Trsturile i elementele contraveniei UNIVERSITATEA DE STAT AUREL VLAICU ARAD FACULTATEA DE TIINE UMANISTE SECIA ADMINISTRAIE PUBLIC

LUCRARE DE LICEN

COORDONATOR TIINIFIC: LECTOR UNIVERSITAR DOCTOR EUGENIA IOVNA

ABSOLVENT:

2009

-1-

Trsturile i elementele contraveniei UNIVERSITATEA DE STAT AUREL VLAICU ARAD FACULTATEA DE TIINE UMANISTE I SOCIALE SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC

ELEMENTELE I TRSTURILE CONTRAVENIEI

-2-

Trsturile i elementele contraveniei

2009

-3-

Trsturile i elementele contraveniei

CUPRINS

INTRODUCERE
-4-

Trsturile i elementele contraveniei

Prezenta lucrare, cuprinde 5 capitole n care am ncercat s definim, prin intrepretrile i ideile a mai muli autori, fapta ilicit cunoscut sub numele de contravenie. Primul capitol, definete contravenia i istoria acesteia, amintind i schimbrile semnificative suportate de aceasta n timp. Pentru a putea fi privit ca o fapt ilicit, contravenia trebuie s fie prevzut prin legi, decrete sau prin acte normative ale organelor statului. Contravenia, este privit de muli autori, ca o infraciune care ntr-un moment dat de dezvoltare social i cultural este resimit ca mai puin grav, iar elementele constitutive ale unei contravenii nu pot fi diferite dect cele ale unei infraciuni, respectiv: subiectul, obiectul, latura obiectiv i latura subiectiv. De aceea, n capitolul 2, am ncercat s prezentm detailat elementele constitutive ale contraveniei. De la nceputul instituiei contraveniei i pn n zilele noastre, reglementrile n materie contravenional au fost neschimbate n meninerea ilicitului contravenional n sistemul normativ al faptelor ce prejudiciaz valorile sociale i relaiile sociale protejate de lege. Elementul supus structurrii, ntmpinnd dificulti de configurare a identitii rspunderii contravenionale, ca form de rspundere distinct de celelalte forme de rspundere juridic, a fost natura juridic a regimului contravenional. Fiind o fapt distinct de illicit i constituind unicul temei al rspunderii contravenionale, contravenia se individualizeaz fa de alte fapte de ilicit prin definiia sa legal. n capitolul 3, am prezentat asemnrile i deosebirile dintre fapta ilicit numit contravenie, i celelalte fapte ilicite prezente i reglementate de dreptul romn. Cele mai importante criterii de difereniere sunt sistemul sancionar i procedura aplicabil constatrii i sancionrii contraveniilor, care difer de procedura aplicabil n cazul sancionrii altor fapte ilicite. n capitolul 4 al acestei lucrri, am analizat i prezentat att sanciunile contravenionale, ct i constatarea, aplicarea acestora, i agenii constatatori competeni pentru a aplica sanciuni. Elementul esenial al contraveniei, fr de care nu ar exista, deci nu ar putea fi sancionat ca atare, este vinovia. Exista situaii, n care aceasta lipsete, deci poate fi nlturat caracterul contravenional al faptei. Ultimul capitol al acestei lucrri, este constituit din cauzele care pot nltura caracterul -5-

Trsturile i elementele contraveniei contravenional al faptei, acestea fiind descrise i explicate att teoretic ct i cu ajutorul practicii judiciare.

I. CE ESTE CONTRAVENIA?
-6-

Trsturile i elementele contraveniei

1.1 Definiia general a contraveniei

Prin abordarea tradiional a dreptului penal, prin mprirea tripartit a acestuia, n codul penal francez de la 1791 si 1810 s-au consacrat, alturi de crime, delicte, si contraveniile. n ara noastr o diviziune trihotomic a dreptului penal a fost prevzut de Regulamentele Organice (art.262, 416, 317 pentru ara Romneasc i art. 342, 345 pentru Moldova), precum si in Condica Criminala din 1841 si Condicile penal tirbei din 1850 ,care mpreau infraciunile n trei categorii: abateri, vini, si crime. Codul Calimach a consacrat o diviziune bipartit a infraciunilor, fr a se reine ns termenul de contravenie, la fel ca n reglementrile ce consacraser o viziune tripartit. De la debutul instituiei contraveniei i pn n prezent, reglementrile n materie contravenional au fost constante n meninerea ilicitului contravenional n sistemul normativ al faptelor care lezeaz valorile sociale i relaiile sociale protejate de lege. Elementul supus structurrii, crend dificulti de configurare a identitii rspunderii contravenionale, ca form de rspundere distinct de celelalte forme de rspundere juridic, a fost natura juridic a regimului contravenional. Din acest punct de vedere, materia contravenional a trecut, ca efect al schimbrilor legislative din domeniul penal, n sfera abaterilor cu caracter administrativ. Aceast translaie, dei a meninut unele apropieri i similitudini cu instituii aparinnd dreptului penal, a impus definirea, din punctul de vedere al ramurii de drept aparintoare dreptul administrativ - a conceptului de contravenie i a rspunderii contravenionale Ca natur juridic, contravenia este o fapt juridic, fiind un tip de activitate neconvenabil deoarece vtmeaz i pericliteaz drepturile i interesele societii sau ale unor persoane particulare. Termenul contravenie are trei sensuri, pe planul dreptului contravenional, dintre care unul concret i dou abstracte. n abstract, contravenia poate fi privit n raport cu alte forme de ilicit sau pentru delimitarea diferitelor specii de ilicit contravenional .Vzut lato sensu i abstract, contravenia este o fapt descris de legea contravenional. Normele care stabilesc contraveniile au ca raiune supoziia c fapta interzis s-ar putea repeta, contravenia fiind, la fel ca infraciunea o specie de ilicit ipotetic. In concreto, contravenia este o fapt a unei persoane, svrit cu vinovie, prin care se ncalc o norm ce interzice fapta, calificnd-o contravenie. n acest sens, contravenia este o fapt realizat n lumea nconjurtoare ce poate fi ncadrat n tiparul legii contravenionale. 1Din punct de vedere social, contravenia este o fapt prin care se cauzeaz o vtmare unui subiect de drept sau se pune n pericol ordinea social.Din punct de vedere natural, contravenia apare ca o deviere de conduit a unui membru al societii, care este lipsit de respect fa de ceilali

Mihai Adrian Hotca, Regimul juridic al contraveniilor, Editura C.H. Beck, Bucureti, p.11

-7-

Trsturile i elementele contraveniei componeni ai grupului din care face parte. Din perspectiv moral, contravenia apare ca o activitate contrar contiinei etice minime a societii. Ilicitul contravenional a fost consacrat legislativ n Codul Penal romn din 1865, care diviza ilicitul penal n trei categorii: crime, delicte i contraventii, avnd drept criteriu de distincie ntre acestea sanciunea aplicat 2. Regimul juridic al contraventiilor se ncadra n urmtoarele reguli: contraveniile erau fapte neintenionate, indiferent de actul normativ care le consacra; subiecte ale contraveniei erau numai persoanele fizice; contraveniilor li se aplicau circumstanele atenuante, cauze de exonerare de rspundere, recidiva; tentativa i complicitatea la svrsirea contraveniilor nu se pedepseau; ca sistem sancionator existau pedepsele constnd n amend si nchisoare; se putea lua msura confiscrii, dup regulile stabilite de cod; amenda se pronuna singur sau nsoit de nchisoarea poliieneasc, iar n caz de insolvabilitate a condamnatului amenda se putea nlocui cu nchisoare stabilit ca durat de judecatorie; exista posibilitatea stabilirii contraveniilor prin legi ale organelor administrative, acestora revenindu-le un rol nsemnat n constatarea, sancionarea i executarea contraveniilor. Codul Penal romn din 1936 definete contravenia n art.579 3 i 5804 i aduce ca noutate n reglementarea sancionrii contravenionale instituirea rspunderii n situaia svririi contraveniei n baza raportului de prepusenie sau, n cazul n care subiectul contravenional se gsea sub ngrijirea altei persoane, prin art.5815 . Sistemul instituit prin Codul Penal din 1936, cu modificrile ulterioare, a fost dezincriminat prin Decretul 184/1954, decret care a abrogat dispoziiile din Codul penal si din legile speciale privind sancionarea faptelor ce constituie contravenii. ncadrarea contraveniilor n cadrul ilicitului penal alturi de crime si delicte dispare odat cu Decretul nr.184/1954, cnd contraveniile ncep a fi abordate ca fapte cu un pericol social redus, simple abateri administrative. Acesta este momentul n care tiina dreptului administrativ devine aceia ndreptit a defini elementele eseniale ale rspunderii contravenionale. Decretul, care a fost republicat la 28 mai 1955, a consfinit pentru prima dat n istoria rii noastre, regulile eseniale ale constatrii faptelor contravenionale, aplicrii sanciunii, executrii cilor de atac i executrii sanciunii, care n linii mari, au
2

Anterior Codului Penal din 1865, contravenia, dei nu era denumit terminologic ca atare, era inclus n diviziunea tripartit a ilicitului penal n Regulamentul Organic (art. 262, 416, 317 pentru Muntenia i art. 342, 345 pentru Moldova). Condica criminal din anul 1841 i Codicele penal tirbei din 1850 mpreau infraciunile n trei categorii: abateri, vini i crime. Codul Calimah consemna o diviziune bipartit a infraciunilor. 3 Art 579: Contravenia este fapta pe care o declar ca atare: 1. legea, 2. regulamentul, 3. ordonana autoritii administrative sau poliieneti 4 Art. 580: Regulamentul i ordonana prevzute la punctele 2 i 3 din art.precedent sunt valabile numai dac se ntemeiaz pe lege i pedepsele stabilite prin ele nu depesc pe cele prevzute pentru contravenie n art. 24 din acest cod. Ordonana prevzut la punctual 3 devine obligatore numai dup trecerea unui termen de minimum 5 zile de la publicare. n cazuri urgente, autoritatea n drept poate reduce acest termen i la 24 de ore. Instana nu poate discuta necesitatea i oportunitatea regulamentului sau a ordonanei. 5 Art. 581: Cnd o contravenie a fost comis de o persoan pus sub autoritatea, direciunea sau supravegherea altei persoane, este responsabil i se pedepsete, n afar de infractor, i persoana investit cu autoritate, ori nsrcinat cu direciunea sau supravegherea n aplicarea sau respectarea unor dispoziiuni n privina crora s-a svrit contravenia .

-8-

Trsturile i elementele contraveniei fost reluate i n Legea 32/19686. Adoptarea legii 32/1968 a adus o perfecionare n materia reglementrii contraveniilor ducnd la o ntrire a legalitii, la o limitare a actelor normative n care erau cuprinse contraveniile, la o stabilire mai riguroas a faptelor considerate contravenionale.7 Acesta a fost momentul legislativ care a marcat trecerea contraveniei din sfera faptelor penale n domeniul abaterilor de natur administrativ, cu regimul juridic sancionator administrativ. n fundamentarea conceptului de contraventie, nici legiuitorul din 1954 nu a gsit un alt criteriu de delimitare a contraveniei de infraciune dect criteriul cantitativ (grad mai redus de pericol social), adugnd ns i un al doilea criteriu, cel al sanciunilor specific administrative: avertismentul i amenda contravenional, care si pstra natura juridic administrativ, neputnd fi transformat n munc corecional n libertate sau ntr-o pedeaps privativ de libertate, instituie aparinnd dreptului penal. Devenit lege cadru n materie contravenional, Decretul 184/1954 a prefigurat att partea general, ct i partea procedural contravenional. Ulterior, Legea nr.32/1968, dei a preluat n linii mari reglementarea anterioar, a reprezentat un evident progres n reglementarea contraveniilor, demonstrat i de faptul c a continuat s se aplice pn n anul 2001, chiar dac unele legi sau ordonane ale Guvernului de dup 1989 au modificat sau au stabilit unele rezerve la anumite dispoziii ale legii. n prezent sediul materiei l constituie Ordonana Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor8, care a abrogat Legea nr. 32/1968. Desigur, actuala reglementare conine elemente de noutate, dar cel mai important aspect l reprezint punerea de acord a prevederilor sale cu principiile Constituiei din 1991. Potrivit art.1 din Legea nr.32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor, contravenia era definit ca fiind fapta svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea i este prevzut i sancionat ca atare prin legi i alte acte normative. Remarcm c n prezent, Legea nr.32/1968 care constituia legea cadru n materia rspunderii contravenionale, a fost abrogat prin O.G. nr.2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor, iar abordarea normelor cuprinse n acest act normativ trebuie s se fac n nelesul i cu respectarea dispoziiilor Constituiei Romniei din 1991 revizuit. Potrivit O.G. nr.2/2001 contravenia este definit ca fiind fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Prin Legea de aprobare nr.180/20029, O.G. nr.2/2001 i s-au adus anumite
6
7

Publicat in Buletinul Oficial nr. 148 din 14/11/1968 Iulian Poenaru, Noul regim al contraveniilor, ordonana nr. 2/2001, in Revista Dreptul nr.12/2001 p.3. 8 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001 9 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 268 din 22 aprilie 2002.

-9-

Trsturile i elementele contraveniei modificri i completri care mbuntesc unele din textele iniiale. n art. 1 teza I-a din O.G. nr.2/2001 se stipuleaz c legea contravenional apr valorile sociale care nu sunt ocrotite prin legea penal. Trebuie subliniat c nu numai n legislaia romneasc contraveniile au fost scoase de sub incidena legii penale, ci i n legislaiile altor ri: Germania, Cehia, Slovacia. Curtea Constituional din ara noastr a artat c n jurisprudena sa, Curtea European a Drepturilor Omului a statuat ca nimic nu mpiedic statele s-i ndeplineasc rolul lor de gardieni ai interesului public prin stabilirea sau meninerea unei distincii ntre diferitele tipuri de infraciuni. Nu putem vorbi de contravenie fr a defini rspunderea contravenional ca reprezint principala form a rspunderii administrative, care intervine numai n situaia svririi unei fapte calificate expres de lege drept contravenie. Aceast definiie nu mai conine referirea la pericolul social al contraveniei, care ar fi mai redus ca cel al infraciunii, aa cum prevedea art.1 din Legea nr.32/1968. Prevederea coninut n vechea lege avea la baz concepia potrivit creia unica distincie ntre contravenii i infraciuni o reprezenta pericolul social al faptei. Aceast concepie sa reflectat n majoritatea actelor normative care prevedeau i sancionau contravenii, care conineau formule de genul Constituie contravenii urmtoarele fapte, dac nu au fost svrite n astfel de condiii, nct s fie considerate, potrivit legii penale, infraciuni. Referirea la pericolul social ca element fundamental de distincie ntre contravenii i infraciuni a fost criticat de mai muli autori, considerndu-se c aceasta cuprinde germenii unor situaii confuze, ai unei abordri netinifice i ai unei practici legislative neadecvate10. Potrivit acestui autor, confuzia era cauzat de faptul c textul vechii legi nu arta expres dac este vorba de pericolul social generic sau de pericolul social concret. n msura n care este vorba de pericolul social generic, este de neneles de ce anumite contravenii sunt sancionate mai grav dect multe infraciuni, astfel nct criteriul pericolului social nu este de natur s ajute la deosebirea contraveniilor de alte fapte antisociale. Eliminarea din definiia contraveniei a referirii la gradul de pericol social a fost apreciata de unii autori care consider c n acest mod definiia contraveniei este mai aproape de un concept tiinific. Ali autori consider c eliminarea sintagmei referitoare la gradul de pericol social este inoportun, ntruct practica Curii Europene a Drepturilor Omului este n sensul n care contravenia ine de domeniul penal al statului, chiar dac dreptul naional nu o prevede11 n limbajul curent, prin termenul de contravenie se nelege orice fapt ilicit, adic orice aciune sau inaciune prin care se incalc o regul juridic sau de alt natur. De asemenea, contravenia este o fapt care ncalc o norma juridic, n timp ce regulile extrajuridice care reglementeaz anumite activiti sportive, culturale sau de alt natur, revin nu numai sferei contraveniilor, ci oricrei categorii juridice.
10 11

Iulian Poenaru, Rspunderea pentru contravenii, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.18. Mircea Ursua, Procedura contravenional, ,Universul Juridic Bucureti, 2008, op.cit., p 69.

- 10 -

Trsturile i elementele contraveniei Definiia legal general a contraveniei este util deoarece constituie un instrument pe care practicienii l folosesc cu prilejul aplicrii legii contravenionale. Totodata, definiia legal a contraveniei, reflect unele dintre principiile dreptului contravenional sau anumite laturi ale acestora. De asemenea, cu ajutorul noiunii generale a contraveniei se poate mai uor diferenia sfera ilicitului contravenional de domeniul celorlate specii de ilicit, adica sfera contraveniilor de cea a infraciunilor, a delictelor civile, a abaterilor disciplinare, etc. Dintre toate celelalte specii de fapte ilicite- infraciuni, delicte civile, abateri disciplinare,etc., contravenia se asemamn cel mai mult cu infraciunea. Aceast apropiere se datoreaz originii comune a celor dou forme de ilicit. n reglementarea actual, legiuitorul nu definete contravenia prin compararea pericolului su social cu cel al infraciunii, cum o fcea n cuprinsul Legii nr. 32 1986 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor, ci numai prin trei elemente, respectiv: latura obiectiv,elementul legal i latura subiectiv.

1.2 Trsturile contraveniei

n definiia dat de art.1 din Legea nr. 32/1968, se analizau trei trsturi ale contraveniei: fapta svrit cu vinovie, fapta care prezint un grad de pericol social mai redus dect infraciunea i fapta prevzut de actele normative emise de organele competente. Din definiia legal a articolului 1 al O.G. nr.2/2001 aprobat prin Legea nr.180/2002 se desprind tot trei trsturi, care dup prerea mai multor autori permit diferenierea mai uoara a contraveniei fa de alte forme de ilicit. Aceste trsturi sunt fapta care aduce atingere unor valori sociale, fapta svrit cu vinovie i fapta prevzuta i sancionat de legi si alte acte normative expres determinate prin lege. Ca i legiuitorul din 1968, i legiuitorul actual reine ca prim trstur a contraveniei faptul c este svrit cu vinovie, ceea ce determin concluzia c rspunderea contravenional este o rspundere bazat pe culp, neputnd fii vorba despre o rspundere obiectiv12 adic vinovia exist numai atunci cnd fapta ilicit este svrit cu intenie sau din culp. Trstura comun a celor dou definiii este fapta svarit cu vinovie. Ca orice alt fapt ilicit, contravenia are relevan juridic doar dac este svrit cu vinovie. Legislaia contravenional nu stabilete clar vinovia, deci conform Codului penal, exist vinovie atunci cnd fapta care prezint pericol social este svrit cu intenie sau din culp. Contravenia este svrit cu intenie direct atunci cnd fptuitorul prevede urmrile faptelor sale i urmrete producerea lor prin comiterea acelei fapte, sau prin intenie indirect, cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale i dei nu urmrete s se produc, accept posibilitatea producerii lui. Contravenia este savrit din culp n momentul n care fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, dar nu il accept, gndindu-se
12

Antonie Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, pag. 385

- 11 -

Trsturile i elementele contraveniei fr garanii c el nu se va produce sau cnd fptuitorul nu prevede rezultatul faptei sale dei trebuia s l prevad. n oricare dintre forme, vinovia exprim o anumit atitudine psihic a fptuitorului fa de fapt i urmrile sale. Fptuitorul comite fapta dei cunoate urmrile sale sau ar trebui s le cunoasc i s i dea seama ca fapta sa este contrar legii i c ar putea produce urmri periculoase. Fapta svrit cu vinovie este o trstura comuna majoritii faptelor ilicite. n materia contravenional, gradele vinoviei nu sunt importante, ntruct potrivit legislaiei n vigoare, rspunderea contravenional se angajeaz indiferent dac fapta este svrit cu intenie sau din culp. n practica judectoreasc contravenional s-a precizat c n situaia n care se invoc lipsa discernmntului, instana este obligat s verifice aceasta pe calea expertizei de specialitate. n cazul n care se face dovada celor susinute, persoana n cauz este aprat de rspundere. Spre deosebire de infraciune, contravenia se sancioneaz indiferent de forma vinoviei ns n cazul n care fapta produs cu vinovie lipsete, acea fapt nu va fi considerat contravenie, iar fptuitorul nu va fi tras la rspundere. Aceste cazuri le ntlnim n situaiile n care se acioneaz cu legitim aprare sau cnd fptuitorul nu prevede rezultatul aciunilor sale. Contravenia, aadar, ca orice fapt contrar ordinii de drept, constituie o manifestare a conduitei umane, adic un act al omului aflat sub controlul voinei i raiunii sale. O alt trstura comun celor dou definiii, ar fi c contravenia este fapta prevzut i sancionat de legi i alte acte normative expres determinate prin lege, conform O.G. nr.2/2001 sau o alt exprimare a acestei trsturi, confom art. 1 din Legea nr. 32/1968 , contravenia este prevzuta i sancionat prin acte normative. O persoan poate fi tras la rspundere contravenional pentru o anumit fapt, numai dac aceast fapt este prevazut i sancionat ca atare n mod expres, ntrun act normativ emis de un organ al statului competent n acest sens. Cu alte cuvinte, existana unei contravenii si a rspunderii contravenionale sunt excluse dac fapta nu este calificat astfel i nu este slabilit sanciunea n ipoteza svririi ei. n rspunderea contravenional, se pot aplica cu succes cele dou sentine caracteristice dreptului penal: nullum crimen since lege(nicio infraciune nu exist n afar de lege) i nulla poena sine lege(nicio pedeaps nu exist n afar de lege).13 Conform art.1 din Legea 32/1968, contravenia era prevzut i sancionat ca atare prin legi, decrete sau prin alte acte normative ale organelor artate prin legea de fa.Acest text avea in vedere sistemul normativ statornicit prin Constituia din 1965, n care, dup lege, ca for juridic urmau decretele Consiliului de Stat. Dup 1991, potrivit noii Constituii, decretele sunt emise de Preedintele Romniei i nu au caracter normativ, deci ele nu pot stabili i sanciona contravenii. La nivel central, contraveniile se pot stabili prin legi ordinare, ordonane i hotrri ale Guvernului iar pe plan local, pot fi stabilite contravenii prin hotrri ale
13

Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, Rspunderea contraveional, Editura Atlas Lex, Bucuresti,1996, p.7.

- 12 -

Trsturile i elementele contraveniei consiliilor locale, inclusiv judeene, iar in situaii excepionale, prin dispoziii ale primarilor. Fapta prevzut i sancionat de legi i alte acte nornative expres determinate prin lege, trstura a definiiei legale, conform art.1 a O.G. 2/2001 permite, de asemenea, delimitarea contraveiei de alte forme de ilicit juridic. La fel ca n materia penal, n dreptul contravenional opereaz principiul legalitii stabilirii i sancionarii contraveniilor. Pentru a putea fi n prezena unei contravenii este necesar ca printr-un text expres s fie descris activitatea care constituie contravenie. De asemena, norma juridic trebuie s prevad i o sanciune aplicabil persoanelor care svresc fapta descsris.Art.3 din O.G. nr. 2/2001, prevede c Actele normatice prin care se stabilesc contravenii cor cuprinde descrierea faptelor ce constituie contravenii i sanciunea ce urmeaz s se aplice pentru fiecare dintre acestea; n cazul sanciunii cu amend se vor stabilii limita minim sau maxim a acesteia sau, dup caz, cote procentuale din anumite valori; se pot stabili i tarife de determinare a despagubirilor pentru pagube pricinuite prin svrirea contraveniilor. Sub aspectul modului n care se intlnesc normele de sancionare contravenional n dreptul obiectiv, putem vorbi de norme contravenionale care formeaz obiectul unui act normativ i norme contravenionale cuprinse n acte normative ce reglementeaz anumite domenii de activitate, adic majoritatea actelor ce conin dispoziii cu caracter contravenional. Datorit acestei trsturi a contraveniei se poate face distincie de alte forme de ilicit juridic, care nu necesit descrierea amnunit a conduitei ilicite. Astfel, n materie civil, fapta ilicit nseamn orice fapt care, aducnd atingere dreptului obiectiv, produce un prejudiciu unei persoane. De asemenea, spre exemplu, n cazul unei abateri disciplinare nu este necesar descrierea n parte a fiecrei conduite ilicite, nclcarea obligaiilor din contractul de munc sau din actele normatibe care reglementeaz acest domeniu putnd constitui abatere disciplinar. Aceast trstura a contraveniilor ajut i la delimitarea contraveniei de infraciune. Spre deosebire de sistemele de drept n care contravenia este o form a ilicitului penal i care presupune stabilirea contraveniilor prin acte nornative specifice dreptului penal, n ara noastr se pot stabili i sanciona contravenii printr-o sumedenie de acte normative, n timp ce, n materie penal, incriminarea se produce ntotdeauna prin lege organic, conform Constituiei. Potrivit definiiei legale din O.G. nr.2/2001, contraveniile se pot stabili i sanciona prin lege, ordonan, hotrre a guvernului sau, dup caz, prin hotrrea consiliilor comunale, locale, judeene, al municipiilor, al municipiului Bucureti ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Art.2 al O.G. nr. 2/200114 confer competen anumitor organe
14

Art. 2. - (1) Prin legi, ordonante sau hotarari ale Guvernului se pot stabili si sanctiona contraventii in toate domeniile de activitate.* (2) Prin hotarari ale autoritatilor administratiei publice locale sau judetene se stabilesc si se sanctioneaza contraventii in toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atributii prin lege, in masura in care in domeniile respective nu sunt stabilite contraventii prin legi, ordonante sau hotarari ale Guvernului.* (3) Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti pot stabili si sanctiona contraventii in urmatoarele domenii: salubritate; activitatea din piete, curatenia si igienizarea acestora; intretinerea parcurilor si spatiilor verzi, a spatiilor si locurilor de joaca pentru copii;

- 13 -

Trsturile i elementele contraveniei ale statului de a reglementa contravenii, numai aceste organe putnd s emit acte normative de stabilirea i sancionare a contraveniilor. Astfel, dac Parlamentul i Guvernul au competen general n a emite acte normative n materie contravenional pe ntreg cuprinsul rii, consiliile judeene, locale i Consiliul General al Municipiului Bucureti au o competen specific avnd trei restricii: nu pot stabili contravenii dect n legtur cu atribuiile pe care le au stabilite prin lege, nu pot stabili contravenii n domenii n care sunt sancionate contravenii prin lege, ordonan sau hotrre de guvern i, evident, nu pot stabili contravenii dect pentru raza lor de competen teritorial. Numrul mare de organe competente s emit acte normative de stabilire i sancionare a contraveniilor este de natur s conduc la o contravenionalizare excesiv. Prin numrul mare de organe care au competena de a emite acte normative contravenionale, ct i prin posibilitatea ca unele fapte s fie considerate contravenii doar n unele pri ale rii, se aduce atingere celor dou caracteristici care trebuie s stea la baza sancionrii contraveniilor: accesibilitatea i previzibilitatea. Accesibilitatea presupune posibilitatea real a celui interesat de a cunoate norma sancionatorie, n timp ce previzibilitatea presupune posibilitatea subiectului interesat de a presupune c fapta pe care ar svri-o ar fi sancionat de legea penal sau legea contravenional. Dup prerea mai multor autori, potrivit reglementrii actuale cele dou cerine nu sunt ndeplinite. Multe dintre contraveniile prevzute n diferite acte ale autoritilor administrative locale sunt greu de cunoscut de ctre locuitorii acestor uniti administrative, ct despre cetenii care locuiesc n alte zone ale rii le este imposibil cunoaterea acestora. Pentru a asigura o minim accesibilitatea cu privire la norma contravenional, art.4 al O.G. nr.2/2001 prevede c Dispoziiile din actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contraveniile intr n vigoare n termen de 30 de zile de la data publicrii, iar m cazul hotrrilor consiliilor locale sau judeene, punerea n aplicare se face i cu respectarea condiiilor prevzute la art.50 aliniatul (2) din Legea administraiei publice locale nr.215/200115. n a treia trstur, privind definiia dat de art.1 din Legea nr.32/1968, se observ schimbarea data de O.G. din anul 2001. Aici se pune accentul mai mult pe pericolul social prezentat de contravenie. Totui este vorba despre un pericol social redus, fa de pericolul social regsit n infraciune. Este expus ca fiind acea trstur esenial, care indic msura n care fapta contravenional aduce atingere uneia dintre
amenajarea si curatenia spatiilor din jurul blocurilor de locuinte, precum si a terenurilor virane; intretinerea bazelor si obiectivelor sportive aflate in administrarea lor; intretinerea strazilor si trotuarelor, a scolilor si altor institutii de educatie si cultura, intretinerea cladirilor, imprejmuirilor si a altor constructii; depozitarea si colectarea gunoaielor si a resturilor menajere.* (4) Consiliul General al Municipiului Bucuresti poate stabili si alte domenii de activitate din competenta consiliilor locale ale sectoarelor, in care acestea pot stabili si sanctiona contraventii. (5) Hotararile consiliilor locale sau judetene ori, dupa caz, ale sectoarelor municipiului Bucuresti, prin care s-au stabilit contraventii cu nesocotirea principiilor prevazute la alin. (2)-(4), sunt nule de drept. Nulitatea se constata de instanta de contencios administrativ competenta, la cererea oricarei persoane interesate.* *Alineatele 1, 2 si 3 au fost modificate prin articolul unic, pct. 2 din Legea nr. 180/2002. - Alineatul 5 a fost introdus prin articolul unic, pct. 3 din Legea nr. 180/2002. 15 Mircea Ursua, op. cit., p.83.

- 14 -

Trsturile i elementele contraveniei valorile sau relaiile sociale ocrotite printr-un act normativ i pentru care legea prevede necesitatea aplicrii unei forme de constrngere, respectiv cea a sanciunii contravenionale. Spre deosebire de infraciune, contravenia prezint un grad de pericol social mai redus. Acest grad de pericol, se stabilete de ctre legiuitor, atunci cnd reglementeaz unele fapte ca fiind infraciuni, iar altele ca fiind contravenii. El are in vedere acel pericol social abstract sau generic al faptei, n funcie de obiectul ocrotirii, persoana fptuitorului, mprejurrile svririi faptei, etc. n literatura juridic de specialitate se arat c dac pericolul social este un criteriu calitativ, gradul de pericol social apare ca o apreciere cantitativ. Pericolul social, era luat n considerare la elaborarea i adoptarea actului normativ prin care se stabilesc contraveniile respective, prevzndu-se ca atare numai faptele considerate in abstracto c prezint asemenea nsuire, dar ntr-un grad mai redus dect infraciunea. Odat stabilit contravenia, existena pericolului social nu trebuia dovedit.16 Dup intrarea n vigoare a noii legi, unii autori nu mai rein pericolul social ca trstur a contraveniei, n timp ce alii consider c nu se poate renuna la aceast trstur, desi legea nou nu o mai prevede n mod expres. Totui, fapta care aduce atingere unor valori sociale este trstura analizat de majoritatea autorilor. Alturi de infraciune, contravenia este singura fapt ilicita care aduce atingere unor valori sociale generice, respectiv, prin svrirea unei contravenii, se aduce atingere unor valori care intereseaz ntreaga comunitate. Dac prin alte forme de ilicti se aduce atingere, n general, unor relaii sociale care reglementeaz buna desfurare a activitii ntr-un anumit domeniu sau unor drepturi subiective ori interese legitime, prin svrirea unei contravenii se lezeaz valori care sunt ale ntregii comuniti. Spre exemplu, rspunderea civil se angajeaz prin svrirea unei fapte ilicite care produce un prejudiciu unei persoane; n cazul abaterii disciplinare se aduce atingere unor relaii care ocrotesc raporturile de munc; rspunderea administrativ disciplinar a funcionarului public se declaneaz de asemena, n cazul comiterii unei fapte care aduce atingere raporturilor de serviciu; aplicarea unei amenzi judiciare de ctre instan de judecat prevzute de Codul de procedur civil i Codul de procedur penal are loc n condiiile n care se ncalc regulile care reglementeaz desfurarea n bune condiii a procesului civil sau a procesului penal. Cnd o fapt este prevzut ntr-un text legal, ca fiind contravenie, se consider c acea fapt aduce atingere unor valori sociale generice. De aceea, n doctrin, a fost criticat tendina de a se sanciona contravenional multe fapte care aduceau atingere doar unor relaii sociale cu privire la nclcarea raporturilor de munc, fapte care constituiau clar, abateri disciplinare. Curtea European a drepturilor Omului apreciaz c prin svrirea unei contravenii se aduce atingere unor valori ale ntregii comuniti, atta timp ct dispoziia nclcat prin svrirea contraveniei are un caracter general i nu se adreseaz unui grup de persoane determinat, ci tuturor cetenilor. Aceast prevedere stabilete un
16

Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op.cit, p.7.

- 15 -

Trsturile i elementele contraveniei anumit comportament, iar prin sanciunea atras de nerespecatare ei se ncearc n acelai timp att s se previn ct i s se reprime. Deci reiese c aceast trstura a contraveniei o reprezint atingerea adus unor valori aparinnd ntregii comuniti. Numai o fapt care aduce atingere unor relaii sociale care intereseaz comunitatea n ansamblul ei poate fi considerat contravenie, n sens contrar fiind n prezena unei alte forme de ilicit, astfel nct, datorit acestei trsturi se poate face distincia ntre contravenie i alte fapte ilicite.

- 16 -

Trsturile i elementele contraveniei

II. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE CONTRAVENIEI

Contravenia, ca form conduit ilicit, presupune ndeplinirea mai multor elemente, n lipsa crora aceasta se situeaz n afara sferei dreptului contravenional i nu poate constitui temei ai rspunderii contravenionale. Elementele concrete, indispensabile existenei contraveniei, sunt nscrise n normele contravenionale care reglementeaz faptele ce constituie contravenii. n tiina dreptului se face distincie ntre coninutul juridic sau componenta juridic, care cuprinde condiia privitoare la existena faptei prevzut de lege sau care i determina gravitatea, adica prevederea faptei ntr-un act normativ, elementul legal, i coninutul constitutiv sau componenta obiectiv, care cuprinde totalitatea condiiilor necesare pentru existena contraveniei i pe care le realizeaz fptuitorul, fapta exteriorizat. Acestea sunt componentele contraveniei, privite din punct de vedere abstract i ele reprezint prile componente ale contraveniei care o particularizeaz, deosebind-o de celelalte fapte ilicite. Dei contravenia se prezint ca o unitate, ea are n coninut anumite elemente extrinseci sau intrinseci.17 Fiind o fapt uman, contravenia este atribuit unei persoane, adic subiectul activ, este orientat ctre sau mpotriva unei valori sociale, obiectul, care la rndul lui aparine altei persoane, subiectul pasiv. Contravenia este o descrcare de energie pe planul relaiilor sociale, este o manifestare extern a individului uman, adic aspectul obiectiv al faptei, i elementul subiectiv este exteriorizarea fa de care fptuitorul a avut o anumit reprezentare sau elementul moral ori vinovia. Manifestarea exterioar de voin a fptuitorului se axeaz uneori pe o situaie premis, se desfoara n spaiu i timp i presupune folosirea unor mijloace sau instrumente. n domeniul conduitei umane, nu pot intra evenimentele naturale (cutremurul, inundaiile, moartea, etc.) sau reaciile animalelor. Dincolo de controlul uman nu poate exista contravenie. Pentru a mbrca haina contraveniei, comportamentul uman trebuie sa fie exteriorizat, ceea ce nseamn c este necesar s depeasc limitele gndului, deoarece simplul cuget contravenional nu este i nu poate fi considerat periculos pentru valorile sociale. Pe de alt parte, este necesar ca activitatea uman exteriorizat s provin
17

Mihai Adrian Hotca, op.cit., p. 15.

- 17 -

Trsturile i elementele contraveniei de la o persoan cu discernmnt, care beneficiaz de libertatea de voin i aciune. Fapta svrit cu vinovie, este necesar s fie prevzut i sancionat de un act normativ dintre cele enumerate de art.1 din O.G. nr.2/2001. Elementele constitutive ale contraveniei se refer la o fapt contravenional concret. La fel ca infraciunea, se caracterizeaz prin patru elemente: subiectul, obiectul, latura subiectiv(vinovia) i latura obiectiv(fapta). n activitatea de prevenire, constatare i sancionare a contraveniilor, o importan deosebit o are necesitatea analizrii fiecrei fapte n parte, n sensul de a vedea dac sunt ntrunite sau nu elementele constitutive ale unei anumite contravenii, respectiv trsturile specifice privind obiectul, latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv.

2.1 Obiectul
ntruct contravenia este, alturi de infraciune, singura form de ilicit care aduce atingere unor valori sociale aparinnd ntregii comuniti, obiectul generic al contraveniei l reprezint relaiile sociale ocrotite de norma de drept contravenional. Fiecare contravenie are ns i un obiect specific, subsumat celui generic, ce rezult din textul actului normativ ce o prevede. De regul, contraveniile sunt grupate n actele normative potrivite obiectului lor juridic. i n materia contravenional opereaz distincia ntre obiectul juridic i obiectul material. Majoritatea contraveniilor nu au obiect material, fiind fapte de pericol.18 Obiectul contraveniei l constituie valorile, relaiile sociale, bunurile sau interesele legitime, aprate prin normele de drept administrativ crora li se aduce atingere sau sunt puse n pericol de fapta svrit. Este valoarea social i relaiile sociale generate de aceasta, vtmate prin aciunea sau inaciunea interzis de norma contravenional. n cazul contraveniei, vtmarea sau periclitarea valorilor sociale, bunurilor, intereselor legitime, n jurul crora i datorit lor exist aceste relaii sociale. Fiecare contravenie, are un obiect specific, ce rezult din textul actului normativ pe care o prevede. Obiectul contraveniei se deosebete de cel al infraciunii prin aceea c valorile, relaiile sociale, bunurile sau interesele legitime, aprate prin norme de drept administrativ au o importan social mai redus, ele fiind legate de activitatea organelor ce realizeaz administraia public n anumite domenii de activitate sau rpivesc unele raporturi sociale de o rezonan mai redus, pe cnd obiectul infraciunii vizeaz valorile fundamentale ale statului. Spre exemplu, infraciunea constnd n deinerea ilegal a unei arme de foc are ca obiect relaiile sociale care apr viaa i integritatea oamenilor, persoanelor, ordinea i linitea public deci valori fundamentale ale societii, pe cnd contravenia constnd n neprezentarea titularului permisului de arm de vntoar pentru
18

Mihai Adrian Hotca, Drept contravenional, Partea general, Ed. Editas, Bucureti, 2003, p.122.

