitul poate fi acoperit din bugetul pe anul urmtor.
Alte instrumente. n plus fa de ajutorul financiar imediat de la EUSF exist i alte
modaliti prin care se pot organiza aciuni de combatere a efectelor calamitilor: programe
de dezvoltare regional cofinanate prin fondurile structurale, programe de dezvoltare rural,
politica comuna de agricultur, centrul Comisiei Europene de informare i control pentru
protecia civililor, ajutoare de stat, informaii geografice.
5. Gruparea European de Cooperare Teritorial
GECT este destinat s faciliteze i s promoveze cooperarea transfrontalier,
transnaional i interregional. Spre deosebire de structurile care gestionau acest tip de
cooperare pn n anul 2007, GECT are personalitate i capacitate juridic. Prin urmare,
poate dobndi i vinde bunuri sau angaja personal.
Pot fi membri ai unui GECT: statele membre; colectivitile regionale sau locale;
asociaiile; orice alt organism de drept public. Gruparea European de Cooperare Teritorial
(GECT) este o premier n sensul c faciliteaz existena unei grupri ntre colectivitile
din diferite state membre fr semnarea prealabil a unui acord internaional ratificat de
ctre parlamentele naionale. Cu toate acestea, statele membre trebuie s-i exprime
acordul n ceea ce privete participarea membrilor GECT pe teritoriile lor. Oricum, statele
membre trebuie s i dea acordul n ceea ce privete participarea membri poteniali n
zonele respective. Legislaia aplicabil pentru interpretarea i aplicarea conveniei unei
GECT este cea a statului membru n care GECT i are sediul.

6. Instrumentul pentru Asisten de Preaderare (IAP)

ncepnd din ianuarie 2007, Instrumentul pentru Asisten de Preaderare (IAP)
nlocuiete o serie de programe i instrumente financiare comunitare destinate rilor
candidate sau rilor potenial candidate la aderare.
Domeniile de intervenie ale Instrumentului pentru Asisten de Preaderare (IAP) cuprind
cinci componente: ajutor pentru tranziie i consolidarea instituiilor; cooperare
transfrontalier (cu statele membre ale UE i celelalte ri eligibile pentru IPA); dezvoltare
regional (transport, mediu i dezvoltare economic); dezvoltarea resurselor umane
(consolidarea capitalului uman i combaterea excluziunii); dezvoltare rural.

15

rile beneficiare IPA sunt repartizate n dou categorii: rile candidate la aderare
(Croaia, Turcia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei) care sunt eligibile pentru cele
cinci componente ale IPA; rile potenial candidate din Balcanii de Vest (Albania, Bosnia i
Heregovina, Muntenegru i Serbia, inclusiv Kosovo), care sunt eligibile numai pentru
primele dou componente.
Resursele financiare ale IPA sunt alocate pe ar beneficiar i pe component.
Intervenia IPA pentru componentele 3, 4 i 5 este organizat prin intermediul programelor
multianuale. IPA pregtete astfel rile candidate pentru gestionarea fondurilor europene
care acoper aceleai domenii: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul
de Coeziune, Fondul Social European (FSE), Fondul European pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural (FEADR).
Asistena financiar se poate suspenda prin decizia Consiliului (hotrnd cu majoritate
calificat) n cazul n care o ar nu respect angajamentele cuprinse n acordul de
parteneriat pentru aderare sau n acordul de parteneriat european (n special, n ceea ce
privete respectarea drepturilor omului i ale minoritilor).

7. Jasper-Jeremie-Jessica

n contextul politicii de coeziune, cooperarea strns n ceea ce privete mecanismul

financiar dintre Comisia European i Banca European pentru Investiii i alte instituii
financiare internaionale este de o importan major. Participarea activ a instituiilor
internaionale financiare i a sistemului financiar european aduce un plus de expertiz
financiar i tehnic, resurse umane i energie pentru implementarea de proiecte mai bune
i mai numeroase, investiii mai bune i mai numeroase, parteneriate public private i
proiecte de dezvoltare urban susinut. Mai mult, aduce capital suplimentar de mprumut
de la instituiile financiare internaionale, precum i capital privat de la bnci i investitori
europeni pentru a completa resursele publice insuficiente, europene sau naionale pentru
mai multe investiii, cretere economic i locuri de munc.
Cele trei iniiative JASPER, JEREMIE i JESSICA sunt rezultatul parteneriatului dintre
Comisia European, Banca European pentru Investiii i a altor instituii financiare
internaionale. Statele membre trebuie s i exprime interesul de a participa la aceste
iniiative.
JASPERS (Asisten Comun pentru Sprijinirea Proiectelor n Regiunile Europei) este
iniiativa Comisiei Europene (departamentul general pentru politica de coeziune) n
colaborare cu Banca European de Investiii i cu Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare de a oferi expertiz i resurse pentru a ajuta statele membre s implementeze

