ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA DEPARTAMENTUL ORGANIZAREA INSTRUIRII CATEDRA ECONOMIE I MANAGEMENT PUBLIC

LUCRARE DE CONTROL FORME DE ORGANIZARE I GESTIONARE A SERVICIILOR PUBLICE

A efectuat: Ludvig CAZACU masterand an.II A verificat: Andrei BLANOVSCHI doctor, confereniar universitar

CHIINU 2013

CUPRINS

Introducere.......................................................................................................3 1. 2. Forme de organizare a serviciilor publice...........................................4 Tipuri i forme de gestionare a serviciilor publice.............................7

Concluzii.........................................................................................................10 Bibliografie.....................................................................................................11

Introducere n Republica Moldova problema organizrii serviciilor publice este o problem relativ nou, care a aprut odat cu reforma sistemului de administraie public, constituit pe principiile autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice. Colectivitile locale, n noua reglementar legislativ, sunt obligate s-i satisfac interesele generale prin organizarea de servicii publice. Lipsa cadrului legislativ bine determinat i deseori controversat nu permite autoritilor administraiei publice centrale i locale s organizeze serviciile publice respective i s le gestioneze n condiii de maxim eficien. Astfel, legislaia naional nu delimiteaz clar competenele ntre diferite niveluri de administraie public i formele de organizare a serviciilor publice i drept consecin deseori autoritile administraiei publice sunt n stare de frustrare din motive c nu-i pot realiza obligaiile fa de populaia pe care o reprezint.

1. Forme de organizare a serviciilor publice Organizarea serviciilor publice difer de la ar la ar i este direct influenat de sistemul existent de guvernare. De aceea serviciile publice sunt ierarhizate dup anumite principii: de centralizare sau descentralizare, de autonomie sau subordonare. n sistemul centralizat, autoritatea vine de sus i puterea de decizie este la dispoziia guvernului central i a reprezentanilor si. Nu exist sau sunt prea puine organe alese. Obligaiunile autoritilor inferioare sunt restrnse. Sistemul descentralizat reprezint o astfel de organizare a serviciilor publice care permite acestora s se administreze ele nsele, sub controlul statului. Descentralizarea se manifest sub dou forme: descentralizarea administrativ-teritorial, ce privete colectivitile locale, i descentralizarea tehnic, ce privete serviciile administraiei publice de stat. Descentralizarea administrativ-teritorial reprezint formarea pe plan local a unei administraii publice diferite de cea central. Descentralizarea tehnic presupune o deplasare n teritoriu a unor organe competente ale administraiei publice centrale. Centralizarea i descentralizarea difer de la o ar la alta i de la serviciu la serviciu. Prin autonomia local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice. Autonomia este determinat de ntinderea i rigoarea controlului ce se exercit asupra serviciului public. De menionat c serviciile administrative au totdeauna prin ele nsele o tendin de autonomie, care rezult din misiunea lor. De exemplu, n componena unui minister, diferitele servicii tind s fie separate de altele. Individualitatea unui serviciu este determinat nu numai de specificul obiectului su i al nevoii pe care o ndeplinete, ci i tradiiile sale, de modul de
4