- 18 -

Trsturile i elementele contraveniei a i se aplica viza anual de ctre poliie, are ca obiect relaiile sociale privind evidena armelor i muniiilor.19 Dreptul contravenional ocrotete relaiile sociale importante care nu sunt protejate de legea penal. Obiectul contraveniei este o entitate preexistent svririi acesteia, deoarece are fiin anterioar actului de conduit, ceea ce nseamn c obiectul trebuie s existe. De exemplu, lipsa obiectului de la locul unde credea fptuitorul c se afl are ca efect rmnerea faptei n stadiul de tentativ. Cunoaterea exact a obiectului contraveniei este important din perspectiva ncadrrii juridice a faptei ce constituie contravenie, n special n cazul unor norme contravenionale asemntoare. Obiectul material al contraveniei nu se confund cu instrumentele sau mijloacele materiale cu ajutorul crora a fost comis contravenia i nici cu lucrurile produse prin contravenie. Valorile sociale ce formeaz obiectul contraveniei pot fi vtmate n cele mai diverse forme. Astfel,n cazul valorilor sociale neexprimate fizic, vtmarea const ntr-o stare de tulburare a relaiilor sociale privind aceste valori, iar n cazul valorilor sociale ce au aspect material, vtmarea poate consta fie ntr-o lezare fizic, fie numai ntr-o stare de periclitare a acestora.20 Obiectul juridic al contraveniei este reprezentat de valoarea social ocrotit i relaiile sociale generate de aceste. Obiectul material al contraveniei este entitatea fizic mpotriva creia este ndreptat elementul material al contraveniei. De exemplu, n cazul contraveniei de construire fr autorizaie, obiectul material l constituie edificiul realizat de ctre contravenient. Important este de menionat c numai obiectul juridic este o condiie preexistent, general a contraveniei, n timp ce obiectul material este o condiie specific numai anumitor contravenii. Au obiect material numai contraveniile ce vizeaz valori sociale exprimate fizic sau care au i un aspect fizic. De exemplu, nu au obiect material contraveniile referitoare la circulaia pe drumurile publice. n unele cazuri, se poate spune c obiectul material rezid n obiectul sau persoana mpotriva creia este orientat elementul material al contraveniei. Majoritatea contraveniilor nu au obiect material. n cazul contraveniilor ce au obiect material, acesta trebuie cercetat pentru a se constata urmrile pe care aciunea sau inaciunea le-a produs. Pe de alt parte, n cazul contraveniilor cu obiect material trebuie s verifice existena i starea acestuia la momentul svririi faptei, deoarece dac obiectul nu exist fizic la acel moment, fapta se situeaz n afara dreptului contravenional, iar dac acesta suferise deja o vtmare fizic, fapta va fi apreciat prin luarea n considerare a acestei vtmri. Majoritatea contraveniilor, au un singur obiect juridic, excepie fcnd contraveniile complexe care pot avea dou sau mai multe obiecte juridice specifice. Obiectul juridic complex este specia de obiect al contraveniei ce curpinde dou sau mai multe obiecte juridice specifice reunite. Dintre aceste obiecte unul este principal, iar

19 20

Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op.cit, p.9. Mihai Adrian Hotca,Regimul juridic al contraveniilor, Ed. C.H. Beck, 2008, p.18.

- 19 -

Trsturile i elementele contraveniei cellalt sau celelalte sau secundare. Calificarea unui obiect juridic ca fiind principal sau secundar se face innd seama de obiectul juridic generic al contraveniei respective. n cazul anumitor contravenii, legiuitorul prevede necesitatea realizrii unor condiii referitoare la obiectul contraveniei. Spre exemplu, una dintre condiiile contraveniei de mpiedicare sau obligare, prin ameninri sau prin alte violene, a unui salariat sau a unui grup de salariai s participe la grev ori s munceasc n timpul grevei, are ca obiect material persoana asupra creia s-a exercitat activitatea de mpiedicare de a participa la grev. Dac norma care prevede contravenia impune condiii privitoare la obiectul contraveniei, acestea trebuie ndeplinite, deoarece, n caz contrar, fapta nu este contravenie sau va realiza coninutul altei contravenii.

2.2 Subiectul contraveniei

Potrivit articolului 5, aliniatul 2 din Legea nr.32/1968, subiectul contraveniei este persoana fizic ce comite fapta contravenional. Contravenia, fiind o activitate ilicit, este atribuit unei persoane care a nclcat obligaia de conformare 21.Pentru ca o asemenea persoan s poat fi subiect al unei contravenii trebuie s aibe vrsta de cel puin 14 ani. Unele acte normative derog de la aceasta prevedere, ridicnd limita minim de vrst. De exemplu, n Legea nr.61/1991, potrivit Constituiei, pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social prevede c sanciunea nchisorii contravenionale poate fi aplicat minorilor numai dac au mplinit vrsta de 16 ani. Cu exepia minorilor sub 14 ani i a iresponsabililor permaneni, toi membrii societii sunt susceptibili de a svri contravenii. Stabilirea unei vrste minime este justificat de faptul c aceast calitate de subiect al contraveniei presupune aptitudinea psihic a persoanei de a nelege i de a-i asuma obligaiile de comportare prevzute de normele dreptului administrativ, precum i capacitatea de a-i stpni i dirija n mod contient actele de conduit n rasport cu aceste norme. n afar de vrst, o alt condiie referitoare la subiectul contraveniei este responabilitatea. Ea presupune att un factor intelectiv, care const n capacitatea persoanei de a nelege ceea ce face, de a distinge caracterul periculos al unor fapte, de caracterul nepericulos al altora, ct i un factor volitiv, care const n puterea ei de de a se conduce i de a fi stpn pe faptele sale. Persoanele crora le lipsesc asemena nsuiri nu pot fi considerate ca subieci ai contraveniei, deoarece faptele lor nu oglindesc o poziie contient , astfel c sanciunea nu ar fi n msur s le ndrepte. Responsabilitatea este o calitate general a oamenilor i din aceast cauz ea se prezum, c exist la orice persoan. Iresponsabilitatea fiind excepie, trebuie sa fie dovedit. O alt condiie legat de subiectul contraveniei este libertatea de hotrre i aciune. O persoan, chiar dac ndeplinete condiiile de vrst i responsabilitatea,
21

Mihai Adrian Hotca,op.cit., p.19.

- 20 -

Trsturile i elementele contraveniei pentru a avea calitatea de subiect al unei contravenii trebuie s fi avut libertatea de a aciona n raport de hotrrea luat. n cazul n care ea a fost constrns de o for exterioar, fizic sau psihic, s comit o fapt contravenional, constrngere creia nu i-a putut rezista, fapta nu va fi caracterizat ca atare, lipsindu-i vinovia subiectului. Pot avea calitatea de subiect activ al contraveniei nu numai persoanele fizice, ci i persoanele juridice. Pe de alt parte, toate subiectele de drept sunt titulare de valori sociale care pot fi vtmate prin contrevenii. Aadar, fie activ, fie pasiv, subiectele de drept pot fi angrenate n svrirea unei contravenii. Subiecii contraveniei sunt contravenientul, subiectul activ, persoana vtmat i subiectul pasiv sau victima. Noiunea de subiect al contraveniei nu trebuie confundat cu cea de subiect de drept contravenional, deoarece aceasta din urm constituie genul proxim al speciei subiect al contraveniei. Diferena specific o reprezint subiectele raporturilor contravenionale de conformare. O problem discutat n practica judiciar este aceea determinat de situaia n care este sancionat proprietarul unui autovehicul aflat n legtura cu svrirea faptei. Opinia c prezumia de la care pornesc organele constatatoare este relativ, iar nu absolut, deoarece nu pot exista prezumii absolute de rspundere juridic, cel puin nu n materia dreptului contravenional i al dreptului penal. Dac s-ar admite teza opus, ar putea fi sancionat contravenional inclusiv proprietarul unui autotorism furat, deci cel care a comis contravenia este houl, ceea ce pare a fi inadmisibil n materie contravenional. Din punctul de vedere al sarcinii probei, proprietarul sancionat , dac nu este el cel care a svrit contravenia este necesar, i totodat suficient, s probeze c nu el a comis-o.22 2.2.1 Subiectul activ persoana fizic Subiectul activ al contraveniei este persoana ce svrete o fapt prevzut de legea contravenional, prin acte de executare, de determinare sau de complicitate. Deci, contravenientul este persoana fizic ce particip la svrirea unei contravenii n calitate de autor, instigator sau complice, dac aceeast fapt este consumat. Persoana fizic poate fi un cetean romn, un cetean strin sau apatrid, fr a interesa domiciliul acestuia. De la principiul generalitii rspunderii contravenionale, legea face dou excepii, anume: - militarii n termen, crora nu li se aplic sanciuni contravenionale, ci sanciuni administrative-disciplinare, n cazul n care au svrit contravenii. Astfel, conform art.44 din O.G. nr.2/200123, procesul-verbal de constatare se trimite comandantului
22

Ovidiu Podaru, Radu Chiri, O.G. 2 2001 privind regimul juridic al contraveniilor.Comentat i adnotat, Ed. Sfera Juridic, Cluj-Napoca, p.25-27. 23 Art. 44. - (1) Sanctiunile prevazute in prezenta ordonanta nu se aplica in cazul contraventiilor savarsite de militarii in termen. Procesul-verbal de constatare se trimite comandantului unitatii din care face parte contravenientul, pentru a i se aplica masuri disciplinare, daca se constata ca acesta este intemeiat. (2) Daca prin contraventia savarsita de un militar in termen s-a produs o paguba sau daca sunt bunuri supuse confiscarii, organul competent potrivit legii va stabili despagubirea pe baza de tarif si va dispune

- 21 -

Trsturile i elementele contraveniei unitii din care face parte contravenientul pentru a i se aplica, dac procesul-verbal este ntemeiat, msuri disciplinare. - minorii ntre 14-18 ani au capacitate de exerciiu restrns, care se rsfrnge i n domeniul rspunderii lor contravenionale. Ei rspund contravenional pe jumtate, n sensul c minimul i maximul amenzii se reduc la jumtate din minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit. Subiectul activ al contraveniei nu se confund cu fptuitorul deoarece calitate de fptuitor este dat de mprejurarea comiterii unei fapte prevzute i sancionate de legea contravenional, care poate sau nu s fie contravenie. Fptuitorul devine contravenient numai dac fapta pe care a comis-o realizeaz toate condiiile obiective i subiective de existen a contraveniei. Corelaia ntre noiunea de fptuitor i cea de contravenient este una gen-specie.24 Prin art.10 alin.1 din actul normativ-cadru se prevede c dac aceeai persoan a svrit mai multe contravenii, sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie n parte. Astfel, se reglementeaz pluralitatea de contravenii, atunci cnd o persoan a svrit mai multe fapte de acelai gen, n acelai timp i constatate de agentul constatator n acelai timp. O contravenie poate fi comis i de mai multe persoane, fiind vorba despre instituia participaiei, a pluralitii de contravenieni. Art.10 alin.3, stabilete c atunci cnd au luat parte mai multe persoane, sanciunea urmeaz s se aplice fiecrei persoane n mod separat. De asemena, subiectul activ al contraveniei nu trebuie confundat cu subiectul de drept contravenional care curpinde toate persoanele implicate n raporturi juridice contarvenionale, respectiv subiectele active i pasive ale raporturilor juridice contravenionale de conformare i conflict. Pentru ca o fapt prevzut de legea contravenional s fie contravenie este necesar ca fptuitorul s fi mplinit vrsta de 14 ani i s aibe discernmnt. Nu are capacitate juridic contravenientul care a decedat dup svrirea contravenie. n acest caz, actul constatator este lovit de nulitate virtual, deoarece moartea contarvenientului nu este menionat expres printre cauzele de nulitate.n nicio situaie nu poate fi acceptat teza ca obligaia de plat a amenzii aplicate anterior decesului contravenientului s-ar transmite la motenitori, deoarece rspunderea contravenional are caracter personal.25 O alt condiie a subiectului activ al contraveniei este cea referitoare la existena responsabilitii acestuia. Responsabilitatea este starea psihofizic a unei persoane de a avea capacitatea reprezentrii conduitei sale i a urmrilor acesteia, orientndu-i n mod voit energia sa fizic n raport cu aceast conduit. Din perspectiva dreptului, responsabilitatea exist sau nu, dar din punct de vedere medical ea poate avea mai multe grade de intensitate. Omul perfect normal fiind o excepie, cvasitotalitatea oamenilor au unele deficiene psihofizice. Eventualele alterri ale facultii mintale ale
asupra confiscarii. Cate o copie de pe procesul-verbal se comunica contravenientului, partii vatamate si celui caruia ii apartin bunurile confiscate. 24 Mihai Adrian Hotca, op.cit., p.20. 25 Ovidiu Podaru, Radu Chiri, op.cit., p.23.

- 22 -

Trsturile i elementele contraveniei contravenientului care nu abolesc discernmntul vor fi apreciate cu ocazia individualizrii sanciunilor aplicabile, dar ele nu produc niciun efect referitor la existaena responsabilitii sale. Sunt anumite legislaii care consider diminuarea responsabilitii o cauz de atenuare a rspunderii. Responsabilitatea, condiie a subiectului activ al contraveniei, nu se confund cu responsabilitatea juridic sau rspunderea juridic, deoarece prima este o categorie psihologic ce vizeaz capacitatea psihofizic a omului de a realiza semnificaia aciunilor sau inaciunilor sale i a consecinelor acestora, asupra crora el are controlul. n aceast accepiune, responsabilitatea este opus iresponsabilitii, caracterizare ce reiese din interpretarea articolului 48 al Codului Penal. Responsabilitatea i capacitatea fptuitorului persoan fizic sunt necesare pentru dobndirea calitii de contravenient, dar ele nu sunt i suficiente. Pe lng cerina responsabilitii i a condiiei capacitii juridice, mai trebuie ndeplinit una, i anume libertatea de voin i de aciune. Ca i celelate condiii, nici cea privind existana libertii de voin i aciune nu este prevzut expres de lege, dar ea se desprinde din art.11 al O.G., care face referire la art.46 din Codul penal, care reglementeaz constrngerea fizic i moral drept cauze de inexisten ale vinoviei. Legiuitorul, uneori, din raiuni de politic judiciar sau datorit particularitilor unor categorii de subieci activi ai contraveniei, impune i ndeplinirea unor condiii speciale referitoare la subiectul activ al acesteia. Subiectul activ al unei asemenea contravenii este numit n doctrin subiect calificat. De exemplu, n practica judiciar a fost anulat un proces verbal de sancionare a unei persoane fizice care nu ndeplinea condiiile prevzute de lege. Nerespectarea obligaiei de a pstra i a prezenta acte contabile i registrele contabile. O.G nr.15/1996 art.9 lit.b) Obligaia de a pstra i de a prezenta actele contabile revine angajailor cu atribuii n domeniul contabilitii sau administratorului, care are obligaia de a organiza contabilitatea firmei. n aceste condiii aplicarea amenzii prevzute de art. 9 lit.b) din O.G nr.15 1996 contestatoarei care, potrivit fiei postului i contractului de munc, nu are astfel de atribuii este nelegal. Furnizarea de lmuriri n momentul ntocmirii procesului-verbal i semnarea acestui act fr obieciuni, nu echivaleaz cu o renunare la dreptul de a formula contestaie n msura n care ulterior, n cadrul termenului de 15 zile de la comunicarea sau nmnarea actului persoana sancionat ajunge la concluzia c procesul verbal este nelegal. TRIBUNALUL BUCURETI SECIA a VIII-a , DECIZIA CIVIL NR.2850 DIN 15 DECEMBRIE 2005 - 23 -

Trsturile i elementele contraveniei Prin sentina civil nr.5034/19.09.2005, Judectoria Sectorului 4 Bucureti a admis plngerea formult de petenta G.M i a anulat procesul-verbal de contravenie seria E nr.0050504 din data de 09.05.2005 ntocmit de intimata Garda-FinanciarComisariatul General.Pentru a hotr astfel, prima instan a reinut c prin procesul verbal de contravenie atacat a fost sancionat cu amend de 1000000 lei vechi numita G.M angajat la SC.D.S.2000 SRL pentru nclcarea normelor prevzute de art.9 lit.b) din O.G. nr. 15/1996 reinndu-se c nu pstreaz i nu prezint la sediul social declarat documentele justificative care stau la baza nr.egistrrilor n contabilitatea i a registrelor contabile legale. Din contractul de munc i din fia postului contestatoarei nu rezult c aceasta ar avea atribuii n domeniul financoar-contabil n cadrul instituiei controlate astfel nct nu putea fi persoana vinovat de neregulile depistate. Prima instan mai reine i faptul c semnarea procesului verbal fr obieciuni nu echivaleaz cu o renunare la dreptul de a formula contestaie. npotriva sentinei a declarat recurs intimata. n susinerea recursului, recurenta a artat c activitatea pentru care s-a aplicat sanciunea nu este n legtur cu Legea nr.82/1992 iar contestatoarea a fost ntruct s-a prezentat ca reprezentant a societii i a dat lmuriri agenilor constatatori semnnd proceul verbal fr obieciuni. Analiznd materialul probator administrat n cauz, Tribunalul constat c recursul este nefondat. Prima instan a reinut n mod corect c din contractul de munc i din fia postului persoanei sancionate nu rezult c aceasta ar fi avut atribuii n ceea ce privete pstrarea i prezentarea actelor solicitate de organele de control. Chiar dac nu este vorba de o sanciune ntemeiat pe legea nr.82/1992, prima instan a reinut n mod corect c, fiind vorba de acte contabile, gestionarea lor se face de ctre angajaii cu atribuii n domeniul contabilitii sau de ctre administrator, care are obligaia de a organiza contabilitatea firmei iar contestatoarea nu face parte din categoria aceasta, atribuiile sale n cadrul firmei neavnd legtur cu gestionarea actelor contabile. Ct privete faptul c a furnizat agenilor constatatori lmuriri i a semnat procesul-verbal fr obieciuni, prima instan a reinut n mod corect c acest fapt nu echivaleaz cu o renunare a dreptului de a formula contestaie n msura n care ulterior, n cadrul termenului de 15 zile de la comunicare sau nmnarea actului, persoana sancionat ajunge la concluzia c procesul-verbal este nelegal. Fa de aceste considerente, n baza art. 312 C. proc. civ., Tribunalul va respinge recursul ca fiind nefondat26 Calitatea subiectului activ este fie o cerin esenial, fie un element circumstanial de calificare. n practia juridic, dac se constat faptul c a fost
26

Tribunalul Bucureti, seciunea a VIII-a, decizia nr.2850/2005 n Daniel Severin, Rspunderea contravenional, Practic judiciar, Editura Hamangiu , 2007, op. cit., p.19.

- 24 -

Trsturile i elementele contraveniei sancionat o alt persoan decat cea care potrivit legii putea avea calitatea de contravenient, actul constatator este anulat. Astfel, n aceast spe , instana a anulat procesul-verbal de contravenie ncheiat pe numele administratorului societii comerciale, considernd c obligaia de a elibera bon foscal revine operatorului aparatului de marcat electronic fiscal, iar nu altei persoane fizice sau juridice. n virtutea regulii personalitii rspunderii contarvenionale, de asemena, instanele consider c nu poate fi sancionat un club de fotbal pentru faptele comise de suporteri. Subiect activ al contravniei. Nelegalitatea sancionrii unui club de fotbal pentru faptele contravenionale ale suporterilor O.U.G. nr.2/2001, art. 13 alin. (1), art.26, alin.(3 n procesul-verbal de contravenie se reine c suporterii echipei au scandat sloganuri prin care au creat o atmosfer ostil, degradant, umilitoare, ofensatoare la adresa suporterilor echipei adverse. Nu se poate trece la analiza rspunderii intimatei contestatoare pentru faptele suporterilor si n condiiile n care n procesul verbal nu a fost reinut dect fapta suporterilor, i nu a S.C F.C.S. S.A Avnd n vedere modalitatea n care a fost ncheiat, procesul verbal conine neconcordane ntre persoana care a svrit contravenia i cea amendat, Tribunalul constat c acesta este lovit de nulitate. TRIBUNALUL BUCURETI, SECIA a-VIII-a, DECIZIA CIVIL NR.2565 DIN 3 NOIEMBRIE 2005 Prin senina civil nr.4092/17.06.2005 pronunat de Judectoria Sectorului 6 Bucureti n dosarul nr. 5584/2005 a fost admis expceia nulitii absolute a procesului-verbal de contravenie seria CND 2003 nr.0000090 din 11.05.2005, cu consecina admiterii plngerii contravenionale formulate de petenta S.C.F.C.S Bucureti SA mpotriva procesului verbal de contravenie i a exonerrii acesteia de plata amenzii contravenionale de 40.000.000 milioane lei vechi. S-a reinut sancionarea petentei ca urmare a scandrii de sloganuri prin care au creat o atmosfer ostil, degradant, umilitoare i ofensatoare la adresa suporterilor echipei F.C.R , prin utilizarea frecvent, n sens sugestiv, a termenului igan,lozinci ce au fost scandate n mod organizat, dirijat de ctre efii galeriei S. Instana a reinut c prin procesul verbal de contravenie nu s-a stabilit svrirea de ctre petent a contraveniei de a nu lua msuri pentru stoparea manifestrilor discriminatorii ale galeriei astfel c nu s-a putut pune problema responsabilitii petentei pentru aceast fapt-nereinut n procesul verbal de contravenie - cu toate c agentul constatator a dezvoltat n ntmpinare ipoteza responsabilitii petentei pentru neimplicarea sa n stoparea acestor manifestri. - 25 -

Trsturile i elementele contraveniei n al doilea rnd, s-a reinut c procesul verbal de contravenie a fost ncheiat n data de 11.05.1005 pentru o fapt svrit n data de 13.04.2005, nu numai n lipsa contravenientei, dar i fr ca aceasta s fie ntiinat despre ncheierea unui procesverbal, ncheind procesul-verbal fr tirea contravenientului, acestuia fiindu-i nclcat dreptul de a formula obieciuni. mpotriva acestei sentine a formulat recurs Consiliul Naional Pentru Combaterea Discriminrii, invocnd nelegalitatea i netemeinicia sentinei civile pronunat de instana fondului, faptul c instana de fond a fcut greit aplicarea a dispoziiilor art.47 din O.G. nr.2/2001, acestea fiind incidente doar pentru aspectele juridice ce nu sunt reglementate de legea speciala, or O.G. nr. 2/2001 reglementeaz expres posibilitatea ncheierii procesului-verbal de contravenie n lipsa contarvenientului, prin formularea de obieciuni la contestarea procesului-verbal de contarvenie, iar cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale, recurenta menioneaz c aceast msur se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei, conform art. 13, alin.(1) din O.G. nr.2/2001, iar in conformitate cu cu art.26 alin. (3), n cazul n care contravenientul nu este prezent, sau, dei prezent, refuz s semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia precum i a ntiinrii de plat se face de ctre organul constatator n termen de cel mult o lun de la data ncheierii. n drept, au fost invocate dispoziiile art. 304 pct.9 i art. 304 C.proc.civ. La dosar au fost depuse acte. Analiznd probele administrative n cauz, Tribunalul constat c recursul nu este fondat. Instana de recurs constat c n mod corect a fost reinut nelegalitatea procesului-verbal de ctre instana de fond, n condiiile n care actul de constatare i sancionare a contraveniilor nu conine descrierea faptei svrite de ctre S.C. F.C.S Bucureti SA. Astfel, conform meniunilor din procesul verbal, la data de 13.04.2005 cu ocazia desfurrii meciului de fotbal dintre F.C.S. i F.C.R, suporterii echipei S. au scandat sloganuri prin care au creat o atmosfera ostil, degradant, umilitoare la adresa suporterilor echipei F.C.R,prin utilizarea frecvent n sens sugestiv al termenuluiigan. Lozincile au fost scandate n mod organizat, dirijat de ctre efii galeriei echipei S. Se constat c agentul constatator face referire la suporterii echipei S. i nu la SC F.C.S Bucureti SA. Tribunalul apreciaz c nu se poate trece la analiza rspunderii intimatei contestatoare pentru faptele suporterilor si n condiiile n care procesul-verbal nu a fost reinut dect fapta suporterilor i nu cea SC F.C.S. SA. Avnd n vedere c, modalitatea n care a fost ncheiat procesul verbal conine necorcondane ntre persoana care a svrit contravenia i cea amendat, Tribunalul constat c acesta este lovit de nulitate. - 26 -

Trsturile i elementele contraveniei Avnd n vedere aceste considerente, n conformitate cu prevederile art. 312 alin.(1) C.proc.civ, Tribunalul va respinge recursul constatnd c celelalte motive invocate nu vor fi analizate, fa de nelegalitatea actului de sancionare reinut n analiza primului motiv.27 2.2.2 Subiectul activ - persoana juridic Persoana juridica, aa cum prevede Ordonana nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, poate rspunde contravenional n cazurile i condiiile prevzute de actele normative in materie. Persoanelor juridice care au svrit abateri administrativ contravenionale li se pot aplica unele sanciuni care nu pot fi aplicate persoanelor fizice sau funcionarilor publici, cum ar fi: nchiderea unitii, retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni sau pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv. Trebuie precizat ns c persoanelor juridice nu li se poate aplica sanciunea obligrii la o activitate in folosul comunitii. Potrivit unui punct de vedere exprimat n doctrina recent, din concepia greit privind natura juridic a rspunderii contravenionale s-a ajuns la rspunderea contravenional a persoanei juridice, dei fosta lege cadru n materia contraveniilor Legea nr.32/1968 nu instituia o astfel de rspundere. Dispoziia care a permis o astfel de abordare a fost art.5 alin.3 din Legea nr.32/1968, care stabilea c amenda pentru contravenii poate fi aplicat i persoanei juridice, dac se prevede astfel ntr-un act normativ de nivelul legii. Raiunea textului, de natur exclusiv procedural, a fost supralicitat, adoptndu-se acte normative care fac din persoana juridic subiect activ al contraveniei. Aceast trecere de la aspectul procedural al aplicrii amenzii contravenionale persoanei juridice la aspectul de fond, specific dreptului contravenional, s-a operat expres prin O.G. nr.23/1992 privind modificarea unor sanciuni contravenionale care, modificnd Legea nr.12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite, a introdus n art.20 alin.1 ipotezele unor fapte noi (literele d, e, f), sancionndu-le n cazul n care au fost svrite de persoane juridice. Un pas mai departe n abordarea greit a problemei a fost fcut prin actele normative, cu precdere din perioada post-decembrist, n care amenzile contravenionale aplicabile persoanelor juridice au fost fixate n cuantum sensibil majorat fa de cele prevzute pentru persoana fizic, fr s se abroge textul care prevedea c n cazul aplicrii amenzii persoanei juridice, aceasta trebuie s recupereze suma prin decizie de imputaie emis mpotriva persoanei fizice vinovate de svrirea contraveniei. n acest mod, contrar oricrei logici, persoana fizic putea fi sancionat contravenional cu amend, de exemplu, pn la 50.000 lei, dac sanciunea i se aplica n mod direct, sau pn la 5 milioane lei, dac sanciunea era aplicat prin intermediul persoanei juridice.
27

Trib. Bucureti , s.a VIII-a, dec.nr.2565/2005, n Daniel Severin, idem, Op.cit., p 27-29.

- 27 -

Trsturile i elementele contraveniei Astfel, prin H.G. nr.127/199428 privind stabilirea i sancionarea unor contravenii la normele pentru protecia mediului nconjurtor s-a distins de plano ntre limitele amenzilor prevzute pentru persoanele fizice i cele prevzute pentru persoanele juridice, cele din urm fiind sensibil mai mari fa de cele dinti, iar H.G. nr.922/1995 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor n domeniul mbuntirilor funciare s-a referit n art.4 la persoanele juridice vinovate de svrirea faptelor contravenionale. Un exemplu pregnant l ofer Legea nr.169/199729 pentru modificarea i completarea Legii fondului funciar nr.18/1991, prin care modificndu-se art.90, s-a prevzut c sanciunile contravenionale pot fi aplicate i persoanelor juridice, dar n cuantum majorat de 10 ori fa de cele aplicabile persoanelor fizice. Legea modificatoare necuprinznd ns nicio dispoziie cu privire la art.5 alin.3 din Legea nr.32/1968 referitor la aciunea n regres a persoanei juridice mpotriva persoanei fizice vinovate, limitele maxime, astfel majorate, ale amenzii pentru persoanele juridice erau, n fapt, aplicabile persoanei fizice. De altfel, trebuie menionat i faptul c sub legea cadru anterioar persista i o anumit confuzie ntre autorul contraveniei persoan fizic i autorul contraveniei persoan juridic. Astfel, Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor (abrogat n prezent) prevedea n art.38 c amenzile contravenionale pot fi aplicate att persoanelor fizice, ct i persoanelor juridice, prnd a reglementa un fel de coautorat al acestora n svrirea contraveniei. O dispoziie similar a fost inserat n O.U.G. nr. 60/2001 privind achiziiile publice (abrogat n prezent), n art.99 alin.2. n O.G. nr.47/2000 privind stabilirea unor msuri de protecie a monumentelor istorice care fac parte din Lista patrimoniului mondial s-a distins ns ntre persoana fizic i cea juridic, prevzndu-se n art.12 alin.3 c sanciunile contravenionale se aplic persoanelor fizice i persoanelor juridice, dup caz, potrivit legii, ceea ce trebuie apreciat ca fiind mai aproape de sensul juridic al rspunderii contravenionale. Toate aceste observaii, pe deplin ntemeiate n opinia noastr, sunt acum de domeniul istoriei legislaiei. Prin art.3 alin.2 al O.G. nr.2/2001 a fost instituit rspunderea contravenional a persoanei juridice. Una dintre condiiile rspunderii contravenionale a persoanei juridice este existana capacitii juridice a acesteia.Conform art. 35 din Decretul nr. 31/1954: Persoana juridic i exercit drepturile i i ndeplinete obligaiile prin organele sale. Actele juridice fcute de organele persoanei juridice, n limitele puterilor ce le-au fost conferite, sunt actele persoanei juridice nsi. Faptele ilicite svrite de organele sale oblig nsi persoana juridic, dac au fost ndeplinite cu prilejul exercitrii funciei lor. Faptele ilicite atrag i rspunderea personal a celui ce le-a svrit att fa de persoana juridic , ct i fa de cel de-al treilea.
28 29

Publicat n Monitorul Oficial 94 din 12 aprilie 1994. Publicat in Monitorul Oficial nr. 299 din 04/11/1997

- 28 -

Trsturile i elementele contraveniei Persoanele juridice care sunt supuse nr.egistrrii au capacitatea de a avea drepturi i obligaii de la data nregistrrii lor. Celelalte persoane juridice au capacitatea de a avea drepturi i obligaii, dup caz, de la data actului de dispozitie care le nfiineaz, de la data ndeplinirii oricrei alte cerine prevzute de legea care reglementeaz persoana juridic n cauz. Rspunderea contravenional a persoanei juridice este direct i personal, ceea ce nseamn ca eventualul drept de regres al persoanei juridice mpotriva presupusului su excede raportului juridic contravenional de conflict.30 Dreptul de regres al persoanei juridice mpotriva persoanei fizice care este rspunztoare de comiterea contraveniei este exercitabil n temeiul rspunderii civile delictuale. Entitile fr personalitate juridic nu rspund contarvenional. De exemplu, consiliul local, formele de organizare a unor profesii liberale care nu au personalitate juridic, etc. Conform art. 3, alin.(2) din O.G. nr.2/2001, persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele nornative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii. De pild, potrivit art. 50 alin(2) din O.G. nr.21/1992 privind protecia consumatorilor, sanciunile contravenionale prevzute de alin(1) al aceluiai articol se pot aplica i persoanelor juridice. n practica judiciar, n aplicarea art.26 alin(1) lit.i i a art.26 alin(5) din Legea 50/1991, s-a decis c este nelegal sancionarea instituiei n care lucreaz funcionarul responsabil de verificarea documentaiilor care stau la baza emiterii certificatului de urbanism i a autorizaiilor de construire sau de desfiinare(...) 31. ntr-o asemenea situaie trebuie sancionat funcionarul n cauz, nu instiuia. Rspunderea contravenional a persoanei juridice nu este exclus de o eventual rspundere a persoanei fizice, dar nici nu o exclude pe aceasta, astfel c cele dou pot coexista cu privire la una i aceeai fapt.32 2.2.3 Subiectul pasiv al contraveniei victima Subiectul pasiv al contraveniei este persoana fizic sau juridic titular a valorii sociale vtmate prin contravenie. Astfel spus, subiectul pasiv al contraveniei este victima acesteia sau persoana vtmat. Spre deosebire de contravenient, subiectul pasiv nu trebuie sa ndeplineasc nici o condiie general, dect aceea de a i se fi cauzat o vtmare material sau moral prin contravenie. Nu trebuie ns s se confunde, chiar dac de cele mai multe ori este aa, persoana vtmat prin contravenie cu persoana prejudiciat prin aceasta. Persoana prejudiciat este cea are a suferit un prejudiciu material sau moral prin contravenie. Aceast persoan este subiect de drept civil, adic titulatura aciunii civila ce rezult din svrirea contraveniei. De exemplu, n cazul contraveniilor prevzute de art.83 din Legea nr.137/1995 privind protecia mediului,
30 31

Iulian Poenaru, op.cit., p.55. Mihai Adrian Hotca, op.cit., p.25 32 Ovidiu Podaru, Radu Chiri, op.cit., p.22

- 29 -

Trsturile i elementele contraveniei subiectul pasiv al contraveniei este statul, iar subiectul de drept civil este persoana fizic sau juridic prejudiciat prin activitatea contravenional. n cazul contraveniilor la care nu identificm un subiect de drept lezat, altul dect statul, acesta din urm are calitatea de subiect pasiv al contraveniei (de exemplu, n cazul unor fapte contravenionale constnd n nesocotirea regulilor de circulaie). Aa cum am precizat, subiectul pasiv al contraveniei nu trebuie s ndeplineasc condiii generale, dar unele norme de stabilire i sancionare a contraveniilor impun, pentru existena contraveniei sau a unei variante calificate a acesteia, ca subiectul pasiv s aib anumite caliti sau nsuiri. De pild, pentru existena contraveniei prevzut de art. 276 alin.1 lit.c din Codul muncii33, subiectul pasiv trebuie s aib calitatea de salariat. Aa cum am vzut, subiectul activ al unei contravenii poate fi orice persoan fizic sau juridic (regul), iar subiect pasiv o persoan fizic, o persoan juridic sau statul. n cazul rspunderii contravenionale, subiectele acestei forme de rspundere administrativ sunt persoanele fizice i juridice. Sanciunile contravenionale se aplic persoanelor fizice sau juridice care au svrit contravenii. Persoana fizic sau persoana juridic sunt socotite subiect pasiv al rspunderii, adic cel asupra cruia se aplic sanciunea juridic de ctre subiectul activ. Subiectul activ al rspunderii contravenionale este, de regul, o autoritate a administraiei publice centrale sau locale, adic fie o autoritate de stat, fie o autoritate a comunitii locale. S-a artat c subiectul activ al rspunderii contravenionale poate fi, n condiiile legii, i o persoan juridic de drept privat, dac este implicat n realizarea unui serviciu public. Dac pe baza fostei reglementri, persoana fizic era, de regul, subiectul pasiv al contraveniei, conform actualei legi-cadru, calitatea de subiect pasiv poate s o aib i o organizaie nestatal sau chiar cu caracter statal, un agent public, n funcie de subiectul nemijlocit al contraveniei.

2.3 Latura obiectiv

La fel ca i n cazul infraciunilor, contraveniile se pot comite fie prin aciune, fie prin omisiune. Aciunea const n realizarea a ceea ce norma contravenional interzice, iar inaciunea const n abinerea de a efectua o aciune pe care legea pretinde a fi ndeplinit, nclcndu-se n acest fel o norm onerativ. Contraveniile svrite prin aciune sunt contarvenii comisive, n timp ce contraveniile svrite prin omisiune se numes contravenii omisive. De asemenea, la fel ca n dreptul penal, putem vorbi de categoria contraveniilor omisive improprii. n msura n care contravenia are un obiect material, aceasta se consum n momentul n care este lezat acest obiect, ntruct legea
33

Art. 276. [contravenii: enumerare, constatare i sancionare] c) mpiedicarea sau obligarea, prin ameninri ori prin violene, a unui salariat sau a unui grup de salariai s participe la grev ori s munceasc n timpul grevei, cu amend de la 1.500 lei la 3.000 lei;

- 30 -

Trsturile i elementele contraveniei contravenional nu sancioneaz tentativa la contravenii. De regul, ns, contraveniile fiind fapte de pericol, se consum n momentul n care se realizeaz aciunea sau inaciunea sancionat de norma contravenional. Dac fapta descris n procesul-verbal nu ntrunete elementele laturii obiective a unei contarvenii, instana va dispune anularea procesului-verbal contravenional.34 Latura obiectiv a contraveniilor este aspectul exterior al acesteia, adic acea parte a contraveniei care se poate observa de ctre ceilali i const n aciunea sau inaciunea descris i interzis de norma prin care este stabilit contravenia, rezultatul produs i raportul cauzal ntre acestea. Latura obiectiv a contraveniei este alctuit din mai multe elemente. Elementele oricrui act de conduit sunt: elementul material, urmarea imediat i raportul de cauzalitate ntre elementul material i urmarea imediat. Latura obiectiv mai poate fi denumit latura fizic, perioada extern, coninutul constitutiv obiectiv sau aspectul fizic. Perioada extern a contravenie se poate realiza n ntregime, poate rmne n stare de tentativ sau numai n faza actelor preparatorii. Una dintre componentele aspectului obiectiv al contraveniei este aciunea sau inaciunea interzis de norma ce prevede contravenia. Descrierea activitii interzise este fcut de norma contravenional printr-o expresie care poart denumirea de verbum regens.35 Aciunea sau inaciunea se poate realiza prin acte materiale, prin cuvinte sau n scris. n coninutul anumitor contravenii, legiuitorul prevede dou sau mai multe modaliti normative de producere a faptei,care pot forma alternativ coninutul obiectiv al aceleiai contravenii. n aceste cazuri, relizarea elemntului material, n una sau mai multe dintre modalitile alternative, nu influeneaz unitatea contravenional, ci numai, eventual individualizarea rspunderii contarvenionale. Nu se confund, ns, contraveniile ce au mai multe modaliti normative, cu cele complexe, care au un element material plural. n cazul contraveniilor complexe, elementul material este alctuit din dou sau mai multe aciuni sau inaciuni, lipsa uneia avnd ca efect excluderea existenei contraveniei complexe. Aciunea este o activitate a unei persoane prin care aceasta face ceea ce este interzis de legea contravenional. Inaciunea este activitatea unei persoane, care nu face ceea ce legea contravenional o oblig s fac. Contraveniile al cror verbum regens oblig destinatarul s nu aibe o anumit conduit se numesc contravenii comisive, deoarece cel obligat desfoar o activitate oprit de lege, iar contraveniile al cror verbum regens oblig destinatarul s ias din pasivitate i s ndeplineasc o anumit activitate sunt denumite contravenii omisive. n cazul unor contravenii, legiuitorul impune ca aciunea sau inaciunea s ntruneasc unele cerine, n lipsa crora fapta nu este contravenie. Ataarea cerinelor eseniale elementului material poate privi comiterea faptei ntr-un anumit loc, ntr-un
34 35

Mircea Ursua, op.cit., p.93 Mihai Adrian Hotca,op.cit., p.39.