16

politica de coeziune. Scopul JASPERS este de a se pune n serviciul statelor membre i a

regiunilor acoperite de obiectivul Convergen n perioada 2007-2013.
JEREMIE (Resurse Europene Comune pentru ntreprinderi Micro i Mijlocii) este
iniiativa Comisiei Europene n colaborare cu Banca European de Investiii i cu Fondul
European de Investiii. Obiectiv: mbuntirea accesului microntreprinderilor i IMM-urilor
din regiunile UE la resursele financiare

pentru dezvoltare. mbuntirea accesului la

finanare reprezint o zon prioritar a noii agende Lisabona pentru cretere economic i
locuri de munc, n vederea creterii capitalului disponibil n Europa, pentru crearea i
dezvoltarea de noi afaceri. Experienele anterioare au artat c n aceast zon autoritile
programului vor s fac mai mult, dar le lipsete att experiena, ct i accesul la capitalul
de risc. JEREMIE, este destinat s ajute la depirea acestor dificulti prin crearea unui
cadru pentru cooperarea cu instituiile financiare specializate.
JESSICA (Asisten Comun pentru Investiii Durabile n Zonele Urbane) a fost creat la
iniiativa Comisiei Europene n colaborare cu Banca European de Investiii i cu Banca
pentru Dezvoltare a Consiliului Europei. Obiectiv: promovarea investiiilor durabile, a
creterii economice i a numrului de locuri de munc n zonele urbane.
VIII.

EVALUAREA POLITICII DE COEZIUNE

Contextul economic i administraia public

Impactul globalizrii

Inovarea i cercetarea

Educaia i accesul la locurile de munc

Legislaie mai uoar i mai eficient

Schimbrile climatice, preurile la energie i descreterea populaiei

Exist o serie de factori care influeneaz eficiena i impactul politicii europene de

coeziune. Un context economic caracterizat de stabilitatea preurilor i balane bugetare
solide va beneficia de rate mai mici ale dobnzilor. La rndul su, acest lucru stimuleaz
investiiile i acumulrile de capital, mrind att productivitatea, ct i gradul de ocupare a
forei de munc. De asemenea, faciliteaz creterea nivelului i difuzrii inovaiei i reduce
costul de capital. Eficiena i eficacitatea administraiilor publice la nivel naional, regional
i local constituie un alt factor esenial. n concluzie, factorii externi, n special globalizarea,
sunt deseori principalii factori care determin modificri structurale la toate nivelurile i care
au un impact major asupra dezvoltrii economice i crerii de locuri de munc.
Pentru perioada 2007-2013, studiile sugereaz c investiiile realizate n cadrul
programelor vor contribui la creterea cu 5-15% a valorilor absolute ale PIB-ului n

17

majoritatea noilor state membre, n comparaie cu scenariul de baz. n plus, se estimeaz

