COLEGIUL ECONOMIC ION GHICA BACU

PROFIL : SERVICII
CALIFICAREA : TEHNICIAN N ADMINISTRAIE

PROIECT
PENTRU OBINERE A CERTIFICATULUI
DE CALIFICARE PROFESIONAL
NIVEL 3

COORDONATOR :
PROFESOR DOBRE ALINA
ELEV : ALDEA MIHAI
CLASA a XII - a H

2013
COLEGIUL ECONOMIC ,, ION GHICA BACU

TEMA : LEGEA

BACU
2013

CUPRINS :

CAPITOLUL I. LEGILE STATULUI ROMN

1.1.Conceptul de lege pag.5
1.1. Categorii de legi ..pag.6
1.3.Tipologia legilor ...pag.9
CAPITOLUL II. DISTINGEREA LEGII DE ALTE ACTE DE REGLEMENTARE
2.1. Controlul constituionalitii legilor pag.13
CAPITOLUL III . CONSTITUIONALITATEA LEGILOR
3.1.Funciile controlului constituionalitii legilor .pag.16

CONCLUZII....pag.18
RESURSE BIBLIOGRAFICE ..pag.19

ARGUMENT
Legea reprezint dreptul scris ce reglementeaz cele mai importante relaii dintre oameni.
Astfel , reglementeaz comportamentul uman pe tot parcursul existenei individului.
Pentru ca statul s funcioneze , adic se exercit puterea politic a cetenilor, este necesar ca
valorile sociale s aib o exprimare practic , adic s se regseasc n relaiile sociale care se
dezvolt ntre ceteni. Relaiile sociale derivnd din valori sociale fundamentale se dezvolt
avnd ca temei legea, act juridic adoptat de parlamentari-reprezentaii cetenilor-i care are o
for juridic inferioar Constituiei. Astfel, cea mai important lege a Romniei o reprezint
Constituia. Constituia Romniei este legea fundamental a statului romn care reglementeaz ,
printre altele , principiile generale de organizare a statului , drepturile , libertile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor i autoritile publice fundamentale. Actuala Constituie a
Romniei a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991 i a intrat n
vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991.
Constituia a fost revizuit n anul 2003 prin adoptarea Legii de revizuire a Constituiei
Romniei, aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003 , lege intrat n
vigoare la data de 29 octombrie 2003 , data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei. Datorit
trecerii anilor au existat o serie de legi cunoscute n istorie precum:
1. Codul lui Hammurabi : este cea mai veche culegere de legi , din timpul regelui babilonian
Hammurabi. Codul , scris probabil n jurul anului 1760 .Hr. , cuprindea un Prolog , 282 de
articole de lege i un Epilog. Sunt invocate concepte ca ordine , dreptate i justiie , i atest
existena cu 4 milenii n urm a modulelor privind relaiile din comunitate.
2. Legile lui Manu : n India, Manu a fost al doilea conductor dup Hammurabi care a creat un
cod de legi. n sec. III i.Hr. Societatea indian era mprit n patru caste , conform legilor
lui Manu : preoii , rzboinicii, productorii i servitorii. Conform acestor legi omenirea este
condus i protejat doar de pedeaps.
3. Legile Confucianiste : Fundamentale pe ideea rzbunrii i a talionului , de la Confucius s-a
pstrat o colecie de maxime , sentine morale , reguli de purtare , dar i unele principii cu
caracter juridic.
Din aceast perspectiv , lucrarea de fa abordeaz tocmai acest concept pe ct de
abstract , pe att de concret LEGEA - , ncercnd s justifice dac mai era nevoie , importana
ei pentru bunul mers al unei societi. Clasificarea legilor i propune s argumenteze rolul
Constituiei ca lege fundamental a statului , dar i pilon de rezisten pentru toate celelalte legi.
4