- 31 -

Trsturile i elementele contraveniei anumit timp, prin anumite mijloace, etc. Cerinele eseniale sunt, de fapt, condiii ale elementelor constituive obiective, fr de care actul de conduita nu poate realiza coninutul juridic al contraveniei. Dac instana constat c aciunea sau inaciunea descris de norma contravenional nu a fost efectuat, va anula actul constatator pentru lipsa elementului legal, care este un element constitutiv al contraveniei. Urmarea imediat este acea component a laturii obiective ce const n consecina pe care aciunea sau inaciunea a produs-o valorii sociale mpotriva creia a fost ndreptat. Valoarea social ocrotit poate fi lezat sau numai periclitat, n funcie de mprejurarea dac aceasta are sau nu o existen material. Rezultatul faptei, component al laturii obiective a coninutului contraveniei, este impus att de realitate, ct i de definiia vinoviei, care trebuie s fie raportat la o anumit consecin sau urmare. Urmarea imediat nu se confund cu efectele subsecvente ale contraveniei. Urmarea imediat este o component a laturii obiective de care depinde fiina contraveniei, n timp ce consecinele urmtoare sunt doar elemente circumstaniale, cu caracter accidental, care pot fi prezentate sau pot lipsi. Lipsa acestor elemente circumstaniale va avea ca efect doar excluderea existaneoi coninutului agravat asu calificat al contraveniei. n cazul contraveniilor pentru care legea pretinde un rezultat fizic, acesta trebuie s se produc deoarece altfel fapta nu va fi contravenie sau va rmne n stare de tentativ. Aceste contravenii sunt numite i contravenii de rezultat. n schimb, dac legea nu impune producerea unui rezultat material, fapta respectiv va fi contravenie fr ca n lumea nconjurtoare s aib loc o modificare fizic. Aceste contravenii sunt numite contravenii formale sau de pericol. Determinarea momentului producerii urmrii imediate este foarte important, ntruct la data survenirii sale contravenia s-a consumat sau epuizat. Sunt contravenii la care momentul consumrii nu coincide cu cel al epuizrii. O asemenea form de contravenie este contravenia continu care se epuizeaz n momentul n care agentul a realizat aciunea sau inaciunea i s-a produs umarea imediat specific acelei contravenii. Apoi, stabilirea momentului producerii rezultatului este important pentru incidena sau nu a unor cauze de inexistan a contraveniei. De regul, data apariiei rezultatului este cea n funcie de care se determin incidena unor acte de clemen, aplicarea legii contravenionale n timp i spaiu, incidena instituiei minoritii, aplicarea instituiei prescripiei, calcularea unor termene substaniale, etc. Anumite instituii de drept contravenional au inciden n funcie de momentul ncetrii aciunii sau inaciunii, chiar dac epuizarea are loc la o perioad de timp foarte ndelungat de la realizarea aciunii sau inaciunii. De exemplu, dac un minor comite o contravenie nainte de mplinirea vrstei de 14 ani, iar rezultatul se produce dup mplinirea acestei vrste, minorul nu va rspunde contravenional indiferent dac a avut sau nu discernmntul activitii sale. Legtura de cauzalitate ntre elementul material i urmarea imediat este o component a laturii obiective ce const n relaia de la cauz la efect ce trebuie s existe ntre aceste dou elemente ale laturii obiective. Dei legiuitorul nu prevede expres acest - 32 -

Trsturile i elementele contraveniei element n cadrul laturii obiective a coninutului contraveniei, existana sa este dedus din normele de stabilirea i cele de sancionare a contraveniei care, mai ales n cazul contraveniilor ce produc vtmri fizice, impun implicit acaest component. Relaia cauzal este acel raport ntre dou fenomene n care unul precede i determin pe cellalt. Primul fenomen poart de numirea de fenomen-cauz, iar cel de-al doilea este denumit fenomen-efect. Legtura de cauzalitate nu se confund cu raportul de independen i nici cu raportul de condiionare. Raportul de interdependen este acea specie de legtur ntre dou fenomene, ce presupune c unul dintre acestea este dependent de cellalt. Raportul de condiionare este acea relaie ntre dou fenomene, n cadrul cruia unul dintre cele dou fenomene, favorizeaz apariia celuilalt fenomen. Cu toate c legtura de cauzalitate este un element indispensabil oricrei contravenii, problema stabilirii acesteia apare relevant pragmatic numai n cazul contraveniilor de rezultat. Legtura de cauzalitate trebuie cercetat numai n cazul faptelor ndreptate mpotriva unor valori sociale ce au existena material, deoarece n cazul contraveniilor ce aduc atingere unor valori sociale neexprimate fizic ea rezult din svrirea faptei. Stabilirea raportului de cauzalitate n majoritatea cazurilor nu ridic dificulti, dar sunt unele spee care pun problema determinrii existenei acestuia datorit condiiilor speciale n care sunt svrite anumite fapte. Exist raport de cauzalitate chiar dac ntre momentul realizrii elementului material al coninutului contraveniei i data survenirii rezultatului a trecut o perioad de timp mare, dac rezultatul se datoreaz n mod obiectiv aciunii sau inaciunii fptuitorului. Indiferent de numrul i diversitatea cauzelor, legtura de cauzalitate trebuie stabilit exclusiv ntre activitile de natur uman i rezultatul acestora. Cauzalitatea n drept se stabilete diferit fa de alte domenii ale tiinei, cum ar fi stiinele naturii sau filozofia. n multe spee cercetarea legturii de cauzalitate se realizeaz uor. Sunt ns, i cazuri atipice, neobinuite, n privina crora este foarte greu de stabilit legtura de cauzalitate. Pe de alt parte, sunt unele cazuri foarte complexe, care solicit mai mult eforturile practicianului pentru determinarea cauzalitii. Aceste situaii au determinat formularea mai multor teorii asupra cauzalitii doar n msura n care poate controla activitatea sau utilizeaz energiile sale n sensul producerii rezultatului antisocial. Teoria i doctrina au demonstrat c toate concepiile referitoare la cauzalitate au unele neajunsuri, deoarece nu acoper ntreaga palet de situaii ivite n cazuistic. De aceea, probabil stabilirea legturii de cauzalitare este o sarcin a organului care transpune n realitate legea. Organele implicate n aplicarea legii vor lua n considerare scopul edictrii normei juridice nclcate prin fapta ilicit. Practic, pna la urma, stabilirea relaiei cauzale este o problem lsat la nelepciunea organului care aplic legea.36

36

Mihai Adrian Hotca,op.cit., p. 42

- 33 -

Trsturile i elementele contraveniei Deci, latura obiectiv o formeaz aciunea sau inaciunea productoare a urmrilor socialmente periculoase sau care amenin anumite valori sociale i urmarea imediat sau rezultatul faptei37

2.4 Latura subiectiv

Latura subiectiv se refer la atitudinea psihic a contravenientului fa de fapta svrit i urmrile sale. Elementul principal al laturii subiective este vinovia , care const n poziia contravenientului din punct de vedere al dorinei i voinei sale cu privire la fapta svrit i consecinele acesteia. La majoritatea contraveniilor acest element are forma de intenie, ns la unele fapte putem ntlni i culpa. Aceste forme de vinovie pot influena gravitatea contraveniei, nu ns i existena sa ca atare. Desigur, este de la sine neles c svrirea faptei cu intenie prezint un pericol social mai ridicat dect atunci cnd aceasta se comite din culp. Practic, este greu s se stabileasca ntotdeauna forma de vinovie cu care a acionat fptuitorul deci legiuitorul nu face nici o diferen ntre intenie i culp. Organul constatator va trebui s in seama de forma de vinovie cu care a acionat fptuitorul cu ocazia individualizrii i aplicrii sanciunii contravenionale. 38 Aspectul subiectiv al conduitei contravenionale este desemnat prin termenul de vinovie. Potrivit articolului 1 din O.G. nr.2/2001, contravenia este o fapt svrit cu vinovie. n lipsa vinoviei nu poate exista rspundere contravenional. n concepia reglementrii actuale, vinovia presupune ca activitatea ilicit a persoanei s se bazeze pe convingerea acesteia i libertatea sa de deliberare i rezoluie. Ca orice activitate uman, contravenia apare nti de toate n mintea persoanei care o va svri. ntr-adevr, chiar dac s-a svrit o fapt periculoas social, nu este suficient ca aceasta s fie caracterizat contravenie, ci mai trebuie ca ea s fie imputabil unei persoane, deoarece contravenia nu este o simpl descrcare de energie fizic, ci un act de conduit reprobabil. Vinovia contravenientului const n totalitatea condiiilor cerute de lege referitoare la atitudinea psihic a fptuitorului, pentru c acea fapt s constituie contravenie. Coninutul contraveniei nu este realizat dect, dac, alturi de aspectul obiectiv al contraveniei, coexist i aspectul moral, latura subiectiv a faptei, adic laboratorul unde a fost conceput i hotrt svrirea contraveniei. Chiar dac latura subiectiv poate fiina fr latura obicetiv, n lipsa acesteia din urm rmne fr niciun efect pe planul dreptului contravenional. Pe de alt parte, existena obiectiv a unei fapte este nerelevant contravenional, dac nu are coresponden moral, pentru c fapta ce constituie contravenie nu este o simpl degajare sau descrcare de energie, ci este o activitate contient i voit. Anumite norme contravenionale pretind c latura subiectiv a contraveniei s mai cuprind unele cerine, respectiv un anumit mobil sau un anume
37 38

Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op.cit., p. 11 Ibidem, p.11

- 34 -

Trsturile i elementele contraveniei scop. n toate cazurile n care lipsete vinovia, o fapt prevzut de legea contravenional nu poate fi considerat contravenie. Vinovia este atitudinea psihic a persoanei ce comite fapta contravenional, care se manifest fr constrngere pe planul relaiilor sociale, de prevedere a rezultatului faptei sale ori de posibilitatea reprezentrii acestuia. Pentru ca o fapt s fie contravenie nu este suficient svrirea acesteia, chiar dac este prevzut de legea contravenional, ci mai trebuie realizat o cerin, respectiv ca fptuitorul s fi avut la momentul svririi faptei reprezentarea conduitei sale i a rezultatului produs de fapta sa. Altfel, orict de reprobabil ar fi gndul unei persoane, dac nu se exteriorizeaz, rmne fr relevan pe planul rspunderii contravenionale. Stabilirea existenei sau inexistanei vinoviei fptuitorului presupune cercetarea gndului cu care acesta a svrit fapta. Un fptuitor va fi considerat contravenient numai dac a comis fapta avnd reprezentarea c face ceva negativ sau a avut o conduit neglijent ori uuratic, n cazurile cnd legea pretinde subiecilor s fie prudeni i chibzuii. ntruct nu se poate ptrunde n mintea persoanei pentru a se putea detemina direct care a fost atitudinea acesteia fa de elementul material, latura subiectiv a actului de conduit va fi dedus din examinarea datelor i mprejurrilor cauzei. ns, sunt cazuri atipice n care aspectul obiectiv al faptei nu coincide cu cel subiectiv, situaie ce face mai complicat operaiunea de stabilire a vinoviei. n aceste situaii, dac ar fi luate n considerare numai aparenele, s-ar ajunge la erori judiciare. Pentru evitarea acestor neajunsuri, organele competente trebuie, mai nti, s constate svrirea faptei, iar dac aceast operaiune va avea un rspuns pozitiv, ele sunt obligate s determine vinovia fptuitorului. Vinovia este atitudinea fptuitorului fa de elementele laturii obiective. Elementul moral al contraveniei, n cazul celor mai multe contravenii, nu trebuie sa ndeplineasc nicio cerin special. Exist unele contravenii n coninutul crora legiuitorul a prevzut anumite cerine pe care elementul moral trebuie s le ndeplineasc. Aceste cerine pot privi fie o finalitate special urmrit de ctre fptuitor, fie o anumit motivaie a acestuia. tiina dreptului numeste finalitatea special vizat de agent cu termenul scop, iar motivaiei speciale existente n mintea fptuitorului i-a atribuit termenul mobil. n cazurile cnd scopul i mobilul sunt cerine ale normei de stabilire i sancionare a contraveniei, ele capt calitatea de cerine ale normei de stabilire i sancionare a contraveniei. Contravenia, ca fapt a omului, cuprinde i alte elemente subiective, cum ar fi motivul sau scopul Faptele omului sunt determinate n general de anumite necesiti, dorine, interese, emoii, sentimente, pasiuni,care, n anumite situaii, devin adevrate motive sau mobiluri ale faptei ilicite. Mobilul este o condiie accidental a elementului moral al contravenie, ce const n cauza psihic a actului de conduit. Nicio activitatea uman, dac provine de la o persoan cu discernmnt,nu este efectuat fr o cauz intern, fr un impuls interior. Dei prezent la orice fapt, cu excepia celor comise de iresponsabili, mobilul nu face parte dect rar din coninutul contrevaniei. Dar o corect individualizare a rspunderii i - 35 -

Trsturile i elementele contraveniei a sanciunilor contravenionale presupune analiza persoanei contravenientului i, implicit , a mobilurilor care au stat la geneza svririi faptei sale. Mobilul nu trebuie ignorat din analiza personalitii contravenientului, deoarece s-ar ajunge la consacrarea unui drept contravenional abstract. Legea poate atribui mai multe funcii mobilului contraveniei, respectiv de condiie esenial, de condiie circumstanial sau de circumstan. De multe ori, printr-o fapt ilicit se urmrete un scop, care devine cluz a ntregii atitudini a contravenientului. Scopul contraveniei este o condiie accidental a vinoviei ce const n obiectivul actului de conduit. De regul, finalitatea contravenientului este de a produce o anumit schimbare n lumea nconjurtoare. Obiectivele contravenienelor pot fi ns i de natur moral, situaii n care nu are loc nicio mutaie n realitatea obiectiv. Ca i mobilul, scopul apare numai accidental n coninutul unor contravenii. Dei este strns legat de mobil, scopul nu se confund cu acesta, pentru c n timp ce mobilul este de regul, iraional, scopul este factorul psihic contient i raional, care const n reprezentarea de ctre subiect a obiectivului pe care l urmrete prin realizarea actului. Scopul poate fi imediat i final(mediat). Scopul imdiat al contraveniei este finalitatea vizat de fptuitor n raport de norma contravenional, care nu este dect o etap pentru realizarea scopului imediat. Scopul final este obiectivul urmrit, cel mai ndeprtat n timp, i care d satisfacie impulsului ce a determinat svrirea contraveniei. La fel ca i mobilul, scopul trebuie luat n considerare cu prilejul individualizrii rspunderii contravenionale i a sanciunilor de drept contravenional. Vinovia fptuitorului poate avea grade diferite de intensitate, legiuitorul penal a reglementat dou forme i patru modaliti ale acesteia, respectiv intenia i culpa. Alturi de formele reglementate, doctrina susine existena unei a treia forme de vinovie, dedus din anumite norme de stabilire i sancionare a contraveniilor, si anume intenia depit. Toate aceste forme pot fi preluate i de ctre dreptul contravenional. Atenia acordat formelor i modalitilor vinoviei se datoreaz n primul rnd, mprejurrii c trebuie delimitat zona unde nceteaz vinovia de ce a fortuitului. n al doilea rnd, se impune departajarea elementului moral al contraveniei de anumite cauze care-l exclud., cum ar fi: minoritatea, eroarea de fapt, iresponsabilitatea, beia etc. Nu n ultimul rnd, sunt unele contravenii la care elementul subiectiv trebuie s mbrace forma inteniei, determinat de scop. Intenia este o form a vinoviei ce const n atitudinea fptuitorului de a prevedea rezultatul faptei sale, pe care l urmrete sau l accept. Intenia presupune ca fptuitorul s-i dea seama de efectele pe care le cauzeaz elementul material i urmrete aceste consecine sau numai accept eventualitatea survenirii lor. Din definiia inteniei reiese c aceasta poate avea dou modaliti: intenia direct i intenia indirect. Intenia direct este cnd fptuitorul urmrete producerea rezultatului i cea indirect cnd fptuitorul accept eventualitatea survenirii rezultatului. Din punct de vedere cantitativ, - 36 -

Trsturile i elementele contraveniei intenia poate fi premeditat, repentin sau afectiv i obinuit sau simpl. Cnd fptuitorul comite fapta cu detaare psihic i dup o prealabil pregtire a acesteia, intenia este premeditat. Intenia este cnd fptuitorul ia decizia spontan de a comite fapta deoarece se afl sub influena unei tulburri sau a unei emoii puternice. Provocarea este o specie de intenie repentin. Intenia este obinuit atunci cnd fptuitorul comite fapta netulburat i nestpnit de emoie, dar fr o pregtire a comiterii acesteia. n funcie de existena sau nu a unui scop, n norma de incriminare, intenia este simpl i calificat. Intenia este simpl atunci cnd agentul prevede i urmrete survenirea rezultatului, fr ca norma de incriminare s vizeze existena unui anumit scop. Intenia calificat exist cnd fptuitorul dorete producerea rezultatului n vederea realizrii unei anumite finaliti nscrise n norma ce prevede contravenia. n raport de momentul reprezentrii, intenia este iniial i supravenit. Intenia este iniial cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale de la nceput i intenia este supravenit dac reprezentarea urmrii a aprut pe parcursul svririi faptei. n funcie de numrul faptelor pe care urmeaz sp le comit fptuitorul, intenia este: unic i complex. O alt form a vinoviei este culpa, ce const n atitudinea fptuitorului de prevedere a rezultatului faptei fr ca acesta sa-l urmreasc, apreciind nefondat c acesta nu se va produce, ori de neprevedere a rezultatului faptei, dei trebuia sa-l prevad. n cazul culpei, fptuitorul trebuie s fie contient de mprejurarea c prin efectuarea aciunii sau inaciunii sale exist un risc substanial i nejustificat al apariiei unor vtmri ale valorilor sociale. Riscul ivirii rezultatului poate fi prefigurat, dar neacceptat, sau poate fi neprezentat, dei fptuitorul avea aceast obligaie. Culpa are doua modaliti normaative: culpa cu prevedere i culpa simpl. Culpa cu prevedere este o modalitate a culpei ce const n atitudinea fptuitorului de a prevedea rezultatul faptei sale, pe care nu-l urmrete, socotond fr temei c el nu se va produce. n cazul culpei cu prevedere, delicventul precepe riscul, dar l ignor. Culpa simpl este acea modalitate a culpei ce const n n atitudinea fptuitorului de a nu prevedea rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s l prevad. Aceast modalitate a culpei este aplicabil, de regul, n cazul persoanelor care desfoar anumite activiti reglementate, iar datorit neateniei celor care le desfoar, activitile respective cauzeaz anumite rezultate periculoase. Ultima form a vinoviei, o reprezint praeterintenia sau intenia depit. Praeterintenia este o form de vinovie ce cuprinde n coninutul su att intenia ct i culpa. Intenia depit este singura form de vinovie nereglementat n general, dar legiuitorul face acpclicaii ale acesteia n cazul anumitor contravenii. n cazul praeterinteniei, fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, l urmrete sau l accept, dar peste acest rezultat se produce un alt rezultat mai grav, pe care, dei l-a prevzut, nu l-a acceptat sau pe care nu l-a prevzut, de trebuia i putea s l prevad. n unele opinii, se susine c praereintenia poate reuni numai intenia i culpa simpl. Aceast opinie nu se regsete n practic instanei supreme, fiind contestat de unii autori. - 37 -

Trsturile i elementele contraveniei

III. ASEMNRI I DEOSEBIRI NTRE CONTRAVENIE SI ALTE FORME DE ILICIT

Contravenia, fiind o form distinct de ilicit i constituind unicul temei al rspunderii contravenionale, se individualizeaz fa de alte fapte ilicite prin trsturile sale generale care se desprind din definiia legal i prin particularitile de reglementare n dreptul obiectiv. Importante criterii de difereniere sunt sistemul sancionar i procedura aplicabil constatrii i sancionrii contraveniilor, care difer de procedura aplicabil n cazul sancionarii altor fapte ilicite. n continuare, vom ncerca s prezentm cele mai importante i semnificative diferene ntre contravenie si alte fapte ilicite cu care aceasta se aseamn, cum ar fi infraciunea, fapta prevzuta de legea penal care nu prezint n concret gradul de pericol social al unei infraciuni i abaterea disciplinar.

3.1 Contravenia i infraciunea

Potrivit Codului Penal, infraciunea este definit ca fiind fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal. n sensul su cel mai gerenal, infraciunea, la fel ca i contravenia, este o fapt a omului, un act de conduit exterioar a acestuia, interzis de lege sub o sanciune specific, care este pedeapsa. Att contravenia, ct i infraciunea sunt fapte ilicite comise cu vinovie, care prezint pericol pentru societate i fiecare dintre ele constituie temeiul angajrii uneia din formele rspunderii juridice. Contravenia este temeiul rspunderii contravenionale i infraciunea temeiul rspunderii penale. Spre deosebire de infraciune, care prezint un pericol social mai ridicat, cu consecine mai grave i care dinuie n timp, la contravenie, acest pericol este mai redus, iar urmrile sunt mai rstrnse. Criteriile generale de deosebire ntre infraciuni i contravenii pot fi intrinseci sau extrinseci, dup cum in de nsi natura faptelor sau sunt exterioare acestora. Printre criteriile intrinseci se nscriu n primul rnd valoriile i relaiile sociale aferente care sunt lezate sau periclitate prin svrirea faptei. Astfel, faptele ndreptate mpotriva relaiilor sociale legate de valori de care depinde nsi existena comunitii, prezint cel mai nalt grad de pericol social. De aceea, fa de ele legiuitorul reacioneaz prin mijloacele dreptului penal. n comparaie - 38 -

Trsturile i elementele contraveniei cu acestea, faptele prin a cror svrire se pun n pericol valori de care nu depinde nsi existana societii i a componentelor sale, ci funcionarea normal a unui domeniu sau altul de activitate, sunt contravenii. Pe lng obiectul ocrotirii juridice, la stabilirea gradului de pericol social trebuie avute n vedere i urmrile faptei, respectiv dac s-a produs o lezare efectiv sau doar o stare pericol. Este de remarcat c unele fapte antisociale vatm sau pun n pericol valori eseniale; ele constituie infraciuni numai atunci cnd se svresc ntr-un anumit mod ori n anumite condiii. n lipsa acestor mprejurri, fapta constituie contravenie.39 Un alt criteriu intrinsec privete rezonana social diferit pe care o provoac n rndul colectivitii cele dou categorii de fapte antisociale. Faptele care vatm viaa, libertatea, integritatea i sntatea persoanei umane, faptele de furt, tlhrie, delapidare, trdare, acte de diversiune, atentat, evadare, falsificare de moned, trafic de stupefiante sau arme, au o vie rezonan social, provoac o evident stare de nelinite, de nesiguran social. Dimpotriv, faptele care pun n pericol valori de mic nsemntate, au o rezonan restrns i nu provoac tendina membrilor societii de a reaciona represiv, ca de pild n ce privete circulaia rutier, pescuitul, etc. Ultimul criteriu intrensec se refer la posibilitatea de restaurare a relaiilor sociale vtmate, de restabilire a ordinii dereglate, prin comiterea acelei fapte. n cazul infraciunii, este necesar s se aplice o pedeaps, uneori cu executarea n penitenciar, pe cnd la contravenie se va aplica o sanciune mult mai uoar, fcndu-se apel la simul de rspundere al fptuitorului. Criteriile extrinseci de difereniere a infraciunii de contravenie sunt o consecin i reflect diferena de grad de pericol social dintre cele dou categorii de fapte antisociale. Se numr printre criteriile extrinseci: sursa legislativ, adic sediul normelor juridice care prevd cele dou genuri de ilicit, felul sanciunilor i modul de aplicare i executare al acestor sanciuni. n privina faptelor penale, actele normative care le prevd nu pot emana dect de la organele supreme ale puterii legislative. Dimpotriv, contraveniile pot fi stabilite nu numai prin legi, ci i prin hotrri i ordonane ale guvernului, precum i, n anumite condiii, limite i materii, prin hotrri ale organelor locale. Referitor la modul de sancionare, sanciunile contravenionale nu vizeaz dect excepional, n cazuri limitate i pe scurt durat libertatea persoanei. n comparaie cu sanciunile penale, cele contravenionale, chiar cnd sunt formal asemntoare, sunt totdeauna mai uoare, modul lor de executare mai puin aspru ori consecinele produse sunt mai reduse. Specific pedepselor, este faptul c acestea nu pot fi stabilite i aplicate dect n instanele de judecat, pe cnd sanciunile contravenionale se constat i se aplic de anumite persoane i organe din cadrul puterii executive. i procedura difer; la contravenii exist reguli mult mai simple i o operativitate sporit n instrumentarea cauzelor. ntrebarea care se pune frecvent este cine determin n concret gradul de pericol social, adic cine stabilete dac o anumit fapt ilicit constituie
39

Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op.cit, p. 12.

- 39 -

Trsturile i elementele contraveniei contravenie sau infraciune. Aceast posibilitate aparine organului competent s constate asemenea fapte, care trebuie s dea dovad de discernmnt n aprecierea pe care o face. n acest sens este seminicativ art.10 din Legea 61/1991, potrivit creia n cazul n care agentul constator apreciaz c sanciunea amenzii este ndestultoare, aplic amenda procednd potrivit dispoziiilor Legii nr.32/1968. n caz contrar, procesul verbal de constatare se trimite de ndat judectoriei competente care va hotr asupra sanciunii contravenionale ce urmeaz a fi aplicat. Pe de alt parte, atunci cnd organul constatator apreciaz c fapta a fost svrit n astfel de condiii nct potrivit legii penale ea constituie infraciune, va sesiza organul de urmrire penal. Aplicarea unei sanciuni contravenionale nu nltur rspunderea penal, atunci cnd se constat ulterior c aceast fapt este infraciune. ntr-o asemenea situaie, rspunderea penal ia locul rspunderii contravenionale. Dimpotriv, n cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit prin rezoluie sau ordonan a procurorului, ori prin hotrre judectoreasc, c ea ar putea constitui contravenie, actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreuna cu copia ordonanei sau a hotrrii se trimit organului n drept sa aplice sanciunea. ntr-un astfel de caz, rspunderea contravenional nlocuiete rspunderea penal. Soluia se impune n ambele ipoteze, deoarece rspunderea penal i cea contravenional nu pot coexista. ntradevar, nu este posibil s se aplice pentru aceeai fapt o pedeaps i o sanciune contravenionl, ntruct printr-o asemenea fapt s-a adus atingere aceleiai relaii sociale ocrotite de lege. n problematica diferenierii contraveniei de infraciune trebuie pornit de la faptul c, pn la dezincriminarea contreveniilor ce a avut loc prin Decretul nr.184/1954, acestea reprezentau n dreptul romnesc a treia categorie de ilicit penal considerat a fi cel mai puin grav. Prin reglementarea actual a contraveniei, aceast remarc nu mai poate fi susinut, atta timp ct multe contravenii sunt sancionate mai sever dect unele infraciuni. n urmtoarele rnduri, vom ncerca sa prezentam principalele diferene ntre contravenie i infraciune. Nu se poate porni aceast analiz, fr a arta c nu se poate face abstracie de natura penal a contraveniei i de multiplele asemnri care exist ntre aceste forme de ilicit.40 Aa cum a artat Curtea European a Drepturilor Omului n mai multe spee, contravenia, chiar dac este reglementat n dreptul intern ca o form distinct de ilicit, prezint o latur penal care nu poate fi ignorat. n esen, s-a stabilit n practica Curii c pentru o fapt s aparin domeniului penal, trebuie avute n vedere trei criterii: calificarea faptei potrivit dreptului naional, natura faptei incriminate i natura i gravitatea sanciunii. Aceste criterii nu este neaprat a se aplica cumulativ, fiind suficient ca fapta s fie una penal din punct de vedere al Conveniei ori s fie expus fptuitorul la o sanciune care prin natura i gravitatea sa aparine sferei penale, astfel nct, chiar dac fapta este reglementat n dreptul intern drept contravenie, ea poate fi calificat ca
40

Tudor Drganu, Liberul acces la justiie, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.251.

- 40 -

Trsturile i elementele contraveniei aparinnd materiei penale datorit naturii sale juridice i a sanciunii aplicate, neputnduse recunoate unui stat posibilitate de a sustrage anumite fapte aplicrii prevederilor art.6 al Conveniei. Cele trei criterii au fost folosite constant n jurisprudena Curii.41 Aceast practic a Curii Europene a Drepturilor Omului a fost receptat n cteva decizii ale Curii Constituionale. Din pcate, n alte decizii ale judectorului constinuant, natura penal a contravenie nu este analizat corespunztor, pronunndu-se anumite decizii care ignor caracterul penal al contraveniei. Mai mult, dei CEDO a pronunat o hotrre de condamnare a statului romn tocmai n considerarea naturii penale a contraveniei, Curtea Constituional, ulterior acestei decizii, i menine practica n sensul ignorrii caractrului penal al acesteia. Spre exemplu, prin Decizia nr.727/200842, Curtea a apreciat c cele reinute de instana european n decizia Anghel mpotriva Romniei nu sunt incidente n spe, artnd c spre deosebire de instana european, Curtea Constituional nu procedeaz la examinarea n fond a elementelor de fapt ce au general cauza, atunci cnd este nvestit cu soluionarea unei excepii de neconstituionalitate. Atribuii precum interpretarea i aplicarea corect a legii revin n exclusivitatea instanelor de judecat, care, de asemena sunt investite, potrivit legii cu soluionarea cilor de atac mpotriva unor acte administrative ori jurisdicionale pretins a fi nelegale. Aceste aprecieri ale Curii sunt ns n total contradicie cu unele hotrri ale instanelor judectoreti, care ulterior pronunrii CEDO au dispus anularea proceselor-verbale de contravenie tocmai n virtutea prezumiei de nevinovie, element care caracterizeaz materia penal. n esen, ntre contravenie i infraciune exist i alte asemnri decurgnd din originea comun i natura juridic apropiat, care justific ceea ce CEDO denumete latura penal pe care o prezint contravenia. Astfel, ambele fapte presupun lezarea unor valori sociale generice, fiind singurele fapte ilicite care aduc atingere unor asemenea valori i implic vinovia autorului lor. Sub acest al doilea aspect, trebuie remarcat c infraciunea presupune de regul intenia ca form a vinoviei, n cazul contraveniei fiind irelevant gradul de vinovie. i n ceea ce privete contravenia i are aplicabilitatea principiul legalitii stabilirii i sancionarii contraveniei, identic, ca esen cu principiul legalitii incriminrii consacrat de dreptul penal. Spre deosebire ns de dreptul penal, unde se poate incrimina doar prin lege organic, n materie contravenional se pot stabili i sanciona contravenii i prin anumite acte administrative normative prevzute expres de legea cadru. Att contraveniile ct i infraciunile sunt fapte expres reglementate prin anumite norme juridice. De aceea, nu se poate considera c o fapt care este prevzut ntr-o norm penal ca infraciune ar putea deveni contravenie datorit condiiilor concrete n care ea a fost svrit, sau c o contravenie, prin modul n care a fost comis, s devin infraciune. n ipoteza n care fapta prevzut de legea penal prezint n concret un grad de pericol social redus, se va putea angaja rspunderea specific prevzut n art. 18 al
41 42

Internet, Curtea European a Drepturilor Omului, www.echr.coe.int. Publicat n monitorul Oficial nr.557 din 23.07.2008.

- 41 -

Trsturile i elementele contraveniei Codului penal, iar n ipoteza n care contravenia prezint o gravitate ridicat se va putea aplica o sanciune contravenional orientat spre maximul special. Astfel, nu se justific problema ridicat n doctrin potrivit creia ar trebui s se gseasc un rspuns la ntrebarea cine apreciaz, cine determin n concret gradul de pericol social, adic cine stabilete dac o anumit fapt ilicit constituie contravenie sau infraciune?, ajungndu-se la concluzia c aceast competen revine agentului constatator care trebuie s dea dovad de discernmnt n ceea ce face. Majoritatea autorilor consider c nici agentul constatator, nici vreun alt organ adminitrativ sau jurisdicional nu poate s fac aceast apreciere, ntruct, potrivit principiului legalitii, doar actele normative de incriminare sau de stabilire a contraveniei indic cu exactitate ce fapte constituie infraciuni i ce fapte constituie contravenii. Dac fapta se ncadreaz n textul de incriminare, vom fi n prezena unei infraciuni, iar dac aceast fapt realizeaz latura obiectiv a unei contravenii se va angaja rspunderea cntravenional a persoanei care a svrit-o. Agentul constatator, organul de urmrire penal sau instana de judecat trebuie doar s verifice dac fapta svrit reprezint o infraciune sau o contravenie, pericolul social neputnd constitui un criteriu n aprecierea n concret a unei fapte ilicite.43 De aceea, autorul Mircea Ursua susine c nu exist deosebiri de natur intrinsec ntre contravenie si infraciune, ntruct nu poate fi justificat o diferen calitativ ntre aceste fapte ilicite. Dup prerea sa , toate deosebirile ntre aceste dou forme de ilicit au un caracter extrinsec. n anumite cazuri, nu este uor de ncadrat n concret o anumit fapt ilicit datorit unor asemnri ntre coninutul unor infraciuni i al unor contravenii. De asemenea, n multe situaii, diferena ntre o contravenie i o infraciune este dat de un criteriu cantitativ cum ar fi valoarea prejudiciului, de anumii indici de valoare sau de repetarea unei fapte care ar prezenta coninutul unei contravenii. De aceea, avndu-se n vedere c, n unele cazuri, este greu a se face o ncadrare a faptei svrite, fie contravenie, fie infraciune, O.G. nr.2/2001 admite posibilitatea ca agentul constatator, dac apreciaz c fapta a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale constituie infraciune, s sesizeze organul de urmrire penal competent. Aceast sesizare este necesar mai ales n ipoteza n care nu se poate determina cu exactitate n momentul constatrii faptei dac acea fapt este contravenie sau infraciune. De exemplu, n ipoteza n care unui conductor auto i se recolteaz probe biologice care atest o alcoolemie n snge care ar face ca fapta sa fie infraciune, agentul constatator va trebui s sesiseze organul de urmrire competent. n urma administrrii unei expertize medico-legale se va putea ajunge ns la concluzia c alcoolemia era, la momentul svririi faptei sub limita infracional, astfel nct fapta constituie contravenie. n situaia nclcrii unei reguli de circulaie pe drumurile publice soldate cu vtmri corporale ale unei persoane, pn ce nu se constat c victima are nevoie de mai mult de 10 zile de ngrijiri medicale i dorete
43

Mircea Ursua, op.cit., p.97

- 42 -

Trsturile i elementele contraveniei s formuleze plngere penal, nu se poate cunoate cu certitudine dac este vorba de infraciunea de vtmare corporal din culp sau de o contravenie, astfel nct agentul constatator nu va ncheia proces verbal, ci va nainta dosarul organului de urmrire penal. Ca asemnare, remarcm i faptul c legislaia contravenional a preluat din dreptul penal cauzele care fac ca fapta s nu fie contravenie, respectiv: legitima aprare, cazul fortuit, iresponsabilitatea, beia involuntar complet i eroarea de fapt, adugnd la acestea infirmitatea, cauza exoneratoare specific dreptului contravenional. Principalele diferene ntre contravenie i infraciune constau n sistemul sancionar i procedura aplicabil. Nu trebuie omise i alte particulariti pe care le prezint reglementarea actual a contraveniilor, cum ar fi: n materie contravenional nu este sancionat nicio alt form de participaie n afar de de autorat, tentativa nu se sancioneaz niciodat, concursul de contravenii presupune regula cumulului aritmetic cu anumite limitri i recidiva contravenional nu este prevzut de legea cadru. Prescripia n materie contravenional presupune, de asemenea alte forme i termene dect rspunderea penal, reprezentnd o instituie specific dreptului contravenional. n ceea ce privete sistemul de sanciuni, n materie penal, sanciunile se numesc pedepse i sunt: deteniunea pe via, nchisoarea i amenda penal, n timp ce svrirea unei contravenii poate fi sancionat cu avertisment, amend sau prestarea unei activiti n folosul comunitii. Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.108/200344 s-au abrogat dispoziiile cu privire la sanciunea nchisorii contravenionale, avndu-se n vedere prevederile art.23 alin. 13 din Constituia Romniei Revizuit potrivit crora Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal. i n ceea ce privete pedepsele complementare, ele difer n dreptul contravenional fa de cel penal. Prin art.8, alin.1, al O.G. nr.2/2001 s-a meninut caracterul administrativ al amenzii contravenionale prevzut pentru prima dat de Decretul nr.184/1954, prin aceasta considerndu-se c se difereniaz amenda penal de amenda administrativ. n realitate ns, chiar meninandu-se caracterul administrativ al amenzii, nu putem vorbi de o sanciune mai uoar dect amenda penal, ntruct, aa cum a artat Curtea European a drepturilor Omului, pe lng natura sanciunii un criteriu de difereniere l constituie i gravitatea ei i c, n esen, este o realitate incontestabil c amenda este o sanciune cu caracter patrimonial, foarte multe contravenii fiind sancionate cu o amend n cuantum mai ridicat dect amenda penal. Cea mai important diferen ntre infraciuni i contravenii considerm c decurge din procedura de constatare i sancionare a acestor fapte ilicite. Dac n materie penal se aplic normele procesual penale, care asigur anumite garanii procesuale persoanei acuzate, iar o pedeaps se aplic ntotdeauna de o instan independent i imparial, n domeniul contravenional exist o procedur sumar, efectuate de persoane din sfera administraiei publice, iar sanciunile se aplic, n marea majoritate a cazurilor,
44

Publicat n Monitorul Oficial nr.747 din 26 octombrie 2003.

- 43 -

Trsturile i elementele contraveniei de ctre organele administrative, aceast procedur completndu-se, cu dispoziiile Codului de procedur civil. Prin procedura reglementat de dreptul internaional nu se asigur garaniile elementare de care ar trebui s beneficieze persoana acuzat de svrirea unei contravenii. n momentul n care o persoan sancionat contravenional atac cu plngere la instana judectoreasc competent procesul-verbal de sancionare contravenional, aceast persoan are cea mai dificil poziie procesual din dreptul romnesc deoarece, aplicndu-se normele procesual civile, ea va avea poziia unui veritabil reclamant, trebuind s rstoarne prezumia de legalitate de care se bucur procesul-verbal, sarcina probei revenindu-i potrivit prevederilor art.1169 al Codului Civil. Ca un ultim aspect, decurgnd din diferenierea celor dou forme de ilicit, ntruct ambele fapte care aduc atingere unor valori sociale, doctrina consider, n mod ntemeiat, c o fapt concret nu poate constitui , n acelai timp, infraciune i contravenie.

