Printre caracterele juridice ale dreptului de proprietate este i acela al perpetuitii

sale, cu excepia bunurilor consumptibile n materialitatea lor; de aceea, art. 562

alin. (1) NCC dispune c dreptul de proprietate privat nu se stinge prin neuz, dar
se stinge prin pieirea bunului. Desigur, dac bunul ce piere era asigurat,
proprietarul va primi o sum de bani ca indemnizaie de asigurare. De asemenea,
dac bunul piere prin distrugerea sa de ctre un ter, va fi angajat, n condiiile art.
1357 i urm. NCC, rspunderea civil delictual a acestuia, repararea prejudiciului
astfel suferit putnd fi fcut n natur sau, cel mai adesea, prin plata de
despgubiri.
n a doua sa parte, art. 562 alin. (1) NCC arat c un bun proprietate privat poate
fi dobndit, n proprietate, de o alt persoan prin uzucapiune sau ntr-un alt mod,
n condiiile anume determinate de lege. n principiu, printr-un asemenea alt mod"
trebuie s nelegem dobndirea dreptului de proprietate asupra unor categorii de
bunuri mobile prin posesie de bun-credin pe temeiul dispoziiilor art. 937-938
NCC; dac nu sunt ntrunite condiiile prevzute de aceste texte, n regimul actual
al modurilor de dobndire a dreptului de proprietate privat, acesta poate fi
dobndit i asupra bunurilor mobile prin uzucapiune.
De altfel, se poate observa cu uurin c art. 562 alin. (1) NCC vorbete despre
dobndirea dreptului de proprietate privat de ctre altul, prin uzucapiune, fr a
face vreo distincie ntre bunurile imobile i bunurile mobile.
Asupra tuturor acestor probleme vom reveni atunci cnd vom examina uzucapiunea, ca mod de dobndire a drepturilor reale. Ceea ce trebuie reinut este
mprejurarea c uzucapiunea, ca fapt juridic, semnific pierderea dreptului de
proprietate asupra bunului uzucapat de ctre adevratul proprietar i dobndirea
acestui drept de ctre uzucapant, adic cel care l stpnete n tot timpul prevzut
de lege, anume, n prezent, 10 ani.
Abandonarea bunului de ctre proprietar. Puterile conferite de dreptul de
proprietate asupra unui bun permit titularului acestuia ca, n condiiile prevzute de
lege, s abandoneze bunul proprietatea sa. Astfel, potrivit art. 562 alin. (2) NCC,
proprietarul poate abandona bunul su mobil sau poate renuna la dreptul de
proprietate asupra unui bun imobil printr-o declaraie expres, ce trebuie s m
brace forma autentic. n ipoteza unui bun mobil abandonat, dreptul de proprietate
asupra acestuia se va stinge la momentul prsirii bunului, problem de fapt, astfel
c o asemenea mprejurare va putea fi dovedit, la nevoie, prin orice mijloc de
prob. Dimpotriv, un bun imobil nu poate fi abandonat, dar proprietarul su are

posibilitatea s renune la dreptul su prin declaraie autentic; numai c, potrivit

art. 562 NCC, momentul la care aceast declaraie i va produce efectele sale este
cel al nscrierii ei n cartea funciar, n condiiile legii.
Confiscarea bunurilor proprietate privat. Dreptul de proprietate asupra unui
bun poate fi pierdut de ctre titular i prin confiscarea acestuia de ctre autoritile
publice. Articolul 44 alin. (9) din Constituie instituie principiul potrivit cu care
bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi
confiscate numai n condiiile legir, acelai principiu a fost preluat, practic in
terminis, i de dispoziiile art. 562 alin. (4) NCC, care privete confiscarea ca un
mod de stingere a dreptului de proprietate privat. n dreptul penal, confiscarea este
o msur de siguran aplicabil n condiiile art. 118 i art. 118 C. pen. n vigoare;
de asemenea, n dreptul contravenional, confiscarea este o sanciune
complementar ce privete bunurile destinate, folosite sau rezultate din
contravenii [art. 5 alin. (3) lit. a) din O.G. nr. 2 din 2 iulie 2001 privind regimul
juridic al contraveniilor, cu modificrile ulterioare].
Este de discutat dac aceast msur de siguran ori sanciune complementar
poate fi privit ca un veritabil mod de stingere a dreptului de proprietate privat,
ntr-adevr, potrivit art. 3 din O.G. nr. 14 din 31 ianuarie 2007 privind
reglementarea modului i condiiilor de valorificare a bunurilor intrate, potrivit
legii, n proprietatea privat a statului, bunurile confiscate sau neridicate, conform
legii, n orice procedur judiciar vor trece n proprietatea privat a statului, n
temeiul unei ordonane emise de procuror sau al unei hotrri judectoreti
definitive, prin care se dispune valorificarea acestuia. Aadar, ntr-o asemenea
situaie, opereaz mai degrab o cedare forat a bunului ctre un alt titular - statul
-, fr ns a-i schimba regimul juridic, deoarece el rmne un bun proprietate
privat, aparinnd, uneori numai temporar, noului proprietar. ntr-adevr, potrivit
art. 3 alin. (3) din aceeai ordonan, bunurile confiscate pot fi restituite, n anumite
condiii asupra crora nu insistm, tot printr-un act de autoritate - ordonana
procurorului ori hotrre judectoreasc persoanei ndreptite, cheltuielile
restituirii fiind n sarcina organelor care au dispus msura confiscrii.
Consideraii generale cu privire la exproprierea pentru cauz de utilitate
public.
Interesul social poate conduce, n anumite situaii, nu numai la limitarea
exerciiului unor atribute ale dreptului de proprietate, dar chiar la pierderea
dreptului de proprietate privat cu privire la imobile - terenuri i con