CAPITOLUL I. LEGILE STATULUI ROMN

1.1. Conceptul de lege
,, Legea este garania faptului c cetenii vor fi oneti unii cu alii
( Aristotel )
Termenul ,, lege este unul extrem de ambiguu. n primul rnd aceast ambiguitate vine
din faptul c el are un neles dublu: unul larg , n care n noiunea de lege sunt cuprinse toate
actele normative , i unul restrns , de act juridic al Parlamentului.
n al doilea rnd , ambiguitatea vine din faptul c nelegerea legii ca act al Parlamentului
duce la confuzii , odat ce aceast definire uzeaz doar de criteriul organic , iar Parlamentul
emite mai multe categorii de acte. Completarea criteriului organic i formal cu unul material nu
rezolv n general problema , cci dreptul pozitiv nu determin n genere materia specific legii.
Pentru a defini noiunea de lege trebuie fcute dou operaiuni:
a) s distingem legea de alte acte de reglementare
b) s distingem legea de alte acte ale Parlamentului.
Legile sunt acte ale voinei generale. Legile nu sunt dect nite nregistrri ale voinelor
noastre () , autorul lor trebuie s fie poporul , supus el nsui legilor. Individul va trebui s se
supun , astfel , unui nou suveran , ca expresiei a voinei generale. Legea este expresia acestei
voine generale : ,, cnd ntreg poporul hotrte cu privire la ntreg poporul , atunci el nu se ia
n considerare dect pe sine nsui ; iar dac se formeaz atunci un raport , este doar raportul
ntre obiectul ntreg luat dintr-un anumit punct de vedere i obiectul ntreg luat din alt punct de
vedere , fr nici un fel de mprire a ntregului. n cazul acesta , materia asupra creia se
hotrte este general , ntocmai ca i voina care hotrte. Acesta este actul pe care l
numesc lege. 1 Fiind produs al voinei generale , legea este dreapt i infailibil.
Legea este astfel identificat cu suveranitatea 2. Este lege tot ce voteaz Parlamentul, ca
expresie a voinei generale. Legea , ca expresie a suveranitii poporului , a fost consacrat n
mod solemn n Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 1789, n art. 6 : ,, Legea este
expresia voinei generale . Toi cetenii au dreptul s contribuie personal sau prin
reprezentanii lor la alctuirea ei. Ea trebuie s fie aceeai pentru toi , fie c apr , fie c
pedepsete. Toi cetenii , fiind egali n faa legii , au acces n mod egal la orice demniti ,
posturi i funcii publice , dup capacitatea lor i fr alt deosebire dect cele ale virtuilor i
talentelor lor.
1
2

Gh. , Mihai ( 2005 ) , Fundamentele dreptului , Vol. IV , Editura All Beck , Bucureti , p. 33
V. , Vedina ( 2009 ) , Drept administrativ , Editura Lumina Lex , Bucureti , p. 25

Numai dac legea va fi expresia fidel a voinei generale , ea va putea corespunde

intereselor tuturora i ale fiecruia , astfel nct s fie exclus posibilitatea ca ea s devin
opresiv pentru unii i s creeze privilegii pentru alii. Pe de alt parte , numai n msura n care
reprezint voina tuturor i a fiecruia , legea va avea autoritatea necesar pentru a se impune
respectul ntregii societi , cci numai aa ea va fi acceptat i aplicat de bunvoie de
majoritatea cetenilor ( Tudor Drganu ) . n literatura de specialitate , conceptul de lege a
cunoscut o arie extins de definiri.
Legea poate fi definit ca fiind actul juridic iniiat potrivit Constituiei i adoptat de cele
dou Camere corespunztor procedurii legislative i regulamentare , i promulgat de Preedintele
Romniei ( Cristian Ionescu ). ntr-o alt definiie , legea este actul adoptat de Camerele
Parlamentului n form aprobat de Camer decizional , promulgat de Preedintele Romniei i
publicat n Monitorul Oficial ( Ioan Muraru , Mihai Constantinescu ). Legea a fost definit ca
fiind actul juridic normativ adoptat de ctre organul legiuitor i dup procedur stabilit n acest
scop , prin care , n cadrul competenei sale legislative , acesta stabilete reguli generale i de
aplicaie repetat , a cror efectivitate este asigurat prin virtualitatea coerctiunii statale ( Ion
Deleanu ) .
n statul de drept a aprut ca o necesitate indiscutabil ideea c oamenii trebuie s fie
guvernai de lege , lege care are un caracter general i impersonal, pentru a se evita astfel
arbitrariul msurilor individuale3. Legea intervine n orice domeniu n care nu i este interzis
expres de Constituie i n limitele fixate numai de Constituie. Legea , promulgat i publicat ,
are caracter obligatoriu i executoriu. Ea se aplic tuturor , fr excepie : ceteni , Parlament ,
Guvern , eful statului , magistrai etc.
1.2. Categorii de legi
Art 73 alin. 1 din Constituie
Parlamentul adopt legi constituionale , legi organice i legi ordinare . ntre cele trei
categorii de legi exist deosebiri de coninut i de form4.

