Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
MD Slag Agri Rom PDF
MD Slag Agri Rom PDF
AGRAR I ALIMENTAR
APROXIMAREA LA STANDARDELE UE
N REPUBLICA MOLDOVA
Richard Moody
Irina Kireeva
Ina Butucel
CZU
Editor:
Autori:
ISBN:
Acest Raport a fost elaborat cu sprijinul financiar al Uniunii Europene. Opiniile expuse n Raport sunt cele ale Proiectului i autorului i n nici un caz nu reflect opinia
oficial a EUROPEAID, Uniunii Europene sau a oricrui alt component sau organizaie din cadrul acesteia.
ISBN:
Introducere
Sectorul agro-alimentar are o semnificaie imens pentru Republica Moldova, ca i pentru Uniunea European, din punct de vedere
economic, comercial i social, cu un numr mare de oameni implicai n mod direct sau indirect, cu ziua de lucru plin sau part-time
n producere, prelucrare i vnzare cu amnuntul. Comerul cu produse agro-alimentare reprezint unul dintre cele mai mari sectoare
a comerului mondial.
Piaa agro-alimentar al UE este cea mai mare din lume, fiind cea
mai valoroas, aflndu-se n vecintate cu Moldova. n prezent, UE
ofer Moldovei acces preferenial pe piaa sa, prin intermediul Preferinelor Comerciale
Autonome, i n timp util se va negocia un Acord de Comer Liber.
Pentru a putea profita pe deplin de acest acces, autoritile moldoveneti trebuie s ajusteze sistemele i legislaia pentru a asigura respectarea standardelor UE cu privire la calitate
i siguran. Astfel, sistemele i legislaia moldoveneasc pot fi apreciate ca fiind echivalente cu cele UE, iar bunurile moldoveneti pot fi tratate n acelai fel, ca i cele produse
n UE.
Recent, au fost realizate progrese substaniale n scopul atingerii acestor obiective, iar activitile continu rapid s se dezvolte, ns mai sunt multe de fcut, n special n domeniul
siguranei alimentelor.
Aceast analiz evalueaz progresul nregistrat pn la momentul actual, i este destinat
pentru a sprijini factorii de decizie politic, precum i pe cei ce implementeaz, n identificarea direciei, n stabilirea prioritilor i programarea urmtoarelor activiti n acest proces
dificil, dar esenial pentru urmtorii ani.
Analiza i explicarea situaiei existente n Republica Moldova, n contextul angajamentelor existente i din perspectiva noilor acorduri, n ceea ce privete progresele
nregistrate, realitatea practic, legi, instituii etc. Acest lucru va fi de folos autoritilor din Moldova atunci cnd vor prezenta situaia lor la nivel internaional, i va fi de
asemenea util UE, sub form de rezumat instantaneu a situaiei reale din sectorul
dat n Republica Moldova.
n aceast privin, menionm faptul, c o analiz efectuat de Proiect n 2009 al aspectelor i problemelor confruntate de diferite autoriti responsabile de aproximarea legislaiei
n Moldova, a depistat dificulti semnificative n procesul de aproximare a legislaiei n
contextul ansamblului de organizaii publice responsabile. Acestea au inclus probleme legate de expertiz, prioritizare, nelegere i planificare1.
Poziia reflectat n acest raport dateaz cu sfritul lunii februarie 2010, i subliniem, c
este posibil o evoluie n acest sector n perioada dintre elaborare i publicarea final. ncurajm pe toi cei interesai de aspectele legate de domeniul agricol i alimentar n Repu1
blica Moldova (din cadrul Ministerelor, factori politici de decizie, organizaii internaionale,
avocai i comunitatea comercial) s se familiarizeze cu aceast descriere relativ mic al
unui subiect vast i important. Raportul poate fi de asemenea accesat pe pagina noastr
web: www.support-md-eu.md, i n urmtoarele luni Ministerului Agriculturii i Industriei
Alimentare i va fi oferit o versiune CD ROM pentru a facilita viitoarele actualizri.
DESPRE AUTORI
Richard Moody este un jurist englez care a lucrat n calitate de jurist consultant n
dezvoltare din 1995. El este specializat n aproximarea legislaiei agro-alimentare i comerciale.
Irina Kireeva este liceniat n drept i calificat n 1997 cu distincii nalte ca avocat
la Universitatea de Stat din Moscova (Federaia Rus). n 19971998 ea a primit titlul de
Magistru n Drept (LLM) la Universitatea Leuven din Belgia. Din momentul aderrii la firma
belgian de avocatur NCTM OConnor n martie 2002, Irina s-a confruntat cu o varietate
de aspecte comerciale internaionale (inclusiv legislaia OMC n domeniile legate de agricultur, msuri sanitare i fitosanitare, bariere tehnice, proprietate intelectual i intergare
regional). Ea are o experien vast i cunotine n domeniul legislaiei UE privind Sigurana Alimentar i Politica de Calitate, precum i Bunstrarea Animalelor.
Ina Butucel este liceniat n drept la Universitatea de Stat din Moldova. ncepnd cu
2006, ea a fost implicat n proiecte internaionale din sectorul agrar, fiind specializat n
analiza funcional, dezvoltarea politic i legal, evaluare i analiz, precum i aproximarea legislaiei la cerinele UE.
Alte detalii cu privire la activitatea Proiectului n domeniul legislaiei i politicii n sectorul
agro-alimentar, pot fi accesate pe pagina web a Proiectului: www.support-md-eu.md.
Abrevieri
AESA
AT
Asisten Tehnic
APC
ANALYSIS
ADNS
BPA
BPC
BPP
CEJ
CSA
CE
Comunitatea European
CEE
CEFTA
CAL
CVO
Inspector Veterinar ef
CIPP
DG AGRI
DZA
DZT
EFTA
ENAP
ENP
FAO
FEGA
FEADR
FVO
FCM
HACCP
IGP
ISO
JO
Jurnal Oficial
KE
Expert Cheie
LOD
Limita de Detectare
LP
Lider de Proiect
LRC
LRN
LMR
MAIA
OMC
OCP
OMG
PARNUTS
PAC
RASFF
REJ
SPUS
SCF
SCVPH
SEE
SGP
SND
SM
Stat Membru
SPS
SPS
STE
STG
ToR
Termeni de Referin
TFR
UE
Uniunea European
UGM
VNB
ZPF
Cuprins
REZUMAT..........................................................................................................27
1. INTRODUCERE APROXIMAREA LEGISLAIEI LA STANDARDELE UE
N DOMENIUL LEGISLAIEI I POLITICII AGRARE I ALIMENTARE......... 35
Natura agriculturii i legislaia alimentar n UE.................................................... 35
Contextul modificarea prioritilor............................................................................ 35
Legislaia UE n domeniul Agriculturii........................................................................... 36
Structura i complexitatea legislaiei............................................................................ 36
Agricultura n Tratatul UE............................................................................................. 37
Ghidul de Aproximare a Legislaiei Sectoriale n domeniul Politicii
i Legislaiei Agrare i Alimentare .......................................................................... 41
Cum se utilizeaz acest Ghid ..................................................................................... 42
11
Sigurana microbiologic.............................................................................................. 74
Radiaia........................................................................................................................ 75
Sigurana chimic a produselor alimentare.................................................................. 75
Aditivi i arome alimentare........................................................................................... 76
Contaminani alimentari............................................................................................... 76
Reziduuri...................................................................................................................... 77
Ambalarea produselor alimentare i materialele de contact........................................ 78
Hormoni....................................................................................................................... 79
Cerine specifice pentru producerea i importul produselor de origine animal.......... 79
Marca de sntate i identificarea produselor de origine animal............................... 80
Igiena Abordare sectorial....................................................................................... 81
Carnea provenit de la ungulatele domestice.............................................................. 81
Carne de pasre i de lagomorfe................................................................................. 85
Carnea tocat, preparate din carne i carne separat/dezosat mecanic . ................ 86
Produse din carne........................................................................................................ 87
Molute bivalve vii........................................................................................................ 88
Produse din pete........................................................................................................ 88
Lapte i produse lactate............................................................................................... 89
Ou i produsele din ou............................................................................................. 91
Grsimi de origine animal topite i Jumri, Stomacuri, Vezici i Intestine................. 92
Gelatin........................................................................................................................ 92
Colagenul..................................................................................................................... 93
Informaii despre lanul alimenta.................................................................................. 93
Importuri....................................................................................................................... 93
Importul i exportul animalelor vii i a materialului seminal......................................... 93
Certificarea de sntate a produselor de origine animal........................................... 95
Cerine pentru autoritile competente ale rilor tere................................................. 96
Atestarea sntii publice........................................................................................... 97
Controale oficiale a produselor de origine animal destinate consumului uman......... 99
Creterea animalelor, ovule, material seminal i embrioni......................................... 100
Cerinele pentru sntatea i bunstarea animalelor................................................ 101
Sntatea animal animale terestre........................................................................ 103
Sntatea animal animale de acvacultur.......................................................... 106
Condiii de sntate pentru alte specii de animale.................................................... 108
Msurile de control al bolilor...................................................................................... 108
Reziduuri de produse medicale veterinare................................................................ 112
Nutriia animalelor...................................................................................................... 112
Principiile generale cu privire la producerea nutreurilor............................................ 114
Comercializarea nutreurilor....................................................................................... 114
Igiena nutreurilo........................................................................................................ 114
Aditivi furajeri............................................................................................................. 114
Controlul furajelor....................................................................................................... 115
Substane nedorite n nutreuri................................................................................... 115
Dioxina n nutreuri..................................................................................................... 115
Sigurana biologic a produselor alimentare.............................................................. 115
Cerine pentru producerea i importul produselor alimentare de origine vegetal.... 116
Limite maxime de reziduuri pentru pesticide (LMR)................................................... 116
Controalele LMR pentru protecia plantelor Reziduuri de pesticide
Implementare.............................................................................................................. 117
Gestionarea produselor alimentare i a furajelor nesigure........................................ 117
Gestionarea crizei...................................................................................................... 118
12
13
COMPARTIMENT 2:
PROVOCRILE APROXIMRII CARE TREBUIE DEPITE......................... 172
4. LEGISLAIA I POLITICA UE CU PRIVIRE LA AGRICULTUR I
ALIMENTE................................................................................................... 173
14
15
16
Introducere................................................................................................................. 355
1) Principii generale aplicabile produselor alimentare i hranei pentru animale....... 360
Absena Legislaiei generale privind sigurana alimentelor
n Republica Moldova........................................................................................... 361
Evaluarea riscului este la baza Legii privind sigurana alimentelor...................... 362
Abordara preventiv i absena principiului precauiei
n legislaia moldoveneasc................................................................................. 362
Abordarea HACCP un instrument fundamental
pentru realizarea siguranei alimentare................................................................ 362
Responsabilitatea operatorilor din domeniul produselor alimentare
pentru sigurana alimentelor................................................................................. 363
Trasabilitatea alimentelor i a hranei pentru animale........................................... 363
Principiul transparenei n adoptarea msurilor SPS........................................... 364
2) Igiena alimentelor i a hranei pentru animale....................................................... 364
Aprobarea i nregistrarea unitilor din domeniul produselor alimentare............ 365
Documentaie i eviden..................................................................................... 365
Cerinele de igien pentru unitile de producere i procesare din industria
alimentar............................................................................................................ 365
Sigurana apei...................................................................................................... 365
3) Controalele oficiale ale alimentelor i hranei pentru animale............................... 365
Unitile supuse controlulu................................................................................... 366
Prelevarea probelor i metodele de analiz......................................................... 366
Laboratoare.......................................................................................................... 366
Criteriile microbiologice........................................................................................ 367
4) Etichetarea i nutriia produselor alimentare........................................................ 367
Definiiile utilizate n legislaia privind etichetarea a Republicii Moldova.............. 367
Cerinele obligatorii prvind etichetarea................................................................. 367
Etichetarea rii de origine................................................................................... 368
Lista i cantitatea ingredientelor........................................................................... 368
Etichetarea specific pentru anumite produse..................................................... 368
Data minim a valabilitii.................................................................................... 369
Suplimentele alimentare....................................................................................... 369
Adaosul de Vitamine i Minerale (alimente mbogite)....................................... 369
Aditivii alimentari.................................................................................................. 369
Alimentele dietetice.............................................................................................. 370
Clauze de sntate.............................................................................................. 370
5) Sigurana chimic................................................................................................. 370
Contaminanii....................................................................................................... 370
17
18
Prioriti.................................................................................................................... 387
Strategia pentru stabilirea unui cadrul legal pentru sigurana alimentelor n Republica
Moldova..................................................................................................................... 387
Etape specifice pentru perioada de pn la 2015.................................................. 389
Etapa 1: prioriti pentru perioada 20112013...................................................... 389
Politica i instituiile.................................................................................................... 389
Legislaia.................................................................................................................... 389
Etapa 2 prioriti pentru perioada 20142015................................................... 395
Politica i instituiil...................................................................................................... 395
Legislaia ................................................................................................................... 395
7. concluzii
ANEXE.............................................................................................................402
Anexa 1 Tabelul evalurii sumare a transpunerii legislaiei agro-alimentare.... 403
Anexa 2 Sectoarele evaluate incluse n prezenta analiz................................ 425
Anexa 3 Planul de aciuni Prioritile Moldovei pentru agricultur
i sigurana alimentelor........................................................................................... 434
Anexa 4 Propuneri pentru proiectele Twinning................................................ 448
Anexa 5 Elementele cheie pentru strategia de siguran alimentar............. 449
19
Rezumat
Introducere
Aceast analiz se refer la legislaie, instituii i politica n domeniul agriculturii i produselor alimentare un domeniu de o importan major pentru eficienta funcionare a structurilor economice i sociale din Moldova. Vor fi analizate toate domeniile de reglementare i
politic agro-alimentar, cu acordarea unei atenii deosebite aspectelor legate de sigurana
alimentar, n contextul proteciei consumatorilor din Moldova, precum i dezvoltarea comerului agro-industrial.
n urma unei Introduceri (care are n vizor cotextul politic i regional) aceast evaluare a
Politicii i Legislaiei n domeniul Agriculturii i Alimentelor se mparte n trei Compartimente
ce in de: (1) analiza situaiei existente n Republica Moldova; (2) provocrile comunitare
la capitolul armonizrii legislaiei oferind informaii concise privind esena acquis-urilor
comunitare n domeniu i (3) evaluarea general mpreun cu concluzii i recomandri
pentru urmtorii pai concrei n ceea ce privete dezvoltarea n continuare ale armonizrii
legislaiei n Moldova n domeniul agriculturii i produselor alimentare.
20
Hotrrea Guvernului recent aprobat nr. 929 din 31.12.2009 privind cerinele de
calitate i comercializare pentru fructe i legume proaspete
Hotrrea Guvernului nr. 1078 din 22.09.2008 privind aprobarea reglementrii tehnice pentru producia agro-alimentar ecologic i etichetarea produciei agro-alimentare ecologice
Hotrrea Guvernului nr. 1093 din 08.10.2007 pentru aprobarea regulamentului privind procedurile i documentele aferente Sistemului de Identificare i Trasabilitate
a Animalelor
Hotrrea Guvernului nr. 1183 din 20.10.2008 privind instituirea Ageniei SanitarVeterinare i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal
Proiectul de Lege cu privire la controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformitii cerinelor privind hrana pentru animale, cerinelor privind produsele alimentare de origine animal, precum i a normelor de sntate animal i de
bunstare a animalelor,
21
duselor alimentare,
Proiectul Hotrrii Guvernului privind aprobarea regulilor specifice de igien a produselor alimentare de origine animal,
Proiectul Hotrrii Guvernului privind aprobarea normelor sanitar-veterinare referitoare la prelevare i monitorizarea anumitor substane i reziduuri coninute n
animale vii i produse de origine animal,
Proiectul Hotrrii Guvernului privind aprobarea normelor sanitar-veterinare de stabilire a limitelor maxime de reziduuri pentru produsele medicinale veterinare n produsele alimentare de origine animal.
SUMAR COMPARTIMENT 2
PROVOCRILE CARE TREBUIE NDEPLINITE
Acest compartiment reprezint sumarul provocrilor care trebuie ndeplinite, ilustrnd modelul UE n calitate de sistem modern i funcional n domeniul legislaiei i politicii agroalimentare. n aceast seciune se va pune accentul pe analiza sistemului de siguran
al alimentelor n calitate de sine-qua-non pentru asigurarea proteciei corespunztoare a
consumatorului pe piaa intern i pentru sprijinirea dezvoltrii potenialului viabil de export
pe piee reglementate de valoare nalt. Cu toate acestea, toate elementele politicii agroalimentare i ale legislaiei vor fi abordate pe parcursul analizei.
Pilon 1
Pilon 2
22
Pilon 3
Pilon 4
Pilon 5
Pilon 6
SUMAR COMPARTIMENT 3
EVALUAREA I ETAPELE URMTOARE
Actualmente, Repubila Moldova nu este nici at candidat i nici potenial candidat n termeni formali ale relaiilor sale cu UE. n acest context, Moldova nu este obligat s-i
asume toate obligaiile unei ri candidate ntr-o perioad specificat de timp. Mai mult
dect att, Moldova nu dispune de resursele UE puse la dispoziia unei ri candidate, i nici
perspectiva unui acces iminent la variatele fonduri ale UE accesibile Statelor Membre. Din
aceste motove, Moldova trebuie s identifice i s prioritizeze necesitile sale de aproximare n baza comerului propriu, a programelor de dezvoltare economic i social i n
baza resurselor disponibile. Aceast evaluare are scopul de a sprijini acest proces.
Politica
n prezent, exist deficiene de sistem i instituionale n legturile dintre colectarea datelor,
analiza lor, formularea politicilor i n activitatea de aproximare a legislaiei . Aceste deficiene duc la o lips de formulare a politicilor interconectate bazate pe fapte i a politicilor
aferente activitii de reglementare.
23
Diferene ale nivelurilor de expertiz i resurse, care duc, prin urmare, la implementarea disproporionat sau la suprapunere i utilizare ineficient a eforturilor i
resurselor;
n Republica Moldova, situaia actual n domeniul siguranei alimentelor, n contextul aciunilor imediate, nu reprezint unicul aspect. n general, n unele ri europene din perioada
premergtoare crizei alimentare din 1990, sistemul tradiional de control alimentar era organizat n mod similar.
Impactul major al programelor de siguran alimentar de pn acum s-au referit pe prelevare i analiza produselor finale pe pia. Cu toate acestea, exist o criz de ncredere ntrun sistem cu o absen evident a laboratoarelor echipate modern i cu angajai instruii
corespunztor. Mai exist o lips a bazei pentru analiza riscului pentru sisteme i activiti,
precum i capaciti instituionale pentru a le sprijini.
n Moldova este evident lipsa unui cadru general de siguran alimentar, un element de
control important i flexibil pentru a ntreprinde msurile preventive necesare. Ca rezultat,
implementarea controlului pentru asigurarea siguranei alimentare devine o sarcin dificil,
sau chiar una imposibil. Aciunile ntreprinse au avut un caracter mai mult de reacie, dect
de prevenire, iar executarea este produsul final, i nu orientarea procesului.
Impedimentele majore n domeniul siguranei alimentelor n Moldova sunt ilustrate n anex la Tabelul prioritilor, i reprezint rezultatul lipsei legislaiei primare la capitolul siguran alimente, absena unui cadru corespunztor de control, un sistem incomplet pentru
asigurarea siguranei chimice i biologice a produsului alimentar i prelevarea i testarea
inadecvat a produsului pe pia.
Aciuni corective
Se recomand elaborarea unui concept i a capacitii (tehnic i cunotine) pentru politica
bazat pe realitate i elaborarea legislaiei n contextul sectorului agro-alimentar n Republica Moldova. Acest lucru poate fi ndeplinit prin mbuntirea procesului de colectare,
depozitare i utilizare a datelor (structural, comer i sigurana de baz i monitorizarea regulat). Pentru a eficientiza legtura ntre capacitatea politic i activitile de armonizare
a legislaiei, trebuie ntreprinse msuri de modificare instituional.
24
25
27
n acelai timp, exist multe alte aspecte ale agriculturii, care nu sunt gestionate de legislaia agrar comunitar, precum proprietatea terenurilor i legislaia cu privire la pmnt n
general, succesiunea, impozitarea, rspunderea, planificarea, etc. Toate acestea sunt n
cadrul legislaiei naionale privind agricultura, precum i mecanismele de implementare
naional. Este important de menionat, de asemenea, c Legislaia comunitar privind
sigurana alimentelor (Legislaia Alimentar UE) poate fi considerat ca una din ramurile
Legislaiei agricole comunitare, dei poate fi abordat i ca o ramur independent al unui
domeniu nou dezvoltat al legislaiei UE (care nu a existat ceva timp n urm, dar a fost
abordat de prevederile legislaiei naionale sanitare, veterinare i fitosanitare). Prevederile
privind sntatea uman i sigurana nu fac parte din aceast legislaie.
Pentru mai multe informaii vezi R. Barents Legislaia Agricol a CE, Kluwer.
28
Agricultura n Tratatul UE
Agriculturii i-a fost din totdeauna acordat un statut deosebit n cadrul legislaiei Unuiunii
Europene. ntr-adevr, un astfel de statut deosebit al agriculturii a fost fortificat n Tratatul
modificat5 privind Funcionarea Uniunii Europene, agricultura fiind unicul sector al industiei, cruia i s-a acordat titlul propriu, Titlul II. Fr a meniona numeroasele modificri la
Tratatul CE, Titlul II cu toate privilegiile acordate agriculturii, rmne acelai, fiind relevant
statulului existent a legislaiei i politicii agricole ale UE.
APC i ENAP
contextul angajamentelor Moldovei pentru agricultur
Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), care alctuiete baza legal a relaiilor UEMoldova, a fost semnat n noiembrie 1994 i a intrat n vigoare n iulie 1998. El se refer
la un numr vast de domenii, inclusiv dialogul politic, comer i investiii, cooperarea economic, aproximarea legislaiei, cultur i tiin. Prile fac apel la valorile comune pe
care la mprtesc, i enun angajamentul lor de a promova pacea i securitatea la nivel
internaional, precum i reglementarea panic a disputelor, i convin asupra faptului, c
respectul principiilor democratice i ale drepturilor omului, precum i principiile economiei
de pia, stau la baza politicilor lor interne i externe i constituie un element important al
parteneriatului i Acordului. n domeniul comerului, Prile ofer unul altuia Clauza Naiunii
celei mai Favorizate (CNF) i limiteaz posibilitatea impunerii restriciilor la import i export.
APC prevede, de asemenea, c n baza progresului continuu al reformelor economice orientate spre pia n Moldova, va fi luat n considerare posibilitatea lansrii negocierilor de
nfiinare a zonelor de liber schimb.
Prevederea principal i general privind Aproximarea Legislaiei este Articolul 50, care
prevede c Republica Moldova trebuie s depun efort pentru a asigura ca legislaia sa n
17 domenii diferite6 (inclusiv protecia sntii i vieii oamenilor, animalelor i plantelor) s
fie adus treptat la compatibilitate cu cea comunitar. Aproximarea treptat este menionat i n Articolul 59 (Agricultura i sectorul agro-industrial), care prevede urmtoarele:
Aproximarea treptat este, de asemenea, descris n Articolul 73 (Vama), care stipuleaz, c scopul cooperarii trebuie s garanteze conformarea cu toate prevederile planificate pentru adoptare, n contextul comerului i comerului echitabil i de a ridica nivelul de aproximare al sistemului vamal al Republicii Moldova la cel
comunitar.
29
Prevederile ENAP privind agricultura i alimentele se bazeaz, inter alia, pe aspecte sanitare i fitosanitare, inclusiv:
7
creterea siguranei alimentelor pentru consumatorii moldoveni i facilitarea comerului prin reformarea i modernizarea sectorului sanitar i fitosanitar.
Politica European de Vecintate se refer la rile din apropiata vecintate cu UE pe uscat i ap Algeria,
Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Moldova, Maroc, Teritoriile Palestiniene Ocupate, Siria, Tunisia i Ucraina. Cu toate c Rusia este vecina UE, relaiile sunt dezvoltate n cadrul
unui Parteneriat Strategic, care se refer la patru spaii comune.
30
Ghidul de Aproximare a Legislaiei Sectoriale n Legislaia
i Politica privind agricultura i alimentele
Dezvoltarea legislaiei i politicii n domeniul agriculturii i produselor alimentare n conformitate cu angajamentele comunitare reprezint un sector de o importan i interes fundamental pentru economia Moldovei, dezvoltarea comerului i protecia consumatorilor. Este
de asemenea important i din cauza procesului de lung durat a integrrii Moldovei n UE.
Aceste Ghiduri sunt destinate s sprijine acest proces.
Acest Ghid de Aproximare a Legislaiei Sectoriale n Legislaia i Politica privind Agricultura
i Alimentele se divizeaz n trei Compartimente interdependente, care se refer la
(1) o analiz a situaiei existente n Republica Moldova;
(2) provocrile care trebuie ndeplinite oferind informaia general privind esena
Acquis-ului comunitar n domeniu i
(3) o evaluare general, mpreun cu recomandri i concluzii strategice cu privire la
dezvoltarea n continuarea aproximrii n Moldova n domeniul agro-alimentar, n
funcie de analiza i de natura ampl a subiectului i a reglementrii n baza legislaiei comunitare.
31
Noile angajamente ale Moldovei cu privire la domeniu, care provin din noile acorduri
internaionale.
32
Cerine privind agricultura i produsele alimentare
APC
Dup cum a fost menionat anterior, Articolul 50 al Acordului de Parteneriat i Cooperare
(APC), ratificat la data de 1 iulie 1998, include cerine pentru aproximarea treptat a normelor comunitare cu privire la protecia sntii i vieii umane, animale i a plantelor. Mai
mult dect att, n cadrul Articolului 59, Prile au convenit n acest domeniu cooperarea
vizeaz promovarea reformei agrare, modernizarea, privatizarea i restructurarea agriculturii, a sectoarelor agro-industrial i serviciilor n Republica Moldova; dezvoltarea pieelor
interne i externe pentru produsele moldoveneti n condiii, care ar asigura protecia mediului nconjurtor, innd cont de necesitatea de a spori sigurana aprovizionrii cu produse
alimentare. De asemenea, Prile au drept obiectiv apropierea gradual a normelor moldoveneti de regulamentele tehnice comunitare referitoare la produsele alimentare agricole
i industriale, inclusiv a normelor sanitare i fitosanitare.
Relaii comerciale
O piatr de temelie n relaiile UE Moldova o constituie dezvoltarea comerului. Moldova
a devenit membru al OMC n 2001. Aspectele politice referitoare la comer se afl n centrul
strategiei economice a Guvernului. Din data de 1 ianuarie 2006, Moldova a beneficiat n
relaiile comerciale cu UE de Sistemul General de Preferine Plus (GSP +), iar din 2008 de
preferinele comerciale autonome8.
8
Regulamentul (CE) nr. 55/2008 al Consiliului din 21 ianuarie 2008 de introducere a unor preferine comerciale autonome pentru Republica Moldova i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 980/2005 i a Deciziei
33
Creterea siguranei alimentare pentru consumatorii moldoveni i facilitarea comerului, prin reforme i modernizarea sectorului sanitar i fitosanitar;
Astfel, prevederile APC sunt intensificate prin prioritizarea specific a siguranei alimentare
i a standardelor de reglementare tehnic n domeniul agricol.
34
OMC
La momentul aderrii Moldovei la OMC la 26 iulie 2001, n cadrul Raportului Grupului de
lucru privind aderarea Republicii Moldova, a fost sumarizat informaia cu privire regulamentele Sanitare i Fitosanitare, bunurile n cauz i autoritile competente, n modul urmtor:
Norme
Bunuri/Obiecte
Produse alimentare
Autoritatea
Certificatele
Competent
eliberate
Certificat de Igien
Serviciul Sanitar
Epidemiologic de Stat
(Ministerul Sntii)
Cerine de siguran
alimentar (armonizate cu Codex
Alimentarius)
Certificat de Igien
Materii prime, maini Serviciul Sanitar
Cerine sanitare ca
parte a standardelor i echipamente, uti- Epidemiologic de Stat
lizarea crora poate (Ministerul Sntii)
pentru produse
constitui o surs
de pericol sntii
umane;
Bunuri pentru copii;
Materiale i echipament utilizat n
sistemele de ap
potabil;
Cosmetice i parfumuri;
Spun i detergeni;
Textile;
Cerine fitosanitare
(armonizate cu
Organizaia European de Protecie
a Plantelor)
Produse, materiale
i obiecte care ar
putea contribui n
mod direct sau indirect la rspndirea
duntorilor, bolilor
sau obiectelor de
carantin fitosanitar
35
Inspectoratul de Stat
pentru Carantina
Fitosanitar (Ministerul Agriculturii)
Permisul
de Import,
Certificatul
Fitosanitar
(pentru export)
Cerine veterinare
(armonizate cu Organizaia Epizootic
Internaional)
Toate tipurile
de animale vii;
Carne i produse
din carne;
Aviz Sanitar,
Inspectoratul
Veterinar de Stat
(Ministerul Agriculturii) Autorizaie,
Certificat Veterinar
Lapte i produse
lactate;
Psri, ou
i produse din ou;
Pete i produse
de mare i materii
prime de origine
animal;
Produse de origine
animal pentru
hrana animalelor;
bunuri
de uz veterinar.
Din momentul evalurii de mai sus, au avut loc multe schimbri n cadrul legal i instituional. Moldova, ntre timp, a operat careva notificri n cadrul compartimentelor Agricultura
(3 din 2002/2003) i SPS (2 din 2006), ns informaia deinut de secretariatul OMC i
ali membri este depit i nici ntr-un caz complet. Moldova nu a avut nici o implicare n
sistemul de soluionare a litigiilor, fie n calitate de reclamant sau parte ter.
Din momentul aderrii Moldovei nu i-a fost solicitat s efectueze o Evaluare a Politicilor
Comerciale, i probabil va fi obligat s-o fac n viitorul apropiat. Dei nu a fost fcut nici
o notificare oficial, este important faptul ca autoritile moldoveneti s nceap ct mai
curnd posibil pregtirile n acest sens, n calitate de proces de revizuire a politicii interne i
n perspectiva volumului imens de munc, care va aprea ca urmare a solicitrii formale.
CEFTA
Acordul CEFTA 2006 a intrat n vigoare pentru Republica Moldova pe data de 26 iulie
2007. ncepnd cu 1 ianuarie 2008, Republica Moldova a preluat Preedinia negocierilor
regionale, Acordul Central European al Comerului Liber (CEFTA). n cadrul Preediniei
CEFTA, Republica Moldova a organizat ntrevederea ordinar a Comitetului Mixt CEFTA,
ntrevederea cu Prim Minitrii CEFTA i 3 subcomitete (aprilie-iunie 2008). Subcomitetul pe
aspecte agricole a fost prezidat de Republica Moldova.
36
Prioritile n domeniul Agriculturii pentru Republica Moldova, n cadrul negocierilor regionale au fost i rmn a fi urmtoarele:
Cooperare i schimb de experien n domeniul armonizrii legislaiei sanitare, veterinare i fitosanitare cu Acquis-ul comunitar
Examinarea condiiilor incluse n cerinele tehnice ale prilor CEFTA privind accesul produselor pe piaa CEFTA
Schimb de experien cu privire la metodele, tehnicile i procedurile utilizate n activitile de evaluare i control a productorilor, n conformitate cu principiile HACCP9 ,
aplicarea legislaiei pe vertical (directive comunitare i metode de implementare)
Cooperarea experilor din domeniul sanitar i veterinar cu scopul de aderare la sistemul de alert rapid pentru alimente i furaje RASFF10
Analiza Pericolului i a Punctelor Critice de Control proces bazat pe sistemul de siguran alimentar
10
Sistemul Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje (RASFF) a fost nfiinat pentru a oferi autoritilor din domeniul alimentelor i furajelor un instrument eficient de schimb de date cu privire la msurile ntreprinse ca urmare
a riscurilor serioase depistate n alimente sau furaje
37
COMPARTIMENT 1:
SITUAIA ACTUAL
39
Prezentare general a cadrului politic al Republicii Moldova
n Moldova, principalele documente politice n domeniul agriculturii i alimentaiei sunt urmtoarele:
Toate acestea sunt flancate i ntrite printr-un ir de strategii sectoriale relevante, n special:
11
Anexa II la Scrisoare de Intenie al FMI, Memorandum al politicilor n domeniul economic i financiar i Memorandum tehnic de nelegere din 14 ianuarie 2010
12
13
14
41
Programul cu privire la ameliorarea terenurilor noi i creterea fertilitii solului pentru anii 20032010 (partea I i II);
De asemenea, exist un numr de documente strategice specifice, dar relevante pentru produsele agricole
non-alimentare care nu sunt stipulate aici; n special Strategia Naional pentru Protecia Consumatorului pentru anii 20082013 (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 5 din 14 ianuarie 2008); Strategia pentru dezvoltare
a sistemului de sntate pentru anii 20082017 (aprobat prin hotrrea Guvernului nr. 1471 din 24 decembrie
2007) n special relevant pentru sigurana alimentar; Conceptul politicii n domeniul mediului n Republica
Moldova (aprobat prin Decizia Parlamentului nr. 605-XV din 2 noiembrie 2001 curent fiind revizuit); Planul
Naional pentru asigurarea securitii mediului nconjurtor pentru anii 20072015 (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 304 din 14 martie 2007) i Strategia Naional i planul de aciuni cu privire la conservarea diversitii biologice, (aprobat prin Decizia Parlamentului nr. 112-XV din 27 aprilie 2001).
16
Strategia Naional de Dezvoltare (NDS) 20082011 a fost adoptat prin Legera cu privire la aprobarea Strategiei de Dezvoltare Naional pentru anii 20082011 din 21 decembrie 2007.
17
n conformitate cu publicaia recent a Guvernului Republicii Moldova Relansm Moldovadin martie 2010,
Strategia Naional de Dezvoltare 20082011 rmne n vizorul Guvernului.... Guvernul realizeaz c este
necesar o nou Strategie Naional de Dezvoltare, urmnd-o pe cea curent.... Elaborarea unei noi Strategii
de Dezvoltare Naional va fi efectuat prin total colaborare cu societatea civil de rnd cu partenerii notri de
dezvoltare, inclusiv cu investitorii privai. Progresul realizat n negocierea unui nou Acord de Asociere Uniunea
European Republica Moldova va oferi un cadru mai puternic pentru o viitoare NDS. De acum, ns, accentul
este pus pe managementul crizei i implementarea reformelor.
42
Principalele msuri prevzute este mbuntirea performanei agriculturii i competitivitatea n domeniul creterii animalelor i cel alimentar prin urmtoarele aciuni:
(i) mbuntirea managementului terenurilor agricole i protecia solurilor;
(ii) mbuntirea gestionrii pericolului de risc n contextul mediului, conservarea i
utilizarea eficient a resurselor naturale;
(iii) modernizarea produciei i dezvoltarea infrastructurii n domeniul creterii animalelor i a infrastructurii comerciale a produselor alimentare;
(iv) reorganizarea serviciilor veterinare i fitosanitare n concordan cu normele UE
pentru a asigura sigurana alimentar i a promova exporturile;
(v) mbuntirea nivelului de cunotine n agricultur prin oferirea instruirilor de formare;
(vi) intensificarea serviciilor de dezvoltare rural (serviciilor de informaii i consultaii n
agricultur i dezvoltare rural)
(vii) reformarea i consolidarea sistemului tiinific i de dezvoltare tehnologic n agricultur i industria de procesare a alimentelor; i
(viii) Stabilirea unei relaii eficiente de parteneriat dintre tiin, educaie i dezvoltare n
agricultur.
Cu NDS n vigoare, Guvernul Republicii Moldova a introdus planuri noi i msuri relevante
pentru continuarea reformelor ntru gestionarea crizei economice i financiare globale n
Moldova.
18
Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei Naional de Dezvoltare (20082011) a fost aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 191 din 25 februarie 2008.
43
Aceasta include o reducere a subsidiilor n agricultur la 350 milioane lei pentru anul 2010,
cu 300 milioane lei (0.4 procente a GDP) mai puin dect alocaiile din 2009.
20
Relansm Moldova
Prioriti pentru Dezvoltarea pe Termen Mediu
21
Anexa II la Scrisoare de Intenie a FMI, Memorandum al politicilor n domeniul economic i financiar, i Memorandum tehnic de nelegere din 14 ianuarie 2010
20
21
22
Proiectul MCC include planuri pentru oferirea apei fiabile pentru agricultur, prin repararea a mai mult de 11
sisteme mari de irigare ce deservesc 15,500 hectare. Totodat, Guvernul menioneaz c are drept scop de a
repara suplimentar 4 sisteme de irigare.
44
Liberalizarea tranzaciilor de terenuri prin orientarea spre schimbarea utilizrii terenurilor de la autoritile centrale la cele locale;
Acordarea unui sistem informaional geografic accesibil (GIS), elaborat prin parteneriat public privat, n scopul simplificrii managementului de nregistrare a terenurilor i planificarea resurselor; precum i
Implementarea sistemului automatizat de management de date; activarea monitorizrii i analizei riscului, baze de cutare a datelor n cadrul companiilor agroindustriale, trasabilitatea animalelor i supravegherea sanitar.
Strategii sectoriale
Exist cteva strategii sectoriale specifice relevante n agricultura Republicii Moldova.
Strategia include coordonarea total, la nivel naional, cu principalele aciuni politice, economice i sociale pentru dezvoltarea sectorului agro-industrial. Aceasta stabilete evaluri
actualizate ale nivelului de ajustare a sectorului agro-alimentar cu mecanismele i condiiile economiei de pia, principalele direcii de modernizare a sectorului agrar, rolul statului
n dezvoltarea sectorului agro-alimentar la etapa de post-privatizare, efectele economice
ateptate i riscurile strategice prevzute.
45
24
Organizaia pentru Agricultur i Alimente a Naiunilor Unite (Dezvoltarea conceptelor de proiecte experimentale privind consolidarea terenurilor n Europa de Est 2005, 6), consider c consolidarea terenurilor include
soluionarea unei game largi de probleme variind de la utilizarea raional a terenurilor la revitalizarea comunitilor.
46
Programul cu privire la ameliorarea terenurilor noi i creterea fertilitii solului pentru anii 20032010 (partea I i II);
Partea a I-a a acestui Program se ocup de ameliorarea terenurilor noi i partea II ine de
creterea fertilitii solului.
Introducerea produciei de soiuri autohtone i europene, hibrizi de o nalt productivitate i tehnologii moderne pentru cultivarea acestora, n scopul obinerii unui nivel
stabil de recolt de rdcini pn la 35 tone per hectar;
Producerea sfeclei de zahr n volume ce vor asigura necesitile rii i profitabilitatea fabricilor productoare de zahr;
47
Consolidarea capacitii tehnice a industriei de zahr, inclusiv reconstrucia i reechiparea tehnic a fabricilor funcionabile, n scopul reducerii consumului de energie;
Acest Program recunoate rolul producerii alimentelor ecologice pentru dezvoltarea stabil
a agriculturii, ceea ce va permite soluionarea unui ir de probleme sociale, ecologice i
economice. Obiectivele de baz ale Programului sunt urmtoarele:
a) Obiective sociale:
promovarea alimentaiei sntoase i producerea alimentelor n condiii tradiionale i experien;
sigurana i calitatea produselor alimentare;
b) Obiective ecologice:
protecia mediului;
protejarea, conservarea i creterea fertilitii solului;
dezvoltarea i utilizarea creterii animalelor;
conservarea resurselor naturale;
c) Obiective economice:
potrivirea necesitilor pieii de produse alimentare ecologice;
propunerea unei surse alternative de dezvoltare economic pentru zonele rurale;
dezvoltarea formelor economice naionale prielnice ale agriculturii;
activiti complementare i alternative de dezvoltare, generatoare de locuri de
munc.
Acest Plan de aciuni a fost introdus pentru a rspunde necesitii de identificare i nregis25
26
Hotrrea Guvernului cu privire la implementarea Legii nr. 231-XVI din 20 iulie 2006 privind identificarea i
nregistrarea animalelor
48
trare a animalelor, precum i pentru a mbunti calitatea produselor din carne destinate
consumului intern i exportului. n cadrul acestui Plan, reeaua de abatoare trebuie s fie
finanat de stat, comunitatea de afaceri i de investitori locali i strini.
Scopul principal al programului este de a dezvolta o ramur profitabil i durabil, competitiv pe pieele interne i externe. Prioritile specifice includ:
nfiinarea unui laborator special pentru testarea calitii mierii i a altor produse
apicole, certificat la standardele UE.
Concluzii
Exist o mare varietate de documente strategice n domeniu, perioada de valabilitate a
multor din ele va expira peste un an sau doi. Trebuie luat n considerare elaborarea unor
documente strategice n domeniu, avnd n vedere noile i dinamicele evoluii n economia
global i relaiile Republicii Moldova cu partenerii comerciali principali.
Cadrul instituional
n domeniul agriculturii, rolul principal este jucat de Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare (MAIA).
Oficiul central al MAIA este divizat n 1) Conducerea i 2) Direcia general politici de dezvoltare sectoriale i sigurana alimentelor. Conducerea include 4 direcii:
27
49
50
Descriere general a legislaiei agroalimentare din Moldova
Baza legislativ a Republicii Moldova n domeniul agriculturii i siguranei alimentare poate
fi rezumat dup cum urmeaz:
1. Legea nr. 78-XV din 18.03.2004 privind produsele alimentare reprezint actul juridic
central n domeniul siguranei produselor alimentare.29
Legea sus-menionat conine 29 Articole i VI Capitole:
Capitolul III se refer la reglementarea de statn domeniul circuitului produselor alimentare i al materialelor n contact cu produsele alimentare (Articolele 9 12);
Capitolul IV (Articolele 13 24) este unul central n Lege. Acesta definete principiile generale privind producia alimentar, cum ar fi dezvoltarea tipurilor noi de
produse alimentare, etichetarea i ambalareaacestora, depozitarea, transportarea,
distribuirea, importul i exportul produselor alimentare, fabricarea produselor alimentare fortificate i a PARNUTS.30 De asemenea, Legea reglementeaz controlul
n sectorul alimentar i stabilete HACCP-ul, stabilete cerinele pentru personal i
sistemul de alert rapid. Se ocup n continuare cu expertiza produselor alimentare i conformitatea lor cu reglementrile stabilite;
O evaluare detaliat a acestei Legi poate fi gsit n Evaluarea compatibilitii Legii privind produsele alimentare (nr. 78-XV din martie 2004) pe web site-ul proiectului: http://www.support-md-eu.md/welcome_md.html
30
51
32
33
52
Interdicia de baz
Nu exist nici o interdicie de baz a introducerii produselor alimentare nesigure pe pia.