recrutare a personalului su, de metodele pe care le practic i de instrumentele tehnice care i sunt necesare. Autonomia local este forma contemporan de exprimare a principiului descentralizrii. Descentralizarea nu se refer la toate serviciile publice. Cele care sunt, exclusiv sau preponderent, de interes naional, nu se descentralizeaz (ex: aprarea naional, sigurana naional .a.). Acestea pot fi doar deconcentrate la nivel local, rmnnd ns n structura, ierarhia i subordonarea centrului. n condiiile descentralizrii crete rolul autoritilor locale, care se concretizeaz n urmtoarele patru funcii: 1. S creeze infrastructura necesar unei eficiente organizri a exercitrii legii; 2. S asigure resurse umane pentru servicii publice de o calitate superioar; 3. S regleze serviciile private ce contribuie la bunstarea, sntatea i sigurana populaiei; 4. S furnizeze servicii i faciliti pentru susinerea activitilor productive i s permit agenilor economici particulari s-i desfoare activitatea eficient. Pentru realizarea acestor funcii, autoritile locale n relaiile cu cele centrale trebuie s precizeze clar urmtoarele momente: pentru fiecare nivel de guvernare s se delimiteze strict responsabilitile i competena; sursele de venit s corespund responsabilitilor (s fie suficiente); autoritile centrale s efectueze un control riguros a finanelor publice la toate nivelurile i s ofere stimulente pentru autoritile locale n cazul unei activiti corespunztoare a acestora. La baza organizrii i funcionrii serviciilor publice stau, dup cum s -a menionat mai sus, anumite principii. Printre acestea enumerm: eficiena, echitatea, adaptabilitatea, continuitatea, cuantificarea i neutralitatea.

 Principiul eficienei serviciului public presupune realizarea raportului optim ntre cost, cantitatea i calitatea serviciului n condiiile satisfacerii nevoilor publice; Principiul echitii prestrilor de servicii este impus de faptul c toi cetenii rii se bucur de aceleai drepturi i toi trebuie s beneficieze n aceeai msur de serviciile publice; Principiul continuitii semnific prestarea serviciului public permanent, fr ntreruperi; Principiul adaptabilitii const n necesitatea adaptrii serviciului public la provocrile mediului de prestare i la modificarea nevoilor n cretere ale populaiei; Principiul neutralitii presupune funcionarea serviciului public cu scopul satisfacerii nevoilor sociale, i nu cu cel al satisfacerii unor interese particulare sau n favoarea altora; Principiul cuantificrii permite verificarea serviciului public i evaluarea rapid a activitilor serviciului. n prezent aceste principii stau la baza organizrii serviciilor publice n Republica Moldova.

2. Tipuri i forme de gestionare a serviciilor publice Gestionarea serviciilor publice poate fi efectuat de o persoan public (stat, comuniti locale, instituii, sau de o persoan particular (fizic sau juridic). Teoria i practica cunosc urmtoarele tipuri de gestionare a serviciilor publice: administrarea prin regii autonome sau instituii publice; contractul de concesionare; contractul de nchiriere; locaia de gestiune; contractul civil; contractul comercial. Ca forme de gestionare a serviciilor publice se practic: gestiune direct; gestiunea delegat; gestiune semidirect. Gestiunea direct este reprezentat de situaii n care colectivitatea local, prin autoritile sale reprezentative, asigur ea nsi serviciul public sau l transfer unei instituii publice aflate n subordinea sa. Forme cunoscute ale gestiunii directe sunt: regia direct, regia depersonalizat, regia autonom. Gestiunea delegat constituie procesul de ncredinare a administrrii serviciului public de ctre autoritatea administrativ unei ntreprinderi, de regul, din sectorul privat. Formele de gestiune delegat ntlnite n practic sunt: concesiunea, arendarea .a. Gestiunea semidirect reprezint un proces de administrare mixt a serviciului public. n cazul gestiunii mixte alturi de administrarea direct are loc prestarea unei pri a serviciului public de ctre o ntreprindere privat. Autoritile administraiei publice locale au posibilitatea s aleag forma de gestiune a serviciilor publice cea mai eficient. Totodat, ncredinarea serviciului

