Sunteți pe pagina 1din 10

1.

Noiuni generale privind administraia (conducerea) n domeniul social


Conducerea, sub diverse forme, a aprut o dat cu societatea uman din necesitatea de
convieuire n comun a indivizilor. n acelai timp, nu putem numi conducerea din perioada
prestatal ca administraie n sensul deplin al acestui cuvnt, cu toate c esen a ei rmne a fi
aceeai: de a organiza i dirija viaa social spre binele i n interesul majoritii membrilor
societii date, intru satisfacerea nevoilor sociale prin prestarea serviciilor de interes vital.
Societatea este un mod de existenn sfera fenomenelor vieii, iar definirea conceptului de
societate subsumeaz dou categorii de sensuri:
a) cristalizrii specifice de relaii ntre indivizii umani i instituii (societate capitalist,
societate rural etc.);
b) caracterul de unitate (entitate ) pe care l dobndesc relaiile sociale relativ hotrnicite
(societatea romneasc, german, european), tot n aceast categorie de sensuri se ncadreaz i
comunitile mici, care sunt reprezentative pentru o zon determinat (avnd deci valoare de
eantion) i care servesc drept baze de cercetri etnografice.
Conceptul de societate, n limbajul comun nu-i realizeaz opera ionalizarea analitic dect
sub forma altor concepte precum: sistem social, structur social, comunitate.
Convieuirea n comun, din cele mai strvechi timpuri, a generat de la sine apari ia
conducerii sociale ca o condiie a supravieuirii. Cetele de oameni primitivi, pomine n cutarea
hranei (unica necesitate la acel timp), riscau s piar de foame dac nu se gsea cineva care,
avnd mai mult experien, for fizic sau intelect mai dezvoltat, putea s asigure aceast
necesitate (prin prinderea unui animal, adunarea de plante i fructe hrnitoare pentru perioada de
iarnetc.)
Statul modern, organizat n baza principiilor separaiei puterilor, justiieiiechitii sociale,
privit ca cel mai mare prestator de servicii are funciilede:
a) determinare a conduitei indivizilor n societate prin stabilirea de reguli a cror respectare
asigur armonia relaiilor dintre acetia;
b) executare a funciilor i sarcinilor ce-i revin statului, precum i a obliga iilorstabilite n
relaiile dintre stat i persoan;
c) prestare de servicii publice intru asigurarea unui nivel de via decent cetenilor;
d) nfptuirea justiiei n caz de nclcare de ctre participanii la relaiile sociale a normelor
de drept stabilite.

Prin urmare, dup cum menionaHegel, statul nu apare numai ca o necesitate exterioar
societii civile, ca o putere strin i superioar acesteia, ci el este i scopul imanent al societ i:
civile, statul aprnd ca un subiect strict necesar fat de care indivizii au drepturi i obligaii.
O dat cu apariiai dezvoltarea statului conducerea societii se nfptuiete de ctre un
aparat specializat cu un numr relativ mare de persoane angajate n funciile acestuia.
Conducerea social la diferite popoare i la diferite etape de dezvoltare ale societii a fost
influenat de anumii factori de natur politic, economic, social etc., care au determinat n
mare msur reuita guvernrii, iar uneori i soarta acestor popoare.
Studierea fenomenului administrativ are o important deosebit pentru aplicarea practic a
celor mai modeme procedee i mecanisme de dirijare cu toate domeniile vieii sociale, garantnd
i asigurnd, n acelai timp, drepturile ilibertile legitime ale particularului.
Unele din aceste mecanisme se utilizeaz cu succes din cele mai strvechi timpuri, i, nuau
Scut dect s se fundamenteze prin argumente incontestabile de fiecare generaiei de fiecare
regim de guvernare
Omul este o fiin social. EI nu poate s produc tot ceea de ce are nevoie pentru existenta
sa. Diviziunea social a muncii presupune diversitatea modurilor de satisfacere a intereselor
personale i general.
Nevoile umane pot fi ndeplinite att prin implicarea particularilor n prestarea de servicii
publice ct i prin realizarea acestui lucra de ctre administraie.
Exist domenii n care particularii nu pot interveni, spre pild aprarea, serviciile
diplomatice etc. naceast sfer se regsete una din raiunile cart justific interven ia
administraiei.
Toate popoarele, tuturor timpurilor i-au dorit un nivele de trai decent, ns, mijloacele prin
care guvernarea a ncercat s realizeze acest obiectiv au fost la toate popoarele i n toate
timpurile diferite.