c pn n 2015 vor fi create n jur de 2 milioane de noi locuri de munc datorit acestor
niveluri de investiii.
Proporia resurselor politicii de coeziune care vor fi investite in inovaie, cercetare i
dezvoltare se vor dubla n perioada 2007-2013. La nivel naional, noile state membre, n
special cele cu un PIB foarte sczut pe cap de locuitor, sunt cele care nregistreaz vizibil o
cretere mai accentuat i o diminuare mai rapid a decalajelor.
Totui, deoarece s-a pornit de la PIB-uri foarte sczute pe cap de locuitor i inndu-se
cont de ratele de cretere curente, e probabil s treac mai mult de 15 ani pn cnd
Polonia i, n special, Bulgaria i Romnia, vor atinge un PIB pe cap de locuitor de 75% din
media UE-27. n ciuda acestui progres, rmn dispariti absolute. Acest lucru se datoreaz
parial extinderii recente i parial faptului c procesul de cretere tinde s se concentreze
n fazele iniiale ale dezvoltrii n zonele cele mai dinamice din interiorul rilor.
O for de munc educat i calificat reprezint un factor important ntr-o economie
competitiv a cunoaterii. Cu toate acestea, nivelurile de educaie ale tinerilor sunt n urm,
mai ales n Romnia, Republica Ceh, Italia i Slovacia.
O legislaie mai bun. Dac utilizarea resurselor politicii de coeziune necesit
ndeplinirea standardelor de control i de bun gestiune financiar, s-au fcut pai
importani pentru configurarea cadrului legislativ i simplificarea normelor privind
gestionarea politicii de coeziune. 1) Un set de norme de gestionare; 2) Un set de norme
privind eligibilitatea cheltuielilor; 3) Simplificarea gestiunii financiare; 4) Proporionalitate
sporit i simplificarea sistemelor de control; 5) Norme mai clare privind informarea i
comunicarea; 6) Guvernarea electronic n practic.

Provocri: Practic toate regiunile se confrunt cu necesitatea restructurrii, modernizrii i

facilitrii inovaiei continue, bazat pe cunoatere n materie de produse, gestionare i
procese, precum i capital uman, pentru a face fa provocrii globalizrii.
Chiar i pe fondul unor rate de cretere impresionant, regiunile din noile state membre
au o structur economic concentrat prioritar asupra sectoarelor n care competiia din
partea economiilor emergente asiatice este ridicat. Multe regiuni din Europa se vor
confrunta din ce n ce mai mult cu impactul asimetric al schimbrii climatice.
Acest lucru va pune mari probleme agriculturii, pescuitului i turismului din anumite zone
i va necesita investiii semnificative pentru a face fa secetei, incendiilor, erodrii zonelor
litorale i inundaiilor. E posibil ca aceste schimbri s aib efecte disproporionate asupra
grupurilor de persoane defavorizate sau cu venituri mici, care ar putea s nu dispun de
mijloacele necesare pentru a se adapta.

18

Creterea preurilor la energie va afecta regiunile UE n diverse moduri, n funcie de

amestecul lor energetic, de structura lor economic i de eficiena energetic a companiilor
lor. Costurile de transport, sporite tind s afecteze regiunile periferice din punct de vedere
geografic. Sectoare eseniale pentru multe din aceste regiuni, cum ar fi turismul, ar putea
suferi de pe urma creterii costurilor. Creterea preurilor la energie are un efect
disproporionat asupra grupurilor de persoane cu venituri mici, persoanelor defavorizate
fiindu-le i mai greu s plteasc pentru energie.
Una din trei regiuni din cadrul Uniunii a cunoscut o scdere a populaiei n perioada
cuprins ntre 2000 i 2003. n majoritatea cazurilor, aceasta s-a datorat att scderii
naturale a populaiei, ct i unei puternice emigrri. Conform previziunilor, creterea
demografic natural va continua s scad, inclusiv n multe regiuni aflate n urm ca
dezvoltare. Aceste regiuni se vor confrunta astfel cu o dubl provocare de promovare a
creterii economice i ocuprii forei de munc, abordnd n acelai timp impactele adverse
ale mbtrnirii i scderii populaiei.
IX.

POLITICA REGIONAL N ROMNIA

Romnia eligibil pentru Obiectivul Convergen i Teritoriu

Alocarea sumei de 19.2 miliarde n perioada 2007-2013

Estimarea unei creteri de 15-20% a PIB pn n 2015

7 programe operaionale

1. Investiii Politica de Coeziune 2007-2013

Pentru perioada 2007-2013, Romniei

i-a fost alocat suma de aproximativ 19.2

miliarde n cadrul obiectivului Convergen i 455 milioane , n cadrul obiectivului

Cooperare Teritorial. Contribuia Romniei (inclusiv din surse private) n completarea
investiiilor UE va nsuma cel puin 5.5 miliarde , investiia total n politica structural i
de coeziune ajungnd la 25.2 miliarde n urmtorii 7 ani. Toate regiunile din Romnia sunt
eligibile n cadrul obiectivului Convergen.

