Sondaj cadastral - cel mai bun mod de modernizare a cadastrului

Nikola VUČIĆ, Croația, Damir ŠANTEK, Croația

Cuvinte cheie: nou sondaj cadastral, carte funciară, cadastru

Diferite proceduri de îmbunătățire a datelor cadastrale (litografie, urmărire, reînnoire

a hărții cadastrale, revizuire) efectuate pe teritoriul croat în ultimii 100 de ani au contribuit
semnificativ la scopul administrării terenurilor în economie și agricultură. În Croația există un
total de 3370 de municipalități cadastrale. Cercetările cadastrale întreprinse pentru
aproximativ 300 de municipalități cadastrale în perioada 1945-1990 au condus la îmbunătățiri
majore. Din păcate, în 271 din cele 300 de municipalități cadastrale, sondajele cadastrale au
fost implementate numai în sistemul cadastral și nu în cartea funciară. Acest lucru cauzează
dificultăți considerabile în investiții și tranzacții imobiliare. Cea mai mare îmbunătățire a
datelor cadastrale a fost realizată prin sondaje cadastrale complet noi efectuate după 2000.
Aceasta include aproximativ 400 de municipalități cadastrale, dintre care unele au fost
finalizate, în timp ce în unele municipalități cadastrale sunt încă în desfășurare afișaje publice
sau lucrarea este încă a incepe. Această lucrare prezintă unele dintre beneficiile oferite de
noile cercetări cadastrale efectuate pentru stabilirea cadastrului imobiliar.

Sondaj cadastral - cel mai bun mod de modernizare a cadastrului

Nikola VUČIĆ, Croația, Damir ŠANTEK, Croația

1. INTRODUCERE

În Croația, registrele de proprietate imobiliară și drepturile aplicabile sunt (încă) sub

jurisdicția diferitelor autorități publice. Înregistrarea în cadastru și carte funciară care oferă

date cheie despre sistemul de administrare a terenurilor se bazează pe codul civil. Cadastrul

oferă date despre parcele, clădiri și alte structuri și caracteristicile acestora. Drepturile asupra

bunurilor imobile înregistrate în cadastru sunt înregistrate în cartea funciară. Cadastrul și

registrul funciar croat izvorăsc din abordarea germanică a gestionării registrelor proprietăților

imobiliare și a drepturilor conexe. Instituțiile autorității publice responsabile sunt

Administrația Geodezică de Stat (pentru cadastru) și instanțele municipale (pentru cartea

funciară).

Noi sondaje cadastrale care vizează stabilirea cadastrului proprietăților imobiliare au

fost efectuate intens în Croația începând cu anul 2000. Sondaje cadastrale sunt întreprinse
pentru a pune în funcțiune documentația cadastrală a proprietăților imobiliare și a stabili un

registru funciar complet nou. În urma unui sondaj cadastral, registrul funciar și datele

cadastrale sunt armonizate 100% la nivelul întregului municipiu cadastral sau al unei părți din

acesta - în funcție de sfera sarcinii. Având în vedere vârsta considerabilă a înregistrărilor

cadastrale și de evidență funciară pe care Croația le-a moștenit de la fostul Imperiu Austro-

Ungar și menținerea de obicei deficitară a datelor cadastrale, noile cercetări cadastrale sunt

adesea singura soluție pentru îmbunătățirea și modernizarea sistemului de gestionare a

terenurilor.

În ceea ce privește efectul reînnoirii cadastrului și registrului funciar (prin noi

anchete cadastrale) asupra dezvoltării socio-economice a comunităților locale, Javoran și

Bitanga concluzionează că o astfel de afirmație ar fi prezumtuoasă (Javoran și Bitanga, 2010),

ținând cont de faptul că proiectele de cadastru și de reînnoire a cadastrului s-au îmbunătățit

permanent în mai multe moduri (vectorizarea hărților cadastrale, digitalizarea, conectarea prin

sistemul comun de înregistrare a proprietății imobiliare și cadastru etc.), afectând astfel

situația din comunitatea locală, apreciază ei. Cu toate acestea, din acest efect pot fi deduse și

deduse următoarele: cadastrul reînnoit și registrul funciar afectează pozitiv dezvoltarea socio-

economică a comunităților locale în mai multe aspecte: îmbunătățesc situația financiară a

bugetelor comunităților locale, cresc calitatea vieții în comunitățile locale făcându-le mai

atractive pentru a trăi și a face afaceri, reduce numărul de procese, având astfel un efect

benefic asupra bugetului de stat și creează o bază de calificare pentru planificarea spațială a

comunităților locale.