Sistemul HACCP
34
Legea din 2004, privind produsele alimentare35, stabilete baza legal cu privire la producerea, procesarea i distribuirea produselor alimentare, inclusiv condiiile de baz privind
asigurarea circulaiei i a siguranei alimentare. Aceast Lege are drept scop protecia
sntii umane i a intereselor consumatorilor, ceea ce este prevzut la Articolele 2 i 5.
Hotrrea Guvernului nr. 1405 din 10 decembrie 2008 cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind igiena nutreurilor i coninutul substanelor nedorite n nutreuri
stabilete cerinele de transportare i depozitare a nutreurilor, precum i a substanelor
nedorite n nutreuri, HACCP-ul i clasificarea nutreurilor.
De asemenea, are loc procesul de elaborare a actelor normative n acest domeniu, fiind
reprezentat prin Hotrrea Guvernului pentru aprobarea regulilor generale de igien a produselor alimentare.
34
Analiza riscului i punctele critice de control sistem al siguranei alimentelor bazat pe procese.
35
53
Principiul de precauie
38
Legea din 2004, privind produsele alimentare39, nu conine prevederi ce stabilesc principiul
de precauie.
37
38
Acest principiu poate fi gsit n Tratatele UE i a fost explicat de ctre Curtea Europeana de Justiie n modul urmtor: atunci cnd exist incertitudine cu privire la existena sau la extinderea riscurilor pentru sntatea uman, instituiile Comunitii pot lua msuri protective fr a permite ca realitatea i seriozitatea acelor riscuri s
devin absolut aparent Cazul C-180/96 Marea Britanie v Comisia (Cazul ESB), [1998] ECR I-2265. Vezi:
Comunicarea Comisiei privind principiile de precauie Communication, Bruxel, 2 februarie 2000 COM(2000) 1
final.
39
40
54
Sigurana microbiologic
Sigurana microbiologic este inclus, n termeni generali, n Legea din 2007, privind activitatea sanitar-veterinar44.
Implementarea acestor prevederi este reglementat de Hotrrea Guvernului 221 din 16
martie 2009 cu privire la aprobarea Regulilorprivind criteriile microbiologice pentru produ41
42
43
44
55
sele alimentare. De fapt, aceast norm stabilete criteriile microbiologice pentru anumite
microorganisme, precum i mecanismele ce trebuie respectate de agenii economici.
Regulamentul respectiv cuprinde:
a) cerine generale;
b) criterii de testare;
c) cerine specifice de testare i prelevare a probelor;
d) dispoziii privind rezultatele nesatisfctoare;
e) analiza evoluiei, etc.
Ordinul MAIA nr. 215 din 22 septembrie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare
veterinare privind condiiile de sntate animal i sntate public pentru producerea i
comercializarea crnii tocate i crnii preparate, la Capitolul XIV, stabilete cerine pentru
producerea crnii tocate i a crnii preparate.
Ordinul MAIA nr. 173 din 14 iulie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare
privind condiiile de sntate pentru producerea i introducerea pe pia a laptelui crud, a
laptelui tratat termic i a produselor pe baz de lapte, stabilete condiii de sntate pentru producerea i introducerea pe pia a acestor produse din lapte destinate consumului
uman i include cerine microbiologice la Anexa 3, Capitolul II.
Radiaia
Legea privind produsele alimentare45 din 2004 (Articolul 14, paragraful 13), stabilete cerinele de etichetare a produselor alimentare tratate cu radiaii ionizante, care s includ pe
etichet nscrierea meniunii Tratat cu radiaii ionizante46.
Etichetarea produselor tratate cu radiaii este prevzut, n special, n Hotrrea Guvernului nr. 996-XV din 20 august 2003 despre aprobarea Normelor privind etichetarea produselor alimentarei Normelor privind etichetareaproduselor chimice de menaj, ce stabilete
cerine de etichetare a produselor alimentare tratate cu radiaii ionizante, care trebuie s
conin pe etichet inscripia Alimente tratate cu radiaii ionizante Capitolul VIII.
46
Radiaia ionizant este un proces folosit uneori n sterilizarea produselor alimentare. De asemenea, se utilizeaz pe larg n medicin, cercetri i construcie. n cazul n care nu este utilizat n modul corespunztor poate
reprezenta un pericol pentru sntate.
47
56
l, inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010, este destinat s
abordeze problema dat, n detaliu, n conformitate cu cerinele UE.
Contaminani alimentari
Legea privind produsele alimentare49 din 2004 prevede principii generale cu privire la contaminanii alimentari.
Proiectul Hotrrii de Guvern pentru aprobarea Regulamentului privind stabilirea limitelor
maxime de reziduuri de produse de uz veterinar n produsele alimentare de origine animal, inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010, se afl n curs de
elaborare n conformitate cu cerinele UE.
Reziduuri
50
Legea privind activitatea sanitar-veterinar din anul 200751, cuprinde dispoziii generale
referitor la reglementarea reziduurilor.
Normativele igienice privind reziduurilepreparatelor de uz fitosanitar n obiectelemediului
nconjurtor din 21 august 2003, aprobate de ctre Ministerul Sntii, stabilesc normele
48
49
50
Noiunea de reziduuri semnific orice cantitate de pesticide, substane chimice, medicamente de uz veterinar,
antibiotice i hormoni n produsele alimentare.
51
57
Nu este publicat.
53
58
Ordinul MAIA nr. 215 din 22 septembrie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile de sntate animal i sntate public pentru producerea i comercializarea crnii tocate i crnii preparate stabilete principii de ambalare la Capitolul XI.
Hormoni
Ordinul MAIA nr. 245 din 10 noiembrie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind interzicerea utilizrii n creterea animalelor de ferm a unor substane cu
aciune hormonal sau tireostatic i a celor betaagoniste54 stabilete condiiile de utilizare
n creterea animalelor a anumitor substane de acest tip, o list a substanelor interzise i
o list a substanelor interzise temporar, ce urmeaz s fie actualizat prin Proiectul Hotrrii de Guvern pentru aprobarea normelor sanitar-veterinare privind interzicerea utilizrii n
creterea animalelor a anumitor substane cu aciune hormonal sau tireostatic i a celor
betaagoniste, inclus, spre elaborare n conformitate cu legislaia UE, n Planul Naional de
Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010.
54
De regul, n legislaia UE, aceste substane sunt considerate potenial periculoase, i constituie un exemplu
de reglementare utiliznd principiile de precauie (vezi mai sus n not).
59
56
Hotrrea Guvernului nr. 1325 din 27 noiembrie 2008 cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind stabilirea cerinelor minime pentru protecia vieilorn scopul creterii
i ngrrii stabilete dispoziii aplicabile fa de exploataiile pentru animale, dispoziii privind efectuarea controalelor, precum i cerinele minime pentru protecia vieilor n scopul
creterii i ngrrii.
Hotrrea Guvernului nr. 1093 din 8 octombrie 2007 pentru aprobarea Regulamentului
privind procedurile i documentele aferente Sistemului de Identificare i Trasabilitate a
Animalelor.
55
56
60
Ordinul MAIA nr. 158 din 7 iulie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare
privind problemele de sntate animal ce afecteaz comerul Republicii Moldova cu bovine i porcine stabilete regulile aplicabile comerului Republicii Moldova cu aceste specii
de animale.
Ordinul MAIA nr. 149 din 26 iunie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare
privind condiiilegenerale de igien n exploataiile de animale productoare de lapte stabilete condiiile generale de igien i cuprinde urmtoarele:
a) condiii generale de igien pentru spaiile de cazare a animalelor;
b) condiii generale de igien a echipamentelor i instrumentelor folosite la muls i la
manipularea laptelui;
c) condiii generale de igien referitoare la muls.
Hotrrea Guvernului nr. 175 din 2 martie 2009 cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind condiiile de sntate animal i certificare sanitar-veterinar la importul
ecvideelor destinate sacrificrii stabilete condiiile de sntate i certificare veterinar la
importul ecvideelor destinate sacrificrii i cuprinde:
a) modelul certificatului sanitar-veterinar pentru importul ecvideelor destinate sacrificrii, ce urmeaz s fie expediate direct spre un abator;
b) modelul certificatului sanitar-veterinar pentru importul ecvideelor destinate sacrificrii, ce urmeaz s treac, nainte de sacrificare, printr-o pia sau centru de
colectare.
Hotrrea Guvernului nr. 137 din 10 februarie 2009 cu privire la aprobarea Normei sanitarveterinare privindcondiiile de sntate animal i certificare sanitar-veterinar la importul
ecvideelor nregistrate i al ecvideelor pentrureproducie i producie stabilete condiiile
de sntate i certificare veterinar la importul ecvideelor nregistrate i al ecvideelor pentrureproducie i producie, ceea ce include:
a) modelul de certificat de sntate pentru importul ecvideelor nregistrate i al ecvideelor pentru reproducie i producie din Elveia, Insulele Falkland, Groenlanda,
Islanda;
b) modelul de certificat de sntate pentru importul ecvideelor nregistrate din Krgzstan, precum i al ecvideelor pentru reproducie i producie din Australia, Belarus, Croaia, Republica Macedonia, Noua Zeeland, Rusia, Ucraina;
c) modelul de certificat de sntate pentru importul ecvideelor nregistrate din Hong
Kong, Japonia, Republica Coreea, Macao, Malaysia (Peninsula), Singapore, Tailanda, precum i al ecvideelor nregistrate i al ecvideelor de reproducie din Canada,
Statele Unite ale Americii;
d) modelul de certificat de sntate pentru importul ecvideelor nregistrate din Barbados, Bermude, Bolivia, Cuba, Jamaica, Peru i al ecvideelor nregistrate i al
ecvideelor pentru reproducie i producie din Argentina, Brazilia, Chile, Mexic, Paraguay i Uruguay;
61
e) modelul de certificat de sntate pentru importul ecvideelor nregistrate din Emiratele Arabe Unite, Bahrain, Algeria, Egipt, Iordania, Kuweit, Liban, Libia, Oman, Qatar, Arabia Saudit, Siria, Turcia, precum i al ecvideelor nregistrate i al ecvideelor
pentru reproducie i producie din Algeria, Israel, Maroc, Mauritius i Tunisia;
f)
g) modelul de certificat de sntate pentru importul ecvideelor nregistrate i al ecvideelor de reproducie i producie din Saint-Pierre i Miquelon;
h) condiii de import i carantin pentru ecvideele importate din Saint-Pierre i Miquelon ntr-un interval de maximum 3 luni anterior exportului n Republica Moldova.
Hotrrea Guvernului nr. 53 din 28 ianuarie 2009, cu privire la aprobarea Normei sanitarveterinare privindcondiiile de sntate animal i certificare sanitar-veterinarpentru reintroducerea cailor nregistrai pentru curse, competiii i evenimente culturale, dup exportul
lor temporar, stabilete condiiile de sntate animal i certificare sanitar-veterinarpentru reintroducerea cailor nregistrai pentru curse, competiii i evenimente culturale, dup
exportul lor temporar i cuprinde urmtoarele:
a) modelul certificatului de sntate pentru reintroducerea cailor nregistrai pentru
curse, competiii i evenimente culturale, dup exportul lor temporar pe o perioad
de pn la 30 zile;
b) modelul certificatului de sntate pentru reintroducerea cailor nregistrai pentru
curse, competiii i evenimente culturale, dup exportul lor temporar n Canada sau
Statele Unite ale Americii pe o perioad de maximum 90 zile;
c) modelul certificatului de sntate pentru reintroducerea cailor nregistrai care au
participat la Cupa Mondial de Curse de la Dubai, Cupa Melbourne, Japan Cup i la
Hong Kong International Races, dup exportul temporar, pentru o perioad de maximum 90 de zile i la Endurance World Cup sau la Jocurile Asiatice, dup exportul
temporar de maxim 60 de zile;
d) modelul certificatului de sntate pentru reintroducerea cailor nregistrai care au
luat parte la manifestri ecvestre la Jocurile Olimpice, la probele pregtitoare sau la
Jocurile Paralimpice, dup exportul temporar de pn la 90 zile.
Ordinul MAIA nr. 161 din 10 iulie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare
privind condiiile de sntate animal care reglementeaz micarea i comerul Republicii
Moldova cu ecvidee, stabilete condiiile de sntate animal care reglementeaz micarea i comerul cu ecvidee i include:
a) cerine sanitar-veterinare ce reglementeaz micarea ecvideelor;
b) cerine sanitar-veterinare la importul ecvideelor;
c) modelul certificatului de sntate pentru comerul cu ecvidee.
Hotrrea Guvernului nr. 859 din 14 iulie 2008, cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind criteriile minime pentru protecia porcinelor destinate creterii i ngrrii,
62
stabilete criteriile minime pentru protecia acestor tipuri de porcine i include urmtoarele:
a) cerine fa de exploataiile de creterea porcinelor;
b) dispoziii specifice pentru diferite categoriide porcine.
Ordinul MAIA nr. 219 din 26 septembrie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare
veterinare care stabilete condiiile de sntate i certificare veterinar pentru comerul
i exportul ovinelor i caprinelor, stabilete condiiile de sntate i certificare veterinar
pentru comerul i exportul speciilor sus-menionate i include urmtoarele:
a) cerine pentru comerul i exportul de ovine i caprine destinate sacrificrii;
b) condiii de sntate suplimentare pentru animalele din speciile ovine i caprine destinate reproduciei i ngrrii ce fac obiectul comerului;
c) lista bolilor ovinelor i caprinelor i testele de diagnostic al acestora.
Hotrrea Guvernului nr. 48 din 27 ianuarie 2009, cu privire la aprobarea Normei sanitarveterinare privind condiiilede sntate animal i public i de certificare sanitar-veterinar pentru importul n Republica Moldova al anumitor animale vii i al crnii proaspete
provenite de la acestea, stabilete condiiile de sntate la importul n Republica Moldova al animalelor vii, cu excepia cailor, i al crnii proaspete, inclusiv a celei de cal.
Prezenta Norm sanitar-veterinar nu se aplic n cazul importurilor preparatelor de carne,
de animale nedomestice destinate spectacolelor sau expoziiilor, n care aceste animale
nu sunt deinute sau crescute n condiii naturale, nici n cazul importurilor de animale nedomestice, aparinnd unor circuri sau utilizate n scopuri tiinifice, inclusiv de conservare
sau experimentare de ctre un organism, institut sau centru autorizat.
57
Ordinul MAIA nr. 220 din 26 septembrie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile de sntate a animalelor i modelul de certificat veterinar pentru
exportul i importul crnii proaspete de pasre, stabilete condiiile de sntate a animalelor la exportul i importul crnii proaspete de pasre.
Ordinul MAIA nr. 229 din 6 octombrie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind problemele de sntate care reglementeaz producerea i comercializarea
crnii proaspete de pasre, stabilete cerinele de import i export a crnii de pasre i
include:
a) condiii de import i export;
b) condiii de marcare a sntii a crnii proaspete de pasre;
c) modelul certificatului de sntate pentru importul n Moldova a crnii proaspete de
pasre.
Proiectul Hotrrii Guvernului pentru aprobarea Normei sanitar-veterinar privind condiiile de
57
63
inspecia;
j)
64
58
Hotrrea Guvernului nr. 203 din 11 martie 2009, cu privire la aprobarea Reglementrii
tehnice Crustacee, molute i alte nevertebrate acvatice, stabilete cerinele eseniale de
calitate, transportare, prezentare i etichetare a crustaceelor, molutelor i altor nevertebrate acvatice, vii, preparate sau conservate destinate consumului uman.
58
Bivalvele sunt molute marine i de ap dulce ce fac parte din Clasa Bivalvia. Aceast clas conine aproximativ 30,000 specii, inclusiv scoici, stridii i midii.
65
Legea din anul 2006, privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura59 , stabilete cadrul
legal cu privire la crearea fondului piscicol, condiiile de reproducere, cretere i dobndire
a hidrobionilor, condiiile de ameliorare a obiectivelor acvatice piscicole i de dezvoltare a
pisciculturii. n special, stabileteprincipiile activitii autoritilor publice abilitate cu gestionarea resurselor biologice acvatice.
Ordinul MAIA nr. 262 din 12 decembrie 2005, cu privire la aprobarea Normei sanitare
veterinare privind determinarea valorilor azotului uor hidrolizabil n produsele de pescuit,
metode de analiz, stabilete metodele de analiz i valorile azotului uor hidrolizabil n
produsele de pescuit.
Ordinul MAIA nr. 239 din 24 noiembrie 2004, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinareprivind condiiile sanitare veterinare pentru producereai comercializarea produselor
din pescuit, stabilete condiiile sanitare veterinare ce cuprind:
a) condiii de import a produselor de pescuit;
b) condiii referitor la autorizarea navelor de pescuit;
c) condiii generale pentru exploataiile de pescuit;
d) condiii speciale referitor la manipularea produselor de pescuit;
e) controalele sanitar-veterinare privind condiiile de producere;
f)
g) depozitare i transportare.
Legea nr. 149-XVI din 08.06.2006 privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura.
66
Ordinul MAIA nr. 173 din 14 iulie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare
privind condiiile de sntate pentru producerea i introducerea pe pia a laptelui crud, a laptelui tratat termic i a produselor pe baz de lapte, stabilete condiii de sntate pentru producerea i introducerea pe pia a acestor produse din lapte destinate consumului uman.
Ordinul MAIA nr. 159 din 7 iulie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare
privind stabilirea unor metode de analiz i testare a laptelui materie prim i a celui tratat
termic, stabilete urmtoarele proceduri de referin pentru analiza i testarea:
I. Pentru lapte materie prim:
a) determinarea punctului de congelare a laptelui;
b) numrarea microorganismelor din lapte prin metoda numrrii coloniilor obinute la
30C;
c) numrarea celulelor somatice din laptele crud;
d) detectarea antibioticelor i sulfamidelor.
II. Pentru laptele tratat termic:
a) determinarea punctului de congelare;
b) numrarea microorganismelor din lapte prin metoda numrrii coloniilor obinute la
30C;
c) numrarea microorganismelor din lapte prin metoda numrrii coloniilor obinute la
21C;
d determinarea activismului fosfatazei.
e) determinarea activismului peroxidazei.
f) determinarea cantitii de coliformi din laptele pasteurizat prin metoda numrrii
coloniilor obinute la 30C.
g) detectarea antibioticelor i sulfamidelor.
III. Pentru laptele UHT:
a) determinarea punctului de congelare;
b) numrarea microorganismelor din lapte prin metoda de numrare a coloniilor obinute la 30C;
c) detectarea antibioticelor i sulfamidelor
Ou i Produsele din Ou
Hotrrea Guvernului nr. 1208 din 27 octombrie 2008 cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privindcomercializarea oulor pentru consum uman reglementeaz comercializarea oulor destinate consumului uman. Acest document stabilete cerine pentru:
a) categorii de calitate i greutate;
67
b) marcarea oulor;
c) centrele de ambalare;
d) eviden, controale, toleran i decizii;
e) exportul i importul oulor.
Ordinul MAIA nr. 197 din 22 august 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile sanitare veterinare la exportul i importul de psri i ou de incubaie,
nu se aplic psrilor pentru expoziii, spectacole sau competiii i activitilor de import,
constituite dintr-un transport unitar, coninnd mai puin de douzeci de capete psri sau
ou de incubaie.
Ordinul MAIA nr. 102 din 29 aprilie 2005, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare
privind condiiilede sntate pentru producerea i comercializarea produselor din ou, stabilete condiii de igien i sntate pentru producerea i comercializarea produselor din
ou destinate consumului uman direct sau pentru fabricarea produselor alimentare.
Proiectul Hotrre de Guvern pentru aprobarea Normei sanitar-veterinar privind condiiile
de certificare sanitar-veterinare pentru importul i tranzitul psrilor de curte, oulor destinate incubaiei, puilor de o zi, crnii de pasre, de ra i de vnat slbatic cu pene, oulor
i produselor din ou este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul
2010, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 842 din 18 decembrie 2009.
Reglementrile n acest sens sunt limitate la Hotrrea Guvernului nr. 838 din 17 decembrie
2009 cu privire la unele condiii privind autorizarea importului sau tranzitului intestinelor de
origine animal. Aceasta stabilete modelul certificatului de sntate pentru intestinele de
origine animal destinate expedierii n Republica Moldova i a certificatului de sntate
animal pentru tranzitul intestinelor de origine animal.
Gelatina
Nu exist prevederi naionale specifice.
Colagenul
Nu exist prevederi naionale specifice.
Topirea este un proces care transform deeuirile de esuturi de origine animal n alte produse, cum ar fi
untura sau seul. Reziduurile ce nu s-au topit, rmase din grsimea animal, sunt numite jumri.
68
Importuri
Hotrrea Guvernului nr. 1099 din 29 septembrie 2008 cu privire la normele sanitar-veterinare privindcontroalele sanitar-veterinare la importul animalelor. Acest act normativ:
1) stabilete regulile de organizare a controalelor veterinare la importul,
2) conine regulamentulde ntocmire a unui document pentru declarareai controlul
sanitar-veterinar la importul animalelorntocmit n conformitate cu documentul veterinar comun de intrare (DVCI).
3) stabilete principiile de organizare a controalelor veterinare la importul animalelor
ce cuprind: controlul fizic, controlul identitii i al documentelor.
Hotrrea Guvernului nr. 1243 din 15 noiembrie 2007, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind controalele sanitare veterinare aplicabile comerului cu animale
i produse de origine animal, stabilete modalitatea efecturii controalelor sanitare veterinare aplicabile comerului cu animale i produse de origine animal. Norma sanitar
veterinar nu afecteaz controalele privind starea animalelor n timpul transportului i nici
controalele efectuate ca parte a sarcinilor sale de ctre autoritile abilitate cu funcii de
control. Prezenta Norm sanitar veterinar nu se aplic fa de controalele veterinare privind micarea animalelor de companie, nsoite de/i sub responsabilitatea unei persoane
fizice, atunci cnd aceste micri nu sunt destinate unei tranzacii comerciale.
69
Ordinul MAIA nr. 218 din 26 septembrie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinareprivind stabilirea condiiilor de sntate, ce reglementeazimportul i exportul de
animale, material seminal, ovule i embrionide la specii ce nu sunt prevzute de legislaia
specific, stabilete condiiile de sntate animal ce reglementeaz exportul i importul
acestor produse.
Ordinul MAIA nr. 161 din 10 iulie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare
privind condiiile de sntate animal care reglementeaz micarea i comerul Republicii
Moldova cu ecvidee, stabilete condiiile de sntate animal care reglementeaz micarea i importul cu ecvidee din rile tere.
Ordinul MAIA nr. 84 din 13 aprilie 2000, Norma sanitar veterinar privind condiiile i procedura de avizare sanitar veterinar a importului, exportului, tranzitului cu animale, produse i
subproduse de origine animal, furaje i alte produse i materii care pot influena starea de
sntate a animalelor i sntatea public, stabilete condiii i proceduri relevante.
Proiectul Hotrrii de Guvern pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind condiiile
i certificarea sanitar-veterinar pentru introducerea pe pia i importul n Republica Moldova a produselor de acvacultur i produselor obinute din aceste animale i de stabilire
a unei liste a speciilor-vectori i stabilirea condiiilor de plasare n carantin a animalelor de
acvacultur, este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010.
70
Hotrrea Guvernului nr. 239 din 26 martie 2009, cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind condiiile de sntate a animalelor i produselor deacvacultur i msurile
de prevenire i combatere a anumitorboli la animalele acvatice, stabilete:
a) condiii de sntate aplicabile pentru introducerea pe pia, importul i tranzitul animalelor i produselor de acvacultur;
b) msuri preventive minime privind creterea nivelului de sensibilizare i de pregtire
a autoritilor competente, responsabililor din exploataiile de acvacultur i a agenilor economici fa de bolile animalelor de acvacultur;
c) msuri minime de combatere aplicate n cazul suspectrii sau confirmrii prezenei
unui focar al uneia dintre bolile animalelor de acvacultur.
animalelor care sunt ucise n timpul unor evenimente sportive sau culturale,
Se subnelege ntreinerea animalelor, la abatoare, n boxe, arcuri sau suprafee acoperite n scopul acordrii
ateniei necesare (ap, nutre, odihn) nainte de sacrificare.
71
Hotrrea Guvernului nr. 987 din 28 august 2008 pentru aprobarea Regulamentului cu
privire la stabilireanormelor specifice aplicabile controalelor oficiale privindprezena Trichinellei63 n carne stabilete normele necesare pentru efectuarea controalelor oficiale pentru
prevenirea, eliminarea sau reducerea riscurilor de infestaie cu Trichinella.
Hotrrea Guvernului nr. 939 din 4 august 2008 pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind msurile de supraveghere, control i combatere a gripei aviare stabilete
sistemul de prevenire i control al gripei aviare i norme privind gripa aviar nalt patogen
(GAP) i gripa aviar de o joas patogenitate (GAJP).
Hotrrea Guvernului nr. 481 din 29 martie 2008 cu privire la aprobarea unor norme sanitare veterinare include:
Norma sanitar veterinar privind msurile de control al pestei porcine clasice care
stabilete msurile de prevenire a pestei porcine clasice, notificarea bolii, msuri
aplicabile n caz de suspiciune sau confirmare a bolii i msuri de diagnostic i
eradicare ale acesteia;
Hotrrea Guvernului nr. 1530 din 29 decembrie 2007, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind stabilirea criteriilor pentru programele de eradicare i control al unor boli
la animale, stabilete criteriile privind elaborarea programelor de eradicare i control, precum
i criterii cu privire la bolile la animale i programul de monitorizare i control al rabiei.
62
Boala limbii albastre sau febra cataral este o maladie necontagioas, ce se transmite prin intermediul insectelor, afecteaz n special ovinele, mai puin bovinele, caprinele i cprioarele. Boala este cauzat de virusul bolii
limbii albastre (Bluetongue virus).
63
Trichinella este o larv din specia viermilor inelari ce provoac Trichineloza, o boal parazitar cauzat de
consumul crnii de porc sau mistre crude sau nepreparate complet, infectate cu Trichinella.
72
Ordinul MAIA nr. 9 din 25 ianuarie 2008, prevede aprobarea regulilor veterinare cu privire
la planurile de prelevare de probe, metodele de diagnostic, evaluarea i confirmarea septicemiei virale hemoragice (SVH) i a necrozei hematopoietice infecioas (NHI la peti).
Acest ordin nu este publicat.
Ordinul MAIA nr. 164 din 11 iulie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare
privind profilaxia,supravegherea i combaterea bolii de Newcastle (pseudopesta aviar) stabilete msurile de control aplicabile n cazul apariiei unui focar de boala Newcastle la:
a) psri domestice;
b) porumbei voiajori;
c) psri inute n captivitate.
Prezenta Norm stabilete metodele de diagnostic ntru confirmarea bolii Newcastle, testele rapide efectuate pentru identificarea virusului, etc.
Ordinul MAIA nr. 151 din 30 iunie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare
privind msurile generale pentru controlul unor boli ale animalelor i msurile specifice
referitoare la boala veziculoas a porcului, stabilete msurile generale de control ce urmeaz s fie aplicate n prevenirea unui focar al urmtoarelor boli: pesta rumegtoarelor
mici, bolii veziculoase a porcului i a bolii limbii albastre.
Ordinul MAIA nr. 34 din 27 februarie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare
privind anunarea,declararea i notificarea unor boli transmisibile ale animalelor stabilete
reglementeaz procedura de anunare, declarare i notificare intern i internaional a unor
boli transmisibile ale animalelor, n deosebi variola ovin i caprin (Capripox), stomatita
veziculoas, pesta porcin african, Dermatoza nodular virotic i febra Vii de Rift.
73
65
Legea nr. 371-XIII din 15 februarie 1995 privind selecia i reproducia n zootehnie.
66
74
Hotrrea Guvernului nr. 415 din 8 iulie 2009 pentru aprobarea Normei sanitar-veterinareprivind protecia puilor destinai produciei de carne se aplic puilor din specia Gallus
gallus (ginile domestice obinuite), destinai produciei de carne.
Prevederile prezentei Norme sanitar-veterinare nu se aplic:
a) exploataiilor cu mai puin de 500 de pui;
b) exploataiilor n care sunt crescui doar pui pentru reproducie;
c) staiilor de incubare;
d) puilor crescui n cote n sistem extensive i a puilor crescui n libertate total;
e) puilor crescui n mod ecologic, n conformitate cu cerinele fa de producia ecologic de produse agricole.
Hotrrea Guvernului nr. 1325 din 27 noiembrie 2008, cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind stabilirea cerinelor minime pentru protecia vieilorn scopul creterii
i ngrrii, stabilete dispoziii aplicabile fa de exploataiile pentru animale, dispoziii
privind efectuarea controalelor, precum i cerinele minime pentru protecia vieilor n scopul creterii i ngrrii.
Hotrrea Guvernului nr. 859 din 14 iulie 2008, cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind criteriile minime pentru protecia porcinelor destinate creterii i ngrrii,
stabilete criteriile minime pentru protecia acestor tipuri de porcine i include urmtoarele:
a) cerine fa de exploataiile de creterea porcinelor;
b) dispoziii specifice pentru diferite categoriide porcine.
Hotrrea Guvernului nr. 677 din 6 iunie 2006, pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind protecia ginilor outoare, stabilete cerine minime pentru protecia ginilor
outoare, precum i:
a) dispoziii aplicabile sistemelor alternative de cretere;
b) dispoziii aplicabile creterii n sisteme de cotee mbuntite;
c) dispoziii aplicabile creterii n sisteme de cotee nembuntite.
Prezenta Norm nu se aplic fa de:
a) unitile cu un efectiv mai mic de 350 de gini outoare;
b) unitile care cresc gini outoare de prsil.
Ordinul MAIA nr. 163 din 11 iulie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare
privind protecia animalelor n timpul sacrificrii sau uciderii, stabilete regulile n timpul
micrii, cazrii, contenionrii, asomrii, sacrificrii i uciderii animalelor crescute pentru
producia de carne, piele, blan sau alte produse i metodelor de ucidere a animalelor n
scopul combaterii unor boli. Aceasta nu se aplic:
75
competente,
animalelor care sunt ucise n timpul unor evenimente sportive sau culturale,
Ordinul MAIA nr. 149 din 26 iunie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiilegenerale de igien n exploataiile de animale productoare de lapte
stabilete condiiile generale de igien n exploataiile de animale productoare de lapte,
precum i condiii de igien referitoare la muls.
Proiectul de Lege privind modul de efectuare a controalelor oficiale pentru a asigura verificarea conformitii cerinelor privind hrana pentru animale, produsele alimentare, precum
i a normelor de sntate i de bunstare a animalelor, este inclus n Planul Naional de
Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010.
Ordinul MAIA nr. 217 din 26 septembrie 2006, cu privire la aprobarea normei sanitare veterinare privind protecia i bunstarea animalelor n timpul transportului67 .
76
Hotrrea Guvernului nr. 987 din 28 august 2008 pentru aprobarea Regulamentului cu
privire la stabilireanormelor specifice aplicabile controalelor oficiale privindprezena Trichinellei n carne stabilete normele necesare pentru efectuarea controalelor oficiale pentru
prevenirea, eliminarea sau reducerea riscurilor de infestaie cu Trichinella.
Hotrrea Guvernului nr. 939 din 4 august 2008 pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind msurile de supraveghere, control i combatere a gripei aviare stabilete
sistemul de prevenire i control al gripei aviare i norme privind gripa aviar nalt patogen
(GAP) i gripa aviar de o joas patogenitate (GAJP).
Hotrrea Guvernului nr. 481 din 29 martie 2008 cu privire la aprobarea unor norme sanitare veterinare include:
Norma sanitar veterinar privind msurile de control al pestei porcine clasice care
stabilete msurile de prevenire a pestei porcine clasice, notificarea bolii, msuri
aplicabile n caz de suspiciune sau confirmare a bolii i msuri de diagnostic i
eradicare ale acesteia;
Hotrrea Guvernului nr. 1530 din 29 decembrie 2007, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind stabilirea criteriilor pentru programele de eradicare i control al unor boli
la animale, stabilete criteriile privind elaborarea programelor de eradicare i control, precum
i criterii cu privire la bolile la animale i programul de monitorizare i control al rabiei.
Ordinul MAIA nr. 9 din 25 ianuarie 2008 prevede aprobarea regulilor veterinare cu privire
la planurile de prelevare de probe, metodele de diagnostic, evaluarea i confirmarea septicemiei virale hemoragice (SVH) i a necrozei hematopoietice infecioas (NHI la peti).
Acest ordin nu este publicat.
Ordinul MAIA nr. 164 din 11 iulie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare
privind profilaxia, supravegherea i combaterea bolii de Newcastle (pseudopesta aviar),
stabilete msurile de control aplicabile n cazul apariiei unui focar de boala Newcastle la:
a) psri domestice;
b) porumbei voiajori;
c) psri inute n captivitate.
68
Boala limbii albastre sau febra cataral este o maladie necontagioas, ce se transmite prin intermediul insectelor, afecteaz n special ovinele, mai puin bovinele, caprinele i cprioarele. Boala este cauzat de virusul bolii
limbii albastre (Bluetongue virus).
77
Prezenta Norm stabilete metodele de diagnostic ntru confirmarea bolii Newcastle, testele rapide efectuate pentru identificarea virusului, etc.
Ordinul MAIA nr. 151 din 30 iunie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare
privind msurile generale pentru controlul unor boli ale animalelor i msurile specifice
referitoare la boala veziculoas a porcului, stabilete msurile generale de control ce urmeaz s fie aplicate n prevenirea unui focar al urmtoarelor boli: pesta rumegtoarelor
mici, bolii veziculoase a porcului i a bolii limbii albastre.
Ordinul MAIA nr. 34 din 27 februarie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare
privind anunarea,declararea i notificarea unor boli transmisibile ale animalelor, stabilete
reglementeaz procedura de anunare, declarare i notificare intern i internaional a unor
boli transmisibile ale animalelor, n deosebi variola ovin i caprin (Capripox), stomatita
veziculoas, pesta porcin african, Dermatoza nodular virotic i febra Vii de Rift.
Legea nr. 149-XVI din 08.06.2006 privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura.
70
78
ce in de sntatea animal i materialul germinal de origine animal, cerinele sanitarveterinare pentru produsele, subprodusele de origine animal i a medicamentelor de uz
veterinar, cerinele sanitar-veterinare pentru protecia i bunstarea animalelor, precum i
la importul, tranzitul i exportul produselor ce fac obiectul controlului veterinar.
Hotrrea Guvernului nr. 203 din 11 martie 2009, cu privire la aprobarea Reglementrii
tehnice Crustacee, molute i alte nevertebrate acvatice, stabilete cerinele eseniale de
calitate, transportare, prezentare i etichetare a crustaceelor, molutelor i altor nevertebrate acvatice, vii, preparate sau conservate destinate consumului uman.
79
male nedomestice destinate spectacolelor sau expoziiilor, n care aceste animale nu sunt
deinute sau crescute n condiii naturale, nici n cazul importurilor de animale nedomestice, aparinnd unor circuri sau utilizate n scopuri tiinifice, inclusiv de conservare sau
experimentare de ctre un organism, institut sau centru autorizat.
Hotrrea Guvernului nr. 1081 din 22 septembrie 2008 pentru aprobarea Normei sanitarveterinare privind stabilirea regulilor de control i supraveghere a unor encefalopatii spongiforme transmisibile. Prezenta Norm sanitar-veterinar stabilete atribuiile autoritilor
competente, statutul cu privire la encefalopatia spongiform bovin (ESB), sistemul de
monitorizare a nutreurilor, materiale cu risc specific, controlul encefalopatiei spongiforme
transmisibile (EST), comercializarea pe piaa intern i exportul, laboratoarele de referin,
prelevarea de probe, testri i controale, etc.
Hotrrea Guvernului nr. 1007 din 29 august 2008 cu privire la aprobarea unor norme sanitar-veterinare cuprinde:
Hotrrea Guvernului nr. 939 din 4 august 2008 pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind msurile de supraveghere, control i combatere a gripei aviare stabilete
sistemul de prevenire i control al gripei aviare i norme privind gripa aviar nalt patogen
(GAP) i gripa aviar de o joas patogenitate (GAJP).
Hotrrea Guvernului nr. 481 din 29 martie 2008 cu privire la aprobarea unor norme sanitare veterinare include:
Norma sanitar veterinar privind msurile de control al pestei porcine clasice care
stabilete msurile de prevenire a pestei porcine clasice, notificarea bolii, msuri
aplicabile n caz de suspiciune sau confirmare a bolii i msuri de diagnostic i
eradicare ale acesteia;
Hotrrea Guvernului nr. 1530 din 29 decembrie 2007, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind stabilirea criteriilor pentru programele de eradicare i control al unor boli
la animale, stabilete criteriile privind elaborarea programelor de eradicare i control, precum
i criterii cu privire la bolile la animale i programul de monitorizare i control al rabiei.
Hotrrea Guvernului nr. 1243 din 15 noiembrie 2007, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind controalele sanitare veterinare aplicabile comerului cu animale
i produse de origine animal stabilete modalitatea efecturii controalelor sanitare veterinare aplicabile comerului cu animale i produse de origine animal. Norma sanitar
veterinar nu afecteaz controalele privind starea animalelor n timpul transportului i nici
80
81
animale i introduce msurile de control al pestei porcine clasice n conformitate cu cerinele veterinare cu privire la monitorizarea, prevenirea i controlul pestei porcine clasice.
Ordinul MAIA nr. 151 din 30 iunie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare
privind msurile generale pentru controlul unor boli ale animalelor i msurile specifice
referitoare la boala veziculoas a porcului, stabilete msurile generale de control ce urmeaz s fie aplicate n prevenirea unui focar al urmtoarelor boli: pesta rumegtoarelor
mici, bolii veziculoase a porcului i a bolii limbii albastre.
Ordinul MAIA nr. 34 din 27 februarie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare
privind anunarea,declararea i notificarea unor boli transmisibile ale animalelor stabilete
reglementeaz procedura de anunare, declarare i notificare intern i internaional a unor
boli transmisibile ale animalelor, n deosebi variola ovin i caprin (Capripox), stomatita
veziculoas, pesta porcin african, Dermatoza nodular virotic i febra Vii de Rift.
Nutriia animalelor
Hotrrea Guvernului nr. 1078 din 22 septembrie 2008, cu privire la aprobarea Reglementrii tehniceProducia agroalimentar ecologic i etichetarea produselor agroalimentare
ecologice stabilete normele generale cu privire la producerea produselor ecologice, ce
acoper produsele agro-alimentare, produselor de acvacultur, nutreurilor ecologice pentru animale, etichetarea i comer.
Hotrrea Guvernului nr. 149 din 10 februarie 2006, pentru implementarea Legii cu privire
la producia agroalimentar ecologic71, aprob:
71
82
j)
83
Comercializarea nutreurilor
La momentul actual, n Republica Moldova, nu exist prevederi specifice n acest domeniu.
Igiena nutreurilor
Hotrrea Guvernului nr. 1405 din 10 decembrie 2008 cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind igiena nutreurilor i coninutul substanelor nedorite n nutreuri
stabilete cerinele de transportare i depozitare a nutreurilor i a substanelor nedorite n
nutreuri, HACCP-ul, clasificarea nutreurilor, etc.
Aditivi furajeri
Hotrrea Guvernului nr. 1078 din 22 septembrie 2008, cu privire la aprobarea Reglementrii tehniceProducia agroalimentar ecologic i etichetarea produselor agroalimentare
ecologice, stabilete normele generale cu privire la producerea produselor ecologice, ce
cuprinde produsele agro-alimentare, produsele de acvacultur, nutreurile ecologice pentru animale, etichetarea i comerul.
Controlul furajelor
Proiectul de Hotrre a Guvernului privind modul de efectuare a controalelor oficiale pentru a asigura verificarea conformitii cerinelor privind hrana pentru animale, produsele
alimentare, precum i a normelor de sntate i de bunstare a animalelor este inclus n
Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2008.
Dioxina n nutreuri
La momentul actual, n legislaia secundar a Republicii Moldova, nu exist prevederi specifice cu privire la coninutul de dioxin n nutreuri.
84
85
Nu este publicat.
73
74
Legea nr. 10-XVI din 3 februarie 2009 privind supravegherea de stat a sntii publice
86
Gestionarea crizei
Legea privind produsele alimentare75, din 2004, stabilete cadrul legal pentru producerea,
procesarea i distribuirea produselor alimentare i include referine n acest context la
Articolele 23 i 24.
Legea din 2007, privind activitatea sanitar-veterinar76, stabilete principiile generale cu
privire la organizarea i activitatea serviciilor sanitar-veterinare, cerinele sanitar-veterinare
ce in de sntatea animal i materialul germinal de origine animal, cerinele sanitarveterinare pentru produsele, subprodusele de origine animal i a medicamentelor de uz
veterinar, cerinele sanitar-veterinare pentru protecia i bunstarea animalelor, precum
i la importul, tranzitul i exportul produselor ce fac obiectul controlului veterinar. Aceast
Lege include prevederi n acest sens la Articolul 7.
Legea din 2009, privind supravegherea de stat a sntii publice77, stabilete cerine generale de sntate public, autoritile competente n domeniul sntii publice, modul de
organizare a sistemului de supraveghere de stat a sntii publice, autorizarea sanitar a
produselor, servicii i activiti, controlul bolilor i prevenirea situaiilor de urgen n domeniul
respectiv. Legea sus-menionat include prevederi generale n acest sens la Articolul 57.
76
77
Legea nr. 10-XVI din 3 februarie 2009 privind supravegherea de stat a sntii publice
78
87
88
80
89
Termenul de valabilitate
Hotrrea Guvernului nr. 996 din 20 august 2003, pentru aprobarea Regulamentului privind
etichetarea produselor alimentare i normele de etichetare a produselor chimice de menaj,
stabilete reguli privind etichetarea produselor alimentare i etichetarea produselor chimice de menaj care sunt relevante pentru toate produsele alimentare i chimice de menaj pe
de pia n Moldova. Aceast Hotrre face referire la termenul de valabilitate la Capitolul
IV, pct. (4).
81
82
90
Plantele
Organismele duntoare
Legea cu privire la Protecia Plantelor83 , din 1999, stabilete autoritile competente n domeniul proteciei plantelor, funciile lor i metodele de protecie a plantelor.
