MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

ACADEMIA DE POLIIE
,,ALEXANDRU IOAN CUZA

TEZA DE DOCTORAT
REZUMAT

LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR N

EUROPENE

SPAIUL UNIUNII

CONDUCTOR TIINIFIC
PROF.UNIV.DR. STANCU ERB

DOCTORAND
STAN ELENA DOINA

BUCURETI
2012

CUPRINS

INTRODUCERE........................................5
CAPITOLUL I : ......................................6
CONSIDERAII ISTORICE PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR N
SPAIUL UNIUNII UROPENE................................................................................................6
Seciunea I :...............................................................................................................................6
Ideea de unitate european trecut i prezent .............................................................................6
Seciunea a II- a: ........................................9
Globalizarea circulaiei persoanelor ..........................................9
CAPITOLUL II : ......................................10
PRINCIPALELE COORDONATE ALE LIBEREI CIRCULATII A PERSOANELOR
STABILITE N CONVENII I TRATATE INTERNAIONALE ...................................10
Seciunea I : ......................................10
Tratatul constituind Comunitatea Economic European.....................................10
Seciunea a II-a :........................................................................................................................12
Actul Unic European................................................................................................................12
Seciunea a III-a : .....................................................................................................................12
Tratatul de la Maastricht ...........................................................................................................12
Seciunea a IV-a :......................................................................................................................13
Tratatul de la Amsterdam ..........................................................................................................13
Seciunea a V-a:........................................................................................................................14
Acordul Schengen i Convenia de Implementare a Acordului Schengen.14
Seciunea a VI-a :......................................................................................................................16
Carta drepturilor fundamentale a UE ........................................................................................16
Seciunea a VII-a :....................................................................................................................16
Tratatul de la Lisabona .............................................................................................................16
1. Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European .....16
2. Versiunea consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii
Europene
....................................................................................................................................................16
Seciunea a VIII-a :..................................................................................................................17
Alte acte normative ...................................................................................................................17
1.Regulamentul (UE) nr. 492/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 aprilie
2011 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii europene........ ..................17
2.Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 29 aprilie 2004
privind dreptul la liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii
Uniunii i membrii familiilor acestora........................................................................................17
3.Directiva Consiliului 77/486/ce din 25 iulie 1977 privind educaia copiilor lucrtorilor
migrani.....................................................................................................................................18

4.Regulamentul Comisiei 1251/70 din 29 iunie 1970 cu privire la dreptul lucrtorilor de a

rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au fost angajai n acel
stat............................................................................................................................. ...............19
5.Regulament nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006
privind crearea unui cod comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a
persoanelor
peste
frontiere
(
Codul
Frontierelor
Schengen
)...................................................................................................................................................19
CAPITOLUL III : ........................................20
ASPECTE PRIVIND COOPERAREA STATELOR MEMBRE N SPAIUL
SCHENGEN..........................................................20
Seciunea I :.......................................20
Politici i strategii privind libera circulaie a persoanelor.........................................................20
1. Politica comunitar n domeniul vizelor...........................................20
2. Politica comunitar privind migraia ...............................................20
3. Politica comunitar privind azilul........................................22
4. Protecia datelor cu caracter personal.......................................22
Seciunea a II-a:.........................................................................................................................25
Sistemele informatice i securizarea frontierelor....................................................................25
1. SIS..............................................25
2. EURODAC............................................25
3. SIV...........................................26

CAPITOLUL IV:...........................................26
ASPECTE PRACTICE PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A
PERSOANELOR
......................................................................26

CAPITOLUL V:.........................................27
UNELE
CONSIDERAII
PRIVIND
NOIUNEA,
CONCEPTUL
I
DEFINIIA CETENIEI EUROPENE.....................................27
Seciunea I:................................27
Noiune, concept, definiie...................................27
Seciunea a II-a :..................................27
Modul de dobndire a ceteniei europene .....................................27
Seciunea a III-a :...........................28
Drepturi i obligaii care iau natere n contextul obinerii ceteniei
europene....................................28
Seciunea a IV-a :...............................28
Raporturile juridice ale cetenilor europeni cu Uniunea European i cu statele
naionale............................................28

CAPITOLUL VI :.............................29
ELEMENTE DE DREPT COMPARAT PRIVIND LIBERA
CIRCULAIE A
PERSOANELOR
N
DIVERSE
STATE
ALE
UNIUNII
EUROPENE
................................................................................................................................................29
Seciunea I : ................................29
Scurte precizri privind libera circulaie a persoanelor in Romnia ................................29
Seciunea a II-a :....................................29
Libera circulaie a persoanelor n Marea Britanie ...................................29
Seciunea a III-a : ......................................29
Libera circulaie a persoanelor n Germania..................................29
Seciunea a IV-a :...................................30
Libera circulaie a persoanelor n Italia.................................30
Seciunea a V-a :.........................................30
Libera circulaie a persoanelor n Spania ..................................30
CAPITOLUL VII :......................................30
MANAGEMENTUL INTEGRAT AL FRONTIEREI DE STAT.. .............................30
Seciunea I: ....................................30
Conceptul de management integrat al frontierelor.........................................................30
Seciunea a II-a:...................................31
Fenomenul migratiei ilegale.......................................31
Seciunea a III-a :.......................................32
Fenomenul criminalitatii trasfrontaliere.........................................32
Seciunea a IV-a :......................................32
Tehnici biometrice folosite n descoperirea , cercetarea , prevenirea i combaterea criminalitii
transfrontaliere............................................................................32
CAPITOLUL VIII :........................................33
RESTRICTII ALE DREPTULUI DE INTRARE SI DREPTULUI DE EDERE PE
MOTIVE DE ORDINE PUBLIC, SECURITATE PUBLIC I SNTATE PUBLIC
CE SE APLIC N CAZUL PERSOANELOR FIZICE CU CETENIE
EUROPEAN.................................................................................................................33
CAPITOLUL IX: .............................................33
CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA .........................................33.
BIBLIOGRAFIE...................................35
.

INTRODUCERE
Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele
interne fac parte dintr-un concept mai larg , acela al pieei interne , n care nu este
posibil existena frontierelor interne sau restrngerea libertii de circulaie a
persoanelor .1
Principiul liberei circulaii a persoanelor a primit diverse abordri n
cursul unor activiti de cercetare dar nu i din perspectiva avut n vedere la alegerea
acestei teme . Astfel , am considerat , n cercetarea pe care o efectuez , s abordez
principiul liberei circulaii a persoanelor ntr-un cadru general din care s nu lipseasc ,
n primul rnd , perspectiva istoric a ideii de integrare european .Privit din
perspectiv istoric , abordarea principiului liberei circulaii a persoanelor n cuprinsul
lucrrii de fa ncepe cu descrierea succint primelor idei i forme de unitate
european , i continu cu momentul apariiei primelor forme propriu-zise de unitate
european , moment n care au fost create , de altfel , i primele izvoare de drept
comunitar.
ns , nici o abordare a acestei teme , n opinia mea , nu poate fi realizat
n absena studierii implicaiilor pe care fenomenul globalizrii le are asupra liberei
circulaii a persoanelor .
Cercetarea de fa continu cu analiza actelor normative comunitare care
reglementeaz aceast libertate . Este foarte important n studiul acestei teme , n
opinia mea , analiza izvoarelor principale i secundare de drept comunitar , adic a
tratatelor , regulamentelor , directivelor , deciziilor care cuprind dispoziii referitoare la
libera circulaie a persoanelor. Elocvent n acest sens este declaraia Vicepreedintelui
Comisiei Euroepene , Jacques Barrot ,2 n care arat c libera circulaie a persoanelor
constituie una dintre libertile fundamentale ale pieei interne , n beneficiul cetenilor
UE , al statelor membre i al competitivitii economiei europene . Aplicarea deficient
a legislaiei comunitare n acest domeniu ar putea avea ca rezultat nclcarea
principiilor care stau la baza construciei europene.
Lucrarea de fa pune accentul , pe lng studierea actelor normative
comunitare , i pe analiza jurisprudenei CJUE , fapt ce atribuie un caracter de
actualitate acestei cercetri . Deoarece tratatele i legislaia secundar nu conin
explicaii exhaustive ale motivelor pentru care au fost adoptate , sau rapoarte
explicative , jurisprudena creativ a Curii , n vederea interpretrii msurilor
comunitare , a dobndit cu timpul o funcie cvasinormativ.3
n contextul implementrii aquis-ului Schengen n legislaia statelor
membre ale Uniunii Europene , se impune crearea unor politici comune n domeniile
migraiei, azilului i vizelor , a cror analiz trebuie aprofundat n cuprinsul prezentei
cercetri . n acelai context se impune analizarea regulilor privitoare la protecia

Mihaela Crcan , Marcel Cpn Libera circulaie a persoanelor , bunurilor ,serviciilor i capitalurilor
, Ed. Tritonic, Bucureti , 2007 , pag. 19
2
Citat din : Lucian Gabriel Pere Globalizarea n raport cu libera circulaie , Ed. Sitech , 2009, pag. 44
3
paragraf din Tudorel tefan , Beatrice Andrean Grigoriu-Drept comunitar , Ed.C.H.Beck,pag.137

datelor cu caracter personal , dar i analiza sistemelor informatice implicate n

securizarea frontierelor.
O alt direcie de abordare a temei alese se plaseaz n sfera analizei
conceptului de cetenie european , a drepturilor i obligaiilor ce rezult din calitatea
de cetean european dar i raportul n care se afl cetenii europeni cu statele
naionale . Cetenia Uniunii nu este o realitate consolidat ; mai degrab , este
nceputul unui lung proces a crui finalizare va depinde de soarta procesului de
integrare european 4. Instituionalizarea Ceteniei Uniunii la Maastricht a constituit ,
fr ndoial, cel mai important efort de a construi un pod ntre instituiile europene i
ceteni 5 .
Importana abordrii principiului liberei circulaii a persoanelor n cadrul
acestui demers tiinific trebuie pus n eviden i prin analiza managementului
integrat al frontierelor . Astfel , se impune cercetarea fenomenului migraiei ilegale , a
fenomenului criminalitii transfrontaliere precum i , n strns legtur cu acestea ,
analizarea tehnicilor biometrice folosite n descoperirea , cercetarea , prevenirea i
combaterea criminalitii transfrontaliere.
Statele membre au acte normative care reglementez libera circulaie a
persoanelor dar, de cele mai multe ori , aceste acte normative nu sunt rezultatul
transpunerii integrale a legislaiei comunitare . Totodat, pot aprea situaii n care se
creaz un conflict ntre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre ,
ntietate avnd normele dreptului comunitar , conform principiului prioritii.
Abordarea principiului liberei circulaii a persoanelor nu se poate realiza fr o analiz
comparativ a actelor normative care reglementeaz acest principiu n cteva state ale
Uniunii Europene .
Libera circulaie a persoanelor nu are un caracter absolut ci ea poate fi
restrns pentru anumite consideraii expres prevzute de legislaia comunitar i ,
implicit , de legislaiile statelor membre . Un rol important n stabilirea , definirea i
sancionarea restriciilor la libera circulaie l are Curtea de Justiie a Uniuni Europene
dar i instanele naionale . Astfel, un capitol al prezentei cercetri va fi consacrat
studiului cazuisticii n domeniul acestor restricii.

CAPITOLUL I
CONSIDERAII ISTORICE PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A
PERSOANELOR N SPAIUL UNIUNII EUROPENE
Seciunea I
Ideea de unitate european-trecut i prezent
nceputurile unitii europene coboar pn n Antichitate . Este de
necontestat faptul c, pe de o parte , dreptul roman s-a dovedit a fi un element central
4
5

paragraf din Nastasia Covaci Cetenia european.Romnii ceteni europeni, Ed. Sitech, pag. 44
paragraf din Nastasia Covaci, op.cit., pag. 45

al unitii europene i, pe de alt parte, faptul c acesta a avut o mare influen asupra
legislaiei actuale din rile Europei.
Totodat , este important de amintit c originea ideii de Europ Unit se
pierde n umbra istoriei , expresii de acest gen existnd n operele unor mari filosofi,
scriitori, istorici , juriti , politicieni i oameni de tiin de pe btrnul continent
ncepnd chiar din antichitate 6.
Dei, n decursul istoriei , mult timp s-a considerat c a existat o Europ
unit n timpul Imperiului Roman sau dominaiei napoleoniene ,n realitate , pe bun
dreptate s-a constatat faptul c Europa nu s-a bucurat de o unitate politic absolut n
acele vremuri . n timpul acestor perioade istorice nici pe departe nu putem vorbi de o
Europ Unit . De fapt exist un singur sistem bazat pe un singur conductor , o singur
i mare putere dar, ceea ce a strnit mult ngrijorare la acea vreme a fost faptul c
acest sistem se baza i pe puterea forei .
Important de menionat , n opinia mea , este i propunerea , destul de
ndrznea la vremea respectiv , de unitate european a fost lansat n anul 1463 , de
regele Boemiei , Georg Potebrad , propunere care nu a fost acceptat i fa de care nu
au fost manifestate adeziuni . n esen, acest proiect viza nfiinarea unei confederaii
europene antiotomane , a unei confederaii a statelor cretine care i luau
angajamentul s nu recurg la conflicte armate unele mpotriva altora , s nu susin
comploturi interne mpotriva conductorilor legal alei, s se sprijine reciproc pentru
sancionarea delictelor comise pe teritoriul unuia dintre aceste state . Aa cum artam
anterior , acest proiect a fost respins , iar Papalitatea l-a excomunicat pe autorul lui.
Ideea de unitate european a progresat treptat ncepnd cu secolul al XVIlea.
n contextul evoluiei istorice a conceptului de unitate european se remarc
i ideea unei ligi a naiunilor , ideea lansat de filosoful Immanuel Kant n eseul su
Spre pacea etern. Se poate spune c filosoful a avut o previziune a libertii de
circulaie a cetenilor Europei , a ceteniei europene i , de ce nu , a Uniunii Europene
, acesta vorbind de un drept cosmopolit al ospitalitii universale.
Dincolo de marile linii de for ale meditaiei filosofice i istorice asupra
destinului european, nu lipsesc nici n secolul XVIII numeroasele propuneri i proiecte
menite a materializa concret, n plan instituional, acest sentiment al unitatii
continentale, care devine din ce n ce mai marcat n spiritualitatea elitei sale
intelectuale. Autorii lor sunt de condiiile sociale i intelectuale cele mai diferite, ceea
ce marcheaz proliferarea n planul opiniei publice a preocuprilor de aceast natur 7.
Epoca napoleonian ntreine i accentueaza ,totodat, o stare de spirit de
deziluzie, n conditiile n care proiectele prim-consulului si apoi mpratului Napoleon
evideniaz cu tot mai mare transparen ataarea sa absolut de o form imperial a
unificrii europene prin for i sub dominaia Franei. Napoleon spunea : Avem
nevoie de un cod european , de o Curte de Casaie european, o moned unic , de
aceleai msuri i greuti din aceast cauz englezii , probabil , cedeaz greu de
aceleai legi . Trebuie s fac din toate rile Europei , un singur popor 8.
6