3.2 Contravenia i abaterea disciplinar

Spre deosebire de infraciune, ntre contravenie i abaterea disciplinar nu exist asemnri eseniale. Totui analiza comparativ a acestor forme de ilicit este prilejuit doar de faptul c n societatea socialist, datorit tendinei de dezincriminare a unor infraciuni care se consider c prezint un pericol social mai redus, unele dintre aceste au fost calificate contravenii iar altele abateri disciplinare. Pe de alt parte, a existat tendina contravenionalizrii abaterilor disciplinare, n sensul n care foarte multe fapte, care prin natura lor, constituiau veritabile abateri disciplinare au fost prevzute i sancionate drept contravenii. Diferenele notabile constau n diferenele existente n valorile ocrotite, sistemul sancionar i procedura aplicabil. Potrivit Codului Muncii, abaterea disciplinar este definit astfel: nclcarea cu vinovie de ctre cel ncadrat n munca-indiferent de funcie sau postul pe care l ocup-a obligaiilor sale, inclusiv normelor de comportare. Abaterea disciplinar reprezint condiia necesar-unicul temei pentru declanarea rspunderiidisciplinare, dup cum contravenia este temeiul declanrii rspunderii contravenionale. Att abaterea disciplinar ct i contravenia sunt fapte ilicite, antisociale, care prezint pericol social, comise cu vinovie. ns, spre deosebire de contravenie, abaterea disciplinar prezint o periculozitate cantonat, prin nsi coninutul su, la cmpul raporturilor de munc dintro anumit unitate. Contravenia, chiar dac se svrete ntr-o societate comercial de ctre personalul su, are o rezonan mai larg depind cadrul acesteia. n primul rnd, contravenia aduce atingere unor valori sociale generice, n timp ce abaterea disciplinar lezeaz doar anumite relaii sociale referitoare la disciplina muncii. Datorit acestei trsturi a contraveniei, n doctrin se admite cumulul rspunderii - 44 -

Trsturile i elementele contraveniei contravenionale cu rspunderea disciplinar. Este important de menionat c este posibil cumulul rspunderii contravenionale cu cea disciplinar fr ca astfel s se ncalce principiul non bis in idem adica principiul care nu mai permite declanarea unei noi judeci cu privire la aceeai fapt i aceeai persoan, dac acestea au fcut obiectul unei judeci pentru care exist o hotrre definitiv. Raiunea acestei soluii se afl n sfera de relaii sociale diferite ocrotite de fiecare din cele dou categorii de norme. 45 Sancionarea contravenional a unei persoane pentru o fapt determinat nu nltur sancionarea aceleiai persoane, pentru aceeai fapt, cu o sanciune disciplinar Spre deosebire de actele normative care prevd i sancioneaz contraveniile, descriind, n mod explicit aceste fapte ilicite, legislaia muncii ca regul, nu cuprinde enumerarea abaterilor disciplinare.Abaterile disciplinare sunt determinate doar implicit prin artarea obligaiilor de serviciu ale salariailor. Ca urmare, pentru a stabili dac o anumit fapt constituie abatere disciplinar este necesar s se vad dac sunt ntrunite elementele constitutive ale abaterii i apoi s se analizeze prin prisma trsturilor generale ale faptei i n ordinea fireasc a cauzalitii, dac urmrile duntoare asupra relaiilor de munc din acea unitate sunt efectul direct al faptei salariatului, precum i n msura n care efectul duntor prezint gradul de intensitate minim care s justifice declanarea rspunderii disciplinare. Sub aspectul laturii obiective, att n cazul rspunderii disciplinare, ct i n cazul cele contarvenionale suntem n prezena unei fapte ilicite, contrar unor norme juridice, dar diferit sub aspectul gravitii, al periculozitii urmrilor pe care le produc, adica a gradului de perturbare a relaiilor sociale. Aceeai fapt poate constitui n funcie de o seam de elemente cum ar fi importana obiectului ocrotit, mprejurrile n care a fost comis fapta, felul i intensitatea vinoviei, scopul urmrit, importana faptei, etc., fie abatere disciplinar, fie contravenie sau i una i alta. Gravitatea i periculozitatea social a rezultatului faptei constituie n ultim analiz elementul laturii obiective care exprim cel mai bine diferenele de grad, de intensitate, sitund o anumit fapt concret deasupra sau dedesubtul pragului care separ cele dou rspunderi i determin dozarea gradat a sanciunii nuntrul fiecruia dintre ele. n acelai timp, n funcie de acest indice de periculozitate, reflectat n urmrile ei directe, fapta se situaz dedesubtul sau deasupra limitei minime a reglementrii i a rspunderii juridice, n general. O fapt al crei efect duntor este imperceptibil , apare ca vdit lipsit de importan i nu angajeaz niciun fel de rspundere. Trebuie precizat c subiectul unei abateri disciplinare este ntotdeauna determinat, circumstaniat, calificat i anume un salariat sau angajat pe baza unui contract de munc, pe cnd un contravenient, chiar autor al unei contravenii prevzut n cazul personalului societilor comerciale poate s nu aib aceast calitate. ntr-adevr, administratorii societilor comerciale, de exemplu, fie ei asociai sau neasociai i exercit funcia de multe ori n baza doar a unui raport civil(contract de mandat). ntr-o
45

Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op.cit., p.14.

- 45 -

Trsturile i elementele contraveniei asemena ipotez, un astfel de administrator nu va rspunde disciplinar, ci conform regulilor mandatului i bineneles, cnd este cazul contravenional. O alt deosebire esenial decurge din modul n care aceste fapte sunt prevzute n dreptul obiectiv. Dac n ceea ce privete contravenia opereaz principiul legaltii stabilirii i sancionrii contraveniilor, abaterile disciplinare nu sunt prevzute expres ntr-o norm juridic, ele constituid, nclcri ale legislaiei muncii. Astfel, se consider c rspunderea disciplinar intervine ori de cte ori persoana ncadrat n munc ncalc prin fapta sa, svrit cu vinovie, obligaia de a respecta disciplina muncii instituit n unitatea n care si desfoar activitatea. Dac sanciunile contravenionale principale sunt avertismentul, amenda i prestarea unei activiti n folosul comunitii, fiind prevzute n legea cadru, sanciunile disciplinare sunt mai variate putnd fi prevzute inclusiv n anumite acte specifice cum sunt statutele de personal sau regulamantele interne. n ceea ce privete procedura aplicabil, dac n materie disciplinar angajatorul este competent s constate nclcrile legislaiei muncii care constituie abatere disciplinar, contraveniile sunt constatate ntotdeauna de agenii constatatori competeni, prevzui n actul normativ special de stabilire a contraveniilor.

3.3 Contravenia i fapta prevzut de legea penal care nu prezint pericolul social al unei infraciuni
Legea prevede c nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, dac prin atingerea minim (neinsemnat) adus uneia dintre valorile aprate de lege prin coninutul ei concret este lipsit n mod vdit de importan, nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni. n urma analizei i evalurii pericolului social concret al infraciunii se poate stabili c fapta, dei prevzut de legea penal, nu constituie infraciune i nu atrage rspunderea penal deoarece lipsete una dintre trsturile sale eseniale, respectiv pericolul social. n astfel de situaii procurorul sau instana de judecat aplic una din sanciunile cu caracter administrativ prevzute de lege. Sub aspect procesual, cnd fapta nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni, fiind unul dintre cazurile n care punerea n micare sau exercitarea aciunii penale este mpiedicat, se dipune, dup caz, scoaterea de sub urmrire penal n faza urmririi penale, sau achitarea, n cursul judecii. Este util a prezenta asemnrile i deosebilire care caracterizeaz aceste dou forme de ilicit, ntruct, n ipoteza n care se svresc asemenea fapte, se angajeaz dou tipuri de rspundere diferite: rspunderea contravenional n cazul contraveniei i o rspundere specific, sui generis, n cazul svririi unei fapte prevzute de legea penal care nu prezint n concret pericolul social al unei infraciuni. n sens contrar, s-a considerat c aceste fapte ar constitui abateri sau contravenii. Nu se poate spune cu exactitate dac aceast opinie este bun, deoarece nu - 46 -

Trsturile i elementele contraveniei se poate considera c o infraciune poate deveni contravenie sau abatere prin simplul pericol social mai redus, deoarece astfel s-ar produce atingere principiului legalitii incriminrii. Aceast rspundere sui generis a fost calificat n doctrin inclusiv ca o form a rspunderii adminitrative, diferit de rspunderea contravenional.46 Muli autori nu pot fi de acord cu aceast opinie, apreciind c se afl n prezena unei rspunderi de sine stttoare, care nu poate fi calificat nici ca form a rspunderii penale, nici ca form a rspunderii adiminitrative. Pe de alt parte, nu se poate considera c, prin svrirea unei asemena fapte, s-ar aduce atingere unui raport adminitrativ de subordonare, atta timp ct se realizeaz latura obiectiva a unei fapte penale, aducndu-se atingere unor valori sociale generice.47 Instituia prevzut de art.18 48 din Codul penal reprezint una dintre instituiile cele mai controversate n doctrina romneasc, putnd fi considerat un specific al dreptului penal romn. Ea a fost introdus, pentru prima dat, prin Decretul nr.212/1960 prin modificarea art. 1 al vechiului Cod Penal, fiind justificat de faptul c dreptul socialist considera pericolul social ca unic criteriu de delimitare al infraciunilor de alte forme de ilicit. n msura n care nu se poate dispune nlocuirea rspunderii penale cu o rspundere extrapenal prin efectul unei legi de dezincriminare, s-a considerat c o evaluare a pericolului social va putea fi fcut i pe cale judiciar. Aceast instituie nu a mai fost prevzut n forma iniial a Codului Penal din 1969, fiind introdus prin Legea nr.1/1973, ntr-o form mbuntit fa de precedenta reglementare. Faptele care atrag aceast rspundere sui generis, sunt practic faptele prevzute de legea penal, care se apreciaz c nu ar prezenta gradul de pericol social al unei infraciuni. De aceea, multe dintre asemnrile i deosebirile dintre contravenie i infraciune sunt i asemnri i deosebiri ntre contravenie i fapta prevzut de legea penal care nu prezint pericolul social al unei infraciuni. Spre exemplu, cu privire la faptele prevzute de legea penal care nu prezint pericolul social al unei infraciuni se aplic prescripia specific dreptului penal, pe cnd rspunderea contravenional se va prescrie potrivit normelor dreptului contravenional. Sanciunile prevzute de lege cu privire la aceste dou tipuri de ilicit sunt asemntoare. Svrirea unei fapte care nu prezint n concret pericolul social al unei infraciuni este sancionat cu una dintre sanciunile prevzute n art.91 al Codului penal, care nu au caracterul unei pedepse, respectiv mustrarea, mustrarea cu avertisment,
46 47

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ed.4, vol.II, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p.339 Mircea Ursua, op.cit., p.101 48 ART. 18/1Fapt care nu prezint pericolul social al unei infractiuni. Nu constituie infractiune fapta prevzut de legea penal, dac prin atingerea minim adus uneia din valorile aprate de lege si prin continutul ei concret, fiind lipsit n mod vdit de important, nu prezint gradul de pericol social al unei infractiuni. La stabilirea n concret a gradului de pericol social se tine seama de modul si mijloacele de svrsire a faptei, de scopul urmrit, de mprejurrile n care fapta a fost comis, de urmarea produs sau care s-ar fi putut produce, precum si de persoana si conduita fptuitorului. n cazul faptelor prevzute n prezentul articol, procurorul sau instanta aplic una din sanctiunile cu caracter administrativ prevzute n art. 91.

- 47 -

Trsturile i elementele contraveniei amenda de la 10 lei la 1000 lei. Spre deosebire de legislaia contravenional, unde se precizeaz c doar amenda are caracter administrativ, art.18 al Codului Penal prevede c toate sanciunile prevzute n art.91 au caracter administrativ. Trebuie remarcat cuantumul redus al limitei maxime a amenzii prevzute de art.91 al Codului penal ntruct, datorit acestui cuantum redus, n practic se poate ajunge la situaii injuste. Astfel, presupunnd c se svrete o fapt care ntrunete cerinele laturii obiective a unei fapte prevzute de legea penal, dar care se apreciaz c nu prezint pericolul social al unei infraciuni, i se va aplica fptuitorului o amend, conform prevederilor art.91 al Codului Penal, al crei cuantum nu va putea depi1000 lei. Dac, prin aprecierea unui criteriu cantitativ sau de valoare, fapta este prevzut n actele normative drept contravenie, va fi aplicat o sanciune contravenional, care va putea fi mult mai mare dect 1000 lei. Spre exemplu, prin aplicarea art. 18 la o fapt prevzut de art.97 din Codul Silvic49, o persoan ar putea fi sancionat cu maxim 1000 lei n timp ce, dac fapta ar putea fi considerat contravenie prin cuantumul prejudiciului de sub 5 ori preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, realizndu-se latura obiectiv a contraveniei prevzut de art.1 litera din Legea nr.31/ 2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice, limita minim ar fi de 1000 lei, sanciunea aplicat putnd ajunge pn la 3000 lei. Din punct de vedere procedural, sanciunile specifice rspunderii pentru fapta care nu prezint pericolul social al unei infraciuni sunt aplicate fie de instana penal, fie ca o caracteristic specific acestei forme de ilicit, de ctre procuror , n condiiile Codului de procedur penal, n timp ce sanciunile contravenionale sunt aplicate fie de agentul constatator, fie de un alt organ administrativ, fie de instana de judecat conform dispoziiilor O.G. nr.2/2001 i a legilor speciale, aceste acte normative completndu-se cu dispoziiile Codului de procedur civil. Distincia iniial ntre cele dou forme de ilicit const n modul n care ele sunt prevzute n actele normative. ntotdeauna, n msura n care lipsete pericolul social al unei fapte prevzute de legea penal, vom fi n prezena acestei instituii specifice dreptului penal, fapta neputnd constitui n niciun caz contravenie. O fapt este contravenie doar atunci cnd aciunea sau inaciunea unei persoane se circumscrie condiiilor stabilite printr-un act normativ de stabilire a contraveniei. n msura n care acea aciune sau inaciune este prevzut de legea penal, fapta va putea constitui dup caz, fie infraciune, fie o fapt prevzut de art.18 al Codului Penal. Evident, rspunderea specific, prevzut de art.1850 din Codul penal nu se poate cumula cu rspunderea contravenional. O aciunea sau inaciune ilicit va putea
49

Art. 97. - Taierea sau scoaterea din radacini, fara drept, de arbori, puieti sau lastari din fondul forestier national sau de pe terenurile cu vegetatie forestiera prevazute la art. 6, daca valoarea pagubei este de peste 5 ori mai mare decit pretul mediu al unui metru cub de masa lemnoasa pe picior sau daca valoarea pagubei este sub aceasta limita, dar fapta a fost savirsita de cel putin doua ori in intervalul de 2 ani, se pedepseste cu inchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amenda. 50 Art. 18 Dispoziii generale(1) Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal dac a fost comis n condiiile vreuneia dintre cauzele justificative prevzute de lege.(2) Efectul cauzelor justificative se extinde i asupra participanilor.

- 48 -

Trsturile i elementele contraveniei atrage fie aplicare unei sanciuni contravenionale, fie aplicarea unei sanciuni prevzute n art.9151 din Codul penal.

3.4 Concluzii
Din analiza naturii juridice i a trsturilor contraveniei, rezult c aceasta reprezint o fapt ilicit care are o individualitate proprie, constituind unicul temei al unei forme distincte a rspunderii juridice- rspunderea contravenional. Alturi de infraciune, contravenia este singura form de ilicit juridic care aduce atingere unor valori sociale generice. Chiar dac este incontestabil c fapta contravenional are o latur penal, decurgnd din asemnrile ce caracterizeaz aceste fapte ilicite, considerm c dezvoltarea social nu ar mai permite revenirea contraveniei n sistemul dreptului penal, fiind necesar o procedur mai rapid de constatare i sancionare contravenional. Aa cum am artat, nu se poate susine nici apartenena contraveniei la dreptul administrativ, astfel nct, este necesar recunoterea unei noi ramuri de drept- dreptul contravenional. 52 Pe de alt parte, nu se poate susine c reglementarea actual este n afara oricror critici, legislaia n materie fiind de multe ori confuz i lsnd posibilitatea legiuitorului s stabileasc, pe baza unor criterii pur subiective, ce fapte sunt infraciuni i ce fapte sunt contravenii. De asemenea, n legea cadru exist anumite prevederi care fac extrem de dificil stabilirea naturii juridice i a trsturilor contraveniei. Pentru nlturarea acestor dificulti, este imperios necesar elaborarea unui Cod Contravenional, ale cror prevederi trebuie corelate cu prevederile legislaiei penale. Se consider c denumirea de Cod Contravenional este mai potrivit dect cea de Cod al Contraveniilor, ntruct confirm existena unei noi ramuri de drept-dreptul contravenional i indic faptul c acest cod reprezint ceva mai mult dect gruparea ntr-un act normativ unic a principalelor contravenii. Este o utopie s se considere c n partea special a acestui cod se vor putea regsi toate contraveniile, ntruct i n materie penal exist numeroase legi speciale, dar sistematizarea legislaiei contravenionale ar conduce la o mai bun accesibilitate i previzibilitate n aceast materie. Considerm c acest Cod Contravenional ar trebui sa aib valoarea unei legi organice, pentru ca s nu se poat deroga, prin legi ordinare, n special de la prevederile prii generale i a dispoziiilor de procedur. Deoarece, contravenia nu reprezint teoretic dect o infraciune care, ntr-un moment dat de dezvoltarea social i cultural, este resimit ca mai puin grav, sanciunea contravenional nu ar trebui sa depeasc ca gravitate limita minim a pedepsei legale.

51

Art. 91. - Sanctiunile cu caracter administrativ Cnd instanta dispune nlocuirea raspunderii penale, aplica una dintre urmatoarele sanctiuni cu caracter administrativ:a) mustrarea;b) mustrarea cu avertisment;c) amenda de la 10 lei la 1.000 lei. 52 Tudor Drganu, op.cit, p.261.

- 49 -

Trsturile i elementele contraveniei

IV. SANCIUNILE CONTRAVENIONALE

Contravenia are ca genez diveri factori sociali, psihologici, biologici, economici, culturali, politici, etc. Din totalitatea contraveniilor care se svresc n societate numai o parte sunt cunoscute de organele competente, celelate rmnnd necunoscute. Fa de Legea 32/1968, O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor a introdus un sistem nou sancionator, diversificat, mai suplu i, cel puin teoretic, mai funcional, s-a apreciat n doctrina recent. Astfel, spre deosebire de reglementarea anterioar, care prevedea trei tipuri de sanciuni (avertismentul, amenda i confiscarea administrativ), Ordonana are o concepie modern, stabilind n art. 5(1) c sanciunile contravenionale sunt principale i complementare53. Statul, prin organele specializate, trebuie s se preocupe att de faptele contravenionale relevante, ct i de cele necunoscute. Reacia social contra faptelor ilicite pentru a fi eficient, trebuie s se desfoare pe mai multe planuri, respectiv politic, educaional, economic i juridic. Dintre diversele tipuri de reacie social, un loc important l ocup aplicarea sanciunilor juridice persoanelor care nu-i conformeaz comportamentul normelor juridice. Pentru restabilirea ordinii, legiuitorul a delegat organelor competente atribuia de a aplica sanciuni destinatarilor care ncalc preceptele normelor contravenionale. Sanciunea contravenional este o msur de constrngere i reeducare, care se aplic contravenientului n scopul ndreptrii acestuia i a prevenirii svririi contraveniilor. Scopul dreptului contravenional se realizeaz att prin nscrierea faptelor n legea contravenional, ct i prin aplicarea sanciunilor persoanelor care ncalc normele care sancioneaz contraveniile. Sanciunile contravenionale se mpart n dou ramuri, cele principale i cele complementare. Contraveniile principale sunt avertismentul, amenda contravenional, prestarea unei activiti n folosul comunitii i nchisoarea contravenional, abrogat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.108/2003 i sanciunile contravenionale complementare sunt confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii, suspdendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti, nchiderea unitii, blocarea contului bancar, suspendarea
53

Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj Napoca, 2004, pag. 511.

- 50 -

Trsturile i elementele contraveniei activitii agentului economic, retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitv, i desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n stare iniial. Prin legi speciale se pot stabili i alte sanciuni principale sau complementare i ele trebuie s fie proporionale cu gradul de pericol social al faptei svrite i ele se aplic n funcie de natura i gravitatea faptei. Pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe complementare. Legalitatea sanciunilor contravenionale, prin principiul legalitii sanciunilor contravenionale, presupune stabilirea oricror sanciuni de aceast specie exclusiv printrun act normativ dintrece cele enumerate n art.1 din O.G. nr.2/2001. Determinarea legal a sanciunilor contravenionale nu trebuie neleas n mod absolut, ci n sensul c legea prevede felurile sanciunilor, limitele acestora i criteriile lor de individualizare. Organele care aplic sanciunile contravenionale nu pot aplica alte sanciuni dect cele prevzute n legea contravenional i numai n limitele prevzute de aceast lege. Pentru a fi pe depline eficiente, sanciunile contravenionale trebuie s fie agreate de societate, att din perspectiv juridic, ct i din punct de vedere moral. Stabilirea unor sanciuni pe care majoritatea membrilor societii s le agreeze este un aspect al umanismului dreptului contravenional. Avnd n vedere marea diversitate de modaliti practice n care poate fi svrit o contravenie, dar i particularitile diverilor contravenieni, este necesar ca legiuitorul s stabileasca pedepse uor adaptabile. Dnd eficien acestui principiu, legiuitorul a stabilit, pentru multe dintre contravenii, sanciuni alternative. De aseemenea, cu prilejul aplicrii sanciunilor, practicianul va individualiz sanciunile contravenionale n limitele prevzute de lege i innd seama de periculozitatea contravenientului i a contraveniei. Fiind n atribuia statului, aplicarea sanciunilor contravenionale nu se poate extinde asupra altor persoane dect cele care au calitatea de contravenieni, indiferent de relaia care exist ntre cei n cauz. Sanciunea contravenional se aplic doar persoanei care a nesocotit norma contravenional i se execut, de asemenea, tot de ctre aceasta. La moartea contravenientului persoan fizic, sau la ncetarea existenei contravenientului persoan juridic, n modurile prevzute de lege, se stinge i executarea sanciunilor contravenioanale. Deci, sanciunile contravenionale nu se transmit pe cale succesoral sau prin reorganizare. Organul competent s aplice sanciunea, indiferent dac este vorba de agentul constatator sau de ctre o alt persoan stabilit prin actul normative special, trebuie s se in cont la individualizarea sanciunii de criteriile prevzute n alin.3 al art.21 al O.G. nr.2/200154. Aceste criterii de individualizare sunt asemntoare cu cele prevzute n art.7255 al Codului penal, ceea ce este pe deplin normal, ntruct contravenia, sub
54

Art.21 al O.G. nr.2/2001 (3) Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal . 55 Art. 72 - Criteriile generale de individualizare

- 51 -

Trsturile i elementele contraveniei aspectul naturii sale juridice, nu este altceva dect o infraciune resimit ca mai puin grav, difereniindu-se de faptele prevzute de legea penal, n special prin procedura aplicabil. Sanciunea contravenional va fi aplicat ntre limita minim i maxim a sanciunii prevzute de lege. Spre deosebire de dreptul penal, legea contravenional nu las posibilitatea persoanei care aplic sanciunea de a aplica fie o sanciune sub minimul special, fie peste maximul speical, ca urmare a reinerii unor circumstane agravante. Aceasta, deoarece se consider c, fiind n prezena unei fapte de o gravitate mai redus dect infraciunea, nu se impune o putere de apreciere att de larg a persoanei competente s aplice sanciunea. Ca atare, persoana competent are trei posibiliti: s aplice avertismentul n situaia n care consider, potrivit celorlate criterii de individualizare, c acesta ar fi suficient pentru ca sanciunea contravenional s-i ating scopul, s aplice amenda ntre limita minim i limita maxim, s sesizeze instana de judecat, n situaia n care consider c se impune aplicarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii, iar aceast sanciune este prevzut n actul normativ de stabilire a contraveniei.

4.1 Sanciunile contravenionale principale

Avnd n vedere criteriile stabilite de lege pentru individualizarea sanciunilor, persoana competent va individualiza sanciunea principal ce va fi aplicat. Potrivit dispoziiilor O.G. nr.2./2001, sanciunile principale contravenionale sunt: avertismentul, amenda i prestarea unei activiti n folosul comunitii. Dintre cele trei sanciuni contravenionale principale, dou-avertismentul i amenda-pot fi aplicate oricrui contarvenient, iar prestarea unei activiti n folosul comunitii, numai contravenienilor persoanelor fizice.

4.1.1 Avertismentul

La stabilirea si aplicarea pedepselor se tine seama de dispozitiile partii generale a acestui cod, de limitele de pedeapsa fixate n partea speciala, de gradul de pericol social al faptei savrsite, de persoana infractorului si de mprejurarile care atenueaza sau agraveaza raspunderea penal. Cnd pentru infractiunea savrsita legea prevede pedepse alternative, se tine seama de dispozitiile alineatului precedent att pentru alegerea uneia dintre pedepsele alternative, ct si pentru proportionalizarea acesteia.La stabilirea si aplicarea pedepselor pentru persoana juridic se tine seama de dispozitiile prtii generale a prezentului cod, de limitele de pedeaps fixate n partea special pentru persoana fizic, de gravitatea faptei svrsite si de mprejurrile care atenueaz sau agraveaz rspunderea penal.

- 52 -

Trsturile i elementele contraveniei Conform art.7 din O.G. nr.2/2001 56, avertismentul const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n cazul n care fapta este de gravitate redus i el se poate aplica i n cazul n care actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu prevede aceast sanciune. Avertismentul este cea mai blnd sanciune contravenional principal. S-a constatat c n practic, agenii constatatori abuzeaz prin aplicarea de amenzi contravenionale chiar i celor mai nensemnate contravenii 57 cu toate c ar fi mai indicat s uzeze mai mult de sanciunea contravenional, dup prera mai multor autori. S-a constatat o exigen sporit n ceea ce privete aplicarea sanciunilor contravenionale i se merge chiar spre limita maxim a amenzilor nicidecum spre aplicarea avertismentului. De aceea, se impune ca organele competente s neleag c orice sanciune juridic, inclusiv cea contravenional, nu reprezint un scop n sine, ci un mijloc de reglare a raporturilor sociale, de formare a unui spirit de responsabilitate, iar pentru aceasta nu este nevoie ca n toate cazurile s se aplice sanciunea amenzii. Sanciunile juridice constituie nu mijloace de rzbunare a societii, ci de prevenire a svririi lor. Sanciunea contravenional nu prezint un scop n sine, ci un mijloc de ocrotire a relaiilor sociale si de formare, a unui spirit de responsabilitate . Avertismentul este, ca natur, o sanciune pur moral aplicabil unor contravenii ce prezint un grad de pericol social redus, iar contravenienii o periculozitate sczut. n cazul unor plngeri contravenionale prin care se invoc netemeinicia aplicrii sanciunii amenzii contravenionale, instana poate dispune nlocuirea acesteia cu avertismentul. Avertismentul este o variant modern a sanciunii mustrrii, sanciune moral aplicat n dreptul romn, n dreptul canonic i n dreptul medieval. Avertismentul se adreseaz oral, atunci cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei, i este aplicat de agentul constatator. n celelalte cazuri, avertismentul se socotete executat prin comunicarea procesului-verbal de constatare a contraveniei, cu rezoluia corespunztoare. 58 Avertismentul const n atragerea ateniei contravenientului asupra pericolului faptei sale i n recomandarea ca pe viitor s se respecte dispoziiile legale. Prin natura sa intrisec, avertismentul este o sanciune moral, el se deobsebete de amend care este o sanciune pecuniar. Practic, avertismentul const n dojenirea, dezaprobarea fptuitorului pentru ceea ce a svrit, artarea pericolului social al faptei comise, a urmrilor provocate, sftuirea contravenientului s se ndrepte, s aibe o conduit mai bun. Avertismentul mai const n atragerea ateniei acestuia c dac pe viitor va mai svri o alt contravenie, i se va aplica o sanciune mai aspr. Aadar, pe lng
56

Art. 7. - (1) Avertismentul consta in atentionarea verbala sau scrisa a contravenientului asupra pericolului social al faptei savarsite, insotita de recomandarea de a respecta dispozitiile legale. (2) Avertismentul se aplica in cazul in care fapta este de gravitate redusa. (3) Avertismentul se poate aplica si in cazul in care actul normativ de stabilire si sanctionare a contraventiei nu prevede aceasta sanctiune. 57 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ,Vol. II, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 409. 58 Mihai Adrian Hotca, op.cit.,p. 118.

- 53 -

Trsturile i elementele contraveniei elementul de mustrare, el cuprinde i pe acela de atenionare cu privire la conduita ce trebuie avut ulterior. El se poate aplica i atunci cnd actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu prevede aceast sanciune. Este o derogare de la principiul potrivit cruia stabilirea i sancionarea contraveniilor se aplic numai dac sunt prevzute n actul normativ respectiv. Dispoziia citat las un cmp larg de apreciere organelor competente s aplice sanciunea, care vor putea s decid dac este cazul ori nu s substituie avertismentul amenzii. Aprecierea se face innd seama de persoana contravenientului, de comportarea sa anterioar, de atitudinea acestuia fa de fapt, de angajamentul c pe viitor nu o va mai repeta, de mprejurrile n care a fost comis contravenia, de urmrile ei, etc. Prin nsi natura i scopul su educativ, avertismentul se adreseaz oral contravenientulului la constatarea faptei. 59 Avertismentul poate fi aplicat i dac actul normativ special nu prevede aceast posibilitate. Cu toate acestea, pot fi ntlnite i decizii greite prin care se apreciaz, eronat, c instana nu poate aplica avertismentul,dac acesta nu este prevzut n actul normativ special.60 Dispoziiile care reglementeaz executarea sanciunii avertismentului sunt prevzute de art.28 al O.G. 2/200161. Avertismentul poate fi executat fie oral, fie n scris n funcie de actul prin care se aplic i prezena contravenientului. Astfel, avertismentul se aplic oral de ctre agentul constatator cnd sunt ndeplinite dou condiii: sanciunea se aplic pe loc de ctre agentul constator i contravenientul este prezent la constatarea contraveniei. n toate celelalte situaii, legea reglementeaz executarea n form scris a avertismentului. Astfel, dac sanciunea este aplicat n lipsa contravenientului, avertismentul se consider executat prin comunicarea procesului-verbal contravenional prin care aceast sanciune a fost aplicat. n ipoteza n care agentul constatator aplic sanciunea amenzii, sau sesizeaz instaa de judecat pentru aplicarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii, apreciaz c se impune aplicarea sanciunii avertismentului, avertismentul se consider executat prin comunicarea hotrrii instanei. n doctrin s-a apreciat c, dei alin.3 al art. 38 prevede c executarea avertismentului n acest caz se face prin ncunotiinare scris, nu este necesar redactarea unui nscris, altul dect sentin instanei.62 Executarea sanciunii avertismentului poate ns produce anumite situaii extrem de problematice. n ipoteza n care agentul constatator execut oral sanciunea avertismentului, iar ulterior persoana sancionat atac actul de sancionare, iar instana
59 60

Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op.cit, p.34. Mircea Ursua, op.cit, p.181. 61 Art. 28. - (1) Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal. n actul normativ de stabilire a contraveniilor aceast posibilitate trebuie menionat n mod expres. (2) Plata amenzii se face la Casa de Economii i Consemnaiuni sau la trezoreria finanelor publice, iar o copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se trimite prin pot organului din care acesta face parte, n termenul prevzut la alin. (1). (3) n cazul n care contravenientul a achitat jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ pentru fapta svrit orice urmrire nceteaz. 62 Alexandru iclea, Reglementarea contraveniilor, ed. a V-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007,p.76

- 54 -

Trsturile i elementele contraveniei dispune anularea procesului-verbal, fa de persoana respectiv s-a executat n mod nelegal o sanciune contravenional. n situaia n care agentul constatator aplic amenda, iar instana de fond aplic avertismentul, acesta se consider executat prin comunicare sentinei. Dac ns petentul formuleaz recurs, iar instana de control judiciar admite recursul i anuleaz procesul verbal rezult c sanciunea contravenional a fost executat n mod nelegal. Dac se admite recursul intimatului i se menine procesul verbal, practic contravenientul va executa dou sanciuni: sanciunea avertismentului prin comunicarea sentinei primei instane i sanciunea amenzii dispus prin procesul-verbal confirmat de instana de recurs. n situaia n care prima instan menine sanciunea amenzii dispus prin procesul-verbal, dar instana de recurs admite recursul petentului i dispune nlocuirea amenzii cu avertisment, aceast sanciune nu va fi executat, deoarece hotrrile irevocabile nu se comunic. Unii autori propun ca pentru a fi nlturate aceste situaii, avertismentul s fie executat astfel: oral, numai n situaia n care nu se aplic sanciuni complementare, iar n scris prin ncunotinare scris n situaia n care procesul verbal nu a fost atacat sau dup rmnerea irevocabil a hotarrii judectoreti. 4.1.2 Amenda Cea mai ntlnit sanciune contravenional este amenda. Amenda contravenional este o sanciune pecuniar ce afecteaz contravenientul prin diminuarea patrimoniului acestuia, fapt pentru care a fost denumit sanciune patrimonial. Amenda contravenional const n luarea silit din patrimoniul contravenientului a unei sume de bani i trecerea acesteia n patrimoniul statului sau al unitilor administrativ teritoriale. Potrivit art. 8 din O.G. nr. 2/200163, amenda contravenional are caracter administrativ. Limita minim a amenzii contravenionale este de 25 lei, iar limita maxim nu poate depi sumele maxime stabilite n funcie de organul care a stabilit i sancionat caontravenia. Indiferent de gravitatea faptei sau de particularitile fptuitorului, limitele amenzii, stabilite prin art.8 din O.G. nr. 2/2001 nu pot fi depite dect dac aceast depire este prevzut expres ntr-o lege sau ordonan. Sumele provenit din amenzi se
63

Art. 8. - (1) Amenda contravenional are caracter administrativ. (2) Pentru contraveniile stabilite prin hotrri ale Guvernului se pot prevedea amenzi ntre 500.000 lei i 100.000.000 lei. (3) Pentru contraveniile stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor sau ale sectoarelor municipiului Bucureti, ale consiliilor judeene ori ale Consiliului General al Municipiului Bucureti se pot prevedea amenzi ntre 250.000 lei i 25.000.000 lei. (4) Limitele amenzilor prevzute n actele normative care conin reglementri cu privire la stabilirea i sancionarea unor fapte ce constituie contravenii, precum i limitele minime i maxime ale amenzilor prevzute la alin. (2) i (3) pot fi reduse sau majorate periodic prin hotrri ale Guvernului. (5) Sumele provenite din amenzi se fac venit la bugetul de stat, cu excepia celor provenite din amenzile aplicate n temeiul hotrrilor autoritilor administraiei publice locale sau judeene prevzute la alin. (3), care se fac venit la bugetul local respectiv, precum i a celor pentru care legea prevede altfel. Amenzile aplicate n temeiul unei legi sau al unei hotrri a Guvernului se fac venit la bugetul de stat n cot de 75%, diferena revenind unitii din care face parte agentul constatator. Aceast sum se reine integral ca venituri extrabugetare, cu titlu permanent, i va fi repartizat pentru dotarea cu mijloace specifice activitilor din domeniu.