Legea cu privire la Carantina Fitosanitar84 , din 1995, stabilete autoritile competente
pentru carantina fitosanitar, funciile i normele corelate cu domeniul su de activitate,
condiii i proceduri de control n carantina fitosanitar.
Hotrrea de Guvern nr. 1402 din 9 decembrie 2008, cu privire la crearea Inspectoratului
General pentru Supravegherea Fitosanitar i Control Semincer, care aprob Regulamentul Inspectoratului, misiunea, funciile de baz i structura acestuia.
83
84
91
Un nou proiect de Lege cu privire la Carantina Fitosanitar i Protecia Plantelor este inclus
n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2008.
n plus, o serie de msuri de urgen sunt n curs de elaborare, inclusiv:
Proiect de Hotrre a Guvernului referitor la aprobarea msurilor provizorii de urgen din domeniul fitosanitar pentru a preveni introducerea i rspndirea n Comunitate a Phytophthora ramorum Werres, De Cock & Man n t Veld sp. nov.
Un Proiect de Hotrre a Guvernului pentru aprobarea unor msuri de urgen pentru prevenirea rspndirii n cadrul Comunitii a Diabrotica virgifera Le Conte,
Un Proiect de Hotrre a Guvernului pentru aprobarea unor msuri pentru prevenirea introducerii i rspndirii n Comunitate a virusului Pepino mosaic.
Protecia plantelor
Legea privind Protecia Plantelor85 stabilete autoritile competente n domeniul proteciei
plantelor, funciile lor i metode privind protecia plantelor.
Legea privind carantina Fitosanitar86 stabilete autoritile competente pentru carantina
fitosanitar, funciile sale i regulile corelate cu scopul, condiii i proceduri de control n
carantina fitosanitar.
Hotrrea Guvernului nr. 793 din 2 decembrie 2009, cu privire la aprobarea Regulamentului
privind organizarea ifuncionarea Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare,structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia, stabilete structura MAIA i lista
instituiilor subordonate i precizeaz responsabilitile MAIA pentru politicile agro-alimentare n ceea ce privete producerea, procesarea i comercializarea produselor agricole cu
referire la sigurana alimentar.
Hotrrea Guvernului nr. 1402 din 9 decembrie 2008, cu privire la crearea Inspectoratului
General pentru Supravegherea fitosanitar i controlul semincer, aprob regulamentul Inspectoratului, misiunea sa, funciile principale i structura Inspectoratului.
Un nou proiect de Lege privind Carantina Fitosanitar i Protecia Plantelor a fost inclus
n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2008 i este, n prezent, n curs
de aprobare.
85
86
92
93
alului sditor viticol pentru semnat, inclusiv controlul tehnologic i condiiile de producere,
controlul fitosanitar i cerinele de testare i de certificare, producere i de comercializare
i controlul materialului sditor viticol pentru semnat.
Produse de uz fitosanitar
Legea privind Protecia Plantelor88 din 1999 stabilete autoritile competente n domeniul
proteciei plantelor, funciile lor i metodele de protecie a plantelor.
Legea din 2004, cu privire la produsele de uz fitosanitar i la fertilizani89, stabilete principii
de activitate n domeniul produselor de uz fitosanitar i a fertilizanilor, inclusiv cercetare,
testare, experimentare, omologare, fabricare, import, transport, depozitare i condiiile de
comercializare.
Hotrrea Guvernului nr. 1402 din 9 decembrie 2008, cu privire la crearea Inspectoratului
General pentru Supravegherea Fitosanitar i Control Semincer, aprob Regulamentul
Inspectoratului, misiunea, funciile principale i structura Inspectoratului.
Hotrrea Guvernului nr. 1405 din 10 decembrie 2008, pentru aprobarea normelor sanitarveterinare privind igiena hranei animalelor i a substanelor nedorite din hran, stabilete
cerine pentru transport i depozitare a hranei animalelor i a substanelor nedorite din
hran, HACCP-ul, clasificarea de furaje pentru animale.
Hotrrea Guvernului nr. 1045 din 5 octombrie 2005, pentru aprobarea Regulamentului
privind importul, depozitarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar i a
fertilizanilor, stabilete condiiile de import, depozitare, transport, comercializare i utilizarea produselor fitosanitare i fertilizanilor.
Decizia Ministerului Sntii din 21 august 2003, referitor la aprobarea normelor de igien
privind reziduurile de produse de uz fitosanitar n obiectele mediului, stabilete normele de
reziduuri ale produselor vegetale n mediu.
Un Proiect de Hotrre a Guvernului referitor la aprobarea Regulamentului privind nivelul maxim de reziduuri de pesticide n produsele alimentare i hrana pentru animale de
origine vegetal sau animal este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei
pentru anul 2010.
Fertilizani
Legea privind Protecia Plantelor90, din 1999, face referire la fertilizani la Articolele 11, 12,
13, 14 i 15.
88
89
90
94
Legea privind protecia produselor vegetale i a fertilizanilor91 din 2004, stabilete principii
de activitate n domeniul produselor de uz fitosanitar i a fertilizanilor, inclusiv cercetare,
testare, experimentare, omologare, fabricare, import, transport, depozitare i condiiile de
comercializare.
Hotrrea Guvernului nr. 1045 din 5 octombrie 2005, pentru aprobarea Regulamentului
privind importul, depozitarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar i a
fertilizanilor, stabilete condiiile de import, depozitare, transport, comercializare i utilizare
a produselor fitosanitare i a fertilizanilor.
92
93
95
Zone protejate
Un proiect de lege pentru Carantin Fitosanitar i Protecia Plantelor, a fost inclus n Planul Naional de Armonizare pentru anul 2008 i este n prezent n curs de aprobare.
Un Proiect de HG referitor la aprobarea Regulamentului privind zona de carantina, zona de
protecie este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010.
96
Biotehnologie
Legea privind securitatea biologic96, din 2001, stabilete normele privind obinerea, testarea, producerea, utilizarea i comercializarea organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne.
Legea nr. 39-XVI din 29 februarie 2008 privind protecia soiurilor de plante.
96
97
Etichetarea OMG
n prezent, n Republica Moldova nu sunt prevzute dispoziii specifice n vigoare.
Trasabilitatea OMG
n prezent, n Republica Moldova nu sunt prevzute dispoziii specifice n vigoare.
Protecia datelor;
98
Proceduri de urgen
n prezent, n Republica Moldova nu sunt prevzute dispoziii specifice n vigoare.
Reguli de comercializare
Hotrrea Guvernului nr. 206 din 11 martie 2009, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Cafea, extractele de cafea i de cicoare, ceai i produse de ceai, stabilete cerinele eseniale
de calitate, depozitare, transport i etichetarea acestor produse destinate consumului uman.
Hotrrea Guvernului nr. 205 din 11 martie 2009, pentru aprobarea Reglementrii tehnice
privind Cerine de comercializare pentru legume proaspete i uscate, stabilete cerinele eseniale pentru calitatea, depozitarea, transportul i etichetarea produselor vegetale
proaspete i uscate.
Hotrrea Guvernului nr. 204 din 11 martie 2009, pentru aprobarea Reglementrii tehnice
privind Produsele de cofetrie, stabilete cerinele minime pentru componenta producere,
etichetare, marcare, i standarde minime de calitate pentru producere i comercializarea
produselor de cofetrie destinate consumului uman.
Hotrrea Guvernului nr. 203 din 11 martie 2009, pentru aprobarea Reglementrii tehnice
Crustacee, molute i alte nevertebrate acvatice, stabilete cerinele eseniale de calitate, depozitare, transport i etichetare a molutelor vii, preparate i conserve de crustacee,
precum i alte nevertebrate acvatice, destinate consumului uman.
Hotrrea Guvernului nr. 202 din 11 martie 2009, pentru aprobarea Reglementrii tehnice
Gru, orz, ovz, secar, porumb i sorg de uz alimentar stabilete cerine minime de ca98
99
100
Hotrrea Guvernului nr. 1523 din 29 decembrie 2007, pentru aprobarea Reglementrii
tehnice Fructe i legume uscate care stabilete cerine minime de calitate i siguran,
precum i reguli pentru prezentarea i etichetarea acestor produse.
Hotrrea Guvernului nr. 1402 din 13 decembrie 2007, pentru aprobarea Reglementrii
tehnice Fructe, bace i legume congelate rapid, stabilete cerine minime de calitate i
siguran, precum i normele de prezentare i etichetare ale acestor produse.
Hotrrea Guvernului nr. 957 din 21 august 2007, pentru aprobarea Reglementrii tehnice
Fructe i legume proaspete destinate consumului uman, stabilete cerinele minime de
calitate i siguran, precum i reguli de prezentare i etichetare ale acestor produse.
Hotrrea Guvernului nr. 775 din 3 iulie 2007, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Produse de panificaie i paste finoase stabilete cerine minime de calitate i siguran a
cerinelor i normelor pentru prezentarea i etichetarea acestor produse.
Hotrrea Guvernului nr. 774 din 3 iulie 2007, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Zahar. Producerea i comercializarea stabilete cerinele minime de calitate i siguran,
precum i reguli pentru prezentarea i etichetarea acestor produse.
Hotrrea Guvernului nr. 720 din 28 iunie 2007, pentru aprobarea Reglementrii tehnice
Produse din carne, stabilete cerinele minime de calitate i siguran alimentar, precum
i norme de prezentare i condiii de etichetare a produselor din carne destinate consumului uman, inclusiv pentru producia de carne importat.
Hotrrea Guvernului nr. 661 din 13 iunie 2007, pentru aprobarea Reglementrii tehnice
Miere natural, stabilete cerinele minime de calitate i siguran, precum i norme pentru prezentarea i etichetarea mierii.
Ordinul MAIA nr. 229 din 6 octombrie 2006, pentru aprobarea normelor sanitar-veterinare
privind problemele de sntate privind producerea i comercializarea crnii proaspete de
pasre, stabilete cerine de import pentru carne de pasre, inclusiv:
a) condiii de import export;
b) condiii pentru marca de sntate pentru carnea proaspt de pasre;
c) model de certificat de sntate pentru importul crnii proaspete de pasare n Republica Moldova.
Ordinul MAIA nr. 215 din 22 septembrie 2006, pentru aprobarea normelor sanitar-veterinare privind condiiile de sntate animal referitoare la carnea tocat i produse din carne,
stabilete cerinele pentru producerea de carne tocat i preparate din carne, inclusiv:
a) condiii speciale pentru autorizarea unitilor de tocare a crnii;
b) condiii pentru producerea crnii tocate;
c) condiii speciale pentru autorizarea unitilor de producere a crnii preparate;
101
produsele alimentare finite fabricate din produse din ou, i care ndeplinesc anumite condiii;
102
103
Regulamentul privind inspeciile i sistemele de certificare pentru fabricarea produselor agroalimentare ecologice
Hotrrea Guvernului nr. 1078 din 22 septembrie 2008, pentru aprobarea Regulamentului
privind producia ecologic i etichetarea, stabilete cerinele pentru producia alimentara
ecologic, care se refera la:
a) toate etapele de producere, procesare i comercializare a produselor ecologice i
controlul lor;
b) folosirea la etichetare i publicitate a indicaiilor aplicabile pentru producia ecologic.
Ordinul MAIA nr. 107 din 26 mai 2008, pentru aprobarea normelor privind nregistrarea
operatorilor din sectorul alimentar din domeniul producerii de produse ecologice, instituie
o procedur de nregistrare a operatorilor din sectorul alimentar din domeniul fabricrii de
produse ecologice i a normelor de monitorizare a proceselor de producie a alimentelor
ecologice.
Legea nr. 115-XVI din 9 iunie 2005 cu privire la producia agroalimentar ecologic
100
Legea nr. 115-XVI din 9 iunie 2005 cu privire la producia agroalimentar ecologic.
101
Legea nr. 66-XVI din 27 martie 2008 privind protecia indicaiilor geografice, denumirilorde origine i specialitilor tradiionale garantate.
104
Hotrrea Guvernului nr. 551 din 7 iunie 2005, privind unele msuri pentru producia de vinuri cu denumire de origine, aprob lista centrelor de vin i zone destinate pentru producia
de vinuri cu denumiri de origine n Republica Moldova.
Hotrrea Guvernului nr. 760 din 10 noiembrie 1995, pentru aprobarea Regulamentului
privind producia de vin i produse din vin cu denumire de origine, stabilete clasificarea
vinurilor i a produselor din vin i cerine i reguli de aprobare pentru vin i alte produse
vin cu denumire de origine. Acesta, de asemenea acoper controlul calitii i producerii
a vinului i produselor vinicole, care sunt obligatorii pentru ntreprinderile i organizaiile
productoare de vin i produse din vin cu denumire de origine.
Regimul instituional
Hotrrea Guvernului nr. 1183 din 20 octombrie 2008, privind instituirea Ageniei SanitarVeterinare i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal, furnizeaz numrul de personal necesar pentru activitatea Ageniei, etc.
Conform Hotrrii sus-menionate, Agenia este subordonat Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare i responsabil pentru implementarea i monitorizarea politicilor i strategiilor n domeniul sanitar-veterinar, sigurana produselor de origine animal, controlul de
siguran a materiilor prime i de origine animal, sntii animalelor.
Hotrrea Guvernului nr. 1402 din 09 decembrie 2008, privind stabilirea Inspectoratului
General de Supraveghere Fitosanitar i Control Semincer, stabilete regulamentul de
activitate al Inspectoratului, numrul personalului, etc.
n conformitate cu prezenta Hotrre, Inspectoratul este subordonat Ministerului Agriculturii
i Industriei Alimentare i responsabil pentru punerea n aplicare a politicilor de stat n domeniul carantinei fitosanitare, protecia plantelor, controlul semincer, al cerealelor, precum
i controlul calitii de producere i de comercializare a tutunului i a produselor din tutun.
102
Legea nr. 257-XVI din 27 iulie 2006 privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i agroalimentare.
105
Asociaiile de productori
Legea privind asociaiile obteti103 , din 1996, stabilete norme generale i principii de instituire a asociaiilor nonguvernamentale, certificarea asociaiilor nonguvernamentale.
Legea privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i agroalimentare104
din 2006 stabilete mecanismul i instrumente de reglementare pentru pieele de produse
agricole i agro-alimentar
Hotrrea Guvernului nr. 268 din 12 martie 2007, pentru aprobarea unui plan de aciuni
pentru punerea n aplicare a Legii privind organizarea i funcionarea pieelor produselor
agricole i agroalimentare din 2006, stabilete aciunile, conlucrarea i autoritile responsabile.
Progresele recente i n curs de modificare n legislaia Moldovei
i politica n domeniul agriculturii i alimentelor
Activitatea de elaborare
n ultimii ani, a fost i continu s aib loc activiti legislative considerabile n domeniul
agroalimentar. Activitatea curent de proiectare este punerea n aplicare a cadrului legislativ de baz. Acte legislative i normative de baz, care sunt proiectate i planificate pentru
elaborare n 2010, sunt:
Proiectul de Lege privind creterea animalelor, inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2008;
103
104
Legea nr. 257-XVI din 27 iulie 2006 privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i agroalimentare.
106
produselor alimentare de origine animal, inclus n Planul de armonizare a legislaiei agro-alimentare pentru 2010;
107
FVO pentru inspecia din Republica Moldova a scos la iveal deficiene grave n
ceea ce privete punerea n aplicare a planului de monitorizare a reziduurilor pentru
mierea de albine. Republica Moldova ar trebui s fie, prin urmare, eliminat de pe
lista din anexa acestei decizii. Autoritile din aceast ar ter au fost informate n
consecin.
Rezumat al progreselor evideniate pn n prezent n domeniul
legislaiei i politicilor privind agricultura i produsele alimentare
n Republica Moldova
n ultimii ani, MAIA a depus multe eforturi pentru a alinia legislaia agroalimentar a Republicii Moldova la cea a UE. Ca parte a monitorizrii procesului de apropiere, Centrul de
Armonizare a Legislaiei (CAL) evalueaz gradul de compatibilitate al tuturor proiectelor de
acte normative care trec prin procesul de consultare. Ceea ce a urmat este un rezumat al
evalurii CAL a 46 de proiecte de Hotrre de Guvern elaborate n domeniul agroalimentar
de la nceputul activitii CAL. Acesta demonstreaz proiectele de acte normative naionale, legislaia UE n raport cu care a fost evaluat compatibilitatea i gradul de compatibilitate, fie ca C (compatibil), PC (parial compatibil) sau NC (non-compatibile). Acest
rezumat de mai jos arat starea de monitorizare de la nceperea activitii CAL, din 2007,
pn la data finalizrii publicrii prezentei lucrri.
105
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:143:0049:0054:EN:PDF
108
C
LEGISLAIA NATIONAL
ACTUL EUROPEAN
PC
NC
PC
109
110
PC
PC
111
PC
112
PC
PC
PC
113
114
PC
PC
PC
115
PC
PC
PC
PC
116
C
Decizia Comisiei 1993/195/CE din
2februarie 1993 privind condiiile de
sntate animal i certificarea veterinar pentru reintroducerea cailor
nregistrai pentru curse, competiii i
evenimente culturale, dup exportul
temporar
PC
PC
PC
PC
117
PC
PC
PC
PC
Bineneles c acest proces este n desfurare, n anul 2010 va fi fcut un pas mare
nainte, presupunnd, c actualele proiecte i proiecte planificate vor fi transpuse, n forma
actual, n legi.
Rapoartele UE privind progresele Republicii Moldova n perioada
20042009
n primul raport intermediar al Comisiei Europene106 , privind progresul Republicii Moldova,
la nivel politic s-a constatat c:
106
118
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil din 2000 Moldova 21 reprezint primul program pe termen lung pentru dezvoltarea social-economic durabil.
Strategia se bazeaz pe urmtoarele principii: dezvoltarea unei economii de pia,
cu un accent social, crearea unei societi civile deschise, dezvoltare cu accent
pe mbuntirea calitii vieii i promovarea unui concept nou de securitate care
leag preocuprile economice, sociale, alimentare i cele legate de mediu. Totui,
este puin de raportat pe marginea punerii n aplicare a acestei strategii.
La nivelul implementrii legislaiei, raportorii au remarcat o iniiere a actiitii:
n raportul din 2007 privind progresele realizate107, evaluarea este mixat. Raportul constat c:
Seceta sever care a lovit ara n vara anului 2007 a provocat daune grave sectorului agricol, dar nu a mpiedicat creterea economic n comer. Mai multe legi au fost
adoptate, inclusiv cu privire la activitatea de reglementare tehnic, de modificare
a legii cu privire la standardizare menite s asigure tranziia de la obligatoriu la
aplicarea voluntar a standardelor i cu privire la sigurana general a produselor. Aceste legi prevd, de asemenea, precizri pentru consolidarea capacitii
instituionale n domeniul standardizrii, acreditrii, i conformitii metrologice de
evaluare i supravegherea pieei.
107
Documentul de lucru al membrilor Comisiei ce nsoete comunicarea de ctre Comisie Consiliului i Parlamentului European Implementarea Politicii de Vecintate European n 2007, Raportul de Progres Republica
Moldova, SEC (2008) 399 din 3 aprilie 2008, COM (2008) 164 Final
119
n ceea ce privete problemele sanitare i fitosanitare, Republica Moldova a urmrit punerea n aplicare a unui plan de aciuni privind sntatea animalelor i
sigurana alimentelor, elaborat n urma inspeciei Comisiei Europene i a Oficiului
Alimentar i Veterinar din 2005. Republica Moldova a luat msuri suplimentare pentru alinierea la standardele UE, inter alia, n ceea ce privete normele de igien n
industria alimentar i identificarea animalelor. n afara perioadei de raportare, n
martie 2008, Parlamentul a adoptat noua Lege sanitar-veterinar. Republica Moldova i-a consolidat capacitatea laboratoarelor. UE a reinclus Republica Moldova n
lista rilor autorizate s exporte miere. n acest scop a fost creat o Comisie interdepartamental. Republica Moldova a participat la cursurile organizate de Comisia
European n cadrul Programului O instruire mai bun pentru o hran mai sigur.
Eforturi considerabile sunt nc necesare n ntreg sectorul pentru a progresa n
continuare pe subiecte sanitare i fito-sanitare.
n cel mai recent raport intermediar pentru anul 2008108, evaluarea general a fost pozitiv:
Datele din sectorul de origine indic faptul c mbuntirea performanelor n Moldova n 2008 este atribuit, n primul rnd, sectorului agricol al crui producie a crescut cu mai mult de o treime (dup o scdere similar n 2007), precum i sectorul
de prestare a serviciilor, n special a comerului i transportului ... Pentru a utiliza pe
deplin beneficiile din partea ATP, Moldova trebuie s continue reformele de reglementare i de mbuntire a condiiilor de afaceri i de investiii. n special, Moldova
ar trebui s-i intensifice eforturile privind mbuntirea standardelor sale sanitare
veterinare pentru a putea profita pe deplin de preferinele n sectorul agricol.
108
120
stabilete, printre altele, rolul ageniilor active n acest domeniu. n 2008, o Lege
privind protecia soiurilor de plante a intrat n vigoare. n plus, Moldova a adoptat
legislaia secundar privind SPS i a continuat pregtirea unui pachet de igien. n
octombrie 2008, Guvernul a nfiinat Agenia Sanitar-Veterinar pentru Sigurana
Produselor de Origine Animal. Scopul su este de a coordona mai bine activitatea
diferitelor organisme responsabile n acest domeniu. ara a continuat msurile de
mbuntire a laboratoarelor de testare i activitile de identificare i nregistrare
a animalelor. n februarie 2008, s-au aprobat planuri de contingen pentru pesta
porcin clasic i febra aftoas. A continuat participarea la programele de instruire
ale Comisiei Europene O instruire mai bun pentru o hran mai sigur. Moldova
mbuntete n continuare legislaia privind drepturile de proprietate intelectual
(DPI), cu intrarea n vigoare a legislaiei privind mrcile nregistrate i cu privire la
protecia soiurilor de plante (septembrie 2008), precum i privind protecia inveniilor i indicaiilor geografice, a denumirilor de origine i a specialitilor tradiionale
(octombrie 2008).
La momentul redactrii, Raportul de progres pentru anul 2009 al Comisiei Europene nu a
fost publicat.
121
COMPARTIMENT 2:
PROVOCRILE APROXIMRII
CARE TREBUIE DEPITE
123
Aceast cifr poate fi comparat cu mai puin de 2 milioane de fermieri, ce activeaz pe o suprafa de 180
ha n UE (n Europa, 12 milioane de fermieri dein ferme agricole cu o suprafa de aproximativ 12 hectare).
Pentru mai multe informaii, consultai Statisticile Comerciale Agricole 19992008, disponibile n format
electronic la: http://ec.europa.eu/agriculture/agrista/index_en.htm.
125
de aceleai familii de generaii. Agricultura corporativ atunci cnd ferma (de ex. pamntul,
cldirile, mainile i eptelul de animale) sunt n posesia unei companii, care angajeaz un
manager pentru a o conduce aceast practic este neobinuit pentru Europa.
Ocupaia primordial a fermierului este producia alimentar. n acest scop, ei combin
cunotinele tradiionale, tiina i tehnologiile contemporane. La aceste elemente, fermierii
trebuie s alipeasc cunotinele n domeniul gestionrii terenurilor i expertiza de mediu.
Cu toate acestea, fermierii europeni ndeplinesc mai multe activiti, ncepnd cu producerea
bunurilor alimentare i non-alimentare i pn la managementul rural, conservarea mediului
i turism. Astfel, putem descrie agricultura ca avnd multiple funcii i obiective.
Sectorul agrar european folosete din ce n ce mai mult metode de producere sigure, curate i ecologice, care asigur produse de calitate pentru a satisface necesitile consumatorilor. Sectorul agrar al UE deservete comunitatea rural, rolul su rezumndu-se nu
doar la producerea alimentelor, ci de asemenea garanteaz supravieuirea zonei rurale n
calitate de loc pentru trai, lucru i turism.
n acelai timp, Europa este cel mai mare exportator, pe de o parte, i cel mai important
importator al alimentelor, pe de alta, n mare parte din ri dezvoltate.
Politica agrar a Europei nu este determinat la nivel naional, ci la cel al UE de ctre
Guvernele Statelor Membre, precum i gestionat de Statele Membre. Aceasta are ca
scop principal sprijinirea veniturilor agricultorilor, ncurajndu-i, de asemenea, s produc
bunuri de calitate nalt solicitate de pia, precum i s precaute noi oportuniti de dezvoltare, cum ar fi sursele de energie ecologic regenerabil.
n ultimii ani, domeniul de aplicare a legislaiei agricole al UE s-a extins, pentru a include
probleme ce in de sigurana aliementelor, santatea i bunstarea animalelor.
110
111
112
113
n cadrul PAC, Unitatea Pieei nseamn, c n cadrul sistemului de comercializare, de stabilire a preurilor
i de micare liber a produselor a fost stabilit o oia unic
Preferina comunitar este interpretat astfel: productorii UE sunt plasai mai favorabil n comparaie cu
concurenii
Solidaritatea financiar, n acest context, nseamn c UE s-a angajat n finanarea comun a politicilor
Jurnal Oficial C 83 of 30.3.2010
126
Acest document a evoluat considerabil, avnd n vedere faptul c a fost elaborat n 1962,
i n limitele acestei publicaii nu este posibil o descriere n detaliu a multor elemente
interesante i importante din istoria PAC. La momentul actual, prioritile sale sunt urmtoarele:
114
115
Proiectul de cercetare privind Produsele de Origine Etichetate s-a derulat n Belgia, Frana, Germania, Italia,
Olanda, Portugalia, Elveia i Marea Britanie. Pentru mai multe detalii, consultai: http://www.origin-food.org/
cadre/cadb.htm.
Pentru mai multe detalii, consultai: http://europa.eu.int/comm/agenda2000/index_en.htm#2
127
State Membre. Un salam n Anglia este unul foarte diferit de salamul din Italia. Europa,
de fapt, are un numr enorm de produse alimentare de o calitate nalt. O nou abordare
a legislaiei alimentare adoptate la mijlocul anului 1980 a recunoscut aceste diferene i
a elaborat legislaia alimentar, prin intremediul creia s-a ncercat reglementarea mai
degrab a siguranei, dect a ingredientelor sau a coniunutului.
Aceast abordare este actualmente adaptat la produsele agricole, fie ingrediente pentru
produse alimentare, fie produse separate. UE recunoate diferenele agricole n Statele
Membre, innd totui s promoveze calitatea acestora.
Legislaia UE cu privire la calitatea alimentelor const din dou seturi de cerine pentru
etichetare: obligatorie i voluntar. Cerinele de etichetare obligatorii sunt destinate pentru a asigura sigurana produselor alimentare i pentru a preveni prezentarea sau publicitatea eronat. Directiva Consiliului 2000/13/EC116 cu privire la etichetarea, prezentarea i
publicitatea produselor alimentare consumatorului final este principalul instrument legal n
ceea ce privete etichetarea obligatorie117. Principiul de baz al Directivei este etichetarea
funcional, care se refer la trei scopuri:
Etichetarea obligatorie include lista ingredientelor, cantitatea net, durata minim de pastrare i condiii specifice de pstrare i utilizare. Trebuie indicat numele sau denumirea i
adresa comercial a productorului, ambalatorului sau a vnztorului stabilit n UE. Originea sau proveniena se indic n cazul, n care omiterea unei astfel de informaii ar deruta
consumatorul. n alte cazuri, nu este necesar indicarea originii produsului.
Productorii i fabricanii sunt liberi s ofere informaii suplimentare, care trebuie s fie
exacte i s nu deruteze consumatorul. Un exemplu elocvent n acest caz este indicarea
valorii de nutriie a produsului118. Directiva cu privire la Etichetarea Alimentelor interzice
atribuirea oricrui produs alimentar a proprietilor de prevenire, tratare sau vindecare a
bolilor la oameni, sau referine la astfel de proprieti.
Exit trei sisteme legale neobligatorii pentru etichetarea calitii n legislaia UE: indicatorii
geografici; produse de specialitate tradiionale i alimente organice, care urmeaz a fi descrise119. Cu toate acestea, n UE nu exist cerine ntr-att de specifice n acest sens. Sis116
117
118
119
Directiva 2000/13/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20martie 2000 privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la etichetarea i prezentarea produselor alimentare, precum i la publicitatea acestora, JO L 109, 6 mai 2000, p. 29
Vedei ultima seciune al acestui Capitol privind cerinele de etichetare, ca parte a legislaiei comunitare
alimentare
Obligaia unor ri, precum Statele Unite, de a indica valorile de nutriie pe etichete, este perceput drept
barier tenic n calea exportului comunitar, care nu respect o astfel de cerin acas i care suport extra
costuri, n cazul dorinei de a exporta n SUA
Vedei ultima seciune din acest Capitol, care analizeaz legislaia UE privind agricultura ecologic, protecia IG i a STG
128
temele naionale UE de etichetare de calitate n unele State Membre fac parte din aceast
tendin, dar din motive obiective nu sunt examinate n detaliu n cadrul acestei analize.
abordare integrat prin lanul alimentar (subiect ce vizeaz hrana pentru animale,
igiena alimentelor, sigurana chimic etc.);
recunoaterea dreptului consumatorului s fac alegerea n baza informaiei complete cu privire al proveniena i coniunutul produsului alimentar.
Conceptul de la ferm la furculi este unul mult mai integru i se aplic tuturor operatorilor economici din domeniul alimentar. n acelai timp, sigurana n UE nu nseamn doar
uniformitate, deoarece UE promoveaz diversitatea bazat pe calitate. UE ncurajeaz
continuu agricultorii si s se bazeze pe calitate nu doar la capitolul alimente dar de
asemenea n domeniul mediului rural. UE respect dreptul consumatorului la o alegere
contient i ncurajeaz dezbaterile publice, etichetarea informaiei, publicarea tuturor
consultaiilor tiinifice.
Obiectivul politicii siguranei alimentare al Uniunii Europene este de a proteja sntatea i
interesele consumatorului, garantnd n acelai timp, buna funcionare a pieei unice. Pentru
a atinge acest scop, UE asigur faptul, c standardele de control sunt stabile i respectate
la capitolul alimentelor i a igienei produselor alimentare, sntii i bunstrii animalelor,
protecia plantelor i prevenirea riscului de contaminare de la substanele externe.
Se stabilesc, de asemenea, reguli cu privire la etichetarea corespunztoare pentru aceste
alimente i produse. Aceast politic a suferit modificri la nceputul anilor 2000, n conformitate cu conceptul de la ferm la furculi, garantnd astfel un nivel nalt al siguranei
alimentelor i produselor comercializate n cadrul UE, la toate etapele de producere i
129
distribuie. Aceast abordare implic att produsele alimentare fabricate n cadrul Uniunii
Europene, ct i cele importate din ri tere.
Descriere general a legislaiei cheie n UE privind domeniul agro-alimentar
La o analiz primar a structurii sistemului de reglementare agro-alimentar n UE, se poate
de remarcat, c acest sistem poate fi divizat n ase piloni, care sunt interconectai:
STRUCTURA SISTEMULUI DE REGLEMENTARE AGROALIMENTAR
Pilon 1 Sigurana alimentelor i furajelor
Pilon 2 Igiena alimentelor i furajelor
Pilon 3 Controlul alimentelor i furajelor, managementul alimentelor i furajelor nesigure
Pilon 4 Etichetarea, nutriia alimentelor i furajelor i alte aspecte
Pilon 5 Protecia plantelor, sntatea i bunstarea animalelor interfaa ntre calitate i siguran
Pilon 6 Agricultura ecologic, protecia IG, drepturile varietii plantelor i creterea
animalelor
130
Cea de-a doua parte conine prevederi tranzitorii, care definesc produsele agricole, sunt
mentionate noiuni ca persoane implicate n agricultur i productori, fr a da o
definiie acestor termeni, i nu se menioneaz noiunea de exploataii agricole. n acelai timp, aceste noiuni au fost folosite pe larg n legislaia secundar. Cea mai simpl
definiie ar spune c un productor agricol este persoana care produce bunuri agricole,
aa cum este definit n Tratat. Cu toate acestea, acest lucru poate fi insuficient n cazul
n care este necesar catalogarea fermierilor care, la rndul lor, efectueaz operaiuni de
procesare sau particip la alte activiti non-agricole n regim de lucru part-time.
121
122
123
124
125
131
Eficiena.131
Oferindu-i Consiliului marja de discreie necesar pentru adoptarea cadrului legal, Curtea
a subliniat mereu rolul s de monitorizare. Unica limit impus de Curte n rolul su este
faptul c nu poate substitui viziunile proprii cu cele ale instituiilor UE. Acest fapt este n
conformitate cu normele stabilite de control juridic. Curtea nu trebuie plasat n postura n
care aceasta trebuie s analizeze alegerile fcute de ctre instituiile UE sau s submineze repartizarea competenelor stabilite prin Tratat.
n mod tradiional, Curtea de Justiie a rezumat poziia sa prin afirmaia:
ntr-un domeniu legislativ, cum ar fi cel n discuie... una dintre caracteristicile principale este exercitarea unei puteri eseniale pentru implementarea politicii agricole
comune.132
n cazul n care Consiliul deleag puterea discreiei Comisiei, libertatea acestei instutuii
rmne a fi aceeai133.
Comisia este liber s utilizeze diferite mijloace cu scopul de a influena evaluarea a pietei,
cum ar fi modificarea valorilor de baz ale primei de denaturare, modificarea sau intreruperea creterii aceastei prime, restrngerea sau stoparea livrrilor de gru pentru denaturare
de ctre ageniile de intervenie sau o modificare n condiiile de comer cu ri tere.
Astfel, Comisia beneficiaz de o libertate semnificativ n evaluare, att n ceea ce privete factorii posibili de perturbare, ct i n selectarea cilor de soluionare a acestora,
126
127
128
129
130
131
132
133
Vedei CEJ, Case 3/74 Einfuhr- und Vorratsstelle fr Getreide / Pftzenreuter [1974] ECR 589-597, 10Curtea a stabilit: Elaborrea normelor cu privire la politica agrar este caracterizat prin efortul de a defini i
elucida conceptele majore, cum ar fi de import, care intenionaez facilitarea nlocuirii practicilor vamale
diferite n cadrul Statelor Membre printr-o practic comunitar unic. innd cont de aceasta, prevederile la
acest capitol trebuie interpretate i aplicate uniform n toate Statele Membre, pentru a evita unele modele de
comer tratate mai favorabil dect altele, n rezultatul practicilor diferite.
F. Snyder, Direcii Noi n Legislaia Comunitar European, Legea n Context, 1990, vedei, n special,
Capitolul 2.
Vedei meniunile principale ale Advocate General Roemer n CEJ, Cazul 5/73 Balkan Import-Export GmbH
/ Hauptzollamt Berlin Germania [1973] ECR 1091-1127.
Vedei hotrrea Curii de Justiie n Cazul Bananelor, CEJ, C-280/93, Germania / Consiliu [1994] ECR
I-5039. n acest caz au fost implicate conflicte serioase de interese. Vedei, de asemenea CEJ, Cazul 57/72
Westzucker GmbH / Einfuhr- und Vorratsstelle fr Zucker [1973] ECR 321, 17.
Lord Mackenzie Stuart, in Stevens 1977, 91, 96.
Vedei CEJ, Cazul C-68/95 T. Port GmbH & Co.KG / Bundsanstalt fr Landwirtschaft und Ernhrung [1996]
ECR I-6065.
CEZ, Cazuri comasate 83 i 94/76 i 4, 15, 40/77 HNL / Consiliul i Comisia [1979], ECR 1209, 6.
CEJ, Cazul 78/74 Deuka [1975] ECR 421.
132
msuri ce trebuie exercitate n contextul obiectivelor politicii economice stabilite de Regulamentul 120/67, n cadrul politicii agrare comune134.
Caracterul de discreie a acestor competene rezult din domeniul de aplicare al mandatului sau din utilizarea de expresii care, prin nsi natura lor necesit o libertate de
apreciere.
Curtea a subliniat, c instituiile UE se bucur de o putere vast de discreie, ce in, de
exemplu, de:
Tipul msurilor;141
Se poate observa, c discreia vast permite legislaiei de a alege ntre diferite obiecte ale
politicii agrare, de a oferi prioritate unui obect n detrimentul altuia, i chiar s introduc
noi obiective. Reformele actuale explicate ulterior n acest Capitol ofer un exemplu excelent al discreiei instituiilor UE n practic.
134
135
136
137
138
141
142
139
140
Ibid., 8.
CEJ, Cazul C-280/93 Germania / Comisie. A fost evidaniat, c Articolul 33 (n trecut Articolul 39) al Tratatului CE nu mpiedic instituiile UE de a stabili prioritile. CEJ, Cazuri comasate 197-200, 243, 245 i 247/80
Ludwigshafener Walzmhle Erling KG / Consiliu [1981] ECR 3211. Vedei, de asemenea, CEJ, Cazul 5/73
Balkan Import-Export GmbH / Hauptzollamt Berlin Germania, n care Curtea de Justiie a stabilit clar: ...n
urmrirea acestor obiective, instituiile comunitare trebuie s ... atunci cnd este necesar, s ofere prioritate
unuia din obective oentru a satisface cererea factorilor sau condiiilor economice n vederea deciziei luate
Vedei CEJ, Cazul 68/86 marea Britanie / Consiliu [1988] ECR 8555, 12, n care Curtea de Justiie a
permis Consiliului de a ine cont de cerinele de interes public, care nu sunt incluse n Articolul 33 (n trecut
Articolul 39) al Tratatului CE. n acest sens, vedei CEJ, Cazul C-27/95 Woodspring District Council / Bakers
of Nailsea [1997] ECR I-1847, n care Curtea a considerat necesar respectarea cerinelor de interes public,
precum protecia consumatorilor sau protecia sntii i vieii umane i a animalelor
CEJ, Cazuri comasate T-466/93, T-473/93, T-474/93 i T-477/93 ODwyer i alii [1995] ECR II-2071
CEJ, Cazul 114/76 Behla-Mhle Josef Bergmann KG / Grows-Farm GmbH & Co KG [1977] ECR 1211,
6; CEJ, Cazul C-280/93 Germania / Comisia, 46. n acest ultim caz, Curtea de Justiie a decis, c a fost
la discreia instituiilor de a majora venitul agricol prin sprijinirea politicii de preuri sau prin msuri precum
organizaiile de productori
CEJ, Cazul 57/72 Westzucker GmbH / Einfuhr- und Vorratsstelle fr Zucker
CEJ, Cazul 166/78 Italia / Consiliu
CEJ, Cazul C-190/91 Antonio Lante / Regione Veneto [1993] ECR I-0067, 15
n acest caz, este de remarcat R. Barents, Dezvoltri Recente al Dreptului Comunitar n Domeniul Agriculturii, la p. 814. R. Barents menioneaz Cazul C-353/92 Republica Elen / Consiliu [1994] ECR I-3437, 38,
i Cazurile comasate C-133/93, C-300/93 i C-362/93 Crispoltoni i Alii / Fattoria Autonoma Tabacchi i
Donatab [1994] ECR I-4863, 32, ca unele exemple de discreie deinute de instituiile comunitare n dreptul
de modificare a politicii. Vedei, de asemenea, CEJ, Cazul 54, 60/76 CIAL [1977] ECR 645; CEJ, Case 26/77
Balkan [1977] ECR 2031, 17.
133
Igiena alimentelor;
Anumite cerine la productorii alimentelor, precum procesare i ambalare, precum i la produsele alimentare pripriu zise.
143
Regulamentul (CE) nr.178/2002 al Parlamentului European i al Consiliului din 28ianuarie 2002 de stabilire
a principiilor i a cerinelor generale ale legislaiei alimentare, de instituire a Autoritii Europene pentru
Sigurana Alimentar i de stabilire a procedurilor n domeniul siguranei produselor alimentare, JO L 31,
1.2.2002, p.1
134
Protecia vieii i sntii umane, protejarea intereselor consumatorului, cu respectarea cerinelor cu privire la sntatea i bunstarea animalelor, protecia plantelor i a mediului;
Aceste principii se aplic tuturor operatorilor economici din sectorul alimentar i la toate
produsele agricole, inclusiv hrana pentru animale.
Articolul 3(3) definete agentul economic din sectorul alimentar ca: Persoan fizic
sau juridic responsabil pentru asigurarea respectrii cerinelor legislaiei alimentare n
cadrul afacerilor cu alimente din subordinea lor.
Afacerile din sectorul alimentar n cadrul legislaiei UE reprezint: orice entitate, fie cu
profit sau fr, fie public sau privat, care efectueaz orice activiti aferente oricrei
etape de producere, procesare sau distribuie a alimentelor.
Pentru a atinge obiectivul general a nivelului nalt de protecie a sntii i vieii umane,
legislaia alimentar UE se bazeaz pe analiza riscului (cu excepia cazului, cnd nu este
potrivit mprejurrilor sau naturii msurii). Analiza riscului cuprinde trei componente corelate: evaluarea riscului, managementul riscului i comunicarea riscului. Evaluarea riscului
pentru analiza acestuia trebuie bazat pe evidene tiinifice disponibile i preluate ntr-o
manier independent, obiectiv i transparent.
144
145
146
Determinarea siguranei produsului trebuie s se aib n vedere condiiile normale de folosire a produsului
alimentar de ctre consummator i n fiecare etap de producie, prelucrare i distribuie; informaiile furnizate consumatorului, inclusiv informaiile de pe etichet sau alte informaii general disponibile pentru consummator n privina evitrii unor anumite efecte negative asupra sntii ale unui anumit produs alimentar
sau ale unei anumite categorii de produse alimentare. (Articolul 14(3) al regulamentului CE 178/2002).
Atunci cnd se determin dac un produs alimentar duneaz sntii, trebuie s se in cont de: nu numai
efectele probabile imediate i/sau pe termen scurt sau lung ale acelui produs alimentar asupra sntii
unei persoane care l consum, dar i asupra generaiilor urmtoare; efectele toxice cumulative probabile;
sensibilitatea deosebit, din punct de vedere al sntii, a unei categorii specifice de consumatori, atunci
cnd produsul alimentar este destinat acelei categorii de consumatori. (Articolul 14(4) al Regulamentului CE
178/2002)
n determinarea dac produsul nu este portivit consumului uman, se va ine cont de faptul, c alimentul este
inacceptabil consumului uman n conformitate cu scopul lui de utilizare, din cauza contaminrii, sau din alte
cauze, putrefacie, deteriorare, sau descompunere (Articolul 14(5) al Regulamentului CE 178/2002)
135
Regulamentul CE stabilete dou principii aplicabile analizei riscului principiul precauiei (Articolul 7) i principiul transparenei (Articolele 9-10).
n conformitate cu principiul precauiei, msurile managementului riscului temporar, necesare pentru asigurarea nivelului nalt de protecie a sntii n UE, pot fi adoptate doar n
mprejurri specifice, ca urmare a evalurii informaiei disponibile, atunci cnd posibilitatea
efectelor nocive asupra sntii sunt identificate, ns persist incertitudinea tiinific,
fiind n ateptarea unor noi informaii tiinifice pentru o evaluare mai cuprinztoare a
riscului.