Eduard Dragomir, Dan Ni Cetenia European, Ed. Nomina Lex, 2010 , pag. 15 .
Paragraf din Ladislau Gyemant, Istoria Europei, sursa www.idd.euro.ubbcluj.ro
8
Paragraf din Ioan Muraru- Cetenia European :Cetenii , strinii i apatrizii n dreptul romnesc i
european -Bucureti , Ed. All, 2003, pag. 5 .
7

Primul Rzboi Mondial a produs numeroase modificri la nivel politic,

cultural , social , economic , influennd i ideea de unitate european.
Astfel, schimbrile radicale produse de ocul Primului Rzboi Mondial n
planul realitilor europene i a mentalitilor n acelai timp , deschid n perioada
interbelic o nou faz n evoluia aspiraiilor spre realizarea unitii n Europa. Pentru
prima dat, problematica unificrii statelor din Europa devine , o nevoie a viitorului
apropiat, n strns legtur cu situaia existent la acel moment , dei iniial aceast
idee prea s nu aib nici o legtur cu realitatea politic a vremii.
Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial a lsat n urma sa o Europ
distrus din punct de vedere material , frmntat de puternice crize politice i divizat
prin Cortina de Fier n dou blocuri : Est i Vest 9 .
Considerat a fi una dintre cele mai vechi micri de unificare european ,
Uniunea Paneuropean a fost fondat de ctre Richard Coudenhove-Kalergi .Aceasta
avea drept scop unirea popoarelor europene i recunoaterea unei mari liberti de
organizare a acestora. Precursor al ideii lui Jean Monnet , idee care a stat la baza
nfiinrii n anul 1951 a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului , acesta
lanseaz n premier ideea unei uniuni economice franco-germane . Acesta susine
cultivarea personalitii i respectul diferenei, elogiul libertii nsoite de contiina
responsabilitii , caractere dobndite prin exersarea i receptarea artei , religiei i
politicii europene 10.
Cel mai important susintor al ideii de uniune federal a fost Winston
Churchill , primul ministru al Marii Britanii . Acesta vorbea n discursul su istoric
de la Zrich din septembrie 1946 despre Statele Unite ale Europei .
Istoria evideniaz c a fost nevoie de dou rzboaie mondiale pentru ca
europenii s gndeasc mai profund la necesitatea i posibilitatea realizrii unitii lor
pe cale panic .Guvernele democratice din Occident , hotrte s nu repete greelile
trecutului , au cutat calea ieirii din impas i au ales soluia integrrii lor economice i
politice 11.
O contribuie important a fost recunoscut lui Jean Monnet comisar
general al planului de reconstrucie n Frana datorit cruia s-au fcut primele
demersuri pentru realizarea unitii europene. Astfel, acesta i-a propus ministrului de
extene francez din acea vreme , Robert Schuman , nfiinarea unei comuniti a
crbunelui i oelului , gestionat de o unitate supranaional. La 9 mai 1950 , Robert
Schuman i-a asumat , ntr-o conferin de pres, responsabilitatea politic asupra
Declaraiei Schuman, reprezentnd primul pas n realizarea unei Europe unite , avnd
n centru reconcilierea franco-german 12. Aceast declaraie a intrat n istorie ca fiind
documentul fondator al comunitilor europene i al UE , fiind urmat de semnarea
Tratatului de la Paris din 1951 13.

Roxana Maria Popescu , Mihaela Augustina Dumitracu , Augustin Fuerea Drept comunitar European ,
Ed. Pro Universitaria , 2004, pag. 13 .
10
Paragraf din Lorena Pvlan Stuparu De la cetenia clasic la eurocetenie .ntre realitate i utopie ,
Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale , Bucureti, 2009 , pag. 93.
11
Paragraf din Ion P.Filipescu , Augustin Fuerea Drept instituional comunitar European , Ed a II a , Ed.
Actami , 1996 , pag. 11
12
Tudorel tefan , Beatrice Andrean-Grigoriu , op. cit. , pag. 3
13
De nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelului i Oelului

Acesta a fost unul dintre momentele importante ale istoriei integrrii

europene care a creat un val de optimism printre cei care susineau ideeea de integrare
european dinamic , procesul de integrare urmnd un ritm accelerat caracterizat
prin adoptarea unor tratate de importan major pentru Uniunea European i care a
culminat odat cu adoptarea Tratatului de la Lisabona proces prin intermediul cruia
Europa se poate exprima cu mai mult hotrre n domeniul relaiilor externe.
De la Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului din
18 aprilie 1951 , legislaia primar a Uniunii Europene a evoluat ca urmare a extinderii
obiectivelor Comunitilor i , ulterior , a Uniunii , precum i creterii numrului de
state membre ale Uniunii . n consecin , aceast legislaie cuprinde tratatele originare ,
cele ulterioare de modificare a acestora , precum i un numr mare de protocoale 14.
Seciunea a II-a
Globalizarea circulaiei persoanelor
n sens general, globalizarea este un proces dinamic de intensificare i
interconectare a relaiilor internaionale ce produc schimbri structurale pe termen lung
n plan tehnic, economic , politic i sociocultural 15.
O interesant comparaie a fost fcut n literatura de specialitate cu privire
la componetele acestui sistem . Astfel , dac statul naional este mecanicul acestei
extraordinare locomotive a istoriei care este naiunea , globalizarea afecteaz
deopotriv mecanicul i locomotiva, nct putem spune c , poate cea mai
important contradicie a lumii post moderne i a erei globalizriieste aceea dintre
cele dou mari procese ale istoriei : procesul construciei naionale i procesul
deconstruciei etnonaionale , ambele avnd caracter de permanen a istoriei , doar c
n epoca noastr a atins proporii planetare i a mbrcat forma unui rzboi holotropic,
atrgnd totul n albia lui :religii, culturi, memorie colectiv , ritualuri , instituii ,
grupuri i popoare 16.
Provocrile induse de procesul globalizrii , precum i suprapunerea acestuia
cu tendinele spre regionalizare i fragmentare genereaz tensiuni i factori de risc la
nivel mondial , fapt ce conduce , inclusiv , la intensificarea fenomenului migraionist 17.
Dreptul la liber circulaie prezint att la nivel regional ct i n plan local, o
serie de valene constnd n faptul c acesta reprezint un factor de progres n
dezvoltarea personalitii umane, astfel c, prin exercitarea acestui drept omul si
mbogete cunotinele i i dezvolt sentimentele specifice 18.
Fenomenul globalizrii are o serie de efecte pozitive dar i negative pentru
statele membre ale Uniunii Europene. Chiar dac noile state membre sunt ncntate de
14

Paragraf din Beatrice Andrean-Grigoriu , Tudorel tefan Tratatele Uniunii Europene , Versiune
consolidat , Ed. Hamangiu , 2009 , pag.III
15
Ctlin Zamfir, Simona tefnescu Enciclopedia dezvoltrii sociale , Ed Polirom Iai , 2007 , pag. 281
16
Paragraf din I. Bdescu , I.Mihilesccu , I.N. Sava Geopolitica integrare, globalizare, Ed . Mica Valahie
, Bucureti , 2003 , pag. 113 .
17
Aurel Vasile Sime, Gabi Eanu Migraie i globalizare , Ed. Detectiv , 2005 , pag. 238
18
Lazr Crjan, Aurel -Vasile Sime Dreptul la liber circulaie n contextual globalizrii , n Globalizare
i iedentitate naional, Ed. Ministerului Administraiei i Internelor , 2006 , pag. 28

acest nou statut care presupune o arie larg de posibiliti de liber circulaie i de acces
la piaa muncii , acestea manifest o anumit temere cu privire la exodul de creiere i
de plecare a specialitilor . Chiar i pe fondul unor msuri privind blocarea imigraiei
luate de ctre statele cu tradiie n UE, acestea se confrunt cu un val neateptat de
imigrani. Pentru rile recent aderate la UE , mai exist n prezent cteva restricii
privind libera circulaie a lucrtorilor , restricii privite ca msuri de combatere a
migraiei ilegale.
Cetenii Uniunii Europene au dreptul de a munci sau de a cuta un nou loc
de munc ntr-un alt stat membru al UE . Acest drept la libera circulaie a lucrtorilor
face parte din drepturile cetenilor comunitari . Totodat acetia au dreptul de a
cltori i de a se stabili oriunde n Uniune.
Piaa unic este una dintre valorile de baz ale Europei . Pentru ceteni
nseamn dreptul de a tri i munci n orice alt ar din UE i de a accesa o gam larg
de produse i servicii de calitate la preuri mici 19.
La baza libertii de circulaie a persoanelor st eliminarea oricrui tip de
discriminare ( bazat pe condiiile de intrare , edere, deplasare , munc, angajare sau
plata muncii prestate ) ntre cetenii unui stat membru i cetenii celorlalte state
membre ce locuiesc sau muncesc pe teritoriul acestui stat.

CAPITOLUL II
PRINCIPALELE COORDONATE ALE LIBEREI CIRCULAII A
PERSOANELOR STABILITE N CONVENII I TRATATE
INTERNAIONALE
Seciunea I
Tratatul constituind Comunitatea Economic European.
Principiul liberei circulaii a persoanelor reprezint expresia apartenenei la un
spaiu european comun , fr bariere interne.
n decursul timpului , libera circulaie a persoanelor ,ca i concept, a suferit
mai multe modificri . Dac la nceput destinatarii acestui concept erau persoanele
individuale ( fie ageni economici, fie lucrtori sau prestatori de servicii ) , ulterior
domeniul de aplicare al acestui principiu s-a extins la ideea de cetean al Uniunii , fr
a fi condiionat de existena vreunei activiti economice sau de vreo alt condiie ,
cum ar fi cea de naionalitate.
Uniunea European a creat un cadru legislativ robust pentru bunstarea
cetenilor europeni prin stabilirea i consolidarea drepturilor acestora n calitate de
ceteni, consumatori i lucrtori n numeroase domenii , inclusiv mobilitatea ,
sntatea i sigurana, asigurrile sociale , condiiile de lucru , informarea i consultarea
, egalitatea de gen i nediscriminarea .
Politica de imigraie este parte integrant a
dezideratului european de creare a unui spaiu de libertate, securitate i justiie . 20
19

Fragment dintr-o declaraie a Preedintelui Comisiei Europene Jose Manuel Barosso .

Paragraf din Dan Drug-Legislaia UE n domeniul migraiei ., Revista Sfera Politicii, nr. 166/2011 , pag.
127
20

10

Crearea Comunitilor europene are ca temei planul lui Robert Schuman 21 ,

care n anul 1950 , a lansat ideea unei uniti a Europei Occidentale 22. ns
relansarea european s-a produs cu ocazia Conferinei minitrilor de externe de la
Messina din 1-3 iunie 1955 cnd rile Benelux au propus nfiinarea i dezvoltarea unei
piee comune .
Tratatul constituind Comunitatea Economic European avea drept scop
prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale
statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a
activitilor economice , o cretere durabil i echilibrat , o stabilitate crescnd , o
cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le
reunete 23.Libera circulaie a persoanelor a reprezentat unul dintre obiectivele
principale de realizat n vederea constituirii pieei comune.
Tratatul reglementeaz libera circulaie a persoanelor alturi de libera circulaie
a serviciilor i capitalurilor . Conceptul de liber circulaie a persoanelor este privit
dintr-un nou punct de vedere fiind considerat a fi ntr-o conexiune strns cu
conceptul de lucrtori, nefiind privit nicidecum , aa cum este astzi , ca un drept al
persoanelor de a se mica liber oriunde n interiorul Comunitii . Libertatea de
circulaie a persoanelor a constituit o problem delicat pentru statele membre datorit
aspectelor ce in de ordinea public sau de sigurana naional i datorit consecinelor
pe care le presupun acestea.
Astfel, primul capitol din Titlul III , care este dedicat libertii de circulaie a
lucrtorilor, a fost introdus la insistenele delegaiei italiene i a obinut fr mari
probleme sprijinul necesar pentru c , pe lng faptul c avea s contribuie la unificarea
european , urma s remedieze lipsa minii de lucru , problem cu care se confruntau n
acea perioad statele nordice . Aceasta n msura n care , n snul unei economii
integrate , deplasarea minii de lucru joac un rol esenial , fiind mecanismul prin care
un stat membru i adapteaz nivelul de via la modificrile favorabile sau
nefavorabile care se produc pe scena internaional i n structura demografic 24.
n ceea ce privete coninutul principiului liberei circulaii a persoanelor ,
acesta implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie ntre lucrtorii
statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc , remunerarea i celelalte
condiii de munc. Totodat n Tratat sunt prevzute i anumite drepturi ale lucrtorilor
prin care se concretizeaz aceast libertate respectiv dreptul de a accepta ofertele reale
de ncadrare n munc , de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre , de
edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n conformitate cu
actele cu putere de lege i actele administrative care reglementeaz ncadrarea n munc
a lucrtorilor statului n cauz i de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a
fost ncadrat n munc n acest stat. ns aceste dispoziii nu se aplic ncadrrii n
administraia public.
21

Robert Schuman fost Ministru de externe al Franei , a fost considerat unul dintre fondatorii Uniunii
Europene .Acesta a devenit primul Preedinte al Adunrii Parlamentare Europene care i-a acordat titlul de
printe al Europei.
22
Ion . P. Filipescu , Augustin Fuerea-Drept instituional comunitar european , Ed. Actami, Bucureti ,
1994, pag. 14
23
Art. 2 din TCEE
24
Paragraf din Florentina Camelia Stoica , op. cit. , pag. 46

11

Seciunea a II-a
Actul Unic European
n perioada premergtoare adoptrii Actului Unic European de o importan
major a fost cooperarea ntre statele membre ale Comunitilor Europene pentru
gsirea celor mai bune soluii unanim acceptate variatelor probleme cu care s-a
confruntat Uniunea de-a lungul timpului.
Actul unic european , prima revedere general a tratatelor comunitare ,
confirm c , indiferent de faptul c Europa se sprijin pe cele trei Comuniti , ea nu se
limiteaz la ele 25.
ns aceste soluii aveau nevoie de o baz juridic solid , ceea ce a impus
necesitatea modificrii Tratatului de la Roma din 1957.
Actul Unic European a reprezentat primul act modificator important al
Tratatelor de la Roma pe direcia unei transformri europene desfurat pe o perioad
de trei decenii , mai exact ntre anii 1957 -1987.
Recesiunea economic mondial de la nceputul anului 1980 a adus cu sine
un val de europesimism . Cu toate acestea , sperana a renscut n 1985 cnd
Comisia European , sub preedenia lui Jacques Delors , a prezentat Carta Alb
privind calendarul pentru realizarea pieei unice europene pn la data de 1 ianuarie
1993. Acest el ambiios a fost inclus n Actul Unic European 26.
Acesta a intrat n vigoare la data de 1 iulie 1987 . Actul stabilea nfptuirea
Pieei Unice europene la un anumit termen limit , respectiv 31 decembrie 1992, i
prevedea totodat micarea liber a bunurilor , serviciilor , capitalului i persoanelor pe
tot cuprinsul Comunitilor.
Actul Unic European definete pentru prima dat piaa intern la art. 13
27
ca fiind un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor ,
persoanelor , serviciilor i capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile
prezentului tratat.
Seciunea a III-a
Tratatul de la Maastricht
Ritmul istoriei s-a accelerat la sfritul anilor 80 , a spus Jacque Delors 28
.Anul 1989 a fost anul miracolelor n care Uniunea Sovietic s-a prbuit i rile din
centrul i estul Europei i-au nceput drumul ctre un nou viitor . Provocarea imediat
pentru Comuniti a constituit-o absorbirea Republicii Democrate Germania ( n urma
unificrii cu Germania de Vest la 03 iulie 1990 ) att din punct de vedere economic ,
din cauza subdezvoltrii sale , ct i din punct de vedere politic , din cauza noii greuti
pe care Republica Democrat Germania o aducea n balan de partea Germaniei .