- 55 -

Trsturile i elementele contraveniei fac venit la bugetul stat, cu excepia celor provenite din amenzile aplicate n temeiul hotrrilor autoritilor administraiei publice locale, care se fac venit la bugetul local, precum i a celor pentru care legea prevede astfel. Sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor fizice n conformitate cu legislaia n vigoare se fac venit integral la bugetele locale. Din punct de vedere fiscal, amenzile contravenionale sunt creane fiscale. n prezent, amenda contravenional nu mai poate fi transformat n nchisoare contravenional. Potrivit art. 23 alin.(13) din legea fundamental, sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal, ceea ce nseam c atta timp ct contraveniile rmn n afara dreptului penal, nchisoarea nu poate fi aplicat pentru contravenii. Sarcina individualizrii amenzii revine organului competent s aplice sanciunea, care va aprecia de la caz la caz, n limitele prevzute de actul normativ, n funcie de mprejurrile n care fapte a fost svrit, urmrile ei, persoana contravenientului, etc. n plus, uneori se va ine cont la stabilirea amenzii i de alte considerente. De exemplu, art.90 alin. 2 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar prevede c la aplicarea sanciunii, lng mprejurrile prevzute de lege, se vor avea n vedere i mrimea suprafeei, categoria de folosin i clasa de fertilitate a terenului afectat. Individualizarea sanciunii, fiind o obligaie legal pentru agentul constatator, ea este cenzurabil de organele care soluioneaz plngerea mpotriva sanciunilor aplicate. Amenda are un caracter legal. Ca urmare, nu s-ar putea aplica o sanciune ntr-un cuantum care s nu se situeze n limitele stabilite ori s fie determinat pe baza altor criterii dect dect cele reglementate. Mai trebuie precizat ca amenda contravenional spre deosebire de cea penal nu atrage decderi sau interdicii pentru persoanele sancionate i nici nu constituie antecedent care s influeneze asupra unei eventuale sancionri viitoare. Spre deosebire de celelalte sanciuni contravenionale, principale sau complementare, sanciunea amenzii contravenionale, care const n plata unei sume de bani, poate fi executat benevol de ctre contravenient, chiar nainte de a exista un titlu executoriu. Deci, sanciunea amenzii contravenionale poate fi executat n dou moduri: voluntar sau prin executare silit. Amenda poate fi achitat voluntar de ctre contravenient n mai multe ipoteze. Contravenientul achit pe loc agentului constatator jumtate din minimul amenzii n situaia n care actul normativ special prevede aceast posibilitate sau contravenientul poate achita n maxim 24 de ore de la nmnarea procesului-verbal jumtate din limita minic a amenzii cu condiia s existe aceast posibilitate legal. De asemenea, contravenientul poate achita amenda dispus prin procesul verbal sau hotrrea judectoreasc oricnd nainte de nceperea executrii silite . n situaia executrii voluntare a amenzii contravenionale, pentru a fi ncunotiinat organiul de executare i pentru a se nceta orice urmrire, contravenientul - 56 -

Trsturile i elementele contraveniei trebuie s predea o copie de pe chitana care atest plata amenzii organului din care face parte agentul constatator sau s o trimit prin pot cu confirmare de primire.64 Dac persoana sancionat contravenional nu achit voluntar amenda contravenional, se procedeaz la executarea silit a acesteia. Art.39, alin.1 din O.G. nr.2/2001 prevede c:punerea n executare a sanciunii amenzii contravenionale se face astfel: a) de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se exercit calea de atac mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei n termenul prevzut de lege;b) de ctre instana judectoreasc, n celelalte cazuri. Aceste organe au obligaia de a comunica, din oficiu, titlurile executorii organelor competente s efectueze executarea silit n termenul prevederilor Codului de procedur fiscal, n a cror raz teritorial domiciliaz contravenientul, executarea silit a amenzii urmnd a fi fcut de aceste organe n condiiile Codului de procedur fiscal, amenzile contravenionale constituind creane bugetare potrivit alin.3 al art.39 al O.G. nr.2/2001. Primind titlurile executorii, organele de executare fiscal vor proceda la executarea silit a sumelor datorate cu titlu de amenzi n condiiile prevzute de Codul de procedur fiscal. Trebuie menionat c n conformitate cu dispoziiile art.141 alin.7 din Codul de procedur fiscal, netransmiterea titlului executoriu n termen de 90 de zile organelor de executare silit, conduce la anularea acestuia. ntruct executarea silit a acestor sume nu difer de executarea altor creane bugetare, acestea sunt reglementate de dreptul financiar. O precizare se impune cu privire la executarea silit a amenzilor contravenionale. Printr-o decizie recent a Curii Constituionale, s-a admis excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.12 al O.G. nr.2/2001, constatndu-se c aceste dispoziii sunt neconstituionale n msura n care prin sintagma nu se mai sancioneaz prevzut din text se nelege doar aplicarea sanciunii contravenionale, nu i executarea acesteia. n acord cu aceast decizie a Curii Constituionale urmeaz ca de fiecare dat cnd decontravenionarea faptei intervine nainte de finalizarea executrii silite, amenda sau restul de amend neexecutat s nu se mai execute. Pentru identitate de raiune, apreciem c aceast situaie este aplicabil i n cazul celorlalte sanciuni contravenionale principale sau complementare. Prescripia executrii amenzii contravenionale, confom art. 128 din Codul de procedur fiscal opereaz n termen de 5 ani de a data de 1 ianuarie a anului urmtor celui n care procesul-verbal sau hotrrea judectoreasc devin titluri executorii. Potrivit art.113 alin.5 din Codul de procedur fiscal: pentru nstrinarea dreptului de proprietate asupra cldirilor, terenurilor i a mjloacelor de transport, contribuabulii trebuie s prezinte certificate de atestare fiscal prin care s ateste achitarea tuturor obligaiunilor fiscale locale datorate autoritii administraiei publice locale pe a crei raz se afl nregistrat fiscal bunul ce se nstrineaz. Actele prin care se nstrineaz cldiri, terenuri, respective mijloace de transport, cu nclcarea prevederilor prezentului alineat, sunt nule de drept. Practic, aceast prevedere legal reglementeaz o
64

Alexandru iclea, op.cit., p.77

- 57 -

Trsturile i elementele contraveniei nou form de executare a amenzilor contravenionale care poate fi denumit executare atipic pentru faptul c nu reprezint nici o executare benevol i nici o executare silit a amenzii contravenionale. Nu poate fi executare benevol atta timp ct contravenientul este condiionat n ncheierea unor acte juridice de plata amenzii contravenionale i nici executare silit, atta timp ct executarea se face la iniiativa contravenientului. Reglementarea este criticabil, att din punct de vedere al constituionalitii, ct i din punct de vedere al situaiilor absurde pe care le poate genera n practic. n primul rnd, aceste dispoziii aduc atingere exercitrii dreptului de proprietate, n opinia multor autori acestea fiind neconstituionale. i exercitarea dreptului de proprietate poate fi suspus unor limitri i restriciii, dar este la fel de adevrat c aceste limitri trebuie s fie proporionale cu situaia care le-a creat i nu pot afecta nsi fiina dreptului de proprietate. Or, n prezena situaie, organul de executare poate oricnd s procedeze la executarea silit a amenzii contravenionale, astfel c limitarea atributului dispoziiei juridice, ca element al dreptului de proprietate apare ca fiind neconstituional. Atta timp ct contravenientul deine cldiri, terenuri sau mijloace de transport, este absurd ca organul de executare s nu recurg la executarea silit, ci s atepte ca persoana sancionat contravenional s ncheie acte juridice, aceasta fiind condiionat la ncheierea acestor acte juridice de achitarea amenzii contravenionale. Pe de alt parte, neachitarea unei amenzi contravenionale nu poate reprezenta o situaie care s conduc la o limitare a exercitrii dispoziiei juridice, ca atribut al dreptului de proprietate. Din punct de vedere al situaiilor care pot aprea n practic, art.113 alin.5 din Codul de procedur fiscal poate provoca mari neajunsuri. Astfel, se poate ntampla ca un proces-verbal s nu fie comunicat n mod legal persoanei sancionate, dar s fie trimis organelor de executare silit, n conformitate cu dispoziiile art. 39 alin. 2 din O.G. nr.2/2001. n aceast situaie, persoana va afla de existena sanciunii doar n momentul n care va obine certificatul de atestare fiscal, fiind nevoit s promoveze fie o plngere contravenional, fie o contestaie la executare, n acest timp neputnd nstrina nici un teren construcie sau autotorism ce se afl n patrimonial su. Pe de alt parte, se poate ntmpla, datorit necorelrii legislative, s se comunice ctre organele de executare procese-verbale care au fost atcate n termen, ipotez n care petentul nu va putea s nstrineze nici un bun dintre cele enumerate n textul legal, pn la soluinarea irevocabil a contestaiei la executare. O alt situaie absurd se poate ivi n ipoteza n care n certificatul de atestare fiscal ar aprea creane fiscale constnd n amenzi care se fac venit la bugetele locale, creane care a cror executare ar fi prescris conform dispoziiilor art.128 din Codul de procedur fiscal.65n aceast situaie, contravenientul este forat practic s execute o
65

In baza art 128 din codul de procedur fiscal, termenul de prescripie prevzut la art. 127 se suspend: a) n cazurile i n condiiile stabilite de lege pentru suspendarea termenului de prescripie a dreptului la aciune; b) n cazurile i n condiiile n care suspendarea executrii este prevzuta de lege ori a fost dispus de instana judecatoreasc sau de alt organ competent, potrivit legii; c) pe perioada valabilitii nlesnirii acordate potrivit legii;

- 58 -

Trsturile i elementele contraveniei sanciune care nu mai putea fi adus la ndeplinire pe calea executrii silite. Acestei afirmaii i s-ar putea obiecta faptul c persoana a crei creane s-au prescris ar avea la dispoziie calea contestaiei la executare. Evident c aceasta este soluia legal, dar, pe de alt parte, este extrem de probabil c foarte puine personae vor prefera s atepte soluionarea unei asemena contestaii, ci vor achita amenzile, chiar prescrise, pentru a putea ncheia actele de nstrainare a bunului. 4.1.3 Prestarea unei activiti n folosul comunitii Prestarea unei activiti n folosul comunitii poate fi stabilit numai prin lege i numai pe o durat ce nu poate depi 300 de ore. Sanciunea prevzut la alin.1 se stabilete alternativ cu amenda. n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a sanciunii i nu exist posibilitatea executrii silite, organul din care face parte agentul constatator va sesiza instana de judecat pe a crei raz teritorial s-a svrit contravenia, n vederea nlocuirii amenzii cu sanciunea obligrii contravenietului la prestarea unei activiti n folosul comunitii, inndu-se seama de partea de amend care a fost achitat. La primul termen de judecat, instana, cu citarea contravenientului, poate acorda acestuia, la cerere, un termen de 30 de zile, n vederea achitrii integrale a amenzii. n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n termenul prevzut la alin. 4, instana procedeaz la nlocuirea amenzii cu sanciunea obligrii la prestarea unei activiti n folosul comunitii, cu acordul acestuia. Hotrrea prin care s-a aplicat sanciunea prestrii unei ativiti n folosul comunitii este supus recursului. Obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul colectivitii este o sanciune contravenional recent introdus ntre sanciunile contravenionale. Iniial, aceast sanciune a fost prevzut de Legea nr.82/1999 privind nlocuirea nchisorii contravenionale cu sanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii, care a fost abrogat prin O.G. nr.55/2002 privind regimul juridic al sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii i nchisorii contravenionale. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi prevzut numai n legi sau ordonane ale Guvernului prin care se stabilesc i se sancioneaz anumite fapte ce constituie contravenii. Aceast sanciune contravenional se aplic numai persoanelor fizice. Sanciunea obligrii contravenientului la prestarea activitii n folosul comunitii trebuie s fie prevzut ntotdeauna alternativ cu sanciunea amenzii contravenional i poate fi aplicat numai de instan. De asemenea, sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi aplicat numai dac exist consimmntul contravenientului. Activitatea n folosul comunitii se presteaz n domeniul serviciilor publice, pentru
d) ct timp debitorul i sustrage veniturile i bunurile de la executarea silit; e) n alte cazuri prevzute de lege.

- 59 -

Trsturile i elementele contraveniei ntreinerea locurilor de agreement, a parcurilor i a drumurilor, pstrarea curaeniei i igienizarea localitilor, desfurarea de activiti n folosul cminelor pentru copii i btrni, al orfelinatelor, creelor, grdinielor, colilor, spitalelor i al altor aezminte social-culturale. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se execut dup programul de munc, ori, dup caz, programul colar al contravenientului, pe o durat cuprins ntre 50 de ore i 300 de ore, de maximum 3 ore pe zi, iar n zilele nelucrtoare de 6-8 ore pe zi. n cazul n care contravenientul are posibilitatea s execute sanciunea n fiecare zi din cursul sptmnii, iar autoritile publice locale, prin persoanele mputernicite, pot asigura supravegherea activitii contravenientului, durata maxim de lucru nu poate depi 8 ore pe zi. n cazul n care contravenientul este de accord cu aplicarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii, instana judectoreasc pronun o hotrre n acest sens. n toate situaiile, dup luarea consimmntului contravenientului, instana, prin hotrre, stabilete natura activitilor ce vor fi prestate de acesta n folosul comunitii, pe baza datelor communicate de primarul localitii n care contravenientul i are domiciliul sau reedina, innd seama de aptitudinile sale fizice i psihice, precum i nivelul pregtirii profesionale. Datorit faptului c sanciunea nchisorii contravenionale a fost eliminat dintre sanciunile contravenionale, ca urmare a revizuirii Constituiei, obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii a devenit practic inaplicabil. Cei care svresc sanciuni nu sunt de acord s presteze activiti n folosul societii, tiind c dac nu pltesc amenda nu risc o sanciune mai sever. Potrivit art.6 din O.G. nr. 55/2002 n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea amenzii alternative cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, dac agentul constatator apreciaz c sanciunea amenzii este ndestultoare, aplic amenda procednd potrivit dispoziiilor O.G. nr. 2/2001. Dac n raport cu gravitatea faptei, se apreciaz c amenda nu este ndestultoare, agentul constatator ncheie procesul-verbal de constatare a contraveniei i l nainteaz, n cel mult 48 de ore, instanei competente. Competena aparine judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia, termenul se fixeaz de urgen, cu citarea contavenientului i a agentului constatator. Completul de judecat este format dintr-un singur judector. Contravenientul poate fi asistat de aprtor. n cazul n care contravenientul este minor, asistena juridic este obligatorie. Instana dispune citarea prilor sau a reprezentanului legal al minorului. Participarea procurorului este obligatorie. n urma judecii instana apreciaz asupra legalitii i a temeiniciei procesului-verbal i pronun una dintre urmtoarele soluii: aplic sanciunea amenzii, aplic sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, cu consimmntul contravenientului, dac apreciaz c aplicarea amenzii contravenionale nu este ndestultoare ori contravenientul nu dispune de mijloace materiale i financiare pentru plata acesteia sau anuleaz procesul-verbal. Dac o persoan a svrit mai multe contravenii, constatate prin acelai procesverbal, n cazul n care pentru toate faptele sau numai pentru unele dintre ele se prevede - 60 -

Trsturile i elementele contraveniei sanciunea pretrii unei activiti n folosul comunitii, sanciunile se cumuleaz fr a putea depi maximul general stabilit de lege.66 Dup rmnerea definitiv a sanciunii, o copie de pe dispozitivul hotrrii nsoit de mandatul de executare se comunic primarului i unitii de poliie n raza crora i are domiciliul contravenientul. Mandatul de executare se ntocmete n 4 exemplare i cuprinde: denumirea instanei care l-a emis, data emiterii, numrul i data hotrrii care se execut, datele privitoare la persoana contravenientului: numele, prenumele, data i locul naterii, domiciliul i reedina, dac este cazul, i codul numeric personal, precum i durata i natura activitii ce urmeaz sa fie prestat de contravenient. Primarul este obligat s aduc la ndeplinire mandatatul de executare stabilind, de ndat, coninutul activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient, condiiile n care acesta execut sanciunea, precum i programul de lucru, ncunotinnd despre msurile luate unitatea la care se va presta activitatea. La stabilirea coninutului activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient, primarul va avea n vedere pregtirea profesional i starea sntii acestuia. Este interzis stbilirea pentru contravenient a prestrii de activiti n subteran, n mine, metrou ori n alte asemenea locuri cu un grad ridicat de risc n prestarea activitii, precum i n locuri periculoare ori care, prin natural or, pot pricinui suferine fizice sau pot produce daune sntii persoanei. n situaia n care contravenientul nu se prezint,cu rea voin, la executarea sanciunii, art.21 al O.G. nr.55/2002 reglementeaz posibilitatea nlocuiirii sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii cu sanciunea amenzii. 67 Potrivit articolului 21 din O.G. nr. 55/2002, n cazul n care contravenientul, cu rea-voin, nu se prezint la primar pentru luarea n eviden i executarea sanciunii, se sustrage de la executarea sanciunii dup nceperea activitii, sau nu i ndeplinete ndatoririle ce i revin la locul de munc, judectoria, la sesizarea primarului, a unitii de poliie sau a conducerii unitii la care contravenientul avea obligaia s se prezinte i s presteze activitatea n folosul comunitii, poate nlocui aceast sanciunea cu sanciunea amenzii. Art.968 din O.G. nr. 2/2001 prevede i posibilitatea nlocuirii amenzii cu
66 67

Mihai Adrian Hotca, op.cit., p. 123. Mircea Ursua, op.cit, p. 312. 68 Art. 9. - (1) Prestarea unei activitati in folosul comunitatii poate fi stabilita numai prin lege si numai pe o durata ce nu poate depasi 300 de ore. (2) Sanctiunea prevazuta la alin. (1) se stabileste alternativ cu amenda.* (3) In cazul in care contravenientul nu a achitat amenda in termen de 30 de zile de la ramanerea definitiva a sanctiunii si nu exista posibilitatea executarii silite, organul din care face parte agentul constatator va sesiza instanta de judecata pe a carei raza teritoriala s-a savarsit contraventia, in vederea inlocuirii amenzii cu sanctiunea obligarii contravenientului la prestarea unei activitati in folosul comunitatii, tinandu-se seama de partea din amenda care a fost achitata.* (4) La primul termen de judecata, instanta, cu citarea contravenientului, poate acorda acestuia, la cerere, un termen de 30 de zile, in vederea achitarii integrale a amenzii.* (5) In cazul in care contravenientul nu a achitat amenda in termenul prevazut la alin. (4), instanta procedeaza la inlocuirea amenzii cu sanctiunea obligarii la prestarea unei activitati in folosul comunitatii, cu acordul acestuia.* (6) Hotararea prin care s-a aplicat sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii este supusa recursului.* __________

- 61 -

Trsturile i elementele contraveniei prestarea unei activiti n folosul comunitii. Potrivit textului menionat, n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n 30 de zile de la rmnerea definitiv a sanciunii i nu exist posibilitatea executrii silite, organul din care face parte agentul constatator va sesiza instana de judecat pe a crei raz teritorial s-a svrit contravenia, n vederea nlocuirii amenzii cu sanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii, inndu-se seama de partea amenzii care a fost achitat. La primul termen de judecat, instana, cu citarea contravenientului, poate acorda acestuia, la cerere, un termen de 30 de zile, n vederea achitrii integrale a amenzii. n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda la termenul stabilit, instana procedeaz la nlocuirea amenzii cu sanciunea obligrii la prestarea unei activiti n folosul comunitii, cu acordul acestuia. Hotrrea prin care s-a aplicat sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii este supus recursului. n conformitate cu art.21 din O.G. nr.55/2002 astfel cum a fost modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.108/2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale, executarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii se prescrie n termen de 2 ani de la data rmnerii irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a aplicat sanciunea. Dac pn la punerea n executare a mandatului de executare a sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii sau dac n timpul executrii sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii a intervenit o hotrre definitiv de condamnare la o pedeaps privativ de libertate, cu executare, sanciunea contravenional nu se mai execut. mpotriva msurilor luate cu privire la coninutul activitii, la condiiile n care se realizeaz, precum i la modul n care se exercit supravegherea, contravenientul poate face plngere, care se depune la primar, sau la unitatea de poliie de care aparine agentul nsrcinat cu supravegherea activitii. Plngerea mpreun cu actul de verificare a aspectelor sesizate se nainteaz , n termen de 5 zile de la nregistrare, judectoriei n a crei circumscripie se execut sanciunea. Plngerea se soluioneaz n termen de 10 zile, iar dac este considerat ntemeiat se dispune, dup caz, schimbarea activitii sau a msurilor de supraveghere.

4.2 Sanciunile contravenionale complementare

Sanciunile contravenionale complementare prevzute de O.G. nr.2/2001 sunt: confiscarea bunurilot destinate, folosite sau rezultate din contravenii, suspendarea sau anularea avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti, nchiderea unitii, blocarea contului bancar, suspendarea activitii afentului economic, retragerea
*Articolul a fost modificat prin art. I pct. 4 din O.U.G. nr. 108/2003. - Alineatele (3), (4), (5) si (6) au fost introduse prin art. unic pct. 1 din Legea nr. 352/2006.

- 62 -

Trsturile i elementele contraveniei licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni sau pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea lui iniial.69 n situaia n care actul normativ special prevede c se aplic i anumite sanciuni complementare, persoana competent va aplica una sau mai multe sanciuni complementare. Sanciunile complementare sunt prevzute n legea cadru, precum i n actele normative speciale de sancionare a unor contravenii. n ipoteza n care actul normativ special de stabilire a contraveniilor impune aplicarea unei sanciuni complementare alturi de o sanciune principal, persoana competent s dispun sanciunea va trebui sa dispun prin procesul-verbal sau prin rezoluie pe procesul-verbal i aplicarea acestei sanciuni complementare. Atta timp ct o sanciune complementar nu a fost dispus prin procesul-verbal, dei era obligatoriu a fi dispus, ea nu va putea fi executat, contravenientul putnd invoca acest aspect pe calea plngerii contravenionale, fie pe calea unei contestaii la executare. n privina executrii sanciunilor contravenionale complementare, O.G. nr.2/2001 este extrem de lapidar prevznd n art.40 c: Executarea sanciunilor contravenionale complementare se face potrivit dispoziiilor legale. n doctrin s-a afirmat c aceast prevedere este n cel mai bun caz inutil. 70 Rezult aadar c reglementarea executrii sanciunilor contravenionale complementare se face prin actele normative speciale care prevd aplicarea acestor sanciuni.

4.2.1 Confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii. Confiscarea este sanciunea complementar contravenional ce const n trecerea silit a unui bun n proprietatea statului. Reglementarea sanciunii confiscrii sufer din cauza lipsei unor meniuni referitoare la condiiile n care se poate dispune. n opinia mai multor autori, trebuie introduse anumite norme care s stabileasc n mod detailat regimul juridic al acestei sanciuni, care pot fi similare cu cele care exist n dreptul penal n privina msurii de siguran a confiscrii speciale, legea penal putnd fi o surs de inspiraie pentru legiuitor. Potrivit art. 112 din Codul penal: (1) Sunt supuse confiscrii speciale: a) bunurile produse prin svrirea faptei prevzute de legea penal; b) bunurile care au fost folosite, n orice mod, sau destinate a fi folosite la svrirea unei fapte prevzute de legea penal, dac sunt ale fptuitorului sau dac, aparinnd altei persoane, aceasta a cunoscut scopul folosirii lor; c) bunurile folosite, imediat dup svrirea faptei, pentru a asigura scparea fptuitorului sau pstrarea folosului ori produsului obinut, dac sunt ale fptuitorului sau dac, aparinnd altei persoane, aceasta a cunoscut scopul folosirii lor;
69 70

Alexandru iclea, op.cit, p.47 Ovidiu Podaru, Radu Chiri, op.cit., p.184

- 63 -

Trsturile i elementele contraveniei d) bunurile care au fost date pentru a determina svrirea unei fapte prevzute de legea penal sau pentru a rsplti pe fptuitor; e) bunurile dobndite prin svrirea faptei prevzut de legea penal, dac nu sunt restituite persoanei vtmate i n msura n care nu servesc la despgubirea acesteia; f) bunurile a cror deinere este interzis de legea penal. (2) n cazul prevzut n alin.(1) lit.b) i c), dac valoarea bunurilor supuse confiscrii este vdit disproporionat fa de natura i gravitatea faptei, se dispune confiscarea n parte, prin echivalent bnesc, innd seama de urmarea produs sau care s-ar fi putut produce i de contribuia bunului la aceasta. Dac bunurile au fost produse, modificate sau adaptate n scopul svririi faptei prevzute de legea penal, se dispune confiscarea lor n ntregime. (3) n cazurile prevzute la alin.(1) lit. b) i c), dac bunurile nu pot fi confiscate ntruct nu aparin infractorului, iar persoana creia i aparin nu a cunoscut scopul folosirii lor, se va confisca echivalentul n bani al acestora, cu aplicarea dispoziiilor alin. (2). (4) Dispoziiile alin. (1) lit. b) nu se aplic n cazul faptelor svrite prin pres. (5) Dac bunurile supuse confiscrii potrivit alin.(1) lit.b) - e) nu se gsesc, n locul lor se confisc bani i bunuri pn la concurena valorii acestora. (6) Se confisc, de asemenea, bunurile i banii obinui din exploatarea bunurilor supuse confiscrii precum i bunurile produse de acestea, cu excepia bunurilor prevzute n alin.(1) lit.b) i c).71 Confiscarea bunurilor destinate ori folosite la svrirea contraveniilor se dispune de ctre agentul constatator, prin acelai proces-verbal de constatare a contraveniei, odat cu aplicarea sanciunii amenzii. Confiscarea bunurilor const n trecerea silit i gratuit n proprietatea privat a statului a bunurilor ce au legtur cu svrirea contraveniei. Aplicarea sanciunii confiscrii este n competena agentului care constat contravenia i aplic sanciunea principal. n cazurile n care agentul constatator nu are i atribuia aplicrii sanciunii confiscrii, el va ridica bunurile supuse confiscrii i le va remite organului competent s ia msura confiscrii bunurilor. Agentul constator este obligat s individualizeze bunurile supuse confiscrii, prin consemnarea particularitilor acestora n procesul-verbal, astfel nct ele s poat fi identificate ulterior. De asemenea, n procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei, trebuie nscrise datele de identificare a persoanei prorpietarului bunurilor confiscate, cu excepia cazurilor n care o asemenea operaiune nu este obiectiv posibil. Bunurile confiscate sunt supuse prevederilor O.G. nr. 14/2007 pentru reglementarea modului i condiiilor de valorificare a bunurilor intrate, potrivit legii, n proprietatea privat a statului. Conform art. 3 din O.G. nr. 14/2007 (1) Bunurile confiscate sau neridicate, conform legii, n orice procedur judiciar trec n proprietatea privat a statului, n temeiul unei ordonane emise de procuror sau al unei hotrri judectoreti definitive-irevocabile prin care se dispune
71

Codul Penal, art.112.

- 64 -

Trsturile i elementele contraveniei valorificarea acestora.(2)n cazul bunurilor ridicate cu ocazia constatrii i sancionrii contraveniilor pe baz de proces-verbal n care acesta nu a fost contestat n termenul legal sau dac a fost contestat i contestaia a fost respins printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil.72 Pn n anul 2002, n aplicarea dispoziiilor Legii nr.12/1990, privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite, republicat, astfel cum a fost modificat prin O.G. nr.126 din 29 august 1998, instanele de judecat nu au avut un punct de vedere unitar, soluionnd n mod diferit plngerile ndreptate mpotriva actelor de constatare i sancionare a contraveniilor prevzute la art.1 din aceast lege. Au fost pronunate soluii diferite cu privire la problema dac, n cazul aplicrii sanciunii confiscrii, pentru imposibilitatea dovedirii legale a provenienei mrfurilor, aceast prob poate fi fcut i ulterior. Unele instane au respins plngerea formulat mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei, meninnd amenda aplicat i msura confiscrii mrfii, chiar dac contravenientul a prezentat ulterior acte ce dovedesc proveniena licit a bunurilor, motivnd c documentele justificate trebuie s nsoeasc permanent marfa. De asemenea, se preciza c n toate cazurile n care bunurile sunt nsoite de documente de provenien, acestea urmeaz a fi confiscate. Alte instane au meninut sanciunea amenzii contravenionale, dar au considerat c bunurile confiscate trebuie restituite. Au fost i instane care, dimpotriv, fiind sesizate cu plngere mpotriva actelor de constatare i sancionare a unor astfel de contravenii, n cazul prezentrii ulterioare, de ctre cei sancionai, a documentelor prin care se justific proveniena mrfurilor, au dispus anularea procesului-verbal de constatare a contraveniei, au exonerat contravenientul de plata amenzii i au restituit bunurile confiscate. Fiind sesizat cu recurs n interesul legii, Curtea Suprem de Justiie, n Secii Unite, prin Decizia nr.1 din 18 februarie 200273, a considerat c ultimele instane au procedat corect. S-a motivat, c, dac cel sancionat contravenional dovedete ulterior, n faa instanei creia i s-a plans mpotriva actului de constatare i sancionare, c documentele de justificare a provenienei mrfurilor existau la data ntocmirii procesului verbal de constatare a contraveniei i c nu a avut posibilitatea s le prezinte n momentul efecturii controlului, condiiile de existen a contraveniei nu sunt ndeplinite i sanciunea nu poate fi meninut. Instana e obligat conform Codului de procedur civil, s ncuviineze administrarea tutror dovezilor susceptibile a duce la dezlegarea pricinii, printer care i documnetele de provenien a bunurilor comercializate. Nu mai este justificat nici meninerea sanciunii amenzii contravenionale, nici cea a msurii confiscrii mrfurilor. Aceast soluie este impus i de reglementarea articolului 41 alin.ul (2) din O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, prin care se stabilete c n caz de anulare sau de constatare a nulitii procesului-verbal bunurile confiscate, cu excepia
72 73

Monitorul Oficial, nr.82 din 2 februarie 2007. Monitorul Oficial, nr.326 din 16 mai 2002

- 65 -

Trsturile i elementele contraveniei celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege, se restituie de ndat celui n drept. Tot astfel, dac bunurile ce au fcut obiectul confiscprii au fost, ntre timp, valorificate potrivit alin.(3) din acelai articol va trebui s se dispun, de ctre instan achitarea unei despgubiri stabilite n raport cu valoarea lor de circulaie. n consecina, Curtea Suprem de Justiie a decis c n cazul plngerilor ndreptate mpotriva actelor de constatare i sancionare a contraveniilor prevzute la art.1 lit. e) din Legea nr.12/1990, modificat prin O.G. nr.126 din 29 august 1998, prezentarea ulterioar, n faa instanelor judectoreti, a actelor prin care se dovedete proveniena licit a bunurilor ce nu erau nsoite, n momentul constatrii contraveniei, de astfel de documente atrage anularea procesului-verbal de contravenie, exonerarea contravenientului de plata amenzii aplicate i restituirea mrfii confiscate. Nu pot fi confiscate doar bunurile destinate, sau rezultate din contravenii. n doctrin, s-a artat c posibilitatea de a fi confiscate bunurile unui ter aduce atingere dreptului de proprietate aa cum este reglementat de art.44 din Constituie 74 i Protocolul Nr.1 la Convenia European a Drepturilor Omului. ntruct msura confiscrii este o msur complementar ea nu poate fi dispus dect alturi de o sanciune principal. Dac fapta sancionat prin procesul-verbal nu este contravenie, evident msura confiscrii este nelegal ntruct bunurile confiscate nu au fost destinate, folosite sau rezultate dintr-o fapt ilicit calificat de lege drept contravenie. Aadar, ori de cte ori instana de judecat dispune anularea procesului-verbal de contravenional nu va putea menine msura confiscrii. Cu toate acestea exist decizii ale practicii judiciare prin care s-a meninut msura confiscrii bunurilor, cu motivare c bunurile nu aparin contravenientului, iar proprietarul bunurilor nu a formulat plngere contravenional, dei a fost admis plngerea contravenional formulat de ctre contravenient i s-a dispus anularea procesului-verbal contravenional datorit inexistenei contraveniei. Aceste soluii sunt nelegale, n lipsa unei contarvenii neputnd fi dispus confiscarea, deoarece s-ar nclca dispoziiile imperative ale art. 44 alin.8 i 9 75 din
74

Art.44 (1) Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. (2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. (3) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. (4) Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor. (5) Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. (6) Despgubirile prevzute n alineatele (3) i (5) se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. (7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. (8) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum. (9) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii. 75 Constituia Romniei revizuit, art.44 (8) Averea dobndita licit nu poate fi confiscata. Caracterul licit al dobndirii se prezum. (9) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi

- 66 -

Trsturile i elementele contraveniei Constituia Romniei revizuit. Indiferent cui aparin bunurile confiscate de la contravenient, n lipsa contraveniei acestea trebuie restituite persoanei de la care au fost ridicate, raporturile juridice dintre acesta i proprietarul bunurilor rmnnd n afara raportului de drept contravenional.76 Dei plngerea contravenional suspend executarea sanciunilor dispuse prin procesul-verbal, n cazul confiscrii, nregistrarea plngerii nu conduce la restituirea bunurilor confiscate, fapt ce ne face s afirmm c plngerea contravenional nu suspend executarea acestei sanciuni contravenionale complementare.77 n realitate, plngerea suspend doar procedura de valorificare a bunurilor confiscate. Conform art.6 alin.6 al O.G. nr.14/2007 78pentru reglementarea modului i condiiilor de valorificare a bunurilor intrate, potrivit legii, n proprietatea privat a statului, anumite categorii de bunuri confiscate cum ar fi, spre exemplu, alimentele perisabile, plantele i animalele vii, sau bunurile a cror garanie expir nainte de pronunarea unei hotrri irevocabile, se valorific dup o procedur rapid, n aceste situaii, n caz de anulare a procesului verbal, petentul urmnd a fi despgubit conform art.6 alin.8 79 din acelai act normativ. n acelai sens, art.41, alin.3 al O.G. nr.2/2001, prevede c dac bunurile confiscate au fost valorificate, instana va dispune s se achite proprietarului bunurilor confiscate o despgubire stabilit n raport cu valoarea de circulaie a bunurilor. n doctrin s-a afirmat c ar fi vorba de o dispoziie bizar a legii, atta timp ct formularea plngerii ar conduce la suspendarea procedurii de valorificare a bunurilor confiscate.80 n celelate situaii, bunurile confiscate trec n proprietatea statului fie la data la care expir termenul de formulare a plngerii contravenionale, fie la data la care hotrrea judectoreasc devine irevocabil, fiind valorificat dup o procedur prevzut de O.G. nr.14/2007. n msura n care se constat nelegalitatea msurii confiscrii , bunurile vor fi restituite, cu excepia situaiei n care deinerea acelor bunuri este interzis de lege. n trecut, confiscarea nsoea sanciunea principal, de obicei amenda sau nchisoarea contravenional. Potrivit art.8 din Legea nr.32/1968, erau supuse confiscrii lucrurile produse prin contravenie, lucrurile care au servit la svrirea contraveniei dac sunt ale contravenientului i bunurile dobndite prin svrirea contraveniei, dac nu sunt restituite persoanei vtmate.81

confiscate numai n condiiile legii. 76 Ovidiu Podaru, Radu Chiri, op.cit, p. 44. 77 Mircea Ursua, op.cit, p.314. 78 Monitorul Oficial, nr.82, din 2 februarie 2007 79 O.G. nr.14/2007,art.6,(8) n cazul in care prin hotarare judecatoreasca ramasa definitiva se dispune restituirea bunurilor prevazute la alin. (6) si (7), sumele obtinute din valorificarea acestora se achita persoanei de la care au fost preluate bunurile respective, conform prevederilor din hotararea judecatoreasca definitiva si irevocabila, de la bugetul de stat sau de la bugetul local, dupa caz, la nivelul actualizat al preturilor in situatia in care in hotarare nu se prevede suma 80 Ovidiu Podaru, Radu Chiri, op.cit., p.188. 81 Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op.cit., p.36

- 67 -

Trsturile i elementele contraveniei 4.2.2 Suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului, sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti. n cazul acestei sanciuni complementare pot fi ntlnite dou situaii. Dac sanciunea este dispus de organul care a emis acordul, avizul sau autorizaia de exercitare a activitii respective, tot acel organ va proceda i la punerea n executare a sanciunii contravenionale complementare. Spre exemplu, retragerea avizului de comercializare a aparatelor electronice de marcat fisele se face tot de agenii Grzii Financiare dup o procedur reglementat de art.12 al Hotrrii de Guvern nr.479/2003 privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.28/1999. Dac sanciunea a fost dispus de un alt organ dect cel care a emis avizul, acordul sau autorizaia de exercitare a activitii, organul care a aplicat sanciunea va nainta titlul executoriu ctre organul care a emis aceste acte, care va pune n executare sanciunile, cu excepia situaiei n care prin actul normative special, organul care a aplicat sanciunea nu are i competena de a o pune n executare.82 Sanciunea complementar examinat poate fi dispus n cazul n care pentru derularea unei activiti sunt necesare avize, acorduri sau atorizaii. De exemplu, potrivit Legii nr.107/1996, legea apelor,83 pentru efectuarea unor lucrri prevzute de aceast lege sunt necesare anumite avize sau acorduri. Aceast sanciune este prevzut i de art.273 din legea nr.297/2004, privind piaa de capital. 84. Potrivit art.273, svrirea contraveniilor prevzute la art.272 se sancioneaz, alturi de alte sanciuni, cu suspendarea autorizaiei i retragerea acesteia. Anularea sau retragerea permisului de arm poate fi dispus n temeiul art.133 din Legea nr.295/2004 privind regimul armelor i muniiilor.85 Exist i alte acte nornative care prevd sanciunea complementar analizat. De exemplu, art.105 din Legea nr.52/1994 privind valorile mobiliare si bursele de valori, prevedere c n caz de svrire cu intenie sau din culp prin comisiune sau omisiune a vreuneia din contraveniile stabilite de art.104 din aceeai lege, sanciunile ce se aplic sunt: amenda, retragerea autorizaiei, anularea autorizaiei i interzicerea temporar sau definitiv, pentru persoanele fizice sau juridice, a intermedierii de valori mobiliare pentru o categorie, pentru unele sau pentru toate categoriile de opreiuni pe care aceasta le include. Amenda poate fi aplicat cumulativ cu oricare dintre aceste sanciuni. La rndul lor, retragerea i anularea autorizaiei se aplic cumulativ cu interzicerea temporar sau definitiv a exercitrii intermedierii de valori mobiliare. De asemenea, art.33 din O.G. nr.4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silivicultur prevede anularea definitiv sau suspendarea pe
82 83

Ovidiu Podaru, Radu Chiri, op.cit, p.185. Monitorul Oficial, nr.244 din 8 octombrie 1996 84 Monitorul Oficial, nr.547 din 9 iunie 2004 85 Monitorul Oficial, nr.583 din 30 iunie 2004

- 68 -

Trsturile i elementele contraveniei perioada cuprins ntre 1 i 6 luni a autorizaiei de comercializare, a autorizaiei de utilizare, a autorizaiei de prestri servicii cu produse de uz fitosanitar, n urmtoarele situaii: cnd aceasta est cerut de ctre personalul mputernicit cu atribuii de control din partea inspectoratului judeean pentru protecia muncii i a altor uniti competente, n cazul svririi repetate, n decurs de 2 ani, a uneia dintre contraveniile reglementate de actul nornativ respectiv, cnd autorizaia a fost obinut pe baza unor informaii false care au indus n eroare, cnd agentul economic autorizat nu anun emitentul, n termenul prevzut, c n documentaia depus la autorizare au intervenit modificri. Potrivit art.7, alineatul final din Hotrrea Guvernului nr.181/1992, comiterea unei contravenii la regimul jocurilor de noroc conduce automat la anularea autorizaiei i ncetarea activitii respective. Retragerea autorizaiei de a efectua operaiuni bancare este prevzut de Legea nr.33/1991 privind activitatea bancar.86 4.2.3 nchiderea unitii Aceast sanciune complementar const n nchiderea unui punct de lucru al contravenientului i poate fi dispus n cazurile prevzute de lege. De exemplu, n cazul unor uniti de alimentaie public. Punerea n executare a acestei sanciuni complementare se face prin transmiterea de ctre organul care a aplicat sanciunea a unei copii a procesului-verbal ctre structura teritorial a Oficiului Registrului Comerului la care este nregistrat societatea respectiv87. Dac este vorba de o alt persoan de drept privat sau de o entitate fr personalitate juridic(de exemplu o unitate deinut de o persoan fizic autorizat), copia de pe procesul-verbal sau hotrrea judectoreasc va fi transmis instituiei la care aceast structur este nregistrat. 4.2.4 Blocarea contului bancar n vederea executrii acestei sanciuni, organul din care face parte agentul constatator care a aplicat sanciunea va comunica unitii bancare la care contravenientul are deschis contul bancar, o copie a procesului-verbal sau a hotrrii judectoreti. Blocarea contului bancar poate fi dispus n cazul contraveniilor privind activitatea bancar sau financiar. Blocarea contului bancar poate dura de la 10 zile la o lun. Aceast sanciune se poate lua, n temeiul art.3 din Hotrrea Guvernului nr.569/1991, n caz de abateri repetate de la Regulamentul operaiunilor cu numerar emis de Banca Naional a Romniei. Aceast msur echivaleaz practic cu suspendarea sau chiar cu ncetarea activitii agentului economic, pentru c nchiderea contului creaz imposibilitatea desfurarii acestei activiti.

86 87

Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op.cit, p.38 Ovidiu Podaru, Radu Chiri, op.cit, p.185.

- 69 -

Trsturile i elementele contraveniei Nu se poate deduce un termen pentru care se nchide contul, de unde se poate deduce c msura nu este definitiv. Din dispoziiile textului citat, rezult c nchiderea contului este obligatorie n caz de abateri repetate. Dar, numrul acestor abateri nu este specificat, el rmnnd la aprecierea organului competent s dispun sancionarea. 4.2.5 Suspendarea activitii agentului economic Aceast sanciune complementar se aduce la ndeplinire de organul care a i aplicat-o. Spre exemplu, conform art.1388 al Hotrrii de Guvern nr. 479/2003 privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 28/1999, unitatea va fi sigilat, afindu-se la loc vizibil i un anun care indic motivul suspendarii. Pe parcursul acestei perioade, organele care au aplicat sanciunea sunt obligate s verifice respectarea sanciunii. De exemplu, potrivit art.3 din Legea nr.61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuie social, a ordinii i linitii publice 89 republicat, suspendarea activitii agentului economic poate fi luat n cazul n care se comite fapta de servire cu buturi alcoolice a unor consumatori n alte condiii dect cele legale. Legea nr.30/1991 privind organizarea i funcionarea controlului financiar i a Grzii Financiare prevede c n cazul repetrii contraveniilor de la art.8 literele a i b din aceeai lege, respective nepunerea la dispoziia organelor de control a registrelor i a altor documente supuse controlului, precum i neprezentarea valorilor gestionate sau aflate n pstrare, se poate lua msura suspendrii activitii agentului economic pe o perioad de pn la 6 luni. De asemenea, conform art.3, alin.2 din Legea nr.61/1991, pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, n cazul svririi contraveniilor prevzute la art.2, se poate dispune i suspendare activitii localului public pe o perioada ntre 10 i 30 de zile. n acest caz este vorba de servirea de buturi alcoolice consumatorilor aflai n stare de ebrietate i a minorilor, precum i refuzul resposabilior sau patronilor localurilor publice de a acorda sprijin organelor de poliie n restabilirea ordinii publice. O prim constatare ce se despinde din cele de mai sus, este aceea c suspendarea activitii agentului economic constituie o sanciune complementar pe lng cea principal. Cea dea dou, este aceea c msura respectiv nu este obligatorie, ci facultativ. Ca urmare, organul competent s aplice sanciunea va aprecia dac este cazul sau nu s dispun suspendarea i va stabili, n cadrul limitelor prevzute i durata concret a acesteia.