C., Dariescu ( 2008 ), Istoria statului i dreptului romnesc din Antichitate i pn la Marea Unire , Editura Ch
Beck , Bucureti , p. 55
4
N., Djuvara ( 2008 ) , O scurt istorie a romnilor povestit celor tineri , Editura Humanitas , Bucureti , p. 77

LEGI

LEGI

LEGI

LEGI

CONSTITU-

ORGANICE

ORDINARE

IONALE

a). Legile constituionale

Legile constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei . Legea constituional este
actul votat de cele dou Camere , aprobat prin referendul i publicat , pe baza deciziei Curii
Constituionale de constatare a rezultatului referendumului , n Monitorul Oficial.
n sens larg , ,, legea constituional este sinonim cu Constituia i semnific , ntre
legi , acel aezmnt juridic fundamental prin care se reglemeteaz organizarea puterilor publice
i raporturile dintre ele , subordonndu-i n sistemul juridic normativ toate celelalte norme
juridice5. ntr-un sens restrns , ,, legea constituional semnific legea care are ca obiect
modificarea sau completarea Constituiei , printr-o procedur special de revizuire , de ctre
puterea constituant , derivat sau instituit ( Ion Deleanu ) .
Potrivit art. 150 din Constituia Romniei , iniiativa revizurii Constituiei aparine , dup
caz , urmtoarelor subiecte :
Preedintele Romniei , la propunerea Guvernului ;
din numrul deputailor sau al senatorilor ;
Cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot.
Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din
judeele rii , iar n fiecare dintre aceste judee sau n Municipiul Bucureti trebuie s fie
nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative . Legile constituionale se
adopt de Camera Deputailor i Senat , cu votul a cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei
Camere . Dac intervine procedura de mediere , legile constituionale se adopt de Camere n
edine comune cu votul a cel puin din numrul deputailor i senatorilor.
5

N. , Popa ( 2007 ) , Teoria general a dreptului , Editura All Beck , Bucureti , p. 69

Aceste legi devin definitive dup aprobarea lor prin referendum , organizat n cel mult 30
de zile de la data adoptrii lor . Legile constituionale nu sunt supuse promulgrii de ctre eful
statului , deoarece ele sunt definitive prin aprobarea prin referendum. Corpul electoral are putere
constituant originar i nicio alt putere nu o poate controla.
Nu pot face obiectul revizurii constituionale:
Caracterul national , independent , unitar i indivizibil al statului romn ;
Forma republican de guvernmnt ;
Integritatea teritoriului ;
Independena justiiei ;
Pluralismul politic ;
Limba oficial.
Nicio revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a
liberailor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora . Constituia nu poate fi
revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen , i nici n timp de rzboi6.
b). Legile organice
Legiuitorul romn nu a definit legile organice , ci s-a mrginit n a evidenia doar
domeniile ce intr sub incidena acestora . Legile organice precizeaz organizarea i funcionarea
autoritilor publice , explicnd sau dezvoltnd principiile i regulile enunate n Constituie ,
precum i c ele au ca obiect relaii sociale fundamentale ( Ion Deleanu ) 7. ntr-o alt definiie ,
legile organice reprezint o categorie de legi care sunt considerate de puterea constituant
originar drept prelungiri ale dispoziiilor constituionale i care , garantnd aplicarea
dispoziiilor legii fundamentale , trebuie s fie susinute de o majoritate parlamentar absolut 8.
Aceste legi pot fi considerate ca un apendice al prevederilor constituionale ( Ioan Vida ).
Constituantul romn a stability , n art. 73 alin.3 , domeniile reglementate obligatoriu prin
legi organice:
Sistemul electoral ; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente ;
Organizarea , funcionarea i finanarea partidelor politice ;
Statutul deputailor i al senatorilor , stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale
acestora ;
Organizarea i desfurarea referendumului ;
Organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii ;
6

I. , Craiovan ( 2009 ) , Tratat de teoria general a dreptului , Editura Universul Juridic , Bucureti , p. 123
Gh. , Mihai ( 2005 ) , Fundamentele dreptului , Vol. IV , Editura All Beck , Bucureti , p. 44
8
V. , Vedina ( 2009 ) , Drept administrativ , Editura Lumina Lex , Bucureti , p. 89
7

 Regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi ;
Regimul strii de asediu i al strii de urgen ;
Infraciunile , pedepsele i regimul executrii acestora ;
Acordarea amnistiei sau a graierii colective ;
Statutul funcionarilor publici ;
Contenciosul administrativ ;
Organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii , a instanelor
judectoreti , a Ministerului Public i a Curii de Conturi ;
Regimul juridic general al proprietii i al motenirii ;
Organizarea general a nvmntului ;
Organizarea administraiei publice locale , a teritoriului , precum i regimul general privind
autonomia local ;
Regimul general privind raporturile de munc , sindicatele , patronatele i protecia social ;
Statutul minoritii naionale din Romnia ;
Regimul general al cultelor .
Domeniile menionate mai sus nu sunt singurele a cror reglementare normativ se face prin
lege organic . Constituia prevede aceste domenii n alte texte . Legile organice se adopt cu
votul majoritii membrilor fiecrei Camere9.
c). Legile ordinare
Parlamentul adopt legi ordinare n toate celelalte domenii ale vieii sociale care nu fac
obiectul legilor organice. Forul legislativ are latitudinea de a abilita Guvernul s adopte
ordonane care au fora juridic a unei legi ordinare . Legile ordinare se adopt cu votul
majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer.
1.3.Tipologia legilor
a). n funcie de coninutul normativ.
Legile pot s creeze chiar ele reguli de conduit sau se pot mulumi s dispun , aprobnd
un act juridic fcut de alt organ. Pe de alt parte , ele pot s stabileasc doar principiile generale
de reglementare , abilitnd totodat un alt organ s reglementeze conduitele subiecilor , sau pot
s controleze exerciiul funciei legislative fcut de un alt segment al autoritii publice 10. n
funcie de coninutul normativ al legii , putem fi astfel n prezena urmtoarelor categorii de legi :
9

N. , Djuvara ( 2008 ) , O scurt istorie a romnilor povestit celor tineri , Editura Humanitas , Bucureti , p. 133
C. , Dariescu ( 2008 ) , Istoria statului i dreptului romnesc din Antichitate i pn la Marea Unire , Editura Ch
Beck , Bucureti , p. 82
10

a) Legi de reglementare direct. n cazul acestor legi organul legiuitor reglementeaz

chiar el conduita subiecilor de drept.
b) Legile cadru sunt legile ce stabilesc doar principiile generale ale unei reglementri,
lsnd amnuntele reglementarii conduitelor subiecilor de drept pe seama actelor de aplicare.
c) Legile de abilitare sunt legile prin care Parlamentul abiliteaz Guvernul s emit acte
cu caracter de lege. Aceste legi stabilesc doar perioad i domeniul reglementrii guvernamentale
, necuprinznd dispoziii direct aplicabile subiecilor.
d) Legile de control sunt legile prin care Parlamentul se pronun asupra reglementrilor
de tip legislativ ale Guvernului , controlnd astfel activitatea acestuia fcut n exercitarea
funciei legislative.
b). n raport cu modalitatea formal de adoptare i materiile reglementate.
Aceast modalitate de clasificare a legilor este cea adoptat de Constituia noastr n art.
73 alin. (1) , care arat c Parlamentul adopt legi constituionale , legi organice i legi ordinare.
a) Legile constituionale sunt Constituia i legile de revizuire a acesteia. Noi am vzut
att procedura de adoptare a acestora , ct i materia reglementrilor pe care le cuprind , aa c
nu vom reveni.
b) Legile organice. Categoria legilor organice nu exist ntotdeauna . Constituie o
categorie intermediar ntre legea constituional i legea obinuit. O lege ordinar care
contrazice o lege organic va fi judecat ca fiind contrar Constituiei. 11 n ierarhia legislativ ,
legile organice constituie un ealon intermediar ntre legile constituionale i cele ordinare12. Ele
pot interveni numai n domenii deosebit de importante pentru care Legislativul consider
necesar adoptarea de legi organice . Domeniile care se reglementeaz prin legea organic
prevzute de Constituie includ : sistemul electoral , organizarea i desfurarea
referendumului , organizarea i funcionarea Parlamentului , a Guvernului , organizarea i
funcionarea partidelor politice , etc.
c) Legile ordinare sunt adoptate cu votul majoritii membrilor prezeni n fiecare Camer
( majoritate relative ) .Legea ordinar este adoptat de Parlament pentru a reglementa domenii
sociale de importan mai redus , pentru care nu este necesar adoptarea unei legi organice.
Deosebirile dintre legile orinare i legile organice sunt date de poziia lor ierarhic i de
modalitatea de adoptare. Legile care stabilesc contravenii , prin eliminare , intr tot n categoria
legilor ordinare.

11
12

V. , Vedina ( 2009 ) , Drept administrativ , Editura Lumina Lex , Bucureti , p. 19

D.C. , Dnior ( 1997 ) , Drept constituional i instituii politice , Editura tiinific , Bucureti , p. 39

10

Legile ordinare din punct de vedere al obiectului de reglementare normative - juridic

constituie categoria cea mai numeroas de legi . Ele intervin n orice domeniu al relaiilor sociale
cu excepia domeniilor supuse reglementrii prin constituie i legi organice.
Prin procedura simpl de adoptare a legilor ordinare constituie categoria cea mai
dinamic. Reglementeaz cele mai distincte i dispersate instituii sociale , sunt lipsite de
complexitate i de formalism . Aceast categorie de legi este chemat s asigure n condiii ,
adesea de urgen , principiul supremaiei legii n raport cu alte categorii de acte normativejuridice.