25

Guy Issac Droit communautaire general, Ed. A III-a , Paris , 1991 , p. 16

Paragraf din Marin Voicu Uniunea European nainte i dup Ttatatul de la Lisabona, Ed. Universul
Juridic , Bucureti, 2009 , pag. 231
27
Care introduce n Tratatul CEE art. 8 A.
28
Jaques Delors , fost preedinte al Comisiei Europene
26

12

Sosise momentul pentru a se pune formal n discuie adncirea integrrii europene

dincolo de componenta economic 29.
La apoximativ 3 ani dup intrarea n vigoare , la 1 iulie 1987 , a Actului Unic
European , construcia comunitar a progresat semnificativ culminnd cu ncheierea
unui tratat privind Uniunea European . Acesta a fost semnat la 7 februarie 1992 la
Maastricht i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
Aa cum rezult din preambulul Tratatului de la Maastricht , cele
dousprezece state membre au decis s parcurg o nou etap n procesul de integrare
european iniiat prin constituirea Comunitilor Europene , stabilind ca obiectiv
principal facilitarea liberei circulaii a persoanelor , garantnd totodat sigurana i
securitatea popoarelor lor , prin introducerea unor dispoziii privind justiia i afacerile
interne .
Printre obiectivele Tratatului se numr promovarea unui progres economic i
social echilibrat i durabil n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne , prin
ntrirea coeziunii economice i sociale , ntrirea proteciei drepturilor i intereselor
resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniuniii 30 .
Ca element de noutate Tratatul privind Uniunea European a creat o nou
entitate i anume Uniunea European . Dac Actul Unic European arat n cuprinsul
preambulului c acesta are ca scop transformarea relaiilor dintre statele membre ntr-o
uniune european aceast entitate a devenit o certitudine odat cu apariia Tratatul de
la Maastricht.
n vederea ndeplinirii liberei circulaii a persoanelor tratatul consider
urmtoarele domenii ca fiind de interes comun: politica de azil , regulile privind
trecerea frontierelor externe ale statelor membre de ctre persoane i exercitarea
controlului asupra acestei treceri , politica de imigrare i politica fa de resortisanii
rilor tere . Cu privire la acesta din urm tratatul prevede n mod expres , condiiile
de intrare i de circulaie al resortisanilor din rile tere pe teritoriul statelor membre,
condiiile de edere al resortisanilor rilor tere pe teritoriul statelor membre , inclusiv
rentregirea familiei i accesul pe piaa forei de munc , lupta mpotriva imigraiei ,
ederii i muncii ilegale a resortisanilor rilor tere pe teritoriul statelor membre.
Tot domenii de interes comun sunt considerate i lupta mpotriva
toxicomaniei , lupta mpotriva fraudei de dimensiuni internaionale , cooperare
judiciar n domeniul civil , cooperare judiciar n domeniul penal ,cooperare vamal i
cooperare poliieneasc n vederea prevenirii i a luptei mpotriva terorismului ,
traficului ilegal de droguri i a altor forme grave de criminalitate internaional .
Totui tratatul d posibilitatea statelor membre de a lua msurile necesare
pentru meninerea ordinii publice i a securitii interne.
Seciunea a IV a
Tratatul de la Amsterdam
Reformele instituionale operate de ctre Tratatul de la Maastricht , n
vederea potenialei extinderi a Uniunii , au fost considerate inadecvate n multe cercuri .
29
30

Paragraf din Tudorel tefan, Beatrice Andrean Grigoriu , op. cit. , pag. 17
Art. B din Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European

13

n general, Tratatul de la Maastricht a fost aspru criticat pentru obscuritatea i secretul

procesului de negociere , complexitatea noii stucturi << unionale >> , mprumutarea
instituiilor comunitare pentru procesul decizional al pilonilor interguvernamentali ,
numeroasele excepii i posibiliti de a opta pentru a rmne n afara unor domenii de
activitate , de natur a submina unitatea i coerena construciei comunitare 31.
La data de 2 octombrie 1997 a fost semnat Tratatul de la Amsterdam , care a
intrat n vigoare la data de 1 mai 1999. Denumirea complet a acestui tratat este :
Tratatul de la Amsterdam care modific Tratatul asupra Uniunii Europene , Tratatele
constituind Comunitile europene i anumite acte conexe. Scopul declarat al Tratatului
de la Amsterdam a fost acela de a asigura capacitatea de aciune a Uniunii Europene i
dup extinderea spre est.
n ceea ce privete principiul liberei circulaii a persoanelor Tratatul de la
Amsterdam modific unul dintre considerentele Tratatului de la Maastricht la capitolul
Modificri de fond n sensul c este prevzut n mod clar facilitarea liberei circulaii
a persoanelor i asigurarea siguranei i securitii popoarelor prin instaurarea unui
spaiu de libertate , de securitate i justiie .
Unul dintre obiectivele urmrite prin ncheierea acestui Tratat i n mod clar
exprimat la art. B este acela c Uniunea i propune s menin i s dezvolte un spaiu
de libertate , securitate i justiie n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a
persoanelor , n corelare cu msuri adecvate privind controlul frontierelor externe ,
dreptul de azil , imigrarea precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui
fenomen.
Totodata Tratatul de la Amsterdam impune Consiliului obligaia lurii i a
unor msuri n domeniul cooperrii judiciare n materie civil 32
cu inciden
transfrontalier precum i msuri n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n
materie penal n vederea asigurrii unui nivel ridicat de securitate prin prevenirea
criminalitii i prin combaterea acestui fenomen n cadrul uniunii.
Cu toate acestea statele membre au responsabilitatea lurii deciziilor care se
impun cu privire la meninerea ordinii publice i aprarea securitii interne .
Prin Tratatul de la Amsterdam au fost abrogate disp. art. 100c introdus prin
Tratatul de la Maastricht 33.
Important pentru subiectul lucrrii fa este Protocolul anexat Tratatului
care privete integrarea acquis-ului Schengen n cadrul Uniunii Europene .
Conform acestui Protocol , ncepnd cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam cooperarea consolidat n domeniu respectiv aquis-ul Schengen se va
realiza nu n afara Uniunii Europene ci n cadrul juridic i instituional al Uniunii
Europene i cu respectarea dispoziiilor incidente din Tratatul privind Uniunea
European i din Tratatul de instituire a Comunitii Europene .
Seciunea a V-a
Acordul Schengen i Convenia de Implementare a Acordului Schengen

31

Paragraf din Tudorel tefan , Beatrice Andrean -Grigoriu , op. cit. , pag. 26
Art. 73 m
33
Anterior expus la seciunea a 3 a din prezentul capitol
32

14

La nceputul anilor 80 , la nivelul Uniunii Europene a fost demarat o

discuie cu privire la importana principiului libertii de circulaie a persoanelor .
ntrebarea care se punea era aceea dac un spaiu de libertate la nivel european
presupune , pe lng liberul acces la piaa muncii , i lipsa granielor interne , mai exact
a controalelor la frontierele dintre statele membre.
Conceptul a fost iniiat la nivel european printr-o discuie n legtur cu
importana termenului libertate de micare . n anul 1984 , fostul cancelar german
Helmut Kohl s-a ntlnit cu preedintele de atunci al Franei , Francois Mitterand , la
trecerea frontierei Goldene Brenn din apropiere de Saarbrucken . Aici au luat decizia
de a elimina controalele de frontier ntre Germania i Frana 34.
n urma negocierilor , Frana , Germania , Belgia , Luxemburg i Olanda
au decis crearea ntre ele a unui spaiu fr granie interne , cunoscut sub denumirea de
spaiul Schengen.
Astfel, s-a ncheiat ntre aceste state un acord la data de 14 iunie 1985 la
Schengen, urmat de Convenia de implementare a Acordului Schengen n 1990 .
Aa cum am artat la seiunea anterioar, iniial Acordul Schengen i
Convenia de Implementare nu au fcut parte din cadrul legislativ comunitar . Acest
lucru s- a schimbat odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam , intrat n vigoare la
data de 01 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam ncorporeaz
acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene.
Implementarea Conveniei Schengen are ca scop eliminarea controalelor la
frontierele interne pentru toate persoanele , incluznd msuri de ntrire a controalelor
la frontierele externe . Aceste msuri implic o politic de vize comun , posibilitatea
procesrii cererilor de azil , cooperare judiciar i poliieneasc , precum i un schimb
eficient de informaii .
Structural , Convenia de implementare a Acordului Schengen vizeaz
urmtoarele domenii :
-vizele;
-circulaia strinilor n spaiul Schengen;
-azil;
-cooperare poliieneasc;
-cooperare judiciar;
-droguri;
-arme i muniii;
-Sistemul Informatic Schengen;
-protecia datelor cu caracter personal.
Dei n forma sa iniial Convenia cuprindea anumite dispoziii cu privire
la traversarea frontierelor interne i externe , aceste dispoziii au fost abrogate n
conformitate cu prevederile art. 39 alin. 1 din Regulamentul Parlamentului European i
al Consiliului ( CE) nr. 562/06 din data de 15 martie 2006 privind stabilirea unui cod
comunitar de reguli privind reglementarea circulaiei persoanelor la trecerea frontierelor
( denumit Codul Frontierelor Schengen ) care se vor aplica n locul acestora.
Convenia de Implementare a Acordului Schengen cuprinde dispoziii
privind politica comun n domeniul circulaiei persoanelor , i n special regimul de
vize , urmrindu-se armonizarea de comun acord a politicilor de vize. n acest sens , la
34

Eugen Popescu , op. cit. , pag. 182

15

art. 10 din Convenie , este reglementat viza uniform . Aceasta este comun pentru
toate prile contractante i impune ca vizita s nu depeasc trei luni.
Seciunea a VI-a
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
Consiliul European de la Nisa ( decembrie 2000) a nsemnat adoptarea
Cartei Drepturilor Fundamentale , document ce aduce ntr-un cadru unic drepturile
civile , politice , economice , sociale stipulate ntr-o serie de documente internaionale ,
europene i naionale . Carta nu face nici un fel de deosebire ntre ceteni , ntrunind (
pentru prima dat ) n cadrul unui document unic drepturile tuturor persoanelor care se
gsesc n mod legal pe teritoriul UE 35.
Seciunea a VII-a
Tratatul de la Lisabona
Acest tratat a fost cunoscut nc din stadiul de proiect sub denumirea de
Tratatul de Reform i este destinat a nlocui Tratatul Constituional European care
nu a fost ratificat de toate statele membre.
La data de 13 decembrie 2007 a fost semnat Tratatul de la Lisabona iar la
data de 1 decembrie 2009 a intrat n vigoare . Acesta modific Tratatul privind Uniunea
European i Tratatele CE dar fr s le nlocuiasc.
Tratatul de la Lisabona cuprinde o versiune consolidat a Tratatului privind
funcionarea Uniunii Europene i o versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea
European .
1. Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European.
nc din preambulul Tratatului privind Uniunea European se precizeaz faptul c
unul dintre scopurile urmrite de semnatarii acestui tratat este acela al asigurrii
siguranei i securitii popoarelor acestora , prin instaurarea unui spaiu de libertate ,
securitate i justiie n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat dar i ale Tratatului
privind funcionarea Uniunii Europene. Relevant n acest sens este art. 3 din Tratatul
privind Uniunea European care prevede c Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de
libertate , securitate i justiie , fr frontiere interne , n interiorul creia este asigurat
libera circulaie a persoanelor , n corelare cu msuri adecvate privind controlul la
frontierele externe , dreptul de azil , imigrarea , precum i prevenirea criminalitii i
combaterea acestui fenomen .
2.
Versiunea consolidat a Tratatului
Europene .