strucii care pot fi expropriate i trecute astfel n proprietatea public a statului sau
a unitilor administrativ-teritoriale, cu plata de despgubiri ctre proprietar.
Reamintim c, potrivit art. 44 alin. (3) din Constituie, Nimeni nu poate fi
expropriat dect pentru cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt
i prealabil despgubire. Prelund aceste dispoziii constituionale, art. 562 alin.
(3) NCC dispune c exproprierea se poate face numai pentru o cauz de utilitate
public, ce este stabilit potrivit legii, cu o just i prealabil despgubire, fixat de
comun acord ntre proprietar i expropriator; n caz de divergen asupra
cuantumului despgubirilor, acestea vor fi stabilite pe cale judectoreasc.
De asemenea, este de reinut c art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenia european a
drepturilor omului din 1950 prevede c nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa
dect pentru o cauz de utilitate public, n condiiile prevzute de lege i de
principiile generale ale dreptului internaional, esenial printre acestea fiind cel
potrivit cu care privarea" unei persoane de proprietatea sa poate fi fcut numai cu
o just i prealabil despgubire.
Reglementrile specifice n materie sunt cuprinse n Legea nr. 33 din 27 mai 1994
privind exproprierea pentru cauz de utilitate public , n preambulul creia se
arat c, n vederea realizrii de lucrri ce servesc unor utiliti publice i avn-duse n vedere tocmai caracterul de excepie conferit de Constituia rii i de Codul
civil cedrii, prin expropriere, a dreptului de proprietate privat, drept a crui
protecie se realizeaz prin garantarea i ocrotirea sa de ctre lege n mod egal i
indiferent de titular, a fost conceput o reglementare unitar n materie, de natur
s asigure att cadrul legal adecvat procedurilor de expropriere i de stabilire a
despgubirilor, ct i aprarea dreptului de proprietate privat.
De aceea, legiuitorul a prevzut i prin legea organic n materie c exproprierea de
imobile. n tot sau n parte, se poate face numai pentru cauz de utilitate public,
dup o dreapt i prealabil despgubire, prin hotrre judectoreasc.
Din punct de vedere juridic, exproprierea poate fi definit ca actul puterii de stat
competente, prin care se realizeaz trecerea n proprietate public a unor bunuri
imobile proprietate privat, necesare executrii unor lucrri de interes public, n
schimbul unei despgubiri.
Obiectul exproprierii.

Potrivit art. 2 din Legea nr. 33/1994. pot fi expropriate bunurile imobile
proprietatea persoanelor fizice sau juridice, cu sau fr scop lucrativ, precum i
cele aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor.
Din motive lesne de neles, nu pot fi supuse exproprierii terenurile proprietate
public ce aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale.
De asemenea, nu pot fi supuse exproprierii nici bunurile imobile aflate n
proprietatea privat a statului, deoarece statul, n calitatea sa de proprietar, poate s
afecteze, prin organele sale competente, utilitii publice oricare dintre bunurile
imobile pe care le are n proprietatea sa privat. Cum a observat, pe drept cuvnt,
judectorul constituant, statul nu se autoexpropriaz.
n orice caz, este de reinut c n aceast din urm situaie se va schimba regimul
juridic al imobilelor respective, proprietatea statului, prin trecerea lor din
proprietatea sa privat n proprietatea sa public.
Ct privete bunurile imobile aflate n proprietatea privat a unitilor administrativ-teritoriale, ele pot forma obiectul exproprierii, dac utilitatea public pentru
care aceasta a fost decis este de interes naional (art. 2 din Legea nr. 33/1994).
Dac utilitatea public este numai de interes local, o decizie a organului competent
de trecere a bunului imobil din proprietatea privat n proprietatea public a
aceleiai uniti administrative va fi suficient pentru realizarea obiectivului avut n
vedere, cu aceleai consecine mai sus precizate privitoare la regimul juridic al
bunurilor imobile supuse acestei operaiuni.
Transferul amiabil al bunului care ar urma s fie expropriat.
Aa cum vom arta imediat, legea reglementeaz strict i pe anumite etape
procedura de urmat n cazul exproprierii.
Totui, cei interesai, adic organul ndreptit s dispun exproprierea i
proprietarul care urmeaz a-i suferi efectele, pot evita parcurgerea acestei
proceduri pe calea unui transfer amiabil al dreptului de proprietate privat ctre stat
[art. 4 alin. (1) din Legea nr. 33/1994].
ntr-o asemenea situaie, suntem n prezena unei convenii ncheiate ntre pri, cu
toate consecinele ce decurg dintr-o astfel de calificare a operaiunii juridice
realizate de acestea .
Convenia poate interveni n orice faz a procedurii de expropriere, pn n
momentul soluionrii cererii de expropriere de ctre instana de judecat