11

CAPITOLUL II. DISTINGEREA LEGII DE ALTE ACTE DE REGLEMENTARE

Pentru a distinge legea de alte acte de reglementare se utilizeaz dou criterii : unul
formal i altul material. Cele dou criterii sunt uneori utilizate conjugat , alteori criteriul material
lipsete . Conform criteriului formal , legea este definit ca : ,, acel act normativ care este
elaborat de ctre organul suprem al puterii de stat dup o procedur prestabilit13. I. Deleanu
susine n acelai sens c legea este actul care ,, cuprinde reguli generale i obligatorii ,
sancionate prin fora de constrngere a statului , atunci cnd aplicarea ei nu se realizeaz din
convingere , i este susceptibil de aplicare ori de cte ori se ivesc condiiile prevzute n
ipoteza ei , iar conform criteriului material , pentru c un act juridic s aib valoare de lege ,
el trebuie s fie adoptat de ctre Parlament cu respectarea unei anumite procedure , adic cu
respectarea unor norme de tehnic legislative , n sensul restrns al acestei noiuni14.
Potrivit acestor definiii suntem astfel n prezena unei legi cnd sunt ndeplinite
urmtoarele condiii :
- actul juridic are caracter normativ , adic i privete pe subieci n mod abstract , este general ,
cu aplicabilitate repetat i susceptibil de a fi aplicat prin constrngere;
- actul normativ este emis de Parlament;
- Parlamentul adopt actul potrivit procedurii prestabilite.
Totui acest mod de a defini legea nu acoper toate situaiile. Exist legi care nu provin
de la Parlament , ci sunt aprobate direct de corpul electoral , prin referendum15. Aceste legi
referendare nu se ncadreaz n definiia dat legii mai sus . Pe de alt parte , ordonanele
guvernamentale sunt acte cu caracter de lege , cel puin n sistemul nostru , dei ele nu provin de
la Parlament , ci de la Guvern. Legea reprezint astfel principala form de exprimare a dreptului .
Fora juridic a legii se exprim n principiul supremaiei legii care presupune urmtoarele :
legea este cel mai important act juridic din stat Constituia , fiind ea nsi o lege
fundamental.
Pentru a nltura aceste inconveniente ale definiiei , trebuie deci s renunm la criteriul
organic , pentru a utiliza un altul , funcional. Teoria separaiei puterilor n stat trebuie revzut n
dou privine : n primul rnd , nu este vorba de ,, puteri , ci de ,, funciuni , apoi aceste
funciuni sunt exercitate pe trei planuri : la nivelul organelor statului , unde o pluralitate de
organe concur la exerciiul fiecrei funcii , la nivelul societii civile i la nivel internaional 16.

13

I. , Muraru ( 1996 ) , Drept constituional i instituii politice , Vol II , Editura Actami , Bucureti , p.164.
C. , Dariescu , Istoria statului i dreptului romnesc din Antichitate i pn la Marea Unire , Editura Ch Beck ,
Bucureti , p. 103
15
N. , Djuvara , O scurt istorie a romnilor povestit celor tineri , Editura Humanitas , Bucureti , p. 117
16
D.C. , Dnior - ,, Drept constituional i instituii politice , Editura tiinific , Bucureti, 1997 , p. 39
14