2. Noiuni generale i esena conducerii statale ca parte component a conducerii


sociale
Conducerea statal este un termen general care semnific c astfel gen de activitate este o
parte component a conducerii sociale, dar se deosebete de conducerea obteasc, efectuat de
diferite organizaii private i grupuri de ceteni, partide organizaii obteti.
Pentru a nelege semnificaia noiunii de conducere statal este necesar de pornit de la
urmtoarea premis (axioma): c orice activitate uman const din decizie, executarea deciziei i
controlul executrii. n esen pe aceast baz este creat i aparatul de stat constituit dintr-o
totalitate de organe (autoriti) ce exprim puterea de stat i efectueaz conducerea statal a
societii i respectiv divizarea puterii:
a) Organe care iau decizii n numele membrilor societii, stabilesc norme generale de
conduit public (organe legislative - Parlamentul);
b) Organe care execut aceste decizii sau asigur executarea lor i aplic normele de
conduit n practic (organe executive);
c) Organe care verific cum se execut deciziile, se respect normele generale de conduit,
soluioneaz conflictele (litigiile) aprute i aplic sanciuni (pedepse) pentru cei ce ncalc
normele generale (organe judectoreti) sau nu execut deciziile.
Puterea de stat este unic n manifestrile sale. Manifestrile principale:
a) legislaie;
b) executarea sau asigurarea executrii legislaiei;
c) justiie.
n majoritatea statelor contemporane conducerea statal se ntemeiaz pe principiile teoriei
separrii puterilor n stat care pornete de la:
a) puterea de stat ntr-o societate democratic nu poate aparine unei singure persoane sau
organ de stat, deoarece este pericolul unui regim antidemocratic (art. 2, alin.(2) din Constituia
Republicii Moldova - nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social,
nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume
propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav crim mpotriva poporului.);
b) conducerea statal trebuie s fie exercitat pe baza unor specializri funcionale care n
acelai timp s nu afecteze unitatea ei;

c) conducerea statal servete ca baz pentru funcionarea subiectelor care exprim o ramur
sau alta a puterii de stat.
Toate organele de stat (autoriti publice) colaboreaz (conlucreaz) ntre ele pentru a
asigura unitatea puterii de stat i n acelai timp se bucur de o anumit independen
funcional.
n concluzie, conducerea statal n statele contemporane se realizeaz prin intermediul
puterii legislative, puterii executive i puterii judectoreti, care sunt separate (independente) i
care (concomitent) colaboreaz ntre ele n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit
prevederilor Constituiei (art. 6).
3. Noiunea administraiei publice i trsturile caracteristice
Dex-ul definete:
noiunea de a administra a conduce, a crmui, a gospodri o ntreprindere, o instituie;
noiunea de a conduce a ndruma un grup de oameni, o instituie, avnd ntreaga
rspundere a muncii n domeniul respectiv i noiunea conducere aciunea de a (se) conduce;
activitatea conductorului; persoan sau colectiv care conduce. Prin noiunea de conducere
se nelege o activitate de organizare a oamenilor.
Termenul administrare este de origine latin, fiind format din prepoziia ad ctre i
substantivul minister slujitor, executor. Acest termen n semnificaia direct nseamn ctre
slujitor.
Ulterior termenul administrare a nceput a fi folosit pentru a indica orice fel de activitate
ndeplinit sub comand sau ordinea cuiva.
Termenul administraie public a fost menionat pentru prima dat n legislaia Republicii
Moldova n Constituie adoptat la 29 iulie 1994.
Anterior era utilizat termenul de administraie de stat (perioada sovietic i post sovietic).
Termenul administraie public reprezint o categorie mai ngust dect termenul administraie,
deoarece administraia public este un gen de administraie exercitat n temei de organele
executive ale statului i care se deosebete de administraia particular.
Noiunea de administraie public este necesar de a fi definit, deoarece reprezint obiectul
de reglementare a dreptului administrativ, ca ramur de drept, i obiect de cercetare a dreptului
administrativ ca tiin.