Lucrarea este organizată după cum urmează. Prima secțiune a lucrării este

introducerea. A doua se referă la sistemul cadastral din Croația, în timp ce a treia secțiune

descrie registrul funciar sistem în Croația. A patra secțiune se referă la noul sondaj cadastral

din secolul XXI în Croația. Lucrarea se încheie cu concluzie.

2. SISTEM CADASTRAL

Datele spațiale și datele privind proprietățile imobiliare din Croația sunt gestionate

în mai multe registre cu mulți utilizatori finali. Registrele de bază includ cadastrul și registrul

funciar. Registrul cadastral păstrează date despre poziția, forma și aria proprietăților reale, în

timp ce registrul funciar înregistrează date privind drepturile, restricțiile și responsabilitățile.

Instituțiile responsabile ale autorității publice sunt Administrația Geodezică de Stat (pentru

registrul cadastrului) și instanțele municipale (pentru registrul funciar). În birourile cadastrale

(20 de birouri regionale cadastrale cu cele 92 de sucursale ale acestora, precum și Biroul

municipal pentru cadastru și lucrări geodezice ale orașului Zagreb), proprietățile reale sunt

înregistrate pe baza caracteristicilor lor tehnice. Datele cadastrale privind proprietățile reale

(parcelele cadastrale) stau la baza înființării, reînnoirii, depozitării și întreținerii registrelor

funciare care sunt păstrate în 109 birouri de carte funciară. În registrele funciare, datele

privind deținătorii de titluri de parcelă cadastrale sunt asociate cu datele privind parcelele

cadastrale definite de cadastru. Proprietatea imobiliară în legislația imobiliară croată se

bazează pe principiul suprafeței solo cedit, în care o parcela de suprafață a terenului include

tot ceea ce este relativ permanent asociat parcelei pe sau sub suprafața terenului (în principal

clădiri, case etc.). O proprietate imobiliară (LA_BAUnit în ISO 19152), în legislația croată,

poate consta din una sau mai multe parcele funciare înregistrate în registrul funciar în aceeași

foaie de proprietate, prin urmare acestea sunt combinate legal într-un singur organism (unitate

funciară înregistrată). Iarba, copacii, fructele și toate mărfurile valoroase furnizate la suprafața

terenului fac parte din această proprietate reală până la împărțirea terenului.

2.1 Cadrul istoric și legislativ

Sistemul cadastral croat se bazează pe modelul germanic de cadastru în primul rând

datorită moștenirii sale austro-ungare. Sistemul cadastral croat este similar cu cel din Austria
și Germania. Dezvoltarea înregistrării datelor funciare în Croația este condiționată de diferite

țări din care regiunile Croației au făcut parte în trecut. Acesta este motivul pentru care datele

funciare sunt înregistrate cu dinamici diferite și în funcție de condiții diferite în funcție de

structurile sociale din aceste țări. Încercările de a stabili un cadastru funciar au dus la un

cadastru neprofesional făcut și, prin urmare, de scurtă durată, cu Josephine. Formarea

cadastrului funciar în regiunea Croației sub Austria-Ungaria a început cu proclamarea

brevetului imperial (Grundsteuerpatent) la 23 decembrie 1817, ordonând cercetări,

clasificarea terenurilor și întocmirea înregistrării cadastrale în toate ținuturile Imperiului.

Această dată marchează începutul Cadastrului franciscan. Principiile de bază ale acestui

cadastru au rămas în vigoare peste o sută de ani. Registrele funciare actuale sunt fondate în

perioada 1880-1900 pe baza acestor date (Roić și colab., 2005).

Legea registrului funciar, nu mult diferită de brevetul austro-ungar Grundesteuerpatent, a fost

adoptată în Regatul Iugoslaviei în 1929, după Primul Război Mondial. scop. Avansarea

tehnologiilor în topografia cadastrală și, în special, dezvoltarea metodelor numerice, a

declanșat în această perioadă de timp adoptarea unui număr de regulamente care

reglementează aceste procese, dintre care unele sunt utilizate în practică chiar și astăzi.

După 1945 și implementarea schimbărilor radicale în structura socială, s-a schimbat și

atitudinea față de proprietate și alte drepturi de proprietate reală. Cadastrul și cartea funciară

nu s-au bucurat de sprijin în această perioadă de timp, ci au fost neglijate și, în cele din urmă,

au încetat atunci când proprietatea privată a fost abolită și totul a devenit comunitar. Din acest

motiv, cadastrul nu a fost actualizat până în 1953, când a fost adoptată legislația privind

cadastrul funciar. Lipsa de fonduri în trezorerie a cauzat această legislație, deoarece au fost

necesare noi surse de finanțare a bugetului de stat. Biroul cadastral a reînviat datorită acestei

situații și a fost inițiată revizuirea evidenței cadastrale, al cărei conținut nu a fost menținut în

ultimii zece ani. Cartea funciară a rămas însă neglijată. Cadastrul și-a obținut rolul în
societate, dar ca instituție de înregistrare a proprietății funciare în serviciul impozitării

veniturilor din agricultură. Acest lucru a dus la neconcordanță între datele cadastrale funciare

și datele de proprietate în cartea funciară, deoarece articolele de carte funciară

corespunzătoare elementelor cadastrale înregistrate în noua evidență cadastrală nu au fost

actualizate din 1953 până în 1991 (Roić și colab., 2005).