Politica de Coeziune n Romnia pentru 2007-2013: alocarea indicativ financiar

(milioane euro)

19

Convergen

Romania

Fondul de
coeziune

Convergen

6.552

12.661

Suspendare
progresiva

Competitivitatea
regional i ocuparea
forei de munc
Competitivitatea
regional i
Ajutor
tranzitoriu ocuparea forei
de munc

Cooperarea
teritorial
european

Total

455

19 668

Politica de Coeziune n Romnia pentru 2007-2013: alocarea indicativ financiar

pe an (milioane euro)

Romania

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

1.335

1.915

2.576

3.092

3.330

3.580

3.837

Dup cum s-a stabilit n Cadrul de Referin Strategic Naional pentru Romnia,
fondurile UE vor fi investite pentru reducerea decalajelor economice i sociale dintre
Romnia i statele membre, prin generarea unei creteri economice suplimentare a PIB
pn n 2015 de 15-20%.

Acest obiectiv va deveni operaional prin 5 prioriti tematice:

a) dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene. mbuntirea infrastructurii de

baz - drumuri, cale ferat, ciclul apei n Romnia exist o precondiie pentru cretere
economic i mbuntirea coeziunii sociale.
b) creterea pe termen lung a competitivitii economiei romneti. ntreprinderile romneti
trebuie s nceteze s se baze pe costuri reduse ale forei de munc, fcnd un salt n
economia secolului 21. Resursele Fondurilor Structurale sunt disponibile pentru a realiza un
acces mai bun la finanare, exploatarea financiar a rezultatelor din cercetare i participarea
total la economia informaional (bazat pe cunoatere).
c) dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia. Dei omajul este
relativ sczut n Romnia, la fel este i rata de participare a forei de munc, existnd dovezi
solide asupra existenei dezechilibrelor i deficienelor n ceea ce privete calificarea
profesional. mbuntirile din educaie, pregtire profesional, perfecionare continu i
politicile active ale pieei muncii vor fi combinate pentru a ajuta angajatorii i angajaii s
participe pe deplin la transformarea economic care deja a nceput i care va fi accelerat
datorit Fondurilor Structurale.
d) construirea unei capaciti administrative eficiente. Existena unei administraii eficiente i
serioase, n Romnia este necesar att pentru succesul implementrii Fondurilor
Structurale, ct i pentru ndeplinirea obiectivelor mai mari de modernizare a rii. Prin

20

urmare, strategia naional include un program operaional specific axat pe acest subiect i
pe resursele de rezerv pentru fiecare dintre programele operaionale n vederea unei
distribuiri eficiente.
e) promovarea unei dezvoltri teritoriale echilibrate (prioritate teritorial). n lipsa oricrei
intervenii, economiile cu un ritm de cretere rapid vor distribui aceast cretere n mod
inegal, acest lucru genernd divergene n ar, costuri excesive i alte ineficiene. Scopul
acestei prioriti teritoriale este de a contracara aceste efecte de centrifug i de a garanta
c toate regiunile i zonele Romniei se bucur de beneficiile oferite de statutul de membru
al UE.

2. Impactul preconizat al noii Politicii de Coeziune

Un numr de indicatori cheie i inte au fost identificate pentru a ilustra impactul

strategiei naionale i a contribuiei comunitii europene. Izolarea impactului precis al
fondurilor structurale este dificil ntr-o astfel de situaie, n care ara i economia se afl
deja ntr-un proces de tranziie rapid, dar au fost relevai anumii indicatori i tipuri de
impact la nivel macroeconomic.
Aceti indicatori vor fi monitorizai i verificai pe tot parcursul interveniilor i, de
asemenea, dup ce resursele au fost cheltuite. PIB-ul ar trebui s nregistreze o cretere cu
15-20% mai mare dect dac ar fi fost normal. Formarea capitalului brut ar trebui sa
creasc cu 28% mai mult dect valoarea de referin. PIB-ul per angajat ar trebui s
creasc cu 5.5% anual. Locuri de