Msurile adoptate pe baza principiului precauiei trebuie s fie proporionale i s nu
impun restricii comerciale mai mult dect este necesar. Mai mult dect att, msur
trebuie revzut ntr-o perioad de timp rezonabil, n dependen de natura riscului
asupra vieii i sntii i genul de informaii tiinifice necesare pentru soluionarea
incertitudinii tiinifice.
Principiul transparenei se aplic consultaiilor i informrilor publice. Consultaiile publice
trebuie organizate n mod direct sau prin organisme reprezentative, pe parcursul pregtirii, evalurii i reviziei legislaiei alimentare, cu excepia cazului n care urgena subiectului
nu permite acest lucru. Autoritile publice trebuie s informeze publicul cu privire la riscul
asupra sntii umane i animale i msurile, care au fost sau vor fi luate pentru a preveni, reduce sau elimina riscul.
Definiia alimentelor este prevzut de Articolul 2 al Regulamentului 178/2002:
Produsele alimentare includ buturile, guma de mestecat i orice substan, inclusiv apa, ncorporat n mod intenionat n produse alimentare n timpul producerii, preparrii sau tratrii lor. Ele includ apa dup punctul de conformitate, aa cum
este definit la articolul 6 din Directiva 98/83/CE i fr a aduce atingere cerinelor
Directivelor 80/778/CEE i 98/83/CE.
136
Produsele alimentare i hrana pentru animale importate n Comunitate n vederea introducerii pe pia n Comunitate trebuie s satisfac cerinele relevante ale
legislaiei alimentare sau condiiile recunoscute de Comunitate ca fiind cel puin
echivalente cu acestea sau, n cazurile n care exist un acord specific ntre Comunitate i ara exportatoare, cerinele coninute n respectivul document.
Regulamentul 852/2004 definete anumine cerine specifice la importul n Comunitate a produselor alimentare.
a) Obligaiile generale ale agenilor economici s monitorizeze sigurana alimentar a produselor i proceselor (Articolul 3);
b) Prevederi generale de igien pentru producia primar (Articolul 4.1, i Partea
A Cerine generale de igien pentru producia primar i operaiuni asociate
acesteia al Anexei I Producia primar);
c) Cerine detaliate dup producia primar (Articolul 4.2 al Anexei II Cerine generale de igien pentru toi agenii economici din sectorul alimentar);
d) Pentru anumite produse, aplicarea cerinelor microbiologice (Articolul 4.3 al
Regulamentului 852/2004) i Regulamentul Comisiei 2073/2005 cu privire la
criteriile microbiologice n produsele alimentare).
e) Procedurile bazate pe principiile HACCP (Articolul 5).
f) nregistrarea ntreprinderilor (Articolul 6).
137
138
Transportul, manipularea i depozitarea produselor primare la locurile de producere, n cazul n care natura acestora nu a fost substanial modificat;
Suplimentar, agenii economici din sectorul alimentar, care i desfoar activitatea alta
dect cea din domeniul producerii primare, trebuie s se conformeze cu prevederile de
igien generale ce se conin n Anexa II al Regulamentului (CE) nr. 852/2004. Anexa II
stabilete cerine de igien pentru:
147
148
Condiii de transportare;
echipament;
aprovizionarea cu ap;
produse alimentare;
mpachetare i ambalare;
tratament termic, care poate fi utilizat pentru procesarea anumitor produse alimentare, i;
139
Sistemul HACCP
n conformitate cu Atricolul 5 al Regulamentului 852/2004, agenii economici din sectorul
alimentar (alii dect cei de la nivelul producerii primare) trebuie s aplice principiile sistemului de analiz a pericolului i a punctelor critice de control (HACCP), introduse de Codex Alimentarius (codul standardelor alimentare internaionale, elaborat de Organizaia
Naiunilor Unite pentru Agricultur i Alimente)149.
Aceste principii prescriu un numr anumit de cerine ce trebuie respectate pe parcursul
ntregului ciclu de producere, procesare i distribuie, pentru a permite, prin intermediul
analizei pericolului, identificarea punctelor critice, care trebuie meninute sub control pentru a garanta sigurana alimentar:
identificarea oricrui pericol care trebuie prevenit, eliminat sau redus la limite acceptabile;
identificarea punctelor critice de control la nivelul sau nivelele la care controlul este
esenial;
149
140
resate au fost consultate. Agenii economici din sectorul alimentar pot face referin att la
ghidurile naionale, ct i la cele ale UE n mod egal.
Documentaia i nregistrrile
Trebuie evideniat faptul, c agenii economici din domeniul alimentar (alii dect cei implicai la nivelul producerii primare), sunt obligai s aplice principiile sistemului de pericol
i a punctelor critice de control (HACCP) i s duc evidena pentru a putea demonstra
aplicarea eficient a acestor msuri i pentru a facilita controalele oficiale efectuate de
autoritatea competent.
responsabilii de elaborarea i meninerea procedurilor sau operaiilor a ghidurilor relevante, au beneficiat de instruiri calificate n domeniul aplicrii principiilor
HACCP; i;
Statele Membre sunt de asemenea ncurajate s elaboreze ghiduri pentru procesatorii din sectorul alimentar152.
150
151
152
141
Nici unei persoane care sufer de o boal sau este purttoare a unei boli ce poate
fi transmis prin produse alimentare ori care sufer de o alt afeciune, cum ar fi
leziuni infectate, infecii ale pielii, abcese sau diaree, nu trebuie s i se permit s
manipuleze produse alimentare ori s intre n vreo zon de manipulare a produselor alimentare, de orice capacitate, dac exist posibilitatea de contaminare direct sau indirect. Orice persoan astfel afectat i angajat ntr-o ntreprindere din
domeniul alimentar i care este posibil s intre n contact cu produsele alimentare
trebuie s raporteze imediat agentului economic cu activitate n domeniul alimentar boala sau simptomele, iar dac este posibil, cauzele acestora. 153
Sigurana apei
mportana aperi curate este necesar n scopul igienei. n conformitate cu Regulamentul
CE 852/2004 trebuie s existe o surs adecvat de ap potabil ce trebuie s fie utilizat oricnd este necesar s se asigure condiii pentru evitarea contaminrii produselor
154
155
153
gov.uk/consultations/consulteng/2008/foodhandlers
Anexa II la Regulamentul CE 852/2004.
Vedei seciunea privind igiena produselor de origine animal
Anexa II la Regulamentul 852/2004.
142
alimentare156. La utilizarea apei curate, trebuie s existe proceduri i faciliti corespunztoare pentru aprovizionarea acesteia, pentru a se asigura c aceast utilizare nu va fi
sursa contaminrii produselor alimentare.
n acest context, cerinele Directivei Consiliului 98/83/CE cu privire la calitatea apei pentru
consumul uman sunt de o importan major. Obiectivul Directivei Consiliului 98/83/CE cu
privire la calitatea apei pentru consumul uman (numit i Directiva Apei Potabile) 157 este
de a proteja sntatea consumatorilor din Uniunea European i de a asigura curenia
i salubritatea apei. Directiva se aplic pentru toate felurile de ap destinate consumului
uman, n afar de apele minerale naturale i apele care reprezint produse medicinale.
Trebuie s se asigure c apa potabil:
respect minumum cerine (parametri micro-biologici i chimici, precum i radioactivi) stipulate n Directiv.
Prevederile cele mai importante ce se refer la importatorii de pete sau produse din
pete sunt urmtoarele:
156
157
158
Apa curat poate fi folosit pentru toate produsele din pete. Apa de mare curat poate fi folosit pentru molutele bivalve vii, echinoderme, tunicate i gastropode, i, de asemenea, apa poate fi folosit pentru splare
extern
Directiva 98/83/CE a Consiliului din 3noiembrie 1998 privind calitatea apei destinate consumului uman, JO
L 330, 5 decembrie 1998, p. 32, modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2003 al Parlamentului i Consiliului European din 29 septembrie 2003, JO L 284, 31 octombrie 2003, p. 1
Aceasta se refer la varietatea procedurilor de inspecie pentru determinarea dac produsul alimentar este
propriu consumului, inclusiv verificarea vizual, sim i miros, probe de depistare a bolii sau contaminrii,
sau de determinare dac ambalajul i componentele pot transfera gustul i mirosul alimentelor.
143
Toi parametrii stabilii n conformitate cu Articolul 5(2) i (3) trebuie s fie supui monitorizrii de audit, cu excepia cazului, cnd acest lucru poate fi stabilit de ctre autoritatea
competent, pentru o perioad de timp care urmeaz a fi determinat de ei, faptul c un
parametru nu este prezent n concentraii care ar putea cauza riscul nclcrii parametrilor
valorici corespunztori.
159
Mai multe informaii privind controalele oficiale le putei accesa pe: http://ec.europa.eu/food/food/controls/
foodfeed/index_en.htm
144
n cazuri de neconformitare, consecinele pentru agenii economici din domeniul alimentar pot fi destul de grave (inclusiv msuri administrative i penale n conformitate cu legislaia naional), iar produsele importate pot fi reinute sau confiscate. Dup aceasta,
produsele neconforme pot fi nimicite, supuse unui tratament special, sau expediate n
afara UE (n cazul importurilor n UE). Agentul economic responsabil de lotul n cauz va
achita cheltuielile suportate.
Sau, n absena celor menionate anterior, cu alte metode potrivite pentru scopul
dat sau elaborate n conformitate cu protocoalele tiinifice161.
160
161
acuratee;
limita de detecie;
limita de determinare;
precizie;
repetabilitate;
reproductibilitate;
recuperare;
selectivitate;
Directiva Consiliului 70/373/EEC din 20 iulie 1970 privind introducerea n Comunitate a metodelor de prelevare i testare pentru controalele oficiale a produselor alimentare
Titlul II, Capitol III, Articolele 10-12 i Anexa III la Regulamentul CE 882/2004.
145
sensibilitate;
liniaritate;
incertitudinea de msurare;
Laboratoare de referin
Regulamentul CE 882/2004 prevede, de asemenea, c laboratoarele de referin UE sunt
responsabile de sprijinirea laboratoarelor de referin naionale n crearea unei reele naionale al organismelor analitice i de testare162.
Laboratoarele de Referin Comunitare (LRC) i Laboratoarele de Referin Naionale
(LRN) joac un rol important n stabilirea practicilor unice de controale n domeniul furajelor i alimentelor recunoscute de Regulamentul CE 882/2004. Astfel, LRC ofer sprijin
semnificativ tiinific i tehnic n domeniul siguranei alimentelor i furajelor i a sntii
animalelor.
LRC sunt enumrate n Anexa VII la Regulamentul (CE) nr. 882/2004, LRC suplimentare
sau modificri n desemnare sunt efectuate prin Procedura de comitologie 163.
n domeniul sntii animale, LRC sprijin n mare msur UE n domeniul supravegherii
epidemiologice (de ex. tipizarea virusurilor, monitorizarea maladiilor, elaborarea vaccinurilor sau a testelor specifice). n domeniul pericolelor microbiologice, a supravegherii
agenilor zoonotici, precum salmonella i msurilor de control, cum ar fi implementarea
criteriilor microbiologice pentru produsele alimentare, acestea sunt exemple ale domeniilor de activitate, n care analizele de laborator sunt eseniale.
LRC n cazul EST sunt responsabile de confirmarea testelor pentru diferenierea ESB de
screpie la rumegtoarele mici.
n domeniul reziduurilor n produsele medicinale de uz veterinar, LRC sunt implicate n
elaborarea metodelor analitice pentru noile substane chimice. Ele contribuie n mare msur la stabilirea legislaiei UE de instituire a criteriilor de performan pentru metodele
analitice i de sprijinire a laboratoarelor la implementarea acestora.
LRC sprijin activitile Comisiei cu privire la evaluarea riscului, i, dac este cazul, la
managementul riscului, n mare parte n domeniul testelor de laborator, i coordoneaz
activitile Laboratoarelor de Referin Naionale (LRN) n cadrul Statelor Membre.
n conformitate cu Articolul 32(1) al Regulamentului 882/2004, principalele funcii i responsabiliti generale aplicate LRC pentru furaje i produse alimentare sunt urmtoarele:
162
163
146
a) de a furniza laboratoarelor de referin naionale detalii privind metodele de analiz, inclusiv metodele de referin;
b) de a coordona aplicarea de ctre laboratoarele de referin naionale a metodelor
menionate la litera (a), n special prin organizarea de teste comparative i prin
asigurarea unei supravegheri corespunztoare a acestor teste comparative conform protocoalelor acceptate la nivel internaional, n cazul n care acestea sunt
disponibile;
c) de a coordona, n domeniul lor de competen, msurile concrete necesare pentru
a aplica noi metode de analiz i de a informa laboratoarele de referin naionale
cu privire la progresele nregistrate n acest domeniu;
d0 de a organiza cursuri de formare iniial i de perfecionare pentru personalul laboratoarelor de referin naionale i pentru specialitii din rile n curs de dezvoltare;
e) de a oferi Comisiei asisten tiinific i tehnic, mai ales n situaiile, n care Statele Membre contest rezultatele analizelor;
f) de a colabora cu laboratoarele responsabile pentru analizarea hranei pentru animale i produselor alimentare din ri tere.
n conformitate cu Articolul 32(2) al Regulamentului CE 882/2004, principalele funcii i responsabiliti generale aplicate LRC pentru sectorul sntii animalelor sunt urmtoarele:
a) de a coordona metodele utilizate de Statele Membre pentru diagnosticarea bolilor;
b) de a participa la diagnosticarea maladiilor din Statele Membre prin primirea agenilor patogeni izolai n vederea diagnosticului de confirmare, a caracterizrii i a
studiilor epizootice;
c) de a facilita formarea iniial sau de perfecionare a specialitilor n domeniul diagnosticrii de laborator n vederea armonizrii tehnicilor de diagnostic n ntreaga
Comunitate;
d) de a colabora, cu privire la metodele de diagnosticare a bolilor animale care fac
parte din domeniul lor de competen, cu laboratoarele competente din rile tere
n care bolile respective prevaleaz;
e) de a organiza cursuri de formare iniial i de perfecionare pentru personalul
laboratoarelor de referin naionale i pentru specialitii din rile n curs de
dezvoltare.
Criteriile microbiologice
Regulamentul Comisiei (CE) nr. 2073/2005 cu privire la criteriile microbiologice pentru
produsele alimentare, aplicate de la 1 ianuarie 2006, specific criterii de siguran alimentar pentru unele bacterii alimentare importante, toxinele i metaboliii acestora, precum
Salmonella, Listeria monocytogenes, Enterobacter sakazakii, enterotoxine stafilococice i
histamin, prezente n produse alimentare specifice. Aceste criterii se aplic produselor
147
164
165
Mai multe informaii cu privire la criteriile microbiologice sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/food/food/
biosafety/salmonella/microbio_en.htm
Directiva 2001/101/CE a Comisiei din 26 noiembrie 2001 de modificare a Directivei 2000/13/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la etichetarea
i prezentarea produselor alimentare, precum i la publicitatea acestora, i Directiva 2003/89/EC din 10
noiembrie 2003 i Regulamentul 596/2009 privind indicarea ingredientelor prezente n alimente
148
Lista ingredientelor;
Cantitatea net;
Lista ingredientelor
Unul din aspectele cele mai iportante ale Directivei este indicarea obligatorie pe etichet
a tuturor ingredientelor. Noile reguli de etichetare, tind s asigure faptul, c consumatorii
ce prezint alergii alimentare sau cei care doresc s evite, din anumite motive, consumul
unor ingrediente, sunt informai. Acestea prevd, c toate ingredientele din produsele
166
Directiva CE 2000/13/EC
149
alimentare vor fi incluse pe etichet, i elimin sintagma anterioar norma 25%, care
nsemna, c etichetarea componentelor ingredientelor compuse, care alctuiau mai puin de 25% din cantitatea produsului final, nu era obligatorie. Noua Directiv stabilete,
de asemenea, lista ingredientelor legate de cauzarea alergiilor sau intoleranelor; exist
obligativitatea de a meniona, de asemenea, informaia cu privire la alergeni pe etichetele
buturilor alcoolice.
Lista ingredientelor, precedat de cuvntul Ingrediente, trebuie s prezinte toate ingredientele n conformitate cu greutatea n descretere (cu excepia cazurilor de amestecuri de
fructe i legume) i desemnate prin denumirea lor specific, n conformitate cu anumite
derogri stipulate n:
Ap carbogazoas,
Oeturi de fermentaie,
Produse ce se compun dintr-un singur ingredient, cnd numele sub care este vndut
produsul este identic cu numele ingredientului, sau care s permit identificarea
clar a naturii ingredientului.
Cantitatea ingredientelor
Aceast cerin se aplic n cazul, cnd ingredientele incluse n numele sub care produsul
este vndut sunt evideniate pe etichet sau sunt eseniale la caracterizarea produsului
alimentar. Cu toate acestea, exist anumite excepii.
Alergeni
Scopul Directivei 2003/89/EC este de a oferi consumatorilor,n special celor ce sufer de
alergii sau intolerane alimentare, a informaiei depline cu privire la compoziia produselor
prin etichetarea mai exhaustiv.
150
Directiva abrog norma de 25% (n cazul ingredientelor compuse, care alctuiesc mai
puin de 25% din cantitatea produsului final, enumerarea acestora nu este obligatorie) i
stabilete o list de alergeni, care trebuie s apar la etichetarea produselor alimentare,
inclusiv a buturilor alcoolice, i exlcude posibilitatea utilizrii numelui categoriei pentru
anumite ingrediente, lista crora este inclus ntr-o anex nou. Pentru a elabora i actualiza aceast list, Comisia consult Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar.
Directiva ofer o mai mare flexibilitate prin:
vinuri i buturi alcoolice, volumul crora de alcool conine sau depete 10%,
buturi nealcoolice,
sucuri de fructe i buturi alcoolice n ambalaj individual de mai mult de 5 litri pentru furnizorii mari,
oet,
sare de buctrie,
gum de mestecat,
167
151
n cazul untului produs pe teritoriul unui Stat Membru, acesta din urm poate solicita indicarea doar a productorului, ambalatorului sau a vnztorului;
originea i proveniena, n cazul cnd omiterea unei astfel de informaii poate duce
consumatorul n eroare;
indicarea triei alcoolice existente, pentru buturile care conin mai mult de 1,2%
alcool n volum.
Produse alimentare de vnzare fr preambalare i produse alimentare mpachetate n spaiile de vnzare la solicitarea clientului;
Informaiile trebuie, de asemenea, indicate ntr-o limb uor neleas de ctre consumator. Etichetarea poate fi prezentat n mai multe limbi.
152
Clauza de salvgardare
Comercializarea produselor alimentare, care corespund cu Directiva de etichetare169 poate fi interzis doar n cazul nearmonizrii prevederilor naionale, care sunt justificate de
motive speciale, cum ar fi protecia sntii publice, prevenirea fraudei sau protecia
proprietii industriale sau comerciale.
Etichetarea de nutriie
Normele de etichetare nutriional sunt prevzute n Directiva Consiliului (CEE) nr. 90/496,
modificat prin Directivele Comisiei (CE) nr. 2003/120/EC i nr. 2008/100171.
Suplimentele alimentare
Suplimentele alimentare reprezint surse concentrate de nutrieni sau alte substane cu
un efect nutriional sau fiziologic, scopul crora este de a suplimenta dieta normal. Acestea sunt comercializate n form de doze, cum ar fi pastile, comprimate, capsule, siropuri
n doze calculate, etc.
Directiva (CE) nr. 2002/46 al Parlamentului European i al Consiliului din 10 iunie 2002
168
169
170
171
153
privind aproximarea legislaiei Statelor Membre referitor la suplimentele alimentare, stabilete norme armonizate pentru etichetarea suplimentelor alimentare i introduce reguli
specifice cu privire la vitaminele i mineralele existente n acele suplimente172.
Anexa II la Directiva (CE) nr. 2002/46 enumer preparatele de vitamine i minerale permise, care pot fi adugate pentru anumite necesiti nutriionale specifice n suplimentele
alimentare. Comerul cu produse ce conin vitaminele i mineralele lips din Anexa II, a
fost interzis din data de 1 august 2005.
Vitaminele i substanele mineralele pot fi luate n consideraie pentru includere n Anexa
II n urma unei evaluri a dosarului tiinific corespunztor cu privire la sigurana i biodisponibilitatea substanei individuale de ctre AESA.
173
154
(b) anumite categorii de persoane care prezint anumite stri fiziologice i care, prin
urmare, pot obine beneficii specifice din consumul controlat al anumitor produse
alimentare; sau
(c) sugari sau copii de vrst mic cu o stare bun de sntate.
Produsele referite n punctele (a) i (b) pot fi caracterizate ca fiind dietetice sau
de regim alimentar
Legislaia UE pentru alimente cu destinaie nutriional special cuprinde:
174
Mai multe informaii cu privire la sigurana chimic a produselor se gsesc pe: http://ec.europa.eu/food/food/
chemicalsafety/index_en.htm
155
Aditivii alimentari
Aditivii alimentari reprezint substanele adugate n mod intenionat n produsele alimentare pentru a ndeplini anumite funcii tehnologice, de exemplu pentru a da culoare, pentru
a ndulci sau conserva175. Regulamentul (CE) nr. 1333/2008 al Parlamentului European i
al Consiliului din 16 decembrie 2008 este esenial pentru legislaia UE n domeniul aditivilor alimentari, care se bazeaz pe principiul, c doar aditivii autorizai n mod explicit pot fi
folosii. Majoritatea aditivilor alimentari pot fi folosii doar n cantiti limitate i n anumite
produse alimentare. n cazul n care nu sunt prevzute limitele de utilizare a aditivilor alimentari, acetia trebuie folosii n conformitate cu bunele practici de producere, de exemplu, doar att, ct este necesar pentru a atinge efectul tehnologic scontat.
Aditivii alimentari pot fi autorizai doar n cazul n care:
nainte de autorizare, aditivii alimentari sunt evaluai de ctre AESA n domeniul siguranei
acestora.
Arome
Aromele reprezint substanele adugate n produse alimentare pentru a ascunde sau
modifica mirosul i/sau gustul. Legislaia UE definete diferite tipuri de arome, cum ar fi:
Substane aromate,
Preparate aromatizante,
Arome de afumat.
176
156
Nu trebuie plasate pe pia alimentele ce conin un contaminant n cantitate inacceptabil din punct de vedere al sntii publice i n particular la nivel toxicologic;
Trebuie elaborate limitele maxime pentru contaminani n vederea protejrii sntii publice.
Limitele maxime pentru anumii contaminani n produse alimentare sunt stabilite n Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1881/2006. Acest Regulament a intrat n vigoare pe data
de 1 martie 2007. Limitele maxime n anumite produse alimentare sunt stabilite pentru
urmtorii contaminani: nitrai, micotoxine (aflatoxine, ocratoxina A, patulin, deoxinivalenol, zearalenon, fumonisin), metale (plumb, cadmiu, mercur, staniu anorganic), 3-MCPD,
dioxine i PCB de tipul dioxinei i hidrocarburile aromatice policiclice (benzo (a) piren).
n absena contaminanilor, nu este nevoie de niciun certificat pentru lot, ns ar putea
avea loc prelevri i testri aleatorii la punctul de intrare, distribuie sau la vnzarea cu
amnuntul n cadrul UE. n cazul n care se depisteaz o depire a limitei permise a contaminanilor specificai, lotul va fi respins i distrus pe cheltuiala exportatorului.
Reziduuri
Exist dou tipuri de reziduuri duntoare reglementate n UE: reziduurile produselor
medicinale pentru uz veterinar i reziduurile de pesticide.
Problema reziduurilor produselor medicinale pentru uz veterinar pentru produsele alimentare de origine animal este abordat ntr-o alt seciune al acestui Capitol, care se
ocup cu cerine specifice pentru producerea i importul produselor de origine animal,
iar informaia cu privire la reziduurile de pesticide poate fi accesat la seciunea dedicat
proteciei plantelor.
157
Limit de Migrare General (LMG) de 60 mg (de substane)/kg (de produse alimentare sau simulani alimentari) care se aplic tuturor substanelor ce pot migra de la
materialele ce vin n contact cu alimentele ctre produsele alimentare, i
Limit de Migrare Specific (LMS), care se aplic substanelor autorizate individual i este stabilit n baza evalurii toxicologice a substanei. LMS este n general
stabilit n concordan cu Doza Zilnic Admisibil (DZA) sau Doza Zilnic Tolerabil introduse de Comitetul tiinific n domeniul Produselor Alimentare (SCF).
Pentru a stabili limita, se presupune, c,n fiecare zi pe parcursul vieii lui/ei, o
persoan care cntrete 60 kg consum 1 kg de alimente ambalate n materiale
plastice care conin substana n cauz ntr-o cantitate maxim admis.
Regulamentul (CE) nr. 1935/2004, care stabilete cerinele generale pentru toate
materialele i obiectele destinate s vin n contact cu produsele alimentare i Regulamentul (CE) nr. 450/2009, care stabilete cerine suplimentare la Regulamentul (CE) nr. 1935/2004 pentru materialele i obiecte active i inteligente destinate
s vin n contact cu produsele alimentare, pentru a asigura utilizarea lor sigur
i introduce o schem de autorizare pentru substanele folosite la funcii active i
inteligente n materialele destinate s vin n contact cu produsele alimentare.
Legislaia specific privind materialele din grupul de materiale i obiecte enumerate n Regulament:
Folie de celuloz reciclat (Directiva Comisiei 2007/42/EC din 29 iunie 2007, care
este o versiune codificat a 93/10/EEC i 2004/14/EC)
158
N-nitrozaminele n tetine i suzete de cauciuc sunt reglementate de Directiva Comisiei 93/11/EEC, care stabilete limitele specifice de migraie pentru aceste substane i derivatele lor.
Hormoni
De fapt, hormonii sunt specifici doar produselor de origine animal, de exemplu crnii.
Totui, innd cont de relevana hormonilor la sigurana chimic, acest aspect va fi descris aici.
Regulamentul cu privire la utilizarea hormonilor n UE i are propria istorie lung. Se
ncepe din 1981 (cu Directiva 81/602/EEC), cnd UE a interzis utilizarea substanelor cu
aciune hormonal n promovarea creterii animalelor de ferm. Exemple de promotori
de cretere sunt: estradiol 17, testosteron, progesteron, zeranol, acetat de trenbolon i
acetat de melengestrol (MGA).
Aceast interdicie se aplic Statelor Membre UE i la importurile similare din ri tere. Instrumentul legal n vigoare este Directiva 96/22/EC modificat prin Directiva 2003/74/EC.177
Comitetul tiinific pentru Msuri Veterinare privind Sntatea Public (CSMVSP) a reevaluat riscurile pentru sntatea uman rezultat de reziduurile de hormoni n carnea de
vit i a produselor din carne tratate cu ase hormoni pentru stimularea creterii. n 1999,
acest organism independent de consultan tiinific a concluzionat, c doza zilnic acceptabil (DZA) nu poate fi stabilit pentru oricare dintre aceti hormoni. Pentru estradiol
17 s-a ajuns la concluzia, c exist dovezi substaniale c acest hormon trebuie s fie
considerat ca un cancerigen complet (exercit att iniierea, ct i promovarea efectelor
177
Directiva 96/22/CE a Consiliului din 29aprilie 1996 privind interzicerea utilizrii anumitor substane cu efect
hormonal sau tireostatic i a substanelor -agoniste n creterea animalelor i de abrogare a Directivelor
81/602/CEE, 88/146/CEE i 88/299/CEE, 29 aprilie 1996.
159
178
179
180
181
160
snge,
molutele bivalve vii, echinoderme vii, tunicate vii i gasteropode marine vii,
lapte crud,
melci de mare,
miere.
Un produs neprocesat de origine animal combinat cu un produs de origine vegetal, rmne a fi un produse neprocesat de origine animal. Acestea includ, de exemplu, frigarui
care conin carne i legume proaspete sau preparate din produse din pete proaspt (de
exemplu, fileuri de pete) cu alimente de origine vegetal.
jumri,
gelatin,
colagen,
Unele produse sunt adugate la alimente procesate pentru a le oferi caracteristici deosebite, de exemplu, salam cu usturoi, iaurt cu fructe, cacaval cu verdea.
182
Produsele procesate ar putea include anumite preparate din carne, precum carnea marinat sau srat
161
Abordare sectorial
n Anexa III la Regulamentul 853/2004, abordarea sectorial este folisit pentru determinarea prevederilor specifice de igien aplicabile produselor alimentare de origine animal
(Seciunile I-XV).
Pentru a ine cont de metodele tradiionale de producere, autoritatea competent ar putea
oferi condiii speciale pentru aplicarea normelor specifice de igien n domeniul vizat.
184
185
Regulamentul (CE) nr.853/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29aprilie 2004 de stabilire a
unor norme specifice de igien care se aplic alimentelor de origine animal
Aceasta nu se aplic unitilor implicate n producerea primar, transportarea i depozitarea produselor, ce
nu necesit condiii de pstrare cu monitorizarea temperaturii, sau operaiuni de vnzare cu amnuntul, care
nu fac obiectul Regulamentului
Pentru aceti termeni tehnici, vedei numeroasele referine n Capitolul 3
162
consumului uman. n vederea micorrii oricrei posibiliti de contaminare a crnii, regulile de igien specifice fac referin la urmtoarele aspecte:
163
etichetarea produsului.
producia molutelor bivalve vii: trei tipuri de zone de producere (Clasa A, B sau C);
standarde de sntate aplicate molutelor bivalve vii: prospeime i vitalitate; criterii microbiologice, evaluarea prezenei biotoxinelor marine i a substanelor duntoare n baza dozei zilnice permise;
164
Aceste norme se aplic echinodermelor, tunicatelor i gasteropodelor marine vii, cu excepia prevederilor referitoare la purificare.
igiena pe navele de pescuit, vasele fabric sau navele frigorifice: curenia, protecia mpotriva oricrei contaminri, splarea cu ap i tratamentul la rece;
produse proaspete i congelate, separarea mecanic a crnii de pete, endoparaziii duntori sntii umane (examinarea vizual), crustacee i molute
preparate;
standarde de sntate aplicate produselor pescreti: evaluarea prezenei substanelor i toxinelor duntoare sntii umane;
Laptele crud i colostrul trebuie s provin de la femelele din speciile (vaci, bivolie,
oi, capre, i altele) ce prezint o stare de sntate general bun, n particular libere de boli la animale precum tuberculoza i bruceloza. Produsele de la animalele
ce nu ndeplinesc aceste cerine, trebuie s se supun unui tratament specific.
Mulsul, colectarea i transportarea laptelui crud i a colostrului trebuie s corespund cu normele de igien definite n mod clar pentru a evita orice contaminare.
165
Materia prim folosit la produsele din ou: condiii de folosire a cojilor i lichidului
de ou;
Fabricarea produselor din ou, astfel nct sa se evite orice contaminare n timpul
producerii, manipulrii sau depozitrii;
166
Materia prim: aceasta trebuie s provin de la animale gasite dup inspecie potrivite consumului uman, care constau din esuturi adipoase sau oase care conin
ct mai puin snge i impuriti;
167
Etichetarea.
Importuri i ri tere
Comisia elaboreaz listele rilor tere din care este permis importul produselor de origine
animal i a animalelor vii, n conformitate cu Regulamentul 882/2004 cu privire la controalele oficiale. La elaborarea acestor liste, se ine cont de:
Zoonoza reprezint o boal infecioas, care poate fi transmis oamenilor de la animale, i invers
168
187
188
De exemplu, Regulamentul (CE) nr. 2074/2005 al Comisiei din 5decembrie 2005 de stabilire a msurilor de
aplicare privind anumite produse reglementate de Regulamentul (CE) nr.853/2004 al Parlamentului European i al Consiliului i organizarea unor controale oficiale prevzute de Regulamentele (CE) nr.854/2004 al
Parlamentului European i al Consiliului i (CE) nr.882/2004 al Parlamentului European i al Consiliului, de
derogare de la Regulamentul (CE) nr.852/2004 al Parlamentului European i al Consiliului i de modificare
a Regulamentelor (CE) nr.853/2004 i (CE) nr.854/2004, JO l 338, 22 decembrie 2005, p. 12, modificat
prin Regulamentul Comisiei 1250/2008 din 12 decembrie 2008, L 337, 16 decembrie 2008, p. 31, stipuleaz
modele de Certificate de Sntate pentru diverse produse destinate consumului uman (melci de mare, pui
de balt i produse din pete)
Pentru mai multe informaii privind FVO, consultai: http://ec.europa.eu/food/fvo/index_en.htm
169
Prin urmare, n ceea ce privete obligaiile autoritilor din rile tere, legislaia alimentar
UE solicit autoritii competente a rii exportatoare s ofere garanii de conformitate sau
echivalen cu cerinele UE. Autoritile competente din rile tere de export trebuie sa
asigure faptul c:
189
190
Serviciile acestora de control corespund cu criteriile operaionale stipulate n legislaia UE, n special n Regulamentul 882/2004.190
Apendix IV la Anexa VI la Regulamentul (CE) nr. 1250/2008 al Comisiei din 12 decembrie 2008 de modificare
a Regulamentului (CE) nr. 2074/2005 n ceea ce privete cerinele de certificare pentru importul de produse
pescreti, molute bivalve, echinoderme, tunicate i gasteropode marine vii destinate consumului uman JO
L 337/31, 2008
Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29aprilie 2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformitii cu legislaia privind hrana pentru animale i
produsele alimentare i cu normele de sntate animal i de bunstare a animalelor, JO L 191, 28 mai 2004,
170
192
p. 1. Aspectele cele mai importante referitoare la cerinele de import i noile norme privind igiena alimentelor i
controalele alimentare oficiale: http://ec.europa.eu/food/international/trade/interpretation_imports.pdf
Regulamentul (CE) nr.854/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29aprilie 2004 de stabilire a
normelor specifice de organizare a controalelor oficiale privind produsele de origine animal destinate consumului uman. Acest link conine informaii detaliate privind controlul produselor de origine animal: http://
europa.eu/legislation_summaries/food_safety/veterinary_checks_and_food_hygiene/f84003_en.htm
Vedei, de asemenea, seciunea din acest Capitol cu privire la Bunstarea Animalelor n UE interfaa ntre
calitate i siguran
171
impactul devastator pe care focarele bolilor grave pot avea asupra fermierilor, societii i
economiei, noua strategie se bazeaz pe principiul Prevenirea este mai eficient dect
vindecarea. Scopul este de a pune un accent mai mare pe msuri de precauie, pe supravegherea bolilor, controale, cercetri, cu scopul de a reduce incidena bolilor animale
i pentru a minimiza impactul focarelor, atunci cnd acestea apar.
Strategia UE n domeniul Sntii Animale tinde la o re-evaluare a prioritilor bazate
pe o evaluare minuioas a riscului i consultan tiinific forte. Profilarea i catalogarea riscurilor biologice i chimice, ofer n continuare bazele prioritizrii. n cele din
urm, fondurile se bazeaz pe bolile cu o relevan ridicatpentru sntatea public, n
condiiile n care acestea au un impact major asupra sntii umane, societii i economiei. Noua strategie cuprinde mult mai multe aspecte, dect cele ce in de controlul
bolilor animale. Ea se bazeaz de asemenea pe aspecte, care sunt fr ndoial legate
de sntatea animal, cum ar fi sntatea public, sigurana alimentar, bunstarea
animalelor, dezvoltare durabil i cercetare. Scopul acesteia este de a stabili o structur
regulatorie mai clar n ceea ce privete sntatea animal n UE. Legislaia existent n
domeniul sntii animale cuprinde diferite domenii politice: comerul intra-comunitar,
importuri, controlul bolilor la animale, nutriia i bunstarea animalelor. Aceast gam de
aciuni politice interdependente va fi nlocuit de un cadru de reglementare unic. Cadrul
va avea, pe ct posibil, acelai scop comun cu recomandrile internaionale, standardele
i ghidurile Organizaiei Mondiale pentru Sntatea Animalelor (OIE) i Codex Alimentarius. Mai mult dect att, va fi elaborat un cadru armonizat UE pentru responsabilitate i
de repartizare a costurilor.
Se vor lua msuri de control mpotriva bolilor epizootice majore, ndat ce o boal
este suspectat, n special a celor din lista A al bolilor OIE, precum Febra Aftoas
(FA) i Pesta Porcin Clasic (PPC).
172
nregistrarea fermelor, identificarea animalelor i elaborarea unui sistem informaional, care unete mai mult de 2500 oficii ale autoritilor veterinare centrale i
locale n cadrul UE (prin intermediul sistemului informaional ANIMO)193,care permite notificarea prealabil a comerului cu animale i ale produselor provenite de la
acestea. Aceste instrumente sunt eseniale pentru asigurarea trasabilitii acestor
bunuri i, n continuare, a controalelor corespunztoare.
Planuri de contingen pentru bolile epizootice n fiecare Stat Membru, astfel nct
autoritile competente s asigure o implementare rapid a celor mai convenabile
msuri de control, innd cont de situaia epidemiologic local.
Implementarea msurilor de control a bolilor la animale, dup cum este prevzut n legislaie i descris anterior, revine Stalelor Membre. Ele sunt totui sprijinite financiar de UE
n ceea ce privete cheltuielile aferente msurilor aplicate, care ar putea include compensaiile pentru fermierii ce au suportat pierderi economice considerabile din cauza bolilor
la animale.
Comisia este responsabil de asigurarea aplicrii corespunztoare a legislaiei UE, de
propunerea promovrii legislaiei i de adoptarea normelor de implementare specifice.
nainte de adoptare, aceste norme sunt puse n discuie cu experii Statelor Membre n
cadrul Comitetului Permanent pentru Lanul Alimentar i Sntatea Animal (vezi seciunea: Sntatea i bunstarea animalelor), unde informaia cu privire la situaia sntii
animalelor este permanent modificat.
n cazul unei urgene, Comisia poate adopta, de asemenea, msuri suplimentare de control ad-hoc (clauze de salvgardare), n cazul n care acestea sunt necesare pentru protecia sntii publice i/sau animale. Astfel, Comisia joac un rol primordial n managementul celor mai stringente probleme referitoare la sntatea animalelor.
173
Directiva Consiliului 92/119/EEC se aplic tuturor acestor boli, cu excepia celor pentru
care au fost elaborate deja prevederi specifice la nivelul UE. Astfel, msuri de control
specifice n UE au fost adoptate de ctre Consiliu pentru urmtoarele boli194:
Influena aviar;
Boala Newcastle;
Febra aftoas.
Scopul msurilor de control este de a stabili cadrul de prevenire a anumitor boli animale
de importan economic i, n special, de a monitoriza micarea animalelor i a produselor predispuse s rspndeasc infecia.
Bolile exotice definite n Directiva Consiliului 92/119/EEC sunt urmtoarele:
Pesta bovin;
Stomatita veziculoas.
Notificarea;
194
Curarea i dezinfecia;
Pentru mai multe informaii privind controlul bolilor la animale, consultai: http://ec.europa.eu/food/animal/
diseases/controlmeasures/index_en.htm
174
Ancheta epizootic;
Celula de criz;
Animale din specia ovine i caprine cerine cu privire la sntatea animal specificate n Directiva Comisiei (CE) nr. 72/462 din 2 decembrie 1972.
Alte animale vii includ unele specii de rumegtoare, cmile (de exemplu lame, alpacale), pisici i cini (doar pentru importuri comerciale), albine, maimue, iepuri i
iepuri de cmp, psri exotice, dihori, nurci, vulpi, animale de menagerie i alte specii
exotice. Importul acestora este stipulat n Directiva Consiliului (CE) nr. 92/65.
Directiva Consiliului din 28ianuarie 1991 privind condiiile de sntate animal care reglementeaz introducerea pe pia a animalelor i a produselor de acvacultur, JO L 46, 19 februarie 1991, p. 1
175
stipuleaz criteriile i procedurile pentru acordarea, meninerea, suspendarea, restabilirea i retragerea aprobrii pentru astfel de zone i ferme, precum i cerinele de certificare pentru micarea ntr-o zon/ferm indemn de boal. Ea conine de asemenea, norme
ce reglementeaz importurile din rile tere.
Bolile i speciille sensibile de peti/molute stipulate n Directiv, sunt categorizate n
trei liste.
Lista III prezint boli mai puin grave. Un Stat Membru poate aplica garanii suplimentare pentru controlul rspndirii bolilor enumrate n lista III din Directiv.
Aceasta poate aplica la un Program de control sau la statutul de ar liber de una
sau mai multe boli nregistrate196.
Directivele 91/67, 93/53, i 90/70 sunt comasate i actualizate prin Directiva 2006/88/EC
din 24 octombrie 2006 privind cerinele de sntate animal pentru animale i produse de
acvacultur i privind prevenirea i controlul anumitor boli la animale de acvacultur, modificat prin Directiva Comisiei 2008/53/EC. Directiva 2006/88/EC197 se aplic n Statele
Membre din data de 1 august 2008.
Contaminani i reziduuri,
Radioactivitatea.
Exist cerinele specifice pentru produse alimentare congelate rapid, produse alimentare pentru necesiti de nutriie speciale (vezi mai sus), organismele modificate genetic
(OMG, vezi mai jos).
196
197
176
Nutriia animalelor
Nutriia animalelor este n mod evident parte component a normelor de sntate i bunstare a animalelor, ns, avnd n vedere faptul, c legislaia UE privind nutriia animalelor este una complex i conine norme privind comercializarea hranei pentru animale,
igiena i aditivii n hrana pentru animale, este mult mai adecvat de a dedica o seciune
specific domeniului nutriiei animalelor.
198
doar hrana pentru animale sigur poate fi comercializat sau oferit oricrui animal productor de produse alimentare;
hrana pentru animale este nesigur pentru utilizare, n cazul n care aceasta are un
efect advers asupra vieii umane sau animale, sau dac face ca alimentele provenite
de la animalele productoare de alimente s fie nesigure pentru consum uman;
responsabilitatea primar al agentului economic din domeniul hranei pentru animale pentru sigurana furajelor produse.