Parlamentul croat a adoptat Legea privind supravegherea și cadastrul proprietăților

imobiliare la 5 noiembrie 1999. Această lege a definit cadastrul bunurilor imobile ca un

registru al parcelelor de teren, clădirilor și pieselor de construcție și a altor structuri permanent

pe teren sau sub suprafață. Este pentru prima dată când cadastrul devine un instrument de

înregistrare a bunurilor imobile ca obiect de lege și când încetează să mai servească exclusiv

scopului fiscal. Proprietatea privată este din nou în prim plan ca bază pentru dezvoltarea

societății, a economiei moderne și a progresului general. Această lege a fost în vigoare timp

de opt ani când legea cu același titlu este adoptată în 2007, cu toate acestea, cu unele

modificări în ceea ce privește definirea cadastrului imobiliar, anchetele de stat și infrastructura

națională de date spațiale. Au fost adoptate numeroase regulamente alături de legea din 2007

care reglementează raportul geodezic, Cadastrul utilităților, Cadastrul funciar, Cadastrul

proprietăților imobiliare, administrarea sarcinilor privind întreținerea inspecțiilor de stat și a

cadastrului bunurilor imobile, etichetele frontierelor țării, executarea datelor de bază activități

geodezice etc. Parte alfanumerică și grafică a înregistrării cadastrale pentru întreaga

Republică Croația este disponibilă la adresa de internet

https://oss.uredjenazemlja.hr/public/index.jsp. Legea din 2007 definește cadastrul proprietății

imobiliare ca fiind un registru al parcelelor de teren, clădirilor și altor structuri permanent pe

teren sau sub suprafață, precum și a drepturilor publice specifice și restricții asupra

terenurilor. În consecință, se poate observa că înregistrarea pieselor de construcție este omisă

și drepturile și restricțiile publice sunt adăugate ca intrare în comparație cu legea din 1999.
 Hărțile cadastrale provin din perioade de timp diferite. Primele hărți care pot fi

utilizate, dintre care majoritatea sunt la scara 1: 2880, apar odată cu proclamarea brevetului

imperial și pregătirea cadastrului funciar în regiunea Croației sub Austria-Ungaria (Figura 1).

Șapte sisteme de coordonate cu puncte de plecare diferite au trebuit utilizate, deoarece

sondajele au fost efectuate fără proiecție în sistem dreptunghiular plan (Borčić și Frančula,

1969). Instrucțiunile pentru topografia cadastrală (Katastral-Vermessungs-Instruktion) cu

legende anexate și chei topografice (ZeichenErklaerung) au definit elementele de bază ale

reprezentării schiței datelor cadastrale în 1820. Puține etichete și unele culori au fost folosite

pentru a marca unitățile de construcție. Modificările și actualizările de date ale hărții

cadastrale conform Legii privind întreținerea cadastrului din 1883 au fost executate prin

tăierea stării vechi și colorarea noii stări în roșu, provocând dezordine și ilizibilitate,

conducând la o actualizare sistematică la început al secolului XX în Biroul Litografic Regal

din Viena. Aceste vechi hărți cadastrale sunt încă în uz pe mai mult de 75% din teritoriul

Croației, dar în formă digitală vectorială.

Figura 1. Harta cadastrală veche (municipalitatea cadastrală Viduševac)

 Regatul Iugoslaviei introduce proiecția Gauss-Krüger cu hărți pregătite acum la

scările 1: 500, 1: 1000, 1: 2000 și 1: 2500. Scopul tehnic al sistemului cadastral din timpul

Republicii Federale Socialiste Croația a cerut pregătirea hărților topografice și cadastrale și

introducerea noilor caracteristici ale lumii reale. Statutul semnelor cartografice și colecția de

semne cartografice a definit conținutul acestor hărți în 1976. Colecția a definit 346 etichete

clasificate în diferite categorii, definind schițele ca fiind dependente de scară. Starea fizică

deficitară a paginilor de hărți cadastrale și dezvoltarea tehnologiilor informatice au stimulat

pregătirea hărților digitale scanate și vectorizate (Figura 2) în anii 90 ai secolului trecut (Roić

și colab., 2005). Toate hărțile cadastrale au fost digitalizate pentru întreaga Croație până în

2010.