88

Art. 13. - (1) Agentii economici care desfasoara activitati de amanetare sunt exceptati de obligatia de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale pentru serviciile de creditare, inclusiv pentru comisionul aferent acestor servicii. 89 Monitorul Oficial nr.387 din 18 august 2000

- 70 -

Trsturile i elementele contraveniei 4.2.6 Retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv Aceast sanciune reprezint svrirea unor contravenii la regimul activitilor de import i export. i n cazul acestei sanciuni, de regul este competent s o aduc la executare organul care a emis licena sau avizul, din oficiu, dac a aplicat sanciunea contravenional, sau la cererea organului sancionar. Art.16 din Hotrrea de Guvern nr. 340/1992 prevede c, n cazuri deosebite, odat cu sanciunea contravenional principal, aplicat pentru nerespectarea normelor la regimul de import al deeurilot i reziduurilot de orice natur, precum i al altor mrfuri periculoase, pentru sntatea populaiei i a mediului nconjurtor, Ministerul Comerului i Turismului, la propunerea Ministerului Mediului, este autorizat s refuze agentului economic n cauz eliberarea licenei de import pe o perioad de la 2 ani la 10 ani, ori dup caz, s-i retrag avizul acordat de a efectua operaiuni de comer exterior.90 4.2.7 Desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial Aceast sanciune complementar nu poate fi dispus dect de ctre instana de judecat la sesizarea autoritii administrative care a aplicat sanciunea contravenional, n conformitate cu prevederile art.32 din Legea nr.5/1991, fiind executat de primar, cu sprijinul organelor de poliie, pe cheltuiala contravenientului. Prin excepie, construciile realizate fr autorizaie pe terenuri aparinnd domeniului public sau privat al statului vor putea fi desfiinate i pe cale administrativ, fr a fi nevoie de ncuviinarea instanei. Executarea lucrrilor de construcii este permis numai pe baza unei autorizaii de construire sau de desfiinare. Autorizaia de construire sau de desfiinare se emite la solicitarea deintorului titlului de proprietate asupra unui imobil - teren i/sau construcii - ori a altui act care confer dreptul de construire sau de desfiinare, n condiiile prezentei legi. Construciile civile, industriale, inclusiv cele pentru susinerea instalaiilor i utilajelor tehnologice, agricole sau de orice alt natur se pot realiza numai cu respectarea autorizaiei de construire, emis n condiiile prezentei legi, i a reglementrilor privind proiectarea i executarea construciilor. Autorizaia de construire se emite n temeiul i cu respectarea prevederilor documentaiilor de urbanism, avizate i aprobate potrivit legii. Constituie contravenii urmtoarele fapte, dac nu au fost svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii, s fie considerate infraciuni: executarea sau desfiinarea, total ori parial, fr autorizaie a lucrrilor prevzute la art.3, executarea sau desfiinarea, cu nerespectarea prevederilor autorizaiei i a proiectului tehnic, a lucrrilor prevzute la art.3, aprobarea furnizrii de utiliti urbane, ca urmare a executrii de lucrri de branamente i racorduri la reele pentru construcii noi neautorizate, meninerea dup expirarea termenului prevzut prin autorizaie sau dup terminarea lucrrilor autorizate
90

Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op.cit., p.39.

- 71 -

Trsturile i elementele contraveniei ori adaptarea n alte scopuri fa de cele prevzute n autorizaie a construciilor, lucrrilor i amenajrilor cu caracter provizoriu, neaducerea terenului la starea iniial de ctre investitor, dup terminarea lucrrilor prevzute la art.3 lit. c), precum i nerealizarea lucrrilor de curare, amenajare ori degajare, dup caz, a amplasamentului i/sau a terenurilor adiacente ocupate temporar pe durata execuiei, o dat cu ncheierea lucrrilor de baz, mpiedicarea ori sustragerea de la efectuarea controlului, prin interzicerea accesului organelor de control abilitate sau prin neprezentarea documentelor i a actelor solicitate, neanunarea datei nceperii lucrrilor de construcii autorizate, n conformitate cu prevederile art.7 alin. (8), precum i depirea termenului legal prevzut la art.7 alin. (1), emiterea de certificate de urbanism incomplete ori cu date eronate, care nu conin lista cuprinznd avizele i acordurile legale necesare n raport cu obiectivul de investiii, sau eliberarea acestora cu depirea termenului legal, emiterea de autorizaii de construire/desfiinare, neorganizarea i neexercitarea controlului privind disciplina n autorizarea i executarea lucrrilor de construcii de ctre compartimentele abilitate din cadrul aparatului propriu al consiliilor judeene i al primriilor, n unitile lor administrativ-teritoriale, potrivit prevederilor art.27 alin.(3) i (4), precum i neurmrirea modului de ndeplinire a celor dispuse de Inspectoratul de Stat n Construcii, potrivit dispoziiilor art.29 alin.(3), nendeplinirea, la termenul stabilit, a msurilor dispuse de Inspectoratul de Stat n Construcii la controlul anterior, refuzul nejustificat sau obstrucionarea sub orice form a accesului persoanelor fizice sau al reprezentanilor persoanelor juridice la documentele prevzute la art.34 alin.(7), i depirea termenului de 15 zile pentru emiterea avizelor i acordurilor necesare n vederea autorizrii lucrrilor de construcii, conform prevederilor art.7 alin. (20).91

4.3 Constatarea contraveniei, aplicarea sanciunilor contravenionale, agenii constatatori ai contraveniei i executarea sanciunilor contravenionale
Dreptul contravenional substanial se realizeaz prin intermediul aciunii contravenionale, instrument juridic prin care organele competente constat, sancioneaz, sau pun n executare sanciunile contravenionale, iar contravenienii i exercit drepturile prevzute de lege. Normele juridice care prevd faptele antisociale cuprind instituionalizarea aducerii conflictului nscut prin svrirea contraveniei naintea organelor competente. Ca orice aciune, aciunea contravenional exist virtual n norma juridic contravenional, ea devenind concreta i putnd fi folosit numai n momentul n care aceast norm a fost nclcat prin comiterea faptei ce constituie contravenie. Se poate spune c aciunea contravenional nu se nate din comiterea contraveniei,

91

LEGE nr.50 din 29 iulie 1991 privind autorizarea executarii constructiilor i unele masuri pentru realizarea locuintelor ,Textul actului republicat n Monitorul Oficial nr. 933/13 oct. 2004

- 72 -

Trsturile i elementele contraveniei deoarece ea era n fiin n acel moment. n momentul svririi contraveniei se realizeaz numai condiia exercitabilitii.92 Activitile desfurate n cadrul procesului contravenional constau n acte proceduale i procesuale. Procesul contravenional are 3 faze procesuale: faza constatrii contraveniei i aplicrii sanciunii contravenionale, faza de judecat i faza punerii n executare a sanciunilor contravenionale. Fazele procesului contravenional sunt momente sau diviziuni ale acestuia, n cadrul crora anumii aubieci desfoar activiti succesive prevzute de lege.

4.3.1 Constatarea contraveniei Faza constatrii contraveniei i aplicrii sanciunii contravenionale este prima faz a procesului contravenional i const n activitatea de stabilire a existenei contraveniei i dispunerii sanciunilor contravenionale prevzute de lege pentru aceasta. n aceast faz procesual particip, de regul, urmtoarele persoane: agentul constatator, contravenientul i martorii. n ceea ce privete participanii la prima faz procesual contravenional, agentul constatator i contravenientul sunt cei mai importani. Dei s-ar putea spune c agentul constatator trebuie s surprind direct svrirea contraveniei, se apreciaz ca o asemenea tez nu poate fi primita fiind contrar legii. Faza de judecat const n ansamblul actelor procesuale i procedurale care pot fi desfurate n faa instanei de judecat, ncepnd cu formularea plngerii contravenionale i pn la data rmnerii irevocabile a hotrrii instanei. Faza punerii n executare a sanciunilor contravenionale const n activitile efectuate dup ce actul de aplicare a sanciunilor contravenionale dobndete caracter irevocabil, respectiv executarea silit a sanciunilor contravenionale. Constatarea contraveniei se face printr-un proces verbal ncheiat de persoanele prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, denumite, ageni constatatori. Dac o persoan svrete mai multe contravenii constatate n acelai timp, de acelai agent constatator, se va proceda la ncheierea unui singur procesverbal.Putem aprecia c procesulverbal de constatare a contraveniei este un act administrativ prin care se individualizeaz fapta ilicit i contravenientul i nu un act administrativ jurisdicional.Problema stabilirii naturii juridice a procesuluiverbal de constatare i sancionare a contraveniei s-a aflat n mod constant n atenia specialitilor. Astfel, ntr-o opinie, acesta a fost calificat ca un act administrativ cu caracter jurisdicional urmnd ca, n perspectiva unui drept contravenional, s constituie un act procesual contravenional93.Reprezentanii colii de la Cluj consider, dimpotriv, c procesul verbal de constatare a contraveniei este un simplu act administrativ, prin care se individualizeaz fapta ilicit i contravenientul94.n doctrina administrativ ntlnim i
92 93

Mihai Adrian Hotca,op.cit., p.244 Antonie Iorgovan, op. cit.., pag. 428. 94 Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., pag. 527.

- 73 -

Trsturile i elementele contraveniei opinia potrivit creia procesul verbal de constatare a contraveniei reprezint o operaiune tehnico material, realizat n forma scris, constatatoare a faptului illicit. Procesul verbal de constatare a contraveniei trebuie s cuprind: data i locul unde a fost ncheiat;numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator;datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc al contravenientului;descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite;indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia;indicarea societii de asigurri n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie;posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate;termenul de exercitarea cii de atac i organul la care se depune plngerea. Cnd contravenientul este o persoan juridic, procesul verbal va cuprinde meniuni cu privire la: denumirea, sediul, numrul de nregistrare n registrul comerului i codul fiscal al acesteia, precum i datele de identificare ale persoanei care o reprezint. Lipsa unuia dintre elementele pe care trebuie s le cuprind procesul verbal considerate de lege eseniale, atrage nulitatea actului respective. De la regula formei scrise n care se ncheie procesul verbal de constatare este doar o singura excepie: avertismentul sub forma atenionrii verbale, n cazul n care agentul constatator apreciaz c aceast msur este suficient, fr a se mai ncheia act constatator. 4.3.2 Aplicarea sanciunilor contravenionale n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin procesul-verbal de constatare, aplic i sanciunea. Dac agentul constatator aplic i sanciunea, iar contravenientul este prezent la ncheierea procesului-verbal, copia de pe acesta i ntiinarea de plat se nmneaz contravenientului, pe baz de semntur de primire. n cazul n care contravenientul nu este prezent sau, dei prezent, refuz s semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia se face de ctre agentul constator n termen de cel mult o lun de la data ncheierii. Comunicarea procesului-verbal i a ntiinrii de plat se face prin pot , cu aviz de primire sau prin afiare la domiciliul persoanei fizice sau la sediul persoanei juridice contraveniente; operaiunea de afiare se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de cel puin un martor.. Dac, potrivit actului normativ de stabilire i sanctionare a contraveniei, agentul constatator nu are dreptul s aplice i sanciunea, procesul-verbal de constatare se trimite de ndat organului sau persoanei competente s aplice sanciunea. n acest caz sanciunea se aplic prin rezoluie scris pe procesul-verbal. Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional - 74 -

Trsturile i elementele contraveniei cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de mprejurarile n care a fost svrita fapta, de modul i mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal. n cazul n care prin svrirea contraveniei sa cauzat o pagub i exista tarife de evaluare a acesteia, persoana mputernicit s aplice sanciunea stabilete i despgubirea, cu acordul expres al persoanei vtmate, fcnd meniunea corespunztoare n procesul-verbal. Dac nu exist tarif de evaluare a pagubei persoana vtmat i va putea valorifica preteniile potrivit dreptului comun. Persoana mputernicit s aplice sanciunea dispune i confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii. n toate situaiile agentul constatator va descrie n procesulverbal bunurile supuse confiscrii i va lua n privina lor msurile de conservare sau de valorificare prevzute de lege, fcnd meniunile corespunztoare n procesul-verbal. n cazul n care bunurile nu se gsesc contravenientul este obligat la plata contravalorii lor. Agentul constatator are obligaia s stabileasca cine este proprietarul bunurilor confiscate i, dac acestea aparin unei alte persoane dect contravenientul, n procesul-verbal se vor meniona datele de identificare a proprietarului sau se vor preciza motivele pentru care identificarea nu a fost posibil. Procesul-verbal se va nmana sau, dup caz, se va comunica, n copie, contravenientului i, dac este cazul, prii vtmate i proprietarului bunurilor confiscate. Comunicarea se face de ctre organul care a aplicat sanciunea, n termen de cel mult o lun de la data aplicrii acesteia. n situaia n care contravenientul a fost sancionat cu amend, precum i dac a fost obligat la despgubiri, o dat cu procesul-verbal, acestuia i se va comunica i ntiinarea de plat. n ntiinarea de plat se va face meniunea cu privire la obligativitatea achitrii amenzii la instituiile abilitate s o ncaseze, potrivit legislaiei n vigoare i, dup caz, a despgubirii, n termen de 15 zile de la comunicare, n caz contrar urmnd s se procedeze la executarea silit. Dac agentul constatator aplic i sanciunea, iar contravenientul este prezent la ncheierea procesului-verbal, copia de pe acesta i ntiinarea de plat se nmneaz contravenientului, fcndu-se meniune n acest sens n procesul-verbal. Contravenientul va semna de primire. n cazul n care contravenientul nu este prezent sau, dei prezent, refuz s semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia, precum i a ntiintrii de plat se face de ctre agentul constatator n termen de cel mult o lun de la data ncheierii. Comunicarea procesului-verbal i a ntiinrii de plat se face prin posta, cu aviz de primire, sau prin afiare la domiciliul sau la sediul contravenientului. Operaiunea de afiare se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de cel puin un martor. Contravenientul poate achita, pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia, jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre - 75 -

Trsturile i elementele contraveniei aceast posibilitate n procesul-verbal. n actul normativ de stabilire a contraveniilor aceast posibilitate trebuie menionat n mod expres. Termenele statornicite pe ore ncep s curg de la miezul nopii zilei urmtoare, iar termenul care se sfrseste ntr-o zi de srbtoare legal sau cnd serviciul este suspendat se va prelungi pn la sfritul primei zile de lucru urmtoare. Amenzile care se cuvin bugetului de stat pot fi achitate la Casa de Economii i Consemnaiuni - C.E.C. - S.A. sau la unitile Trezoreriei Statului, iar amenzile cuvenite bugetelor locale se achit la Casa de Economii i Consemnaiuni - C.E.C. - S.A. sau la casieriile autoritilor administraiei publice locale ori ale altor instituii publice abilitate s administreze veniturile bugetelor locale, indiferent de localitatea pe a crei raza acestea funcioneaza, de cetenia, domiciliul sau de reedina contravenientului ori de locul svririi contraveniei, precum i la ghiseul unic din punctele de trecere a frontierei de stat a Romniei. O copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se trimite prin pota organului din care acesta face parte. Amenzile contravenionale pot fi achitate i prin intermediul instrumentelor de plat electronic n cadrul Ghieului virtual de pli, proiect-pilot coordonat de Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, parte a Sistemului e-guvernare, din cadrul Sistemului Electronic Naional. n acest caz achitarea unei amenzi contravenionale se dovedete prin prezentarea extrasului de cont al pltitorului sau a dovezii de plat emise de Ghieul virtual de pli, aceasta specificnd data i ora efecturii plii, se elimin obligativitatea pentru pltitor de a preda o copie de pe extrasul de cont sau de pe dovada de plat emis de Ghieul virtual de pli ctre agentul constatator sau organul din care acesta face parte. Dac persoana mputernicita s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesizeaz organul de urmrire penal competent. n cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit de ctre procuror sau de ctre instana ca ea ar putea constitui contravenie, actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreuna cu o copie de pe rezoluia, ordonan sau, dup caz, de pe hotrrea judecatoreasc, se trimite de ndata organului n drept s constate contravenia, pentru a lua msurile ce se impun conform legii. Termenul de 6 luni pentru aplicarea sanciunii ncepe de la data sesizrii organului n drept s aplice sanciunea.95 Aplicarea sanciunii contravenionale reprezint a doua faz a procedurii contravenionale. n lipsa aplicrii sanciunii, procesul-verbal de constatare a contraveniei nu produce nici un efect juridic fa de contravenient, fiind necesar a i se comunica acestuia un process-verbal prin care se dispune i o sanciune, conform art.25 din O.G. nr.2/2001. Legea cadru n materie, respctiv O.G. nr.2/2001 stabilete, ca regul general, aplicarea sanciunii contravenionale de ctre agentul constatator . Totui, alin.2 al art. 21 al legii cadru, las posibilitatea legiuitorului ca, prin actele normative speciale
95

Internet: www.contabilul.ro, Articol publicat in data 04-Oct-2007.

- 76 -

Trsturile i elementele contraveniei de stabilire i sacionare a unor contravenii, s prevad ca sanciunea s fie aplicat de ctre o alt persoan. De asemenea, prin actul normative special, se poate stabili competena altei persoane, fie pentru a dispune att asupra sanciunii principale, ct i asupra sanciunilor complementare, fie sanciunea principal este aplicat de ctre agentul constator, urmnd ca o alt persoana s dispun numai asupra sanciunii complementare. 96 n cazul unor contravenii rutiere, sanciunea principal se dispune de agentul constator iar sanciunea complementar a suspendrii dreptului de a conduce pe drumurile publice se dispune, dup caz, de ctre eful poliiei rutiere a judeului sau a municipiului Bucureti ori de eful poliiei rutiere din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne sau adjunctul acestuia, conform articolului 96 alin.1 din Codul Rutier. n aceste situaii, agentul constatator este obligat s nainteze de ndat, procesul-verbal de constatare a contraveniei organului sau persoanei competente s aplice sanciunea, sanciune care va fi aplicat prin rezoluie pe procesul-verbal de constatare a contraveniei. Este evident c, i n cazul aplicrii sanciunii de ctre alt persoan dect agentul constatator, este imperios necesar a se respecta normele imperative cu privire la competen, aplicarea unei sanciuni de ctre un organ material sau teritorial necompetent atrgnd nulitatea absolut a procesului-verbal.97 O alt situaie de excepie, n care agentul constator nu are dreptul de a aplica sanciunea contravenional este aceea cnd, potrivit actului normative de stabilire i sancionare a contraveniei, prestarea unei activiti n folosul comunitii este prevzut ca sanciune contravenional alternativ cu amenda, iar persoana competent s aplice sanciunea apreciaz c se impune aplicarea sanciunii contravenionale a prestrii unei activiti n folosul comunitii. n aceast situaie, sanciunea contravenional, indiferent dac va fi prestarea unei activiti n folosul comunitii sau amenda, va fi aplicat numai de ctre instana de judecat. De asemenea, n cazul anumitor contravenii, sanciunea contravenional, alta dect aplicarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii, va putea fi aplicat numai de instana de judecat, care este sesizat de ctre agentul constatator prin naintarea procesului-verbal de constatare a contraveniei.

4.3.3 Agenii constatatori ai contraveniei Stabilirea existenei contraveniei i aplicarea sanciunii contravenionale sunt activiti pe care le desfoar anumite persoane investite de lege cu aceast competen. Legislaia romneasc desemneaz persoane competente s constate contraveniile i s aplice sanciunile corespunztoare prin expresia ageni constatatori. n doctrin a fost criticat aceast denumire i s-a propus ultizarea expresiei ageni administrativi.
96 97

Alexandru iclea, op.cit., p.52. Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op.cit, p.58.

- 77 -

Trsturile i elementele contraveniei Contraveniile se constat de ctre persoane anume prevzute n actul normative care stabilete i sancioneaz contravenii, persoane denumite, ageni constatatori. Conform art.15 alin.2 al O.G. nr.2/2001 sunt competeni s constate contravenii: primarii, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de Interne, special abilitai, persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, precum i alte personae prevzute n legi speciale. Ofierii i agenii din cadrul Ministerului Internelor i Reformei administrative, constat contravenii privind: aprarea ordinii publice, circulaia pe drumurile publice, regulile generale de comer, vnzarea, circulaia i trasportul produselor alimentare i nealimentare, igrilot i buturilor alcoolice, alte domenii de activitatea stabilite prin lege sau prin hotrri alea Guvernului. Conform art.61 din Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale 98 republicat, primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, ale prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor de Guvern, a hotrrilor consiliului local, dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilr cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administrative publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii. Primarii au n competen constatarea i sancionarea contraveniilor n domenii foarte diverse, de exempu, n domeniul aprrii ordinii i linitii publice, actelor normative ale autoritilor locale, executarea lucrrilor edilitare, prevenirea i combaterea epidemiilor, ntreinerea drumurilor, etc. Conductorii anumitor instituii sau autoriti publice au competena de a mputernici anumite persoane s constate i s sancioneze contravenii. Autoritile publice care au structuri militare vor stabili prin regulamentele interne organele competente s constate i s aplice sanciunile n cazul contraveniilor svrite de cadrele militare i de angajaii civili n legtura cu serviciul. Persoanele care mandateaz alte persoane s fie ageni constatatori, pot fi la rndul lor ageni constatori, potrivit argumentului qui potest plus, potest et minus99. Spre deosebire de vechea lege cadru, Legea nr.32/1968, care reglementa o competen general pentru primar i organele de poliie cu privire la constatarea oricrei contravenii, O.G. nr.2/2001, nu mai reglementeaz o competen general a acestor ageni constatatori, ntruct, potrivit prevederilor art.15 alin.1 din ordonan, actul normative special de stabilire a contraveniilor trebuie s prevad n mod expres care sunt

98 99

Monitorul Oficial, nr.123 din 20 februarie 2007 Ovidiu Podaru, Radu Chiri,op.cit, p.114-115.

- 78 -

Trsturile i elementele contraveniei agenii constatatori competeni a constata contraveniile prevzute i sancionate de actul normativ special.100 Alin.3 al art.15 din O.G. nr.2/2001 reglementeaz o competen destul de larg a ofierilor i subofierilor din Ministerul de Interne, respectiv acetia sunt competeni s constate contravenii privind: aprarea ordinii publice, circulaia pe drumurile publice, regulile generale de comer, vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare, igrilor i buturilor alcoolice, alte domenii de activitate stabilite prin lege sau hotrri ale guvernului. Conform opiniei exprimate n doctrin, potrivit creia nite ageni constatatori sunt competeni numai dac actul normativ special nu stabilete o competen exclusiv n favoarea altor persoane, iar acest act normativ special are cel puin fora juridic a unei legi ordinare.101 Asadar, O.G. nr. 2/2001 stabilete categoriile de persoane care pot avea calitatea de agent constatator. Normele de competen cu privire la agenii constatatori sunt norme de ordine public, astfel nct nerespectarea competenei este sancionat cu nulitatea absolut a procesului verbal, nulitate care poate fi invocat i din oficiu de ctre instan. Chiar dac nu ne aflm n prezena unei nuliti exprese, cum sunt cele prevzute de art.17 O.G. nr.2/2001, avndu-se n vedere faptul c normele de competen sunt norme procedurale imperative, ocrotind un interes general, se consider c nclcarea acestra atrage nulitatea absolut a actului ncheiat. Or, n materie contravenional, actul ncheiat de ctre agenii constatatori este procesul-verbal contravenional. Sanciunea nulitii absolute se aplic att n cazul nerespectrii normelor de competen material, ct i n situaia nesocotirii competenei teritoriale a agentului constatator. n msura n care acest process-verbal este ncheiat de ctre agenii constatatori cu nesocotirea regulilor imperative de competen, petentul va putea invoca pe calea plngerii contravenionale acest aspect, avnd ca finalitate anularea procesului-verbal de sancionare contravenional. De exemplu, n practica judiciar s-a constatat un astfel de caz: Legea nr.50/1991, 26 alin(1), art.27 alin (3) O.G. nr. 2/2001, ar.t 19 Constatarea contraveniilor prevzute de art.26 alin. (1) din Legea nr.50/1991 este de competena agenilor constatatori din subordinea consiliului local de sector, nu a agenilor constatatori din subordinea Consiliului General al Municipiului Bucureti. ntocmirea unui proces verbal de ctre un organ constatator necompetent se sancioneaz cu nulitatea absolut, normele legale ce reglementeaz competenele de emitere a autorizaiilor de construcie i de sancionare a contraveniilor fiind imperative i edictate pentru protejarea unui interes public, nu numai privat.

100 101

Ibidem, p.116. Mircea Ursua, op.cit., p.112

- 79 -

Trsturile i elementele contraveniei TRIBUNALUL BUCURETI, SECIA A VIII-a DECIZIA CIVIL NR.1671 DIN 7 IULIE 2005 Prin sentina civil nr.289 26.01.2005, pronunat n dosarul civil nr.39/2005, Judectoria sectorului 5 Bucureti a declinat competena de soluionare a plngerii introduce de petentul P.S.D mpotriva intimatei Primria Municipiului Bucureti, reinndu-se c fapta contravenional a fost svrit pe teritoriul administrativ al sectorului 4 Bucureti, i nu 5, cum n mod eronat a menionat intimata. Urmare a acestei declinri, cauza a fost nregistrat pe rolul Judectoriei Sectorului 4 Bucureti sun numrul de dosar 1163/2005. Prin sentina civil nr.1923/01.04.2005, pronunat n dosarul civil nr.1163/2005, Judectoria sectorului 4 Bucureti a admis plngerea introdus de petenetul P.S.D mpotriva intimatei Primria Municipiului Bucureti i a anulat procesul verbal de contravenie nr.6349 05.11.2004 ntocmit de intimat, exonernd totodat petentul de obligaia de plat a amenzii contravenionale aplicate. Pentru a pronuna aceast soluie, instana a reinut c prin procesul-verbal de contravenie nr.6349 05.11.2004 ntocmit de intimat, petentul a fost sancionat contravenional cu amend n cuantum de 100.000.000 lei, pentru nclcarea prevederilor art.26 alin.(1) din Legea nr.50/1991, reinndu-se c aceasta a amplasat pe pastila verde din mijlocul B-dului Unirii, n dreptul numerelor 15, bloc 3 i 14, bloc 6, sector 5 Bucureti, fr avizul Direciei Urbanism i amenajarea a Teritoriului din cadrul primriei Municipiului Bucureti, un balon electoral de culoare albastr. Instana de fond a reinut c procesul-verbal de contravenie a fost ncheiat de un organ constatator necompetent, reinndu-se c fapta a fost svrit pe raza sectorului 4 Bucureti i c sanciunea trebuia aplicat de ctre reprezentanii Primriei Sectorului 4 Bucureti, i nu de cei ai Primriei Municipiului Bucureti, potrivit art.227 alin.(3) din Legea nr.50/1991. mpotriva acestei sentine civile, intimate a introdus recurs, nregistrat pe rolul Tribunalului Bucureti, secia a VIII-a n data de 03.06.2005, afirmnd c pentru amplasarea balonului electoral, petenta avea nevoie de avizul Direciei Urbanism i Amenajarea a Teritoriului din Cadrul Primriei Municipiului Bucureti. n drept, recursul a fost ntemeiat pe art.304, pct.9 i 10 C.procesul civil. Intimata nu a depus ntmpinarea n dovedirea recursului, recurenta nu a propus probe. Analiznd recursul civil de fa, att prin prisma motivelor invocate de recurent, ct i a celor prevzue de art.304 C. proc.civ, instana constat urmtoarele: Prin procesul-verbal de contravenie nr. 6349 05.11.2004 ntocmit de intimat, petentul a fost sancionat contravenional cu amend n cuantum de 100.000.000 lei, pentru nclcarea prevederilor art.26 alin.(1), lit.1) din Legea nr.51/1991, reinndu-se c aceasta a amplasat pe pastila verde din mijlocul B-dului Unirii, n dreptul numerelor 15, bloc 3 i 14, bloc 6 sector5, Bucureti, fr avizul Direciei Urbanism i Amenajarea - 80 -

Trsturile i elementele contraveniei a Teritoriului din cadrul Primriei Municipiului Bucureti, un balon electoral de culoare albastr. Instaa constat c organul constatator a apreciat c fapta ilicit svrit de ctre petenta const n contravenia prevzut de art.26, alin(1), lit a)din Legea nr.50 1991. Potrivit art.27 alin.(3) din acelai act normativ, contravenia prevzut de art.26, alin.(1), lit.a) din Legea nr.50/1991, se constat i se sancioneaz de ctre organele de control ale consiliilor locale, ale sectoarelor municipiului Bucureti, pentru faptele svrite n teritoriul administrativ al sectoarelor municipiului Bucureti, potrivit competenelor de emitere a autorizaiilor construire-desfiinare. n aceste condiii, ntocmirea procesului-verbal de contravenie trebuia realizat de agenii constatatori din subordinea Consiliului Local al Sectorului 4 Bucureti, n teritoriul administrativ cruia a fost svrit contravenia, i nu de ce din subordinea Primriei Municipiului Bucureti. ntocmirea unui process verbal de ctre un organ constatator necompetent se sancioneaz, dup cum n mod concret a reinut prima instan, cu nulitatea absolut, normele legale ce reglementeaz competenele de emitere a autorizaiilor de construcie i de sancionare a contraveniilor fiind impretive i edictate pentru protejarea unui interes public, nu numai privat. n consecin, instana constat c sentina atacat este legal i temeinic, motiv pentru care urmeaz a respinge recursul, ca nentemeiat.102 Avndu-se n vedere faptul c n dreptul public s-a susinut n mod argumentat existana unei sanciuni diferite de nulitatea absolut, respective inexistana actului administrative, se ridic ntrebarea dac nu cumva sanciunea care se aplic, ca urmare a nerespectrii competenei, ar fi inexistana procesului-verbal de constatare a contraveniei? Rspunsul poate fi afirmativ, ns problema trebuie nuanat. Astfel, actul inexistent a fost considerat de doctrin a fi acel act care este lovit de vicii att de vizibile, nct o persoan cu inteligen mijlocie nu i poate recunoate nici mcar o singur clip caracterul obligatoriu. Aadar, n msura n care procesul-verbal de constatare a contraveniei este ncheiat de un agent constatator care, n mod evident, nu ar putea fi considerat de nici o persoan c ar putea avea competena de a dresa un asemenea act, sanciunea ar fi inexistana procesului verbal. n cazul proceselor-verbale inexistente, persoana interesat va putea cere instanei, chiar i dup expirarea termenului de 15 zile, s constate inexistana acestora ntruct, fiind ntocmite cu nclcarea grosolan a legii nu beneficiaz nici un moment de prezumia de legalitate. n majoritatea situaiilor ns, ntruct este destul de greu de imaginat c n practic, s-ar putea ntocmi procese-verbale inexistente, sanciunea nerespectrii competenei agentului constatator este nulitatea absolut a procesului-verbal de constatare a contraveniei. Agenii constatatori care
102

Trib. Bucureti , s.a VIII-a, dec.nr.1671/2005, n Daniel Severin, op.cit, p.50-52.

- 81 -

Trsturile i elementele contraveniei ndeplinesc condiiile de competen reglementate de legislaia contravenional, potrivit unei opinii exprimat n doctrin, trebuie s ndeplineasc condiiile eseniale de moralitate i profesionalism.103

103

Iulian Poenaru, Regimul juridic al contraveniilor, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.103.

- 82 -

Trsturile i elementele contraveniei

V. CAUZELE CARE NLTUR CARACTERUL CONTRAVENIONAL AL FAPTEI

Este fr nici o ndoial c o fapt capt caracter contravenional prin voina legiuitorului. Prin aceeai voin poate fi nlturat un caracter atare i s se prevad c o fapt sau o categorie de fapte, reglementate drept contravenii, dac sunt svrite n anumite condiii, nu constituie totui fapte ilicite i deci temei ai rspunderii contravenionale. Legea admite c n prezena anumitor stri, situaii, cazuri, mprejurri, etc., caracterul contravenional obisnuit al unei fapte s fie n mod excepional ndeprtat. Este vorba de cauzele care nlatur caracterul conatrvenional al unor fapte ilicite. Potrivit legii, nu constituie contravenie fapta svrit n stare de legitim aprare, din cauza unei ntmplri ce nu putea fi prevzut sau nlturat, precum i aceea svrit din constrngere, eroare de fapt sau m stare de necesitate. Tot astfel, nu constituie contarvenie fapta svrit de o persoan care din cauza strii mintale sau vreunei infirmiti nu poate rspunde de fapta imputat. Aa cum se arat pe bun dreptate n literatura juridic, cauzele care nltur rspunderea contravenional sunt, n principiu, aceleai ca n situaia rspunderii penale. Potrivit doctrinei, trebuie deosebite dou categorii de cauze care determina inexistena sau nerealizarea elementelor raportului contravenional de constrngere, i anume: cauze care mpiedic realizarea premisei raportului contravenional de conflict, cauze care mpiedic realizarea elementelor raportului contravenional de conflict. Cauzele din prima categorie sunt cele de inexisten a contraveniei, determinnd lipsa temeiului unic al naterii raportului penal de constrngere. De exemplu, nainte de condamnarea definitiv, contravenientul a decedat sau este adoptat un act de clemen, etc. Cauzele care opresc ntrunirea unuia dintre elementele raportului contravenional de constrngere pot fi denumite cauze de inexistan a rspunderii contravenionale sau cauze de nesancionare. Cauzele de inexisten a rspunderii contravenionale nu trebuie confundate niciodata cu cauzele de inexisten a contravenie, deoarece primele nu exclud alte forme de rspundere, n timp ce, de regul, inexistana contraveniei atrage i inexistana altor forme de rspundere. n cazul cauzelor de inexistan a contraveniei lipsesc toate elementele raportului contravenional de conflict, ct timp n situaia incidenei cauzelor de inexistan a rspunderii lipsete numai unul sau dou dintre elementele acestui raport. - 83 -

Trsturile i elementele contraveniei Art.11 al O.G. nr.2/2001 prevede anumite cauze care nltur caracterul contravenional al faptei i anume: legitima aprare, starea de neceitate, constrngerea fizic sau moral, cazul fortuit, iresponsabilitatea, beia volunat complet, i eroarea de fapt. Faptele realizate in oricare dintre conditiile precizate nu vor constitui contraventii pentru ca le lipseste un element esential vinovatia 104. Aceste cauze sunt identice cu cele prevzute de Codul Penal n articolele 4451, cu excepia infirmitii, care ns a fost considerat ca un caz particular de constrngere fizic, astfel nct doctrina le-a analizat pe baza definiiilor prevzute n legea penal.105 Art.11 alin.5 al O.G. nr.2/2001 prevede c aceste cauze se constat numai de instana de judecat, dei nu se ntelege care este raiunea acestei prevederi, atta timp ct instana trebuie s anuleze procesele-verbale prin care se aplic sanciuni contravenionale, n ipoteza interveniei unei cauze justificative. Avnd n vedere faptul c legiuitorul a considerat c agentul constatator nu ar putea avea capacitatea de a constata intervenia unei cauze care nltur caracterul contravenional al faptei, se consider ca trebuia s se prevad c, n aceste situaii, agetul constatator s nu ncheie procesul-verbal, ci s sesizeze instana competent care s se pronune asupra acestui aspect.

5.1 Legitima aprare

n cadrul relaiilor socale se pot ivi anumite situaii de conflict, care, uneori mbrac forme destul de grave. n asemena situaii, persoana care consider c interesele i drepturile sale legitime sunt pe nedrept lezate sau puse n pericol, simte instinctiv pornirea de a rspunde la violen prin diferite forme de autoaprare. n statul de drept, interesele ordinii juridice interzic justiia privat, impunnd ca orice situaie s se rezolve numai de ctre organele statului abilitate n acest sens. Deci, nimnui nu-i este ngduit s-si fac singur dreptate recurgnd la acte i procedee contrare ordinii de drept pentru ai apra drepturile i interesle legitime lezate prin aciunea altei persoane. Expresia legitim aprare n nelesul obinuit are seminificaia situaiei n care, fiind inta unei agresiuni, o persoan are dreptul s riposteze pentru a se apra. ntr-un atare caz, riposta n aprare este legitim, corespunznd sentimentului general de dreptate i siguran personal. n nelesul tehnic, potrivit legii, poate invoca stare de legitim aprare persoana care comite o contravenie pentru a nltura un atac material, direct, imeidat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes public, atac ce pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul public.106

104 105

Rodica Narcisa Petrescu, Op. cit., 2004, p. 521 Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op.cit., p. 20-21. 106 Ibidem, p.23.

- 84 -

Trsturile i elementele contraveniei Spre exemplu, este n legitim aprare o persoan agresat, care n timpul nopii, tulbur linitea public prin strigte de ajutor. De asemenea, se afl n legitim aprare o persoan care arunc asupra unui agresor substane iritante lacrimogene. Dei, de regul, nimeni nu-i poate face singur dreptate, totui legiuitorul permite, n cazul unor situaii excepionale, ca persoanele fizice s nlture orice atac care pune n pericol valorile sociale referitoare la viaa persoanei, integritatea sa coropral, sntatea sa, ori la interesele publice. Svrirea unor fapte n stare de legitim aprare nu a fost niciodat sancionat, n decursul istoriei, deoarece o asemenea fapt nu reprezint altceva dect nlturarea unei agresiuni ce vizeaz valori sociale importante. Nu poate fi sancionat o conduit care nu prezint pericol sau care, dimpotriv, prezint utilitate social. Legitima aprare este o ripost la un atac ndreptat mpotriva celor mai importante valori sociale, ripost determinat de nevoia aprrii acestor valori. Fapta svrit n stare de legitim aprare nu este contravenie. Codul penal reglemeteaz detailat toate condiiile n care fapta prevzut de norma de lege este caracterizat ca fiind svrit n stare de legitim aprare. Condiiile legitimei aprri au menirea de a mpiedica subiectivismul, arbitrariul sau abuzul organelor competente ori al destinatarilor legii penale. Din prevderile art.44107 ale Codului penal reiese c, pentru existana legitimei aprri , trebuie ndeplinite dou categorii de condiii: condiii referitoare la atac i condiii referitoare la aprare. Condiiile atacului sunt: s fie material, direct, imeidat i injust, s fie ndreptat contra drepturilor unei persoane sau unui interes general, s pun n pericol drepturile vizate sau interesul general. Condiiile atacului sunt: s fie necesar, s fie orientat mpotriva agresorului, s fie proporional cu gravitatea pericolului, s mbrace forma unei fapte prevzute de legea penal.108 5.1.1 Atacul
107

Art. 44 Pedepsele complementare, accesorii i msurile de siguran n caz de pluralitate de infraciuni(1) Dac pentru una dintre infraciunile svrite s-a stabilit i o pedeaps complementar, aceasta se aplic alturi de pedeapsa principal.(2) Cnd s-au stabilit mai multe pedepse complementare de natur diferit, sau chiar de aceeai natur dar cu un coninut diferit, acestea se aplic alturi de pedeapsa principal.(3) Dac s-au stabilit mai multe pedepse complementare de aceeai natur i cu acelai coninut: a) n caz de concurs de infraciuni sau de pluralitate intermediar se aplic cea mai grea dintre acestea;b) n caz de recidiv, partea neexecutat din pedeapsa complementar anterioar se adaug la pedeapsa stabilit pentru noua infraciune.(4) n cazul condamnrilor succesive pentru infraciuni concurente, partea din pedeapsa complementar executat pn la data contopirii pedepselor principale se scade din durata pedepsei complementare aplicate pe lng pedeapsa rezultat.(5) Dac pe lng pedepsele principale au fost stabilite una sau mai multe pedepse accesorii se aplic dispoziiile alin.(1) - (3), pedeapsa accesorie rezultat executndu-se pn la executarea sau considerarea ca executat a pedepsei principale.(6) Msurile de siguran de natur diferit, sau chiar de aceeai natur dar cu un coninut diferit, luate n cazul infraciunilor svrite, se cumuleaz .(7) Dac s-au luat mai multe msuri de siguran de aceeai natur i cu acelai coninut dar pe durate diferite, se aplic msura de siguran cu durata cea mai mare. Msurile de siguran luate conform art. 112 i 113 se cumuleaz. 108 Vasile Dobrinoiu, Ilie Pascu, Ioan Molnar, Gheorghe Nistoreanu, Alexandru Boroi, Valeric Lazr,Drept Penal, Partea General, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1997, p.291-298.