competent i chiar i n aceast faz a procedurii, pe calea tranzaciei ncheiate de

pri i constatate de instan.
Este posibil ns ca prile s convin numai asupra modalitilor de transfer al
bunului ctre stat, dar nu i asupra naturii sau cuantumului despgubirilor pe care
urmeaz a le primi proprietarul. n aceast ipotez, instana de judecat competen
t va lua act de nelegerea prilor i va stabili numai cuantumul sau natura
despgubirii [art. 4 alin. (2) din Legea nr. 33/1994].
Procedura exproprierii.
Legea organic n materie instituie o procedur a exproprierii care se deruleaz n
trei etape reglementate distinct de lege:
a) declararea de utilitate public a exproprierii;
b) msuri pregtitoare exproprierii;
c) exproprierea propriu-zis i stabilirea despgubirilor.
Utilitatea public i declararea ei.
Prima etap din procedura exproprierii este declararea ei de utilitate public.
Menionm c primele dou etape sunt administrative. iar cea de-a treia este
judiciar, cu toate consecinele care decurg de aici. Articolul 3 din Legea nr.
33/1994 prevede c exproprierea va putea fi hotrt de instanele de judecat dup
ce s-a fcut declaraia de utilitate public a exproprierii n condiiile prevzute n
aceast lege.
Utilitatea public se declar pentru lucrri de interes naional sau de interes local
(art. 5 din Legea nr. 33/1994).
Categoria lucrrilor pentru a cror realizare este necesar exproprierea este
prevzut n art. 6 din lege. Utilitatea public a exproprierii se declar de ctre
Guvern pentru lucrrile de interes naional i de consiliile judeene sau Consiliul
General al Municipiului Bucureti pentru lucrrile de interes local [art. 7 alin. (1)
din lege].
Pentru multe situaii speciale din categoria celor prevzute la art. 7 alin. (3) din
Legea nr. 33/1994, utilitatea public se declar, pentru fiecare caz n parte, prin
lege.

Declaraia de utilitate public se face numai dup o cercetare prealabil efectuat

de ctre comisii numite de Guvern pentru lucrri de interes naional i de ctre
delegaia permanent a consiliului judeean sau de primarul general al municipiului
Bucureti pentru lucrrile de interes local (art. 9 din Legea nr. 33/1994).
Alctuirea acestor comisii este prevzut n art. 9 alin. (2) i (3) din Legea nr.
33/1994 i de Regulamentul adoptat prin H.G. nr. 583/1994, care stabilete
procedura de lucru a comisiilor.
Potrivit art. 10 din lege. cercetarea prealabil va stabili dac exist elemente care s
justifice interesul naional sau local, avantajele economico-sociale. ecologice sau
de orice alt natur care susin necesitatea lucrrilor i nu pot fi realizate pe alte ci
dect prin expropriere, precum i ncadrarea n planurile de urbanism i de
amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii.
Rezultatul cercetrii prealabile va fi consemnat ntr-un proces-verbal ce se va
nainta Guvernului sau, dup caz, consiliul judeean, respectiv Consiliul General al
Municipiului Bucureti.
Pe baza rezultatelor cercetrii prealabile, Guvernul sau, dup caz. consiliul
judeean, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti va adopta actul de
declaraie a utilitii publice, care se aduce la cunotina public prin afiare la
sediul consiliului local n a crui raz se afl situat imobilul i prin publicare n
Monitorul Oficial al Romniei (pentru utilitate public de interes naional) sau n
presa local (pentru cea de interes local). Potrivit art. 11 alin. (2) din lege, sunt
exceptate de la publicitate actele prin care se declar utilitatea public pentru
lucrri privind aprarea rii i sigurana naional.
Odat adus la cunotina public, declaraia ntrunete toate elementele unui actcondiie care declaneaz procedura exproprierii.
Calificndu-I astfel, literatura de specialitate a ajuns, pe drept cuvnt credem noi,
la concluzia c este supus controlului legalitii sale n aceast etap de ctre
Curtea Constituional, n situaia n care utilitatea public a fost declarat prin
lege, respectiv de instana de contencios administrativ, dac utilitatea public a fost
declarat prin hotrre de Guvern sau prin act al organelor locale ale administraiei
de stat, fr a se putea examina oportunitatea actului administrativ/.
Msuri premergtoare exproprierii. n etapa urmtoare, expropriatorul
ntocmete planul imobilelor expropriate, cu indicarea numelui proprietarilor i a
ofertelor de despgubiri, care se depun la consiliul local al localitii n care sunt