Figura 2. Harta cadastrală digitală (municipiul cadastral Glina) - vectorizată

2.2 Noi sondaje cadastrale în fosta Republică Socialistă Croația

În 1953, Consiliul de experți al administrației geodezice din Republica Populară

Croația a adoptat concluzii cu privire la problemele importante pentru dezvoltarea profesiei

geodezice, reflectând atât asupra dezvoltării anterioare a acesteia, cât și oportunitățile de

dezvoltare a sondajelor cadastrale de stat în viitor.

Consiliul de experți de atunci a adunat mulți dintre cei mai respectabili și mai experimentați

topografi din întreaga Republică Populară Croația, definind politica geodezică în ceea ce

privește inspecția de stat și cadastrul funciar pe baza următoarelor:

1. implementarea intensivă a analizelor administrative ale datelor cadastrale funciare;

2. reambulări tehnice rare și mai puțin implementate cu succes ale sondajelor cadastrale

existente;

3. reînnoirea sondajului cadastral grafic folosind metode de măsurare numerică (tahimetrie și

ortogonală);

4. sondaje fotogrammetrice aeriene începând cu sfârșitul anilor 1960;

5. efectuarea consolidării terenurilor 1956-1980.

2.1.1 Revizuirea datelor cadastrului funciar

Revizuirea a fost efectuată prin campanii organizate pe baza deciziilor speciale ale

guvernului federal de la Belgrad. Majoritatea experților în geodezie au participat la astfel de

campanii în toată Croația pentru a îndeplini această sarcină importantă în timp optim. Scopul

lor a fost de a stabili starea efectivă a proprietății funciare și a culturii funciare, pentru a

menține nivelul necesar de actualizare a evidențelor cadastrale. Cadastrul municipal a

implementat modificări în cazurile în care au existat până la 10% din modificările în forma

fizică a parcelelor cadastrale. În cazurile în care au existat peste 10% din astfel de modificări,

această sarcină a fost dată unei unități operaționale speciale la Administrația Geodezică
2.1.2 Reamulări tehnice ale sondajelor cadastrale existente

Majoritatea sondajelor grafice au fost considerate nesatisfăcătoare și depășite, din

cauza a 30 de ani de întreținere deficitară și a fost necesar să le corectăm și să le completăm

cu date capturate prin măsurători geodezice imediate ale tuturor modificărilor de pe uscat. Din

acest motiv, s-au efectuat următoarele:

- „Reambulare roșie” (în Dalmația și insulele, în special) efectuată atunci când inspecția

grafică originală era de calitate scăzută, iar modificările și toate celelalte întrețineri cadastrale

erau marcate cu cerneală roșie;

- „Reambulare albastră”, în care statutul de carte funciară a fost arătat așa cum este înregistrat

în colecțiile de acte de carte funciară. Aceste modificări au fost marcate cu cerneală albastră;

- „Reambulare verde” pentru înregistrarea acelor stări de carte funciară care de obicei nu erau

implementate la sol, în hărți cadastrale, care a fost marcată în copii speciale ale hărții

cadastrale cu cerneală verde.

Deoarece reambularea tehnică a inclus operațiuni geodezice costisitoare și lungi, acest proces

a fost adesea evitat și nici nu a avut succes ca atare.

2.1.3 Reînnoirea sondajului cadastral grafic folosind metode de măsurare numerică

(tahimetrie și ortogonală)

Chiar la începutul utilizării acestor metode în Croația, sondaje numerice

semnificative din Croația au inclus sondajul orașului Zagreb (1910-1914) cu foi de hărți

cadastrale la scara 1: 1000. Până în 1945, în Croația s-a efectuat un sondaj cadastral numeric

sporadic cu un domeniu foarte modest. Metoda sondajului numeric include două metode:

polară și ortogonală. În ambele, harta cadastrală este creată pe baza datelor de sondaj

numerice (unghiuri și lungimi). Aceste metode au început să fie utilizate datorită dezvoltării

structurale a instrumentului de măsurare și a nevoii de reînnoire și menținere a cadastrului

stabilit. Calitatea pozițională a hărților cadastrale a fost mult îmbunătățită odată cu

introducerea acestor metode. Regulamentul din 1958 prevedea utilizarea metodei polare

pentru supravegherea în principal a zonelor nedezvoltate, în timp ce metoda de supraveghere

ortogonală a fost recomandată pentru utilizarea în zonele dezvoltate.