12

Corespunztor acestei teorii , funcia legislativ este exercitat de Parlament , dar i de Guvern
( cu concursul i al altor organe) , de popor prin referendum i de unele organisme internaionale.
Suntem n prezena unui exerciiu al funciei legislative ori de cte ori un segment al
autoritii sociale creeaz reguli n mod primar pentru a reglementa anumite relaii sociale ntr-o
form prestabilit. Legea este aadar actul normativ emis n exercitarea funciei legislative. Ca s
fim n prezena unei legi trebuie ndeplinite urmtoarele condiii :
1. S fie vorba de un act normativ ;
2.Acest act normativ s reglementeze primar un domeniu.
Sunt astfel de legi :
1. Actele normative ale Parlamentului ;
2. Actele normative adoptate prin referendum pentru a reglementa prima un domeniu
( legi referendare ) ;
3. Actele normative ale Guvernului care reglementeaz primar un domeniu , adic actele
guvernamentale date n exercitarea funciei legislative ( ordonane , decrete-legi ) .
Conform art. 64 din Constituie , Camera Deputailor i Senatul adopt legi , hotrri i
moiuni. Problema care se pune este de a decide cnd ne aflm n prezena unei legi i cnd nu .
Legea este un act general. Deci orice act al Parlamentului care nu este general , dei este adoptat
dup procedurile legislative , nu este lege. Astfel actul de aprobare a bugetului de stat , dei
numit ,, lege de Regulamentul edinelor comune ale Camerelor i adoptat dup o procedur de
tip legislativ , nu este lege , cci nu are generalitatea legii.
2.1. Controlul constituionalitii legilor
Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a
conformitii legi cu Constituia , iar ca instituie a dreptului constituional cuprinde regulile
privitoare la autoritile competente a face aceasta verificare, procedura de urmat i msurile ce
pot fi luate dup realizarea acestei proceduri17.
Una din problemele cele mai importante , cu profunde implicaii teoretice i practice,
referitoare la supremaia Constituiei este controlul constituionalitii legilor 18. Asigurarea
supremaiei Constituiei nu poate i nu trebuie s rmn un simplu deziderat exprimat sub forma
unui principiu al ordinii constituionale , ci este necesar existena unui sistem de garanii , n
msur s permit c ntr-adevr Constituia s se manifeste c actul normativ cu fora juridic
suprem. n acest sistem de garanii trebuie s existe i un sistem de sanciuni aplicabile n
cazurile n care Constituia este nclcat. Existena sanciunilor pentru nclcrile Constituiei
17
18

I. , Craiovan , Tratat de teoria general a dreptului , Editura Universul Juridic , Bucureti , p. 123
V. , Vedina , Drept administrativ , Editura Lumina Lex , Bucureti , p. 78

13

este de major importan cci acestea , alturi de alte elemente , bineneles , dau dispoziiilor
constituionale caracterul de norme juridice.
Unii juriti au negat caracterul normativ al dreptului constituional pe considerentul c
acesta nu ar conine sanciuni care s dea eficien , dei efi de state au nclcat dispoziii
constituionale , iar ei nu au fost sancionai. Astfel , controlul constituionalitii legilor este
tocmai un argument mpotriva unei asemenea susineri , cci el este un exemplu gritor de
existen evident a sanciunilor n dreptul constituional.
Instituia controlului constituionalitii

legilor se fundamenteaz pe principiul

legalitii , fiind adevrat cerin de ,, legalitate a legii , n sensul c legea trebuie s respecte
normele constituionale , att n spiritul ct i n litera lor 19. n doctrina s-a pus ns ntrebarea de
a ti dac numai legea , n sensul su restrns de act juridic emis de Parlament , poate constitui
obiect al controlului de constituionalitate , sau i alte acte normative ar putea fi supuse acestei
forme de control.
De principiu , controlul constituionalitii legilor privete numai legea ca act juridic al
Parlamentului sau actele normative cu fora juridic egal cu a legii. Sunt acte normative cu fora
juridic egal cu a legii acele acte juridice care , dei sunt emise de alte autoriti dect
Parlamentul , intervin i reglementeaz relaii sociale de domeniul legii i pot modifica ,
suspenda sau abroga o lege. Asemenea acte sunt rezultatul fenomenului de delegare legislative ,
se regsesc n mai toate sistemele constituionale , cel mai adesea sub denumirea de decrete-legi ,
decrete cu putere de lege sau ordonane. Celelalte acte normative , provenind de la autoritile
executive , sunt emise n executarea legilor i nu pot fi supuse aceluiai regim juridic i legile.
Actele administrative nu pot conine reglementri primare , iar controlul legalitii lor se
realizeaz prin mijloace obinuite de control , inclusiv pe calea contenciosului administrativ. Ct
privete actele organelor judectoreti , regimul lor juridic este iari diferit , problema
controlului constituionalitii lor nepunndu-se n aceiai termeni ca i pentru actele normative
legislative sau de executare. Organele judectoreti nu emit norme juridice ; de principiu , ele
doar aplic legea , iar controlul legalitii actelor juridice emise de aceste autoriti se efectueaz
n cadrul controlului judiciar , care le este specific.
Spunem c de principiul controlul constituionalitii privete numai legea sau actele
normative cu fora juridic egal cu a legii , deoarece unele Constituii prevd ca i alte acte
normative , cu fora juridic mai mic dect a legii , pot fi supuse acestui control. Se poate cita n
acest sens , art. 53 din Constituia noastr din anul 1965, conform cruia erau supuse controlului
constituionalitii i hotrrile Consiliului de Minitri. n alte sisteme juridice i hotrrile
organelor judectoreti pot fi verificate pe calea unui control de constituionalitate.
19

Gh. , Mihai ( 2005 ) , Fundamentele dreptului , Vol. IV , Editura All Beck , Bucureti , p. 112

14

Practica existent n unele state a adus n discuie i o a doua problem referitoare la

obiectul controlului de constituionalitate , anume aceea de a ti dac i proiectele de legi pot fi
astfel verificate. Trebuie precizat aici ca aceast problem cunoate soluii diferite , n funcie de
prevederile concrete ale diverselor Constituii , unele prevznd i controlul constituionalitii
proiectelor de legi20. Desemnarea unui organism special pentru verificarea Constituionalitatii
proiectelor de legi este o msur de siguran n plus , ea poate fi imaginat ca un aviz special n
procesul elaborrii legii.