Regulamentul (CEE) nr. 2377/90 al Consiliului din 26 iunie 1990 de stabilire a unei proceduri comunitare
pentru stabilirea limitelor maxime de reziduuri de produse medicinale veterinare n alimentele de origine
animal. Mai multe informaii cu privire la reziduuri de produse medicinale veterinare n alimentele de origine
animal se regsesc la urmtoarea adres: http://ec.europa.eu/food/food/chemicalsafety/residues/index_
en.htm
177
Hran pentru animale (sau produse pentru hrana pentru animale) nseamn orice substan sau produs, inclusiv aditivii, indiferent dac sunt prelucrate,
parial prelucrate sau neprelucrate, destinate utilizrii ca hrnire pe cale oral a
animalelor.
Articolul 3(6) definete agentul economic n domeniul hranei pentru animale ca:
Persoanele fizice sau juridice responsabile pentru asigurarea respectrii cerinelor legislaiei alimentare n ntreprinderea ce opereaz n sectorul nutriiei animalelor aflat sub controlul su.
n legislaia UE ntreprinderea ce opereaz n sectorul nutriiei animalelor este orice ntreprindere, indiferent dac are sau nu drept scop obinerea de profit i indiferent dac
este public sau privat, desfurnd oricare dintre operaiile de producie, fabricare,
prelucrare, depozitare, transport sau distribuie a hranei pentru animale, incluznd orice
productor care produce, prelucreaz sau depoziteaz hran pentru animale n propria
sa unitate.
199
200
Directiva 96/25/CE a Consiliului din 29aprilie 1996 privind circulaia materiilor prime pentru furaje, de modificare a Directivelor 70/524/CEE, 74/63/CEE, 82/471/CEE i 93/74/CEE i de abrogare a Directivei 77/101/
CEE
Inclusiv hrnirea animalelor productoare de alimente
178
Operatorii din sectorul hranei pentru animale, alii dect la nivelul producerii finale a hranei pentru animale, trebuie s adopte msuri corespunztoare pentru a garanta sigurana produsului pe care il fabric, transport sau utilizeaz. Aceste msuri sunt redate n
mai multe detalii, dect cele ce se refer la producerea primar a hranei pentru animale
(Anexa II) i se adreseaz n primul rnd la facilitile i echipamentul folosit de operatori,
instruirea personalului, organizarea i monitorizarea diferitor etape de producere, i la
documentele pe care operatorul trebuie s le menin.
Operatorii din sectorul hranei pentru animale de la alte nivele trebuie s aplice principiile
HACCP i s menin documente care ar demonstra c ei respect aceste principii.
Principiile HACCP prescriu un numr de cerine, care trebuie respectate n cadrul ciclului
de producie, procesare i distribuie, pentru a permite, prin intermediul analizei pericolului, identificarea punctelor critice care necesit a fi inute sub control pentru a garanta
sigurana alimentar. Acestea solicit operatorul:
s identifice orice pericol, care trebuie prevenit, eliminat sau redus la limite acceptabile;
s identifice punctele critice de control la etapa sau la etapele la care controlul este
esenial;
Operatorii din sectorul hranei pentru animale sunt responsabili de orice nclcare a legislaiei de reglementare a siguranei alimentare. Ei trebuie s nregistreze unitile lor la
autoritatea competent a Statului lor Membru i s ofere autoritii informaii actualizate i
s colaboreze n cazul controalelor.
Operatorii care import produsele din ri tere trebuie s asigure faptul, c ara dat este
inclus n lista elaborat n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 882/2004 privind controalele oficiale a produselor alimentare i a hranei pentru animale, i c furnizorul este
inclus n lista rii tere, care atest conformitatea firmei cu standardele de igien ale UE
sau standarde echivalente201.
201
Mai multe informaii privind cerinele de igien sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/food/food/animalnutrition/index_en.htm.
179
aditivi tehnologici (de exemplu, conservani, antioxidani, emulgatori, ageni de stabilizare, corectori de aciditate, aditivi pentru nsilozare)
coccidiostatice i histomonostatice.
Aditivii utilizai n hrana pentru animale trebuie s obin autorizarea AESA nainte de
comercializare i utilizare. Aditivul este autorizat doar n cazul n care solicitatntul demonstreaz urmtoarele:
(1) aditivul prezint efect favorabil asupra caracteristicilor furajului la care este adugat sau la producerea animal;
(2) aditivul nu prezint efect periculos asupra sntii animale i umane i asupra
mediului;
(3) prezentarea aditivului sau modificarea caracteristicilor produsului la care acesta
este adugat, nu duneaz sau nu duce n eroare consumatorul.
Persoana care utilizeaz sau comercializeaz un aditiv autorizat este responsabil de
asigurarea conformitii cu orice condiii sau restricii impuse de Comisie.
Regulamentul CE 1831/2003 conine prevederi cu privire la utilizarea neautorizat a aditivilor n scopuri de cercetare i prevederi referitoare la utilizarea anumitor aditivi (n particular, a celor produi din organisme modificate genetic). Limitele maxime de reziduuri
(LMR) i planul de post-monitorizare a pieei, pot fi stabilite pentru un aditiv furajer,n caz
c este necesar 202.
Mai multe informaii privind aditivii furajeri sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/food/food/animalnutrition/
feedadditives/index_en.htm
180
Anume n conformitate cu controalele hranei pentru animale, o meniune ar trebui s se refere la Directiva Consliului 89/662/EEC din 11 decembrie 1989 privind controlul veterinar n
cadrul schimburilor intracomunitare n vederea realizrii pieei interne i Directiva Consiliului
97/78/EC din 18 decembrie 1997, care stabilete principiile de baz a organizrii verificrilor
veterinare pentru produsele care provin din ri tere i sunt introduse n Comunitate. Ambele Directive rmn a fi valabile, deoarece sunt destinate n special pentru organizarea controalelor oficiale n domeniul hranei pentru animale i a produselor de origine animal203.
Dioxinele n furaje
Termenul dioxin cuprinde un grup de 75 dibenzo-p-dioxine policlorurate (PCDD) i 135
dibenzofurani policlorurai (PCDF), dintre care 17 reprezint risc toxicologic205. Pentru aspectul prezenei dioxinei n furaje, importan prezint urmtoarele acte legale europene:
203
204
205
Mai multe informaii privind controalele furajelor sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/food/food/controls/
foodfeed/index_en.htm
Directiva (CE) nr. 2002/32 al Parlamentului European i al Consiliului din 7 mai 2002 privind substanele
nedorite n furaje
Mai multe informaii privind dioxinele, se regsesc la adresa: http://ec.europa.eu/food/food/animalnutrition/
contaminants/dioxins_en.htm
181
Directiva Comisiei (CE) nr. 2003/57 din 17 iunie 2003, care modific Directiva (CE)
nr. 2002/32 al Parlamentului European i al Consiliului privind substanele nedorite
n hrana pentru animale;
Directiva Comisiei (CE) nr. 2002/70din 26 iulie 2002 de stabilire a cerinelor pentru
determinarea nivelurilor de dioxine i de PCB de tipul dioxinelor din furaje;
206
182
Protecia plantelor
Obiectivul principal al legislaiei UE privind protecia plantelor este de a proteja sigurana
alimentelor ce provin din plante i de a garanta statutul de sntate i calitate a culturilor
n Statele Membre. Legislaia UE cu privire la plante reglementeaz comerul cu plante i
produse vegetale n cadrul UE, precum i importurile din restul lumii, n conformitate cu
standardele i obligaiunile internaionale aferente proteciei plantelor.
UE supravegheaz vnzarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar sau a pesticidelor i
stabilete standarde de monitorizare i control a reziduurilor de pesticide. UE implementeaz msuri preventive pentru a proteja mpotriva ntroducerii i rspndirii organismelor
duntoare plantelor sau produselor vegetale. Ea asigur, de asemenea, condiii de calitate pentru vnzarea seminelor i a materialului sditor n cadrul UE.
Furnizorii din rile tere trebuie s asigure, de asemenea, c niciun pesticid, interzis n
UE, nu este prezent n produs, i c limitele permise de pesticide nu depesc limitele
maxime permise de legislaia UE.
Produse de uz fitosanitar
Regulamentul CE 1107/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 21 octombrie
2009 privind introducerea pe pia a produselor fitosanitare207 prevede c produsele alimentare nu pot fi introduse pe teritoriul UE, dac acestea au fost tratate sau contaminate
cu oricare din componentele stipulate n cadrul acestui Regulament. Nu este necesar
certificatul de export, ns produsul este supus unei testri aleatorii la punctul de intrare,
distribuie sau de vnzare cu amnuntul n cadrul UE.
Detectarea oricrei substane interzise va rezulta n respingerea i nimicirea lotului, i
ar putea duce n continuare la acuzarea importatorului i stoparea importurilor ulterioare
de la furnizor sau din ara n cauz pe perioada investigaiei efectuat de autoritile
competente.
207
183
Stabilirea la nivelul UE a unei liste pozitive de substane active, ageni fitoprotectori208 i sinergici209, bazate pe evaluarea tiinific elaborat de Statele Membre i
Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor;
209
210
Safener este o substan chimic, care utilizat n combinaie cu un pesticid, reduce efectul acestuia asupra
organismelor nevizate
Sinergist reprezint un tip de muchi care efectueaz, sau care asist la efectuarea, unui set de micri
identic n calitate de agoniti. n acest context, sinergist se refer la neutralizare, deoarece ei ajut la eliminarea sau neutralizarea micrii suplimentare a agonitilor, pentru a asigura c fora a generat activitate n
cadrul planului de micare dorit
Mai multe informaii privind produsele de uz fitosanitar se regsesc la: http://ec.europa.eu/food/plant/protection/evaluation/index_en.htm
184
au inut cont de aceast modificare, astfel au pierdut dou nave ncrcate cu ananai la
punctul de intrare n UE, din cauza depirii noii LMR pentru ethephon211.
Regulamentul nr. 393/2005 stabilete limitele maxime aplicate reziduurilor (LMR) pentru
pesticide permise n produsele de origine animal i vegetal destinate consumului uman
sau animal212. Aceste LMR includ, pe de o parte, LMR specifice pentru anumite produse
destinate consumului uman i animal, i, pe de alta, o limit general n cazul n care nu
au fost stabilite LMR specifice.
Anexele la Regulamentul CE nr. 396/2005 specific LMR i produsele la care acestea se
aplic.
Regulamentul nr. 393/2005 se refer la toate produsele destinate consumului uman i
animal, enumrate n Anexa I. Aceste produse nu sunt supuse limitelor stabilite, dac
acestea sunt destinate pentru nsmnare sau plantare, teste autorizate efectuate asupra
substanelor active, fabricarea produselor non-alimentare, sau de export n afara UE.
Produsele care nu corespund cu limitele fixate nu pot fi diluate, cu excepia cazurilor unor
produse transformate i/sau compozite enumerate de Comisie (Anexa VI).
Excepiile de la limite
Unele substane enumerate de Comisie (Anexa VII) pot fi autorizate chiar n cazul, n care
acestea depesc LMR, dac ndeplinesc urmtoarele condiii:
211
212
Baza de date privind substanele active i pesticidele LMR sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/sanco_pesticides/public/index.cfm
Regulamentul (CE) nr.396/2005 al Parlamentului European i al Consiliului din 23februarie 2005 privind
coninuturile maxime aplicabile reziduurilor de pesticide din sau de pe produse alimentare i hrana de origine
vegetal i animal pentru animale
185
Sunt efectuate controale pentru a asigura faptul, c aceste produse nu sunt accesibile consumatorului;
Controale LMR
n baza Programelor UE i a celor multinaionale actualizate anual, Statele Membre efectueaz controale n domeniul reziduurilor de pesticide pentru a asigura conformitatea
cu LMR. Aceste controale implic prelevarea probelor, testarea acestora i identificarea
pesticidelor i limita acestora.
213
186
Organisme duntoare
Directiva Consiliului (CE) nr. 2000/29 stabilete regimul de protecie a plantelor 214. Principiile generale ale acestui regim se bazeaz pe prevederile stipulate de Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimente i Agricultur (FAO) i n Acordul Msurilor Sanitare i Fitosanitare al Organizaiei Mondiale a Comerului.
Directiva prevede un ir de definiii utile:
Plantele sunt definite ca plante vii i prile vii ale acestora, inclusiv seminele
(altele dect cerealele). Prile vii ale plantelor se consider c includ: fructele, din
punct de vedere botanic, altele dect cele pstrate prin congelare, legumele, altele
dect cele pstrate prin congelare, tuberculii, cornii, bulbii, rizomii, florile tiate,
ramurile cu frunze, copacii tiai care i pstreaz foliajul, culturile de esuturi de
plante, polen, lemn, butai, vlstari i oricare alte pri ce pot fi specificate 216.
Statele Membre reglementeaz micarea plantelor i a produselor vegetale n cadrul teritoriului acestora, precum i introducerea plantelor i a produselor vegetale n cadrul UE
din ri tere. rile tere doritoare s exporte plante sau produse vegetale n UE, trebuie
s respecte anumite obligaii.
217
215
216
Directiva 2000/29/CE a Consiliului din 8 mai 2000 privind msurile de protecie mpotriva introducerii n
Comunitate a unor organisme duntoare plantelor sau produselor vegetale i mpotriva rspndirii lor n
Comunitate
Articolul 2(1)(e) Directivei Consiliului CE 2000/29
Articolul 2(1)(a), ibid.
Articolul 2(1)(b), ibid.
187
Normele pentru eliberarea paapoartelor fitosanitare sunt abordate n Directiva Comisiei (CEE) nr. 92/105 modificat prin 2005/17/EC. Directivele Comisiei (CEE) nr. 92/90 i
93/50 reglementeaz nregistrarea productorilor n cadrul UE218.
Utilizarea fertilizanilor n UE
Solurile fertile sunt bogate n substane nutritive, componente eseniale, care joac un rol
primordial n metabolismul i creterea plantelor. Culturile iau din sol substanele nutritive de care au nevoie, n rezultat solurile se pot sectui, n cazul n care nu exist niciun
proces pentru a nlocui aceste substane nutritive. Solurile srace reduc productivitatea
culturilor agricole, i n ultim instan, viabilitatea economic a exploataiilor agricole n
sine. n mod tradiional, rotaia culturilor i a perioadelor regulate de necultivare, mpreun
cu rspndirea deeurilor animale, a permis pmntului s recupereze o parte din fertilitatea sa, ns astzi, principala metod utilizat pentru a restaura nutrienii din sol i pentru
a majora productivitatea culturilor, este de a aplica fertilizanii minerali.
Azotul n fertilizanii comerciali este deosebit de solubil, pentru a facilita preluarea acestuia de ctre culturi, iar uurina de depozitare i manipulare rezult n simplitatea aplicrii
acestuia la momentul cnd majoritatea plantelor au nevoie de el. Fertilizanii minerali reprezint aczualmente sursa major de nutrieni aplicai solului n rile UE, dei aplicarea
deeurilor animale rmne a fi important, n special n regiunile cu o densitate mare de
animale. Cu toate acestea, aplicarea excesiv a nutrienilor poate constitui o ameninare
la adresa mediului i, n cazuri extreme, pentru fertilitatea solului n sine.
Pierderile pentru mediu pot fi minimizate, dac este folosit o fertilizare motivat, mpreun cu practicile agricole durabile, cum ar fi rotaia culturilor, plantarea culturilor de acoperire. Fertilizarea motivat nseamn aplicarea ngrmintelor, fie minerale, fie organice, n condiii meteorologice favorabile (pentru a evita scurgerea), la momentul oportun n
creterea plantelor (astfel nct plantele s absoarb rapid azotul) i n dozaj corect.
Pentru UE n ansamblu, principala surs de aprovizionare cu azot sunt fertilizanii minerali, iar deeurile animale vin pe locul doi. Cu toate acestea, situaia variaz considerabil
de la o ar la alta. De exemplu, n 1995, ngrmintele minerale reprezentau 50% i mai
mult din sursa principal de azot n Danemarca, Germania, Grecia, Frana, Luxemburg,
Finlanda i Suedia.
Exist cteva surse minore de absorbie a azotului n sol, precum depozitarea azotului i
a amoniacului din atmosfer, azotul fixat biologic de culturi, precum cele leguminoase, i
deeurile folosite prin rspndire pe teren. Cu toate acestea, importana acestora variaz
de la o ar la alta, n mediu, ele reprezint un procent mic din utilizarea azotului, n comparaie cu ngrmintele minerale i deeurile animale.
Uniunea European simplific la moment legslaia comunitar n armonizarea de ctre
218
188
Statele Membre a bazei legale n domeniul fertilizanilor, prin comasarea tutror directivelor existente ntr-un Regulament unic. Acesta este Regulamentul (CE) nr. 2003/2003 al
Parlamentului European i al Consiliului din 13 octombrie 2003 privind ngrmintele219.
Obiectivul acestui Regulament este de a asigura micarea liber a acestor produse n
cadrul Uniunii Europene. Regulamentul pstreaz multe prevederi din Directivele precedente i introduce unele noi. Cel mai important element l constituie modificarea instrumentului legal, deoarece tranziia de la Directiv la Regulament este destinat pentru a
asigura aplicarea uniform a setului tehnic de prevederi pe ntregul teritoriu al UE.
Regulamentul 2003/2003 consolideaz 18 Directive (4 Directive de baz i 14 Directive
de modificare a acestora), care au fost publicate ntre anii 1976 i 1998.
Avnd n vedere faptul, c ngrmintele sunt alctuite din unul sau mai multe elemente
nutritive a plantelor (sau elemente fertilizante), Regulamentul se refer doar la ngrmintele minerale. Toate tipurile de ngrminte, care sunt conforme cu prezentul Regulament, sunt desemnate ca ngrminte CE i fac parte din prevederile acestuia. Ele sunt
enumerate n Anexa I la Regulament cu coninut minim i maxim de elemente fertilizante,
stabilite pentru fiecare tip de ngrmnt (coninut de azot sau fosfor, etc.). Un tip de ngrmnt este desemnat ngrmnt CE numai dac:
n condiii normale de utilizare, nu are efecte negative asupra oamenilor, animalelor sau plantelor, precum i a mediului;
este eficient;
sunt disponibile metode adecvate de prelevare, analiz, i testare, dac este necesar.
Suplimentar la prevederile privind desemnarea de ngrminte CE, Regulamentul stabilete prevederi pentru armonizarea etichetrii i ambalrii n UE. Unul dintre domeniile
stipulate este metoda de indicare a coninutului diferitor elemente fertilizante. Acest coninut poate fi indicat n mai multe moduri de exemplu, coninutul de azot poate fi indicat
219
Regulamentul (CE) nr. 1020/2009 al Comisiei din 28 octombrie 2009 de modificare a Regulamentului (CE)
nr. 2003/2003 al Parlamentului European i al Consiliului privind ngrmintele, n sensul adaptrii anexelor
I, III, IV i V ale acestuia la progresul tehnic
189
ngrmintele anorganice principale: acestea sunt principalele elemente de fertilizare furnizate n cantiti substaniale pentru creterea plantelor, i anume azot,
fosfor i potasiu;
ngrmintele pot fi supuse unor msuri de control oficiale pentru a verifica dac acestea sunt conforme cu prevederile Regulamentului. Aceste msuri de control trebuie s fie
efectuate n laboratoare desemnate n fiecare Stat Membru, n conformitate cu o procedur uniform prevzut n Anexele la Regulament.
Pentru ca un tip nou de ngrmnt s fie inclus n Anexele Regulamentului i s obin
denumirea de ngrmnt CE, productorul trebuie s prezinte un dosar tehnic, care
conine caracteristicile ngrmntului. Comisia, cu asistena unui comitet, va accepta
sau respinge propunerea.
Statele Membre stabilesc normele privind sanciunile aplicabile n cazul nclcrii dispoziiilor din Regulament.
190
n unele cazuri sunt posibile excepii de la cerinele menionate mai sus, cu condiia c nu
exist riscul rspndirii organismelor duntoare.
Importurile pentru studii, cercetri tiinifice i lucrul asupra seleciei soiurilor de plante,
sunt reglementate de Directiva Comisiei (CE) nr. 95/44 modificat prin Directiva Comisiei
(CE) nr. 97/46220.
Mai multe informaii cu privire la certificatul sau paaportul fitosanitar sunt disponibile pe: http://ec.europa.
eu/food/plant/organisms/imports/index_en.htm
191
Verificarea proteciei plantelor const din verificarea n baza inspeciei totale sau pariale
a lotului, dac acesta este liber de organisme duntoare.
Dei Directiva Consiliului (CE) nr. 2000/29 impune, ca fiecare lot de materii prevzute n
Anexa V, Partea B din Directiv s fie inspectat meticulos la sosirea n UE, Regulamentul
Comisiei (CE) nr. 1756/2004 prevede ca controalele pentru protecia plantelor s fie efectuate cu frecven redus, n cazul n care acest lucru poate fi justificat.
n prezent, un numr total de 52 produse au fost recomandate pentru controalele fitosanitare reduse221.
Msuri de neconformitate
n cazul depistrii neconformitii la import, se va lua una din urmtoarele msuri:
221
distrugerea,
impunerea perioadei de carantin, pn cnd vor fi disponibile rezultatele examinrii sau testrii oficiale,
n mod excepional i doar n mprejurri specifice, aplicarea tratamentului corespunztor, atunci cnd este considerat de ctre organismul oficial responsabil din
Statul Membru, c n rezultatul tratamentului vor fi ndeplinite condiiile i va fi prevenit riscul de rspndire a organismelor duntoare; msura corespunztoare de
Lista produselor recomandate pentru controale fitosanitare reduse este disponibil pe: http://ec.europa.eu/
food/plant/organisms/imports/recommended_products2008.pdf
192
Msuri de protecie
Unele organisme duntoare pot fi direcionate prin msuri de control specifice, cum ar fi:
1. Organismele duntoare enumerate n Anexa I i II (Partea A, Seciunea II) la
Directiva (CE) nr. 2000/29, care sunt depistate n cadrul UE pentru prima dat;
2. Organismele duntoare enumerate n Anexa I i II (Partea A, Seciunea II) la Directiva (CE) nr. 2000/29, care sunt depistate pe teritoriul Statelor Membre, n cazul
n care prezena lor a fost cunoscut anterior;
3. Alte organisme necunoscute anterior s apar n UE, care nu sunt enumerate n
mod special n Directiva (CE) nr. 2000/29/EC, ns care reprezint o potenial
importan economic.
Statele Membre au obligaia s notifice Comisia i alte State Membre cu privire la prezena pe teritoriul lor a acestor organisme duntoare i sunt obligate s ntreprind msuri
pentru eradicarea, sau dac nu este posibil, prevenirea rspndirii organismelor duntoare n cauz.
Atunci cnd un Stat Membru consider c exist un pericol iminent de introducere sau rspndire a organismului duntor, el trebuie s notifice Comisia i celelalte State Membre
cu privire la msurile pe care ar dori s le ntreprind i poate lua temporar msuri suplimentare. n cazul n care pericolul vine de la loturile de plante, produse vegetale sau alte
222
223
Dunaj este un termen folosit pentru resturile sau bucile de lemn. Dunaj este o expresie folosit n multe
ramuri ale economiei, inclusiv n UE. Dunajul este n general folosit pentru a susine ncrcturile i de a
rezema intrumentele i materialele, cum ar fi cricuri, evi, suporturi pentru aer condiionat i alte echipamente
de pe acoperiul unei cldiri
Mai multe informaii cu privire la ambalajul pe baz de lemn sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/food/
plant/organisms/imports/special_en.htm.
193
obiecte originare din ri tere, Statul Membru trebuie s ntreprind imediat msuri pentru
a proteja teritoriul UE de acest pericol, i informeaz Comisia i celelalte State Membre cu
privire la aceasta. n aceste cazuri, UE poate lua msuri (de urgen) temporare.
Comisia are obligaia de a examina situaia n termeni restrni (prin intermediul Comitetului Permanent pentru Sntatea Plantelor), i pot fi adoptate msuri de control UE224.
Msuri de control UE privind combaterea rei negre a cartofului: Directiva Consiliului (CEE) nr. 69/464.
Msuri de control UE privind combaterea vetejirii bacteriene a cartofului: Directiva Consiliului (CEE) nr. 93/85.
Suplimentar, exist Directive de control pe termen lung, ce conin msuri de control mpotriva vetejirii bacteriene a cartofului (Clavibacter michiganensis ssp. sepedonicus) i putrezirii cartofului (Ralstonia solanacearum), ambele cazuri apar n
unele pri din UE.
Zone de protecie
Zonele de protecie sunt acele zone n UE, care primesc la cererea Statului(lor) Membru(e)
n cauz, protecie special mpotriva introducerii unui sau mai multor organisme duntoare enumerate n Directiva (CE) nr. 2000/29. Ele sunt protejate din cauza absenei organismului duntor menionat, n ciuda faptului, c condiiile de mediu din zona protejat
sunt favorabile pentru nfiinarea acesteia.
n unele cazuri, organismul duntor menionat este prezent n zona de protecie, dar
este n curs de eradicare. O zon protejat poate cuprinde un Stat Membru ntreg sau s
acopere numai o parte a teritoriului su i fiecare zon este definit n mod separat pentru
fiecare organism duntor n parte. Statele Membre relevante trebuie s se asigure c
organismul(e) duntor(e) menionat rmne absent din zonele de protecie, prin adoptarea msurilor corespunztoare n UE i efectuarea de anchete anuale.
224
225
Mai multe informaii cu privire la msurile de urgen sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/food/plant/
organisms/emergency/index_en.htm
Mai multe informaii cu privire la msurile de control sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/food/plant/organisms/emergency/control_en.ht.
194
O list suplimentar a plantelor i produselor vegetale, a cror introducere n cadrul zonelor de protecie este interzis (enumerate n Anexa III.B)
O list suplimentar cu cerine specifice, care trebuie ndeplinite de anumite plante, produse vegetale i alte obiecte, n cazul n care acestea sunt transportate spre
sau din zona de protecie (enumerate n Anexa IV.B).
Biotehnologie
Legislaia comunitar cu privire la Organismele Modificate Genetic reglementeaz:
1. Utilizarea n condiii de izolare a micro-organismelor modificate genetic, de exemplu, cercetri de laborator n mediu izolat (Directiva (CE) nr. 90/219 privind utilizarea n condiii de izolare a micro-organismelor modificate genetic).
226
227
Mai multe informaii cu privire la zonele de protecie sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/food/plant/organisms/protected/index_en.htm
Mai multe informaii cu privire la semine i material sditor sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/food/
plant/propagation/index_en.htm
195
2. Introducerea OMG n mediu din motive experimentale, de exemplu, testarea terenului (Directiva (EC) nr. 2001/18 privind diseminarea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic (n special Partea B).
3. Comercializarea OMG (produse care conin sau constau din OMG), de exemplu
pentru cultivarea, importul i procesarea n produse industriale (Directiva (EC) nr.
2001/18 privind diseminarea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic
(n special Partea C).
4. Comercializarea OMG destinate alimentelor i furajelor i pentru producerea alimentelor i furajelor, care conin, constau sau produse din OMG (Regulamentul
(CE) 1829/2003 privind produsele alimentare i furajele modificate genetic). n
cazul n care un produs alimentar conine sau const din OMG, solicitantul are o
alegere: fie cererea se refer doar la Regulamentul (CE) 1829/2003, n solicitarea
dup principiul o u o cheie, pentru a obine autorizarea de diseminare deliberat a OMG n atmosfer n conformitate cu criteriile stipulate n Directiva
(CE) nr. 2001/18 i utilizarea acestor OMG n produse alimentare n conformitate cu criteriile stipulate n Regulamentul (CE) 1829/2003; sau solicitarea sau o
parte se refer la ambele documente: la Directiva (CE) nr. 2001/18 i la Regulamentul (CE) nr. 1829/2003
5. Micarea neintenionat a OMG ntre Statele Membre i exporturile OMG n rile
tere (Regulamentul (CE) nr 1946/2003 privind deplasrile transfrontaliere de organisme modificate genetic).
6. OMG i produsele alimentare derivate de la OMG comercializate trebuie, de asemenea, s corespund cerinelor de etichetare i trasabilitate. Aceste cerine sunt
regsite n Regulamentul (CE) 1830/2003 privind trasabilitatea i etichetarea organismelor modificate genetic i trasabilitatea produselor destinate alimentaiei
umane sau animale, produse din organisme modificate genetic, i de modificare a
Directivei 2001/18/CE228.
Cerinele de etichetare nu se aplic la produsele ce conin OMG n cantiti care nu depesc limita de 0.9 la sut din ingredientele alimentare considerate individuale, cu condiia
ca aceast prezen s fie accidental sau tehnic inevitabil. De asemenea, din domeniul
de aplicare a Regulamentului sunt excluse produsele obinute prin utilizarea unui supliment de procesare modificat genetic.
228
Mai multe informaii cu privire la reglementarea OMG n UE sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/food/
food/biotechnology/index_en.htm
196
Etichetarea OMG
Toate produsele aprobate n conformitate cu Regulamentul, fac obiectul etichetrii obligatorii. Aceasta nseamn, c consumatorul are mai multe informaii cu privire la produsele
OMG destinate consumului uman sau animal (cuvintele modificat genetic i produs din
[numele organismului] modificat genetic trebuie evideniate clar pe etichet).
n cazul n care produsul alimentar sau unul din compuii si conine OMG, sau dac
este produs din astfel de organisme, acesta trebuie etichetat OMG. Totui, dac OMG
229
197
nu depete limita de 0.9 % per ingredient n produs alimentar, i dac prezena este
accidental sau tehnic inevitabil, produsul nu trebuie etichetat OMG.
Toate organismele modificate genetic i produsele derivate de la acestea pentru uz alimentar trebuie s respecte nu doar condiiile de etichetare din Regulamentul CE 1829/2003, ci
i cele din Regulamentul (CE) nr. 1830/2003 privind etichetarea i trasabilitatea OMG.
Trasabilitatea OMG
Regulamentul (CE) nr. 1830/2003 se refer la trasabilitatea OMG n calitate de produse sau
componente ale produsului, inclusiv semine, i al alimentelor i furajelor produse din OMG.
Aceasta nu exclude aplicarea legislaiei existente mai stricte privind trasabilitatea i etichetarea produselor. Normele de trasabilitate se aplic tuturor OMG, ca urmare, cereile pentru
OMG utilizate n alimente i furaje (Regulamentul (CE) nr. 1829/2003) trebuie s corespund cu ele, la fel ca i cererile OMG pentru culturi (Directiva 2001/18/CE, Partea C).
Toate produsele aprobate n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1830/2003 fac obiectul etichetrii obligatorii; astfel, consumatorii vor fi mai bine informai cu privire la produsele MG, fie pentru consum uman sau animal. Sigurana consumatorului este garantat n
rezultatul trasabilitii produselor ce constau sau conin OMG.
Alimentele i furajele produse sau care conin OMG trebuie s ndeplineasc cerine specifice de etichetare stipulate n Regulamentul (CE) nr. 1829/2003. Suplimentar, alimentele
i furajele modificate genetic se refer la legislaia general din acest domeniu, i anume
Directiva 2000/13/EC cu privire la etichetare i Directiva 96/25/EC privind circulaia materialelor furajere.
Prin intermediul acestui sistem de identificatori unici ai OMG, este posibil de a cunoate
caracteristicile acestor produse n scopul supravegherii trasabilitii.
n cazul produselor care sunt sau conin amestecuri de OMG, operatorul industrial poate
depune o declaraie de utilizare a acestor produse, mpreun cu o lict de identificatori
unici alocai tuturor OMG folosite la amestecuri.
Mai mult dect att, Regulamentul stipuleaz faptul, c operatorii care introduc pe pia
produse pre-ambalate ce constau din/sau conin OMG la toate etapele de producere i
distribuire, trebuie s asigure apariia pe eticheta produsului a cuvintelor Acest produs
conine organisme modificate genetic sau Produs din [numele organismului] MG. n
198
cazul produselor, inclusiv celor furnizate n cantiti mari, care nu sunt ambalate i utilizarea etichetelor nu este posibil, operatorul trebuie s asigure transmiterea informaiei cu
produsul. De exemplu, aceasta ar putea fi de forma documentelor de nsoire.
indicarea fiecrei materii prime sau aditivilor pentru furaje, produse din OMG;
Alimentele noi
Alimentele noi sunt alimentele i ingredientele alimentare care nu au fost utilizate pentru
consumul uman n cantitate semnificativ n cadrul UE, nainte de 15 mai 1997. Regulamentul (CE) nr. 258/97 din 27 ianuarie 1997 al Parlamentului European i al Consiliului
prevede norme detaliate privin autorizarea alimentelor i ingredientelor alimentare noi230.
Regulamentul 258/97 face distincia ntre produsele comercializate pe teritoriul a cel puin
unui Stat Membru nainte de intrarea n vigoare a Regulamentului privind alimentele noi
pe data de 15 mai 1997, care se gsesc pe piaa comunitar sub denumirea de principiul
recunoaterii reciproce, i alimente noi. Pentru a asigura nivelul maxim al proteciei sntii umane, alimentele noi trebuie s fie supuse unei evaluri de siguran nainte de a
fi introduse pe piaa comunitar. Doar produsele considerate a fi sigure pentru consumul
uman sunt autorizate pentru a fi comercializate.
Companiile doritoare de a introduce alimente noi pe piaa comunitar trebuie s depun
cererile lor n conformitate cu Recomandarea Comisiei (CE) nr. 97/618/CE, care se refer
la rapoartele necesare cu privire la informaia tiinific i evaluarea siguranei.
Alimentele i ingredientele alimentare noi pot fi supuse unei proceduri simplificate, fiind
necesar doar notificarea din partea companiei, n cazul n care acestea sunt considerate
a fi de ctre organismul naional de evaluare substanial echivalente cu alimentele sau
ingredientele alimentare existente (cu privire la compoziia, valoarea nutritiv, metabolism, destinaia utilizrii i limita substanelor nedorite ce se conin n ele).
230
Regulamentul (CE) nr. 258/97 al Parlamentului European i al Consiliului din 27 ianuarie 1997 privind alimentele noi i ingredientele alimentare noi
199
n perioada mai 1997 mai 2009 au fost depuse n total 101 cereri. Pna n luna mai
2009, 43 alimente noi au fost acceptate pentru comercializare n UE, iar 3 produse au fost
respinse pentru a fi introduse pe pia231.
Aceste msuri sunt adoptate n conformitate cu Regulamentul EC de Siguran Alimentar 178/2002 prin procedura comitetului (Comitet Permanent al Lanului Alimentar i Sntatea Animal).
Cu toate acestea, n cazuri de urgen, Comisia poate adopta n mod provizoriu msurile
necesare, dup consultaii cu Statul(e) Membru. n astfel de cazuri, msurile provizorii n
cauz trebuie s fie confirmate, modificate, revocate sau extinse n termen de 10 zile lucrtoare, n contextul Comitetului Permanent al Lanului Alimentar i Sntatea Animal.
Atunci cnd Statul Membru informeaz oficial Comisia asupra necesitii de a lua msuri
de urgen i Comisia nu acioneaz, Statul Membru ar putea ntreprinde msuri de protecie necesare. El trebuie s informeze imediat alte State Membre i Comisia cu privire la
acest caz. n termen de 10 zile lucrtoare, Comisia trebuie s remit subiectul Comitetului
Permanent al Lanului Alimentar i Sntate Animal, n vederea extinderii, modificrii
sau revocrii msurilor naionale necesare de protecie.
Sitemul de alert rapid stabilit prin Regulamentul Siguranei Alimentare al CE 178/2002
cuprinde toate produsele alimentare i furajele. Reeaua implic Statele Membre, Comisia
n capacitatea sa de gestionare, i, mai nou, AESA ca membru al reelei.
Prin intermediul acestui sistem de alert rapid, Statele Membre informeaz Comisia,
care transmite imediat informaiile n reea, cu privire la:
231
orice msuri, care vizeaz restricionarea introducerii pe pia sau determin retragerea sau returnarea produselor alimentare sau a hranei pentru animale;
Mai multe informaii privind reglementarea alimentelor noi n UE sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/
food/food/biotechnology/novelfood/index_en.htm
200
orice msuri, care implic operatori profesioniti, care vizeaz prevenirea sau controlul utilizrii produselor alimentare sau furajelor;
orice respingere a unui lot de produse alimentare sau hran pentru animale de
ctre o autoritate competent la un punct de frontier a Uniunii Europene.
Informaiile privind riscul n domeniul alimentar, care sunt transmise prin reeaua sistemului de alert rapid, trebuie s fie puse la dispoziia publicului.
orice msur adoptat, care are ca scop restricionarea introducerii pe pia sau
determinarea retragerii sau returnrii produselor alimentare sau hranei pentru ani-
Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European i al Consiliului din 28ianuarie 2002 de stabilire
a principiilor i a cerinelor generale ale legislaiei alimentare, de instituire a Autoritii Europene pentru
Sigurana Alimentar i de stabilire a procedurilor n domeniul siguranei produselor alimentare
201
orice recomandare sau acord cu operatorii profesioniti, care are drept scop, n
mod voluntar sau obligatoriu, prevenirea, limitarea sau impunerea unor condiii
specifice pentru introducerea pe pia sau eventuala folosire a produselor alimentare sau hranei pentru animale, din cauza unui risc major pentru sntatea uman
i care necesit o aciune rapid
orice respingere, legat de un risc direct sau indirect asupra sntii umane, a
unui lot, container sau transport de produse alimentare sau hran pentru animale
de ctre o autoritate competent la un punct de frontier n cadrul UE.
Comisia filtreaz utilizarea RASFF. O notificare din partea unui Stat Membru poate fi
stopat, n cazul n care Comisia consider, c nu sunt respectate criteriile notificrii sau
c informaia transmis este insuficient. n acest caz, ara de notificare este informat
asupra deciziei de a nu transmite informaia prin intermediul RASFF i este solicitat s
ofere informaii suplimentare, care ar permite Comisiei reconsiderarea refuzului.
Informaia de notificare transmis prin intermediul RASFF poate fi retras de ctre Comisie la cererea rii de notificare, n cazul n care informaia, n baza creia au fost ntreprinse msuri, se dovedete a fi nefondat sau dac transmiterea notificrii a fost fcut
n mod eronat 233.
Alertele rapide se refer la alimentele i la furajele care prezint risc direct sau indirect
asupra sntii umane. Legislaia UE i a Statului Membru reprezint baza pentru evaluarea riscului. Statele Membre iau n calcul diferite criterii la notificarea alertelor rapide
ctre Comisie. Cele mai comune criterii luate n considerare sunt urmtoarele:
234
202
Statul Membru, care detecteaz problema i care a iniiat msuri corespunztoare, cum
ar fi retragerea/rechemarea. Notificarea vizeaz prezentarea tuturor Statelor Membre a
informaiei, n scopul de a verifica dac produsul n cauz este prezent pe piaa lor pentru
a lua msurile necesare (retragere).
Notificri de informaie
Notificrile de informaii se refer la alimentele i furajele, riscul crora a fost identificat,
ns pentru care, ceilali membri ai reelei nu trebuie s ntreprind aciuni imediate, deoarece produsele nu au ajuns pe piaa lor sau toate msurile necesare au fost deja ntreprinse. Aceste notificri se refer n mare msur la loturile de alimente i furaje, care au
fost testate i respinse la frontierele UE.
Dup remiterea notificrilor de informare, Statele Memre trimit notificri ulterioare, oferind
detalii privind distribuia sau originea produsului, rezultate suplimentare analitice, documentele care nsoesc lotul, msurile ntreprinse. Aceste notificri sunt denumite n continuare notificri de informaii suplimentare.
Notificri de nouti
Orice gen de informaie referitoare la sigurana alimentelor sau furajelor, care nu a fost
notificat de ctre Statul Membru ca notificare de alert sau informare, dar care este
considerat a fi interesant pentru autoritile de control n sectorul alimentelor i furajelor
a Statelor Membre, aceasta este clasificat, fiind disponibil n calitate de notificare de
noutate.
Pentru a evita repetarea problemei detectate, RASFF informeaz n mod sistematic rile
tere de origine a produsului alimentar n cauz, prin intermediul delegaiilor Comisiei235.
RASFF informeaz, de asemenea, rile tere n cauz, n cazul n care produsul notificat
n RASFF a fost re-exportat n ara sa236.
n cazul reapariiei problemei, Comisia poate solicita garanii specifice de la rile tere i
Statele Membre. n cazul n care este depistat o problem serioas, Comisia poate lua o
serie de msuri, n dependen de natura problemei.
Msurile care trebuie luate de ctre Comisie i Statele Membre ca urmare a detectrii
riscului, sunt mai nti discutate n aa-numitele celule de salvgardare. Celula de Salvgardare reprezint un grup de oficiali reunii la DG SANCO, care analizeaz informaia
primit, indicnd un posibil risc pentru care sunt necesare msuri de salvgardare, precum i formuleaz recomandri Comisiei pentru aciune. Aceast informaie ar putea
avea diferite surse: rapoartele Oficiului UE Alimentar i Veterinar, notificrile RASFF,
informaia parvenit de la Statele Membre sau rile Tere, articole de pres, rezulta235
236
De exemplu, n 2007 un numr de 1957 notificri au fost remise rilor tere pentru a le informa cu privire
la o problem depistat n produsul originar din ara n cauz. Raportul anual recent al Comisiei Europene
privind funcionarea sistemului rapid de alert (denumit n continuare Raportul Anual RASFF 2007) a fost
publicat n 2008, viznd anul 2007
rile tere au fost informate n 2007 de 306 ori despre re-exportul produselor notificate n ara lor
203
tele verificrilor de la frontier, etc. n cazul n care riscul nu necesit luarea msurilor
urgente, este trimis o scrisoare sau este ntrunit o edin n cadrul misiunii sau ambasadei rii n cauz.
Dup ce Comisia informeaz ara ter cu privire la problem, aceast ar trebuie s ia
msurile corespunztoare, inclusiv excluderea din list a unitilor, suspendarea exporturilor i intensificarea controalelor i modificarea legislaiei.