Noiunea de administraie public poate fi definit ntr-un sens dublu:


a) Ca sistem de autoriti publice sens formal-organic;
b) Ca activitate social n cadrul statului, activitate de organizare a executrii i executrii n
concret a legii sens material-funcional.
Sensurile respective rezult din legislaie. De exemplu:
a) Potrivit articolului 96 din Constituia Republicii Guvernul asigur realizarea politicii
interne i externe a statului i exercit conducerea generala a administraiei publice. n acest caz
fiind vorba de conducerea cu un sistem de organe (autoriti publice).
b) Guvernul, n conformitate cu articolului 30 din Legea nr. 64-XII din 31.05.1990 cu privire
la Guvern, exercit atribuiile constituionale i organizeaz executarea legilor. n acest caz este
vorba de o activitate n cadrul statului.
Administraiapublic reprezint o totalitate de autoriti publice n frunte cu guvernul, care
efectueaz activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legilor i de
asigurare a serviciilor publice.
Conform prevederilor capitolului VIII din Constituia Republicii Moldova, ntitulat
Administraia public, administraia public ca sistem de autoriti publice este format din:
a) administraia public central
b) administraia public local.
n afar de Guvern, conform art. 107 din Constituia Republicii Moldova ca autoriti ale
administraiei publice centrale activeaz ministerele i alte autoriti administrative centrale.
4. Principiile administraiei publice (dreptului administrativ).
Principiile administraiei publice rezult din prevederile legislaiei n vigoare i ale tiinei
dreptului administrativ i ele pot fi clasificate n urmtoarele categorii:
a) Principii fundamentale ale administraiei publice;
b) Principii organizatorice i funcionale ale administraiei publice.
Principiile fundamentale ale administraiei publice rezult din prevederile Constituiei
Republicii Moldova. Aceste principii servesc n acelai timp ca principii i pentru alte ramuri de
drept, avnd un caracter interramural, iar unele din ele sunt, n acelai timp, principii generale
pentru toate ramurile de drept (principiul legalitii).

n calitate de principii fundamentale se identific:


a) Principiul legalitii (n cadrul administraiei publice)
b) Principiul democratismului i pluralismului politic (art. 5 din Constituie)
c) Principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor n procesul administrrii publice (art.
16 din Constituie)
d) Principiul descentralizrii serviciilor publice (n raport cu principiul desconcentrrii
serviciilor publice)
e) Principiul autonomiei locale
Principiul legalitii n administraia public nu este expres prevzut n Constituie. Acest
principiu rezult din coninutul articolului 15 din Constituia Republicii Moldova conform cruia
cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin
Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea.
Conform acestui principiu administraia public se organizeaz i funcioneaz n
conformitate cu normele de drept, care exprim voina poporului, n conformitate cu legea. n
conformitate cu principiul legalitii orice autoritate public (factor de decizie), organizaie sau
persoan este obligat s se supun legii (statul prin intermediul autoritilor publice poart
rspundere n faa cetenilor, iar cetenii n faa statului.
Cele mai importante raporturi, potrivit principiului legalitii, care apar n cadrul
administraiei publice trebuie s fie reglementate prin lege. Organele administraiei publice au
obligaia de a executa ntocmai legea, inclusiv de a funciona i emite acte administrative n
limitele prevzute de lege.
Principiul democratismului i pluralismului politic n administraia public.Conform art. 5
din Constituia Republicii Moldova democraia n Republica Moldova se exercit n condiiile
pluralismului politic. Principiul respectiv se manifest n mod direct n cadrul organizrii i
funcionrii autoritilor publice locale, i indirect n procesul organizrii i funcionrii
administraiei publice centrale.
Principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor n procesul administrrii
publice.Egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor este un principiu general a dreptului care
rezult din prevederile art. 16 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova.
n ceea ce privete administraia public, realizarea principiului respectiv include anumite
aspecte:

- Autoritile administraiei publice sunt obligate s respecte drepturile i intereselelegitime