CAPITOLUL III . CONSTITUIONALITATEA LEGILOR

20

N. , Popa ( 2007 ) , Teoria general a dreptului , Editura All Beck , Bucureti , p. 108

15

3.1.Funciile controlului constituionalitii legilor

Controlul constituionalitii legilor este rezultatul unor realiti statale i juridice , dar i
garania unor structuri i principii constituionale. Funciile acestui control sunt azi incontestabile
, prin ele urmrindu-se , n principal , garantarea supremaiei Constituiei. Aplicarea direct a
normelor constituionale la relaiile sociale necesita existena unui mecanism regulator , prin care
s fie asigurat efectivitatea acestor norme i trstura lor specific de a avea fora juridic
suprem. Aceasta supremaie implic i garantarea separaiei/echilibrului puterilor n stat ,
precum i protecia drepturilor fundamentale ale omului . Controlul constituionalitii legilor
apare ca o garanie pentru pacificarea vieii politice , i autenticitatea schimbrilor i
alternantelor politice21. Mai mult , el permite exrpimarea eficient a opoziiei parlamentare , cci
dac adoptarea sau modificarea unei Constituii se poate realiza cu votul a cel puin dou treimi
dintre parlamentari , adoptarea i modificarea unei legi presupun un cvorum i o majoritate de
adoptare mai mici.
Orict de evident ar fi utilizarea controlului constituionalitii legilor , ea nu este ns
suficient , n sine , pentru a justifica apariia sa i extrem de larg rspndire pe care instituia o
cunoate n zilele noastre22. Trebuie deci analizate cauzele care determin c legile ordinare s
ncalce prevederile Constituiei. Aceast problem trebuie discutat , deoarece fa de situaia ca
n unele sisteme constituionale legea i Constituia sunt adoptate de acelai organ de stat
( Parlamentul ) , apariia unor neconcordante ntre constituie i lege pare , la prima vedere ,
imposibil. Mai mult , fa de exigenele constituionale ale guvernrii ntr-un stat de drept ,
nlturarea unor dispoziii fundamentale prin legi este contrar unui asemenea guvernmnt. Cu
toate acestea , practica statelor a nvederat posibilitatea existenei acestor neconcordane , iar
existena instituiei controlului constituionalitii legilor este chiar dovad incontestabil.
Cauzele apariiei unor neconcordante ntre legea ordinar i cea fundamental trebuie
cutate n contradiciile sociale , n raporturile dintre forele sociale. n afara acestora au existat i
pot exista oriunde puternice contradicii ntre anumite grupuri care formeaz guvernanii , pot
chiar exist mai multe centre de putere n cadrul unui stat. Atunci cnd la putere decisiv era sau
este un grup de interese opus celui care a votat Constituia , s-a urmrit sau se poate urmri
adoptarea unor legi care s i

aduc acestuia anumite beneficii. De multe ori aceste legi

contravin intereselor - manifestate n textele constituionale grupului care a fost la putere n

momentul adoptrii Constituiei.

21

Gh. , Mihai ( 2005 ) , Fundamentele dreptului , Vol. IV , Editura All Beck , Bucureti , p. 59
I. , Craiovan ( 2009 ) , Tratat de teoria general a dreptului , Editura Universul Juridic , Bucureti , p. 93

22

16

Unele neconcordane dintre Constituie i legile ordinare se datoreaz i rigiditii

exagerate a unor Constituii . Neputnd fi modificate peroade lungi , Constituiile nu mai sunt n
acord cu unele interese care apar pe parcurs , interese ce se exprim prin legile ce se adopta i
care , astfel , sfresc prin a fi n contradicie cu legea fundamental 23 . Anumite neconcordante
se datoreaz , n principiu , neobservrii regulilor de tehnic legislativ. Este posibil c uneori nu
coninutul normativ al legii s fie n contradicie cu legea fundamental , ci procedura adoptrii
acesteia s nu fi respectat prevederile constituionale. Controlul constituionalitii legior se
justific , de asemenea , n statele federative prin exigena de a se realiza o bun armonizare a
intereselor generale ale federaiei cu interesele specifice , concrete , ale statelor membre. Astfel ,
pot fi supuse controlului de constituionalitate la nivel federal att legile adoptate de statele
membre ale federaiei , ct i legile statului federal.