Atunci cnd nu sunt suficiente garaniile primite sau sunt necesare msuri imediate,
celula de Salvgardare ar putea recomanda Comisiei s ia msuri precum interzicerea importului, controlul sistematic al frontierelor comunitare, prezentarea obligatorie
a certificatelor de sntate, etc. FVO utilizeaz informaia parvenit prin intermediul
RASFF pentru identificarea prioritilor pentru Programele de inspecie. Comisia poate,
de asemenea, trimite o scrisoare ctre Statul Membru, atunci cnd dorete s-i atrag
atenia asupra problemei permanente notificat de RASFF, solicitnd garanii cu privire
la statutul soluionrii problemei.
promovarea sistemelor eficiente de control n domeniul calitii i siguranei alimentelor, veterinar i de sntate a plantelor;
204
evalurile siguranei dosarelor prezentate de industrie pentru aprobare a substanelor sau proceselor la nivelul UE;
238
205
Condiiile de sntate animal pe care materialul seminal trebuie s le ndeplineasc n scopul comerului intracomunitar i a importurilor n Uniunea European
din ri tere;
Distribuia i plasarea materialului seminal n ara de destinaie nu sunt prevzute de Directiv, fiind o problem pentru Statele Membre.
Implementarea acordurilor pentru importul materialului seminal bovin este prevzut n
Decizia Comisiei, adoptat de Comitetul Permanent pentru Lanul Alimentar i Sntatea
Animal (CPLASA).
n ceea ce privete comerul intracomunitar, centrele aprobate de colectare i depozitare
a materialului seminal n Statele Membre UE, Norvegia, alte ri cu acorduri speciale, sunt
enumerate n Articolul 5(2) al Directivei 88/407/EEC, modificat prin Directiva 2003/43/EC.
Modelele de certificate de sntate sunt prevzute n Anexa D la Directiva 88/407/EEC.
n ceea ce privete importurile n Uniunea European, Directiva 2004/639/EC prevede
o list de ri tere, din care Statele Membre autorizeaz importul materialului seminal al
animalelor domestice din specia bovine. Centrele aprobate n rile tere de colectare i
depozitare a materialului seminal sunt stabilite n conformitate cu Articolul 9(2) al Directivei 88/407/EEC, modificat prin Directiva 2008/73/EC (autoritatea competent a rii
tere autorizate trebuie s comunice Comisiei lista centrelor de colectare i depozitare
a materialului seminal, care au fost aprobate de autoritatea competent a rii tere, i
care corespund cerinelor din Articolul 9(1) al acestei Directive) 239. Pentru a face aceast
239
Informaia cu privire la centrele de colectare i depozitare a materialului seminal n rile tere este disponibil pentru public pe: http://ec.europa.eu/food/animal/semen_ova/bovine/index_en.htm. Urmtoarele ri au
comunicat Comisiei Europene listele centrelor de colectare a materialului seminal bovin: Australia, Canada,
Croaia, Noua Zeland i Statele Unite. Pentru depozitare Australia, Canada i SUA.
206
240
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 2100/94 din 27 iulie 1994 privind protecia comunitar a soiurilor de plante;
Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1238/95 din 31 mai 1995 de stabilire a normelor
de punere n aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 2100/94 n ceea ce
privete taxele datorateoficiului Comunitar pentru Soiuri de Plante, modificat prin
Regulamentul Comisiei (CE) nr. 572/2008 din 19 iunie 2008 privind nivelul taxei
Pentru mai multe informaii, consultai http://www.cpvo.europa.eu/
207
Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1768/95 din 24 iulie 1995 de stabilire a normelor
de aplicare a derogrii prevzute la Articolul 14 alineatul (3) din Regulamentul
Consiliului (CE) nr.2100/94l deinstituire a unui regim de protecie comunitar a
soiurilor de plante, modificat prin Regulamentul Comisiei (CE) nr. 2605/98 din 3
decembrie 1998.
OCSP, este o ageniei decentralizat al UE, are statutul juridic propriu. Este la auto-finanare, n general din contul diferitor taxe achitate. OCSP este supravegheat de Consiliul de
Administraie, compus dintr-un reprezentant din fiecare Stat Membru i un reprezentant al
Comisiei Europene, precum i lociitorii acestora. Consiliul de Administraie consult OCSP,
formuleaz orientrile i ghidurile generale ale acestuia, ofer opinii, constituie autoritatea
bugetar a OCSP, examineaz i controleaz activitile Oficiului i al Preedintelui.
Gestionarea OCSP este asigurat de ctre Preedintele acestuia, numit de Consiliul Uniunii Europene. OCSP const din dou departamente (Departamentul Tehnic i Departamentul Financiar i Administrativ), i patru servicii generale: Serviciul Resurse Umane,
Serviciul Juridic, Serviciul Auditul Calitii i Serviciul TI.
Au fost instituite Camerele de Recurs, responsabile de deciziile cu privire la recursurile formulate mpotriva anumitor decizii luate de OCSP. Camera se compune dintr-un
Preedinte i un supleant, precum i din membrii alei de Preedinte pe baza unei liste
(ntocmit pe baza unei proceduri de reglementare strict) n dependen de procedurile
de recurs. Membrii Camerei de Recurs sunt independeni.
Deciziile Camerei de Recurs pot fi atacate n faa Curii Europene de Justiie din Luxemburg.
Etapele principale de aplicare a cererii de Protecie Comunitar a Soiurilor de Plante sunt
urmtoarele:
208
Viticultura i vinurile
Viticultura este un sector extrem de diversificat i o resurs agricol esenial n multe
regiuni ale UE241. Activitile de cretere a viei de vie sunt adesea localizate n zonele, unde alte activiti agricole ar fi dificile sau imposibile. Organizarea Comun a Pieei
(OCP) vinului, care a fost treptat stabilit n cadrul Politicii Agricole Comune (PAC), a
fost ntotdeauna i nc este una dintre cele mai complexe i detaliate zone a legislaiei
comunitare. Acest lucru se datoreaz faptului, c aceast legislaie nu reglementeaz
doar aspectele generale comune OCP (pre, gestionarea pieei, promovarea sau limitarea
produciei, intervenie, comer, etc), dar i subiecte mai specifice, cum ar fi practicile oenologice, etichetarea i ambalarea.
Ca parte a implementrii Agendei 2000 a propunerilor de reform, n 2008 a fost nfiinat
o nou organizare comun a pieei vitivinicole. Adoptat de ctre Consiliul de Minitri n
aprilie 2008, Regulamentul (CE) 479/2008 reorganizeaz modul n care este gestionat
piaa de vin din UE, n vederea:
241
209
Obiectivul su este, de asemenea, de a pstra cele mai bune tradiii ale produciei vitivinicole europene, pentru a consolida structura social n numeroase regiuni rurale i de a
asigura producia ecologic.
Statele Membre pot primi fonduri europene pentru msuri specifice luate pentru a spijini
sectorul vitivinicol prin intermediul Programelor naionale de sprijin. Statele Membre
au trebuit s depun Comisiei pna la data de 30 iunie 2008 Programele lor de sprijin
pentru o perioad de cinci ani, inclusiv descrieri detaliate a msurilor propuse, precum
i criteriile de monitorizare i evaluare. Proiectele ar putea lua n considerare particularitile regionale.
Msurile eligibile pentru aceste Programe de sprijin sunt urmtoarele:
Statele Membre pot acorda sprijin naional suplimentar, fa de sprijinul UE, n conformitate cu normele UE privind ajutorul de stat i numai pentru msurile care implic promovarea pe pieele rilor tere, asigurarea recoltei i investiiilor.
Unele fonduri urmeaz s fie transferate pentru msuri de dezvoltare rural i s fie restricionate pentru regiunile viticole.
n conformitate cu Regulamentul, Statele Membre pot s decid asupra speciilor de struguri de vin permise pe teritoriul lor, n vederea producerii de vinuri, cu condiia, ca aceste
specii s aparin Vitis vinifera sau s provin de la ncruciarea speciei menionate i a
altora de tipul Vitis.
210
Denumirile pentru categoriile de produse viticole (vin, vin spumant, oet de vin, etc.) sunt
predefinite i nu pot fi folosite n spaiul comunitar pentru produsele ce nu ndeplinesc
condiiile necesare.
ncepnd cu data de 1 august 2009, Comisia, cu sprijinul Statelor Membre reprezentate la
comitetul de reglementare, este responsabil de autorizarea practicii oenologice permise
n cadrul UE, bazat n mod special pe practicile recomandate de Organizaia Internaional pentru Vie i Vin (OIVV). Statele Membre pot impune restricii mai stingente pentru
vinurile produse n ara lor, pentru a pstra caracteristicile de baz a vinului cu denumire
de origine sau indicaie geografic protejat, a vinurilor spumante i dulci.
Normele cu privire la denumirea de origine, a indicaiilor geografice i a termenilor tradiionali se aplic ncepnd cu data de 1 august, pentru a proteja interesele consumatorilor
i a productorilor i de a promova fabricarea produselor de calitate nalt (vezi seciunea
din aceast publicaie: politica de calitate n UE i protecia indicaiilor geografice i a
denumirilor de origine).
Normele de etichetare au fost simplificate ncepnd cu 1 august 2009. Etichetarea vinurilor
fr indicaie geografic sau denumirea de origine, pot include soiul de vi de vie i anul
de recolt.
n anumite condiii, organizaiile de productori i organizaiile inter-profesionale pot fi
recunoscute de ctre Statele Membre. Scopul lor comun este de a adapta mai bine oferta
la cerere, care poate include promovarea practicilor de cultivare i tehnici de producie
ecologice.
Comerul cu ri tere poate fi efectuat n baza unei licene de import sau de export emise
de ctre Statele Membre oricrui solicitant interesat, indiferent de locul su de stabilire
n Uniunea European. Eliberarea acestor licene este condiionat de depunerea unei
garanii, c produsele sunt importate sau exportate pe durata termenului de valabilitate a
licenei. Aceste licene sunt valabile pe tot teritoriul Uniunii Europeane.
n lipsa unor dispoziii contrare (cum ar fi taxe suplimentare n cadrul msurilor de salvgardare), ratele taxelor din Tariful Vamal Comun se aplic produselor vitivinicole; pentru
sucul i mustul de struguri, aplicarea Tarifului Vamal Comun depinde de preul de intrare
a acestora.
211
ilegale pot fi puse n circulaie doar n scopul distilrii, pe cheltuiala exclusiv a productorului. Produsele distilate vor fi folosite la fabricarea alcoolului, care are tria alcoolic
de cel puin 80% vol.
n principiu, interdicia de plantare a speciilor vinicole clasificate ca specii de struguri de
vin va rmne n vigoare pna la data de 31 decembrie 2015. Cu toate acestea, Statele
Membre por decide cu privre la meninerea interdiciei pe ntregul teritoriu sau parial
cel trziu pna la 31 decembrie 2018. A fost meninut sistemul rezervelor de drepturi.
Acest sistem implic drepturile de replantare, care nu au fost utilizate n perioadele
prescrise; aceste drepturi pot fi acordate fermierilor nceptori i, n schimbul unei pli,
altor productori.
Noile drepturi de plantare pot fi oferite productorilor din Statele Membre n rezultatul consolidrii terenurilor sau msuri obligatorii de achiziionare, sau din motive experimentale,
altoire sau consum intern.
Dreptuile la replantare pot fi oferite de ctre Statele Membre productorilor care au convenit s defrieze o zon plantat cu vi de vie n termen de trei ani vinicoli. n principiu,
aceste drepturi de replantare, trebuiesc exercitate n exploataia pe care ele au fost acordate. Nu va fi acordat nici un drept de replantare pentru zonele, care au primit prime de
defriare.
Primele de defriare vor fi disponibile pn la sfritul anilor vinicoloi 2010-2011, pentru
o suprafa maxim de 175.000 ha. Cuantumul specific al primei este decis de ctre
Statele Membre n cadrul limitei tarifelor stabilite la nivelul UE. Statele Membre pot finisa
schema de defriare, n cazul n care suprafaa n cauz ajunge la 8% din suprafaa total
cultivat cu vi de vie sau 10% din suprafaa regiunii n cauz. Comisia poate suspenda,
de asemenea, schema de defriare n cazul n care zona n cauz depete 15% din
suprafaa total cultivat cu vi de vie ntr-un Stat Membru sau atunci cnd, n orice an
dat, suprafaa defriat reprezint peste 6% din suprafaa total cultivat. Un Stat poate
exclude via de vie situat n regiunile muntoase sau pe pantele abrupte de la schema de
defriare, precum i zonele n care exist dovezi de risc de mediu. Poate fi oferit sprijin
naional suplimentar, care ns s nu depeasc 75% din valoarea primei de defriare.
Control i Monitorizare
Produsele stipulate de Regulamentul 479/2008 pot fi puse n circulaia comunitar, doar
n cazul n care posed document de nsoire verificat oficial.
Un Stat Membru trebuie s desemneze unul sau mai multe organe, care sunt responsabile de asigurarea conformitii cu prevederile legislaiei comunitare n domeniul vinului.
Ca urmare a adoptrii OCP unice pentru produsele agricole, Comisia va fi asistat de
Comitetul de Gestionare pentru Organizaia Comun a Pieelor Agricole.
212
242
n cel de-al doilea rnd, atunci cnd Comisia a propus in 1999 sprijin pentru PAC,
mai multe ri europene au refuzat aceast propunere. Comisia, totui, a continuat s cread, c aceasta a fost necesar pentru a face PAC mai echitabil. Ea
a propus introducerea elementului progresiv de modulare un principiu care
Resursele venitului naional brut prevd aproximativ trei sfertiri din bugetul UE
213
n cel de-al treilea rnd, valoarea sprijinului primit de fermieri depinde de un numr
de factori, inclusiv ncasrile istorice de la PAC ntr-o perioad de referin; zone de
cresctorie; i felul n care fiecare ar UE alege de a sprijini fermierii si. n cadrul
pachetului de reforme din 2003, rile comunitare au avut posibilitatea de a efectua
o redistribuire a sprijinului direct oferit fermierilor. Ei pot solicita un model istoric
sau regional de distribuire direct a sprijinului, sau combinaia ambelor. Modelele
regionale i hibride pot fi folosite pentru a corecta nedreptile percepute.
n timp, se intenioneaz de a se ndeprta de la modelul istoric. Datorit Verificarii statutului de Sntate, o rat mai mare de modele vor fi aplicate pentru pli directe sporite.
Aceasta nseamn, c fermierii cu pli directe mai mari vor contribui cu mai muli bani la
bugetul de Dezvoltare Rural.
ncepnd cu 2009, fiecare ar UE trebuie s publice listele beneficiarilor de pli PAC,
pentru a a asigura transparena i rspunderea244. Articolul 44 al Regulamentului Consiliului 1290/2005, modificat prin Regulamentul Comisiei 1437/2007 i Regulamentul Comisiei 259/2009 stabilete, c Statele Membre trebuie s asigure publicarea anual a beneficiarilor Fondului European de Garantare n Agricultur (FEGA), i Fondului European
Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), precum i sumele primite de fiecare beneficiar
n cadrul fiecrui din aceste Fonduri.
Scopul publicaiei, care trebuie s corespund cu informaia deinut de ageniile de pli
n dosarele i registrele lor i care trebuie s se refere doar la plile primite n anul financiar precedent, este de a intensifica transparena privind utilizarea Fondurilor i de
a mbunti gestiunea financiar. Informaia este publicat pna la data de 30 aprilie a
fiecrui an pentru anul financiar precedent.
243
244
245
Pe data de 20 noiembrie 2008, Minitrii Agriculturii UE au ajuns la un acord politic privind Verificarea Strii
de Sntate ale Politicii Agrare Comune. Din seria de msuri, se regsesc, eliminarea circuitului agricol,
majorarea treptat a cotelor de lapte, pna la eliminarea definitiv a acestora n 2015, i transformarea interveniei comerciale ntr-o veritabil plas de siguran
Mai multe informaii i date statistice pot fi vizualizate pe: http://ec.europa.eu/agriculture/funding/index_
en.htm.
Regulamentul Consiliului CE 1234/2007.
214
n plus, sprijinul pentru depozitare privat este specificat pentru anumite produse (smntn, unt i anumite brnzeturi). Este de asemenea posibil pentru alte produse (zahr alb,
ulei de msline, carne proaspt sau refrigerat de la bovine adulte, lapte praf degresat,
brnzeturi i carne de porc, carne de oaie i carne de capr).
UE ar putea ntreprinde msuri speciale de intervenie. Ele ar putea fi de natur general,
de exemplu, de a finana o jumtate din cheltuiala suportat de Statele Membre n cazul
bolilor la animale i pierderii ncrederii consumatorului. n unele domenii (n special plante
vii, carne de vit i mnzat, carne de porc, carne de oaie i de capr, ou i psri), de
ctre UE pot fi luate msuri pentru a ncuraja adaptarea ofertei la cerinele pieei.
Cotele naionale de producie sunt n prezent fixate doar pentru zahr i lapte. Statele Membre le distribuie mai apoi ntre unitile de producere. Regulamentul Consiliului CE 1234/2007
specific metodele de transfer a cotelor ntre mai multe uniti i gestionarea surplusului de
producie. Aceasta include evalurile productorilor de ctre Statele Membre.
Sprijinul este prevzut pentru urmtoarele activiti:
Comisia ar putea stabili standarde pentru comercializarea sau vnzarea uleiului de msline i a mslinelor de mas, a bananelor i a plantelor vii. Pot fi introduse, de asemenea,
standarde specifice de comercializare pentru lapte i produse lactate, uleiuri i grsimi,
ou i carne de pasre, hamei, uleiuri de msline i uleiuri din turte de msline, brnzeturi
i alcool etilic. Regulamentul 1234/2007 definete metodele de adoptare, implementare i
derogare referitoare la astfel de legislaie.
Pot fi nfiinate organizaiile de productori n domeniul hameiului, uleiului de msline i
a mslinelor de mas. Pot fi create organizaii interprofesionale n domeniul uleiului de
msline, a mslinelor de mas i tutunului, care reunesc reprezentani ale activitilor
economice asociate produciei, comerului i/sau procesare. Crearea acestor organizaii
face obiectul conformitii cu anumite condiii.
n principiu, perceperea oricrei taxe echivalente unei taxe vamale i aplicarea oricrei
restricii cantitative sau a msurilor cu efect echivalent sunt interzise n comerul cu
rile tere.
Comisia poate solicita prezentarea licenelor de import pentru produse din anumite sectoare: cereale, orez, zahr, semine, ulei de msline i msline de mas, in i cnep,
banane, plante vii, carne de vit i mnzat, carne de oaie i capr, carne de pasre, lapte
215
216
i ulei de msline, in i cnep, fructe i legume, fructe i legume prelucrate, banane, vin,
copaci i alte plante, bulbi, rdcini, flori tiate i frunzi decorativ, tutun brut, carne de
vit i mnzat, lapte i produse lactate, carne de porc, carne de oaie i capr, ou, carne
de pasre i alte produse. Sectoarele fructelor i legumelor proaspete i prelucrate i a
vinului vor fi incluse n a doua etap de OCP unic.
217
cultori n baza politicii agricole comune i de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru
agricultori i de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005, (CE) nr. 247/2006, (CE)
nr. 378/2007 i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003246. Regulamentele de
implementare sunt urmtoarele:
Regulamentul Comisiei (CE) nr. 639/2009 din 22 iulie 2009 de stabilire a normelor
de implementare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului n ceea ce privete ajutorul specific; 250
Sprijinul oferit n diferite sectoare a fost n mare msur transferat de la organizaiile comune a pieelor (OCP) n sistemul nou de pli directe n perioada 2005 i 2006. Schema
de plat unic (SPU) reprezint cel mai important sistem al plilor directe.
248
218
culate n baza plilor primite de fermier pe parcursul unei perioade de referin (model
istoric) sau numrul de hectare eligibile, lucrate pe parcursul primului an de implementare
a schemei (model regional).
Opiunile de decuplare
Statele Membre pot decide de a reduce valoarea drepturilor la plat i s continue s realizeze pli directe legate de producia pentru culturile arabile i hamei i pentru un numr
de animale pentru carnea de oaie, capr, vit i mnzat.
Condiionare
Pentru a beneficia de pli directe, fermierii trebuie s ndeplineasc anumite standarde
cu privire la sntatea public, animalelor i a plantelor, standarde de mediu i bunstare
a animalelor i s menin terenurile n condiii agricole i de mediu bune. n cazul n care
fermierii nu reuesc s ntruneasc aceste condiii, plile directe pe care le solicit pot fi
reduse, sau chiar retrase pentru anul n cauz.
Statele Membre trebuie s asigure, de asemenea, c nu exist reduceri semnificative a
punilor permanente din totalul terenurilor agricole.
Cerinele de condiionare se aplic celor ce primesc pli directe n cadrul schemelor de
sprijin a Politicilor Agrare Comune sau primesc pli n cadrul unor scheme de Dezvoltare
Rural. Exist trei tipuri de cerine de condiionare:
219
Cerine legale interne, care necesit ca terenurile s fie meninute n baza Bunelor
Condiii Agricole i de Mediu (BCAM);
Cerine pentru a menine limita punilor permanente, care nu sunt incluse n rotaia culturilior pentru 5 ani i mai mult pentru moment, aceasta nu este o cerin
de condiionare pentru fermieri individuali, dar ar putea deveni n urmtorii ani.
Cerinele de condiionare se mai aplic i pentru evidenierea obligaiilor n cadrul legislaiei comunitare i naionale. Toate activitile agricole sunt asigurate de condiionare i
reclamanii trebuie s se conformeze la cerinele de pe ntregul teren agricol al exploataiei, nectnd la suprafaa terenurilor nclus n Schema de Plat Unic (SPU). n cazul n
care exist o nclcare a condiionrii, care poate fi atribuit n mod direct reclamantului,
toate plile directe ar putea fi reduse.
n cazul Marii Britanii, Agenia Rural de Pli poate recomanda orice reduceri de pli.
Reclamanii nu vor fi declarai responsabili pentru actele efectuate de ctre organele statutare n cazul n care organismul cere acordul pentru aciunile lor i permite solicitantului
s desfoare o aciune care se refer la neconformitate. Reclamanii nu vor fi declarai
responsabili pentru nclcare de ctre organele statutare n cazul n care acestea nu au
avut puterea de a opri un organism statutar de a lua msuri. Responsabilitatea pentru
asigurarea conformitii n ceea ce privete identificarea i trasabilitatea ovinelor, caprinelor i porcinelor i revine deintorului n acest caz, persoana cu responsabilitate
zilnic pentru animale. Acest lucru se aplic indiferent de faptul cine deine animalele i pe
ale cui terenuri acestea puneaz. Responsabilitatea pentru asigurarea conformitii n
ceea ce privete identificarea i trasabilitatea bovinelor i revine deintorului n acest
caz, persoana nregistrat n Sistemul de Trasabilitate a Bovinelor (STB). Responsabilitatea pentru asigurarea bunstrii tuturor animalelor i revine att deintorului din nou,
persoana cu responsabilitate zilnic pentru animale ct i proprietarului.
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) finaneaz Programele de dezvoltare rural ale Statelor Membre252.
Aceste dou fonduri au fost create n baza Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1290/2005
din 21 iunie 2005 privind finanarea politicilor agrare comune, i care stabilete un singur
cadru juridic pentru finanarea PAC253.
252
253
n Bugetul General al UE, Titlul 05, pot fi gsite detalii cu privire la bugetul pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural
Regulamentul Consiliului 1290/2005 din 21 iunie 2005 privind finanarea politicii agrare comune, modificat
prin Regulamentul Consiliului 473/2009 din 25 mai 2009, JO L 209, 11 august 2005, punctele 1-25
220
Cu toate c funcioneaz dup acelai model, fiecare din aceste dou fonduri are unele
caracteristici specifice. Avnd n vedere faptul, c unele msuri finanate din aceste fonduri sunt gestionate n comun de Statele Membre, Regulamentul stabilete condiii clare,
n baza crora Comisia i poate exercita responsabilitile pentru implementarea bugetului general i clarific domeniile n care Statele membre sunt obligate s colaboreze.
Regulamentul stabilete condiiile, n baza crora Statele Membre pot acredita sau sustrage acreditarea ageniilor de pli sau a organismelor de coordonare. Ageniile de pli sunt
responsabile de efectuarea plilor, n timp ce organismele de coordonare monitorizeaz
contabilitatea ageniilor de pli. Acesta prevede, de asemenea, crearea organismelor de
certificare organisme publice sau juridice desemnate de ctre Statele Membre, care sunt
responsabile pentru certificarea sistemelor de management, monitorizare i control, implementate de ageniile de plat acreditate i de conturile anuale ale ageniilor. Statele Membre sunt solicitate s ntreprind toate msurile necesare pentru a proteja n mod eficient
interesele financiare comunitare. n plus, numai chetuielile suportate de ageniile de plat
acreditate vor fi finanate de UE i plile vor fi realizate n totalitate ctre beneficiari.
cheltuieli pentru msuri de restructurare n industria zahrului, n baza Regulamentului (CE) nr. 320/2006254.
n ceea ce privete cheltuielile gestionate la nivelul Comisiei, finanarea FEGA se refer la:
254
contribuia financiar comunitar pentru msuri veterinare specifice, inspecia veterinar i inspeciile produselor alimentare i a hranei pentru animale, Programe
de eradicare i control a bolilor la animale i msuri de sntate a plantelor;
promovarea produselor agricole, fie prin intermediul Comisiei, fie prin organizaii
internaionale;
221
Resursele financiare pentru a acoperi cheltuielile finanate de FEGA sunt achitate de Comisie i Statele Membre sub forma rambursrilor lunare. Acestea sunt efectuate n baza
declaraiei de cheltuieli sau alt informaie oferit de Statele Membre. n cazul n care
fondurile sunt consemnate fr a respecta normele UE, Comisia poate decide asupra
reducerii sau suspendrii plilor.
Comisia stabilete soldul net disponibil pentru cheltuielile FEGA i pune n practic sistemul de avertizare lunar timpurie i de monitorizare pentru aceste cheltuieli. n fiecare
lun, ea prezint Parlamentului European i Consiliului un raport, care examineaz tendinele cheltuielilor n raport cu profilurile stabilite la nceputul anului financiar i evalueaz
modul n care acestea pot fi dezvoltate n anul curent.
Orice sume recuperate ca urmare a neregulilor sau a neglijenei sunt achitate la ageniile
de pli, care trebuie s le nregistreze n luna n care sumele au fost efectiv ncasate ca
venituri alocate doar pentru FEGA.
256
222
mitii257. Statele Membre trebuie s pstreze pentru Comisie toat informaia necesar
pentru buna funcionare a Fondurilor. Pentru a completa verificrile efectuate de Statele
Membre n baza legislaiei naionale, Comisia poate organiza verificri proprii la faa locului. n cazul depistrii deficienelor persistente i serioase, plile efectuate unui Stat
Membru n cadrul FEGA i FEADR pot fi reduse sau suspendate.
Numele beneficiarilor Fondurilor Agricole, i sumele pe care le-au primit, trebuie fcute
publice dup ce plata a fost efectuat258.
n cadrul normelor de baz pentru gestionarea financiar a PAC, Comisia este responsabil de gestionarea FEGA i FEADR. Totui, Comisia nu efectueaz pli beneficiarilor. n
conformitate cu principiul gestiunii repartizate, obligaia este transmis Statelor Membre,
care la rndul lor activeaz prin intermediul a 85 agenii de pli regionale. nainte de a
solicita orice finanare din bugetul UE, ageniile de plat trebuie s fie acreditate n baza
unui set de criterii stipulate de Comisie.
Cu toate acestea, ageniile de plat nu sunt responsabile doar pentru efectuarea plilor
ctre beneficiari. nainte de toate, ele trebuie s se asigure de eligibilitatea cererilor de
ajutor, fie ele nsi sau prin intermediul unor organisme delegate. Verificrile exacte ce
trebuie s fie efectuate, sunt stipulate n diferite regulamente sectoriale ale PAC i variaz
de la un sector la altul.
Cheltuielille fcute de ageniile de pli sunt rambursate de Comisie ctre Statele Membre, n cazul FEGA lunar, n cazul FEADR semestrial. Aceste fonduri rambursabile
pot fi totui supuse ulterior coreciilor, pe care Comisia ar putea s le invoce n baza procedurii de lichidare a conturilor.
n conformitate cu Oficiul European de Lupt Antifraud, n anul 2007 au fost folosite n
mod fraudulos doar n jur de 0.33% din banii bugetului agricol. n ultimii ani, Uniunea European a nnsprit controalele sale bugetare n mod semnificativ. Trecerea la plile directe
pentru fermieri a redus i mai mult riscul de fraud.
Mai mult dect att, exist verificri regulate prin care PAC i atinge scopurile i obiectivele. Evaluarea PAC este foarte important pentru propria eficien i eficacitate. Comisia
European desfoar n mod regulat studii independente i efectueaz propriile evaluri
ale problemelor existente, precum i posibila soluionare a acestora. Evalurile includ
consultaii cu prile interesate i cu publicul259.
257
258
223
260
261
262
263
264
265
266
Sinteza chmic reprezint procesul de creare a componenilor chimici printr-un numr de operaii fizice i
chimice, care, de obicei, implic una sau mai multe reacii chimice
Agricultura durabil integreaz trei obiective principale: gestionarea mediului, rentabilitatea exploataiilor
agricole, i comuniti agricole prospere
Regulamentul Consiliului 2092/91 privind metoda de producie agricol ecologic i indicarea acesteia pe
produsele agricole i alimentare, a fost adoptat pe data de 24 iunie 1991, JO L 198, 22 July 1991, p. 1, este
de menionat faptul, c acest Regulament nu mai este n vigoare
JO L 222, 24 august 1999, p. 1
Comisia a introdus norme privind agricultura ecologic ca parte a reformei Politicii agrare comune, care la
sfritul anilor 1980 i-a atins scopul primordial de generare a productivitii agricole, astfel nct Comunitatea European s devin n mare msur ndestulat cu propriile produse. Astfel, politica s-a reorientat spre
alte scopuri, cum ar fi promovarea produselor de calitate i intergarea conservrii mediului n agricultur
Articolul 10 al Regulamentului 2092/91 al Consiliului din 24iunie 1991 privind metoda de producie agricol
ecologic i indicarea acesteia pe produsele agricole i alimentare
JO L 189, 20 iulie 2007, punctele 1-23
224
Pe data de 1 ianuarie 2009, au intrat n vigoare noi regulamente comunitare pentru producia, controlul i etichetarea produselor ecologice. Totui, unele dintre noile prevederi
aferente etichetrii nu vor avea efect pna la 1 iulie 2010267.
Scopul acestui nou cadru legal este de a stabili o direcie nou pentru dezvoltarea continu a agriculturii ecologice. Sistemele de cultivare durabil i o varietate de produse de
calitate nalt reprezint scopul lui. n acest proces, un accent mai mare trebuie s fie pus
pe protecia mediului, biodiversitii i standardelor nalte de protecie a animalelor.
Producia ecologic trebuie s respecte sistemele i ciclurile naturale. Producia durabil
trebuie s fie obinut n msura n care este posibil cu ajutorul proceselor de producie
biologice i mecanice, prin producia legat de pmnt i fr utilizarea organismelor modificate genetic (OMG).
n agricultura ecologic, ciclurile nchise cu utilizarea resurselor interne (de exemplu, produsele fabricate intern n producie) este preferat ciclurilor deschise cu aprovizionarea
din resurse externe. n mod ideal, resursele externe trebuie limitate la resursele ecologice provenite de la alte ferme ecologice, materiale naturale sau obinute n mod natural
i ngrminte minerale puin solubile. n cazuri excepionale, n cazul lipsei resurselor
alternative, este permis utilizarea resurselor chimice sintetice. Acestea sunt autorizate
i enumerate n listele pozitive ale Anexei la Regulamentul Comisiei, dup o investigaie
aprofundat efectuat de Comisie i Statele Membre.
Alimentele pot fi marcate ca fiind ecologice, n cazul n care cel puin 95% din ingredientele lor agricole sunt ecologice. Ingredientele ecologice n produsele non-ecologice pot
fi considerate ca fiind ecologice n lista ingredientelor, atta timp ct acest produs a fost
fabricat n conformitate cu legislaia ecologic. Pentru a asigura transparena, trebuie
indicat numrul de cod al organismului de control.
Utilizarea organismelor modificate genetic (OMG) i a produselor fabricate din OMG este
interzis n producerea ecologic. Produsele ce conin OMG nu pot fi etichetate ca fiind
ecologice, cu excepia cazului n care ingredientele ce conin OMG a intrat n compoziia
produsului neinteionat i proporia OMG n ingredient este mai mic de 0.9%.
n conformitate cu noua legislaie, productorii alimentelor ecologice mpachetate trebuie s foloseasc emblema ecologic al UE ncepnd cu data de 1 iulie 2010. Utilizarea
emblemei pe produsele alimentare ecologice provenite din rile tere este opional. ncepnd cu 1 iulie 2020, la utilizarea emblemei ecologice UE trebuie indicat originea produciei ingredientelor agricole.
Distribuia produselor ecologice provenite din rile tere este permis pe piaa comunitar doar n cazul n care acestea sunt produse i verificate n baza condiiilor similare
sau echivalente. n cadrul noii legislaii a fost extins regimul de import. Anterior, puteau fi
267
225
importate doar produsele ecologice din ri tere recunoscute de ctre UE sau bunurile,
a cror producie a fost controlat de ctre Statele Membre i care au primit o licen de
import.
Procedura pentru licenele de import va fi nlocuit n viitor cu un regim nou de import.
Atunci, organele de control ce activeaz n ri tere vor fi autorizate i monitorizate n mod
direct de Comisia Euroean i Statele Membre.
Aceast procedur nou permite Comisiei UE s supravegheze i monitorizeze mai bine
importul produselor ecologice i controlul garaniilor ecologice. n plus, n noua legislaie
a fost stabilit baza pentru acceptarea normelor comunitare privind acvacultura i alegele
marine ecologice.
Cifrele privind agricultura ecologic n UE dezvluie doar ct de mult teren este utilizat de
agricultori. n 2000, cu 3.8 milioane hectare de terenuri ecologice, UE se poziioneaz
pe locul doi dup Oceania (7.6 milioane ha) i n faa Americii Latine (3.2 milioane ha),
America de Nord (1.1 milioane ha), Asia (0.05 milioane ha) i Africa (0.02 milioane ha) 268.
Numrul fermelor ecologice este n cretere cu aproximativ 25% pe an din 1995. Cu toate
acestea, situaia n domeniul agriculturii ecologice variaz de la un Stat Membru al UE la
altul i se modific rapid269. Pentru a completa imaginea, este important de cunoscut ce
anume este produs pe teren. Sunt disponibile careva date statistice, ns nu exist cerine
pentru rapoarte oficiale pentru astfel de informaii, iar disponibilitatea i calitatea variaz
de la o ar la alta. Cu toate acestea, un lucru este clar agricultura ecologic a devenit
din ce n ce mai popular printre consumatori, precum i fermieri.
269
270
Agricultura ecologic n UE: faptele i cifrele pot fi gsite pe site-ul oficial al Comisiei Europene: http://europa.eu.int/comm/agriculture/qual/organic/facts_en.pdf. Aceasta este informaia de ultim or, folosit pe
site-ul oficial al UE: http://ec.europa.eu/agriculture/organic/eu-policy/data-statistics_en.
n cadrul UE-25 din 2005, suprafaa ecologic cuprindea 3.9% din suprafaa agricol total utilizat. Cele
mai mari proporii ale suprafeelor ecologice au fost nregistrate n Austria (11.0%), Italia (8.4%), Republica
Ceh i Grecia (ambele 7.2%) i cea mai mic n Malta (0.1%), Polonia (0.6%) i Irlanda (0.8%). Noua versiune 80/2007 12 iunie 2007
JO L 93, 31 martie 2006, punctele 12-25
226
bere; buturi fabricate din extracte de plante; paste; pine; prjituri; biscuii; i produse
de cofetrie. Totui, alimentele pregtite, sosuri preparate condimentare, supe i ciorbe,
ngheat i sorbeturi, ciocolat (i alte produse ce conin cacao) ar putea s nu fie nregistrate ca IGP sau DOP.
Denumirile anumitor produse agricole nedestinate consumului uman, cum ar fi fn, ln,
rchit i uleiuri eseniale (de exemplu, ulei de levnic), ar putea fi deasemenea nregistrate. n conformitate cu Regulamentul, este imposibil nregistrarea denumirilor pentru
urmtoarele produse:
produse industriale;
buturi spirtoase;
ape minerale.271
n cadrul acestui Regulament pot fi nregistrate doar denumirile geografice i cele tradiionale non-geografice, care desemneaz un produs agricol sau aliment cu originea ntr-o
regiune specific i care ndeplinesc condiiile de nregistrare.
Regulamentul 510/2006 face deosebirea ntre Indicatorii Geografici Protejai (IGP) i
Denumirile de Origine Protejate (DOP), diferena este logic, deoarece Regulamentul
protejeaz nu doar denumirile geografice, ci i cele tradiionale, care identific originea
bunurilor.
Unul din elementele importante ale IG n UE este controlul denumirilor nregistrate. Acest
lucru asigur faptul, c produsul agricol sau alimentul ce poart o denumire protejat
ndeplinete toate cerinele stipulate n specificaii. Solicitantul trebuie s nominalizeze n
cererea pentru nregistrare un organism de inspecie. Ca organisme de inspecie pot servi
cele publice sau private. n cadrul legislaiei comunitare, organisnele private de inspecie trebuie s fie acreditate la Standardul European EN 45011, echivalent Standardului
ISO 65272. Autoritile desemnate de inspecie i/sau organismele private aprobate trebuie
s ofere garanii corespunztoare a obiectivitii i imparialitii n contextul tuturor productorilor sau procesatorilor care fac obiectul controlului lor i s dispun n permanen
de angajai calificai i resurse necesare pentru a nfptui inspecia produselor agricole
271
272
n ceea ce privete bunurile industriale, este dificil de a justifica legtura ntre teritoriu i produsul n cauz. Totui, unele ri au denumiri protejate pentru produsele industriale. De exemplu, Decretul German din 16 decembrie 1994 protejeaz denumirea geografic Solingen pentru tacmuri, foarfece, cuite i lame de ras. Exist
regulamente specifice privind protejarea denumirilor de vinuri i buturi alcoolice. Regulamentul 692/2003,
care a modificat Regulamentul IG 2081/92, a exclus apele minerale din domeniul de aplicare al Regulamentului; totui, denumirile deja nregistrate, vor rmne n Registrul UE pna la data de 31 decembrie 2013.
EN 45011 este un Standard European recunoscut pentru Certificarea Produselor, adoptat n 1989. EN 45011
prevede inspecia, testarea i supravegherea pentru a asigura conformarea standardelor de calitate, i c
conformitatea standardului poate fi identificat printr-un certificat, marc de conformitate, sau licen. Cele
trei principii principale ale standardului EN 45011 sunt: independena, verificarea prii tere privind standardele i documentele normative n raport cu care sunt verificate standardele. Tot mai muli comerciani cu
amnuntul i lanurile de produse alimentare la nivel global sunt obligai, ca schemele de asigurare a calitii
s fie inspectate independent de pri tere acreditate n conformitate cu un standard recunoscut. Acreditarea EN 45011 ntrunete aceast cerin.
227
228
termeni opionali, ns reglementai (de exemplu, tipul produsului i culoarea specific, termeni privind anul recoltei, varietatea vinului, denumirea viilor i locul de
mbuteliere) 282.
280
281
282
283
284
285
286
descrierea, prezentarea, etichetarea i protecia indicatorilor geografici pentru buturile spirtoase i de abrogare a Regulamentului Consiliului (EEC) nr. 1576/89, JO L 39, 13/02/2008, p. 16
Regulamentul Comisiei 753/2002 din 29 aprilie 2002 care pevedeanumite norme de aplicare a Regulamentului 1493/99 privind descrierea, denumirea i protecia anumitor produse din sectorul vinicol; JO L
118, 4/05/2002, p. 1, modificat prin Regulamentul Comisiei 1471/2007 din 13 decembrie 2007, JO L 329, 14
decembrie 2007, p. 9.
Regulamentul 753/2002 adopt anumite detalii privin utilizarea acestor termeni
Expresiile tradiionale se refer la denumirile viilor, iar locul de mbuteliere este pstrat pentru vinurile cu
indicaie geografic
Etichetele de calitate nu trebuie confundate cu standardele de comercializare (sau calitate), care sunt obligatorii pentru anumite produse (de exemplu, carnea de pasre, ou, fructe i legume, etc.)
Site-ul oficial http://www.agriculture.gouv.fr/spip/
Pentru mai multe informaii, consultai: http://www.agriculture.gouv.fr, Signe de Qualite et dOrigine, Label
Rouge.
Comisia de Etichete i Certificarea Produselor Agricole i Alimentare http://www.agriculture.gouv.fr.
229
288
289
La momentul actual, aproximativ 360 de produse, n special carne, pasre i cacaval i mai puin fructe i
legume (dei fasolele din Tarbes sunt certificate) dein Label Rouge. Decretul Ministerial din 12 martie 1996
poate acorda eticheta produselor pe o perioad provizorie, condiionat de controale periodice. Aceste controale sunt efectuate de organizaii acreditate pe o perioad de trei ani, i sunt sustrase imediat de Ministerul
Agriculturii n cazul nerespectrii inspeciei i controlului. Calitatea superioar a produsului trebuie s fie
evident consumatorului, n ceea ce privete gustul i aspectul oferit de produs.
CEJ, Cazul C-325/00 Comisia v Germania [2000] ECR, Hotrrea din 5 noiembrie 2002.
Legea din 26 iunie 1969, Gesetz ber die Errichtung eines zentralen Fonds zur Absatzfrderung der deutschen Land- und Ernhrungswirtschaft (Absatzfondsgesetz), BGBl. 1969 I, p. 653, n versiune consolidat
din 21 iunie 1993, BGBl. 1993 I, p. 998.
230
Curtea a considerat, c scopul Tratatului este de a interzice orice reglementare comercial a Statelor Membre, de natur s mpiedice, direct sau indirect, efectiv sau potenial,
comerul intracomunitar. CEJ a afirmat c sistemul de calitate a avut efecte restrictive
asupra liberei circulaii a mrfurilor ntre Statele Membre i faptul, c utilizarea acestei
etichete de calitate a fost opional, nu nseamn c a ncetat s fie un obstacol nejustificat n calea comerului, dac utilizarea acestei denumiri a promovat sau a fost de natur
s favorizeze comercializarea produsului n cauz, n comparaie cu produsele care nu
au beneficiat de utilizarea acestuia.