- 85 -

Trsturile i elementele contraveniei

Atacul poate fi definit ca o activitate ofenisv violent a unei persoane fizice ndreptat spre valorile sociale ocrotite de legea contravenional. Numai omul poate declan un atac, ceea ce nseamn c animalele sau alte enititi nu pot determina agresiuni, care s dea dreptul la o aprare legitim.n acest caz, se are n vedere numai reacia neinfluenat, liber, a animalelor, deoarece dac omul folosete animalul ca pe un instrument nu mai vorbim de fapta animalului, ci de fapta omului. Exist atac i n cazul n care dou persoane au impresia reciproc i concomitent c sunt agresate una de ctre cealalt. n acest caz, riposta fiecreia dintre cele persoane este justificat, dar legitima aprare intr n conexitate cu eroarea de fapt. Exist atac chiar dac acesta provine de la persoana care iniial a fost victim, n situaile n care riposta victimei originare are loc dup consumarea atacului ce a vizat-o. Atacul este material cnd se ndreapt mpotriva aspectului fizic al valorii sociale. Legitima aprare este incident numai n cazul faptelor ndreptate mpotriva unor valori sociale care pot fi lezate prin acte fizice, ntruct doar aceste valori sociale pot fi atacate material. Faptele svrite n scris, prin gesturi, sau verbal cu toate c insufl n multe cazuri temeri sau afecteaz demnitatea persoanei nu pot mbrca deregul, forma unui atac n sensul legii penale. n cazuri speciale, insulta poate s se concretizeze i ntr-o agresiune ce justific o ripost pe ci de fapt. De exemplu, se obiectivizeaz prin anumite gesturi cum ar fi scuipturi, aruncarea cu diverse lichide, etc. Dac o persoan reacioneaz la atacuri imateriale, svrind o fapt prevzut de legea penal, n funcie de datele i mprejurrile ripostei, ea va putea beneficia de efectele unor circumstane atenuante. Atacul este material i atunci cnd agresorul i orienteaz energia fizic mpotriva bunurilor unei persoane, fie prin punerea n executare a hotrrii de a le distruge, fie prin aciunea de trecere n stpnirea sa. Relaiile dumnoase dintre agresor i victim nu constituie un atac mpotriva primului. De asemenea, un conflict verbal nu poate da dreptul la o ripost ce ar punea n pericol viaa victimei. n toate cazurile, atacul nu poate fi material dac se concretizeaz prin cuvinte sau n scris. Atacul este direct cnd se ndreapt asupra unei valori sociale, chiar dac nu are un contact fizic cu valoarea social mpotriva creia este orientat. Atacul nu este direct dac ntre victim i agresor se afl un obstacol material, care a mpiedicat victima s acioneze i s pericliteze viaa persoanei care a ripostat. Condiia analizat presupune existena unei relaii cauzale ntre agresiune i pericol, iar nu neaprat contactul fizic ntre actele ofensive violente ale agresorului i valoarea periclitat. Cnd este imitent sau actual, atacul este imediat. Dup gradul su de realizare poate fi: eventual, viitor, iminent, actual i consumat. Dintre aceste cinci forme, numai a treia i a patra sunt vizate de lege. Atacul are caracter eventual dac nu este sigur c se va declana, adic are un caracter nesigur n ceea ce o privete. Cnd atacul este ndeprtat, atunci se poate numi atac viitor. Un asemenea atac nu este luat n considerare pentru c lipsete relaia de cauzalitate dintre agresiune i pericol. Pn la momentul iminenei - 86 -

Trsturile i elementele contraveniei urmeaz s mai aib loc i alte descrcri de energie. Dac durata de timp pn la declanarea este aproape imperceptibil i atacul este pe cale s apar, atacul este iminent. ndeprtarea n timp i spaiu a unui atac declanat nu acord dreptul la o ripost legitim ct timp pericolul nu este iminent, deoarece un atac iminent, dar lipsit de un pericol identic, nu primejduiete valoarea social vizat. Atacul este actual cnd a nceput i se desfoar, dar i n acest caz trebuie realizat cerina iminenei sau existenei pericolului. Atacul este consumat n momentul cnd a ncetat i nu mai exist iminena relurii acestuia de ctre agresor. Atacul nu mai este actual sau iminent dac agresorul a fost dezarmat definitiv. De asemenea, atacul nu este iminent dac nu era pe cale s se produc. n toate cazurile, ct timp nu a existat un atac efectiv din partea victimei, care s ntruneasc cerinele prevzute de lege, nu se poate reine c fapta a fost svrit n legitim aprare, pentru c atacul nu era iminent. n concluzie, un atac eventual, un atac viitor, sau un atac consumat nu dau dreptul la ripost, deoarece n cazul atacului eventual, pericolul nu este sigur c va surveni, n cazul atacului viitor acesta nu creaz un pericol iminent, iar n ipoteza agresiunii consumate valoarea social nu mai este pus n pericol. Dac atacul a luat sfrit, riposta nu mai poatea avea loc, pentru c ea ar realiza coninutul unei rzbunri, care i pierde caracterul de aprare, deoarece se transform ntr-o agresiune. Atacul este injust cnd se efectueaz mpotriva legii. Injusteea atacului poate mbrca haina infraciunii sau cea a altor forme de ilicit. Atacul nu este injust dac agresiunea are loc n cadrul unui joc sportiv ce se desfoar potrivit regulilor sale de desfurare sau cnd organele statului intervin pentru restabilirea ordinii i a linitiii publice, respectnd toate condiiile legale necesare unei asemenea intervenii. Atacul unui iresponsabil este un atac ce nu poate fi calificat ca fiind injust. Dac totui cel ce riposteaz nu cunoate starea de iresponsabilitate, legitima aprare va fi incident, dar n concurs cu eroarea de fapt. n situaia invers, cnd o persoan iresponsabil respinge un atac provenit de la o persoan responsabil, riposta primei persoane nu este n legitim aprare, ci n stare de iresponsabilitate deoarce acesteia i lipsete voina de a se apra. n stare de necesitate se va afla i cel care va reaciona la un atac ce eman de la o persoan aflat sub incidena celorlalte cauze ce determin inexistana contraveniei, deoarece n atare situaii atacul nu poate fi apreciat ilicit. Agresiunea exercitat de o persoan pentru a imobiliza un infractor, n cazul infraciunilor flagrante, este o activitate permis de lege. O alt condiie a atacului este s fie ndreptat mpotriva unei persoane, drepturile acesteia sau mpotriva unui interes general. Valorile sociale mpotriva crora este ndreptat atacul sunt cele mai importante: viaa, integritatea corporal, sntatea, libertatea, drepturile persoanei ori vreun interes public. Sfera valorilor sociale contra crora este orientat agresiunea poate fi mprit n umtoarele dou categorii: drepturile persoanei fizice i interesele generale. Persoana fizic este protejat mpotriva oricror atacuri ce privesc dreptul la via, dreptul la integritate corporal, dreptul la sntate, dreptul la libertate, dreptul la demnitate i drepturile patrimoniale. Legiuitorul a inclus n - 87 -

Trsturile i elementele contraveniei categoria valorilor sociale ce pot fi lezate de atac ntreg catalogul drepturilor subiective i al intereselor publice. Dei orice drept ar putea forma inta unei agresiuni, totui, datorit obiectului specific al unor drepturi, unele sunt de principiu excluse din sfera atacului, pentru c ocrotirea lor se poate realiza prin alte modaliti dect prin utilizarea mijloacelor particulare de ripost, pentru raiunea c reacia privat este o excepie de la principiul conform cruia aceasta trebuie realizat de stat prin organele sale. Dac atacul agresorului vizeaz bunuri neimportante, nu se poate riposta n legitim aprare prin comiterea unei fapte ndreptate mpotriva agresorului. Nu poate fi vorba de interes public dac fapta agresorului viza furtul unor bunuri publice obinuite. Ultima condiie a atacului, este s pun n pericol grav drepturile persoanei sau interesul general. Cu toate c orice drept subiectiv sau interes public pot fi agresate, nu orice atac le pune ntr-un pericol grav care s legitimeze o ripost pe ci de fapt. Nu orice pericol justific o reacie prin svrirea unei fapte prevzute de legea contravenional, ci numai un pericol grav. Gravitatea pericolului se apreciaz n raport cu valoarea primejduit, de persoana fptuitorului i de mprejurrile cauzei. Pericolul este grav dac este de natur s produc o vtmare iremediabil sau greu de nlturat, dac pericolul nu ar fi fost oprit. n lipsa unui pericol grav, agresorul iniial nu este ndreptit la o ripost de natur s pericliteze viaa victimei. Dup cele amintite mai sus, pericolul trebuie sa fie iminent sau actual, ceea ce nseamn c un pericol evetual, viitor sau consumat nu poate justifica o ripost. n toate cazurile, mprejurrile ce sunt luate n considerare la aprecierea pericolului sunt cele contemporane existenei pericolului. Cerina gravitii pericolului nu este necesar printre condiiile legitimei aprri, ntruct este imposibil de cntrit gravitatea consecinei pe care pericolul ar fi produs-o, dac aceasta nu a survenit Aceast dificultate are ca efect soluii eronate i arbitrarii, dar condiia gravitii pericolului este i inutil, ct timp legea pretinde respectarea proporiei ntre reacie i pericol. 5.1.2Aprarea Aprarea folosit pentru a nltura un atac care ntrunete condiiile analizate anterior se materializeaz sub forma unei reacii fireti contrar unei agresiuni ce pericliteaz valorile sociale. Prin urmare, aprarea n cazul legitimei aprri este o fapt prevzut de legea contravenional prin care o persoan anihileaz un atac material, direct, imediat, injust i periculos, orientat mpotriva drepturilor unei persoane sau a interesului general. Riposta poate lua forma oricrei fapte prevzute de legea contravenional, indiferent de ncadrarea juridic a acesteia. Reacia poate fi individual sau colectiv i poate proveni de la victim sau orice alt persoan, interesat sau nu. Pentru a fi legitim, reacia la atac, adic aprarea, trebuie s respecte unele condiii analizate n urmtoarele rnduri. Aprarea trebuie s fie necesar pentru nlturarea atacului i ea devine necesar cnd se impune fa de natura i condiiile atacului, adic este o reacie fireasc i - 88 -

Trsturile i elementele contraveniei proporional cu natura agresiunii. Condiia necesitii aprrii pentru nturarea atacului este una care trebuie analizat n concreto pentru ca intensitatea aprrii este privit n raport cu gravitatea atacului. Aprarea este necesar i n cazurile n care cel agresat putea s evite agresiunea prin alt mijloc, deoarece ex post este de multe ori greu sau imposibil de stabilit dac victima atacului putea sau nu s-l evite. n cazurile n care atacul putea fi evitat i acest lucru se poate stabili cu certitudine, aprarea este necesar, deoarece curajul, demnitatea i solidaritatea social sunt virtui care imprim ripostei caracter necesar. A accepta contrariul ar nsemna s admitem umilina, laitatea sau egosimul. Pe de alt parte, fuga nu se confund cu retragerea demn din faa agresiunii. Necesitatea se apreciaz n raport cu valoarea social vizat, intensitatea actului, caracterul imediat al atacului, locul atacului, timpul atacului i persoana fptuitorului. Aadar, aprarea este necesar chiar dac victima avea i alt cale de a nltura atacul. Astfel spus, victima unei agresiuni ce realizaz cerinele legii are dreptul s nfrunte pericolul determinat de atac. n cazul faptelor comise n domiciliul persoanei, legiuitorul a instituit o prezumie de existan a legitimei aprri sub toate condiiile sale, inclusiv condiia necesitii. Conceptul de necesitate, n cazul legitimei aprri, se desprinde dub realizarea condiiilor instituite de lege referitoare la pericolul atacului, n timp ce, la starea de necesitate, necesitatea este pretins de inevitabilitatea ndeprtrii pericolului. Riposta victimei sau a terului care acioneaz pentru aprarea victimei, nu-i pierde caracterul necesar nici n cazurile n care mijloacele acestora sunt insuficiente pentru a ndeprta agresiunea. n cazul legitimei aprri, riposta nu trebuie s fie indispensabil. Activitatea de aprare poate fi exercitat de ctre victim sau orice alt persoan care dorete s intervin n sprijinul victimei i independent de existena sau nu a vreunei legturi, de orice natur, ntre victim i tera persoan. De altfel, n cazul aprrii interesului general, ntotdeauna riposta pornete de la o ter persoan. Terul poate s intervin, chiar dac victima nu-i cere ajutorul, inclusiv n cazul n care victima n-ar dori acest lucru. Uneori, ca urmare a ripostei, cel care sare n ajutorul victimei sau pentru aprarea interesului public poate ajunge n postura de victim, caz n care sunt create condiiile unei noi aprri, pe care o poate derula aceasta din urm sau un ter. ns, ca i victima, terii care efectueaz activitatea de aprare trebuie s respecte toate cerinele aprrii,inclusiv proporionalitatea ripostei cu agresiunea. Pentru a se ncadra n condiiile cerute, aprarea trebuie s se ndrepte mpotriva atcatorului sau a mijloacelor folosite la atac. Reacia prin care se urmrete anihilarea unei agresiuni trebuie orientat contra agresorului sau mijloacelor folosite ca atare. Dac, din eroare, riposta este orientat asupra altei persoane dect atacatorul, legitima aprare intr n concurs cu eroarea de fapt. n acest caz, trebuie ndeplinite att condiiile legitimei aprri, ct i ale erorii de fapt. Pe de alt parte, n cazul n care agresiunea provine de la mai multe persoane, riposta poate fi nedeterminat dac agentul nu are posibilitatea identificrii agresorului. n acest caz, legitima aprare este concurent cu starea de necesitate. Riposta fptuitorului nu poate fi ndreptate niciodat mpotriva bunurilor - 89 -

Trsturile i elementele contraveniei agresorului, dac acestea nu au nici o legtur cu atacul, n sensul c nu au fost utilizate i nici nu urmeaz a fi folosite de ctre atacator. Dac prin reacia asupra bunurilor agresorului nu se urmrete paralizarea atacului i nici nu se putea realiza n concret un asemenea efect, riposta mbrac arma rzbunrii. Aprarea trebuie s fie proporional cu gravitatea pericolului i ea presupune existena unui raport de proporionalitate ntre aprare i atac.Aprecierea proporionalitii aprrii cu gravitatea atacului se face printr-o echivalare relativ. Cntrirea proporiei se face cu luarea n calcul a tutror datelor i mprejurrilor cauzei, dndu-se pondere diferit unora dintre ele comparativ cu altele. De pild, derularea atacului pe timp de noapte, existana unui conflict anterior ntre pri, disproporia de fore ntre agresor i victim, etc, relativizeaz condiia proporiei aprrii cu pericolul determinat de atac. Pe de alt parte, proporionalitatea aprrii cu efectul posibil al pericolului nu nseamn asemnarea sau echivalena mijloacelor, pentru c mijloacele n sine nu sunt relevante. Ceea ce are importan este efectul ultilizrii mijloacelor, pentru c cel ce reacioneaz la un atac, de regul surprinztor, este prins nepregtit i nu acioneaz absolut liber. Reacia are loc, aadar, prin folosirea mijloacelor aflate la ndemn i sub stresul atacului. Cel care riposteaz la o agresiune poate s-i aleag mijloacele cu care se opune atacului, fr ca aprarea sa s fie considerat disproporionat. n esen, evaluarea proporiei dintre atac i aprare se face prin msurarea aproximativ a gravitii pericolului i a mprejurrilor n care a avut loc atacul. Pentru existena depirii limitelor legitimei aprri este necesar ca agentul s reacioneze la un atac care ntrunete condiiile necesare i legale, deoarece depirea nseamn trecerea peste barierele legitimei aprri. Mai mult, depirea limitelor legitimei aprri presupune, pe lng condiiile atacului i realizarea cerinelor aprrii, mai puin cea referitoare la proporia dintre atac i ripost. Dac nu sunt ntrunite oricare dintre celelalte condiii, cu excepia condiiei proporionalitii, nu poate fi vorba de depirea limitelor legitimei aprri. n asemenea cazuri poate fi incident vreo alt cauz de inexistan a contraveniei, poate fi incident provocarea sau pur i simplu riposta rmne fr nici un efect pe planul existanei contraveniei sau al individualizrii rspunderii contravenionale. Prin urmare, excedul de aprare nu se poate concretiza dect din punct de vedere al intensitii reaciei, iar nu i prin alte modaliti, cum ar fi riposta ntrziat sau prematur. Dac riposta este exagerat, adic depeste limitele comparabile cu efectele agresiunii, aprarea devine i ea un atac ce acord dreptul la o reacie legitim. Acest lucru este posibil, deoarece persoana care riposteaz n mod disproporionat se situeaz n afara limitelor dreptului la aprare, nclcnd legea ceea ce are seminificaia unui atac ce legitimeaz o reacie. Excesul de aprare este de dou feluri: justificat i scuzabil. n cazul excesului justificat de aprare, cel care se apr ncalc regula proporionalitii ntre gravitatea actului i consecinele aprrii datorit unei alterri a facultilor sale mintale, survenit pe fondul unei pierderi pariale a controlului energiei fizice. Sunt cazuri n care, dei este vorba de o depire a limitelor legitimei aprri, cel ce riposetaz nu este totui subiect activ al unei contravenii, - 90 -

Trsturile i elementele contraveniei deoarece excesul de aprare se datoreaz apariiei, n momentul ripostei, a unei stri de iresponsabilitate. n asemena ipoteze, inexistana contraveniei se datoreaz alterrii totale a facultilor mintale ale celui ce reacioneaz. Cazuri de exces de aprare, ce determin inexistana contraveniei, sunt i acelea n care riposta este disproporionat din cauza reprezentrii false, de ctre agent, a altor date ale realitii contemporane momentului reaciei. n aceste cazuri depirea limitelor legitimei aprri ntr n conjunciune cu eroarea de fapt. Excesul de aprare este scuzabil cnd depirea proporiei dintre aprare i atac nu se datoreaz temerii sau tulburrii fptuitorului. Riposta este scuzabil numai dac se grefeaz pe o situaie de fapt ce ntrunete toate condiiile legitimei aprri, mai puin proporiei dintre aprare i atac. Numai excesul justificat este asimilat de legiuitor cu legitima aprare i constituie cauza de inexistan a contraveniei. Excesul este scuzabil, deoarece, riposta este ntr-o disproporie vdit fa de atac, dei sunt ntrunite toate condiiile atacului. Acesta ns nu trebuie confundat cu provocarea, circumstana atenuant ce const n svrirea infraciunii sub stpnirea unei puternice tulburri sau emoii, determinat de o provocare din partea persoanei vtmate, produs prin violen, printr-o atingere grav a demnitii persoanei sau prin alt aciune ilicit grav. Depirea limitelor legitimei aprri, n mod scuzabil, se difereniaz de provocare prin aceea c se grefreaz pe existena tutror condiiilor de aplicare a legitimei aprri, cu excepia condiiei proporiei, i lipsa tulburrii sau temerii, n timp ce provocarea are ca premis preexistena unei tulburri sau emoii, dar i lipsete una sau mai multe dintre condiiile pe care le presupune depirea limitelor legitimei aprri.. Constatarea legitimei aprri sau a excesului justificat are ca efect inexistana contraveniei. O fapt comis n legitim aprare nu are caracter ilicit. Legitima aprare este o cauz ce exclude caracterul ilicit de orice natur: contravenional sau extra contravenional al faptei. Aceast cauz, dei nereglementat dect n materia rspunderii penale, este mprumutat n toate ramurile dreptului, condiiile de inciden prevzute de lgea penal sunt aceleai n toate ramurile dreptului, inclusiv n materia rspunderii contravenionale. Dac anterior agresiunii cel care s-a aprat l provocase pe agresor, atunci victima va suporta prejudiciul suferit proporional cu gradul vinoviei sale. Excesul justificat de aprare exclude caracterul ilicit al faptei, excluznd i rspunderea civil. ns, n cazul excesului scuzabil, rspunderea civil va fi nlturat numai proporional cu prejudiciul produs pn n momentul depirii echivalenei agresiunii. Legitima aprare poate intra n concurs cu alte cauze de inexistan a contraveniei. Cel mai adesea legitima aprare poate coexista cu stare de necesitate sau cu eroarea de fapt. Legitima aprare este o cauz de inexistan a contraveniei i produce efecte in rem, ceea ce nseamn c, dac s-a probat existana legitimei aprri, conscinele sale se vor extinde asupra tuturor participanilor la svrirea faptei. Efectele legitimei aprri sunt generale,

- 91 -

Trsturile i elementele contraveniei adic determin inexistana oricrei forme de ilicit, contravenional penal, civil, disciplinar, administrativ, etc.109 5.2 Starea de necesitate Se afl n stare de necesitate persoana care comite o contravenie pentru a salva de la un pericol iminent, i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, sau a altuia, precum i un interes public. Comiterea unei contravenii n asemenea condiii este caracteristic strii de necesitate. n aceast situaie pericolul inevitabil i iminent face ca titularul valorii ameninate, sub presiunea constrngerii, s svreasc o fapt necesar, indispensabil pentru salvarea acestor valori. n momentul apaiiei pericolului, fptuitorul este obligat, pentru a apra valoarea social ameninat, s sacrifice o valoare social de mai mica importan. Existena pericolului inevitabil i imminent constrnge pe contravenient s comit o fapt ilicit, dar necesar salvrii valorii ameninate. Conceptual de necesitate este legat de ideea de inevitabilitate, de constrngere i nu de ideea utilitii raportului de valori aflate n joc. Pentru a exista starea de necesitate, trebuie ndeplinite cumulativ mai multe condiii:fapta contravenional s se svreasc ca urmare a unui pericol neprevzut, pericolul s fie iminent i inevitabil, fapta s fie svrit numai n scopul de a salva viaa, integritatea corporal sau sntatea fptuitorului, a altei persoane, un bun material al su, al altuia ori un interes public i prin contravenia comis s nu se produc, n mod contient urmri mai grave dect dac nu se intervenea. 110 Starea de necesitate nu se confund cu starea de asediu, sau cu starea de urgen, dei ambele pot fi surse ale strii de necesitate. Cel care intervine n stare de necesitate apr de la un pericol iminent valori sociale deosebite-viaa, integritatea corporal sau sntatea, un bun important sau un interes public. Aciunea de salvare poate aparine att persoanei titulare a valorii sociale periclitate, ct i a altei persoane interesate sau neinteresate i chiar mpotriva voinei persoanei aflate n pericol. Sursele pericolului pot fi dintre cele mai diverse, cum ar fi: fenomene naturale, fapte ale unor personae iresponsabile, reacii ale animalelor, activiti umane, defectarea unor instalaii tehnice, etc. Un exemplu potrivit pentru a prezenta starea de necesitate, ca fiind o cauza care nltur caracterul contravenional al faptei, reiese din urmtoarea spe: Situaia medical de urgen. Starea de necessitate. O.U.G. nr. 195-2002, art.90 lit.e) O.G. nr. 85-2003, art.231 lit. h) O.G. nr.2-2001
109 110

Mihai Adrian Hotca, op.cit., p.186. Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op.cit, p.24

- 92 -

Trsturile i elementele contraveniei Urgena cu care recurentul-petent a acionat pentru a ajunge n timp util la spital cu o pacient pe care o trasporta, ceea ce a determinat imposibiiitatea prezentrii la organele de poliie n vederea anunrii accidentului ca i n mprejurarea c la momentul producerii evenimentului rutier cellat conductor auto implicat a declarat c nu ar aprecia c care pagube materiale, mprejurare care a ntrit convingerea recurentului c nu ar exista n fapt pagube pentru anunarea crora s fie necesar anunarea organelor de poliie, constituie elemente care, coroborate, conduc spre reinerea n favoarea recurentului a unor cauze care nltur caracterul contravenional al faptei, prevzute la art.90 lit.e) din O.U.G. nr.195/2002, respective starea de necessitate n care s-a aflat recurentul-petent. TRIBUNALUL BUCURETI SECIA A VIII-a, DECIZIA CIVIL NR.700 DIN 17 MARTIE 2005 Prin sentina civil nr.6 12.01.2005, pronunat n dosarul nr.9523/2004, Judectoria Sectorului 4 Bucureti a admis n parte plngerea contravenional formulat de contestatorul I.I mpotriva procesului verbal de contravenie seria AU nr.003441 12.09.2004 ncheiat de intimata M.A.ID.G.P.M.B, a nlturat msura reinerii atestatului profesional seria CTPX nr.02046 eliberat de MTCT-Autoritatea Rutier Romn, oblignd intimatie s restituie atestatul contestatorului, i a meninut celelalte dispoziii ale procesului verbal. Pentru a hotr n acest sens, prima instan a reinut c fapta petentului constituie contravenia prevzut de art.160 alin.(1) din H.G. nr.85/2003, neexistnd niciunul din motivele de nulitate absolut a procesului-verbal prevzute de O.G. nr.2/2001 i a constatat c procesul-verbal este legal i temeinic n ceea ce privete aplicarea sanciunii amenzii. Instana de fond a apreciat c n mod correct a fost reinut permisul de conducere ns n ceea ce privete reinerea permisului profesional a constatat ca s-a realizat cu nclcarea art.236 alin.(1) din H.G. nr.85/203, potrivit cruia reinerea atestatului se poate realiza doar atunci cnd se constat c valabilitatea acestuia a expirat, ori atesatul petentului era valabil pn la data de 17.12.2008. mpotriva acestei sentine a declarat recurs petentul, cauza fiind nregistrat pe rolul Tribunalului Bucureti Secia a VIII-a la data de 23.02.2005 sub nr. 1604/CV/2004. n motivarea recursului, recurentul a artat c n mod greit s-a reinut n procesul-verbal, i ulterior, de ctre prima instan c a condus autotorismul B-53-XPA pe Calea Vitan pentru c n realitate evenimentul rutier a avut loc n parcareaPoliclinicii Sf. Ioan i c nu a fost vorba de o manevr greit, ci de o alunecare nspre spatele mainii, determinat de nclinarea terenului. - 93 -

Trsturile i elementele contraveniei Recurentul a mai artat c faptul de a nu se fi prezentat la unitatea de poliie pentru anunarea accidentului care a avut ca urmare pagube materiale s-a datorat urgenei n care se afla, fiind nevoit s nsoeasc la policlinic clienta pe care o avea i care se afla ntr-o stare grav, ceea ce a necesitat i operarea ei. Potrivit susinerilor recurentului, hotrrea de a nu se prezenta la organul de poliie a luat-o n comun accord cu cellalt ofer implicat n accident, care a acceptat s mearg cu recurentul la trg, n vederea cumprrii unei bare cu care s fie nlocuit cea care a crpat n momentul atingerii, situaie n care acesta nu a apreciat c ar fi fost pgubit. Intimata, dei legal citat nu s-a prezentat n instan i nu a formulat ntmpinare. n cadrul probei cu nscrisuri, care a fost admis la cererea recurentului, au fost depuse la dosarul cauzei adeverina nr. 594/15.10.2004 eliberat de SC B.T. SRL, care confirm absolvirea de ctre recurent a cursurilor de siguran rutier organizate conform prevederilor art.242 din H.G. nr.85/2003, chitana i factura fiscal cu care s-a achitat contravaloarea cursului de siguran rutier, o schi a locului accidentului i o scrisoare medical eliberat dup consultarea clientei care se afla n autotorismul condus de recurent n momentul producerii accidentului Analiznd actele i lucrrile dosarului n raport de dispoziiile art.304 C proc.civ., Tribunalul apreciaz c recursul este ntemeiat pentru considerentele ce se vor prezenta n cele ce urmeaz. Se reine n primul rnd faptul c prin procesul-verbal de contravenie contestat recurentul-petent a fost sancionat cu amend contravenional de 2.000.000 lei n baza art.90 lit.e) din O.U.G. nr.195/2002, raportat la art. 226 lit.a) din H.G.R. nr. 85/2003. Totodat, n baza articolului 231 lit.h) din O.G. nr.85/2003, s-a dispus reinerea permisului de conducere i a atestatului profesional a petentului, faptele reinute n sarcina acestuia fiind aceea de a nu se fi asigura la schimbarea direciei de mers, ceea ce a avut drept consecin tamponarea vehicului B-13-NSK care se afla staionat- i aceea de a nu se fi prezentat n termenul stabilit de lege pentru anunarea accidentului. Aa cum rezult din actele dosarului, recurentul-petent nu s-a asigurat corespunztor c poate s porneasc din loc fr a pune n pericol ceilali participani la trafic, astfel c n mod corect s-a dispus sancionarea sa contravenional cu amenda pentru aceast fapt prevzut la art.160 alin. (1) din H.G. nr.83 2003. n ceea ce privete ns cea de-a doua fapt constatat, neprezentarea termenului prevzut de lege la unitatea de poliie pe raza cruia s-a produs accidentul de pe urma cruia au rezultat numai pagube materiale, se cuvine a fi reevaluat ntreg materialul aflat la dosarul cauzei.

- 94 -

Trsturile i elementele contraveniei Se reine c recurentul a recunoscut svrirea faptei ce i se imput, ns pe lng aceast recunoatere, n baza probatoriilor administrate se contureaz i mprejurrile svririi faptei. Urgena cu care recurentul-petent a acionat pentru a ajunge n timp util la spital cu o pacient pe care o trasnporta, ceea ce a determinat imposibilitatea prezentrii la organele de poliie n vederea anunrii accidentului, ca i mprejurarea c la momentul producerii evenimentului rutier cellalt conductor auto a declarat c nu ar aprecia c are pagube materiale, mprejurare care a ntrit convingerea recurentului c nu ar exista pagube pentru anunarea crora s fie necesar anunarea organelor de poliie, constituie elemente, care ccoroborate, conduc spre reinerea n favoarea recurentului a unor cause care nltur caracterul contravenional al faptei prevzute la art.90 lit.e) din O.U.G. nr.195/2002, respectiv stare de necesitate n care s-a aflat recurentul petent. Se reine totodat, aa cu corect a apreciat i instana de fond, c msura reinerii atestatului profesional a fost nelegal aplicat, nefiind ndeplinit n cauza condiia prevut la art. 236 alin. (1) din H.G. nr.85/2003, respectiv valabilitii atestatului. Pentru aceste motive i n raport de condiiile reinute, situaia n care s-a aflat recurentul la data producerii faptei prevzute de art.90 lit.e) din O.G. nr.195/2002, conduc spre reinerea n favoarea acesteia a strii de necesitate, ca o cauz de nlturare a rspunderii contravenionale, cu toate consecinele ce decurg din aceasta.111 Constatarea existenei strii de necessitate are ca efect excluderea caracterului contravenional al faptei prevzute de lege i, pe cale de consecin, imposibilitatea tragerii la rspundere specific, deoarece numai contravenia este temeiul rspunderii contravenionale. n unele cazuri, activitatea de salvare desfurat n stare de necesitate lezeaz valori sociale ale unor personae fr nicio implicare n declanarea pericolului. Valoarea social salvat aparine de cele mai multe ori fptuitorului, dar sunt i cazuri cnd valoarea social salvat aparine unui ter. Starea de necesitate poate intra n concurs cu legitima aprare dac dou sau mai multe persoane se afl n stare de necesitate comun i sunt nevoite s-i ndrepte aciunea una mpotriva alteia. Dac o persoan aflat n stare de necesitate apreciaz fals pericolul, aceast cauz intr n concurs cu eroarea de fapt. Dac fptuitorul i-a dat seama, la data svririi activitii de salvare, c produce efecte mai grave dect cele care ar fi avut loc n ipoteza n care rmnea n pasivitate, dei nu beneficiaz de efectele strii de necesitate, este recunoscut totui n favoarea sa circumstana atenuat privind depirea limitelor strii de necesitate. Starea de necesitate poate intra n concurs cu toate celelalte cauze de inexisten ale contraveniei.
111

Trib. Bucureti , s.a VIII-a, dec.nr. 700/2005, n Daniel Severin, op.cit., p.46-49.

- 95 -

Trsturile i elementele contraveniei

5.3 Constrngerea fizic sau moral

Fapta svrit din cauza unei constrngeri exercitate asupra fptuitorului de ctre o alt persoana nu constituie contravenie. Contravenia poate fi comis datorit unei constrngeri fizice, creia fptuitorul nu i-a putut rezista, sau din cauza unei constrngeri morale, exercitat prin ameninarea cu un pericol grav pentru persoana sa, ori alteia i care nu putea fi nlturat dect prin comiterea faptei respective. Deci, exist constrngere fizic i contrngere moral, cunoscut i sub denumirea de ameninare. n accepiune juridic obinuit, constrngerea este o mprejurare exterioar, excepional, imprevizibil i de nenlturat, ce determin comiterea unei fapte antisociale. n cazul incidenei constrngerii, conduita fptuitorului se situeaz n afara controlului acestuia, datorit unei energii strine lui, care l determin s acioneze sau s rmn imobilizat. n momentul svririi faptei, fptuitorul trebuie s aib voina liber, s nu fie supus niciunei fore exterioare, care s-i paralizeze factorul volitiv. Pentru a fi cauz ce exclude vinovia, energia strin fptuitorului trebuie s determine n exclusivitate fapta antisocial. Dac energia exterioar nu a fost singura cauz a rezultatului, ci a intrat n conjunciune cu alte energii, este necesar s se stabileasc gradul de contribuie cauzal al fiecreia dintre energiile cu rol cauzal. Ambele forme constituie cauze care pun persoana fptuitorului n imposibilitatea de a-i determina liber voina i ca atare, prezena lor exclude caracterul contravenional al faptei. Motivul care nltur acest caracter const n lipsa trsturii eseniale a contraveieivinovia-corelat cu lipsa libertii de voin i aciune a fptuitorului, condiie indispensabil subiectului oricrei contravenii. Pentru a fi vorba de constrngere fizic trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: fapta comis s fie prevzut i sancionat drept contravenie ntr-un act normativ, contravenia s fie svrit datorit unei aciuni exterioare de constrngere fizic exercitat asupra fptuitorului prin care este paralizat capacitatea contravenientului de a-i dirija liber voina i aciunile sale, constrngerea fizic exercitat trebuie s fie de natur a paraliza libertatea de voina i aciune a fptuitorului care nu poate ntreprinde alte msuri dect comiterea contraveniei respective. Deci, fptuitorul devine un instrument care este pus n micare sau oprit s acioneze de un factor exterior cruia el nu-i poate rezista n niciun fel. Dac se stabileste c persoana fa de care s-a exercitat constrngerea avea posibilitatea s opuna rezisten ori s se sustrag acestei constrngeri nu se poate reine existena acestei cauze de nlturare a caracterului contravenional. Constrngerea moral exist atunci cnd persoan comite o sanciune prevzut i sancionat de un act normativ, datorit unei ameninri cu un pericol grav pentru persoana sa ori a altuia, pericol ce nu poate fi nlturat n alt mod. Ca i constrngerea fizic cea moral este ca o cauz care rpete persoanei constrnse posibilitatea de a-i putea determina i dirija liber voina fapt ce exclude existena vinoviei i pe cale de - 96 -

Trsturile i elementele contraveniei consecin, nltur caracterul contravenional al faptei. Pentru existena constrngerii morale trebuie ndeplinite urmtparele condiii: s se exercite asupra psihicului fptuitorului o aciune de constrngere de ctre o alt persoan prin ameninare. Exist constrngere moral atunci cnd o persoan se afl sub presiunea unei temeri puternice provocat de ameninarea venit din partea altei persoane care o constrnge s acioneze n sesnul dorit de cel care amenin. Persoana expus unui pericol poate fi fptuitorul ori alt persoana indiferent dac ntre ele exist vreo legatura de rudenie, prietenie, etc. De asemenea, este necesar ca ntre rul cu care se amenin i cel care ar rezulta din svrirea contraveniei s existe o anumit proporie. n acelai timp se consider c pericolul cu care se amenin s fie grav, adic s se refere la un ru ireparabil sau greu de remediat fiindc numai teama de un astfel de ru va justifica existena constrngerii. Aceast constrngere va avea efecte pe linia nlturrii caracterului contravenional al faptei, numai n msura n care pericolul pe care l vizeaz ameninarea este actual sau iminent, pe cale s se produc i dac are un caracter injust. O alt condiie a constrngerii morale este ca pericolul grav s nu poat fi nlturat n alt mod dect prin svrirea unei contravenii prevzut i sancionat de un act normativ, impus de cel care amenin. Cu alte cuvinte, cel constrns nu are o alta posibilitate, dect cel mult s suporte producerea rului cu care este ameninat, ceea ce nu reprezint o soluie de salvare.112

5.4 Cazul fortuit

Cazul fortuit este acea cauz de nlturare a caracterului contravenional al faptei ce const n comiterea unei fapte prevzute de legea conatravenional, al crui rezultat este consecina unei fore a crei intervenie nu putea fi prevzut. Cazul fortuit este o mprejurare imprevizibil care determin producerea unei consecine, fr ca vreunei persoane s i se poat reine vinovie. Cazul fortuit ncepe acolo unde nceteaz culpa i sfreste acolo unde ncepe fora major. Cazul fortuit afecteaz fie factorul intelectiv fie factorul volitiv, deoarece fptuitorul nu prevede rezultatul faptei ori i lipsete manifestarea de voin. Cazul fortuit este o ntmplare imprevizibil, care nu poate fi stabilit dect ex post iar nu i ex ante, ntruct accidentalitatea unei mprejurri este o problem ce se analizeaz in concreto. Conform art. 47 Codul penal: Nu constituie infraciune fapta prevzuta de legea penal al crei rezultat este consecina unei mprejurri care nu putea fi prevzut. Din prevederile legale rezult c pentru existena cazului fortuit, trebuie ndeplinite anumite condiii, prima dintre ele constnd n cerina ca rezultatul faptei s fie consecina unei mprejurpri imprevizibile.

112

Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op.cit., p.25.