munc create i susinute cel puin 150.000 -

200.000. n plus, au fost identificai indicatori specifici pentru fiecare dintre prioritile
tematice, inclusiv urmtoarele: infrastructura de baz 1.400 km de drumuri noi sau
reabilitate; creterea numrului de persoane racordate la reeaua de ap i canalizare de la
52 la 70%; reducere intensitii energiei electrice primare cu 40-50% fa de 2001.
Competitivitatea economiei cheltuielile pentru cercetare i dezvoltare s creasc de la
0.41% din PIB la 2%. Penetrarea internetului de band larg pe pia s creasc de la 3.5%
la 40% n rndul populaiei. Capitalul uman rata ocuprii forei de munc s creasc de la
57.4 la 64%, proporia grupului de vrst cu studii liceale s creasc de la 70.5 la 80%.
Capacitatea administrativ creterea ncrederii populaiei n administraia public la 33%
(pentru administraia central) i 60% (pentru cea local). Investiie pentru cretere
economic i locuri de munc.
Romnia a adoptat o strategie bazat pe prioritile Lisabona referitoare la dezvoltare
durabil i locuri de munc. Cu toate acestea, punctele slabe din infrastructura de baz sunt
att de mari nct numai 55% din cheltuieli vor fi alocate obiectivelor Lisabona.

21

3. Programe operaionale

Prioritile cadrului strategic naional vor fi implementate prin intermediul a apte

programe operaionale. 3 programe operaionale vor primi finanare din partea FEDR:
Programul Operaional Regional, Programul Operaional pentru Creterea Competitivitii i
Programul Operaional de Asisten Tehnic. 2 programe operaionale vor fi finanate de
FSE i se vor concentra pe dezvoltarea resurselor umane i mbuntirea capacitii
administrative care reprezint o precondiie important pentru implementarea cu succes a
fondurilor structurale. Ultimele doua programe orientate pe infrastructur programul
operaional de mediu i programul operaional de transport vor fi finanate att de ERDF,
ct i de Fondul de Coeziune. ERDF va finana, de asemenea, iniiativele din cadrul
obiectivului cooperare teritoriala european, i anume cooperarea transfrontalier,
transnaional i interregional. n cadrul acestui obiectiv Romnia va lua parte la programul
de cooperare transfrontalier alturi de Ungaria i Bulgaria, la programul de cooperare
transnaional pentru Marea Neagr i la alte dou programe de extindere i bun
vecintate.
Programul Operaional de Asisten Tehnic: Program derulat sub Obiectivul
Convergenei, cofinanat de FEDR.
Bugetul total al programului este de aproximativ 213 milioane euro i asistena
comunitar se ridic la 170 milioane euro (aproximativ 0,86 % din totalul fondurilor UE
investite n Romnia n cadrul politicii de coeziune 2007-2013).
Obiectivul Programului Operaional pentru Asisten Tehnic (PO AT) la nivel naional
const n asigurarea sprijinului pentru coordonarea i implementarea fondurilor regionale n
Romnia, garantarea unui sistem fiabil de management i de monitorizare, i asigurarea
unei transmiteri coordonate de mesaje generale referitoare la instrumentele structurale.
Toate aceste obiective se reflect n absorbia global i folosirea eficient a interveniilor
instrumentelor

structurale. PO AT

vizeaz s asigure faptul c implementarea

instrumentelor structurale n Romnia respect principiile i normele privind parteneriatul,

programarea, evaluarea, managementul, inclusiv managementul financiar, monitorizarea i
controlul pe baza responsabilitilor mprite ntre statele membre i Comisie, n
conformitate cu dispoziiile prevzute de Regulamentul General. De asemenea, programul
va sprijini implementarea prioritilor prevzute de Orientrile Strategice Comunitare pentru
Politica de Coeziune.
Impactul preconizat al investiiei. mpreun cu celelalte programe operaionale (PO),
PO AT va contribui n mod substanial la ndeplinirea prioritii tematice stabilite n Cadrul

22

Strategic Naional de Referin, i anume Construirea unei capaciti administrative

eficiente. Ca instrument comun pentru toi actorii implicai pe parcursul ntregului proces de
implementare i monitorizare a instrumentelor structurale, Sistemul Informatic Unic de
Management (SMIS) va fi susinut de PO AT. Sistemul va avea nevoie, cu siguran, de
dezvoltare i ntreinere ulterioar, pentru a acoperi nevoile de management i monitorizare
derivate din implementarea instrumentelor structurale. De asemenea, programul va permite
o multiplicare la nivel naional a aspectelor i practicilor specifice. Dei sprijinul acordat
procesului de pregtire a proiectelor se numr, n principal, printre obiectivele celorlalte
programe operaionale, PO AT va completa eforturile acestora asigurnd constituirea de
reele i schimburi de informaii i bune practici care vizeaz acest aspect.