situate imobilele respective, n vederea consultrii de ctre cei interesai. Este

exceptat de la aceast form de publicitate documentaia lucrrilor privind
aprarea rii i sigurana naional, situaie n care se depune doar oferta de
despgubiri jart. 12 alin. (1)].
Propunerile de expropriere, mpreun cu procesul-verbal care ncheie cercetarea
prealabil declarrii utilitii publice, se notific titularilor drepturilor reale asupra
imobilelor, n termen de 15 zile de la publicare (art. 13). Acetia pot face
ntmpinare mpotriva actelor respective n termen de 45 de zile de la primirea
notificrii [art. 14 alin. (1)].
ntmpinarea se depune la primarul localitii unde se afl imobilul expropriabil
[art. 14 alin. (2)] i se soluioneaz n termen de 30 de zile de ctre o comisie a
crei componen, mod de funcionare i procedur sunt prevzute n art. 15-17 din
legd.
Comisia, n urma deliberrii, poate s accepte punctul de vedere al expropriatorului
sau l poate respinge. Ea d o hotrre motivat, care se comunic prilor n
termen de 15 zile de la adoptare.
Este posibil ca nc din aceast faz a procedurii prile cuprinse n operaiunea de
expropriere s se neleag asupra tuturor problemelor pe care aceasta le implic,
inclusiv cuantumul despgubirilor, situaie n care Comisia consemneaz nvoiala
prilor, sub semntura acestora [art. 18 alin. (2) din lege].
n situaia n care comisia respinge propunerile expropriatorului, acesta are
posibilitatea s revin cu noi propuneri, cu refacerea corespunztoare a planurilor,
care vor urma aceeai procedur (art. 19).
Hotrrea comisiei este supus cii de atac a contestaiei, care poate fi promovat
de partea interesat (expropriatorul, proprietarul sau titularii altor drepturi reale
asupra imobilului propus spre expropriere) n termen de 15 zile de la comunicare.
Contestaia se introduce la curtea de apel n raza creia este situat imobilul, iar
procedura de judecat este cea stabilit de Legea nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ.
Aa dup cum a decis cu valoare de principiu instana noastr suprem, fa de
caracterul excepional conferit, prin Constituie i prin Codul civil, cedrii
dreptului de proprietate privat ca urmare a exproprierii pentru cauz de utilitate
public, toate msurile premergtoare exproprierii instituite prin art. 12-18 din
Legea nr. 33/1994 sunt imperative. Aa fiind, bunoar, cerina motivrii hotrrii

comisiei de analizare a ntmpinrilor ce au fost formulate fa de propunerile de

expropriere constituie o condiie sine qua non a legalitii acesteia, prin care se
garanteaz att transparena actului decizional, ct i posibilitatea cenzurrii lui de
ctre instana de judecat, n conformitate cu dispoziiile art. 20 din aceeai lege. n
aceste condiii, obligativitatea motivrii hotrrii amintite nu mai poate fi apreciat
doar ca o condiie de form; ea poate fi privit ca o condiie de legalitate ce vizeaz
fondul actului administrativ, de a crei ndeplinire depinde nsi validitatea sa.
Exproprierea propriu-zis i stabilirea despgubirilor. Potrivit art. 21 din
Legea nr. 33/1994, soluionarea cererilor privitoare la expropriere este dat n
competena tribunalelor, respectiv a Tribunalului Bucureti n raza cruia este situat
imobilul propus pentru expropriere.
ntinderea competenei materiale a tribunalului este circumscris de dispoziiile art.
23 alin. (2), potrivit cu care instana verific numai dac sunt ntrunite toate
condiiile cerute de lege pentru expropriere i stabilete despgubirile.
Aadar, ca principiu, instana nu poate intra n problemele de fond privitoare la
expropriere, cum ar fi necesitatea acesteia, ntinderea etc. De la aceast regul
exist o excepie, i anume cazul n care expropriatorul cere exproprierea numai a
unei pri de teren sau din construcie, iar proprietarul cere instanei exproprierea
total. ntr-o asemenea ipotez, instana va aprecia, n raport de situaia real, dac
este posibil exproprierea pro parte, urmnd ca, n ipoteza contrar, s dispun
exproprierea total [art. 24 alin. (4) din Legea nr. 33/1994). Dac prile se
nvoiesc n faa instanei asupra exproprierii i asupra despgubirii, aceasta ia act
de nvoial i pronun o hotrre definitiv [art. 24 alin. (1)]. Dac prile sau
numai unele dintre acestea se nvoiesc doar cu privire la expropriere, dar nu i
asupra despgubirii, instanta ia act de nvoial i stabilete ea despgubirea [art. 24
alin. (2)).
Despgubirea se stabilete de o comisie de experi (un expert numit de instan,
unul desemnat de expropriator i unul din partea persoanelor supuse exproprierii)
i se compune att din valoarea real a imobilului, adic, astfel cum dispune art. 26
alin. (2) din Legea nr. 33/1994. preul cu care se vnd, n mod obinuit, imobilele
de acelai fel n unitatea administrativ-teritorial n care este situat imobilul, la data
ntocmirii raportului de expertiz, precum i din prejudiciul cauzat proprietarului
sau altor persoane ndreptite. Dac, dimpotriv, o expropriere parial ar