- 97 -

Trsturile i elementele contraveniei Imprevizibilitatea mprejurarii de care depinde caracterul contravenional al faptei trebuie s fie obiectiv, adic nici o alt persoan, aflat n locul fptuitorului, s nu fi avut posibilitatea prevederii survenirii ntmplrii i efectelor acesteia. n caz contrar, rezultatul faptei este previzibil, iar agentul nseamn c a acionat din culp, situaie n care fapta prevzut de legea contravenional va fi contravenie dac legiuitorul o sancioneaz. n rndurile urmtoare, vom prezenta o spe reprezentnd situaia de mai sus. Lucrri de demolare a unor perei ai construciei n afara autorizaiei de construire. Caz fortuit. Lipsa dovezii. Legea nr.5/1991, art.26 alin.(1) lit.a) O.G. nr.2/2001, art. (1) alin. 1) Chiar dac n urma decopertrii imobilului s-ar prbui poriuni din pereii mansardei i etajului 1, petentul nu era n drept s procedeze la ndeprtarea integral a acestora, n mod voluntar, ct timp riscul de prbuire iminent nu a fost dovedit. TRIBUNALUL BUCURETI SECIA a VIII DECIZIA CIVIL nr.2408 din 13.10. 2005 Prin plngerea nregistrat pe rolul judectoriei secotului 1 Bucureti, sub numrul 10093/2005, petentul C.I., n contradictoriu cu intimata Primria Sectorului 1 Bucureti, a solicitat anularea procesului verbal nr.33/10.03.2005 ntocmit de intimat. n motivarea plngerii, petentul a artat c decopertarea pereilor n vederea executrii lucarrilor conform autorizaiei de construire, etajul superior i mansarda sau prbuit, fiind necesar desfiinarea acestora pentru a nu periclita persoane ori bunuri nvecinate. Prin sentina civil nr. 7160/11.07.2005 Judectoriei Sectorului 1 Bucureti, s-a respins ca nentemeiat plngerea contravenional, avnd n vedere c fapta i este imputabil petentului n condiiile n care o parte din perei au fost desfiinai voluntar de ctre petent, astfel cum a confirmat martorul audiat. Petenetul a formulat recurs mpotriva acestei sentine invocnd oral motivul prevzut de art.304 pct.9c.proc.civ. susinnd c prbuirea a avut loc din cauza strii imobilului, iar ndeprtarea poriunilor rmase neprbuite era necesar pentru a nu pune n pericol viei omeneti. Analiznd actele i lucrrile dosarului, Trobunalul reine urmtoarele: Prin procesulverbal nr.33/10.03.2005, ntocmit de intimat, s-a aplicat recurentului o amend de 100.000.000.lei pentru svrirea faptei prevzute de art.26, alin.(1) lit.a) din Legea nr.50 1991, reinndu-se c a efectuat lucrri de dezafectare la un imobil fr autorizaie de desfiinare. Aprrile recurentului privind netemeinicia procesului-verbal sunt apreciate i de ctre Tribunal ca nentemeiate. Astfel, chiar dac n urma decopertrii imobilului s-au - 98 -

Trsturile i elementele contraveniei prbuit poriuni din pereii mansardei i etajului 1, totui recurentul a procedat la ndeprtarea integral a acestora, n mod voluntar dei nu poseda autorizaie de desfiinare respectiv de construire pentru aceste lucrri, ci numai pentru consolidare i supraetajare. Necesitatea desfiinrii pereilor pentru a nu pune n pericol persoane sau bunuri nnvecinate, deci incidena unui caz fortuit ca mprejurare care nltur rspunderea contravenional prevzut de art.11 alin.1 din O.G. nr.2/2001 nu a fost dovedit nici la fond i nici la recurs. Punctul de vedere exprimat extrajudiciar de un expert tehnic nu probeaz iminena producerii unor pagube pentru a justifica dezafectarea pereilor nainte de obinerea autorizaiei. Nici obinerea autorizaiei de desfiinare, dup data ntocmirii procesului-verbal nu prezint relevan fiind necesar ca aceasta s existe nainte de nceperea lucrrilor. Prin urmare, este legal i temeinic soluia instanei de fond de respingere a plngerii ca nentemeiat, Tribunalul urmrind s resping recursul ca nefondat, conform art. 312C. proc. civ. 113 Sursele cazului fortuit sunt diverse, spre exemplu: starea maladiv a unei persoane, o energie natural, tehnicizarea activitii, comportarea unei persoane, reacia animalelor, etc. Imprevizibilitatea, n situaia cazului fortuit, se refer la intervenia mprejurrii ce determin rezultatul, iar nu la nsui rezultatul produs. O alt condiie necesar pentru existena cazului fortuit este ca mprejurarea imprevizibil s fi intrat n conjunciune cu fapta crei consecin a determinat-o.Viteza excesiv, defeciunile la sistemul de frnare, neatenie inculpatului i reacia tardiv a acestuia sunt elemente care exclud cazul fortuit, chiar dac i victimei i se poate imputa faptul c a traversat strada n fug i printr-un loc nepermis. Dac accidentul este imputabil exclusiv victimei, existena unei mbibaii alcoolice n sngele fptuitorului nu are vreo influen cu privire la la excluderea caracterului infracional al faptei, atta vreme ct stare de ebrietate nu are niciun rol cauzal. Ultima condiie pentru a avea loc cazul fortuit n cadrul dreptului contravenional este ca fapta care a produs rezultatul socialmente periculos datorit intervenirii mprejurrii fortuite s fie o fapt prevzut de legea contravenional. Numai fapta prevzut de legea contravenional poate constitui premisa discutrii incidenei sau neincidenei cazului fortuit, cauz care determin inexistena contraveniei. Se poate spune ca imprevizibilitatea, n situaia cazului fortuit, este obiectiv i ine de limitele cunoaterii, Dac mprejurarea imprevizibil a fost produs de o persoan, fapta nu va fi contravenie n privina fptuitorului a crui activitatea a produs rezultatul, dar va fi contravenie referitor la cel care a determinat mprejurarea imprevizibil.

113

Trib. Bucureti , s.a VIII-a, dec.nr. 2408/2005, Daniel Severin, op.cit, p.35-37.

- 99 -

Trsturile i elementele contraveniei Cazul fortuit este o cauz care exclude caracterul contravenional al faptei prevzute de legea contravenional. Cazul fortuit este o cauz real, ceea ce nseamn c efectele sale se vor extimde asupta tuturor participanilor.114

5.5 Iresponsabilitatea
Potrivit legilor n vigoare, fapta svrit de o persoan care din cauza strii mintale sau vreunei infirmiti nu poate s rspund de fapta imputat nu este contravenie. Iresponsabilitatea datorit strii mintale a fptuitorului constituie o cauz de nlturare acaracterului contravenional al faptei comise, deoarece ea nu este svrit de un subiect responsabil. O asemenea persoan nu posed nsuirile mintale necesare pentru a nelege de ce anumite aciuni sau inaciuni prezint pericol social i de ce au ele caracter ilicit. Aceste nsuiri mintale sunt reprezentate de discernmnt, inteligen, contiin i raiune. Caracteristic strii de iresponsabilitate este lipsa acelor faculti psihice ale persoanei datorit unor anomalii sau boli mintale(schizofrenie, cretinism, infantilism, debilitate mintal, psihoz, etc.) care nu-i permit s neleag natura i semnificaia actelor sale de conduit sau s fie stpn pe ele. n raport cu aceste cauze i cu efectele lor, starea de incapacitate psihic poate fi determinat sau temporar. Pentru ca fapta prevzut de legea penal s fie contravenie, fptuitorul trebuie s fie n deplintatea facultilor psihice, adic s aib capacitatea reprezentrii actului su de conduit i rezultatului acesteia. n lipsa aptitudinii bio-psiho-fizice, persoana fizic nu poate fi subiect pasiv al raportului contravenional de constrngere, deoarece este o persoan anormal, iar legea sancioneaz exclusiv persoanele cu un comportament firesc. Prin fire normal nu se nelege idealul, ci tipul de om care i poate contientiza activitatea i dirija voina. Lipsa vreunuia dintre cei doi factori psihici intelectivi i volitivi- nseamn incapacitate, fiindc aceste persoane nu realizeaz caracterul ilicit al faptelor lor sau nu se pot stpni. Incapacitatea intelectiv sau volitiv a persoanei este datorat alienaiei mentale sau altor cauze. Acast cauz de excludere a vinoviei nu trebuie confundat cu alte incapaciti prevzute de lege i ea poate fi nnscut sau aprut dup natere. n esen, incapacitatea penal a persoanei fizice se datoreaz fie strii de incotien, fie imaturitii acesteia. Bolile mintale sunt foarte diverse, dar ceea ce este relevant n aceast problem este efectul bolilor, care este necesar s aboleasc discernmntul fptuitorului. nc din trecut, n antichitate, iresponsabilii erau trai la rspundere civil, dar nu erau sancionai penal. n Evul Mediu, bolnavii psihici erau apreciai ca persoane posedate de diavol, calificare ce atrgea sanciuni mult mai severe dect n cazul oamenilor sntoi psihic. Sub influena ideilor umaniste, generat mai tarziu, a aprut
114

Mihai Adrian Hotca, op.cit., p.204.

- 100 -

Trsturile i elementele contraveniei nesancionarea iresponsabililor, datorit lipsei discernmntului. Foarte important de tiut este c la unele boli mintale, discernmntul nu este nlturat n ntregime sau este prezent doar cu caracter pasager. Dac fapta este svrit n momentele de luciditate, agentul va rspunde contravenional. Starea de hipnoz trebuie asimilat cu iresponsabilitatea, deoarece fptuitorul care se gsete n aceast stare nu are capacitatea de a realiza conduita sa i consecinele acesteia. Pentru ca starea mintal a unei persoane s determine nlturarea caracterului contravenional al unei fapte este necesar ca incapacitatea psihic s fie constatat de un organ medical de specialitate. Constatarea iresponsabilitii are loc pe baza unei expertize de specialitate, ntocmit de o comisie de medici legiti, care va trebui s decid dac fptuitorul a avut sau nu discernmnt n momentul comiterii faptei. n practic sunt luate n considerarea i alte acte medicale. Iresponsabilitatea trebuie s ndeplineasc anumite condiii, printre care amintim c fptuitorului trebuie sa i lipseasc unul dintre cei doi factori, intelectivi sau volitivi i lipsa celor doi factori, sau a unuia dintre ei, s existe n timpul comiterii contraveniei, starea de iresponsabilitate nu este determinat de beie, minoritate sau eroare de fapt, ea avnd propriile ei caracteristici, i ultima condiie, dei cea mai important este ca fapta comis n stare de iresponabilitatea s fie prevzut de legea contravenional. Iresponabilitatea constatat legal are ca efecte nlturarea caracterului contravenional al faptei prevzute de legea contravenional. Dac la svrirea contraveniei, alaturi de persoana iresponsabil s-au aflat i persoane responsbile, acestea vor rspunde contravenional. Pentru a exclude contravenia, iresponsabilitatea trebuie s fie total. Lipsa parial a discernmntului nu are ca efect lipsa capacitii psihofizice a fptuitorului. Aceasta va putea totui s fie luat n considerare, la individualizarea judiciar a sanciunilor, ca o circumstan atenuat judiciar. Survenirea strii de iresponsabilitate, ntr-un moment ulterior svririi faptei, nu exlcude infraciunea sau contravenia, ci va pune problema suspendrii procesului penal sau a amnrii ori suspendrii executrii pedepsei. n cazul n care fptuitorul a comis mai multe fapte dintre care unele n stare de normalitate, iar altele n stare de incapacitate, tratamentul juridic va fi diferit, n funcie de atitudinea bio-psiho-fizic a fptuitorului. Astfel, pentru fapta sau faptele svrite n stare de anormalitate este exclus rspunderea contravenional, iar pentru faptele ori fapta comis n stare de normalitate fptuitorului i se vor aplica sanciunile corespunztoare unei persoane capabile din punct de vedere contravenional. Faptul c achitarea s-a dispus pentru iresponsabilitate, nu constituie o cauz pentru nerezolvarea aciunii civile, lipsa descernmntului avnd ca efect numai excluderea rspunderii penale nu i a celei civile.

5.6 Beia

- 101 -

Trsturile i elementele contraveniei Beia este o stare psihico-fizic anormal n care se gsete o persoan datorit efectelor pe care le are asupra organismului sau asupra facultilor mintale anumite substane excitante sau narcotice consumate de acea persoan sau introduse n corpul su. Cea mai frecvent form de beie este beia alcoolic sau intoxicaia etilic. Dup cum se cunoate, beia provoac devieri specifice de la starea psiho-fizic normal, aceste devieri duc la diminuarea, uneori chiar anihilarea a capacitii psiho-fizice a persoanei, punnd-o n imposibilitatea de a-i da seama i de a fi stpn pe aciunile sau inaciunile sale. Dup atitudinea fa de provocarea strii de beie se face distincie ntre beia accidental provocat independent de voina persoanei i beia volunatar. Singura care nltur caracterul contravenional al faptei este beia accidental complet. Beia este acea cauz care exclude vinovia datorit mprejurrii c fptuitorul se afla n momentul svririi faptei prevzute de legea contravenional n stare de beie involuntar total produs de alcool sau alte substane. Sub denumirea de beie, Codul penal acoper mai multe forma de intoxicare. Dup gradul de intoxicaie, beia poate fi total sau parial. Beia total, este de trei feluri: psihopatic, epileptic i total. Primele forme de beii intr n sfera psihopatologiei i in de incapacitate sau iresponsabilitate, deoarece sunt specii de alienaie mintal.Beia complet este singura forma care intra n sfera cauzei de nlturare a vinoviei analizate. Ca i celelalte cauze care nltura caracterul contravenional al faptei, beia presupune cteva condiii. Trebuie s fie accidental, adica persoana n cauz s fi ajuns n stare de beie datorit unor mprejurri mai presus de voina sa. Persoana care ajunge voit n stare de beie, pentru prima oar n via, nu beneficiaz de aceast cauz de excludere a caracterului contravenional al faptei, ntruct starea nu a fost provocat de cauze independente de voina sa. Beia trebuie s fie complet, adica energia psihic a persoanei s fie paralizat n totalitate. Nu poate fi reinut beia, chiar dac este complet, atta timp ct fptuitorul a ajuns cu voia sa n stare de beie. Beia patologic nu constituie cauz de excludere a caracterului contravenional al faptei dac fptuitorul consum voluntar alcool. Beia nu este complet ori de cte ori fptuitorul a avut coeren n vorbire. Beia trebuie s existe n momentul comiterii faptei prevzute de legea contravenional, existana sa dup sau naintea momentului svririi faptei constituind contravenie. Numai fapta prevzut de legea contravenional realizeaz premisa discutrii incidenei sau neincideneo beiei, cauz care exclude caracterul contravenional al faptei. Beia este o cauz de nlturare a caracterului contravenional al faptei, numai dac este complet involuntar. n schimb, dac este voluntar, persoanele consumnd alcool din obinuin, nu numai ca nu beneficiaz de un tratament sancionar mai blnd, ci li se reine circumstane agravante.

- 102 -

Trsturile i elementele contraveniei

5.7 Minoritatea
Conform art.50 din Codul penal: Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit de un minor care la data comiterii acesteia nu ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal. Minoritatea fptuitorului este acea cauz care exclude vinovia, datorit faptului ca acesta nu a mplinit, la data comiterii faptei, vrsta minim prevzut de lege. Dintre cele patru etape ale vietii, copilria, adolescena, maturitatea i btrneea, numai ultimele trei sunt cuprinse n sfera subiecilor activi ai contraveniei, deoarece copilria este o incapacitate bio-psiho-fizic normal, fireasc. Adolescena este etapa ce debuteaz cu apariia discernmntului i se finalizeaz cu desvrirea acestuia. Prima parte a adolescenei este denumit adolescen primar, iar cea de-a doua adolescen secundar. n dreptul penal adolescenii primari beneficiaz de prezumia relativ de lips a discernmntului. n schimb, adolescenii secundari sunt prezumai relativ c au discernmnt. Din punct de vedere al dreptului contravenional, calitatea de subiect pasiv al raportului penal de constrngere o poate avea, fr nicio deosebire, orice persoan fizic matur sau ajuns la vrsta senectuii. Pentru a exclude caracterul contravenional al faptei, minoritatea trebuie s ndeplineasc cteva condiii. Dac n momentul svririi faptei minorul mplinise vrsta de 14 ani, acesta va rspunde contravenional, chiar dac vrsta a fost mplinit n timpul efecturii elementului material al faptei.Numai fapta prevzut de legea contravenioanal realizeaz situaia discutrii incidenei sau neincidenei minoritii, cauz care exclude vinovia. Pe de alt parte, nu n toate minorul sub vrsta de 14 ani este lipsit de capacitatea de reprezentare activitii sale. Astfel, este posibil ca un minor s nu rspund contravenional, dei el a svrit fapta cu vinovie. Fapta svrit de un minor care nu ndeplinete condiiile pentru a fi subiect activ al contraveniei nu constituie contravenie. Minoritatea este o cauz personal de inexistan a contraveniei i ea nu se rsfrnge asupra celorali participani dect dac i acetia se afl n stare de minoritate. Minorul care nu rspunde contravenional va rspunde civil, ori de cte ori acesta a acionat cu discernmnt. De asemenea, alturi sau pentru minor, vor rspunde civil i prinii acestuia.115

5.8 Eroarea
Aceast cauz exoneratoare de rspundere presupune necunoaterea sau cunoaterea greit de ctre fptuitor, n momentul comiterii contraveniei, a existenei unei stri de fapt, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul contravenional al unei fapte. Dac el ar fi cunoscut n mod corect realitatea nu ar fi svrit contravenia.
115

Mihai Adrian Hotca, op.cit, p.212

- 103 -

Trsturile i elementele contraveniei Eroarea de fapt se caracterizeaz prin accea c fptuitorul, dei are capacitatea fizic i psihic, n momentul comiterii contraveniei, i reprezint greit realitatea obiectiv, deoarece nu cunoate anumite stri de fapt, situaii sau mprejurri n momentul respectiv, ori le cunotea greit, deformat, astfel nct, n ambele exist o discorcondan ntre aceast realitate obiectiv i imaginea pe care i-o face acea persoan despre realitate. Aceast contradicie ntre realitatea obiectiv i reprezentarea sa subiectiv l pune pe contravenient n imposibilitatea de a-i da seama de caracterul ilicit al faptei comise i n consecin de a-i putea dirija voina i aciunea n mod contient. De subliniat este faptul c eroarea de drept, adic necunoaterea sau cunoaterea greit a legii, nu nltur caracterul contravenional al faptei pentru c nimeni nu se poate apra invocnd necunoaterea legii, nemo censetur ignorare legem. n dreptul contravenional numai eroarea de fapt este socotit cauz care exclude vinovia fptuitorului. n sensul afirmaiilor ce preced, practica judiciar este ferm pe poziia c nimeni nu poate invoca necunoaterea legii. Astfel, ntr-o spe a fost respins aprarea unui conductor auto care a invocat faptul ca nu avea cunostin despre obligaia sa de a anuna organele de poliie n cazul accidentelor de circulaie Eroare de drept. Inadmisibilitatea invocrii necunoaterii legii. O.G. nr.2/2001, art.11 Necunoaterea obligaiei conductorului auto implicat ntr-un accident de circulaie soldat cu pagube materiale de a se prezenta la organele de poliie pentru anunarea accidentului nu constituie motiv de exonerare de rspundere. Nici lipsa petentului din localitate nu se ncadreaz n prevederile art.11 din O.G. nr.2/2001. Tribunalul Bucureti, Secia a VIII-a, Decizia civil nr.1764 din 21 iulie 2005 Prin sentina civil nr.2283/22.04.2005, Judectoria Sectorului 2 Bucureti a respins ca nentemeiat plngerea formulat de petentul P.I. mpotriva procesului-verbal de contravenie seria AU nr.0109858 01.01.2005, ncheiat de intimata Brigada de Poliie Rutier. Instana a reinut c petentul a fost sancionat contravenional cu amend i reinerea permisului n baza art.223 lit.c) din H.G nr.85/2003 deoarece nu s-a prezentat la organele de poliie n termenul de 48 de ore de la producerea accidentului n care a fost implicat. Instana a mai reinut c procesul-verbal de contravenie este legal ntocmit, iar susinerea petentului n sensul c a fost plecat din localitate n interes de serviciu nu constituie cauz de nlturare a caracterului contravenional al faptei i nu poate servi drept temei pentru reducerea perioadei de suspendare a permisului. - 104 -

Trsturile i elementele contraveniei Petentul a declarat recurs mpotriva sentinei, fr a formula motivele n scris. n edina public din 21.07.2005 a artat c nu avea la cunotin de coninutul legii i anume c trebuie s se prezinte la organele de poliie n termen de 48 de ore i oricum era plecat din localitate n interes de serviciu. Analiznd actele dosarului n raport cu susinerile petentului, Tribunalul constat c recursul este nefondat, ntruct necunoaterea legii nu poate fi invocat ca temei pentru nlturarea rspunderii contravenionale, nefiind menionat printre cauzele care nltur rspunderea contravenional, prevzute de art.11 din O.G. nr.2/2001. Nici faptul c recurentul a fost plecat din localitate n perioada n care trebuia s anune accidentul nu este n msur s-l exonereze de rspunderea contravenional, deoarece nu se nscrie n prevederile textului legal citat mai sus. Pentru considerentele expuse, Tribunalul constat c sentina atacat este legal i temeinic, astfel c va respinge ca nefondat recursul, n baza art.312 C.proc.civ.116 . n practic, se pot ntni i situaii cnd dei fptuitorul se afl n eroare de fapt, acest lucru nu nltura caracterul contravenional al faptei. Una din aceste situaii este ntlnit n cazul contraveniilor ndreptate mpotriva persoanei, eroarea fptuitorului cu privire la identitatea victimei(eror in personam) nu nltur caracterul ilicit al faptei deoarece normele de legalitate nu apr viaa, integritatea corporal, sntatea sau alte atribute ale unei anumite persoane, ci ale oricrei fiine umane.117

5.9 Alte cauze de inexisten a contraveniei

5.9.1 Scoaterea faptei din sfera contraveniilor Condorm art.12 alin(1) din O.G. nr. 2/2001, dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat contravenie, ea nu se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de data intrrii n vigoare a noului act normativ. Practica judiciar este n acest sens. Principiul aplicrii legii contravenionale mai favorabile. Dezincriminarea faptei dup momentul sancionrii. O.G. nr.2/2001, art.32, O.U.G., nr.158/2001, art.27 alin.(2) Devreme ce principiul aplicrii legii penale i contravenionale mai favorabile se ntinde pn n momentul executrii, este firesc s i gaseasc aplicare momentul judecrii cauzei privind legalitatea i temeinicia sanciunii aplicate.
116 117

Trib. Bucureti, s.a VIII-a dec. nr.1764/2005, n Daniel Severin, op. cit., p.42-23. Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op.cit, p.27.

- 105 -

Trsturile i elementele contraveniei De altfel, potrivit art.32 din O.G nr.2/2001 n soluionarea plngerii contravenionale, instana hotrete asupra aciunii n cadrul acestui proces fiind avute n vedere i cauzele ce nltur caracterul contravenional al faptei, respectiv rspunderea contravenional. Tribunalul Bucureti, Secia a VIII-a a, decizia civil nr.1347 din 26 mai 2005. Prin sentina civil nr.6841/17.12.2004, pronunat de Judectoria sectorului 4 Bucureti, n dosarul nr.11497/2003 a fost respins ca nentemeiat excepia lipsei calitii procesuale active a S.C P.O.C. SRL, admise plngerile formulate de I.O.Y, prin mandatar P.D. i cea formulat de S.C P.O.C. SRL mpotriva procesului verbal de contravenie nr 0095718/6.11.2003, ntocmit de G.F. Bucureti a fost admis cerea de intervenie accesorie formulat de C.I., anulat acest proces-verbal al Grzii Financiare Bucureti i exonerat petena S.C P.O.C. SRL de plata amenzii i a sumei confiscate. Instana a reinut de la data de 06.11.2003 contestatatorul I.O.Y. a fost sancionat cu amend n cuantum de 1.500.000.000 lei n baza art.56 lit.(m) din O.U.G. nr.58/2001 constatndu-se c S.C P.O.C. n calitate de importator de uleiuri minerale, a comercializat aceste produse n ultimele 6 luni, obinnd venituri n valoare de 1.256.356.602 lei fr a utiliza facturi fiscale cu regim special pentru vnzarea uleiurilor pentru motoare auto. Instana a respins ca nentemeiat excepia lipsei calitii procesuale ative a SC P.O.C. SRL- n conformitate cu dispoziiile art.31 alin.(2) din O.G. nr.2/2001, avnd n vedere c suma de 1.256365.602 lei a fost confiscat de la aceast contestatoare i numai amenda n cuantum de 1.500.000.000 lei a fost aplicat contestatorului I.O.Y., vznd i dispoziiile legale sus-menionate, astfel c SC P.O.C. SRL are calitatea procesual activ n ceea ce privete amenda ce i-a fost aplicat. Instana a constatat c fapta contravenional a fost ulterior dezincriminat, la data de 1.01.2004 intrnd n vigoare Legea nr.571/2003, care a abrogat O.U.G. nr.158 2001 privind regimul accizelor, contravenia prevzut de art.56 lit.m) nemaifiind preluat de noul Cod Fiscal. Dispoziiile art.12 din O.G. nr.2/2001 au fost implicit modificate prin Legea nr.429/2003 de revizuire a Constituiei, care, n art.15 alin.(2) consacr expres principiul retroacivitii legii penale, dar i al celei contravenionale mai favorabile, dispoziiile dezincriminatoare aplicndu-se att faptelor svrite nainte de intrarea n vigoare a acestora, dar nesancionate, relevant fiind doar momentul pronunrii soluiei n plngerea contestatorului mpotriva actului de constatare nelegal i nu n momentul constatrii i sancionrii faptei de ctre agentul constatator. A fost reinut, de asemenea, i declaraia martorului C.I, care a artat c, n calitate de contabil al SC P.O.C. SRL a fabricat o adres din partea Administraiei Financiare prin care se autoriza folosirea temporar a facturilor fiscale comune pe economie, martorul artnd c nu au fost efectuate cercetri penale de ctre organele - 106 -

Trsturile i elementele contraveniei abilitate i c dosarul penal pentru infraciunile de fals i uz de fals fiind soluionat prin sancionarea sa administrativ, astfel c instana a reinut ca dovedit existana erorii de fapt, necunoscut contravenientului i de care depinde caracterul contravenional al faptei. mpotriva acestei sentine a formulat recurs Garda Financiar-Comisariatul Regional Bucureti, criticnd motivarea instanei de fond, care a adoptat soluia aplicrii principiului retroactivitii legii mai blnde n timp, la data de 6.11.2003-cnd a fost ntocmit procesul verbal de contravenie- neputndu-se aplica acest principiul ntruct legea mai blnd nu exista.(Legea nr.571/2003 a intrat n vigoare la data de 1.01.2004) La data soluionrii contestaiei mpotriva unui act de sancionare deja ntocmit, instana de fond s-a substituit organului constatator i a aplicat cu de la sine putere acest principiul, ca i cnd la data pronunrii sentinei recurate s-ar fi constatat svrirea faptei, rolul acesteia fiind de a se pronuna asupra situaiei existente, respectiv dac la data ntocmirii actului contestat(6.11.2003) organele constatatoare au aplicat corect legea i principiu retroactivitii legii mai blnde n timp, i nu de a-l aplica ea nsi. Un alt punct de vedere al recurentei const n faptul c administratorul societii, chiar dac este cetean strin, trebuie s rspund de cunoaterea legii rii unde este nregistrat firma i de obinerea tuturor documentelor necesare bunei desfurri a activitii, respectiv autorizaii, documente legale de vnzare, etc. Intimaii SC P.O.C. SRL i I.O.Y formuleaz ntmpinare n cauz solicitnd respingerea recursului ca nefondat. La rndul su, numitul C.I formuleaz ntmpinare la recursul Grzii FinanciareComisariatul Regional Bucureti, n calitatea sa de intervenient accesoriu. Analiznd recursul dedus judecii prin prisma dispoziiilor art.304-304 C.proc.civ. ct i a criticilor formulate, Tribunalul l constat nefondat i l va respinge, avnd n vedere considerentele de mai jos: Instana de fond a fcut n cauz aplicarea corect a dispoziiilor art.27 alin.(2) din O.U.G. nr.158 2001, reinnd c subiect activ al contraveniei nu poate fi dect o persoan juridic sau persoan fizic autorizat, i nu administratorul societii comerciale. Pe de alt parte, Tribunalul nltur susinerile recurentei n sensul c n mod greit Judectoria a reinut c fapta a fost dezincriminat. n aplicare principiului constituional al retroactivitii legii contravenionale mai favorabile, fapta nu se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit anterior intrrii n vigoare a noului act normativ iar dac a fost aplicat o sanciune, aceasta nu se mai execut. Este adevrat c n spe fapta a fost sancionat naintea intrrii n vigoare a actului normativ ce dezincrimineaz contravenia, dar sanciunea nu este definitiv. - 107 -

Trsturile i elementele contraveniei De vreme ce principiul aplicrii legii penale i contravenionale mai favorabile se ntinde pn n momentul executrii, este firesc s i gseasc aplicare n momentul judecrii cauzei privind legalitatea i temeinicia sanciunii aplicate. De altfel, potrivit art.32 din O.G. nr.2/2001, n soluionarea plngerii contravenionale instana hotrete asupra samciunii, n cadrul acestui proces fiind avute n vedere i cauzele ce nltur caracterul contravenional al faptei, respectiv rspunderea contravenional Avnd n vedere aceste considerente, fa de prevederile art.312 alin.(1) C.proc.civ., va respinge recursul ca nefondat.118 Scoaterea unei fapte din domeniu contraveniilor nu exclude ns incidena celorlalte forme de rspundere juridic-civil, disciplinar, etc. De asemenea abrogarea unei fapte din rndul contraveniilor prevzut de o norm special nu determin excluderea caracterului su contravenional ori de cte ori aceast este cuprins de o norm general. nlturarea unei contravenii din legislaie nu se confund cu desuetudinea, care este o cauz de neaplicare a legii datorit dispariiei relaiilor sociale pe care le disciplin. Dac relaiile sociale reapar, legea czut din desuetudine se aplic din nou, deoarece ea nu a fost abrogat. 5.9.2 Infirmitatea Conform art.11 din O.G. nr.2/2001, fapta nu constituie contravenie dac fptuitorul se afl n stare de infirmitate ce are legtura cu fapta svrita. Infirmitatea este un defect fizic congenital sau survenit n uma unui accident, unei boli sau alte cauze care determin svrirea unei fapte prevzute de legea contravenional. Pentru a fi inciden, aceast cauz de inexistana a vinoviei este necesar ca starea de infirmitate s existe n momentul svririi contraveniei i fapta s se datoreze acestuia. Practica judiciar consemnez cazuri n care a fost reinut infirmitatea. De exemplu, din actele medicale depuse la dosarul unei cauze a rezultat c petentul a avut probleme psihice nc din anul 2000, suferind de psihoz reatciv, tulburri dizarmonice de personalitate, tulburri de comportament. n cursul lunii septembrie 2003, petentul a fost internat la Spitalul Judeean Trgu-Jiu secia psihiatrie pentru o tulburare de dispoziie, reinndu-se cu ocazia internrii c acesta are cel puin capacitatea de raionament redus. Potrivit O.G aprobat prin Legea nr.180/2002 caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul iresponsabilitii precum i al infirmitii dac are legtur cu fapta svrit. Astfel , avnd n vedere tulburrile de comportament ale petentului din perioada svririi contraveniei, instana constat c n spe lipsete caracterul contravenional al faptei.
118

Trib. Bucureti, s.a VIII-a dec. nr. 1347/2005, n Daniel Severin, op.cit., p.16-18.

- 108 -

Trsturile i elementele contraveniei 5.9.3 Ordinul autoritii ierarhice Una din obligaiile administratorilor, ale salariailor i subordonailor n general, este de a aduce la ndeplinire hotrrile adunrii generale a asociailor, deciziile consiliului de administraie sau ordinile efilor ierarhici. n mod normal, oricare dintre acetia primind un ordin legal n fond sau aparen- nu este inut, ba chiar mai mult, nici nu are dreptul de a-l cenzura sub aspectul utilitii i oportunitii lui i de a condiiona executarea lui de concluziile sale personale asupra acestor aspecte, ntruct de ele rspunde superiorul care a emis ordinul. Promovarea unei soluii contrare ar interzice ideea de disciplin. Dac astfel svrete o contravenie, el se poate apra invocnd ordinul autoritii ierarhice. Cu toate acestea, cnd apare vdit pentru oricine, la nivelul de pregtire cerut pentru o anumit funcie, c o dispoziie este greit - sub aspect tehnic, economic, organizatoric, etc - i deci este inoportun, cei n cauz au datoria s se opun la aducerea ei la ndeplinire, i n orice caz, s prentmpine urmrile ei pgubitoare. n asemenea situaii-limit, care se apreciaz n concret, de la caz la caz, persoana respectiv va rspunde contravenional pentru svrirea faptei ilicite, consecin a executrii ordinului vdit neoportun. Dac ordinul este vdit ilegal, fie numai sub aspectul coninutul su, fie, mai ales atunci cnd ordinul, ilegal n coninut, este dat de un organ necompetent i n alt form dect cea prevzut de lege, cel care l-a executat nu va putea fi aprat de rspundere. Chiar ordinul emis de organul competent i n formele prescrise de lege trebuie considerat totui vdit ilegal sub aspectul coninutului ori de cte ori apare inadmisibil ca cel cruia i-a fost adresat s nu fi observat ilegalitatea lui. Potrivit art.45 din legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici 119 republicat, intrat n vigoare la 1 iunie 2007, funcionarii publici rspund de ndeplinirea atribuiilor de serviciciu ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate. Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor date de funcionarii cu funcii publice de conducere crora le sunt subordonai direct, cu excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale. n asemena cazuri, funcionarul public are obligaia s motiveze n scris refuzul ndeplinirii dispoziiei primite. Dac funcionarul public care a dat dispoziia struie n executarea acesteia, va trebui s o formuleze n scris. n aceast situaie, dispoziia va fi executat de cel care a primit-o. n cazul n care fapta funcionarului public este contravenie, acesta nu va mai rspunde contravenional, deoarece a executat ordinul conductorului ierarhic superior direct. n schimb, fapta conductorului funcionarului public va realiza conintului instigrii la contravenia respectiv.
119

Monitorul Oficial, nr.365 din 29 mai 2007.

- 109 -

Trsturile i elementele contraveniei Acordul unitii se aseamn cu ordinul de serviciu, constituind o cauz de exonerare n cazul cnd unitatea, prin organele sale, autorizeaz un salariat s procedeze la aciuni care ar putea constitui contravenii. Ca i n cazul ordinului de serviciu, acordul unitii exonereaz de rspundere numai dac este vdit ilegal. Spre deosebire de ordinul de serviciu, care poate emana de la orice superior ierarhic, n cazul acordului unitii consimmntului poate o dat numai de persoana care are calitatea de organ al persoanei juridice. De asemenea, acordul unitii reprezint o ncuviinare, pe cnd ordinul de serviciu oblig la executarea lui. 5.9.4 Consimmntul victimei Consimmntul victimei este o cauz de inexistan a contraveniei, ce presupune acordul persoanei vtmate cu privire la desfiinarea activitii care realizeaz coninutul contraveniei, dac putea legal s dispun de valoarea social lezat sau pus n pericol. Dac victima contraveniei este de acord cu svrirea faptei care apoi i cauzeaz un prejudiciu, cel care l-a cauzat nu va rspunde civil. Fptuitorul nu va rspunde nici contravenional, deoarece consimmntul victimei este cauz ce determin inexistena contraveniei. n acest caz, de fapt, suntem n prezena unei convenii de rspundere. Dei admisibilitatea conveniei de nerspundere este controversat, unii autori cred ca o asemenea nelegere este valabil dac ea a avut loc anterior comiterii faptei.120

120

Mihai Adrian Hotca, op.cit, p.216-217.

- 110 -

Trsturile i elementele contraveniei

CONCLUZII

Dup apariia Ordonanei Guvernului nr.2/2001 i n special n ultimii ani, n domeniul contravenional s-au produs numeroase transformri. Reglementarea actual a sanciunilor contravenionale a introdus un regim sancionator nu numai diversificat, dar mai ales mult mai suplu, mai funcional i mai eficient. Cu toate acestea, unii doctrinari susin c aceasta nu este analizat si elaborat suficient, lsnd loc de interpretri greite i unele confuzii. Sfera sanciunilor contravenionale putem spune c este una vast, termen justificat prin dispoziia cuprins n art. 5 alin.(4) al O.G. nr. 2/2001, ce prevede: prin legi speciale se pot stabili i alte sanciuni principale sau complementare. Din perspective noastr, un inconvenient ar fi acela c n privina unor sanciuni (cu precdere avertismentul), rmne acea flexibilitate a agentului constatator de a hotr necesitatea aplicrii sanciunii unei sanciuni cu alta, spre exemplu, aplicarea amenzii n locul avertismentului, din simplu exces de zel. n cadrul social actual acest lucru duce, n practic, la ivirea unor abuzuri nejustificate, care adesea rmn nesesizate, deoarece, mai ales n cazul sanciunilor pecuniare minore, contravenientul prefer s plteasc jumtate din minimul amenzii n termen de 48 de ore, dect s sesizeze organul competent cu o plngere, i s piard aceast posibilitate ,de a plti, practic, mai puin, chiar i animat de convingerea c nu va mai fi nevoit s o plteasc deloc. Acest lucru este un fenomen des ntlnit n cazul sanciunilor cu o valoare pecuniar mic i datorit nencrederii totale a ceteanului de rnd n sistemul justiiei, sau, poate i mai grav, a unei insuficiente informri a populaiei cu privire la drepturile sale. Constatarea i aplicarea sanciunilor contravenionale, cu eficien i rigurozitate, ori de cte ori este necesar, duce spre o ameliorare a comportamentului contravenientului, n cele mai multe cazuri, cu privire la svrirea unor noi contravenii Majoritatea problemelor ntlnite n practica judiciar, i au originea n insuficienta reglementare a fenomenului contravenional. n opinia noastr, reglementarea acestora poate fi fcut doar prin elaborarea unui Cod Contravenional care pe lng o parte general i una special, s includ i o parte procedural.

- 111 -

Trsturile i elementele contraveniei

Bibliografie
1. Dobrinoiu Vasile, Pascu Ilie, Molnar Ioan, Nistoreanu Gheorghe, Boroi Alexandru, Lazr Valeric, Drept Penal, Partea General, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1997. 2. Drganu Tudor, Liberul acces la justiie, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003. 3. Hotca Mihai Adrian, Drept contravenional, Partea general, Ed. Editas, Bucureti, 2003. 4. Hotca Mihai Adrian, Regimul juridic al contraveniilor, Editura C.H. Beck, Bucureti,2008 5. Iorgovan Antonie, Tratat de Drept Administrativ, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti, 2002. 6. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ed.4, vol.II, Ed. All Beck, Bucureti, 2005. 7. Petrescu Rodica Narcisa, Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj Napoca, 2004. 8. Podaru Ovidiu, Chiri Radu, O.G. 2 2001 privind regimul juridic al contraveniilor.Comentat i adnotat, Ed. Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2004. 9. Poenaru Iulian, Noul regim al contraveniilor, ordonana nr. 2/2001, in Revista Dreptul nr.12/2001 (internet). 10. Poenaru Iulian, Rspunderea pentru contravenii, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. 11. Poenaru Iulian, Regimul juridic al contraveniilor, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2002. 12. Popa Eugen, Introducere n teoria general a dreptului, Ed.Concordia, Arad, 2003. 13. Scuna Stelian, Drept Internaional Public, Ed. All Beck, Bucureti, 2002. 14. Severin Daniel, Rspunderea contravenional, Practic judiciar,Ed.Hamangiu, 2007. 15. iclea Alexandru, Trcil Ioan Doru, Stan Ion Ni , Rujoiu Constantin, Corbu Marin, Rspunderea contraveional, Ed. Atlas Lex, Bucuresti,1996. 16. iclea Alexandru, Reglementarea contraveniilor, ed. a V-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007. - 112 -

Trsturile i elementele contraveniei 17. Ursua Mircea, Procedura contravenional,Universul Juridic Bucureti, 2008. 18. Constituia Romniei 2003, Ed. Stefan, Bucureti, 2003. 19. Codul penal 2008, Meteor Press, Bucureti, 2008. 20. Monitorul Oficial, Arhiva Monitorului Oficial, Internet. 21. www.echr.coe.int. 22. www.contabilul.ro 23. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor actualizat la data de 27.04.2007

- 113 -