Programul Operaional infrastructura de transport: Program derulat sub Obiectivul

Convergenei, cofinanat de ERDF i Fondul de Coeziune
Bugetul total al programului este de aproximativ 5,7 miliarde de euro, iar sprijinul
financiar acordat de Comunitate se ridic la 4,56 miliarde de euro (aproximativ 23% din
totalul fondurilor europene investite n Romnia n cadrul politicii de coeziune 2007-2013).
Obiectivul principal n sectorul transporturilor este acela de a oferi o infrastructur
dezvoltat n mod adecvat, modern i durabil, ntreinut n mod corespunztor, care s
faciliteze o circulaie sigur i eficient a persoanelor i a bunurilor la nivel naional i
european i care s contribuie, n mod pozitiv i semnificativ, la dezvoltarea economic a
Romniei. Romnia are nevoie de legturi cu celelalte state europene. De asemenea,
costurile ridicate din domeniul transporturilor se datoreaz lipsei unei infrastructuri
corespunztoare i/sau unei infrastructuri n stare precar pe teritoriul Romniei. Acest
program urmrete reducerea perioadelor de cltorie i astfel a costurilor pentru a ajunge
n zone izolate ale Romniei, precum i asigurarea unor legturi adecvate cu restul Europei
prin intermediul principalelor axe ale reelelor transeuropene (TEN-T).
Impactul preconizat al investiiei. La nivel global, strategia de ansamblu din domeniul
transporturilor este pus n practic prin intermediul unor obiective generale i a unor
obiective specifice. Obiectivele generale se refer la transpunerea n legislaia romneasc
a legislaiei europene din domeniul transporturilor, precum i la asistena tehnic destinat
gestionrii i punerii n aplicare a sistemelor, iar obiectivele specifice se refer la investiia
efectiv n infrastructura de transport (n special proiectele TEN-T prioritare). Aceste
obiective se vor realiza ntr-o manier compatibil cu dezvoltarea durabil i care ine cont
de problema schimbrilor climatice. Dezvoltarea reelei romneti TEN-T va avea un impact
pozitiv asupra mediului prin reducerea emisiilor de CO2 generate de mijloacele de transport.
Aceasta se va realiza n special n cazul infrastructurii rutiere, avnd n vedere faptul c

23

sporirea capacitii acesteia va conduce la degajarea circulaiei i la reducerea timpului de

cltorie, contribuind n acest fel la reducerea emisiilor de CO2. De asemenea, programul
favorizeaz tipurile de transport care sunt cel mai puin duntoare pentru mediu, cum ar fi
transportul feroviar, transportul intermodal i transportul fluvial intern, i dorete s menin,
chiar s mbunteasc, cota de pia pe care o dein aceste tipuri de transport n prezent.
Se va acorda atenie surselor regenerabile de energie pentru a putea reduce impactul
consumului de energie asupra mediului.

Programul Operaional Regional: Program derulat sub Obiectivul Convergenei, cofinanat