face ca partea de imobil neexpropriabil s dobndeasc un spor de valoare ca

urmare a lucrrilor preconizate, art. 26 alin. (4) prevede c experii vor putea
propune instanei o eventual reducere numai a daunelor.
Despgubirile ce se cuvin proprietarului se evalueaz separat de cele ce urmeaz a
fi acordate titularilor de alte drepturi reale asupra bunurilor expropriate [art. 26
alin. (3)1, cum ar fi titularii dreptului de concesiune sau ai altor drepturi reale de
folosin asupra terenurilor expropriate.
Instana de judecat va compara rezultatul expertizei cu oferta prilor i va hotr
n aa fel nct despgubirea s se situeze ntre o limit minim dat de suma
oferit de expropriator i o limit maxim dat de suma solicitat de expropriat sau
de alt persoan interesat.
Momentul transferului dreptului de proprietate. Potrivit art. 28 alin. (1) din
Legea nr. 33/1994, transferul dreptului de proprietate de la expropriat la
expropriator are loc la momentul la care expropriatorul i-a executat obligaia de
plat a despgubirilor.
Legea permite ca plata despgubirilor s se fac n modul convenit de pri. n lipsa
unui acord n acest sens, modul de plat va fi stabilit de instan. De asemenea, tot
instana va decide i cu privire la termenul plii, care nu poate depi 30 de zile de
la data rmnerii definitive a hotrrii de expropriere (art. 30).
Legea precizeaz c eliberarea titlului executoriu i punerea n posesie a
expropriatorului vor putea fi fcute numai pe baza unui act procedural distinct,
anume ncheierea dat de instana de judecat, prin care se constat ndeplinirea
obligaiilor privind plata despgubirilor, nu mai trziu de 30 de zile de la data plii
efective a acesteia [art. 31 alin. (1)]. Evident c expropriatorul va avea tot interesul
ca, dup ce a pltit despgubirile, s cear imediat instanei eliberarea titlului
executoriu i punerea sa n posesia bunului expropriat.
Dac punerea n posesie privete terenuri cultivate sau pe care se afl plantaii,
legea precizeaz c ea are a fi efectuat dup ce recolta a fost culeas, cu excepia
situaiei cnd n valoarea despgubirii a fost cuprins i valoarea estimativ
a recoltelor neculese din diverse raiuni: neajungerea la maturitate, interesul
prilor etc.
n caz de extrem urgen, care poate fi impus de unele situaii speciale, precum
executarea imediat a unor lucrri ce intereseaz aprarea rii, ordinea public i
sigurana naional sau n caz de calamiti naturale, instana de judecat, lund act

c utilitatea public este declarat potrivit legii, poate dispune, prin hotrre
judectoreasc, punerea de ndat n posesie a expropriatorului, cu obligaia pentru
acesta de a consemna, n termenul de 30 de zile, pe numele expropriailor, sumele
stabilite ca despgubire (art. 32).
Efectele exproprierii.
Efectul esenial al exproprierii este acela al trecerii imobilului expropriat din
proprietate privat n proprietate public, prin hotrre judectoreasc, liber de
orice sarcin. ntr-adevr, potrivit art. 28 alin. (3) din Legea nr. 33/1994, drepturile
reale principale - uzufructul, uzul, abitaia i superficia -, precum i orice alte
drepturi reale, ct i concesionarea i atribuirea n folosin se sting prin efectul
exproprierii, titularii acestora avnd dreptul la despgubiri.
Ipoteca i privilegiile constituite asupra imobilului expropriat se strmut, de drept,
prin subrogaie real cu titlu particular, asupra despgubirilor stabilite potrivit legii.
Ct privete servitutile stabilite prin fapta omului, acestea se sting n msura n
care devin incompatibile cu situaia natural i juridic a obiectivului urmrit prin
expropriere.
Dac imobilul expropriat forma obiectul unei locaiuni, aceasta nceteaz de drept
la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de expropriere.
n situaia n care se expropriaz cldiri cu destinaie de locuin, evacuarea
persoanelor care le ocup n mod legal n calitate de proprietari i a chiriailor al
cror contract de nchiriere a fost legal ncheiat, nainte de nscrierea lucrrii n
planurile urbanistice i de amenajare a teritoriului, nu se va putea face dect dup
ce expropriatorul asigur spaiul de locuit, potrivit legii, la cererea acestor
persoane. Modalitatea de rezolvare a cererilor privitoare la asigurarea spaiului de
locuit pentru persoanele ndreptite trebuie cuprins n hotrrea judectoreasc de
expropriere, iar evaluarea despgubirii trebuie s cuprind i prejudiciul cauzat
proprietarului sau chiriailor, prin obligarea lor la mutarea din cldirea expropriat.
De altfel, ca msur de protecie, este de reinut c, potrivit Legii nr. 33/1994, la
judecarea cererii de expropriere sunt citai nu numai proprietarii sau posesorii
imobilului supus exproprierii, ci orice titular al unor drepturi reale asupra aceluiai
imobil, precum i orice persoan cunoscut care ar putea justifica un interes legitim
asupra acestuia (art. 22).
Msuri suplimentare de protecie a proprietarului imobilului expropriat.