2.1.4 Sondaj fotogrammetric aerian

La sfârșitul anilor 1960, apare o nouă perspectivă asupra orizontului geodezic -

utilizarea intensivă sau fotogrametria aeriană ca metodă de supraveghere, reprezentând o

adevărată revoluție în geodezie a timp. Folosind metode de supraveghere numerică și, mai

târziu, fotogrametrie aeriană, 80% din scaunele municipale ale Republicii Populare Croația

(RPC), ulterior Republicii Socialiste Croația (SRC), au fost chestionate. Dintre acestea, 60%

municipalități cadastrale au fost inspectate în totalitate, iar restul de 40% parțial. Cea mai

mare problemă, încă foarte prezentă în societate și economie astăzi, a fost faptul că registrul

funciar nu a reușit, din păcate, să înregistreze aceste modificări în evidența lor, așa cum ar fi

trebuit.Pe baza cercetărilor cadastrale efectuate după cel de-al doilea război mondial și înainte

de 2000, a fost lansată o nouă documentație cadastrală municipală, dar registrele funciare nu

au fost reînnoite pe baza acestora. Prin urmare, în 271 de municipalități cadastrale din Croația,

registrele funciare sunt încă păstrate conform stării datelor hărții cadastrale care nu mai sunt

folosite oficial, deoarece harta cadastrală reexaminată a înlocuit-o (Figura 3).

Figura 3. Harta cadastrală Zagreb (municipiul cadastral Centar), sursă: URL 1

2.1.5 Consolidarea terenurilor

La sfârșitul anului 1954, a intrat în vigoare Legea de consolidare a terenurilor, care

vizează gruparea terenurilor deținute de organizațiile agricole de stat. Un alt factor important

pentru realizarea consolidării terenurilor a fost nevoia mare de operațiuni de ameliorare

hidrotehnică. În Republica Socialistă Croația de atunci, peste 650.000 de hectare de teren au

fost consolidate între 1956 și 1980 în 420 blocuri de consolidare, în principal în zona

Slavoniei de Est și Baranja

3. SISTEMUL DE ÎNREGISTRARE A TERENURILOR

Registrul funciar în regiunea actuală a Croației are o tradiție îndelungată. Ordinul

imperial a fost emis în 1850, inițierea formării registrului funciar în Regatele Ungariei,

Croației și Slavoniei. Legislațiile cheie în această perioadă de 160 de ani sunt „Gruntovni red”

(legea cărții funciare) din 15 decembrie 1855, Legea privind amenajarea interioară, formarea

și corectarea registrului funciar din 1930 și Legea registrului funciar din 1996. Primele

încercări de stabilire registrul nu a avut succes, dar au fost stabilite cu succes după ce
descrierile terenurilor au fost transcrise din cadastru. Registrul funciar se află în prezent în

registrele publice disponibile ale statutului juridic al bunurilor imobile. Scopul registrului

funciar este de a permite tranzacții juridice simple, rapide și sigure ale drepturilor înregistrate

pe proprietăți imobiliare pe baza reglementărilor legale. Cartea funciară este administrată în

departamente specifice instanțelor municipale. Registrul funciar pentru Republica Croația

poate fi găsit pe adresa de internet: https://oss.uredjenazemlja.hr/public/lrServices.jsp?

action=publicLdbExtract

3.1 Conexiunea funcțională a cadastrului și cadastrului funciar

În Croația, există un număr de activități care vizează îmbunătățirea datelor, a

proceselor de afaceri și a organizării administrării terenurilor și toate acestea se încadrează în

Programul național de înregistrare și cadastru a proprietăților imobiliare cunoscut sub numele

de terenuri organizate. Unul dintre obiectivele cheie ale proiectului este realizarea și

implementarea unui sistem comun de informații (JIS) pentru a combina atât registrul funciar,

cât și un cadastru. JIS este un sistem unic care va înlocui diferitele baze de date actuale,

modelele de date cadastrale și aplicațiile asociate în birourile cadastrale ale Administrației

Geodezice de Stat, precum și bazele de date și aplicațiile de cadastru în birourile instanțelor

municipale. SGA a implementat JIS în toate birourile cadastrale din Croația până în noiembrie

2016. Astăzi, JIS oferă suport pentru implementarea tuturor proceselor și sarcinilor de afaceri

reglementate, precum și monitorizare transparentă și raportare a datelor din cadastru și

registre funciare. Acest sistem are valori speciale în administrarea și funcționalitățile sale și

este găzduit într-un mediu extrem de sigur (Vučić și colab. 2017).

4. NOI SONDE CADASTRALE ÎN SECOLUL XXI

În Republica independentă Croația, Administrația Geodezică de Stat, Guvernul și

Parlamentul Croației au adoptat mai multe programe pentru noi cercetări cadastrale, în care au

fost investite eforturi intense.