35

privind funcionarea Uniunii

Dan Drug-Legislaia UE n domeniul migraiei ., Revista Sfear Politicii, nr. 166/2011 , pag. 129

16

Dispoziiile n materia liberei circulaii a persoanelor cuprinse n cadrul

Titlului IV al prii a III-a din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene se mpart
n dou capitole : Capitolul I intitulat Lucrtorii i capitolul II intitulat Dreptul de
stabilire .
Art. 20 din acest tratat prevede instituirea ceteniei europene .n acest
sens se arat c este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat
membru dar cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional ci se adaug acesteia.
Printre drepturile recunoscute cetenilor Uniunii i enumerate de acest articol se
numr i acela de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre. Aceast
idee este dezvoltat n art. 21 din Tratat care prevede c orice cetean al Uniunii are
aceste drepturi sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile
adoptate n vederea aplicrii acestora .
Acelai articol enunat mai sus prevede aspecte procedurale i instituionale
privind protecia acestui drept . Astfel, un rol important l au Parlamentul European i
Consiliul care pot lua hotrri n conformitate cu procedura legislativ ordinar n
vederea adoptrii unor dispoziii menite s faciliteze exercitarea dreptului la liber
circulaie i a dreptului de edere pe teritoriul statelor membre . Tot astfel, n vederea
asigurrii proteciei acestor drepturi , n situaia n care tratatele nu au prevzut puteri
de aciune n acest sens , Consiliul , hotrnd de aceast dat n conformitate cu o
procedur legislativ special, n unanimitate i dup consultarea Parlamentului
European, poate adopta msuri n domeniul securitii sociale sau al proteciei sociale
.
Seciunea a VIII-a
Alte acte normative
1. Regulamentul (UE) nr. 492/2011al Parlamentului European i al
Consiliului din 5 aprilie 2011 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul
Uniunii europene
Acest act normativ are ca obiectiv realizarea liberei circulaii a lucrtorilor
n cadrul UE prin eliminarea oricrei discriminri ntre lucrtorii statelor membre pe
criteriul ceteniei n ceea ce privete ncadrarea n munc , remunerarea i alte condiii
de munc precum i dreptul acestor lucrtori de a se deplasa liber n vederea
desfurrii unei activiti salariate , sub rezerva restriciilor justificate de motive de
ordine public, siguran public i sntate public.
2. Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i de edere pe teritoriul
statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora 36 .
Datorit faptului c se aplic tuturor cetenilor , nu numai celor care se
angajeaz n activiti economice , este denumit i directiva ceteniei n literatura
de specialitate 37.
36

37

Modific Regulamentul nr. 1621/68 al Consiliului din data de 15 octombrie 1968

C. Barnard, The substantive law of the EU , The four freedoms, Oxford University Press, p. 416

;Tudorel tefan, op cit , p 388)

17

Aceast directiv este destinat , printre altele, ncurajrii cetenilor Uniunii

Europene de a-i exercita dreptul lor la liber circulaie i reziden pe teritoriul Statelor
Membre , reducerii formalitilor administrative la cerine minimale eseniale, oferirii
unei mai bune definiii a statutului de membru de familie i limitrii scopurilor de
refuzare a intrrii pe teritoriul unui Stat Membru sau de ncetare a dreptului de
reziden al acestora38 .
Adoptarea acestei directive a avut la baz recunoaterea de ctre semnatari a
unor principii care guverneaz libera circulaie a persoanelor. Astfel, au fost avute n
vedere urmtoarele , dup cum sunt prevzute n preambulul acesteia :
-cetenia Uniunii confer fiecrui cetean al Uniunii un drept fundamental
i individual la liber circulaie i edere pe teritoiul statelor membre , sub rezerva
limitrilor i condiiilor prevzute de Tratatul de constituire a comunitilor europene i
a msurilor adoptate n scopul aplicrii acestuia ;
-libera circulaie a persoanelor constituie una dintre libertile fundamentale
ale pieei interne , care reprezint un spaiu fr frontiere interne , n care libertatea este
asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului ;
- necesitatea modificrii Regulamentului CEE nr. 1612/68 al Consiliului
din data de 15 octombrie 1968 ;
- necesitatea acordrii dreptului la liber circulaie i edere recunoscut
cetenilor Uniunii i membrilor de familie ai acestora , indiferent de cetenie ;
- cetenii Uniunii ar trebui s beneficieze de dreptul de edere n statul
membru gazd pentru o perioad de cel mult trei luni , fr a face obiectul nici unei
condiii sau formaliti , alta dect cerina de a deine o carte de identitate valabil sau
un paaport valabil ;
-faptul c cetenii Uniunii care au neles s se stabileasc pe termen lung n
statul membru gazd se bucur de dreptul de edere permanent ar ntri sentimentul
ceteniei Uniunii i este un element cheie n promovarea coeziunii sociale, care
reprezint unul dintre elementele fundamentale ale Uniunii.
-toi cetenii Uniunii i membrii de familie ai acestora care locuiesc ntr-un stat
membru ar trebui s beneficieze , n statul membru respectiv, de un tratatment egal cu
cel al resortisanilor , sub rezerva dispoziiilor speciale care sunt prevzute n mod
expres n Tratat i de dreptul derivat , etc.
3. Directiva Consiliului 77/486/ce din 25 iulie 1977 privind educaia copiilor
lucrtorilor migrani
Prin aceast directiv Uniunea European a ncercat deja s promoveze
abordarea de ctre statele membre a problemei educaiei copiilor lucrtorilor migrani ,
n condiiile n care anterior printr-o Rezoluie adoptat la 21 ianuarie 1974 privind
programul de aciune social , Consiliul a inclus printre aciunile sale prioritare pe
acelea desemnate s mbunteasc condiiile de liber circulaie a angajailor , n
special cu privire la primirea i educarea copiilor acestora . Aceasta se aplic n cazul

38

Florentina Camelia Stoica, pag. 90

18

copiilor pentru care colarizarea este obligatorie conform legislaiei statului membru
gazd i care sunt descendeni ai unui lucrtor resortisant al altui stat membru .

4. Regulamentul Comisiei 1251/70 din 29 iunie 1970 cu privire la dreptul

lucrtorilor de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au fost angajai
n acel stat.
nc din preambulul acestui regulament sunt expuse motivele pentru care a fost
adoptat acesta . Astfel, la elaborarea acestuia au fost avute n vedere mai multe premise
printre care :
- mobilitatea forei de munc n cadrul comunitii care presupune ca lucrtorii s
poat ocupa succesiv mai multe locuri de munc n mai multe state membre , fr ca
prin aceasta s fie defavorizai ;
- posibilitatea lucrtorului care locuiete pe teritoriul unui stat membru de a
beneficia de garantarea dreptului de a rmne pe acel teritoriu , dup ce nceteaz s
mai ocupe un loc de munc n acel stat ca urmare a atingerii vrstei de pensionare sau
din cauza incapacitii permanente de munc ori care , dup o perioad de activitate
salariat i de edere pe teritoriul unui stat membru , ocup un loc de munc salariat pe
teritoriul altui stat membru , pstrndu-i n continuare reedina pe teritoriul primului
stat membru.
5. Regulament nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului
din 15 martie 2006 privind crearea unui cod comunitar asupra regulilor ce stau la
baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere ( Codul Frontierelor
Schengen ).
Printre considerenetele avute n vedere la elaborarea acestui regulament se
numr urmtoarele :
-adoptarea de msuri n vederea asigurrii oricror controale ale persoanelor
care trec frontierele interne face parte din obiectivul Uniunii de a stabili un spaiu fr
frontiere interne n care libera circulaie a persoanelor este asigurat ,
-crearea unui spaiu n care persoanele pot circula liber va fi dublat de
msurile cuprinse n politica comun privind trecerea frontierelor externe,
-crearea unui corp comun de legislaie n special prin consolidarea i
dezvoltarea acquis-ului , este una dintre componentele fundamentale ale politicii
comune privind managementul frontierelor externe,
-controlul frontierelor este nu numai n interesul statelor membre la ale
cror frontiere externe se efectueaz , dar i n intereresul tuturor statelor membre care
au eliminat controlul la frontierele interne , controlul la frontier fiind de natur a
contribui la combaterea migraiei ilegale i traficului de fiine umane i s previn orice
ameninare la adresa securitii interne a statelor membre , a politicii publice , sntii
publice i a relaiilor internaionale,
- reintroducerea controalelor la frontierele interne ar trebui s fie o excepie
ntr-un spaiu n care persoanele pot circula liber.
Regulamentul are ca obietiv eliminarea controalelor la frontiere pentru
persoanele care trec graniele interne dintre statele membre ale Uniuni Europene,

19

stabilind totodat reguli ce stau la baza controlului la frontier pentru persoanele care
trec frontierele externe ale statelor membre ale Uniunii Europene.

CAPITOLUL III
ASPECTE PRIVIND COOPERAREA STATELOR MEMBRE N SPAIUL
SCHENGEN
Seciunea I
Politici i strategii privind libera circulaie a persoanelor
1. Politica comunitar n domeniul vizelor
Prin reglementarea aquis-ului Schengen la nivelul Uniunii Europene au fost
avute n vedere mai multe obiective i anume :
nlturarea contolului persoanelor la frontierele comune Schengen;
aplicarea unor reguli comune care s priveasc circulaia persoanelor care trec
frontierele externe ,fr a avea importan ce stat din Spaiul Schengen gestioneaz
frontiera extern;
armonizarea regulilor care guverneaz condiiile de intrare precum i vizele
Schengen ;
separarea terminalelor n aeroporturi i porturi, acolo unde este necesar, pe
cltorii din interiorul i din exteriorul Spaiului Schengen, dar i pentru cei care
cltoresc n interiorul spaiului Schengen, i , bineneles , pentru cei care intr sau
prsesc spaiul Schengen;
Un domeniu important al aquis-ului Schengen este reprezentat de politica
comun de vize. n decursul timpului statele membre s-au confruntat cu o serie de
probleme legate de fenomenul migraiei ilegale , fapt ce a generat , de exemplu ,
necesitatea de a elabora anumite norme de tranzitare a zonelor internaionale din
aeroporturi . Totodat s-a constatat la nivelul statelor membre c se impune emiterea
unor vize cu intrri multiple pentru a se diminua ncrctura administrativ a
consulatelor i pentru a facilita deplasarea fr probleme a persoanelor care cltoresc
n mod frecvent sau regulat .
2. Politica comun privind migraia
Semnificaiile pe care societile contemporane le ataeaz migraiei sunt
numeroase , contradictorii i schimbtoare , n funcie de evoluia unor indicatori
economici , culturali , de securitate colectiv i de reglementare juridic internaional.
Din complexul dozaj al acestora , migraia ajunge s fie privit uneori ca o invazie a
sracilor n lumea dezvoltat , unde acetia i caut propirea economic , dar unde
ajung s ngroae rndurile marginalilor , ale excluilor i devianilor; pe scurt migraia
ar fi o molim ce lovete societile occidentale bogate , cu sau fr voia lor,
crendu-le numeroase probleme. Alteori, migraia este neleas ca un proces din care
lumea bogat are de ctigat, prin aceea c , ademenind crema intelectual a societilor
srace , profit de capacitatea acesteia de munc nalt calificat , fr s fi investit n

20

formarea ei profesional . Ambele poziii privilegiaz nelesul economic al

fenomenului migraionist i vizeaz deplasarea efectiv a unor populaii , n mod
definitiv sau temporar. 39
Agenda extinderii UE ctre Europa de Est a adus n prim-plan un criteriu
important pentru aderarea la UE, ce se raporteaz de fapt la soluionarea dilemei
libertate de circulaie vs. controlul imigraiei, i anume acceptarea acquis-ului
Schengen, a standardelor impuse n acest sens. Au aprut n acest cadru noi ntrebari
legate de drepturile politice i sociale ale cetenilor din statele tere; ar putea ei
beneficia de dreptul libertii de circulaie chiar dac nu sunt ceteni cu drepturi
depline ai rilor unde sunt rezideni? S-a remarcat ns i dezvoltarea unor legi comune
contra discriminrii, n cadrul legislaiei comunitare, ce contribuie la mbuntirea
drepturilor i la protecia minoritilor. Toate aceste demersuri pot fi considerate ca un
efort pentru a gsi un cadru comun al UE vis--vis de politica privind migraia, care s
depeasc diferentele de la nivel naional, sau primii pai pn la includerea politicii
privind migraia n Tratatul de la Amsterdam ; migraia a fost subiectul ce a marcat
agenda conferinei interguvernamentale din 1996/1997 (cooperarea n cadrul celui de-al
treilea pilon Justiie si Afaceri Interne). n acest context imigraia a fost abordat n
termeni de securitate i control.40
Faptul c politica privind migraia n Tratatul de la Amsterdam a avut o
nsemntate deosebit. Acest moment a reprezentat o etap n care politicile de
cooperare la nivel european , mai exact n domeniile n privina justiiei , libertii i
securitii , au fost pe larg reglementate de legislaia comunitar i totodat un moment
important n evoluia politicilor imigraiei i azilului , acestea devenind unele dintre
principalele politici ale Uniunii Europene.
Important de menionat n acest context , n opinia mea, este i
Directiva 2000/43/EC cu privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre
persoane indiferent de originea rasial sau etnic . Scopul acestei directive este acela de
a crea un cadru pentru combaterea discriminrii pe criteriul originii rasiale i etnice ,
punndu-se accent pe eficientizarea principiului tratamentului egal n statele membre .
Aceast Directiv trebuie s se aplice tuturor persoanelor att n ceea ce privete
sectorul public ct i privat , inclusiv organismele publice , n relaie cu condiiile de
acces la angajare, autoangajare i ocupaie, inclusiv criterii de selecie i condiiile de
recrutare, indiferent de domeniul de activitate i la toate nivelurile ierarhiei
profesionale, inclusiv promovare , accesul la toate tipurile i nivelurile de orientare
vocaional, formare vocaional, perfecionare vocaional i reconversie, inclusiv
experiena practic de lucru , angajare i conditii de lucru, inclusiv demiteri i
remunerare , activarea ca membru i implicarea ntr-o organizaie de muncitori sau
angajatori, sau n orice organizaie ai crei membri au o anumit profesie, inclusiv
beneficiile oferite de asemenea organizaii , protecie social, inclusiv securitate social
i asistena sanitar , avantaje sociale , educaie, acces la bunuri i servicii care sunt
disponibile publicului, inclusiv locuire.41
39

Paragraf din Cristian Bocancea Migraie , aculturaie i valori politice , Revista Sfera politicii , nr.
166/2011, pag. 4
40
Paragraf din Cristina Elena Bobu -Politica UE n domeniul migraiei mai multe faete ale aceluiai
fenomen , Revista Sfera politicii , nr. 137 , sursa www.sferapoliticii.ro
41
Art. 3 Directiva 2000/43/EC 10