Legea exproprierii prevede unele msuri menite s ntregeasc regimul de protecie

a interesului privat. Astfel, n primul rnd. dac imobilul expropriat este oferit spre
nchiriere nainte de utilizarea lui n scopul pentru care a fost expropriat, iar
expropriatul este n situaia de a-l utiliza, el are un drept prioritar pentru a-i fi
nchiriat n condiiile legii (art. 34).
n al doilea rnd, dac imobilele expropriate nu au fost utilizate timp de un arl'
pentru scopul pentru care au fost preluate de la cei expropriai, respectiv n decurs
de un an lucrrile de interes public nu au fost ncepute i nici nu s-a fcut o nou
declaraie de utilitate public, fotii proprietari pot cere retrocedarea lor (art. 35).
Cererea de retrocedare se adreseaz tribunalului n raza cruia se afl imobilul,
care, dup verificarea temeiurilor acesteia, dispune retrocedared. Aadar,
retrocedarea se face prin hotrre judectoreasc. ntr-o asemenea situaie, preul
imobilului retrocedat care va trebui restituit expropriatorului se va stabili ca n
situaia exproprierii i nu va putea fi mai mare dect despgubirea de expropriere
actualizat (art. 36).
n sfrit, n cazul n care lucrrile pentru care s-a fcut exproprierea nu s-au
realizat, iar expropriatorul dorete s nstrineze imobilul dobndit prin
expropriere, fostul proprietar are un drept prioritar la dobndirea acestuia (drept de
preempiune). Preul dobndirii nu poate fi mai mare dect despgubirea primit,
actualizat.
Expropriatorul este obligat s se adreseze n scris fostului proprietar, iar dac
acesta nu opteaz pentru cumprare sau nu rspunde expropriatorului n termen de
dou luni de la primirea notificrii, el poate dispune liber de imobil (art. 37).
Fiind vorba despre o dispoziie legal prin care se urmrete protecia unui interes
particular al fostului proprietar, ncheierea actului de nstrinare a imobilului
expropriat cu o alt persoan dect expropriatul prin nclcarea dreptului prioritar
la cumprare prevzut de lege n favoarea sa este sancionat cu nulitatea relativ a
acestui act- cu regimul juridic ce corespunde unei asemenea nuliti.
Natura juridic a dreptului de retrocedare reglementat de art. 35-36 din
Legea nr. 33/1994.
Netgduit, dreptul de retrocedare prevzut n favoarea expropriatului de ctre
Legea nr. 33/1994 este o msur de favoare n folosul acestuia. Problema este ns
aceea de a se ti care i este natura juridid.

Este acesta un drept real, cu regimul juridic corespunztor, adic opozabil erga
omnes i care ar conferi - cel puin n concepia clasic n materie - dreptul de
urmrire i dreptul de preferin?
Mai departe, are el a fi aprat n justiie printr-o aciune, dac nu imprescriptibil,
cel puin prescriptibil n termenul de 30 de ani care era prevzut de art. 1890
fostul C. civ., respectiv n termenul de 10 ani prevzut de art. 2518 pct. 1 NCC,
pentru drepturile reale care nu sunt declarate de lege imprescriptibile, ori este
supus unui alt termen de prescripie?
Sau este vorba despre un drept de crean, cu regimul juridic aferent, adic
opozabil numai expropriatorului, prescriptibil n termenul general de prescripie de
3 ani ce era prevzut de Decretul nr. 167/1958, respectiv de art. 2517 NCC?
Desigur, nu pierdem din vedere dreptul prioritar la dobndire al expropriatului,
reglementat de art. 37 din Legea nr. 33/1994, n ipoteza n care, nerealizndu-se
lucrrile pentru care s-a fcut exproprierea, expropriatorul dorete s nstrineze
bunul expropriat.
Dup prerea noastr, rezolvarea problemei este foarte simpl. Cnd am definit
dreptul real, am spus, aa cum spune toat doctrina, c acest drept permite
titularului su exercitarea anumitor atribute, prerogative, direct i nemijlocit asupra
unui lucru, fr intervenia unei alte persoane. Or, ce asemenea prerogative exercit
titularul dreptului de retrocedare - expropriatul - asupra bunului a crui retrocedare
o poate cere? Legea i recunoate un drept subiectiv, o facultate pe care el o poate
exercita, anume s solicite instanei s dispun retrocedarea, cu plata preului, care
nu poate fi mai mare dect valoarea despgubirii iniial acordate, reactualizat.
i apoi, nu trebuie pierdut din vedere un lucru esenial: prin ipotez, n situaia
discutat, dreptul de proprietate asupra bunului expropriat s-a transmis ctre
expropriatorul care a pltit despgubirea-, noul proprietar al bunului este
expropriatorul, iar expropriatul nu mai are un drept real asupra bunului expropriat.
Dup cum s-a observat n mod judicios n literatura de specialitate, dreptul de
retrocedare al crui titular este expropriatul apare ca un drept nou, distinct,
respectiv un simplu drept de crean, n virtutea cruia titularul su poate pretinde
debitorului (n spe expropriatorul) s dea ceva, adic s revnd imobilul
expropriat (...). Iar dreptul de retrocedare nu i are izvorul ntr*un act juridic, ci
ntr-un fapt juridic stricto sensu, i anume din faptul c expropriatorul nu utilizeaz
imobilele expropriate potrivit scopului pentru care au fost preluate de la expropriat