de (ERDF)
Bugetul total al programului este de aproximativ 4,38 miliarde de euro, iar sprijinul
financiar acordat de Comunitate se ridic la 3,7 miliarde de euro (aproximativ 19% din
totalul fondurilor europene investite n Romnia n cadrul Politicii de Coeziune 2007-2013).
Obiectivul general const n sprijinirea dezvoltrii economice, sociale, echilibrate
teritorial i durabile a regiunilor din Romnia, innd cont de nevoile i resursele specifice
ale acestora i punnd accentul pe polii urbani de cretere, pe mbuntirea mediului de
afaceri i a infrastructurii de baz. Regiunile Romniei, n special cele mai puin dezvoltate,
ar putea deveni zone mai atractive n ceea ce privete locuirea, interesul turistic, investiiile
i piaa forei de munc. Acest obiectiv va fi atins prin alocarea difereniat a fondurilor
pentru fiecare regiune, n funcie de nivelul de dezvoltare a acestora i n strns
coordonare cu aciunile puse n aplicare n cadrul altor programe operaionale. Aceast
strategie va acorda prioritate regiunilor mai puin dezvoltate i, n acelai timp, se va acorda
o atenie special sprijinirii polilor urbani de cretere, care pot contribui la dezvoltarea
policentric a Romniei.
Impactul preconizat al investiiei. Obiectivul strategic al programului este reprezentat
de crearea a 15 000 de noi locuri de munc pn la sfritul anului 2015 i de reducerea
decalajelor dintre regiuni cu privire la PIB pe cap de locuitor n perioada 2007-2015. Se
preconizeaz c punerea n aplicare a acestui program va crea condiii mai bune pentru
dezvoltarea economic i social echilibrat teritorial a tuturor regiunilor din Romnia i a
polilor urbani de cretere care sprijin dezvoltarea. POR va susine promovarea aciunilor
menite s mbunteasc standardele de siguran, s reduc efectele adverse asupra
mediului, s diminueze schimbrile climatice, s protejeze infrastructurile de transport n caz
de dezastre naturale, precum i s elimine tronsoanele rutiere cu risc ridicat (puncte negre).
Cu toate c anumite aciuni specifice, cum ar fi mbuntirea infrastructurii rutiere, tind, n
mod inevitabil, s conduc la creterea emisiilor de gaze cu efect de ser, alte intervenii, de
exemplu mbuntirea transportului n comun, modernizarea instalaiilor de producie,

24

eliminarea blocajelor n materie de transport, pot contribui la reducerea acestor emisii.

Efectul global al programului va fi reducerea consumului de energie i a emisiilor de gaze
care provoac schimbri climatice, prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile.

Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice: Program derulat sub

Obiectivul Convergenei, cofinanat de (FEDR)
Bugetul total al programului este de aproximativ 3 miliarde de euro, iar asistena
comunitar se ridic la 2,5 miliarde de euro (aproximativ 12,7% din totalul fondurilor UE
investite n Romnia n cadrul Politicii de Coeziune 2007-2013).
Obiectivul general l constituie creterea productivitii societilor romneti, n
conformitate cu principiile dezvoltrii durabile i reducerea diferenelor n comparaie cu
productivitatea medie a Uniunii Europene. inta o reprezint o cretere anual medie a PIBului per salariat de aproximativ 5,5%, care va permite Romniei s ating aproximativ 55%
din productivitatea medie a UE pn n 2015.
Impactul preconizat al investiiilor: Fondurile sunt menite s ncurajeze crearea i
dezvoltarea societilor, n special a ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri) n toate regiunile
din Romnia i promovarea accesului lor pe pieele internaionale. Se preconizeaz, astfel,
crearea a peste 5 000 de locuri de munc i se sper c cifra de afaceri din activitile de
export va crete cu 10% n IMM-urile care vor primi asisten. n plus, se prevede nfiinarea
a 500 de societi, incubate prin intermediul iniiativei JEREMIE (Joint European Resources
for Micro to medium Enterprises - Resurse europene comune pentru microntreprinderi i
ntreprinderi mijlocii). n ceea ce privete aciunile dedicate Sprijinirii, Inovrii i Cercetrii i
Dezvoltrii (C&D), fondurile ar trebui s contribuie la sporirea cheltuielilor private n acest
sector, cu 270 milioane de euro n 2015, dar s permit, de asemenea, n continuare,
eliberarea cererilor de brevete (50). Se preconizeaz crearea a 400 de noi locuri de munc
n acest sector. n ceea ce privete Tehnologiile Informaiei i Comunicrii (TIC), fondurile
vor aciona n ambele direcii cea a ofertei i cea a cererii. O atenia special va fi
acordat sectoarelor n care exist deficiene ale pieei, n care se va promova dotarea cu
reele de band larg. n consecin, se preconizeaz conectarea, n aceste sectoare, a 5
000 de noi ntreprinderi. Instrumentele de e-guvernare vor fi, de asemenea, dezvoltate
avnd un numr preconizat de utilizatori de pn la 1 milion. n sfrit, se prevede ca
promovarea surselor de energie regenerabile (SER) i a eficienei energiei s conduc la o
reducere de 30% a emisiilor poluante n ntreprinderile asistate, n timp ce se preconizeaz
o putere instalat de 120 MW pentru producerea SER.

25