21

Pornind de la premisa unei noi abordri a fenomenului migraiei , liderii

Uniunii Europene au stabilit n timpul ntlnirii Consiliului European de la Tampere (
Finlanda ) , din octombrie 1999 , elementele pentru o politic migratorie comun a UE
.Abordarea agreat la Tampere a fost confirmat n 2004 odat cu adoptarea
Programului Haga , care stabilete obiectivele de ntrire a libertii , securitii i
justiiei n UE pentru perioada 2005-2010.
Cooperarea european trebuie s se bazeze pe politici de integrare a
resortisanilor rilor tere cu edere legal.
Minorii nensoii care sosesc n statele membre din ri tere reprezint un
grup deosebit de vulnerabil care necesit o atenie deosebit i rspunsuri adaptate la
fiecare caz n parte , n special n cazul minorilor aflai n pericol. Acetia pot cdea
victime ale traficanilor de persoane, ale gruprilor infracionale i nu numai. Acest
lucru reprezint o problem delicat i destul de dificil pentru statele membre care
genereaz preocupri comune.
Se poate spune c migraia este o zon de dezbatere politic i de politici
publice efervescent n ultimele dou decenii, ce ne poate oferi, dac privim n
profunzime fenomenul, o exemplificare a modului n care funcioneaz democraiile
liberale, gradul lor de adaptabilitate i deschidere fa de schimbare. La nivel naional,
reaciile politice fa de imigrani reflect ideile de naiune, toleran. Pe msur ce
subiectul privind imigraia, azilul, cetenia, a avansat n sfera preocuprilor politice ale
UE n anii 90, UE a ncercat s gseasc instrumentele necesare pentru conturarea
unei politici comune n privina migraiei, care nu de puine ori s-a lovit de provocarea
pe care acest fenomen a adus-o conceptului de suveranitate a statului naiune 42.
ara noastr a adoptat Strategia naional privind imigratia pe o perioad de
4 ani ( 2011-2014 ) , aceasta reprezentnd un pas important pe care aceasta l face n
cadrul eforturilor de modernizare a procesului de gestionare a imigraiei pe teritoriul
naional.
3 . Politica comunitar privind azilul
Una dintre prioritile cooperrii dintre statele membre ale Uniunii Europene
o reprezint politica de azil , fa de care acestea manifest mult interes . Statele
europene au o lung tradiie n a primi pe cei persecutai din diverse motive n toate
rile de origine . Din acest motiv i din multe altele , este binecunoscut faptul c
nucleul identitii europene este reprezentat de protecia drepturilor fundamantale ale
omului.
n decursul timpului Uniunea European a adoptat o serie de acte normative
importante cu scopul de a armoniza sistemele diferite de azil ale statelor membre .
Astfel, odat cu adoptarea Tratatului de la Maastricht politica n domeniul azilului se
bucur de o atenie deosebit din partea statelor membre n contextul cooperrii n
domeniul Justiiei i Afacerilor Interne . Considerat iniial domaine rserv ,
42

Paragraf din Revista Sfera politicii articol Politica UE n domeniul migraiei .Mai multe faete ale
aceleiai dileme de Cristina Elena Robu , sursa : www.sferapoliticii.ro

22

legislaia n domeniul azilului cade sub auspiciile cooperrii interguvernamentale , ceea

ce permite fiecrui stat s dein controlul asupra propriei legislaii n domeniu 43.
Intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam la 01 mai 1999 a marcat o
nou etap n ceea ce privete azilul . Acesta privete stabilirea unui spaiu de libertate
, securitate i justiie i confer instituiilor Uniunii noi atribuii pentru dezvoltarea
legislaiei privind aspectele referitoare azil.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam , Consiliul European
adopt dou programe i anume : Programul de la Tampere i Programul de la Haga .
Acestea definesc sistemul european comun de azil , ca parte a zonei de securitate ,
libertate i justiie , pentru construirea cruia sunt necesare dou faze . Prima faz ,
corespunztoare perioadei (1999-2005) , vizeaz armonizarea legislaiei n interiorul
Uniunii Europene iar cea de-a doua faz , corespunztoare perioadei ( 2005-2010 )
urmrete instituirea unei proceduri comune de azil i a aceluiai statut pe tot cuprinsul
Uniunii pentru toate persoanele care au nevoie de protecie internaional.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam i pe baza principiilor
elaborate de Consiliul European de la Tampere au demarat demersurile pentru crearea
unui sistem european comun de azil ( SECA ) . Acest sistem presupune c statele
membre UE vor asigura accesul solicitanilor de azil , beneficiarilor de protecie
internaional i membrilor familiilor acestora la o form de protecie i la justiie , la
integrare social i la piaa forei de munc , cu respectarea principiului nediscriminrii.
Un rol important n cadrul legislaiei privind azilul la nivelul Uniunii
Europene l are Regulamentul 343/2003 denumit i Regulamentul Dublin II care
integreaz principiile Conveniei Dublin44 n contextul comunitar . Totodat acesta
nlocuiete aceast Convenie .
Cooperarea practic n materie de azil urmrete creterea convergenei i
asigurarea calitii permanente a proceselor decizionale ale statelor membre n
domeniul respectiv, n contextul cadrului legislativ european. n ultimii ani au fost luate
deja un numr considerabil de msuri de cooperare practic, n special adoptarea unei
abordri comune n domeniul informaiilor privind ara de origine i stabilirea unui
program de formare european comun n materie de azil. 45
4. Protecia datelor cu caracter personal
n cadrul liberei circulaii a persoanelor de o importan deosebit este
protecia datelor cu caracter personal.
Conceptul de protecie a datelor cu caracter personal reprezint dreptul
persoanei fizice de a-i fi aprate acele date care conduc la identificarea sa , ceea ce
presupune i existena obligaiei corelative a statului de a adopta msuri adecvate
43

Paragraf din Diana Zanoschi Dreptul la azil n UE. Distopia supranaionalismului , Rev Sfera

politicii , nr. 154 , pag. 2

44

Convenia de la Dublin reprezint un acord interguvernamental ntre statele membre ale UE n privina
azilului ncheiat n anul 1990 dar devenit obligatoriu n anul 1997 .
45
Preambul la Regulamnetul ( UE) nr. 439/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 19 mai
2010 privind nfiinarea unui Birou European de Sprijin pentru Azil

23

pentru a asigura o protecie eficient. Datele cu caracter personal reprezint acele

caracteristici care pot fi puse direct sau indirect n legtur cu o persoan fizic
identificat sau identificabil ca de exemplu: nume , prenume , cod numeric personal ,
adres, telefon , imagine , voce , situaia economio-financiar , profesia .
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene prevede n Titlul III
dedicat Libertilor , la art. 8 c orice persoan are dreptul la protecia datelor cu
caracter personal care o privesc . Asemene date trebuie tratate n mod corect n
scopurile i pe baza consimmntului persoanei interesate sau n temeiul altui motiv
legitim prevzut de lege.
i Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24
octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea
datelor cu caracter peronal i libera circulaie a acestor date are drept obiectiv
asigurarea liberei circulaii a datelor cu caracter personal ntre statele membre , fr
nclcarea drepturilor fundamentale ale persoanei .
Astfel, Convenia de aplicare a Acordului Schengen prevede c datele pot fi
copiate doar n scopuri tehnice i nu pot fi utilizate n scopuri administrative . Orice
modificare a categoriei de alert se face numai dup obinerea autorizaiei de
modificare a categoriei de alert de ctre statul care a emis alerta i trebuie s fie
justificat de prevenirea unei ameninri grave, iminente la adresa ordinii i securitii
neionale , serioase temeiuri de securitate naional i prevenirea unei infraciuni grave
46
.
Persoanele pot solicita accesul la datele personale coninute n legtur cu
persoana lor .Fa de aceste date se aplic legislaia naional referitoare protecia
datelor personale din fiecare stat membru 47.
Datele personale din Sistemul de Informaii Schengen pot fi meninute
pentru anumite perioade de timp , iar n cazul n care nu sunt eliminate semnalrile ,
statele membre nu le pot menine mai mult de 3 ani , ns aceste perioade pot fi mai
mici dect limitele precizate n Convenia de aplicare a Acordului Schengen dac
legislaia naional prevede astfel.
Date cu caracter personal sunt nregistrate i n Sistemul de Informaii
privind Vizele dup anumite norme stabilite conform reglementrilor comunitare n
materie 48 . Astfel, aceste date nu sunt pstrate mai mult dect este necesar pentru ca
SIV s-i ating obiectivele , dar nu mai mult de cinci ani , dup care sunt terse.
Legalitatea prelucrrii datelor cu caracter personal este monitorizat de ctre
autoritile naionale de supraveghere iar activitatea instituiilor i organelor
comunitare n ceea ce privete prelucrarea acestor date este monitorizat de Autoritatea
European pentru Protecia Datelor 49 .

46

Art. 102 din CAAS

Art. 109 din CAAS
48
Directiva nr. 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia
persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter persoanl i libera circulaie a acestor
47

date .
49
Regulamentul ( CE) nr. 45 /2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2000
privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile
i organele comun itare i privind libera circulaie a acestor date .( sursa : www.eur-lex.europa.eu )

24

Seciunea a II-a
Sisteme informatice europene i securizarea frontierelor
1.

Sistemul de Informaii Schengen

La nivelul statelor Schengen exist o cooperare avansat , poliieneasc i

judiciar , fapt ce a dus la un schimb electronic de date i informaii protejate , extrem
de necesare activitilor operative ale poliitilor de frontier , prin intermediul
Sistemului de Informaii Schengen.
Acesta reprezint unul dintre cele mai importante progrese ale ultimilor
ani i trebuie s ndeplineasc obiectivul Uniunii Europene, de a garanta un spaiu al
libertii, siguranei i justiiei pentru fiecare cetean. Totodat acesta are ca obiectiv
aplicarea dispoziiilor Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen cu privire la
circulaia persoanelor pe teritoriul Prilor Contractante , cu ajutorul informailor
transmise de acest sistem informatic . Iniial , sistemul a fost conceput pentru 15 state
membre care implementau CAAS- fiind denumit SIS 1 . Ulterior , prin aderarea statelor
nordice ( 2001) sistemul a fost extins la 18 state utilizatoare ( SIS 1+) 50.
2. EURODAC
La nivelul Uniunii Europene autoritile competente care gestionau fenomenul
migraiei n acest spaiu s-au confruntat cu numeroase probleme legate de pluralitatea
cererilor de azil formulate de aceeai persoan . Dei sistemul Dublin avea aplicabilitate
practic totui aceasta se realiza destul de greu ntruct , n anumite cazuri era imposibil
de tiut dac un solicitant de azil nu a mai depus o astfel de cerere i n alt stat membru
sau n statul pe unde a intrat n spaiul Uniunii Europene . Din acest considerent ,
minitrii de interne i cei responsabili cu imigrarea din statele membre au iniiat la
Paris, n 23 februarie 1991, un proiect de implementare a unui sistem unic de
comparare a amprentelor digitale ale solicitanilor de azil , fapt ce s-a realizat aproape
dup opt ani.
Astfel, n vederea aplicrii eficente a sistemului Dublin s-a apreciat c
fiecare stat trebuie s stabileasc identitatea solicitanilor de azil , a persoanelor reinute
pentru trecerea ilegal a frontierei externe a Uniunii Europene i s verifice dac un
strin depistat cu edere ilegal pe propriul teritoriu a depus cerere de azil ntr-un alt
stat membru . n acest sens s-a considerat c adevrata identitate a acestor categorii de
persoane se putea stabili prin prelevarea amprentelor , care s fie introduse ntr-un
sistem care s permit compararea lor 51 .
Activitatea Eurodac este reglementat de Regulamentul Consiliului ( CE ) nr.
2725 din 11 decembrie 2000 pentru compararea amprentelor n scopul aplicrii
eficiente a Conveniei Dublin.

50
51

www.mai.gov.ro
Paragraf din Ionel Tiberiu , Sisteme informatice europene folosite n cooperarea Schengen , articol

publicat n lucrarea Cooperarea operaional transfrontalier i prin sisteme informatice la frontiera

Schengen , Ed. Pro Universitaria , 2008 , autori : Luca Iamandi, Aelenei Victor , Trifan Tiberiu, p. 18

25

3. Sistemul de informaii privind vizele ( SIV)

SIV a luat natere ntr-o perioad n care politica comun n materie de vize
trebuia s fie reconfigurat i n care cooperarea dintre statele membre n domeniul
vizelor trebuie dezvoltat .
n aceste condiii , cu ocazia desfurrii Consiliului European de la Sevilia
din 21 i 22 iunie 2002 s-a apreciat c nfiinarea unui sistem comun de identificare a
datelor privind vizele este o prioritate absolut i s-a solicitat totodat Comisiei
ntocmirea unui studiu de fezabilitate privind crearea unui sistem de informaii
referitoare la vize . Dup ce s-a ntocmit un asemenea studiu , Consiliul European de la
Salonic din datele de 5 i 6 iunie 2003 a considerat necesar stabilirea direciilor de
urmat , de ndat ce este posibil , cu privire la ntocmirea unui plan de dezvoltare a
SIV i a bazei juridice corespunztoare care s permit nfiinarea acestuia i crearea ,
totodat , a resurselor financiare necesare.
Astfel , prin Decizia 2004/512/CE a Consiliului din data de 08 06 2004 a f
ost instituit Sistemul de Informaii privind Vizele . Acesta permite autoritilor
naionale competente s introduc i s actualizeze datele privind vizele i s consulte
aceste date pe cale electronic.
CAPITOLUL IV
ASPECTE PRACTICE PRIVIND LIBERA
PERSOANELOR

CIRCULAIE A

Tema de fa pune n discuie aspecte legate de relaia care exist ntre dreptul
comunitar i dreptul naional al statelor membre . Unul dintre principiile de baz ale
dreptului comunitar este cel al prioritii normelor comunitare fa de normele naionale
contrare .
Aplicarea acestui principiu are drept consecine :
- regulile de drept comunitar care au efect direct trebuie s fie aplicate de la data
intrrii lor n vigoare , chiar dac se constat existena unei legi naionale incompatibile
;
- neaplicarea legii naionale contrare se impune tuturor autoritilor naionale
competente , inclusiv celor ale administraiei 52.
Nu de puine ori , ns, instanele judectoreti din statele membre au fost
puse n situaia de a interpela CJUE cu privire la anumite situaii prevzute de
sistemele legislative naionale i care erau n contradicie cu normele comunitare .
Astfel, CJUE a clarificat aplicarea acestui principiu n practic prin intermediul
dialogului53 hotrrilor sale cu cele ale instanelor naionale .