Având în vedere evenimentele din timpul războiului, au existat mai puține cercetări cadastrale

în perioada 1991-2000. După adoptarea Legii privind anchetele de stat și cadastrul

proprietăților imobiliare la sfârșitul anului 1999, au fost lansate anchete cadastrale în toată

Croația. Începând cu anul 2000, au fost efectuate cercetări cadastrale pentru 408 de

municipalități cadastrale (Figura 4) după cum urmează (situația din 24 noiembrie 2017):

• 189 de municipalități cadastrale au fost puse în funcțiune;

• 38 de municipalități cadastrale sunt în curs de efectuare a unui studiu cadastral;

• 12 municipalități cadastrale sunt în curs de examinare a rapoartelor geodezice;

• 90 de municipalități cadastrale au fost revizuite și sunt în curs de așteptare pentru afișare

publică;

• 79 de municipalități cadastrale sunt în proces de afișare publică.

Suprafața totală acoperită de anchetele cadastrale care vizează crearea cadastrului imobiliar

este de 378.707 hectare.

 Figura 4. Harta sondajelor cadastrale din Croația din 1948 până în 2018

4.1 Noua procedură de cercetare cadastrală

Atunci când proprietățile reale (parcelele funciare, parcelele cadastrale) înregistrate

în cadastru și cartea funciară nu corespund cu situația reală din teren, această situație poate fi

modificată pe baza unui raport geodezic adecvat. Din motive istorice, această lipsă de

armonizare este prezentă în zone întinse, iar Administrația Geodezică de Stat a lansat un

program cuprinzător de organizare a cadastrului și armonizarea acestuia cu situația reală din

domeniu. Acest program este finanțat de la bugetul de stat și bugetele județene, orășenești și

municipale.

În plus, persoanele juridice și fizice care dețin titluri de proprietate imobiliară pot

furniza și resurse financiare. Studiile cadastrale stau la baza acestui program.

Documentația cadastrală municipală se referă la înregistrările cadastrale totale păstrate pentru

o municipalitate cadastrală. Inspecția cadastrală este colectarea și prelucrarea tuturor datelor

necesare pentru a forma parcelele cadastrale, a înregistra clădirile și alte structuri, a înregistra
statutul juridic special al terenului și a utilizării terenului, precum și crearea documentației

cadastrale a Cadastrului imobiliar.

Administrația Geodezică de Stat, de comun acord cu Ministerul Justiției, efectuează inspecția

cadastrală pentru un municipiu cadastral sau o parte a acestuia, iar lucrările specifice din

cadrul inspecției cadastrale sunt efectuate de companii geodezice private autorizate.

Companiile geodezice autorizate sunt selectate la licitații publice. Întrucât inspecția cadastrală

este efectuată pentru o anumită zonă, toate persoanele afectate de inspecția asupra acelei zone

trebuie să fie notificate cu privire la aceasta. După cum prevede legea, o decizie privind

inspecția cadastrală este adoptată de directorul general al administrației geodezice de stat, iar

o astfel de decizie trebuie publicată în Monitorul Oficial. Împreună cu cele menționate mai

sus, informațiile despre implementarea sondajului cadastral sunt publicate și în mass-media

locală (ziare, radio). Toate unitățile guvernamentale locale în care se desfășoară anchete

organizează ședințe publice pentru cetățeni, unde se explică procedura de anchetă și se dau

instrucțiuni cu privire la marcarea frontierelor terestre cu marcatori vizibili și permanenți (de

graniță). De-a lungul drumurilor care trec prin zona supusă supravegherii, sunt așezate plăci

care marchează șantierul.

Atunci când inspecția cadastrală se desfășoară într-o municipalitate cadastrală,

deținătorii de titluri funcționale sunt obligatorii să marcheze, folosind marcaj permanent

vizibil, frontierele terenului pe care îl dețin, dețin alte drepturi sau le administrează, pe

cheltuiala lor și în termenul standard de Hotărâre privind cercetarea cadastrală. Titularii

titlului primesc o notificare scrisă cu privire la delimitare. Deținătorilor de titluri li se oferă

asistență profesională, în mod gratuit, în procesul de delimitare. Delimitarea se efectuează

pentru toate punctele de întrerupere ale unei parcele cadastrale și, în funcții de tip de teren,

poate fi realizat cu un stâlp de beton, pană de fier, țară ceramică, marcator de plastic cu miez

de fier sau sculptând o cruce într- o piatră solidă. Acele puncte de întrerupere a parcelelor
cadastrale care sunt clar recunoscute pe teren, precum garduri, case etc., nu trebuie să fie

marcate în mod specific.