Curtea a artat, c protecia indicaiilor geografice ar putea, n anumite condiii, s se ncadreaze n protecia proprietii industriale i comerciale, cu toate acestea, sistemul n
cauz, care definete zona de provenien n cadrul teritoriului german i care se aplic
tuturor produselor agricole i alimentare, care ndeplinesc anumite cerine de calitate,
nu a putut n niciun caz s fie considerat ca o indicaie geografic. Curtea de Justiie
a CE a concluzionat, c prin acordarea etichetei de calitate CMA produselor finite de o
anumit calitate fabricate n Germania, Republica Federativ German nu i-a ndeplinit
obligaiile care i revin n baza Tratatului.
Astfel, problema major n cazul sistemului german de etichetare a calitii consta n promovarea doar a produselor germane i a dus la discriminarea produselor de import, care
a fost criticat anterior n cazul campaniei irlandeze Buy Irish 290. n mod similar, aceast
campanie a fost considerat de natur s mpiedice libera circulaie a mrfurilor n cadrul
UE, prin promovarea produselor naionale n detrimentul celor importate, precum i ncurajarea achiziionrii doar a produselor locale. Aceste msuri au fost identificate n mod
clar de ctre CEJ ca fiind n contradicie cu obligaiile impuse Statelor Membre UE prin
Articolul 30 (actualmente Articolul 28) din Tratat.
231
UE a adoptat n mod progresiv legislaia privind protecia animalelor, care a inclus domeniile legate de cretere, transportare, sacrificare i experimentare.
Documentul legal de baz l constituie Directiva Consiliului 98/58/CE privind protecia
animalelor de ferm291, care stabilete normele generale de protecie a animalelor din
toate speciile, crescute pentru producerea alimentelor, ln, piele sau blan sau pentru
alte scopuri, inclusiv petii, reptilele i amfibiile. Ea nu se aplic animalelor slbatice, animalelor de laborator i celor folosite pentru competiii, spectacole, evenimente sau activiti culturale sau sportive. Normele Directivei se bazeaz pe Conveia European pentru
Protecia Animalelor Domestice292. Ele reflect aa numitele Cinci Liberti adoptate de
Consiliul Bunstrii Animalelor Domestice UK 293:
libertatea de foame i de sete acces la ap proaspt i o diet pentru sntatea deplin i vigoare,294
libertatea de a exprima un comportament normal spaiu i instalaii corespunztoare, compania animalelor proprii de acest gen, 297
gini outoare;
viei i
porci.
Directiva Consiliului 1999/74/EC din 19 iulie 1999 stabilete standarde minime pentru protecia ginilor outoare. Directiva nu se aplic unitilor cu mai puin de 350 gini outoare
i de cretere a ginilor outoare de prsil:
291
292
293
297
298
294
295
296
cote mbuntit, cu cel puin 750 cm2 de suprafa de cote pe cap de gin;
JO L 221, 8 august 1998, p. 23, modificat prin Regulamentul Consiliului 806/2003 din 14 aprilie 2003, JO L
122, 16 mai 2003, p. 1
Seriile Tratatului European, nr. 87, Strasburg, 10 martie 1976
Pentru mai multe informaii, consultai site-ul oficial al Consiliului Bunstrii Animalelor Domestice: http://
www.fawc.org.uk/
Articolul 4 al Directivei i paragrafele 14-18 al Anexei la Directiv
Ibid. i punctele 8-12 Al Anexei la Directiv
Articolul 3 al Directivei
Articolul 4 al Directivei i punctele 7, 11, 13
Articolul 3 al Directivei
232
sistem de cuibare fr cote (cel puin un cuibar pentru 7 gaini), stinghii adecvate,
unde densitatea s nu depeasc 9 gini outoare pe m2 de suprafa folosit.
299
300
301
302
interzicerea utilizrii boxelor individuale pentru scroafe gestante i purcele i folosirea pripoanelor,
introducerea nivelului nalt de instruiri pe aspecte legate de bunstare pentru cresctorii i angajaii responsabili,
JO L 340, 11 decembrie 1991, p. 28, modificat prin Directiva Consiliului 97/2/EC din 20 ianuarie 1997, JO L
25, 28 ianuarie 1997, p. 24; Decizia Comisiei 97/182/EC din 24 februarie 1997, JO L 76, 18 martie 1997, p.
30, Regulamentul Consiliului 806/2003 din 14 aprilie 2003, JO L 122, 16 mai 2003, p. 1.
Articolul 3(3) al Directivei.
Paragraful 11 al Anexei la Directiva 91/629.
JO L 340, 11 decembrie 1991, p. 33, modificat prin Directiva Consiliului 2001/88/EC din 23 octombrie 2001,
JO L 316, 1 decembrie 2001, p. 1; Directiva Comisiei 2001/93/EC din 9 noiembrie 2001, JO L 316, 1 decembrie 2001, p. 36; Regulamentul Consiliului 806/2003 din 14 aprilie 2003, JO L 122, 16 mai 2003, p. 1
233
ncepnd cu 1 ianuarie 2003, aceste cerine se aplic tuturor exploataiilor noi sau reconstruite i de la 1 ianuarie 2013 aceste prevederi se vor aplica tuturor exploataiilor 303.
Pe data de 22 decembrie 2004 Consiliul a adoptat Regulamentul privind bunstarea animalelor n timpul transportrii, scopul cruia este de a sprijini salvgardarea animalelor prin
mbuntirea radical de impelmentare a normelor de transportare a animalelor n UE304.
Regulamentul a intrat n vigoare pe data de 5 ianuarie 2007 i identific lanul tuturor celor implicai n transportul animalelor, definind responsabilitile fiecrei categorii, facilitnd astfel implementarea mai eficient a normelor noi. Din 2007, Regulamentul introduce
instrumente mai eficiente, precum verificarea vehiculelor prin intermediul sistemului de
navigare prin satelit. De asemenea, introduce norme mult mai stricte pentru cltoriile
de peste 8 ore, inclusiv modernizarea substanial a standardelor vehiculelor. Deoarece
Statele Membre nu au putut gsi un numitor comun privind revederea numrului maxim
existent de transporturi i densitatea animalelor ncrcate, Comisia a hotrt ca aceste
dou aspecte s fie incluse ntr-o propunere separat, care va fi prezentat la 4 ani dup
intrarea n vigoare a Regulamentului i va fi elaborat n contextul rezultatelor obinute n
urma implementrii noilor norme de ctre Statele Membre.
Prima Directiv a Consiliului 74/577/CE privind asomarea animalelor nainte de sacrificare305 a fost nlocuit n 1993 cu Directiva Consiliului 93/119/CEE306 cu o abordare
mai vast, att cu privire la speciile n cauz, att i circumstanele sacrificrii. Legislaia
comunitar existent privind practicile de sacrificare tinde s minimizeze durerea suportat de animal prin utilizarea metodelor aprobate corespunztoare de a asoma i ucide
animalele, bazate de cunotine tiinifice i experien practic.
Aspectul ce ine de bunstarea animalelor este unul complex, care se afl la intersecia aspectelor economice, etice, de sntate animal, producere i calitatea alimentelor, aspecte
ale sntii publice i legale. Deseori, UE este criticat pentru c face referin la bunstarea animal. Dei UE aplic normele de bunstare a animalelor fr discriminare fa de
importuri i producia intern comunitar, UE este acuzat de protecionism ascuns.
Pe parcursul negocierilor Doha, UE a luat o poziie deschis n atenionarea fa de necesitatea abordrii problemei bunstrii animale n cadrul OMC. n propunerea sa, UE
urmrete s asigure, ca liberalizarea comerului s nu submineze eforturile depuse la
mbuntirea proteciei bunstrii animalelor.
303
304
305
306
234
Procesul de aproximare a legislaiei i politicii agrare i alimentare n rile non-UE
Exist diferite procese de aproximare relevante diferitor etape de dezvoltare a relaiilor
cu UE.
Moldova nu a nceput procesul oficial de aderare la UE, adic, nu este o ar candidat,
i ntr-adevr nu i-a fost promis perspectiva aderrii, i prin urmare nu este o ar potenial candidat. Astfel, nu trebuie s-i asume toate obligaiile unei ri Candidate i nu
dispune de resursele puse la dsipoziia unei ri candidate, i nici promisiunea unui acces
iminent la fondurile Statelor Membre.
n contextul eforturilor de integrare la UE a rilor non-UE i a cerinelor specifice de aproximare cu privire la legislaia comunitar agrar i agro-alimentar, exist trei categorii
relevante de ri:
ri candidate
ri potenial candidate
Croaia
Turcia
Albania
Bosnia i Heregovina
Montenegro
Serbia
Islanda
235
n conformitate cu scopul Comisiei de a simplifica coordonarea i livrarea asistenei externe direcionate, Comisia a creat Instrumentul unic pentru Asisten de Preaderare IAP,
care se refer la asistena financiar i tehnic programat pentru perioada 20072013.
IAP nlocuiete instrumentul de preaderare 20002006, i anume: Phare, ISPA, SAPARD,
asistena de preaderare oferit Turciei, care a vizat Balcanii de vest, i pn n prezent.
IAP se va aplica ambelor grupuri de ri cadidate i potenial candidate.
fortificarea capacitii administrative al administraiilor agricole, n special n domeniul formulrii politicii agricole, analiz, implementare i control. Dezvoltarea statisticilor i registrelor agricole sigure (teren, culturi, animale i agricultori) reprezint
prioriti principale la etapa iniial.
236
n cadrul componentei de Dezvoltare Rural (IAP componenta 5), rile candidate vor fi
sprijinite prin intermediul unui instrument special IPARD Instrument pentru Asisten de
Preaderare n Dezvoltare Rural. El are dou obiective:
1. De a oferi asisten n implementarea Acquis-ului cu privire la Politica Agrar Comun
2. De a contribui la adaptarea durabil a sectorului agrar i domeniilor rurale ale rii
candidate.
Aceste obiective vor fi ndeplinite prin implementarea a 9 msuri diferite n cadrul a 3 axe
prioritare.
237
Bugetul pentru perioada anilor 2007-2010: circa 425 milioane Euro pentru Turcia,
Croaia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, din care 290.5 milioane Euro
pentru Turcia.
Un alt instrument nou este Facilitatea de Guvernare, dotat cu o sum indicativ de 50 milioane Euro anual, care ofer sprijin suplimentar rii partener sau rilor care au nregistrat
cel mai mare progres n implementarea prioritilor de guvernare aprobate n Planurile lor
de Aciuni.
n cadrul acestor instrumente, prioritile de asisten UE sunt identificate, mpreun cu
rile partener i ali actori relevani n Documentele Strategice pe ar (CSP) pe o peri-
238
Dezvoltri recente i provocrile continue n legislaia i politica
UE privind agricultura i alimentele
Reformele Politicii Agrare UE
Reformele Agendei 2000 au mprit PAC n doi Piloni: sprijinirea producerii i dezvoltare rural. Au fost introduse cteva msuri de dezvoltare rural, inclusiv diversificarea,
nfiinarea grupurilor de productori i sprijin tinerilor fermieri. Schemele de agro-mediu
au devenit obligatorii pentru fiecare Stat Membru. Piaa sprijin preurile pentru cereale,
lapte i produse lactate, iar canea de vit i mnzat a fost redus n mod progresiv, n timp
ce plile directe fermierilor au crescut. Au fost armonizate plile pentru cele mai importante culturi arabile, cum ar fi cerealele i culturile oleagenoase.
Pe data de 26 iunie 2003, minitrii agriculturii UE au adoptat o reform fundamental a
Politicii Agrare Comune. Scopul reformei era de a modifica felul sprijinului pe care l oferea UE n sectorul agrar. n timp ce caracteristicile principale ale PAC reformate (orientare
spre consumatori i pltitori de taxe, n acelai timp oferind fermierilor UE libertatea de a
produce ceea ce se solicit pe pia) au fost deja examinate, este important de menionat,
c reforma continu, i n viitor marea majoritate a subveniilor va fi achitat independent
de volumul produciei. Pentru a evita abandonarea producerii, Statele Membre ar putea
s aleag meninerea unei legturi limitate ntre subvenie i producie, n baza unor condiii bine definite i cu limite evidente. Aceste pli agrare unice noi vor fi conectate cu
standardele de mediu, siguran alimentar i bunstare a animalelor.
Ruperea legturii ntre subvenii i producere va face ca fermierii UE s fie mai competitivi i orientai spre pia, oferind n acelai timp stabilitatea necesar a veniturilor. Vor fi
disponibile mai multe resurse financiare pentru Programele de mediu, calitate sau buns-
239
tare a animalelor, prin reducerea plilor directe fermelor mari. Consiliul a decis asupra
revizuirii sectoarelor aferente laptelui, orezului, cerealelor, grului dur, furajelor uscate i
a nucilor.
Reforma, asupra creia Consiliul pentru Agricultur a ajuns la un numitor comul pe 26 iunie 2003, a introdus un element cheie n PAC, i anume decuplarea sprijinului direct. Cu
alte cuvinte, o mare parte din sprijinul acordat va fi decuplat de la producere i oferit ca o
plat agrar unic. Aceasta va ncuraja fermierii s produc bunuri care rspund nevoilor
pieei, dect s corespund cu criteriile de primire a premiilor, ca n trecut.
Schema plii unice a fost introdus n 2003 i a intrat n vigoare n 2005, cu toate c
implementarea ei a fost amnat n unele State Membre pn n 2007. Mai mult dect att,
acele State Membre care au considerat necesar reducerea riscului de abandonare a
anumitor activiti agrare, au avut posibilitatea de a implementa parial decuplarea n anumite sectoare (culturi arabile, creterea vitelor, oilor i caprelor) i de a exclude anumite
tipuri de sprijin (aa cum ar fi subvenionarea producerii seminelor) din schema unic de
plat. n cele din urm, pentru un numr de culturi (leguminoase, gru dur, orez, nuci i
amidon din cartofi) au fost meninute forme specifice de asisten financiar.
Pe data de 22 aprilie 2004, Consiliul pentru Agricultur a decis reformarea a nc patru
sectoare, i anume hamei, ulei de msline, tutun i bumbac. Decuplarea parial a plilor
a fost aprobat doar pentru hamei, i doar o anumit proporie din subvenia acordat
anterior celor trei culturi a fost integrat ntr-o schem unic de plat. Partea rmas din
subvenii a fost rezervat pentru plata formelor specifice de sprijin. S-a decis, totui, c
plile pentru producerea tutnului s fie decuplate n totalitate din 2010.
Reformele ntreprinse n perioada anilor 2005-2007 n sectoarele legate de zahr, banane, fructe, legume i vin au introdus noi pli directe, care au fost n totalitate integrate n
schema unic de plat.
307
n special, avnd n vedere concesiile fcute rilor puin dezvoltate, care beneficiaz de iniiativa Totun n
afara Armelor, angajamentele negociate n cadrul OMC (Runda Doha) i concluzia OMC confirmat n
aprilie 2005 privind exportul zahrului (condamnarea pentru depirea limitelor autorizate privind restituirile i subventionarea zahrului C).
240
241
Reforma bananelor
n noiembrie 2006 n cadrul Consiliului au fost discutate, iar decembrie 2006 aprobate fr
dezbateri aspectele interne ale organizrii comune a pieelor pentru sectorul bananelor.
Aceat reform nlocuiete schema de sprijin compensator pentru productorii de banane
cu suport, care se adapteaz mai bine situaiei specifice n fiecare regiune de producere
i care se conformeaz mai bine cu principiile de baz al PAC reformate. De asemenea,
permite estimarea i stabilizarea cheltuielilor, spre deosebire de celelalte regulamente.
Pentru programele POSEI, care au fost elaborate special pentru regiuni specifice (Insulele Canare, Guadelupa, Martinica, Madeira i Azore), a fost transferat suma de 280
milioane Euro pe an, n baza sprijinului oferit ntre 2000 i 2002. n regiunile continentale (Portugalia, Grecia, Cipru), sprijinul sectorial va fi integrat n schema unic de plat.
Aceast reform a intrat n vigoare pe 1 ianuarie 2007.
242
crizelor pentru productorii independeni, care au intrat n contact cu organizaia de producere. Totui, aceast asisten financiar nu trebuie s depeasc 75% din sprijinul
achitat membrilor organizaiilor de producere.
Terenul folosit pentru creterea fructelor, legumelor i a cartofilor de mas va eligibil pentru schema unic de plat, ns Statele Membre care doresc s fac acest lucru pot amna activarea drepturilor referitoare la aceste culturi pe o perioad de pn la trei ani, adic
pn la 31 decembrie 2010.
Sprijinul pentru produsele procesate va fi decuplat, cu toate c decuplarea parial va fi
permis pn la sfritul anului 2011 pentru roii i pn la sfritul 2012 pentru fructe de
livad (prune, piersici, pere, etc.). totui, n conformitate cu verificarea statutului de sntate PAC, Statele Membre n cauz pot decide de a integra aceste pli temporare ntr-o
schem unic de plat ncepnd cu 2010.
Reforma a introdus msuri specifice pentru Statele Membre noi. n unele din ele, 230
Euro/ha de sprijin direct al UE este oferit pentru perioada de tranziie productorilor de
cpuni i zmeur pentru procesare. n conformitate cu verificarea statutului de sntate
PAC, n 2012 acest sprijin temporar va fi integrat n schema unic de plat. n plus, acestor State Membre li se va permite achitarea suplimentului naional, cu condiia ca valoarea
total a sprijinului s nu depeasc 400 Euro/ha. n cele din urm, Statele Membre noi
ce aplic schema unic de plat vor fi capabile s foloseasc propriile pachete financiare
naionale pentru a face pli separate productorilor istorici de fructe i legume.
Protecia mediului a fost majorat, prin a face acest sector obiectul sprijinului condiionat,
i ca urmare, introducerea acestuia n schema unic de plat. n fiecare Program operaional, cel puin 10% al cheltuielilor vor fi dedicate msurilor de mediu i 60% din rata de
cofinanare vor fi introduse pentru producerea ecologic.
Organizaiile de producere vor fi capabile s includ aciuni promoionale n Programele
lor operaionale, pentru a ncuraja consumul fructelor i legumelor. n cazul n care aceste
aciuni sunt direcionate copiilor din intituiile de nvmnt, rata de cofinanare UE se va
majora la 60%.
Suplimentar la aceasta, pentru a aborda problema obezitii copiilor de vrst colar, Consiliul a adoptat pe data de 19 noiembrie 2008 acordul politic de cofinanare UE a Programelor colare privind fructele i legumele, ncepnd cu anul academic 2009/2010. Sprijinul UE
este stabilit la 90 milioane Euro n fiecare an academic i limitat la 50% din costuri.
243
Vedei seciunea publicaiei, dedicat legislaiei comunitare de promovare a calitii, care ofer referine la
normele UE privind etichetarea.
244
autoritile franceze decid s autorizeze procedura ca fiind una excepional. Totui, limitele permise existente pentru regiunile de producere individual vor fi micorate cu 0.5%
ncepnd cu 2009/2010; dei, n baza acordului Comisiei, ele pot fi majorate cu acelai
procent pentru a compensa lipsa excepional a soarelui.
n acest sens, Belgia i-a aprat dreptul de a utiliza aptalizarea, care reprezint o practic tradiional n rile cu nivel sczut de soare i ofer o pia important pentru sectorul
zahrului.
Reforma a intrat n vigoare pe data de 1 august 2008, cu excepia schemei de defriare
(30 iunie 2008) i unele prevederi privind etichetarea i practicile de producere a vinului
n special (1 august 2009).
Reforma bumbacului
Bumbacul este o cultur arabil, folosit pentru seminele sale, din care se produce ulei
i turte de semine oleagenoase, precum i pentru fibrele sale. Sectorul bumbacului are
o importan mare regional n dou State Membre. n jur de 76% din volumul total al UE
(n jur de 1.45 milioane tone de bumbac materie prim) este crescut n Grecia. n 2005,
9.1% din volumul total agrar a fost bumbacul, pe cnd Spania, un alt mare productor UE,
a contribuit cu 1.3%. O cantitate nesemnificativ de bumbac este crescut n Bulgaria;
Portugalia nu mai crete bumbac.
Ca urmare a reformei PAC, Consiliul a adoptat n 2004 un nou regim de sprijin pentru
bumbac, aplicabil din ianuarie 2006. n cadrul noilor condiii, 65% din sprijinul anterior
era decuplat (adic nu mai era legat de producie) i 35% rmneau anexate producerii
bumbacului, n form de pli sectoriale. Decuplarea nseamn, c prioritatea i se acord
sprijinului veniturilor productorilor, dect bazat pe volumul lor de producere. Pentru a fi
eligibil pentru sprijin cuplat, bumbacul poate fi crescut doar pe terenul autorizat de Statul membru, utiliznd varietile de semine autorizate, iar bumbacul trebuie meninut cel
puin pn cnd butonul se deschide. Acest element cuplat a fost pstrat pentru a evita
abandonarea produciei. Plile fac obiectul ndeplinirii standardelor sanitare i de mediu
(eco-condiionalitate).
Reforma 2004 a fost contestat de Guvernul Spaniei i Curtea European de Justiie a anulat-o n septembrie 2006. Curtea a hotrt, c principiul proporionalitii (UE poate aciona
doar n msura, n care este necesar pentru atingerea obiectivelor sale) nu a fost respectat.
Curtea nu a pus la ndoial abordarea reformei (adic modificarea sistemului de sprijin),
ns a declarat, c Comisia a euat n efectuarea unui studiu de caz, care a inclus costurile
forei de munc n calculul costurilor de producie, i efectul potenial al reformei asupra
industriei locale. CEJ a enunat, c este necesar pregtirea i adoptarea unei reglementri noi n limita cadrului de timp rezonabil. Astfel, a fost adoptat Regulamentul Consiliului
(CE) nr. 637/2008 din 23 iunie 2008 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003 de
stabilire a Programelor naionale de restructurare pentru sectorul bumbacului.
245
Este de menionat faptul, c producerea i sprijinul bumbacului n UE a ridicat multe ntrebri de ordin economic, de mediu, social i calitate. n acelai timp, trebuie menionat c n
UE majoritatea fermelor de cretere a bumbacului sunt caracteristice prin suprafeele lor
mici (Grecia 4.5 ha i Spania 11.0 ha) i a numrului lor mare (79.700 n Grecia i 9.500 n
Spania) 309. Mai mult dect att, pe plan internaional UE reprezint un actor minor, contribuind cu doar 2% din volumul mondial de producere a bumbacului310.
Ideea Comisiei a fost de a crea o etichet de origine special, care ar ajuta la promovarea bumbacului din UE. n martie 2006, Comisia s-a angajat s evalueze normele privind
protecia indicaiilor geografice i denumirile de origine pentru produsele agrare i alimente. n rezultat, Comisia a inclus bumbacul n domeniul de aplicare a Regulamentului CE
510/2006.
309
310
n Grecia, explotaiile de bumbac au un grad de specializare mai mare; regiunea Thessaly este dedicat n
exclusivitate producerii bumbacului.
Acest lucru implic neglijarea impactului de producie n UE cu privire la evoluia preurilor de pe piaa mondial. Acest fapt este demonstrat de faptul, c UE nu folosete subvenii la export pentru acest sector i ofer
acces fr taxe vamale.
246
Sprijin pentru decuplare: reforma PAC de sprijin direct decuplat, adic plile
care nu mai sunt legate de producerea unui produs specific. Totui, unele State
Membre aleg s menin careva pli adic legat de producere cuplate.
Aceste pli cuplate rmase vor fi decuplate i transferate n Schema Unic de Plat, cu exceplia vacilor de lapte, capre i oi, i Statele Membre pot pstra limitele
existente de sprijin cuplat.
Extinderea SAPS: membrilor UE, care aplic Schema de Plat Unic pe Suprafa li se
va permite s-o fac pn n 2013, n loc s fie obligai s intre n Schema Unic de Plat
pn n 2010.
Fonduri adiionale pentru agricultorii UE-12: 90 milioane Euro vor fi alocate UE-12 pentru
a facilita utilizarea Articolului 68, pn cnd plile directe ctre agricultori vor fi eliminate
complet.
Utilizarea banilor necheltuii la moment: Statelor Membre, care aplic Schema Unic de
Plat li se va permite fie s utilizeze banii necheltuii din pachetul lor naional pentru msurile din Articolul 68, fie s-i transfere n Fondul de Dezvoltare Rural.
Transferul banilor din sprijin direct n Dezvoltare Rural: Actualmente, toi fermierii care
primesc mai mult de 5.000 Euro de sprijin direct, au o reducere de 5 procente, iar banii
sunt transferai n bugetul de Dezvoltare Rural. Aceast rat va fi majorat pna la 10 procente n 2012. O reducere suplimentar de 4 procente se va face plilor de peste 300,000
Euro pe an. Finaarea astfel obinut poate fi utilizat de Statele Membre pentru a fortifica
Programele n domeniul modificrii climei, energie regenerabil, managementul apei, biodiversitate, inovarea cu privire la cele patru puncte precedente i pentru msurile aferente
sectorului produselor lactate. Aceti bani transferai vor fi cofinanai de ctre UE cu o rat
de 75 procente i 90 procente n regiunile de convergen, unde PIB-ul este mai mic.
Sprijin fermierilor tineri: Sprijinul pentru investiiile fermierilor tineri n cadrul Dezvoltrii
Rurale vor fi majorate de la 55.000 la 70.000 Euro.
Eliminarea circuitului agricol: Este abolit cerina pentru agricultura arabil de a a lsa
10 procente din terenuri necultivat. Aceasta le va permite s majoreze potenialul lor de
producere.
247
O poilitic durabil de dezvoltare rural cu mai multe finane ale UE, msuri noi
de promovare a mediului, calitii i bunstrii animale i de a sprijini fermierii n
respectarea standardelor UE de producere ncepnd cu 2005;
Reducerea plilor directe (modulare) pentru ferme mari pentru a finana politici
de dezvoltare rural noi;
Reforme n sectoarele responsabile de orez, gru dur, nuci, amidon din cartofi i
furaje uscate.
248
Urmtoarea reform PAC coincide cu noul buget UE. Actualul buget al UE pe termen lung
este pe perioada 20072013311. Urmtorul buget pe termen lung (numit i perspective
financiare) va ncepe n 2014 i este la momentul actual la etapa negocierilor. Aspectele principale includ: reducerea mrimii urmtorului buget PAC, retragerea treptat sau
reformarea Plii Agrare Unice (pentru sprijinul direct al veniturilor fermierilor) i consolidarea plilor direcionate pentru bunurile publice (recompensarea agricultorilor pentru
servicii). Un prim pas n dezbatere a fost conferina de Modificare a Bugetului, organizat
de Comisia European, n noiembrie 2008. Un alt aspect a fost publicarea n noiembrie
2009 a declaraiei liderilor economiti n agricultur din toat Europa, plednd pentru O
Politic Agrar Comun pentru Bunurile Publice Europene 312. Declaraia propune nlturarea tuturor subveniilor ce stimuleaz producerea i sprijin veniturile fermierilor. n
schimb, subveniile trebuie s fie focusate n exclusivitate pe furnizarea bunurilor publice,
n special n lupta mpotriva schimbrii mediului, conservarea biodiversitii i gestionarea
resurselor de ap.
311
312
249
COMPARTIMENT III:
EVALUAREA GENERAL
I RECOMANDRI PENTRU
EFECTUAREA URMTORILOR
PAI, PRECUM I PRIORITILE
MOLDOVEI N DOMENIUL
AGRICULTURII I ALIMENTELOR
251
5. EVALUAREA GENERAL
Introducere
Acest Capitol se axeaz pe evaluarea gradului de armonizare a legilor i politicilor din
Moldova identificate n Capitolul 4.
Moldova nu a nceput oficial procesul de aderarea la UE, adic nu este ar candidat
i, ntr-adevr, nu i-a fost promis perspectiva de membru al UE, deci nu este o ar
potenial candidat. Prin urmare, Moldova nu trebuie s-i asume toate obligaiunile unei
ri candidate, ce trebuie respectate ntr-o perioad de timp specific i nici nu dispune de
resursele puse la dispoziie unei ri candidate, precum nu are nici perspective de acces
iminent la diverse fonduri ale UE accesibile statelor membere. Astfel, Moldova trebuie s
identifice i s ierarhizeze legislaia necesar de armonizat, bazndu-se pe schimburile
comerciale proprii, programe de dezvoltare social i economic i n conformitate cu
resursele disponibile. Aceast evaluare are drept scop facilitarea procesului dat.
Importana armonizrii corespunztoare a regulamentelor SPS i a celor privind sigurana alimentar, necesitatea pentru dezvoltarea comerului, protecia consumatorului
autohton i importana de a avea un cadru juridic viabil, toate acestea sunt prevederi bine
nelese de ctre Ministrul Agriculturii i Industriei Alimentare. Lucrul ce se efectueaz i
iniiativele privind adoptarea pachetului legislativ de igien, precum i numeroasele proiecte de legi n curs de pregtire i diferite stadii de adoptare a acestora, demonstreaz,
c Republica Moldova i desfoar activitatea n direcia corect n ceea ce privete
provocrile agro-alimentare care trebuie s fie abordate.
253
Resursele actuale
n present, exist dou departamente n cadrul Ministerului ce au ca sarcin explicit
armonizarea legislaiei:
La moment, n total sunt aproximativ 8 persoane ce au ca sarcin exclusiv armonizarea legislaiei. n alte departamente tehnice i sectoriale exist persoane ce lucreaz n
paralel asupra armonizrii legislaiei, aceasta poate aduce numrul total de specialiti la
aproximativ 10 persoane pe an.
Adiional, la moment exist un expert n legislaie finanat de UE, ce acord suport tehnic
ambelor departamente pn la sfritul anului 2010.
Activiti curente
Bazndu-ne pe planurile de armonizare a legislaiei pentru anii 2009 i 2010, este real s
ateptm de la personalul actual s armonizeze ntre 25 i 50 de acte legislative pe an, n
dependen de volumul i complexitatea acestora. Efectund un calcul foarte superficial,
ncepnd de la valoarea zero i la rata actual, cu resursele actuale, ndeplinirea sarcinii
va dura 40 de ani la o rat de 50 de acte pe an. Moldova nu ncepe de la valoarea zero i
ntr-o msur mare are un sistem regulatoriu agricol i alimentar pus la punct mai multe
elemente au fost deja armonizate la sistemele i legislaia european i un numr enorm
de proiecte privind elemente legislative cheie sunt n proces de a fi finisate anul acesta.
254
Activiti de viitor
Desigur nu este practic de a aborda aceast sarcin ntr-o perioad extrem de scurt doar
prin extindera capacitii de creare a proiectelor, cu siguran nu este de dorit ca acest
lucru s se ntmple. Moldova nu a nceput procesul de aderare formal i nu-i asum
obligaiunile unei ri candidate. La fel, nu are puse la dispoziie nici resursele oferite
de UE pentru o ar candidat i nici promisiunea unui acces iminent la diferite fonduri
puse la dispoziia statelor membre ale UE. n consecin, Moldova trebuie s abordeze
armonizarea legislaiei cu resursele proprii, avnd n vedere interesele proprii i viteza
corespunztoare, innd cont de resursele disponibile, angajamentele asumate n tratat i
obiectivele pertinente de dezvoltare economic. Acest proces trebuie s fie ghidat de o
prioritizare i planificare adecvat. Acesta este scopul evalurii i propunerilor naintate
aici, precum i recomandrile mai detaliate din urmtorul Capitol al prezentei publicaii.
Modelul UE
nc o dat ar trebui de accentuat faptul, c cadrul legal al UE pentru legislaia din agricultur i sigurana alimentelor este considerat ca model pentru armonizare. Motivele
corespunztoare pot fi rezumate dup cum urmeaz:
Complexitatea documentelor din legislaia Moldovei (adic, legislaia primar, Hotrrile de Guvern, Regulamente, Ordine MAIA313) poate fi comparat cu complexitatea similar a legislaiei UE314;
Numrul i volumul actelor legislative ce acoper probleme de dezvoltare n agricultur, sigurana alimentelor i a furajelor, cerinele de igien ale Moldovei sunt n
mare msur similare cu cele ale UE;
Exist patru sectoare majore relevante ale legislaiei UE, care ar trebui s fie luate n consideraie de Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare al Republicii Moldova.
Sectorul I
Sigurana Alimentelor
Sectorul II
Fitosanitar, Sntatea animalelor
Bunstarea animalelor
313
314
Vezi Capitolul 3.
Vezi Capitolul 4.
255
Sectorul III
Politica de Calitate i alte domenii conexe
Sectiunea IV Dezvoltarea agriculturii n general i suportul n agricultur;
Aceast sintez se concentreaz pe primele trei sectoare, i n aceast publicaie sunt
propuse prioritile pentru fiecare din aceste seciuni, dar ele nu pot fi abordate selectiv, deoarece exist interconexiuni ntre toate aceste sectoare ale agriculturii. ntr-adevr,
acest lucru este clar demonstrat de scopul final al agriculturii UE i din Moldova, care
combin toate prevederile cadrului legal, adic pentru producerea alimentelor sigure pentru consumatori. Dup cum vor fi enumerate ulterior, sectoarele prioritare pentru Moldova
sunt: Sigurana alimentelor, Domeniul Fitosanitar, Sntatea i Bunstarea Animalelor i
Politica de Calitate. Prin urmare, legislaia relevant pe agricultur pentru sigurana alimentelor va fi scopul nostru primar i poate fi clasificat n urmtorii patru piloni:
EVALUARE
n continuare este prezentat o evaluare detaliat a legislaiei primare a Moldovei, dup
cum urmeaz:
1) Principiile generale i cerinele aplicabile produselor alimentare i hranei pentru
animale;
2) Igiena alimentelor i a hranei pentru animale;
3) Controlul alimentelor i al hranei pentru animale;
4) Etichetarea i nutriia produselor alimentare;
5) Sigurana chimic;
6) Sigurana biologic;
7) Importurile i exporturile de alimente i hranei pentru animale;
8) Alimentele periculoase i managementul hranei pentru animale;
9) Biotohnologia i alimentele noi;
10) Regulamente pe piscicultur i acvacultur;
11) Sigurana hranei pentru animale i nutriia animalelor;
12) Protecia i bunstarea animalelor;
13) Identificarea i nregistrarea animalelor;
14) Sntatea animalelor;
256
Princiupiul precauiei;
Principiul responsabilitii pentru sigurana alimentelor s fie pus pe seama productorilor de la producia primar pn la distribuie, pe cnd MAIA este responsabil pentru elaborarea i implementarea cerinelor legale i de reglementare, precum i de efectuare a auditului n sistemul alimentar prin activiti de monitorizare
i supraveghere;
Principiul abordrii HACCP, aplicat n industrie i recunoscut ca instrument fundamental pentru mbuntirea siguranei alimentelor (precum i transmiterea responsabilitii de a identifica i analiza pericolele pentru alimente n procesul de
activitate a unitilor de producere i controlul eficient al acestor pericole);
Sistemul de control al siguranei alimentelor, bazat pe principii tiinifice i pe evaluarea riscului pentru sntatea uman, n funcie de circumstane;
Aceste principii aplicate pentru sigurana alimentelor ar trebui s existe, dar nu sunt n
prezent prevzute n legisaia primar a Republicii Moldova.
Pentru adoptarea legislaiei secundare, urmtoarele principii trebuie s fie clar enunate
i aplicate n mod consecvent:
Principiul responsabilitii;
Principiul obiectivitii, unde reglementrile se bazeaz pe managementul surselor specifice de risc (adic, diferite circumstane prezint riscuri diferite, diferene
demonstrabile ar trebui s fie luate n considerare la formularea i implementarea
regulamentelor).
257
316
Evaluarea Compatibilitii Legii privind Produsele Alimentare (nr. 78-XV din 18 martie 2004)
Aspectul de certificare obligatorie este abordat n seciunea privind HACCP de la Capitorlul 3 al acestei
publicaii.
258
259
260
Documentaie i eviden
n legislaia Republicii Moldova nu exist cerine privind meninerea evidenei pentru a
demonstra eficacitatea aplicrii msurilor HACCP i pentru a facilita controalele oficiale
efectuate de autoritatea competent.
Sigurana apei
Apa utilizat n scopuri igienice, n conformitate cu Regulamentul CE 852/2004, utilizat
dup necesiti pentru a asigura decontaminarea produselor alimentare, nu este testat
conform cerinelor europene.
261
Laboratoare
Este necesar suplinirea personalului de laborator adecvat i instruit regulat, precum i
spaii adecvate conform cerinelor relevante ale legislaiei moldoveneti, armonizate cu
principiile evideniate prin Regulamentul CE nr. 882/2004 cadru legislativ ce creaz o
reea naional oficial a organelor analitice i de testare.
Activitatea general a laboratoarelor i obligaiunile acestora trebuie definite n conformitate cu cele europene, dup cum este indicat n Art. 32 (1,2 ) al Regulamentului CE
882/2004.
Criteriile microbiologice
Regulamentul (CE) nr. 2073/2005 al Comisiei din 15 noiembrie 2005 privind criteriile microbiologice pentru produsele alimentare stabilete criterii de siguran alimentar pentru
anumite bacterii din alimente, toxinele i metaboliii acestora. Aceste criterii se aplic
produselor plasate pe pia pe parcursul termenului de valabilitate. n plus, Regulamentul
stabilete unele criterii igienice n timpul procesului, pentru a pune accentul pe funcionarea corect n timpul procesului de producere. Prevederi similare privind criteriile microbiologice ar trebui adoptate n Moldova.
317
Vedei Capitolul 3
262
Indicarea clar i vizibil a rii de origine pe etichet, ca cerin a legislaiei naionale, constituie nclcarea obligaiunilor tratatului naional din cadrul Acordului
TRIP, considerat ca tratament mai puin favorabil acordat produselor strine 318
318
263
Suplimentele alimentare
n domeniul suplimentelor alimentare, definiia suplimentelor alimentare, dup cum este
prevzut n Art. 2 (a) al Directivei 2002/46/CE, lipsete din legislaia primar i secundar a Republicii Moldova.
Aditivii alimentari
Priectul Hotrrii de Guvern cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind aditivii alimentari, ce a fost inclus n Planul Naional de Armonizare pentru anul 2009, nc
nu a fost aprobat. Respectiv, actuala legislaie a Republicii Moldova este doar parial
compatibil cu standardele europene din acest domeniu. De aceea este important, ca
proiectul Hotrrii de Guvern s fie elaborat i aprobat n conformitate cu Regulamentul
(CE) nr. 1333/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 decembrie 2008
prvind aditivii alimentari.
Alimentele dietetice
Problema alimentelor pentru necestiti particulare de nutriie nu este abordat n legislaia secundar, elaborat n conformitate cu legislaia european. n plus, toate categoriile
de alimente pentru necesiti particulare de nutriie sunt definite inadecvat.
264
Clauze de sntate
Problema clauzelor de sntate este inadecvat abordat in legislaia secundar i abordarea general a clauzelor de sntate n legislaia general privind alimentele sau prin
modificarea Legii nr. 78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare trebuie evitat.
Aceasta este considerat, ca problem de importan deosebit pentru legislaia secundar, unde termenii utilizai n clauzele de sntate sau nutriie trebuie s fie definite
adecvat, n vederea reglementrii corecte a semnificaiei acestora.
5) Sigurana chimic
Problema siguranei chimice este abordat n termeni generali n Legea nr. 78 din
18.03.2004 privind produsele alimentare i mai specific n legislaia secundar, care
este n proces de aprobare. Din motivul insuficienei principiilor generale n legislaia primar, putem constata doar o compatibilitate parial.
Contaminanii
Proiectul Hotrrii de Guvern pentru aprobarea Normei saintar-veterinare privind nivelul
maxim de reziduuri pentru anumii contaminani n produsele alimentare este inclus n
Planul Naional de Armonizare pentru anul 2010. Prevederile exacte ale proiectului Hotrrii de Guvern trebuie evaluate vis-a-vis de Regulamentul (CE) nr. 1881/2006 al Comisiei din 19 decembrie 2006 de stabilire a nivelurilor maxime pentru anumii contaminani
din produsele alimentare (care snt: nitraii, micotoxinele (aflatoxinele, ocratoxina A, patulina, dioxinivalenol, zearalenona, fumonisine), metale (plumb, cadmiu, mercur, staniu
anorganic), 3-MCPD, dioxine i PCB de tipul dioxinei, hidrocarburi aromatice policiclice
(benzo(a)pirenele)). n plus, principiile de baz existene n legislaia european privind
contaminanii n produsele alimentare trebuie adugate n legislaia Republicii Moldova,
dup cum este prevzut n Regulamentul (CEE) nr. 315/93 al Consiliului din 8 februarie
1993 de stabilire a procedurilor comunitare privind contaminanii din alimente (i modificat
prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2006 al Comisiei din 19 decembrie 2006 de stabilire a
modalitilor de prelevare de probe i a metodelor de analiz pentru controlul oficial al
nivelurilor de nitrai din anumite produse alimentare), care stipuleaz n special c:
265
Reziduurile de pesticide
Cadrul juridic actual al Republicii Moldova privind reziduurile de pesticide este incomplet i
incompatibil cu cel al UE. Nu exist liste ale LMR pentru pesticidele permise n produsele
de origine animal sau vegetal destinate consumului uman sau animal, similare cu cele
stabilite prin Regulamentul (CE) nr. 396/2005 al Parlamentului European i al Consiliului
din 23 februarie 2005 privind coninuturile maxime aplicabile reziduurilor de pesticide din
sau de pe produse alimentare i hrana de origine vegetal i animal pentru animale i de
modificare a Directivei 91/414/CEE. Adiional, nu exist o list a substanelor active. Astfel, sigurana chimic a alimentelor moldoveneti nu poate fi considerat adecvat pentru
a atinge nivelul necesar de protecie a consumatorului i pentru prevenirea exporturilor
de produse neconforme n UE. Aceast legislaie urmeaz a fi pregtit n 2010 i este n
proces de elaborare n conformitate cu legislaia relevant a UE.
6) Sigurana biologic
Sunt de o importan major prevederile privind monitorizarea siguranei biologice i de
prevenire a bolilor la animale, mpreun cu alte probleme de igien general i specific.
266
n ansamblu, situaia n Moldova nu este critic. Legislaia nou privind igiena produselor alimentare este n curs de elaborare. Cu toate acestea, o reconsiderare a legislaiei
secundare privind bolile animalelor n special, ar fi util n stabilirea consolidrii unei armonizri depline.
267
268
269
furaje ce conin hormoni de cretere, unele tipuri de medicamente de uz veterinar, pesticide i alte produse destinate procesrii plantelor i solului, precum i alte substane i
componeni duntori sntii. Cu toate acestea, domeniul de aplicare al Legii nr. 78 din
18.03.2004 privind produsele alimentare (n special, alin. 3 din Art. 19) se limiteaz, n
particular, la alimentele dietetice i nu la toate alimentele produse, cum ar fi n UE.