ale cetenilor i altor persoane, conform legii, indiferent de ras, naionalitate, origine etnic,
limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social.
- Cetenii pot participa la organizarea (constituirea), precum, i funcionarea (activitatea)
organelor (autoritilor) administraiei publice n mod egal.
- n caz de nclcare a drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor acestea au dreptul s
depun petiii organelor administrative ierarhic superioare, precum s reacioneze la fapte.
Principiul descentralizrii serviciilor publice. Pentru examinarea acestui principiu este
necesar a fi luate n consideraie prevederile articolului 1 din Constituia Republicii Moldova,
conform cruia, Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil.
Acest principiu rezult din prevederile articolului 109 alin.(1) din Constituia Republicii
Moldova i este strns legat cu principiul autonomiei locale.
Dac descentralizarea serviciilor publice se refer la sistemul administraiei publice (la
raporturile dintre administraia public local i administraia public central), autonomia local
se refer la dreptul colectivitilor locale de a soluiona n mod independent o parte din treburile
publice locale.
Principiul autonomiei locale rezult din prevederile articolului 109 a Constituiei Republicii
Moldova. n literatura de specialitate acest principiul este numit principiul autonomiei
administrative. Prin autonomie local se nelege dreptul autoritilor publice locale de a dispune
de toate msurile pentru realizarea la nivel local a intereselor generale ale locuitorilor din
teritoriul respectiv. Autoritile administrative n statele unitare urmeaz a fi deosebit de
administraia statelor sau formaiunilor statale ce formeaz federaia. Autoritile administrative
n statul unitary se manifest uniform lundu-se n consideraie doar nivelul unitii
administrativ-teritoriale.
Principiile organizatorice i funcionale ale administraiei publice (sunt i principia ale
dreptului administrativ). Sunt caracteristice exclusiv organizrii i funcionrii (activitii)
administraiei publice, fiind principii ramurale a dreptului administrativ. n calitate de asemenea
principii pot fi menionate urmtoarele:
a) principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor autoritilor administraiei publice
b) principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal n procesul
funcionrii administraiei publice.

c) principiul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i teritoriale


d) principiul rspunderii n limitele competenei
Principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor autoritilor administraiei publice
presupune delimitarea strict a competenei fiecrei autoriti administrative astfel ca acestea s
nu se dubleze sau s contravin competenei administrative deja existente. Ulterior funciile i
competenele respective trebuie s fie fixate n lege sau conform legii. Realiznd acest principiu
se va ti de ce funcionari este nevoie pentru ca autoritatea administrative respectiv s-i
exercite funciile i atribuiile.
Principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal n procesul activitii
administraiei publice. Conducerea colegial i conducerea unipersonal reprezint 2 forme de
organizare a activitii oricrei autoriti publice.Conducerea colegial presupune c organul
respectiv este format dintr-un colegiu sau n fruntea autoritii respective se afl un grup de
persoane. Conducerea unipersonal presupune c n fruntea organului se afl un conductor unic.
n administraia public are loc mbinarea acestor forme de conducere, punndu-se accent pe
conducerea colegial. Astfel, cele mai importante probleme din domeniul administraiei publice
sunt soluionate n mod colegial, iar problemele urgente i operative sunt soluionate n mod
unipersonal.
Principiul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i teritoriale.Reieind din faptul c
societatea reprezint un organism integru i diferitele probleme care apar n procesul
administraiei publice trebuie s fie soluionate inndu-se cont de principiul respectiv.
Conducerea ramural permite de a evidenia toate particularitile unui domeniu, ns nu poate
funciona izolat i urmeaz a fi luate n consideraie legturile cu alte domenii conexe, precum i
specificul teritorial.
Principiul rspunderii n limitele competenei.Acest principiu este foarte important n aspect
de realizare practic a administraiei publice. De fiecare dat cnd este luat o decizie trebuie s
fie destul de clar cine va purta rspundere pentru eventualele consecine negative a deciziei
respective.
Conform prevederilor Comisiei Consiliului Europei au fost elaborate un ir de principia de
perspectiv cu caracter material i procedural n domeniul dreptului administrativ. Aceste
principii poart un caracter de recomandare pentru statele membre ale Consiliului Europei,
inclusiv Republica Moldova.

n afar de principiile legalitii i egalitii n faa legii sunt recomandate urmtoarele


principii cu caracter material:
a) principiul proporionalitii;
b) principiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege;
c) principiul obiectivitii;
d) principiul imparialitii;
e) principiul bunei credine;
f) principiul transparenei;
g) principiul emiterii deciziei n interesul persoanei private (regula de favorizare a persoanei
private).
Principiile procedurale:
a) principiul dreptului de a prezenta reclamaii sau cereri organelor administrative (dreptul la
petiionare);
b) principiul de a fi reprezentat (asistat);
c) principiul operativitii (promptitudinii) n executare;
d) dreptul de a fi auzit;
e) principiul obligativitii autoritii administrative de a informa persoanele interesate
despre procedura administrativ i dreptul lor de a fi ascultate sau auzite;
f) principiul procedurii colective;
g) principiul accesului la informaie;
h) principiul obligativitii de a lua o decizie

Izvoare formale
1. Constituia Republicii Moldova , (adoptat la 29 iulie 1994 i n vigoare de la 27 august
1994)
Bibliografie:
1. Orlov M., Belecciu . Drept administrativ., Chiinu, 2005.
Webografie:
1. http://www.usem.md/
2. Drept.usm.md