Atunci când toate datele necesare sunt colectate și prelucrate într-un sondaj cadastral, se

produc un raport de sondaj cadastral. Împreună cu toate celelalte părți, un raport de cercetare

cadastrală trebuie să includă harta cadastrală și fișele de probă. Harta cadastrală prezintă

parcelele cadastrale cu limitele lor, precum și clădirile construite pe ele și numărul parcelelor

cadastrale (Figura 5). Harta cadastrală arată, de asemenea, numerele de case și marginile

diferitelor utilizări ale terenului pe parcela cadastrală. Fișele de probă prezintă toate datele

scrise colectate și prelucrate pe parcela cadastrală, date privind deținătorii de titluri de

proprietate imobiliară colectate pe baza documentelor disponibile (registru funcțional și

cadastru), precum și declarația părților interesate.

Figura 5. Cercetare cadastrală nouă (municipalitatea cadastrală Vrbovec 1), sursă: URL 1
 Documentația cadastrală pentru Cadastrul Proprietăților Imobiliare se realizează pe

baza datelor colectate și prelucrate prin sondaje cadastrale sau reambulare tehnică, datele

colectate în timpul revizuirii publice a sondajului cadastral sau a raportului tehnic de

reambulare (aici: revizuire publică) și a datelor transferat din registrul funciar stabilit sau

reînnoit. Revizuirea publică este efectuată de o comisie de administrație geodezică de stat

numită în același timp de directorul general și în legătură cu înființarea sau reînnoirea

registrelor funciare. În timpul procesului de inspecție publică, persoanele indicate ca

deținători de titluri de proprietate imobiliară în raportul cadastral și în raportul tehnic de

reambulare vor confirma în scris că li s-au arătat datele sondajului cadastral și / sau tehnice de

reambulare și că sunt de acord cu starea datelor colectate . Un registru al reclamațiilor este

ținut în timpul examinării publice. Inspecțiile pe teren sunt obligatorii la primirea unei

reclamații. Dacă este necesar, pe baza inspecțiilor efectuate pe teren, să se modifice datele

conținute în sondajul cadastral sau în raportul tehnic de reambulare, datele modificate vor fi

din nou examinate public. Reclamațiile nefondate vor fi respinse

După ce comisia Administrației Geodezice de Stat a efectuat o afișare publică a

tuturor parcelelor cadastrale, iar comisia biroului de carte funciară a instanței municipale a

compilat toate unitățile de carte funciară pentru un municipiu cadastral, se deschide un

registru funciar printr-o decizie adoptată de ministrul Justiție, iar odată cu deschiderea

registrului funciar, se deschide o procedură de corectare conform Legii înregistrării

terenurilor. În ziua deschiderii registrului funciar, noile date cadastrale (noua documentație

cadastrală) sunt puse în folosință oficială, pe baza deciziei adoptate de Directorul General al

Administrației Geodezice de Stat, iar vechile date nu mai sunt utilizate.

Indicatorii pentru costurile medii ale sondajului cadastral sunt definiți pe hectar de sondaj,

respectiv în funcție de numărul de parcele cadastrale. Prețul final este influențat de trei factori:

suprafața, numărul de parcele și numărul de clădiri, ținând cont dacă întregul municipiu
cadastral este măsurat sau numai suprafața construită. În 2017, prețul mediu al topografiei

cadastrale oferit la achizițiile publice, bazat pe cele douăzeci și două de unități ale

administrației locale, și publicat de Administrația Geodezică de Stat a fost de 219 € pe hectar

(fără TVA), respectiv 95 € pe parcela cadastrală (fără TVA).

Există o mulțime de aspecte pozitive ale noilor sondaje cadastrale și un singur negativ care

apare periodic. Aspectul negativ este o perioadă lungă de așteptare pentru afișarea publică

(Figura 6) a datelor colectate de sondaj.

Figura 6. Numărul de municipalități cadastrale care așteaptă afișarea publică

5. CONCLUZIE

Din punct de vedere financiar, anchetele cadastrale sunt proiecte solicitante. Cu

toate acestea, a investi în evidențe cadastrale și cadastrale funciare noi, exacte din punct de

vedere geografic și sigure din punct de vedere juridic înseamnă a face un angajament pentru

viitorul oricărei zone inspectate. Epoca înregistrărilor existente, rezultând în principal din

lipsa de întreținere sistematică de peste două secole, necesită producerea unor noi, moderne.