i nici nu a fcut, n termen de un an de la preluarea lor, o nou declaraie de

utilitate public'.
Rezult, aadar, c dreptul de retrocedare este un drept de crean mpotriva
expropriatorului ce aparine expropriatului i care se nate n patrimoniul acestuia
la mplinirea unui an din momentul n care imobilele expropriate nu au fost
utilizate pentru scopul avut n vedere la preluarea lor de la expropriat i, n cadrul
aceluiai interval de timp. nu s-a fcut o nou declaraie de utilitate public. Pe cale
de consecin, nseamn c dreptul de retrocedare trebuie exercitat n termenul
general
de prescripie de 3 ani ce era prevzut de Decretul nr. 167/1958, respectiv de art.
2517 NCC.
Ct privete realizarea dreptului, dac sunt ntrunite condiiile prevzute de lege,
am artat c expropriatul va adresa cererea de retrocedare instanei, care va putea
dispune o atare msur.
Nimic nu mpiedic prile s se realizeze retrocedarea pe cale amiabil, cel puin
pentru raiunea c o asemenea cale poate fi utilizat i la realizarea operaiunii
iniiale, respectiv trecerea bunului avut n vedere pentru expropriere, pe cale
amiabil, n proprietatea statului, n condiiile art. 4 din Legea nr. 33/1994, mai sus
amintite.
Aplicarea n timp a dispoziiilor art. 35-36 din Legea nr. 33/1994.
Practica judectoreasc i literatura de specialitate au fost confruntate cu problema
de a se ti dac dispoziiile legale amintite, de favoare pentru expropriat, au a fi
aplicate i exproprierilor efectuate sub imperiul legislaiei vechi n materie,
abrogate expres prin Legea nr. 33/1994, sau numai celor care s-au efectuat i se
efectueaz dup data de 2 iunie 1994, data intrrii n vigoare a noii legi. Rspunsul
la aceast ntrebare este controversat, iar practica este de-a dreptul contradictorie.
Astfel, iniial, ntr-un litigiu n care reclamanii au solicitat, prin aciunea lor,
restituirea unui teren expropriat n anul 1988, cu aplicarea art. 35 din Legea nr.
33/1994, ntruct pn la data litigiului nu a fost executat obiectivul pentru care s-a
dispus exproprierea, Curtea Suprem de Justiie a statuat n sensul c art. 35 din
Legea nr. 33/ 1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public prevede,
ntr-adevr, c, dac bunurile imobile expropriate nu au fost utilizate n termen de
un an n scopul pentru care au fost preluate de la expropriat, fotii proprietari pot
cere retrocedarea lor, dac nu s-a fcut o nou declarare de utilitate public.

Textul enunat se refer la exproprierile efectuate n baza acestei legi, potrivit

procedurii prevzute de art. 21-23, precedat de declararea utilitii publice.
Principiile ce guverneaz aplicarea legilor n timp nu permit extinderea aplicrii
prevederilor art. 35 privind posibilitatea retrocedrii imobilelor la exproprierile
efectuate anterior intrrii n vigoare a acestei legi (s.n., C.B.)", aa cum hotrser
instanele de fond. Aceeai soluie a fost dat de instana suprem chiar i n
mprejurarea, susinut de reclamanii dintr-o alt aciune, n sensul c, i dup
exproprierea pe temeiul Decretului nr. 467/1979, care a reglementat anterior
materia, terenul expropriat a rmas n posesia lor, deoarece nici aceasta nu poate
conduce la desfiinarea dreptului de proprietate al statului i rentoarcerea
imobilului n patrimoniul reclamanilor.
Aceasta, cu att mai mult cu ct, reine fosta Curte Suprem de Justiie, art. 25 din
Legea nr. 112/1995 stabilete c situaia juridic a imobilelor trecute n proprietatea
statului nainte de 22 decembrie 1989, altele dect cele care fac obiectul acestei
legi, va fi reglementat prin legi speciale, competena rezolvrii ei revenind astfel
puterii legislative.
Dimpotriv, prin Decizia nr. VI/1999, fosta Curte Suprem de Justiie, n Secii
Unite, n cadrul soluionrii unui recurs n interesul legii pe temeiul art. 329 C.
proc. civ. (de la 1865), a statuat c dispoziiile art. 35 din Legea nr. 33/1994 (...)
sunt aplicabile i n cazul cererilor avnd ca obiect retrocedarea unor bunuri
imobile expropriate anterior intrrii n vigoare a acestei legi, dac nu s-a realizat
scopul exproprierii. n motivarea soluiei prin care se revine asupra jurisprudenei
anterioare, instana suprem a statuat c nu am fi n prezena aplicrii retroactive a
legii noi, ci ar fi vorba despre aplicarea imediat a ei. Aceasta, deoarece situaia
reglementat prin art. 35 din Legea nr. 33/1994 are n vedere tocmai efecte
nefinalizate dup emiterea actului de expropriere ntemeiat pe dispoziiile legale
anterioare, aa nct, cu privire la aceste efecte nerealizate nc, se impune a
aciona dispoziiile legii noi. De asemenea, se argumenteaz c, dac legiuitorul
ar fi avut n vedere supravieuirea posibilitii de a cere retrocedarea imobilului
neutilizat n termen de un an n scopul pentru care a fost expropriat, ar fi
reglementat aceast interdicie prin noua lege". Nereglementnd-o, se impune
concluzia c dispoziia nou se aplic i n ipoteza bunurilor expropriate anterior
intrrii n vigoare a Legii nr. 33/1994, evident numai n cazul n care nu s-a realizat
scopul exproprierii.