Concluziile lucrrii :
23

V. , Vedina ( 2009 ) , Drept administrativ , Editura Lumina Lex , Bucureti , p. 41

17

Legile , de cnd exist ele , sunt acceptate de unii , negate de alii . Avnd n vedere c nu
prea exist legi create de om i acceptate de toat lumea , caracterul arbitrar al acestora este
ntodeauna subiectul unor dezbateri aprinse . Chiar celebra zical ,, justiia e oarb e
interpretat n mai multe feluri. Un lucru este cert , la nceput legile nu erau create ca s uureze
viaa cetenilor. Primele legi , ncepnd cu legile lui Hammurabi , erau menite s ofere o
organizare mai bun a statului pentru conductori. Dei nu erau obligatorii , aceste legi erau
menite s serveasc drept ghid pentru societatea de atunci. Conineau msuri organizatorice ,
economice i legi pentru viaa de zi cu zi , bazat att pe legile compensaiei din Mesopotamia
Antic , ct i pe legile tribale.
De atunci , diveri conductori au creat diverse legi , menite , cel puin declarativ , s
aduc ,, ordine n societate . Aceste legi au avut diverse origini i justificri. Unii leguitori
susineau c au primit dreptul de la o divinitate sau alta , alii au motenit dreptul de a conduce
i a crea legi , n timp ce alii au leguit cu argumentul forei , iar astzi se presupune c legile
reprezint oglinda dorinelor noastre. Pe acest subiect s-au irosit multe pagini. S-a spus c
oamenii sunt n esen buni ( Rousseau ) , dar i c esena noastr este una egoist , deci rea
( Hobbes ) . S-au fcut legi care au avut efecte bune , i s-au fcut legi arbitrare , care au cauzat
mult suferin.
Actul legislativ a fost folosit deseori de-a lungul istoriei pentru legitimarea unor lucruri
de neacceptat de altfel. E de ajuns s ne gndim , c dei majoritatea regilor din Europa teoretic
se supuneau celor zece porunci , ei deseori foloseau exact religia ca i justificare pentru rzboaie
i alte acte greu de motivat. n acelai timp , muli oameni au reuit s intre n istorie ignornd
legile. Legile sunt create , respectate , iar dup o vreme drmate , cu metode mai mult sau mai
puin panice. Nu prea exist ar n lume care s nu aib mcar o srbtoare legat de vreo
revoluie sau de schimbare radical a sistemului. nsui democraia a reprezentat n secolul XX
drmarea unei tradiii vechi i bine organizate. O dat cu ,, civilizarea omului , legile au
nceput s fie mai aproape de cetean. Chiar dac majoritatea cetenilor normali nu tiu dect
o firimitur din legislaia stufoas a unei ri democratice , este greu s ne imaginam viaa fr
ele. Am nceput s avem din ce n ce mai multe pretenii , s ne cerem din ce n ce mai multe
drepturi , i s ne asumm obligaii. Iar pentru toate acestea avem nevoie de legi.

18

BIBLIOGRAFIE :
1) Dariescu , C. ( 2008 ) , Istoria statului i dreptului romnesc din Antichitate i pn la
Marea Unire , Editura Ch Beck , Bucureti
2) Dnior , D. C., Dogaru , I. ( 2008 ) , Teoria general a dreptului , Ediia 2 , Editura C.H.
Beck , Bucureti
3) Djuvara , N. ( 2008 ) , O scurt istorie a romnilor povestit celor tineri , Editura
Humanitas , Bucureti
4) Gilia , C. ( 2010 ) , Manual de drept constituional i instituii publice sistemul
constituional romnesc , Editura Hamangiu , Bucureti
5) Mihai , Gh. ( 2005 ) , Fundamentele dreptului , Vol. IV , Editura All Beck , Bucureti
6) Moraru , I. , Tnsescu , E. ( 2005 ) , Drept constituional i instituii publice , Ediia 12 ,
Vol. I , Editura All Beck , Bucureti
7) Popa , N. ( 2007 ) , Teoria general a dreptului , Editura All Beck , Bucureti
8) Craiovan , I. ( 2009 ) , Tratat de teoria general a dreptului , Editura Universul Juridic ,
Bucureti
9) Vedina , V. ( 2009 ) , Drept administrativ , Editura Lumina Lex , Bucureti .

19

20