52
53

Augustin Fuerea , op. cit , pag. 172

Tudorel tefan , Beatrice Andrean-Grigoriu , op. cit. , pag. 202

26

CAPITOLUL V
UNELE CONSIDERAII PRIVIND NOIUNEA , CONCEPTUL I
DEFINIIA CETENIEI EUROPENE
Seciunea I
Noiune , concept , definiie
Cetenia european , ca i concept , a aprut relativ recent i i are
originile ntr-o idee mai veche datnd din anii 40 care se refer la o realitate nedefinit
i nesigur.
n decursul timpului au fost exprimate mai multe teorii cu privire la
cetenia european , teorii care vor fi expuse pe scurt n cele ce urmeaz.
T .H . Marshal 54 a propus , n anul 1950, o abordare a ideii de cetenie
privit ca un sistem de drepturi ale indivizilor. n opinia sa , Marshal consider c exist
trei tipuri de drepturi: civile , politice i sociale . Acesta considera c noiunea de
cetenie i cele trei tipuri de drepturi alturate creaz o egalitate solemn care
atenueaz disproporiile semnificative ale societii capitaliste.
Att Tratatul de la Maastricht ct i Tratatul de la Amsterdam cuprind un
sistem de drepturi a cror exercitare ne duce cu gndul mai degrab la ideea de
cetenie n sens tradiional i nu de cea a unei Europe a cetenilor .
Conform modificrilor aduse prin Tratatul de la Lisabona , Tratatul privind
Funcionarea Uniunii Europene reglemeteaz n capitolul II cetenia Uniunii Europene
, sub titlul Nediscriminarea i cetenia Uniunii . Conform art. 18 , n domeniul de
aplicare a tratatelor i fr a aduce atingere dispoziiilor speciale pe care le prevede, se
interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau naionalitate.
Seciunea a II-a
Modul de dobndire a ceteniei europene
Cetenia european exprim situaia ce rezult din raporturile juridice
statornice care intervin ntre o persoan fizic i Uniunea European , exprimnd
apartenena persoanei la teritoriul Uniunii Europene , situaie caracterizat prin
plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce predeterminate de normele europene.55
Dup cum artam mai sus , cetenia european difer de cetenia naional .
Chiar Tratatul de la Amsterdam prevede c prima o completeaz i nu o nlocuiete pe
cea de-a doua. n aceste condiii cetenii statelor membre au o dubl cetenie : pe de o
parte , cetenia statului ai crui ceteni sunt i ,pe de alt parte, cetenia european.
Aceste dou tipuri de cetenii nu se pot confunda ntruct cetenia european este
reglementat de dreptul comunitar european iar cetenia naional este reglementat de
normele dreptului naional. Din acest caracter complementar al ceteniei europene
rezult c un cetean nu are dou cetenii cum este de exemplu situaia n care o
persoan are cetenia a dou state membre . Situaia este total diferit.
54

T. H. Marshal este autorul carii :Citizenschip and social classand other essays , Cambridge University
Press- sociology
55
Eduard Dragomir, Dan Ni , op. cit. , pag. 40,41

27

Pe cale de consecin, n cazul n care o persoan pierde cetenia unui stat

membru aceasta pierde i cetenia european . n situaia n care unul dintre statele
membre pierde calitatea de stat membru al Uniunii Europene implicit toi cetenii si
pierd cetenia european. Referitor la acest aspect , n literatura de specialitate 56a fost
exprimat opinia conform creia cetenia Uniunii se prezint ca o cetenie satelit,
opinie cu care suntem ntru totul de acord .
Seciunea a III-a
Drepturi i obligaii care iau natere n contextul obinerii ceteniei europene
Cetenia Uniunii Europene creeaz o seam de drepturi cetenilor statelor
membre i ntrete , totodat, protecia intereselor acestora . Drepturile introduse prin
Tratatul de la Maastricht ca i cele introduse prin Tratatul de la Amsterdam marcheaz
momentul de nceput al unui proces care va conduce la crearea unei Cetenii a
Uniunii .Totodat aceasta va reprezenta temelia pe care cetenii europeni i vor
construi o parte semnificativ a propriei identiti.
Pn n prezent, cetenia Uniunii Europene nu impune obligaii
cetenilor Uniunii ceea ce o difereniaz fundamental de cetenia statelor membre.
Seciunea a IV-a
Raporturile juridice ale cetenilor europeni cu Uniunea European i cu
statele naionale
Spre deosebire de cetenia naional, cetenia Uniunii Europene are la
baz o legtur strns ntre cetean i Uniune caracterizat prin drepturi, datorii dar i
posibilitatea de a asista la viaa politic . De la nfiinarea Uniunii Europene s-a simit
nevoia ca fiecare cetean s se identifice din ce n ce mai mult cu Uniunea European
dar i nevoia de a ncuraja crearea unei opinii publice i a unei identiti europene.
Aa cum CJUE 57 a artat n mai multe rnduri statutul de cetean al
Uniunii conferit tuturor cetenilor statelor membre de art. 20 TFUE are vocaia de a fi
statutul lor fundamental . n aceste condiii art. 20 TFUE se opune unor msuri
naionale care au efectul de a-i priva pe cetenii Uniunii de beneficiul efectiv al esenei
drepturilor conferite de statutul lor de cetean al Uniunii. Totodat , Curtea a apreciat
c refuzul acordrii dreptului de edere unei persoane , resortisant a unui stat ter , n
statul membru n care au reedina copii si minori , resortisani ai respectivului stat
membru , a cror ntreinere o asigur aceasta precum i refuzul de a-i acorda un permis
de munc vor avea ca efect obligarea respectivilor copii de a prsi teritoriul Uniunii
Europene pentru a-i nsoi prinii.

56

Augustin Fuerea , Drept comunitar al afacerilor , Ed. Universul Juridic , 2006 , pag. 48
Cauza C -34/09 2011 din 08 martie 2011 Ruiz zambrano/ Office national de l emploi : http://eurlex.europa.eu
57

28

CAPITOLUL VI
ELEMENTE DE DREPT COMPARAT PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A
PERSOANELOR N DIVERSE STATE ALE UNIUNII EUROPENE
Seciunea I
Scurte precizri privind libera circulaie a persoanelor n Romnia
Ca regul general , o directiv impune rezultate i las , n principiu,
destinatarilor ei competena n ceea ce privete forma i mijloacele pentru a le atinge n
termenele fixate . Directiva fixeaz un termen destinatarilor si pentru a atinge
rezultatele urmrite 58.
Astfel, Directiva 2004/38/CE a fixat un termen de transpunere n legislaia intern
data de 30 04 2006. n legislaia romn aceast directiv a fost transpus prin OUG nr.
102 /2005 din 14 06 2005 privind libera circulaie pe teritriul Romniei a cetenilor
statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European .
n ceea ce privete circulaia cetenilor romni n strintate , actul
normativ este Legea 248/2005 . Aceasta stabilete condiiile n care cetenii romni i
pot exercita dreptul la liber circulaie n strintate , precum i limitele exercitrii
acestui drept.
Seciunea a II-a
Libera circulaie a persoanelor n Marea Britanie
Cetenii romni nu au nevoie de viz de intrare n Marea Britanie pentru
de
scurt
edere
de
90
de
zile
pe
semestru.
Intrarea fr viz pe teritoriul Marii Britanii , ca de altfel n toate statele
Uniunii Europene , se face pe baz de paaport sau carte de identitate valabile.
cltorii

ns , n ultimii ani se manifest o cretere major a cererilor de azil n

Marea Britanie , fapt ce a determinat autoritile competente n domeniu din aceast
ar s ia anumite msuri privind stoparea cererilor false de azil .Astfel, n anul 2012 n
Marea Britanie a fost adoptat o lege privind imigraia i azilul care reglementeaz o
serie de condiii privitoare la instrumentarea mult mai accelerat a solicitrilor de azil .
Totodat sunt prevzute o serie de impedimente pentru cetenii care au intrat n Marea
Britanie i care au rmas n pasivitate n legtur cu instrumentarea unei cereri de azil.
Seciunea a III-a
Libera circulaie a persoanelor n Germania
Legislaia german , mai exact un act normativ intrat n vigoare n 30 iulie
2004 , prevede o serie de condiii privind intrarea i ederea cetenilor strini . Acest
act normativ reglementeaz dou tipuri de edere : permanent i temporar .
58

Augustin Fuerea , Mnaualul Uniunii Europene , Ed Universul Juridic , 2006, pag. 143,144

29

Legislaia german prevede reguli stricte n ceea ce privete refuzul intrrii

persoanelor pe teritoriul Germaniei .
Seciunea a IV-a
Libera circulaie a persoanelor n Italia
n Italia , Parlamentul a adoptat , n iunie 2002 , o legislaie mai dur n ceea
ce privete migraia 59.
Astfel, noua lege prevede mrirea numrului de patrule n zona de coast i
amprentarea tuturor cetenilor din afara UE care doresc s rmn n Italia. Permisele
de reziden sunt legate de permisele de lucru, astfel nct cetenii din afara UE trebuie
s prseasc ara n cel mult 6 luni de omaj (spre deosebire de 12 luni nainte).
Angajatorii italieni care angajeaz lucrtori strini trebuie s le asigure acestora
locuin i s depun o cauiune care s acopere costurile trimiterii lor n ara de origine
n caz de omaj.60
Seciunea a V -a
Libera circulaie a persoanelor n Spania
Ca i celelalte state membre ale Uniunii Europene i Spania a adoptat o
legislaie destul de strict n ceea ce privete circulaia persoanelor , legislaie care este
de fapt rezultatul transpunerii actelor normative europene n materie de liber circulaie
a persoanelor. Astfel, conform legislaiei spaniole , unui cetean strin i se poate refuza
intrarea n ar pentru faptul c acesta nu deine documentele necesare n acest sens sau
dac acestea nu corespund cerinelor de valabilitate prevzute de legea spaniol .
CAPITOLUL VII
MANAGEMENTUL INTEGRAT AL FRONTIEREI DE STAT
Seciunea I
Conceptul de management integrat al frontierelor
Noua atmosfer internaional i gsete expresia i n mai marea libertate
de micare a persoanelor , dar i a bunurilor. Extinderea interconexiunilor rutelor
aeriene , o mai uoar obinere a libertii de emigrare , a vizelor , a nsemnat , simultan
, noi faciliti pentru activitile criminale 61 .

59

Daniela Luminita Constantin , Valentina Vasile , Diana Preda , Luminita Nicolescu , IER, Studii de
impact II , Fenomenul migrationist din perspectiva aderrii Romniei la UE , Studiul 5 , Bucuresti , 2004 ,
p 23 ; sursa : www.ier.ro
60
Citat din Daniela Luminita Constantin , Valentina Vasile , Diana Preda , Luminita Nicolescu , IER,
Studii de impact II , Fenomenul migrationist din perspectiva aderrii Romniei la UE , Studiul 5 ,
Bucuresti , 2004 , p 24 ; sursa : www.ier.ro
61

Paragraf din Ion Suceav Interpol la nceput de mileniu , Ed. Meronia, Bucureti, 2007 , pag. 31

30

Asocierea , destul de des, a fenomenului migraionist cu globalizarea ,

privit din perspectiva economiei internaionale , a avut drept consecin crearea unor
incertitudini dar i a unor dezbateri politice n Europa unitar. Astfel, administrarea
frontierelor externe ale UE reprezint una dintre prioriti dar i o provocare major pe
care Uniunea va trebui s le nfrunte pe viitor. De aceea, este important ca UE s
continue dezvoltarea spaiului de libertate, securitate i justiie .
La nivelul Spaiului Schengen gestionarea integrat a frontierelor prezint
anumite particulariti . Astfel, controlul la frontiere este nu numai n interesul statului
membru Schengen la ale crui frontiere externe se efectueaz , ci n interesul tuturor
statelor membre care au eliminat sau care urmeaz s elimine controlul la frontierele
interne . n aceste condiii , conform principiului solidaritii , statele membre i
gestioneaz frontierele externe pentru ele nsele dar i pentru celelalte state membre. O
gestionare eficient a frontierelor are ca finalitate prevenirea imigraiei ilegale de-a
lungul frontierelor externe precum i combaterea imigraiei ilegale pe teritoriul statului
membru 62.
La nivelul rii noastre , necesitatea securizrii frontierei de stat a Romniei ,
n special a celei de nord i de est, este determinat de creterea n amploare i
complexitate a infracionalitii transfrontaliere, cu precdere pe direcia principal estvest , de internaionalizarea fenomenului criminalitii organizate , proliferarea armelor
de distrugere n mas i a aciunilor teroriste n lume , precum i de generarea
condiiilor favorizante acestor fenomene prin persistena crizei economice , a
conflictelor sociale , etnice i religioase n unele state din vecintatea granielor
Romniei 63.
Seciunea a II-a
Fenomenul migraiei ilegale
Migraia ilegal reprezint una dintre cele mai importante manifestri
transfrontaliere ale criminalitii internaionale organizate .
n cadrul fenomenului migrator , migraia ilegal sau clandestin este
caracterizat de folosirea unor mijloace ilicite de ctre migrani sau de ctre grupurile
de migrani , pentru a prsi rile din care provin , pentru a ptrunde n alte state dar
i pentru a tranzita alte ri.
Din punct de vedere juridic , migrarea poate fi o expresie practic a
nzuinei fireti a omului spre cunoatere , comunicare i confort , a crei evoluie a
condus n epoca modern la consacrarea dreptului legitim intitulat dreptul la liber
circulaie al persoanelor 64.
Dificultile
generate de criza mondial au stimulat creterea
criminalitii transfrontaliere . Este binecunoscut faptul c aceast criz este nsoit
62

Idem
IER , Studii de impact III, Romnia i Republica Moldova ntre politica european de vecintate i
perspectiva extinderii Uniunii europene , pag. 31 , sursa www.ier.ro
64
Paragraf din Cristian Florin Popescu ,-Lume n micare . Aspecte juridice i manageriale privind migraia
, Ed. Prouniversitariia , 2006 , pag.39
63

31

de o serie de fenomene secundare. Unul dintre acestea este creterea criminalitii care
presupune i intensificarea i diversificarea criminalitii transfrontaliere . Aceasta
duce la creterea numrului persoanelor care intenioneaz s treac ilegal frontierele
statelor i , implicit , s desfoare anumite activiti ilegale pe teritoriul acestor state .
n decursul timpului a fost studiat cauzalitatea acestui fenomen .
S-a demonstrat c organizaiile care se ocup cu imigraia clandestin
acioneaz pe teritoriul mai multor state , din acestea fcnd parte ceteni din mai
multe ri . Interesant este c persoanele care fac parte din astfel de grupri nu sunt
numai ceteni din statele membre ale Uniunii Europene ci i din Federaia Rus,
Ucraina , Belarus , Republica Moldova , Turcia i Iugoslavia. Din aceste grupri fac
parte ns i persoane din rile de origine ale migranilor , n special cei care au edere
legal n rile de tranzit i de destinaie dar i ceteni din rile de unde migranii
doresc s se stabileasc ( i care au dezvoltat filiere foarte greu de destructurat ).
Seciunea a III-a
Fenomenul criminalitii transfrontaliere
Libera circulaie a persoanelor ntr-un spaiu amplu a avut ns i un efect
negativ respectiv a dus la apariia unor evoluii semnificative ale fenomenului
criminalitii , n sensul c a condus la ptrunderea cu uurin i cu prea puine riscuri
a persoanelor care au comis infraciuni n oricare dintre rile membre ale Uniunii
Europene sau ale Spaiului Schengen.
Fenomenul criminalitii transfrontaliere reprezint un grav pericol att la
adresa securitii Uniunii Europene ct i pentru securitatea fiecruia dintre Statele
Membre , reprezentnd una dintre cele mai mari probleme cu care se confrunt n
prezent rile europene.
Pentru a da o definiie clar a noiunii de criminalitate transfrontalier este
necesar s cunoatem ntinderea i urmrile acestui fenomen la nivelul ntregii societi
. Numai astfel putem stabili n mod clar cele mai eficace aciuni i metode de
prevenire i combatere a acestui fenomen.
Seciunea a IV-a
Tehnici biometrice folosite n descoperirea ,cercetarea, prevenirea i
combaterea criminalitii transfrontaliere seciunea
Identificarea criminalistic reprezint problema central a investigaiilor
criminalistice65 fiind n acelai timp piatra unghiular a acestei tiine 66.
Tehnologia biometric presupune metode automate de identificare a
individului , bazate pe caracteristici fizice - cum sunt amprentele , scanarea retinei i a
irisului , geometria minii i a degetului , recunoaterea caracteristicilor vocale ,
recunoaterea facial i a irisului sau comportamentale trsturi ale individului care
au fost nvate sau dobndite i care , bineneles , l difereniaz n raport cu ali
subieci.