n primul rnd. observm c argumentarea este contradictorie. Cum se poate spune

c unei situaii nereglementate de noua lege intrat n vigoare urmeaz totui a i se
aplica dispoziiile acesteia?
n al doilea rnd, aa dup cum s-a spus, problema aplicrii art. 35 din legea nou
i la exproprierile efectuate nainte de data de 2 iunie 1994 este o problem de
retroactivitate sau de neretroactivitate a legii noi, care are a fi rezolvat n lumina
principiilor generale n materie. Or. din acest punct de vedere, art. 15 alin. (2) din
Constituie prevede c legea dispune numai pentru viitor, iar art. 1 fostul C. civ.
instituia principiul potrivit cu care legea nou urmeaz a fi interpretat n sensul
neaplicrii ei i unor fapte trecute, definitiv consumate sub imperiul legii vechi.
Trebuie avut n vedere c exproprierea este o situaie juridic special, complex,
ce const ntr-un ansamblu de acte i fapte juridice de drept administrativ i de
drept civil, derulate pe etape precis determinate de lege i care se finalizeaz prin
transferul dreptului de proprietate din patrimoniul expropriatului n patrimoniul
expropriatorului, n schimbul unei juste i prealabile despgubiri. Or, n sistemul
anterior Legii nr. 33/1994 n materie, imobilele expropriate treceau n proprietatea
statului pe data exproprierii sau, dup caz, a prelurii efective a acestora n vederea
demolrii, indiferent dac se pltiser sau nu despgubirile stabilite de lege ori se
realizaser lucrrile n vederea crora ea fusese dispus'. La acea dat se consumau
toate efectele exproprierii, iar statul dobndea dreptul de proprietate asupra bunului
expropriat.
n al treilea rnd, nimeni nu poate nega evidena, anume c n perioada 1945-1989
multe exproprieri au fost fcute abuziv i ntotdeauna cu despgubiri mult mai mici
dect valoarea de circulaie a bunurilor. Dar, dup anul 1990, prin mai multe alte
normative adoptate succesiv au fost prevzute msuri reparatorii i cu privire la
bunurile expropriate n acea perioad'.
Sunt raiunile pentru care conchidem c, sub aspectul aplicrii n timp a
dispoziiilor art. 35-36 i, pentru identitate de raiune, a art. 37, acestea sunt
aplicabile numai imobilelor expropriate dup data de 2 iunie 1994 i, eventual, cel
puin teoretic, celor n curs de expropriere la aceeai dat. Aa cum am mai
menionat, este vorba despre data intrrii n vigoare a Legii nr. 33/1994.
n orice caz, c alta a fost intenia legiuitorului, i nu cea avut n vedere de fosta
Curte Suprem de Justiie prin decizia dat n recursul n interesul legii amintit, neo demonstreaz din plin dispoziiile art. 2 alin. (1) lit. h) din Legea nr. 10/2001
privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie

1945 - 22 decembrie 1989, republicat, potrivit cu care sunt imobile preluate n

mod abuziv orice imobile preluate de stat cu titlu valabil, astfel cum acesta este
definit n art. 6 alin. (1) din Legea nr. 213/1998. Or, exproprierea presupunea
existena unui asemenea titlu. De altfel, n cele 8 alineate ale art. 11 din Legea nr.
10/2001, cu modificrile ulterioare, sunt reglementate msurile reparatorii pentru
situaia imobilelor expropriate, alin. (2) stabilind c, pentru situaia n care
construciile expropriate au fost demolate parial sau total, dar nu s-au executat
lucrrile pentru care s-a dispus exproprierea, terenul liber se restituie n natur cu
construciile rmase, iar pentru construciile demolate msurile reparatorii se
stabilesc prin echivalent.
Aa fiind, ndrznim a spune c discuia aplicrii n timp a dispoziiilor art. 35-37
din Legea nr. 33/1994 rmne mai degrab un bun exerciiu pentru problema
aplicrii legii civile n timp.