Acesta este singurul articol n Legea RM, care scoate n eviden importana crucial
a legturii dintre furaje i produsele alimentare destinate consumului uman. Prevederile
de acest gen ar trebui s fie mult mai largi i s se aplice tuturor produselor alimentare
fabricate n Republica Moldova. Corespunztor, domeniul de aplicare al alin. 3 din Art. 19
al Legii nr. 78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare ar trebui lrgit, pentru a cuprinde toate produsele alimentare. Suplimentar, trebuie introduse interdicii asupra folosirii
unor substane n furaje, similar interdiciilor UE.
Bunstarea animalelor
Prevederile proiectului de lege a zootehniei sunt, n general, compatibile cu prevederile
europene privind bunstarea animalelor. Cu toate acestea, trebuie de menionat, c legislaia european conine prevederi mai detaliate privind protecia animalelor, din acest
motiv este de dorit, n interesul unei armonizri mai exacte, de a pregti legislaia secundar de domeniu armonizat cu prevederile legislaiei europene.
270
Se poate ajunge la aceeai concluzie n ceea ce privete proiectul de Lege privind protecia animalelor. Prevederile acestui proiect de lege sunt complet compatibile cu legislaia
UE. Mai mult ca att, proiectul de lege face referin la diverse norme, care trebuie elaborate de Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare. Aceste norme ar trebui s ia n
considerare urmtoarele puncte:
Reproducerea animalelor
Prevederile proiectului de Lege a zootehniei referitor la reproducerea animalelor (Articolele 33-43 din Capitolul VI) sunt n general compatibile cu conceptul EU, elaborat n
domeniul proteciei animalelor, bazndu-se n mare msur pe utilizarea animalelor cu
o genetic de calitate nalt. Legislaia zootehnic a UE se bazeaz pe promovarea comerului liber a animalelor de reproducere i materialului lor genetic, lund n consideraie
durabilitatea programelor de reproducere i conservarea resurselor genetice. Ar fi util de
introdus expres n proiectul de Lege a zootehniei aceleai principii, precum i prevederi
privind animalele de reproducere.
271
Mijloacele de identificare trebuie aplicate nainte ca animalele s prseasc exploataia de natere Art. 7 (4) al Legii nr. 231 din 20.07.2006 privind identificarea
i nregistrarea animalelor;
Cu toate acestea, exist unele devieri de la prevederile legislaiei UE, care sunt expuse
n detalii mai jos.
272
Pe cnd Legea nr. 231 din 20.07.2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor,
art. 5(4) prevede urmtoarele patru elemente a sistemului de identificare i trasabilitate a
animalelor:
273
abordat prin modificri ale prezentei legislaii a Republicii Moldova sau prin introducerea
unei legislaii specifice privind etichetarea crnii de bovin i identificarea bovinelor.
274
Monitorizarea bolilor la animale, autorizarea produselor de uz veterinar, limitele maxime a rezidurilor de produse medicale veterinare
Deoarece aceste aspecte nu sunt abordate i nici nu sunt prevzute n legislaia primar
din Moldova, este necesar de a depune efort n vederea asigurrii compatibilitii legislaiei secundare cu legislaia european privind monitorizare diferitor boli, n special:
Monitorizarea limitelor de reziduuri a produselor medicale de uz veterinar n produsele alimentare de origine animal; i
Paapoartele fitosanitare
Prevederile proiectului de Lege n ceea ce privete paapoartele fitosanitare sunt complet
aliniate la Directiva UE privind protecia plantelor.
275
Perioadele de conversie
Perioadele de conversie prevzute n legislaia Republicii Moldova nu pot fi comparate
cu cele stipulate n prevederile UE, deoarece Regulamentul privind agricultura ecologic
nu conine prevederi similare. Acesta prevede doar norme generale privind determinarea
perioadei de conversie (Art. 17) al Regulamentului CE nr. 834/2007.
277
Prioriti
Strategia pentru stabilirea unui cadrul legal pentru sigurana alimentelor n Republica Moldova
n baza analizei i evalurii armonizrii legislaiei Republicii Moldova n domeniul agriculturii i alimentelor, concluzia este c eforturile viitoare n anii urmtori ar trebui s fie
ghidate, n special, de urmtoarele principii:
Principiul responsabilitii pentru sigurana alimentar s fie pus pe seama operatorilor din sectorul alimentar i hranei pentru animale, de la producia primar
pn la distribuie, iar autoritile de stat s fie responsabile pentru elaborarea i
implementarea cerinelor legale i de implementare i pentru auditul sistemului
alimentar prin activiti de monitorizare i supraveghere;
Principiul aplicrii abordrii HACCP n industrie trebuie recunoscut ca un instrument fundamental pentru mbuntirea siguranei alimentelor (precum i plasarea
responsabilitii pe seama operatorilor din industria alimentar pentru a identifica
i analiza pericolole n procesul lor de operare i pentru a controla efectiv aceste
pericole);
Sistemele de control a siguranei alimentare trebuie s se bazeze pe principii tiinifice i pe evaluarea riscului asupra sntii umane, potrivit circumstanelor;
279
Recunoaterea dreptului consumatorului de a face alegerea, bazndu-se pe informaii complete privind originea alimentelor i coninutul lor;
Principiul de responsabilitate;
Principiul de orientare exact, unde reglementrile se concentreaz asupra gestionrii surselor specifice de risc (adic, diferite circumstane impun diferite riscuri;
diferenele trebuie s fie demonstrabile, trebuie s fie luate n considerare la formularea i punerea n aplicare a regulamentelor).
Etape specifice pentru perioada de pn la 2015
Pentru a atinge scopurile descrise mai sus, se recomand efectuarea urmtoarelor aciuni:
Faza 1: prioriti pentru perioada 2011-2013
Politica i instituiile
Elaborarea conceptului i capacitii (tehnice i informaionale) pentru o politic bazat
319
280
pe fapte i elaborarea legislaiei prin colectarea, stocarea i utilizarea mai bun a datelor
statistice (structural, comercializare i siguran/de referin i de monitorizare regulat).
Schimbrile instituionale trebuie efectuate pentru a conecta mai bine componentele analitice utilizate i politica elaborat i activitile de armonizare a legislaie (Pentru efectuarea
acestei sarcini se recomand luarea n consideraie a suportului UE prin Twinning320).
Legislaia
1. Abordarea european de la furc la furculi trebuie considerat ca model pentru legislaia Republicii Moldova privind sigurana alimentelor. Aceast abordare
trebuie aplicat de-a lungul ntregului lan alimentar (cuprinznd furajele pentru
animale, igiena furajelor i alimentelor, etichetarea, sigurana biologic i chimic,
etc.). astfel, se sugereaz adoptarea unei noi Legi privind sigurana alimentelor.
2. Principiul aciunilor preventive trebuie stabilit n legislaia privind sigurana alimentar. Domeniul de aplicare i scopul legislaiei privind sigurana alimentelor trebuie
s fie clar stabilit i aliniat la punctele specifice enumerate n Capitolul 5.
3. Conceptul nou de Operator n sectorul alimentar/hranei pentru animale i ntreprindere cu profil alimentar/hranei pentru animale trebuie s fie stabilit n Legea
nou privind sigurana alimentelor. Definiiile termenilor noi trebuie s fie clar enunate n legislaia Republicii Moldova.
4. Trebuie de stabilit principiul responsabilitii primare pentru sigurana alimentelor
i pus n seama ntreprinderilor cu profil alimentar, ncepnd cu producia primar
pn la distribuie.
5. Conceptul de siguran alimentar i determinarea a ceea ce este sigur sau nu
privind sigurana, ar trebui s fie stabilite n Legea privind produsele alimentare (n
special, dac produsul alimentar nu este sigur, duntor sntii sau necorespunztor pentru consumul uman i toi termenii relevani trebuie s fie determinai).
6. Trebuie elaborat nregistrarea necesar a operatorilor din sectorul alimentar i
prevzut n legislaia primar privind sigurana alimentelor.
7. Principiul aplicrii abordrii HACCP n industrie i autoritile de control trebuie recunoscute ca instrumente fundamentarel pentru mbuntirea siguranei alimentelor i s continue elaborarea legislaiei privind sigurana alimentelor.
8. tiina, n general, i evaluarea riscului, n particular, trebuie s fie stabilite ca platforme fundamentale pentru legislaia n domeniul siguranei alimentare.
9. Sistemele de control n domeniul siguranei alimentare trebuie s se bazeze pe
principii tiinifice i pe evaluarea riscului pentru sntatea oamenilor, conform circumstanelor. Acest principiu trebuie s fie adoptat n legislaia primar. Aceata, de
asemenea, trebuie s ofere garanii privind independena i accesibilitatea opiniei
tiinifice.
10. Dac instituirea unei autoriti unice de control n domeniul siguranei alimentare
nu este posibil la moment, unele elemente enumerate mai jos trebuie s fie luate
n consideraie de MAIA n efectuarea controalelor:
320
Propuneri specifice ce se pot potrivi pentru suportul UE prin Twinning snt menionate n referinele Anexei 4.
281
282
283
31. Termenii relevani pentru clauzele de sntate i nutriie trebuie definii corect
n legislaia Republicii Moldova n conformitate cu punctele specifice enunate n
Capitolul 5.
32. Legea nr. 115 din 09.06.2005 cu privire la producia agroalimentar ecologic
trebuie modificat n conformitate cu punctele specifice enunate n Capitolul 5.
33. Legislaia secundar privind furajele i nutriia animalelor trebuie elaborat n conformitate cu strategia general privind alimentele i furajele, care se refer la aspectele privind aditivii furajeri i interzicerea utilizrii anumitor adaosuri furajere.
34. Este necesar de adoptat legislaia secundar privind limitele maxime a reziduurilor
de medicamente veterinare.
35. Trebuie elaborat legislaia, ce stabilete procedurile i cerinele pentru autorizarea medicamentelor veterinare.
36. Trebuie elaborat legislaia privind instituirea Sistemului de Notificare a bolilor la
animale, ca parte component a legislaiei privind sigurana alimentelor.
37. Trebuie s se acorde prioritatea cuvenit pentru stabilirea registrului i suportului
pentru nregistrarea indicaiilor geografice protejate, destinaiilor de origine i garantarea specialitilor tradiionale.
38. Efectuarea evalurii impactului de reglementare privind adoptarea proiectului de
Lege privind solurile productive.
39. Dezvoltarea cooperrii dintre productori i exportatori (Organizarea de promovare a exportului moldovenesc) n scopul identificrii msurilor de susinere corespunztoare a OMC pentru selectarea sectoarelor i produselor prioritare, adic
viticultura i vinurile, fructele, legumele, nucile.
Etapa 2 prioriti pentru perioada 20142015
Politica i instituiile
Trebuie conceput, dezvoltat i stabilit un sistem electronic pentru colectarea i stocarea
datelor privind informaia statistic. Baza de date statistic pentru structurarea pieei i
sigurana alimentelor i oricare alt informaie privind alimentele agricole trebuie s fie
n strns conexiune i integrat ntr-un sistem unic. Trebuie elaborate sistemele pentru
introducerea acestei informaii n politic i elaborarea legislaiei precum i organizarea
instruirilor privind bunele practici.
Legislaia321
1. Odat cu adoptarea n Republica Moldova a legislaiei primare privind sigurana alimentelor, care s stabileasc clar principiul de la furc la furculi, toat legislaia secundar
va trebui modificat corespunztor pentru a implementa acest concept; i, n particular,
pentru a asigura, c informaia privind lanul alimentar este adus la cunotin tuturor
321
Note: the numbering of recommendations here is linked back to the numbering of the 40 Phase
1 recommendations in the previous section.
284
6.1. Trebuie stabilit nregistrarea operatorilor ce activeaz n domeniul produselor alimentare (utiliznd perioadele de tranziie pentru diferite tipuri de ntreprinderi i ncepnd
cu cele mai mari). Alternativ, se recomand de a face derogri pentru anumite tipuri de
ntreprinderi din domeniul alimentar, lund n consideraie doar tipul de ntreprinderi din
domeniul produselor alimentare de origine animal. Domeniile de dificultate geografic
285
286
287
tru nrcare),
288
7. CONCLUZII
Necesitile comerciale
Republica Moldova a beneficiat de preferine comerciale UE, adic, acces facilitat pe
piaa european sub form de Sistem Preferenial General i Preferinele Comerciale Autonome i ntr-un timp rezonabil va purcede la negocieri privind Zona de Comer Liber.
Moldova utilizeaz cota alocat n cadrul abordrii prefereniale pentru unele domenii,
ns, n acelai timp, nu se poate bucura de alte preferine, n majoritatea cazurilor pentru
c standardele de calitate i siguran, precum i controalele de conformitate nu sunt
aliniate la standardele UE.
Domeniile legislative i politice, care reprezint motivul de neutilizare a cotelor, pe viitor
trebuie prioritizate pentru a facilita accesul pe piaa european i dezvoltarea exportului.
Iat de ce, n urmtorii ani armonizarea trebuie s se concentreze asupra instituirii i eficientizrii legislaiei i sistemelor, care vor permite Moldovei s se bucure de accesul la
piaa mondial agro- alimentar de valoare nalt, precum i mbuntirea drepturilor de
protecie a consumatorului autohton.
289
Progresul actual
Multe elemente-cheie ale legislaiei agro-alimentare au fost identificate corespunztor i
prioritizate, la moment se lucreaz asupra proiectelor acestor acte legislative i asupra
reformelor instituionale.
Dar desigur exist i un ir de probleme, care fac acest proces dificil. Procesul necesit
introducerea legislaiei noi, care la moment este unul birocratic i, att resursele umane,
ct i cele financiare sunt insuficiente. Este foarte important ca acest proces s fie unul
eficient.
Prioriti cheie
La aceast etap se consider, c prioritile cheie pentru politic, legislaie i reforma instituional sunt legate de sistemul de siguran a alimentelor. Din acest motiv, aspectele
cheie ale Acquis-ului n acest domeniu au fost prioritizate, n particular pentru anii viitori i
enumerate n Anexa 3 a prezentei sinteze.
290
ANEXE
291
293
Legea nr. 221-XVI privind activitatea sanitarveterinar stabilete principiile generale privind
organizarea i activitatea serviciilor sanitarveterinare, cerinele sanitar-veterinare privind
sntatea animalelor, cerinele fa de materialul
germinativ de origine animal, cerinele sanitarveterinare pentru produsele i subprodusele de
origine animal, cerinele fa de medicamentele
de uz veterinar, cerinele sanitar veterinare
privind protecia i bunstarea animalelor,
cerinele pentru importul i exportul produselor
supuse supravegherii sanitar-veteirnare.
Legea nr. 78-XV din 28.03.2004 privind produsele alimentare- care stabilete baza legal
privind producerea, procesarea i distribuirea
produselor alimentare, inclusiv condiiile de
baz cu privire la circuitul i inofensivitatea lor
pentru asigurarea proteciei sntii publice i a
intereselor consumatorului.
(Vezi analiza detaliat) i
din acest motiv, au fost
formulate recomandri
pentru modificarea acestui
act legislativ sau adoptarea unei legi noi privind
sigurana alimentelor)
Parial compatibil
Gradul de compatibilitate
Msuri legislative
necesare
2011
Termen
Comentarii i recomandri
pentru etape ulterioare pentru a
atinge armonizarea complet
Cu peste 3000 de acte juridice n domeniul agro-alimentar la nivel comunitar, Acquis-ul European poate fi considerat ca element cheie necesar pentru crearea bazei legale agroindustriale
Rezumatul acestui act legislativ poate fi gsit aici: http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/consumer_information/f80501_en.htm i versiunea consolidat a acestui
document poate fi gsit aici: http://eur-lex.europa.eu/Result.do?T1=V1&T2=2002&T3=178&RechType=RECH_consolidated&Submit=Search, JO L 31/1, 1 februarie 2002.
Legislaia 1 agro-alimentar
cheie a UE
Tabelul evalurii sumare a transpunerii legislaiei agro-alimentare
Anexa 1
294
Legislaia 1 agro-alimentar
cheie a UE
Finisarea proiectului i
adoptarea acestuia n conformitate cu
Regulamentul (CE) nr.
1881/2006 al Comisiei
din 19 decembrie 2006
de stabilire a nivelurilor
maxime pentru anumii
contaminani din produsele alimentare
Parial compatibil
Msuri legislative
necesare
Vid legislativ
Gradul de compatibilitate
Comentarii i recomandri
pentru etape ulterioare pentru a
atinge armonizarea complet
2011
Termen
295
Parial compatibil
Vid legislativ
Parial compatibil
Gradul de compatibilitate
Legislaia 1 agro-alimentar
cheie a UE
Elaborarea legislaiei
noi n baza pachetului
de igien planificat i n
conformitate cu cerinele
Regulamentu-lui (CE) nr.
2073/2005
Msuri legislative
necesare
2014
2014 n baza
lucrululi
preparator din
2012-2013
2012
Termen
Comentarii i recomandri
pentru etape ulterioare pentru a
atinge armonizarea complet
296
Parial compatibil
Gradul de compatibilitate
Au fost fcute
recomandri cu privire
la introducerea prevederilor specifice pe
igien, cerine privind
meninerea registrelor
i documentelor ce
stabilesc sisteme de
aprobare i nregistrare
a unitilor din domeniul
alimentar
Msuri legislative
necesare
2011, n baza
aprobrii
Legii privind
produsele
alimentare
n primul trimestru
Termen
Legislaia secundar a
Moldovei privind igiena
(conform acestui tabel) este la
moment analizat.
Documentarea i meninerea
registrelor;
Sistemul HACCP;
Se recomand implemetarea
abordrii UE privind igiena,
introdus prin Pachetul de
igien dup cum este descris
i de SLAG, unde cerinele
generale privind igiena sunt
enumerate clar:
Comentarii i recomandri
pentru etape ulterioare pentru a
atinge armonizarea complet
Legislaia 1 agro-alimentar
cheie a UE
297
Parial compatibil
Gradul de compatibilitate
Msuri legislative
necesare
2011, n baza
aprobrii
Legii privind
produsele
alimentare
n primul trimestru
Termen
Legislaia secundar a
Moldovei privind igiena (conform acestui tabel) este la moment analizat. Cu toate acestea exist un impediment vizibil
pentru armonizarea deplin n
implementarea practic a acestui proiect legislativ, din motivul
absenei legislaiei primare
privind sigurana alimentar, ce
stabilete principii majore, dup
cum este descris n legislaia
secundar enunat mai sus,
care la rndul ei vine n sprijinul
bazei legale stabilite prin
proiecte de legi.
Comentarii i recomandri
pentru etape ulterioare pentru a
atinge armonizarea complet
Legislaia 1 agro-alimentar
cheie a UE
298
Parial compatibil
Gradul de compatibilitate
Snt adresate
recomandri pentru
adoptarea proiectului de
lege privind controalele
oficiale n conformitate
cu Regulamentele UE
pentru a asigura implementarea adecvat prin
legsislaia secundar
relevant a Republicii
Moldova.
Msuri legislative
necesare
2011, n baza
aprobrii
Legii privind
produsele
alimentare
n primul trimestru
2011
Termen
Dezavantajele dificultilor ce
pot fi ntlnite sunt aparente i
sunt legate n mare msur
de aspectele financiare. Din
acest motiv, impedimentele
unei armonizri depline ce pot
fi identificate la moment in de
aspectele politice i financiare.
Reglementarea adecvat a
calitii apei destinate consumului uman;
Comentarii i recomandri
pentru etape ulterioare pentru a
atinge armonizarea complet
Legislaia 1 agro-alimentar
cheie a UE
299
Parial compatibil
Gradul de compatibilitate
Msuri legislative
necesare
2011, n baza
aprobrii
Legii privind
produsele
alimentare
n primul trimestru
Termen
Comentarii i recomandri
pentru etape ulterioare pentru a
atinge armonizarea complet
Legislaia 1 agro-alimentar
cheie a UE
300
Legislaia 1 agro-alimentar
cheie a UE
Parial compatibil
Gradul de compatibilitate
Controlul asupra
produciei organice.
Controlul LMR i
msurile n cazul
neconformiti-lor;
Laboratoare; Criteriile
microbiologice; Controalele efectuate de
serviciile veterinare la
frontier; Controalele
fitosanitare importana
controalelor la frontier;
Msuri legislative
necesare
2011 sau
poate mai
devreme
Termen
Comentarii i recomandri
pentru etape ulterioare pentru
a atinge armonizarea complet
301
Directiva 2000/13/CE a
Parlamentului European i a
Consiliului din 20 martie 2000
privind apropierea legislaiilor
statelor membre referitoare
la etichetarea i prezentarea
produselor alimentare, precum
i publicitatea acestora
Legislaia 1 agro-alimentar
cheie a UE
Vid legislativ
Parial compatibil
Parial compatibil
Gradul de compatibilitate
Elaborarea i adoptarea
legislaiei specifice
privind aromatizatorii
Modificarea legislaiei
specifice n conformitate cu recomandrile
propuse sau unificarea
ntr-o legislaie unic cu
includerea alimentelor
pentru nutriie special
Msuri legislative
necesare
2015
2015
2013
Termen
Nu reprezint o prioritate la
moment, aceast legislaie n
conformitate cu prevederile
UE poate fi adoptat ntr-un
etapa II.
Nu reprezint o prioritate la
moment, aceast legislaie n
conformitate cu prevederile UE
poate fi adoptat ntr-un stadiu
ulterior.
Comentarii i recomandri
pentru etape ulterioare pentru
a atinge armonizarea complet
302
Ordinul MAIA nr. 247 din 13.11.2006 privind aprobarea normei sanitar-veterinare privind msurile
de control a unor reziduuri n animalele vii i produsele de origine animal precum i reziduurile
produselor medicale de uz veterinar n produsele
alimentare de origine animal (nepublicat).
8 http://www.support-md-eu.md/reports_en.html
Legislaia 1 agro-alimentar
cheie a UE
Incompatibil.
Gradul de compatibilitate
Este nevoie de a
elabora legislaie ce s
reglementeze LMR i
substanele active
Msuri legislative
necesare
2011 sau
poate mai
devreme
Termen
Comentarii i recomandri
pentru etape ulterioare pentru
a atinge armonizarea complet
303
Legislaia 1 agro-alimentar
cheie a UE
Parial compatibil
Aprobarea legislaiei
specifice privind
msurile de monitorizare
a unor substane i reziduuri n animale i produse de origine animal
este recomandabil
Msuri legislative
necesare
Parial compatibil
Legislaia actual a
Republicii Moldova este
fragmentat i acoper
doar unele aspecte ale
utilizrii preparatelor de uz
veterinar, ceea ce nu duce
la o compatibilitate deplin
cu legislaia CE.
Parial compatibil
Gradul de compatibilitate
2013
Dezavantajele deficultilor ce
pot fi ntlnite sunt aparente i
sunt legate n mare msur
de aspectele financiare. Din
acest motiv, impedimentele
unei armonizri depline ce pot
fi identificate la moment in de
aspectele politice i financiare.
Comentarii i recomandri
pentru etape ulterioare pentru
a atinge armonizarea complet
2011 sau
poate mai
devreme
2011 sau
poate mai
devreme
Termen
304
Parial compatibil
Nu este disponibil
Compatibil
Parial compatibil
Finisarea elaborrii i
adoptarea legii privind
protecia animalelor
Elaborarea i adoptarea
legislaiei noi specifice
privind notificarea bolilor
la animale prin Sistemul
naional de notificare a
bolilor la animale
Msuri legislative
necesare
Pilonul 6 Agricultura organic, protecia IG, drepturile privind diversitatea plantelor i reproducerea animalelor
Parial compatibil
Gradul de compatibilitate
Legislaia 1 agro-alimentar
cheie a UE
Nu este
disponibil
2015
2014
Un sistem n conformitate cu
cerinele UE bazat pe lista A
a OIE va ameliora detectarea domestic a bolilor i va
ndeplini o cerin esenial
Comentarii i recomandri
pentru etape ulterioare pentru
a atinge armonizarea complet
2013
Termen
305
Sistemul HACCP;
Conceptul de siguran
alimentar
Abordarea integrat de la
ferm la furculi includerea
hranei pentru animale n conceptul siguranei alimentare;
Probleme prioritare
Sigurana apei.
Documente i registre;
Pilonul 2
Pilonul 1
Sigurana alimentelor i a
hranei pentru animale
Sigurana alimentelor
Sector I
Controlul LMR i
msurile luate n cazul
neconformitilor;
Controlul fitosanitar
importana controalelor
la PIFuri.
Activitatea veterinar de
control la frontier;
Criterii microbiologice;
Laboratoare;
Etichetarea produselor
organice.
Data minim a
valabilitii;
Etichetarea specific
pentru produse particulare;
Etichetarea obligatorie
i indicarea rii de
origine;
Metodele de prelevare a
probelor i testarea;
Controlul LMR i
msurile n cazurile
neconforme;
Produse de uz fitosanitar;
Protecia plantelor
organisme duntoare
Cerinele la import a
plantelor i produselor
de origine vegetal;
Perioadele de conversie;
Prevederi specifice
privind agricultura
organic;
Etichetarea produselor
ecologice;
Evaluarea riscului i
principiul precauiei n
agricultura ecologic;
Conceptul dezvoltrii
durabile i producia
ecologic;
Protecia plantelor CE
Legislaia privind
etichetarea;
Agricultura ecologic
Protecia plantelor
Principii generale de
etichetare
Pilonul 6
Agricultura ecologic,
protecia IG, dreptul
privind varietatea plantelor i reproducerea
animalelor
Pilonul 5
Fitosanitria, sntatea
i bunstarea animalelor
interferena dintre
calitate i siguran
Sector III
Pilonul 4
Protecia plantelor,
sntatea i bunstarea
animalelor
Sector II
Etichetarea, nutriia
produselor alimentare i
a produselor alimentare
i alte probleme
Controlul alimentelor i
a hranei pentru animale
Managementul hranei
nesigure pentru animale
Pilonul 3
Sectoarele evaluate incluse n prezenta analiz
Anexa 2
306
Principiul de orientare.
Principiul de non-discriminare
i echivalen;
Principiul de responsabilitate;
Sigurana apei
Documentaie i registre;
Sistemul HACCP;
Colectarea i utilizarea
deeurilor.
RASFF;
Pilonul 3
Controlul asupra
produciei organice.
Pilonul 2
Abordarea preventiv i
absena princiupiului precauiei
Pilonul 1
Sigurana alimentelor
Sector I
Clauze de sntate;
Alimentele dietetice;
Aditivii de vitamine i
minerale (alimentele
fortificate);
Suplimentele alimentare;
Alimentele
Pilonul 4
Medicamentele de uz
veterinar;
Monitorizarea bolilor la
animale;
Bolile animalelor;
Sistemul de notificare;
Activitatea de control i
monitorizare veterinar
la frontier;
Sntatea animal
Reproducerea
animalelor i protejarea
drepturilor cresctorilor
de animale.
Protejarea dreptului de
varietate a plantelor
Protejarea IGurilor
Protecia mediului,
sntii i bunstrii
animalelor.
Paapoartele fitosanitare;
Supravegherea i
controlul fitosanitarimportana controalelor
la PIF-uri
Controalele produciei
organice;
Pilonul 6
Sector III
Modelele certificatelor
fitosanitare;
Pilonul 5
Protecia plantelor,
sntatea i bunstarea
animalelor
Sector II
307
Reziduurile de pesticide;
Autoirzarea medicamentelor
veterinare n produsele de
origine animal;
Abordarea sectorial:
Contaminanii;
Produsele de pete;
Produsele de carne;
Interzicerea utilizrii
anumitor substane n
hrana pentru animale.
Reglementarea aditivilor
pentru utilizarea n
hrana pentru animale;
Reproducerea animalelor.
Bunstarea animalelor;
Prevederi privind
ntreinerea animalelor;
Prevederile generale
ale proiectului de Lege
privind Zootehnia,
obiectul i domeniul
de aplicare, definiii de
baz;
Abordarea siguranei
alimentelor n cadrul
conceptului integrat UE
de la furc la furculi;
Definiiile hran pentru
animale i aditivi pentru hrana animalelor;
Bunstarea animalelor
Nutriia animalelor
Nivelul maxim de
reziduuri a medicamentelor de uz veterinar
n alimentle de origine
animal.
Pilonul 5
Pilonul 4
Pilonul 1
Pilonul 3
Pilonul 2
Sigurana alimentelor
Sector II
Protecia plantelor,
sntatea i bunstarea
animalelor
Sector I
Elementele sistemului
de nregistrare;
Definiiile speciilor de
animale;
Pilonul 6
Sector III
308
Pilonul 5
Principii majore a
pescuitului;
Pilonul 6
Aspecte privind
sigurana alimentar a
produselor pescreti i
de acvacultur destinate
consumului uman
Pilonul 4
Controalele fitosanitare
importana la posturile de
control la frontier.
Pilonul 3
Sector III
Domeniul de aplicare
al legii protecia
resurselor de pete
Pilonul 2
Protecia plantelor,
sntatea i bunstarea
animalelor
Sector II
Controalele veterinare la
frontier;
Biotoxinele.
Trichinella;
Salmonella;
Listeria monocytogenes;
Sigurana biologic
a alimentelor
Pilonul 1
Sigurana alimentelor
Sector I
309
Sector/domeniu
Cadrul politic i
instituional
Sigurana
alimentelor
Sigurana
alimentelor
Sigurana
alimentelor
Sigurana
alimentelor
Planul de aciuni Prioritile Moldovei pentru agricultur i sigurana alimentelor
Anexa 3
310
Igiena
Sigurana
alimentelor
Sigurana
alimentelor
Sector/domeniu
311
Igiena
Sigurana
alimentelor
Sigurana
alimentelor
Sigurana
alimentelor
Sigurana
alimentelor
Sigurana
alimentelor
Fiecare agenie sau direcie din cadrul MAIA trebuie s aib un mecanism coordonat a funciilor de control n conformitate cu competenele
acesteea (intercomunicarea dintre agenii trebuie facilitat pentru
obinerea unui rezultat mai bun i pentru o abordare mai uniform);
Sector/domeniu
312
Sigurana
alimentelor
Sigurana
alimentelor
Sigurana
alimentelor
Principiul transparenei cu implicarea prilor interesate este un element important i trebuie inclus n Legea privind sigurana alimentelor.
Sigurana
alimentelor
13.2. O codificare corespunztoare a legislaiei agroalimentare trebuie luat
n considerare.
Principiul obiectivitii, unde reglementrile se bazeaz pe managementul surselor specifice de risc (adic, diferite circumstane prezint
riscuri diferite, diferene demonstrabile ar trebui s fie luate n considerare la formularea i implementarea regulamentelor)
Principiul responsabilitii;
Sector/domeniu
313
Definiii ale materialelor ce vin n contact cu alimentele trebuie enunate 18.1. Diferite categorii a materialelor ce vin n contact cu produsele alimentare
n legislaia secundar specific pe domeniu.
trebuie identificate de legislaia secundar specific i de elaborat reguli
corespunztoare privind utilizarea acestora.
24.1. Legislaia secundar de implementare a bunstrii i proteciei animalelor trebuie elaborat n conformitate cu recomandrile perezentei analize.
25.1. Legislaia secundar privind reproducerea trebuie elaborat (pentru a
implementa prevederile legislaiei primare).
Sigurana
alimentelor
Sigurana
alimentelor
Sigurana
alimentelor
Sigurana
alimentelor
Sigurana
alimentelor
Sigurana
alimentelor
Sntatea i
bunstarea
animalelor
Sntatea i
bunstarea
animalelor
Protecia
plantelor
Sigurana
alimentelor
Sector/domeniu
314
Sector/domeniu
Sigurana
alimentelor
Sigurana
alimentelor
Sigurana
alimentelor
Etichetarea
315
Dezvoltarea cooperrii dintre productori i exportatori (Organizarea de promovare a exportului moldovenesc) n scopul identificrii
msurilor de susinere corespunztoare a OMC pentru selectarea
sectoarelor i produselor prioritare, adic viticultura i vinurile,
fructele, legumele, nucile.
Sector/domeniu
Etichetarea
Politica de
calitate
Sigurana
alimentelor
Sigurana
alimentelor
Sigurana
alimentelor
Sigurana
alimentelor
Politica de
calitate
Politica de
calitate
Altele
Politica de
calitate
32.1. Este necesar de elaborat prevederi mult mai specifice privind produsele
ecologice, inclusiv privind controalele produciei organice i problemele de
etichetare.
Anexa 4
Propuneri pentru proiectele Twinning
Twinningul ar trebui luat n consideraie pentru urmtoarele sarcini, atunci cnd insituiile
sunt la un stadiu adecvat de dezvoltare i nfiinate:
1. Elaborarea conceptului i capacitii (la nivel tehnic i de cunotine) pentru o politic bazat pe fapte i elaborarea legilsaiei privind o mai bun colectare, stocare
i utilizare a datelor statistice (structural, de marketing i siguran/de baz i de
monitorizare regulat). Modificrile instituionale trebuie fcute pentru o mai bun
conexiune ntre utilizarea analitic i elaborarea politicii i activitilor de armonizare a legislaiei.
2. O planificare a strategiei de dezvoltare instituional i a unui plan de aciuni pentru
sigurana alimentelor.
3. Activitatea MAIA pentru elaborarea i implementarea cerinelor legale i de reglementare i pentru executarea auditului operatorilor din sectorul agro-alimentar prin
activiti de monitorizare i audit. Va fi nevoie de planificare i instruiri.
316
Anexa 5
Elementele cheie pentru strategia de siguran alimentar
Principiile i problemele, rezumate mai jos, pot fi recomandate pentru formarea platformei
strategiei Republicii Moldova privind sigurana alimentelor.
Abordarea integrat de-a lungul lanului alimentar (cuprinznd hrana pentru animale, igiena alimentelor i a hranei pentru animale, sigurana chimic i biologic,
etc.);
Abordarea UE de la furc la furculi trebuie vizualizat ca model pentrul Legea Republicii Moldova privind sigurana alimentelor. n acelai timp, sigurana n UE nu neaprat
semnific uniformitate, deoarece UE promoveaz diversitatea bazndu-se pe calitate. UE
i ncurajeaz constant fermierii, pentru ca acetea s se concentreze asupra calitii
nu doar a alimentelor, dar i n mediul rural. UE respect dreptul consumatorului de a
alege pe baz de informaii i ncurajeaz dezbaterile publice, etichetarea informativ
i publicarea opiniilor tiinifice. Ca parte component a armonizrii cu standardele UE,
aceste elemente ale politicii agriculturale europene trebuie s-i gseasc locul n strategia moldoveneasc.
Obiectivul politicii Uniunii Europene privind sigurana alimentar este de a proteja sntatea consumatorilor i a intereselor acestora, garantnd n acelai timp buna funcionare
a pieei unice a UE. Pentru a atinge acest obiectiv, UE ofer garanii, c standardele de
control sunt stabilite i respectate n ceea ce privete produsele alimentare i de igien a
317
318
trebuie s acopere igiena produselor alimentare, precum i alte aspecte legate de sigurana produselor alimentare, cum ar fi: aditivii, materialele n contact cu alimentele, contaminanii etc. Acestea ar trebui s includ un control documentar sistematic, un control de
identitate aleatoriu i, dup caz, un control fizic. Toate elementele unui control ar trebui s
se bazeze pe dispoziii legale clare.
Identificarea oricror pericole, care trebuie prevenite, eliminate sau reduse la niveluri acceptabile;
Identificarea punctelor critice de control n etapa sau etapele n care controlul este
esenial;
319
duri, precum i punerea lor n aplicare practic i instruire cu privire la utilizarea lor, poate
fi pus la dispoziie n conformitate cu procedurile stabilite.
Analiza riscului
Sistemele de control privind sigurana alimentelor trebuie s se bazeze pe principii tiinifice i pe o evaluare a riscului pentru sntatea uman, n funcie de circumstane. n
prezent, este larg recunoscut faptul, c evaluarea riscurilor este doar una dintre componentele unui proces mai larg a analizei riscului.
O consultare mixt a experilor FAO/OMS a avut loc n 1995, i a definit analiza riscului ca
un proces, constnd din trei componente:
a) Evaluarea riscului un proces de evaluare sistematic i obiectiv a tuturor informaiilor referitoare la pericolele alimentare (compus din identificarea riscului,
caracterizarea riscului, evaluarea expunerii i caracterizarea riscului)
b) Managementul riscului procesul de analizare a politicilor alternative n funcie
de rezultatele evalurii riscului i, dac este necesar, selectarea i implementarea
opiunilor corespunztoare de control i reglementare; i
c) Comunicarea riscului - schimbul de informaii i opinii cu privire la riscuriile i opiunile de gestionare a riscurilor i aciunile ntreprinse de evaluatorii riscului, managerii riscului, consumatori i alte pri interesate.
Aceste trei componente sunt interdependente i nu pot funciona adecvat aparte unul
de cellalt. Analiza riscului trebuie s fie fundaia, pe care trebuie s se bazeze politica
n domeniul siguranei alimentare i a msurilor de protecie a consumatorului. Mai mult
dect att, o abordare bazat pe riscuri pentru controlul produselor alimentare poate proteja mai bine consumatorul i s fie rentabil i eficient pe termen lung, pentru industrie
i guvern.
Regulamentul (CE) nr. 178/2002 stabilete clar analiza riscului, ca baz a legii privind
sigurana alimentelor, v recomandm, ca legislaia Republicii Moldova cu privire la sigurana alimentelor s abordeze n mod similar analiza riscului i s ntocmeasc legislaia
secundar pentru a oferi suportul practic pentru implementarea acestui principiu.
Transparena
Un sistem de control al alimentelor trebuie elaborat i implementat ntr-un mod transparent i implicarea prilor interesate este esenial n aceast privin. Toate prile interesate din lanul alimentar ar trebui s fie implicate i s li se permit s fac contribuii
efective. Baza tuturor deciziilor trebuie s fie explicat. Acest lucru va oferi un mecanism
de schimb interactiv de informaii i va ncuraja cooperarea i colaborarea ntre toate
prile interesate.
Principiul transparenei, n conformitate cu Articolele 9 - 11 ale Regulamentului CE nr.
178/2002, se aplic consultrilor publice i informrii publice. Consultrile publice ar tre-
320
bui s fie organizate n mod direct sau prin instituii reprezentative, n timpul pregtirii,
evalurii i revizuirii legislaiei alimentare, cu excepia cazului, cnd urgena preblemei
respective nu permite acest lucru. Autoritile publice trebuie s informeze publicul larg
cu privire la natura riscului pentru sntatea uman sau animal, precum i msurile care
sunt sau vor fi luate pentru a preveni, reduce sau elimina riscul.
Prin urmare, recomandm, ca acest principiu s fie pe deplin ncorporat n legislaia Republicii Moldova i implementarea legii alimentelor.
Elaborarea unui sistem de control adecvat al alimentelor n baza unui cadru legal
i transparent.
Principalele obiective ale unui cadru legal naional de siguran al alimentelor ar trebui s
fie urmtoarele:
Protejarea consumatorilor de produse alimentare nesigure (duntoare pentru sntate sau improprii consumului uman); i
Indiferent de structura organizatoric practicat (cooperarea a dou ministere sau o autoritate unic), un cadru juridic privind sigurana alimentelor ar trebui s vizeze urmtoarele
activiti de baz:
321
Asigurarea unei fundaii tiinifice bazate pe utilizarea analizei riscului, care ar trebui s sublinieze toate msurile adoptate pentru sigurana alimentar;
Alimentele se consider a fi periculoase, n cazul n care se consider, c duneaz sntii sau sunt improprii consumului uman;
Hrana pentru animale este nesigur pentru utilizare, dac ea are un impact negativ
asupra vieii umane sau animale sau face ca alimentele obinute de la animalele
productive nesigure pentru consumul uman;
Reglementarea importului/exportului
n cazul n care produsele alimentare sau hrana pentru animale autohtone sau importate
dintr-o ar ter ar putea constitui un risc serios pentru sntatea uman, sntatea animal sau mediu, iar riscul nu poate fi controlat prin msurile aplicate de operatorii individuali, Guvernul este obligat, n funcie de gravitatea situaiei, s aplice urmtoarele msuri;
Pentru produsele autohtone: suspendarea introducerii pe pia sau utilizrii produsului n cauz, impunera unor condiii speciale i adoptarea oricror msuri corespunztoare;
Pentru produsele importate dintr-o ar ter: suspendarea importurior, impunerea unor condiii speciale i adoptarea oricror altor msuri provizorii corespunztoare.
322
323
Lipsa coordonrii de ansamblu la nivel naional i reducerea ncrederii consumatorilor autohtoni i din strintate;
Conflict ntre obiectivele de sntate public (adic, preocuprile SPS) i facilitarea comerului i dezvoltarea industriei (un impact negativ asupra performaei
ntreprinderilor din industria alimentar);
324
Consiliul de administrare are competene largi, inclusiv formularea politicii de control a produselor alimentare i furnizarea consultanei Guvernului;
Adopt o viziune strategic de-a lungul ntregului lan alimentar i ofer consultan larg pe toate sectoarele lanului alimentar i tuturor grupurilor interesate pentru
a asigura implicarea publicului n procesul de elaborare a politicilor;
Utilizeaz un proces decizional transparent n msur s fac publice opiniile privind problemele legate de sigurana alimentar, sntatea public, precum i de
controlul produselor alimentare;
Responsabilitile includ identificarea necesitilor legislative, monitorizarea eficienei i eficacitii implementrii legii i activitilor de supraveghere a alimentelor,
delegarea cercetrilor;
Puteri statutare pentru coordonare, monitorizare i auditul ageniilor locale i regionale cu activiti de control al alimentelor, inclusiv testarea produselor alimentare,
de inspecie, implementare i instruire;
Fiecare agenie sau departament din cadrul MAIA prevede un mecanism de coordonare pentru implementarea uniform a activitilor de control al alimentelor n
cadrul competenelor sale (intercomunicarea ntre agenii ar trebui facilitat pentru
obinerea rezulatelor mai bune i o abordare mai uniform);
Monitorizarea eficienei i eficacitii de aplicare a legii i a activitilor de supraveghere a produselor alimentare n competena sa;
Coordonara funciilor de control, monitorizare i audit ale ageniei locale i regionale cu activiti de control a produselor alimentare, inclusiv analiza produselor
alimentare, inspectarea, executarea i instruire/formare;
325