Un alt motiv important pentru care înregistrările sunt învechite sunt cei 45 de ani ai

comunismului, când sistemul de înregistrare funciară a fost în mare parte ignorat, atât de la
instituțiile publice, cât și de la toți proprietarii, care nu au reușit să înregistreze modificări pe

terenuri din diverse motive (reglementări complicate privind proprietatea socială, impozite

ridicate pe tranzacțiile imobiliare etc.). O problemă deosebit de pronunțată sunt cele 271 de

municipalități cadastrale în care noua documentație cadastrală bazată pe sondaje efectuate

după cel de-al doilea război mondial, dar înainte de 2000, a fost pusă în folosință oficială fără

a reînnoi registrele funciare (în aceste municipalități cadastrale, datele cadastrale diferă de

date de registru în numere de parcelă cadastrale, nume de municipalități cadastrale și mulți alți

parametri). Întrucât aceste 271 de municipalități cadastrale sunt situate în orașe croate mai

mari (Zagreb, Rijeka, Split, Dubrovnik etc.), alocarea de fonduri pentru efectuarea unui nou

studiu cadastral sau armonizarea acestora cu noua documentație cadastrală municipală ar

trebui să fie o prioritate. Scopul noilor anchete cadastrale este de a dezvolta cadastrul

imobiliar. Acest cadastru contribuie la securitatea juridică în tranzacțiile imobiliare, simplifică

înregistrarea proprietății și reînnoirea registrului funciar.

REFERINȚE
Borčić B, Frančula N, (1969): Stari koordinatni sustavi na području SR Hrvatske
i njihova transformacija u sustave Gauss-Krügerove projekcije (Sisteme de
coordonate vechi în SR din Croația și transformarea lor în sisteme de proiecție
Gauss-Krüger), Facultatea de Geodezie, Zagreb
Javoran N, Bitanga M, (2010): Impactul reînnoirii cadastrului și registrului
funciar asupra vieții sociale și economice a comunității locale, al treilea congres
croat privind cadastrul, Zagreb, Societatea geodezică croată, 421-427
Gazeta oficială a Republicii Croația (2007): Legea privind ancheta de stat și
cadastrul imobiliar, 16.
Roić M, Tomić H, Mađer M, (2005): Prezentare generală a datelor cadastrale, al
treilea congres croat privind cadastrul, Zagreb, Societatea Geodezică Croată,
421-427
URL 1: http://geoportal.dgu.hr pagina de acces 20 februarie 2018
Vučić, N., Roić, M., Mađer, M., Vranić, S., Van Oosterom, P. (2017).
Prezentare generală a sistemului de administrare a terenurilor din Croația și
posibilitățile de modernizare a acestuia prin date existente ISPRS International
Journal of Geo-Information, 6 (7), 223-1. doi: 10.3390 / ijgi6070223.

NOTE BIOGRAFICE
Nikola Vučić a absolvit Geodezie la Universitatea din Zagreb, Facultatea de
Geodezie. În 2015 a primit un doctorat de la Universitatea din Zagreb pentru
teza „Susține tranziția de la 2D la cadastru 3D în Republica Croația”. A fost
angajat la biroul cadastral din Glina din 1999 până în 2004. A fost șeful
Departamentului de supraveghere administrativă și profesională la Administrația
Geodezică de Stat din Republica Croația. Este șeful sectorului pentru programe
cadastrale și registre speciale la Administrația Geodezică de Stat din Republica
Croația. Principalele sale interese de cercetare au fost și sunt în continuare
sistemele de administrare a terenurilor, cadastrele 3D și geoinformatica. Este
membru al Societății Geodezice Croate.
Damir Šantek este director general la Administrația Geodezică de Stat din
Republica Croația. În 2015 a primit un doctorat de la Universitatea din Zagreb
pentru teza „Aplicarea GNSS RTK în sondajul cadastral cu precizie și fiabilitate
sporită a măsurătorilor”. A fost angajat la biroul cadastral din Glina și la biroul
cadastral din Sisak. A fost director adjunct la Administrația Geodezică de Stat
din Republica Croația în perioada 2008-2012. Este membru al Societății
Geodezice Croate. Este inginer geodezic agreat la Camera Croată a Inginerilor
Geodezici Agreați.

CONTACTE
Nikola Vučić
Administrația Geodezică de Stat
Gruška 20
10000 Zagreb
REPUBLICA CROAȚIEI
Telefon: +385 1 6165 439
Fax: +385 1 6165 454
E-mail: nikola.vucic@dgu.hr
Site-ul web: http://www.dgu.hr
Damir Šantek
Administrația Geodezică de Stat
Gruška 20
10000 Zagreb
REPUBLICA CROAȚIEI
Telefon: +385 1 6165 444
Fax: +385 1 6157 389
E-mail: damir.santek@dgu.hr
Site-ul web: http://www.dgu.hr