65

L.Kirk: Crime Investigation , Phisical Evidence and the Police Laboratory, Interscience Publushere ,
NEW York, 1966,p.12
66
Emilian Stancu , Investigarea tiinific a infraciunilor , 1986, pag. 26

32

CAPITOLUL VIII
RESTRICII ALE DREPTULUI LA LIBER CIRCULAIE A
PERSOANELOR N SPAIUL UNIUNII EUROPENE
Societatea european se bazeaz pe trei elemente de importan major i
anume : libertate , securitate i justiie , elemente care reprezint , de altfel, baza
integrrii europene . Numai o cooperare susinut ntre statele membre ale Uniunii
Europene poate duce la ndeplinirea acestor deziderate . n mijlocul acestei zone de
libertate , securitate de justiie sunt cetenii europeni care beneficiaz de o serie de
drepturi fundamentale printre care i dreptul la liber circulaie .
n acest context cetenii europeni au posibilitatea de a cltori ca simpli
turiti n mod liber n oricare dintre rile Uniunii Europene , de a alege n mod liber
ara n care s locuiasc permanent sau temporar , n care s munceasc sau s
studieze . Acestea reprezint o concretizare a principiului liberei circulaii a
persoanelor .
Libera circulaie a persoanelor se concretizeaz ntr-o ntreag serie de
drepturi subiective , a cror efectivitate este garantat prin mecanismele de protecie pe
care le conine propriul ordin comunitar. n acest sens ,n ciuda dificultilor crora
trebuie s le fac fa, dezvoltarea principiului libertii de circulaie a persoanelor n
naintarea procesului de integrare ,pentru a depi cadrul acestor consideraii iniiale
,trebuie s aib n vedere c n nsi raiunea de a fi a acestui principiu rezid
legtura cu idea de cetenie .Aceast legtur a devenit evident nc de la primele
ncercri de a intensifica dimensiunea politic pe care o conine procesul de integrare
european, ceea ce permite receptarea sensului liberei circulaii a persoanelor ca unul
dintre elementele definitorii ale unei asemenea cetenii .67

CAPITOLUL IX
CONCLUZII I PROPUNERI
Aspectele ce vor fi tratate n capitolul de fa i care privesc cteva propuneri de
lege ferenda se refer la raportul dintre dreptul comunitar i norma naional dar i modul
n care a fost respectat aceast norm de ctre statul romn ca stat membru al Uniunii
Europene.
Datorit faptului c dreptul comunitar european este aplicabil n mod direct i
imediat n ordinea juridic intern a statelor membre , norma comunitar se ntlnete ,
la acest nivel , n mod firesc , cu norma naional 68.
Astfel , n practic se pot ivi situaii n care se pune problema unui conflict ntre
norma comunitar i cea naional. ntrebrile care se pun sunt urmtoarele : cum se va
rezolva acest conflict ? Ce norm juridic va avea ntietate ? Rspunsurile la aceste
ntrebri sunt foarte simple . Unul dintre principiile de drept comunitar este acela al
primordialitii dreptului comunitar n raport de norma naional ceea ce presupune c , n

67
68

Paragraf din Florentina Camelia Stoica , op. cit. , pag. 43,44

Augustin Fuerea, Manualul UE , pag. 171

33

eventualitatea unui conflict ntre aceste norme , va avea ntietate norma de drept
comunitar.
Ca o concluzie a cercetrii de fa se poate spune c libera circulaie a
persoanelor reprezint un fenomen n continu evoluie i transformare , cu toate
consecinele pozitive i negative care decurg din aceasta. Legislaia comunitar i,
implicit, cea naional a statelor membre , trebuie s se adapteze rapid acestor schimbri .
Mai mult dect att , criminalitatea transfrontalier dobndete noi forme de manifestare
odat cu evoluia tehnologiei i cu descoperirea de ctre infractori a anumitor lacune
legislative . Confruntate cu aceast realitate , statele membre trebuie s fie n orice
moment pregtite s fac fa acestor noi provocri. Dar nu trebuie s se neglijeze deloc
faptul c ntre statele membre trebuie s existe o bun colaborare i c , numai astfel, se
poate preveni fenomenul infracional transfrontalier dar se poate realiza i un climat
favorabil unei libere circulaii a persoanelor n spaiul Uniunii Europene .

34

BIBLIOGRAFIE
III.

Cursuri , tratate , monografii ( autori romni)

Aelenei Victor Legislatie europeana pentru politia de frontiera , Pro

Universitaria , Bucuresti, 2007
Aelenei Victor , Costic Voicu , V. Barbu Geostrategie management
cooperare n contextul Schengen , Ed. Pro Universitaria 2008
Aelenei Victor , Virgil Lozneanu , Ionel Tiberiu Analize de risc i intervenia
rapid la frontiera Schengen-2008
Aelenei Victor , Verginel Lozneanu, Ionel Tiberiu , Gabriel Pere, Sergiu Adrian
Vasile , Robert Ungurean , Adrian Ghe. Anghelu, - Analiza de risc i intervenia rapid
la frontiera Schengen Master 3 , Ed. Prouniversitaria, 2008
Aelenei Victor , Teodor Frunzeti, Constantin Hlohor, Vlad Barbu , Gabriel Pere
Managementul operaional la frontiera extern Schengen-Politici , strategii i
managementul european pentru frontiera extern , 2010.
Alexe Ion- Schengen -2009
Anghel Remus Gabriel Sociologia migraiei: teorii i studii de caz romneti,
Ed. Polirom
Bdescu I. , Mihilescu I. , Sava I.N. Geopolitica integrare , globalizare , Ed.
Mica Valahie , Bucureti , 2003
Brzea Cezar Cetenia european , Ed. Politeia , Bucureti , 2005
Bercea Raluca Drept comunitar : istoric, izvoare , instituii , Ed. Mirton,
Timioara, 2009
Bichicean Gheorghe Proiecte de Unitate European n secolele XVIII-XIX,
Partea I : Ideea european de la antici la moderni ( pn n secolul al XVII-lea
),Universitatea Petru Maior , 2008.
Bidilean Vidu , Uniunea Europeana politici, institutii , politici, activitati ,
Editura Agroprint, Timisoara , 2000
Bidu Ioan Ameninri la adresa securitii internaionale , Editura A.N.I. ,
Bucureti, 2004
Blaj Gabriel Restrngerea dreptului la liber circulaie a cetenilor romni n
U.E., Ed. Hamangiu, 2009
Boncu Ion - Securitatea europeana in schimbare , provocari si solutii , Bucuresti,
1995
Crjan Lazr , Sime Aurel- Vasile Dreptul la libera circulaie n contextul
globalizrii , n lucrarea Globalizare i identitate naional , Ed. Ministerului
Administraiei i Internelor , 2006
Chilea Drago Drept european al libertilor fundamentale 2001 , Ed.Metropolis
Chantal Millon Desol , Statul subsidiar , traducere de Maria Petru , Cluj-Napoca
, Ed. Efes , 2000
Ciobanu Dordea Aurel , Tanasescu Elena Simina Libera circulaie a persoanelor
, Centrul de Resurse Juridice , Bucureti , 2002

35

 Clipa Ctlin Globalizarea i migraia forei de munc din Romnia , Analele

tiinifice ale Universitii Alexandru Ioan Cuza , Iai , 2004-2005
Closca Ionel , Ion Suceava Tratat de drepturile omului , Editura Europa-Nova ,
Lugoj, 1995
Cojocaru Constantin Migraie i globalizare , Ed. Universitar Craiova , 2009
Coman Florian -Drept internaional public , Ed . Silva , 2004
Coman Florian Drept comunitar european , Editura Planeta, Bucuresti, 2002
Constantin Creang Crima Organizat i Terorismul riscurile securitii
mondiale , Editura Polirom , Bucureti , 2002
Corciu Eugen , Aurel Bloi -Instituii de cooperare poliieneasc , Editura
Ministerului Administraiei i Internelor , Bucureti , 2006
Covaci Nastasia Cetenia european .Romnii - ceteni europeni , Ed. Sitech
Covei S. , Ameninri transfrontaliere la adresa securitii naionale , n
Nelinitile insecuritii , Ed. Tritonic , 2005
Crcan Mihaela , Marcel Cpn Libera circulaie a persoanelor , bunurilor ,
serviciilor i capitalurilor , Editura Tritonic, Bucureti, 2007 .
Dragoman Aurel Frontiere i vmi n era globalizrii i a integrrii., Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2005
Dragomir Eduard , Dan Ni Cetenia European , Ed. Nomina Lex, 2010
Duculescu Victor Dreptul Integrrii Europene , Ed. Lumina Lex ,2003
Filipescu Ion P. , Fuerea Augustin Drept institutional comunitar european , Ed
Actami , ed .AIV , Bucuresti ,1999
Filipescu Ion P. , Fuerea Augustin Drept instituional comunitar european , Ed.
Actami , Bucureti , 1996 .
Filipescu Ion P. , Fuerea Augustin Drept instituional comunitar european , Ed.
Actami , Bucureti, 1994
Fuerea Augustin - Drept comunitar european -Partea general, Editura All
Back 2003
Fuerea Augustin - Instituiile Uniunii Europene , Editura Universul Juridic ,
Bucureti 2002
Fuerea Augustin Drept comunitar al afacerilor , Ed. Universul Juridic, 2006
Gzemant Ladislau Istoria Europei ( www.idd.euro.ubbclij.ro )
Iamandi Luca , Victor Aelenei Cooperarea operaional transfrontalier i prin
sisteme informatice la frontiera Schengen , Ed. Pro Universitaria -2008
Iamandi Luca , N.Ghinea, Norel Neagu , Mihail Marcoci Protecia juridic a
Romniei mpotrivacriminalitii transnaionale , Ed. Pro Universitaria -2010
Iamandi Luca Criminalitatea economic transfrontalier , Editura Fundaiei
Universitare Dunrea de Jos Galai, 2006
Jidovu Iuliana -Aspecte referitoare la politica europeana privind prevenirea si
combaterea traficului de finte umane , Pro Patria Lex, nr. 8/2006
Jinga Ion Uniunea europeana , realitati si perspective , Ed Lumina ,LeX 1990
Lzroiu Sebastian Aspecte ale migratiei fortei de munca din Romania in
barometrul social, martie 2003
Mateu Gheorghi , Tiberiu Rudica si colectivul Traficul de fiinte umane
.Infractor.Victima.Infractiune Asociatia Alternative Sociale-Iasi , 2005

36

 Marcu Viorel , Mecanismele internationale de garantare a drepturilor omului ,

Editura Plus, Deva, 1998
Molcu Emil , Oancea Dan Drept Roman , Casa de Editur i Pres ansa
S.R.L. , Bucureti 1993 .
Muraru Ioan - Cetenia European: Cetenii, strinii i apatrizii n dreptul
romnesc i european- Bucureti , Ed. All
Neagu Niculae - Dreptul la libera circulatie a persoanelor in spatiul Uniunii
Europene : Dimensiuni juridice si administrative Bucuresti : BREN, 2008
Pvlan Stuparu Lorena De la cetenia clasic la eurocetenie . ntre realitate
i utopie, Editura Institutului de tiine Politice i relaii internaionale , Bucureti, 2009
Pvlan Stuparu Lorena De la cetenia clasic la eurocetenie . ntre realitate
i utopie, Editura Institutului de tiine Politice i relaii internaionale , Bucureti, 2009
Pascal Ileana ,Stefan Deaconu , Codru Vrabie, Neculae Fabian Libera circulatie
a persoanelor , Centrul de Resurse Juridice, 2002
Paca Viorel - Infracionalitatea transfrontalier forme de manifestare i
reglementri naionale , Editura Mirton , 2006
Peers S. , Atentie la diferente.Implementarea ineficienta a masurilor de azil ale
Uniunii Europene de catre statele membre , London, Asociatia Juristilor in dreptul
imigrarii si consiliul refugiatilor , 1998
Pere Lucian Gabriel Globalizarea n raport cu libera circulaie , Ed. Sitech
2009
Pop Lia , Cristina Matiua European Identity and Free Mouvement of Persons
Univ. Of Oradea Publishing House 2005 , ed. Metropolis
Popescu Cristian Florin Lumea n micare .Aspecte juridice i manageriale
privind migraia , Editura Prouniversitaria , 2006
Popescu-Brlan Liliana , Construcia Uniunii Europene , Ed. C.H.Beck, 2009
Popescu Dumitra, Nastase Adrian , Coman Florian Drept international public ,
Casa de Editura si presa Sansa SRL , Bucuresti ,2002
Popescu Dumitru Managementul intergrat al frontierei de stat a Romniei , Ed.
Pro Transilvania , 2006
Popescu Cristian Florin , Matea Florian , Matei Cristian Paul Investigarea
criminalitii transfrontaliere , Ed. Ministerului Internelor i Reformei Administrative ,
2007
Popescu Eugen , Teorii ale integrrii europene , Ed. C.H.Beck , 2009
Popescu Roxana Maria , Mihaela Augustina Dumitracu , Augustin Fuerea
Drept comunitar European , Ed. Pro Universitaria , 2004
Predescu Ovidiu , Elena Ana Mihu , Nicolaie Iancu Criminalitatea
transfrontalier la grania dintre prezent i viitor , Fundaia Agora , Oradea , 2009 .
Preti Luigi , Imigratia in Europa , Editura Tehnica , Bucuresti , 1993
Rdulescu Mugurel -Europa in miscare ,Ed.Tritonic , Bucuresti,2002
Sime Aurel Sime , Gabi Eanu Migraie i globalizare , Editura Detectiv 2005.
Somcescu Iulian New Principles for the European Constitution-2004-Ed.
Lumina Tipo
Suceav Ion , Florian Coman Criminalitatea si organizatiile internationale , Ed
Romcartexim , Bucuresti, 1997