public unei persoane publice sau private trebuie s respecte transparena, care presupune publicitate i concuren. Autoritile publice locale pot concesiona patrimoniul i serviciile publice care se afl subjurisdicia lor, pot s exercite controlul asupra exploatrii acestor obiecte i servicii i s elibereze certificate de urbanism pentru obiectele supuse concesionrii. Modul de concesionare a obiectelor proprietate public se stabilete cu acordul proprietarilor respectivi. Durata normal a concesiunii este de 30 de ani, durata maxim n cazul cesionrii terenurilor nu va depi 50 de ani. Concesionarea bunurilor din proprietatea public se face n toate cazurile prin licitaie public. Propunerea de concesionare se fundamenteaz printr-un studiu tehnico-economic, care se aprob de ctre consiliu. Procedura de desfurare, condiiile, precum i contractul de concesiune se execut conformitate cu legislaia. Prin contractul de concesiune concendentul transmite concesionarului spre administrare rentabil pe un termen determinat n schimbul unei redevene o activitate economic, un serviciu public, o subunitate productiv sau un teren aflat n proprietate municipal. Iniiativa concesionrii aparine titularului de drept real de proprietate ori folosin asupra bunurilor care vor forma obiectul contractului de concesiune , n cazul dat organului administraiei publice. Iniiativa concesionrii o poate avea i persoana fizic ori juridic care justific interesul dobndirii n regim de concesiune a bunurilor ori activitilor vor forma obiectul contractului de concesiune. n urma acestei modaliti de gestiune autoritatea administraiei publice care concesioneaz patrimoniul public sau serviciul public poate obine unele avantaje, deoarece: definete ea nsi coninutul serviciului public; nu asigur nimic din execuia material a serviciului, controlnd totui modul n care se desfoar activitatea;

 nu finaneaz investiiile necesare funcionrii serviciului, ele sunt suportate de concesionar; concesionarul pltete o redeven. O regul a parteneriatului cere ca autoritile administraiei publice s stabileasc obiectivele ce trebuie atinse pe perioada concesionrii: nivelul calitii serviciilor oferite, modul de funcionare a infrastructurii respective. Astfel, concesionarul trebuie s-i ia rspunderea, pe propriul su risc, pentru asigurarea mijloacelor prin care vor fi ndeplinite aceste obiective. Un parteneriat real presupune obligativitatea rezultatelor i nu a mijloacelor prin care s-a ajuns la aceste rezultate. Un astfel de parteneriat este similar construciei unei cldiri: valoarea costurilor de construcie sau cantitatea de investiii fcut nu este un criteriu de evaluare a rezultatului, ci a mijloacelor. Parteneriatul responsabilitilor. Exist patru tipuri de risc: 1. riscurile de construcie (costuri mai mari dect cele preconizate, amnri, erori de concepie); 2. riscuri de operare (raportul cantitate/pre de pia, inflaia, costurile de operare, lipsa de randament); 3. riscuri financiare (rata dobnzii etc.); 4. riscuri de ordin politic, tehnic, de stabilitate, contractual, de for major. Ultima regul a parteneriatului spune c definirea clar, exact a clauzelor din contract, valide pe o perioad mai lung de zece ani, este imposibil. Astfel, condiiile de contractare trebuie revizuite periodic (de ex. o dat la cinci ani) pentru evitarea apariiei situaiilor de criz i pentru meninerea echilibrului financiar. nseamn, de asemenea, mprirea riscurilor i

Concluzii La prima vedere legislaia n vigoare permite autoritilor publice locale i raionale s satisfac interesele locale ale populaiei din colectivitile locale respective prin organizarea diferitor forme de servicii publice, crearea unor societi comerciale mixte, stabilirea unor parteneriate public private. La o analiz mai profund se observ c multe din aceste reglementri juridice au mai mult un caracter declarativ, deoarece nu au fost elaborate i mecanisme pentru realizarea acestor prevederi legislative. Dac n cazul concesionrii sau nchirierii de bunuri sau de servicii publice exist o reglementare legislativ, i aceasta incomplet, prin existena legilor respective, apoi n cazul societilor comerciale, participante cu bunuri i cu capital, n capitalul statutar al societilor comerciale legislaia existent n acest domeniu este foarte srac n reglementri.

10

Bibliografie 1. Blanovschi Andrei, Economia sectorului public, Editura: Reclama, Chiinu, 2008. 180 p. 2. Mocanu Victor, Descentralizarea serviciilor publice. Concepte i practici, Editura: TISH, Chiinu, 2001. 215 p.

11