37

 Suceav Ion Interpol la nceput de mileniu , Ed. Meronia , Bucureti , 2007

Sudre Frederic Drept european si international al drepturilor omului.
Stancu Emilian -Investigarea tiinific a infraciunilor , 1986
Tarnu Lucian Ioan Libera circulaie a persoanelor n condiiile aderrii Romniei
la UE -2008 -Bucureti
Teodor Corina Proiecte de unitate european n Evul Mediu , Universitatea
Petru Maior , 2008
Tiron Gheorghe Migraia ilegal i crima organizat , Ed. MAI , 2008
Tudorel tefan, Beatrice Andrean+Gheorghiu , Drept comunitar, Ed. C.H..Beck ,
2007
Tudorache Carmen Evolutia fenomenului migratiei in Europa .Imigratia si azilul
in Romania i anul 2006, Bucuresti, 2007
Tudoroiu Theodor Tratatele Uniunii Europene .Tratatul de la Maastricht
asupra Uniunii Europene , Ed. Lucretius , Bucureti, 1997
ical Marius George - Managementul crizelor i gestionarea riscurilor , Note curs
coal doctoral, 2010.
ignu Marian Globalizarea , ordinea public i integrarea european , Ed.
Lider, 2009
Virtici Florin Viorel Regimul Juridic al strinlor i fenomenul migraiei n
contextul integrrii Romniei n Uniunea European -2009
Voicu Costic , Florian Sandu Management organizational n domeniul ordinii
publice , Editura Ministerului de Interne , 2001, vol. I
Voicu Costic , Mircea Ionescu Terorismul Aerian , Editura Prouniversitaria ,
Bucureti 2006
Voicu Marin Uniunea European nainte i dup Tratatul de la Lisabona Ed.
Universul Juridic , 2009
Zamfir Ctlin , Simona tefnescu Enciclopedia dezvoltrii sociale , Ed.
Polirom , Iai, 2007
Cursuri,tratate, monografii ( autori strini)
Chantal Millon Delsol , Statul subsidiar , traducere de Maria Petru / Cluj Napoca , Ed. Efes , 2000
Cornelius W.A. and Martin P.L. ,The uncertain connection : Free trade and rural
Mexican migration to the United States
Jacobson K., 2001, Factors influencing the policy responses of host governments
to mass refugee influxes
Luigi Preti , Imigratia in Europa , Editura Tehnica , Bucuresti , 1993
Peers S. , Atenie la diferene. Implementarea ineficient a msurilor de azil ale
Uniunii Europene de catre statele membre , London, Asociaia Juritilor n dreptul
imigrrii i Consiliul refugiatilor , 1998
Russel S.- International migration : Implications for the world bank, working
papers, 1994
Steen Ann Belinda (1993) , Refugee resettlement : Denmark and Britain
compared , in Refugee Participation Network.

38

 Strielkowski Wadim - Roma migrations in Central and Eastern Europe: from

the Middle Ages until nowadays . A case study of Czech-Slovak Roma migration trends
and flows ( articol publicat n revista Sfera politicii nr. 166/2011 ,
www.sferapoliticii.ro ).
Catherine Withol de Wenden - La citoyennet europenne, Ed. Presses de
Sciences Po, Paris, 1997
REVISTE, PUBLICAII , PERIODICE
Revista Sfera politicii nr. 137 - articol de Cristina Elena Robu Politica UE
n domeniul migraiei -mai multe faete ale aceleiai dileme ( sursa
www.sferapoliticii.ro)
Revista de investigare a criminalitii , an III, nr. 5/2010 , articol de Adrian
Lzroaia Analiza de risc , instrument pentru managementul activitilor la frontier (
sursa www.iparomania.ric )
Revista de investigare a criminalitii , nr. 3/2009 , articol de Anghel Stoica
Traficul de fiine umane , o industrie extreme de profitabil ( sursa
www.iparomania.ric)
Revista de investigare a criminalitii ,anul III, nr. 4/2010 , articol de Anghel
Stoica Falsificarea documentelor de cltorie n scopul migraiei ilegale , manifeastare
a criminalitii internaionale organizate ( sursa www.iparomania.ric)
Revista Dreptul nr. 9/2011 articol de Florin Vodi Criminalitatea
transfrontalier n spaiul European
Revista de investigare a criminalitii , nr. 2/2008 articol de Anghel Stoica
Migraia ilegal i traficul de fiine umane , manifestri transfrontaliere predominante ale
criminalitii internaionale organizate (sursa www.iparomania.ric )
Revista de investigare a criminalitii nr. 5/2010 , articol de Anghelu Adrian ,
Stanimir Emil Florian Premisele emiterii mandatului European de arestare de ctre
autoritile romne ( sursa www.iparomania.ric )
Revista de investigare a criminalitii nr. 3/2009, articol de Dumitrana Marian ,
Sprinu Lucian , Trofil Cristian Schengen-Introducerea datelor biometrice n
documentele de cltorie ( sursa www.sferapoliticii.ro )
Revista Sfera politicii nr. 154 /2010, articol de Diana Zanoschi Dreptul la azil n
U.E. .Distopia supranaionalismului ( sursa www.sferapoliticii.ro )
Revista Sfera politicii nr. 116-117 /2005, articol de Cristina Vintilescu Cetenia
european ntre trecut i viitor ( sursa www.sferapoliticii.ro )
Daniela Luminia Constantin , Valentina Vasile , Diana Preda , Luminia
Nicolescu studiu intitulat Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii Romniei la
UE ,Bucureti , 2004 . publicat pe site-ul www.ier.ro
Revista Sfera politicii nr. 166/2011 ,articol de Dan Drug-Legislaia UE n
domeniul migraiei ( sursa www.sferapoliticii.ro ).
Revista Sfera politicii nr. 166/2011, articol de Ciprian Niu Imigraie ,
cosmopolism i deschiderea granielor ( sursa www.sferapoliticii.ro )
Revista Sfera politicii nr. 166/2011 ,articol de Daniela Cervinschi Migraie
i imigrare ( sursa www.sferapoliticii.ro)

39

 Revista Sfera politicii nr. 166/2011,articol de Cristian Bocancea

Migraie, aculturaie i valori politice ( sursa www.sferapoliticii.ro )
Revista Sfera Politicii nr. 166/2011 , articol de Sabin Drgulin -Fluxul
migraional din perspectiv istoric. Studiu de caz: Romnii din Italia ( 1990-2010) (
sursa www.sferapoliticii.ro )
Revista Sfera Politicii nr. 166 / 2011, articol de Ioana Drgulin - Politica i
emigraia romneasc din Italia .Studiu de caz : Partidul Romnilor din Italia Identitatea
Romneasc ( sursa www.sferapoliticii.ro )
Ctlina Felicia Comneci Imaginea imigranilor romni n presa
internaional : mit sau realitate?
Revista Sfera politicii , nr. 166/2011 , articol de Ilarion iu Migraia
ilegal a romnilor n anul 1989 . Aspecte socio-demografice ,( sursa
www.sferapoliticii.ro ).

Revista Sfera politicii , nr. 166/2011 , articol de Ilarion iu Migraia

ilegal a romnilor n anul 1989 . Aspecte socio-demografice ,( sursa
www.sferapoliticii.ro ) .
Revista de investigare a criminalitii , nr. 2/2011, articol de Marin Claudiu
upulan , Adrian Anghelu Evaluarea punerii n aplicare a mandatului european de
arestare n statele membre ale Uniunii Europene ( sursa www.iparomania.ro )
Revista de investigare a criminalitii , nr. 2/2011, articol de Cristian Florin
Popescu Utilizarea documentelor biometrice n documentele de cltorie ( sursa
www.iparomania.ro )

Revista de investigare a criminalitii , nr. 2/2011, articol de Cristian Paul

Matei , Amalia Niu Tendine ale fenomenului migraionist n contextul aderrii
Romniei la Spaiul Schengen ( sursa www.iparomania.ro )
Raportul Comisiei Comunitilor Europene privind punerea n aplicare dup
2005 a Deciziei-cadru a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de
arestare i procedurile de predare ntre statele membre ( sursa www.eur-lex.europa.eu )
Iris Alexe, Bogdan Punescu Studiu asupra fenomenului imigraiei n Romnia
.Integrarea strinilor n societatea romneasc, sursa www.arps.ro
Daniela Luminia Constantin , Luminia Nicolescu , Zizi Goschin
Perspective europene de abordare a azilului i migraiei , sursa www.ier.ro
I.

Legislaie

Tratatul de la Roma instituind Comunitatea Economic European

Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European
Tratatul de la Amsterdam privind Uniunea European
Actul Unic European
Acordul Schengen i Convenia de Aplicare a Acordului Schengen
Tratatul de la Lisabona
Regulamentul nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului
din 15 03 2006 privind creearea unui Cod Comunitar asupra regulilor ce stau la baza
liberei circulaii a persoanelor peste frontiere ( Codul Frontierelor Schengen ).

Programul de la Stockholm o Europ deschis i sigur n serviciul

cetenilor i pentru protecia acestora

40

 Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE din 29 04

2004 a Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la
liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii uniunii i
membrii familiilor acestora.
Directiva Consiliului 77/CE din 25 iulie 1977 privind educaia copiilor
lucrtorilor migrani
Regulamentul Comisiei 1251/70 din 29 iunie 1970 cu privire la dreptul
lucrtorilor de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au fost angajai n acel
stat.
Regulamentul Consiliului nr. 1612/68 cu privire la libera circulaie a
lucrtorilor n cadrul comunitii

Catalogul Schengen al Uniunii Europene

Declaraia Universal a Drepturilor Omului

Strategia naional de management integrat al frontirei de stat a Romniei

pe perioad 2010-2012

Regulamentul ( CE) 546/2009 din data de 18 06 2009 de modificare a

Regulamentului (CE) 1927/2006 privind crearea Fondului European de ajustare la
globalizare

Decizia-cadru nr. 2002/584/JAI din 13 iunie 2002 privind mandatul

European de arestare i procedurile de predare ntre rile membre

Regulamentul (CE) nr. 810 /2009 al parlamentului European i al

Consiliului din 13 iulie 2009 privind instituirea unui Cod Comunitar de Vize
Directiva 115/08/CE privind standardele i procedurile commune aplicabile
n statele membre pentru repatrierea resortisanilor rilor tere n regim de edere ilegal

Directiva 85/2005 din 1 decembrie 2005 privind standardele minime cu

privire la procedurile din statele membre de acordare i retragere a sttutului de refugiat
Directiva 83/2004 privind standardele minime referitoare la condiiile pe care
trebuie s le ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia
de statutul de refugiat sau personele care, din alte motive , au nevoie de protecie
internaional
Decizia cadru 2008/977/ JAI a Consiliului din data de 27 11 2001 privind
protecia datelor cu caracter personal prelucrate n cadrul cooperrii poliieneti i
judiciare n materie penal
Directiva nr. 95/46/ CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 10
1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete protecia datelor cu character
personal i libera circulaie a acestor date
Regulamentul ( CE ) nr. 45/2001 al Parlamentului European i al Consiliului
din 18 decembrie 2000 privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea
datelor cu caracter personal de ctre instituiile i organele comunitare i privind libera
circulaie a acestor date .
Decizia 2007/533/JAI privind instituirea , funcionarea i utilizarea SIS II
Regulamentul ( CE ) nr. 1987/06 privind instituirea , funcionarea i utilizarea
SIS II
Decizia Comisiei , notificat cu nr. C/2008/774 din 4 martie 2008 de adoptare a
Manualului SIRENE i a altor dispoziii de aplicare a SIS II

41

 Regulamentul 2725/2000 privind nfiinarea EURODAC pentru compararea

amprentelor n scopul aplicrii eficiente a Conveniei Dublin
Regulamentul (UE) nr. 492/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din
5 aprilie 2011 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii
Directiva 2000/43/EC 10 privind implemetarea principului tratamentului egal
ntre persoane indiferent de origine rasial sau etnic , din data de 29 iunie 2000.
Directiva 85/2005 din 1 decembrie 2005 privind standardele minime cu privire
la procedurile din statele membre de acordare i retargere a statutului de refugiat.
Directiva 83/2004 privind standardele minime referitoare la condiiile pe care
trebuie s le ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia
de statutul de refugiat sau persoanele care, din alte motive, au nevoie de protecie
internaional
Programul de la Stockholm - O Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor
i pentru protecia acestora
Regulamentul CE nr. 343/2003 al Consiliului din 18 februarie 2003 de stabilire
a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea
unei cereri de azil prezentate ntr-unul dintre statele membre de ctre un resortisant al
unei ri tere
Regulamentul ( UE) nr. 439/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din
19 mai 2010 privind nfiinarea unui Birou European de Sprijin pentru Azil
Decizia 2008/633/JAI a Consiliului din 23 06 2008 privind accesul la Sistemul
de informaii privind vizele (VIS) n vederea consultrii de ctre autoritile desemnate
ale statelor membre i de ctre Europol n scopul prevenirii, depistrii i cercetrii
infraciunilor de terorism i a altor infraciuni grave .

Regulamentul (CE) nr. 767/2008 al Parlamentului European i al Consiliului

din 9 iulie 2008 privind sistemul de informaii privind vizele (vis) i schimbul de date
ntre statele membre cu privire la vizele de scurt edere (Regulamentul VIS).
Legea 248/ 2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n
strintate
Hotrrea nr. 94/2006 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a
Legii nr . 248/2005 privind libera circulaie a cetenilor romni n strintate
Hotrrea nr. 1864/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 102/2005 privind libera circulaie a cetenilor
statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European i pentru
stabilirea formei i coninutului documentelor care se elibereaz cetenilor Uniunii
Europene i membrilor lor de familie .
Ordonan de Urgen nr. 102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul
Romniei a cetenilor stetelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic
European .
Hotrrea de Guvern nr. 220/09 03 2011 pentru aprobarea Strategiei naionale de
management integrat al frontierei de stat a Romniei n perioada 2011-2012.
Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal
Hotrrea Guvernului nr. 498 /18 mai 2011 pentru aprobarea Strategiei naionale
privind imigraia pentru perioada 2011-2014
Legea 122/2006 privind azilul n Romnia

42

SITE-URI
- www.sferapoliticii.ro
- www.mae.ro
- www.idd.euro.ubbcluj.ro
- www.europa.eu
- www.ubcr.centraleurope.org
- www.eur-lex.europa.eu
- www.mai.gov.ro
- www.curia.europa.eu
- www.juridice.ro
- www.ier.ro
- www.cij.ro
- www.schiphol.nl
- www.iparomania.ro.ric
- www.ec.europa.eu
- www.circa.europa.eu
- www.arps.ro
- www.ec.europa.eu
- www.anitp.mai.gov.ro
- www.crpe.ro

43